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AUTORIDAD DEL CANAL DE PANAMA-VOLUMEN VII, NO.22 Noviembre de 2007www.pancanal.com
E D I C I Ó N E S P E C I A L
Avancesdel Programade AmpliaciónEn cumplimiento de la Ley 28 de 2006, laAutoridad del Canal de Panamá publica ydivulga los informes trimestrales sobre losavances de la ampliación.
Noviembre de 20072 El Faro
El Faro
Dani KuznieckyPresidente
Adolfo AhumadaGuillermo Chapman
Ricardo de la EspriellaNorberto R. Delgado D.Antonio Domínguez A.
Mario Galindo H.Guillermo Quijano Jr.Eduardo A. Quirós B.
Abel Rodríguez C.Alfredo Ramírez Jr.
Alberto Alemán ZubietaAdministrador
José Barrios NgSubadministrador
Jorge L. QuijanoVicepresidente del Departamento de
Ingeniería y Administración deProgramas
Fernán MolinosVicepresidente de
Comunicación Corporativa
Gerente de ComunicaciónNubia Aparicio
RedacciónVicente Barletta
Octavio Colindres
FotografíaArmando De GraciaAlejandro Caballero
Nicolás Psomas
DiseñoAntonio Salado
Junta Directiva
De la Administración
Cuarto InformeTrimestralA partir del gran debate nacional queenmarcó el referéndum sobre la ampliaciónde la vía interoceánica, la Autoridad del Canal de Panamá(ACP) adquirió el compromiso de rendir cuentas al país sobre elproceso de la realización de la obra. Tal compromiso quedóconsagrado en la Ley 28 de 2006.
En cumplimiento puntual de ello, la entidad, además de presentarinformes trimestrales a las instancias fiscalizadorascorrespondientes – Órgano Ejecutivo, Asamblea Nacional,Contraloría General de la República, Comisión Ad hoc- divulga demanera amplia e intensa los contenidos de tales informes a loextenso del territorio nacional mediante sesiones informativas anivel regional. En ese sentido, también, sectores representativoscomo la sociedad civil, los gremios, las centrales obreras, lasiglesias, las universidades y los clubes cívicos, entre otros,reciben copia de estos contenidos, que además están disponiblesen la dirección electrónica www.pancanal.com
Con la entrega de este cuarto informe se intensificarán aún máslos esfuerzos para hacer posible que un número igualmente mayorde panameños audite, con elementos de primera mano, eldesarrollo de la obra cuya construcción decidiera impulsar con suaprobación en el referéndum mencionado.
Nada distinto puede darse cuando se trata de un proyecto queatañe de manera sensible al futuro de nuestra Nación.
En su política de rendición de cuentas, y en cumplimiento dela Ley 28 del 17 de julio 2006, la ACP rinde cada tres mesesinformes públicos sobre el avance del Programa deAmpliación del Canal y el estado de contratacionesrelacionadas con el proyecto.
El Faro
Noviembre de 2007 3El Faro
La ampliación del Canal de Panamá avanza a buen ritmo. A un año de laaprobación del proyecto, la Autoridad del Canal de Panamá (ACP) adelantalos primeros trabajos de movimiento de tierra, de cuyo inicio fuerontestigos miles de panameños que vivieron la histórica jornada del 3 deseptiembre en la comunidad de Paraíso.
De manera paralela a las obras de construcción, la ACP ha adjudicadootros contratos relacionados con el Programa de Ampliación, en el marcode la promoción de la competencia y la participación de todos losinteresados, tal como lo establece la Ley 28 de 2006.
El régimen laboral de la ACP sefundamenta en el principio de igualdadde oportunidades. Los interesadospueden ingresar sus datos al Sistema deAdministración de Aplicantes Externosen la dirección www.pancanal.com/esp/hr/info-empleo.html. La ACP ha puesto esta base de datos adisposición de las empresas que seadjudiquen contratos para la ampliaciónde la vía interoceánica.
Etapas cumplidas
CONTRATOS ADJUDICADOSFECHA CONTRATO EMPRESA
Si desea mayor información sobre estos y otros contratos del Programa deAmpliación puede consultar los informes trimestrales de avances en la direcciónwww.pancanal.com/esp/ampliacion/informes-de-avance/index.html en la página Web de la ACP.
Maytor, S.A.
CH2M HILLCompanies
Mizuho CorporateBank / PB Consult
Eléctrica de MedellínLTDA.
Rodio SwissboringPanamá, S.A.
Consorcio PostPanamax
Prospección y RescateArqueológico en el Sitio deDepósito Cocolí Sur 2 y el Sitiodel Canal de Desvío del RíoCocolí en el Sector Pacíficodel Canal.
Servicios de Administraciónde Programas para laAmpliación del Canal de Panamá.
Actualización del Modelo y Pronóstico a Largo Plazo de la Demanda de Servicios de Tránsito por el Canal.
Relocalización de Líneas deTransmisión.
Perforaciones para InvestigarCondiciones Geológicas yGeotécnicas en el Área de lasExcavaciones Secas delSector Pacífico. Este contratofinalizó el 18/Sep/2007.
Revisión Técnica de lasEspecificaciones deDesempeño de las NuevasEsclusas. Este contratofinalizó el 04/Sep/2007.
18/Jun/2007
15/Ago/2007
31/Ago/2007
13/Sep/2007
27/Jun/2007
16/May/2007
En una reafirmación de su compromiso de rendición de cuentas, la ACP hacumplido con una intensa agenda dedivulgación de los avances de laampliación, tanto a las instanciasfiscalizadoras que exige la Ley 28 del2006 (Ejecutivo, Asamblea Nacional deDiputados, Contraloría General de laRepública y Comisión Ad-hoc), como al público en general através de charlas, presentaciones y foros
Los interesados en participar en las licitaciones del Programa deAmpliación del Canal pueden obtenertoda la información en la página Web de la ACP bajo la direcciónwww.pancanal.com/esp/ampliacion/licitaciones/index.html.
Rendiciónde cuentas
Licitaciones
Empleo
Noviembre de 20074 El Faro
Con la aprobación del Estudio deImpacto Ambiental para laampliación del Canal, la ACP
reafirma sus responsabilidades con laconservación de la biodiversidad del país.
El Estudio de Impacto Ambiental (EsIA),Categoría III, fue aprobado por laAutoridad Nacional del Ambiente el 12 denoviembre del 2007 mediante laresolución DIEORA-IA-632 -07.
La viabilidad ambiental de la ampliacióntambién está respaldada por otros cincoEsIA aprobados previamente por laANAM para los trabajos de movimiento detierra en Cerro Paraíso, el dragado de laentrada del Canal en el Pacífico, el área dedepósito de materiales en el Pacífico, parala construcción de las oficinas de campo yantenas de telecomunicaciones, y para laconstrucción de la calle del Club de Yatesde Gatún, en Colón.
Con la aprobación del EsIA, Categoría III,la ACP culmina el proceso de evaluación
ambiental del tercer juego de esclusasiniciado hace cinco años y que incluyómás de 20 estudios ambientales.
Este estudio abarca de manera global loscomponentes del Programa de
Ampliación; además analiza en formaintegral los impactos positivos y negativosdel proyecto, e incorpora un Plan deManejo Ambiental que incluye lasmedidas de mitigación necesarias durantela vida del proyecto.
El Plan de Manejo Ambiental asigna a laACP la responsabilidad de asegurar laejecución de acciones de monitoreo yseguimiento que incluyen laindemnización ecológica y lareforestación por la vegetación afectada,la prevención de riesgos, el rescate y lamovilización de vida silvestre y planes deeducación ambiental, entre otros.
Compensación ecológica y económica.El Plan de Manejo Ambiental contempla elpago de más de dos millones de balboasen compensación por el uso de tierras condistintos tipos de cobertura vegetal, en sumayoría rastrojos y herbazales, y unporcentaje menor de bosque secundariomaduro y bosque secundario intermedio.
El primer pago por indemenizaciónecológica asciende a B/. 269,060.00 ycorresponde a las medidas decompensación para el área donde sedesarrolla el proyecto de movimiento detierra y excavación del Cerro Paraíso. Estedesembolso representa el pago más altoque ha hecho una empresa o instituciónpanameña a la ANAM desde que seestableció este procedimiento.
“La ACP trabaja endiferentes esfuerzos para
asegurar que la ampliacióndel Canal sea un proyecto
ambientalmente viable, reconocidomundialmente”.
Noviembre de 2007 5El Faro
Consultaspúblicas. Antes dela aprobación del EsIA,Categoría III, la ACP y laANAM coordinaron un periodode participación ciudadana para conocerlas inquietudes de las poblacionesrelacionadas con el proyecto. Este procesoculminó con la realización de dos forospúblicos. El primero, en el Auditorio deGatún el 26 de agosto de 2007, y elsegundo una semana después, el 2 deseptiembre, en el Centro de CapacitaciónAscanio Arosemena, en Balboa. El EsIA de la ampliación fue elaborado porla empresa URS Holdings Inc. enconsorcio con la Fundación de laUniversidad de Panamá, la FundaciónUNACHI y Entrix. El documento, así comoel resto de los EsIA de la ampliación, estádisponible en la dirección electrónicahttp://www.pancanal.com/esp/ampliacion/esia/
Rescate de vida silvestre. Panamá es unpaís con una rica biodiversidad. Cientos deespecies de flora y fauna hacen dePanamá un lugar único en el mundo.Consciente de ese entorno natural querodea al Canal, la ACP ha cumplido con unprograma de rescate de vida silvestre queva de la mano con los avances delPrograma de Ampliación.
Con el inicio de los primeros trabajos demovimiento de tierra se han rescatado yreubicado (a noviembre de 2007) un totalde 88 animales, entre reptiles, mamíferos,aves y anfibios. Entre las especies hay monos tití,zarigüeyas, conejos, coyotes, ocelotes,venados, ñeques, osos perezosos,gavilanes, halcones, ranas y serpientes.
Los trabajos son coordinados entre la ACPy la ANAM, y llevados a cabo por laAsociación Panamericana para laConservación, subcontratista para laslabores de rescate de vida silvestre en laprimera fase de excavación seca.
Rescate arqueológico. Vasijas decerámica, puntas de lanzas y de flechas,botellas, un hacha y una paila, son losrestos de utensilios que pertenecieron apersonas de diferentes épocas quehabitaron en las que hoy son áreasaledañas al Canal.El hallazgo de estas piezas han sido elresultado de las prospecciones hechas porarqueólogos profesionales contratados
por la ACP,como parte del
proyecto derescate arqueológico
que se lleva a cabo en áreasque se utilizarán durante la ampliación dela vía interoceánica.Con el mismo nivel de compromiso que sedesarrolla el recate de especies animalesen las áreas que serán impactadas por laampliación del Canal, la ACP lleva a caboeste proyecto para rescatar, proteger ysalvaguardar los recursos culturales,patrimoniales e históricos que seencuentren.Desde el 2004 hasta la fecha la ACP hallevado adelante diversos estudios yexploraciones arqueológicas en sitioscomo Cocolí y Calabaza en el Pacífico, quehan dado con el hallazgo de piezas devalor para nuestra historia.La ACP ha coordinado estos trabajos conla Dirección de Patrimonio Histórico delInstituto Nacional de Cultura (INAC). Unavez finalicen , y en cumplimiento de la ley,se solicitará al INAC la custodia de loselementos hallados.Para llevar a cabo los estudios y trabajosarqueológicos la ACP ha contratadomediante licitación los servicios de la Dra.Julia Mayo, la empresa MAYTOR S.A. y delos arqueólogos John Griggs y LuisSánchez. Los trabajos de restauración delas piezas se realizan en colaboración conel Instituto Smithsonian de InvestigacionesTropicales.
Aporte al conocimiento de Panamá. Laampliación del Canal contribuirá a que lospanameños conozcamos más sobre elorigen del Istmo, a partir deinvestigaciones paleontológicas queindagarán sobre la unión del continenteamericano hace tres millones de años.Estas investigaciones aprovecharán lasexcavaciones que se hacen en laampliación, con el objetivo de buscarfósiles o evidencias de nuestro pasado.
La ampliación del Canalcontribuirá a aumentar el
conocimiento sobre Panamácon base en evidenciascientíficas a partir de los
hallazgos arqueológicos ypaleontológicos.
Noviembre de 20078 El Faro
La construcción de las nuevas esclusasrepresenta el principal componente delPrograma de Ampliación del Canal. Estoexplica el enorme interés que ha generadoel proceso de licitación a concluir elpróximo año con la adjudicación delcontrato de diseño y construcción para losnuevos complejos de esclusaspospanamax en el Atlántico y el Pacífico.Así se demostró cuando 30 empresas de13 países se asociaron en cuatroconsorcios para solicitar su participaciónen la licitación del contrato de diseño y
construcción de las nuevas esclusas delCanal, al concluir el pasado 15 denoviembre el periodo para la entrega delas propuestas de precalificación. “Esta fue una gran demostración de laconfianza que generan los procesostransparentes con los cuales la ACP llevaa cabo este programa y que hacen posiblela participación de firmas de renombreinternacional que, como en este caso, sehan asociado para competir en unproyecto de categoría global, como lo esla ampliación del Canal”, señaló el
administrador de la ACP, Alberto AlemánZubieta.“La acogida de los consorcios a estepliego de precalificación demuestra laefectividad de la amplia difusión de lainformación sobre el proyecto por parte dela ACP que tenia el objetivo de atraer a lasmejores empresas locales einternacionales para que participasen enesta licitación”, indicó por su parte elvicepresidente de Ingeniería yAdministración de Programas de la ACP,Jorge Quijano.
Próximos pasos
Nuevas esclusas
Entre las empresas que aspiran a construir las nuevasesclusas hay nueve ubicadas entre las 30 mayores firmas contratistas del mundo. Inclusive, cuatro estánentre las primeras cinco de construcción.
DISEÑO CONCEPTUAL DE LAS NUEVAS ESCLUSAS EN EL ATLÁNTICO
Antes de concluir el periodo para entregar lassolicitudes de precalificación, el procesoincluyó una gira de inspección a las áreasdonde se construirán las nuevas esclusas,tanto en el Pacífico como en el Atlántico.Además, se atendieron aproximadamente 200consultas de las firmas interesadas, ya fuerade manera escrita, por correo electrónico odirectamente en el marco de una reunióninformativa. También se hicieron ochoenmiendas al pliego de cargos. Siguientes etapas. La precalificación es laprimera de dos etapas de un proceso quellevará a la selección del consorcio encargadodel diseño y construcción de las nuevasesclusas del Canal, el cual representaaproximadamente el 60% del costo delPrograma de Ampliación. Luego de recibir las solicitudes deprecalificación, la ACP evaluará laspropuestas de los consorcios aspirantes, conbase en sus calificaciones técnicas,experiencia y capacidad financiera. Las empresas precalificadas se anunciarán amediados de diciembre de 2007. Los consorcios que cumplan las exigenciasmínimas del pliego de precalificación de laACP podrán participar en la fase de licitación y última etapa del proceso. A estas empresas la ACP les entregará unpliego de cargos en borrador de las nuevasesclusas y les convocará a una reunión dehomologación durante la última semana deenero de 2008.
La selección de un proceso de contratacióncon precalificación obedece a la necesidad dela ACP de asegurar que solo las empresas conla más alta facultad técnica, experiencia enproyectos de similar complejidad y ampliacapacidad financiera, sean las que participenen la licitación de las esclusasLa ACP licita, en un solo contrato, el diseño yconstrucción de ambas esclusas basados enespecificaciones de desempeño porque, poruna parte, ésta contratación permite latransferencia de los riesgos relacionados conel diseño al contratista y, además, conduce ala ejecución del proyecto en un tiempo máscorto. La experiencia mundial en este tipo decontrataciones indica también que el costofinal de la obra se aproxima mucho más alprecio de licitación que bajo otras variantes decontratación. La selección final del consorcio que construirá
las nuevas esclusas se basará en una licitaciónde tipo mejor valor, es decir que, además delprecio, se tomará en cuenta la oferta técnicade los proponentes.
El pasado 31 de agosto la ACP abrió lalicitación del primero de dos contratos dedragado. Las empresas interesadasparticiparon en una gira por el área de lostrabajos y en una reunión de homologación. Hasta el 28 de enero del 2008 se recibirán laspropuestas. El proyecto ensanchará yprofundizará la entrada del Pacífico al Canal,
a fin de crear las condiciones para el tránsitoseguro y fluido de naves pospanamax desde y hacia el tercer juego de esclusas.
El proyecto será ejecutado por contrato, conapoyos, supervisión e inspección de la ACP. Las empresas interesadas han contratado avarias firmas que se encargarán de laexploración geológica del área. El Estudio de Impacto Ambiental Categoría II para esteproyecto fue elaborado por consultores de lafirma Parsons Brinckerhoff Internacional y fueentregado el 24 de abril del 2007 a la ANAM, la cual lo aprobó el pasado 7 de agosto.
Noviembre de 2007 9El Faro
DISEÑO CONCEPTUAL DE LAS NUEVAS ESCLUSAS EN EL PACÍFICO
Modelos de las nuevas esclusas De manera paralela a este proceso, la ACPadelanta pruebas en Bélgica y Francia paraconfirmar las especificaciones derendimiento de las nuevas esclusas, a fin deincorporar esta información en el pliego decargos que se entregará a las firmasprecalificadas.
Con miras a validar el resultado de laspruebas, un equipo de profesionales ytécnicos de la ACP, entre ellos gerentes,prácticos e ingenieros, asistió a Lyon,Francia, donde recorrió el laboratorio de laCompangie Nationale du Rhone, miembrodel Consorcio Post Panamax, para observarel proceso del sistema de llenado y vaciadode las nuevas esclusas. Las pruebas sedesarrollan en modelos a escala de 1 a 30para evaluar elementos como el tiempo de
llenado, los conductos de las tinas dereutilización de agua, el tiempo óptimo deapertura de las válvulas, las tomas y
descargas de las esclusas. También asistieron al Laboratorio Hidráulicode Flanders en Amberes, Bélgica, paradiscutir las pruebas y los resultados delmodelo de navegación en estanque condistintos escenarios de muros deacercamiento, movimientos de los buquesen las cámaras de las nuevas esclusas y losefectos de las corrientes de densidad. Elmodelo, con una escala de 1 a 80,contempla pruebas con diferentes tamañosy tipos de buques, niveles de agua yconfiguraciones de descarga de lasesclusas.
La ACP adelanta también talleres paraincorporar los resultados parciales de laspruebas. Los reportes finales seránentregados en abril del próximo año.
De izquierda a derecha aparecen Aristides Gómez (Gerente delas Esclusas de Gatún), José Sánchez (Práctico), Guillaume de laFortie (Flanders Hydraulic), Álvaro Moreno (Práctico), Marc VanTorre (Universidad de Ghent), Diego Porras (Capitanía dePuertos de la ACP), Eric La Force (Flanders) y Manuel Benítez (vicepresidente Ejecutivo de Operaciones de la ACP).
Dragado
Noviembre de 200710 El Faro
El inicio de la ampliacióntambién ha materializadoel esfuerzo de
capacitación impulsado por elGobierno, a fin de asegurar ladisponibilidad de mano de obrapanameña calificada para laslabores que se necesitarán a lolargo de la construcción deltercer juego de esclusas, asícomo para otros proyectos deinfraestructura que sedesarrollan en el país.
José Cervantes, Andrea Ábregoy Eloy Laguna son trespanameños que ingresaron alInstituto Nacional de FormaciónProfesional y Desarrollo Humano(INADEH), y han tenido laoportunidad de complementar sucapacitación en las primerasobras de movimiento de tierra dela ampliación del Canal.
Para estos panameños ser partede la ampliación del Canal es unaexperiencia que se traducirá enbeneficios directos,principalmente por latransferencia de conocimientos yexperiencias irán en un campo detrabajo en el que antes no sehabían desempeñado.
En la actualidad, miles depanameños se capacitan en lasaulas del INADEH como parte delPrograma Nacional deCapacitación. Se preparan comooperadores de equipos pesados,capataces, ayudantes deelectricistas, soldadores,carpinteros, albañiles ,especialistas en explosivos y
mecánicos de equipos pesados;por mencionar algunos.
Su empeño y conocimientos
serán vitales en el desarrollo delas diferentes obras deinfraestructura que se llevan acabo en distintos puntos del país.
Además de los trabajosrelacionados con la ampliacióndel Canal; el país necesitará demano de obra suficiente paraatender el desarrollo de otrosproyectos .
Cabe destacar que algunascompañías que ya desarrollantrabajos en nuestro país alresultar contratadas osubcontratadas para obras deampliación del Canal, se verán enla necesidad de llenar aquellospuestos de trabajo que quedenvacantes en sus demásproyectos. Del mismo modo, lallegada de nuevas compañías aPanamá requerirá de mano deobra capacitada para suplir susnecesidades en diversoscampos, no solamente deconstrucción.
En ese sentido es importantedestacar que la labor del INADEHy del Programa Nacional deCapacitación no se circunscribe aun área en particular, sino quecubre un amplio rango deprofesiones que incluyensectores en pleno crecimientocomo el turismo.
En el marco del crecimiento delcomercio mundial, la posicióngeográfica de Panamá juega unpapel fundamental en lapromoción de nuevas inversionesy del establecimiento de nuevasempresas que necesitan ynecesitarán mano de obrapanameña en distintasprofesiones.
Empleo y oportunidades
El programa de capacitación que impulsael INADEH, con fondos provenientes del Canal, va de la mano de las distintas etapas de la ampliación para garantizar la disponibilidad de mano de obrapanameña.
La ampliación del Canal ha despertadolas expectativas de los panameños y elinterés del mundo.A la vez que atiende el mandato derendición de cuentas establecido en laLey 28 del 2006, la ACP ha multiplicadolos esfuerzos por mantener informado atodo el país sobre los avances de laampliación y las oportunidades denegocio y empleo que impulsa elproyecto.En primer lugar se han entregado ysustentado los informes periódicos deavances ante el Pleno de la AsambleaNacional de Diputados y los miembrosde la Comisión Ad-hoc, integrada porrepresentantes de los trabajadores, laempresa privada, las universidades, lasiglesias, los clubes cívicos, y los ÓrganosEjecutivo y Legislativo. Los voceros de la ACP también hanparticipado en múltiples foros, charlas ypresentaciones a lo largo del país anteaudiencias de gremios, empresarios yestudiantes para explicar desde elestado del programa hasta aspectostécnicos de los componentes de laampliación. Como parte de un ciclo de conferenciasorganizado con la UniversidadTecnológica de Panamá, más de 1,350estudiantes y profesores acudieron a lassedes de Bocas del Toro, Panamá,Colón, Panamá Oeste, Coclé, Veraguas,Azuero y Chiriquí donde se expusieronlos temas de diseño conceptual ymodelos hidráulicos de las nuevasesclusas, además de la caracterizacióngeotécnica de la ampliación.
Atención mundialA nivel internacional, la ACP ha atendidodelegaciones internacionalesinteresadas en instalarse en Panamá araíz de la expectativa generada por laconstrucción del tercer juego deesclusas en el Canal. Este interés ha sido evidente en laparticipación de firmas de más de 20países en las distintas etapas de laslicitaciones del Programa de Ampliación.
FinanciamientoLa Administración de la ACP también hamantenido informado al país sobre lasreuniones con los mercadosinternacionales para el financiamientodel Programa de Ampliación del Canal. En ese sentido, ejecutivos de la entidadofrecieron en julio pasado en Nueva Yorkuna presentación a más de 100representantes de institucionesfinancieras de Estados Unidos, Asia,Europa y América, entre ellas, bancos
comerciales y de inversión, institucionesmultilaterales y agencias de crédito ycalificación. Cabe destacar que bancos
con oficinas en Panamá tambiénparticiparon de esta actividad.Luego en septiembre, el administradordel Canal, Alberto Alemán Zubieta,atendió a clientes, institucionesfinancieras y grupos de interés duranteuna gira por Seúl, Hong Kong y Londres,tres de los centros financieros ymarítimos más importantes del mundo. En los próximos meses, la ACPcontinuará con el análisis de esteaspecto en busca de la mejor alternativapara el país con relación alfinanciamiento parcial que requerirá laampliación de la vía interoceánica.
Noviembre de 200711El Faro
Rendición de cuentas
Presentación del Informe Trimestral a la Comisión Ad-Hoc el 13 de noviembre de 2007.
Ciclo de conferencias a gremios y universidades en diversos puntos del país.
Reunión con los representantes de los mercadosfinancieros en Nueva York.
