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Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
1 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Öffentliches Beschaffungsmanagement
Vorlesung im WS 2016/2017
Prof. Dr.-Ing. Dipl.-Wirtsch.-Ing. Hans Wilhelm Alfen
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
2 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Öffentliches Beschaffungsmanagement
Vorlesung 11 & 12
Thema: Public Private Partnerships –
Marktüberblick und Standardisierung
von PPP in Deutschland
Prof. Dr.-Ing. Dipl.-Wirtsch.-Ing. Hans Wilhelm Alfen
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
3 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Fahrplan WS 2016/2017
Nr. Datum Art Abschnitt Abschnitt Inhalt
1 10/13/2016 V / AL Einführung 0, 1 Einführung / Organisation, Öffentliches Beschaffungsmanagement
2 10/20/2016 V / AL
Öffentliches
Beschaffungsmanagemen
t
1 Bedeutung, Arten, Organisation, Prozesses
3 10/27/2016 V / AL
Konventionelle
Beschaffung von
Bauleistungen
2 Organisation, Aufgaben
4 11/3/2016 V / AL
Konventionelle
Beschaffung von
Bauleistungen
2 Investitionen, Struktur
5 11/10/2016 V / AL Alternative
Beschaffungsvarianten 3 Lebenszyklus
6 11/17/2016 V / AL Das Gesamtmodell der
Öffentlichen Beschaffung 4 Organisationsmodells
7 11/24/2016 V / AL Das Gesamtmodell der
Öffentlichen Beschaffung 4 Organisationsmodells
8 12/1/2016 V / AL Das Gesamtmodell der
Öffentlichen Beschaffung 4 Organisationsmodells
9 12/8/2016 V / AL Das Gesamtmodell der
Öffentlichen Beschaffung 4 Organisationsmodells
10 12/15/2016 V / AL PPP 5 Hintergrund
Weihnachtsferien 11 1/12/2017 V / AL PPP 5 Marktüberblick
12 1/19/2017 V / AL PPP 5 Marktüberblick
13 1/20/2017 V/ AL Stakeholders, Methoden
und Instrumente im PPP 6
Stakeholders, Methoden und Instrumente
14 1/26/2017 V/AL Stakeholders, Methoden
und Instrumente im PPP 6
Stakeholders, Methoden und Instrumente
15 2/2/2017 V/AL Stakeholders, Methoden
und Instrumente im PPP 6
Stakeholders, Methoden und Instrumente
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
4 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5. Public Private Partnerships 5 a Hintergrund und Entwicklung von PPP
5.1.1 Die Entwicklung der Beschaffungsvariante PPP international
5.1.2 PPP in Europa
5.1.3 Die Entwicklung von PPP in Deutschland
5.2 Zielsetzung, Möglichkeiten und Grenzen von PPP
5.3 Anwendungsbereiche bzw. -sektoren
5 b Marktüberblick und Standardisierung von PPP in Deutschland
5.4 Marktüberblick in Deutschland
5.5 Erreichte Standards
5.6 Task Forces und Kompetenzzentren in Deutschland
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Prüfungsrelevante Literatur:
1. Kapitel: Allgemeiner Teil (S. 1-49) in Littwin/ Schöne (Hrsg.): „Public Private Partnership im
öffentlichen Hochbau“; 2006
8. Kapitel: Einzelne PPP-Projekte in Deutschland und Großbritannien (S. 379-448) in Littwin/ Schöne
(Hrsg.): „Public Private Partnership im öffentlichen Hochbau“; 2006
1. Teil: Der PPP-Beschaffungsprozess (S. 1-84) in Weber/ Schäfer/ Hausmann: „Praxishandbuch
Public Private Partnership“; 2006
Empfohlene Links:
PPP-Projektdatenbank des Bundesministeriums der Finanzen (BMF):
www.ppp-projektdatenbank.de/index.php?id=9
Inhalt
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
5 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Quelle: www.oepp-plattform.de
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
6 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
7 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
8 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Quelle: www.oepp-plattform.de
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
9 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
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5.4 Marktüberblick in Deutschland
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5.4 Marktüberblick in Deutschland
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12 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
13 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
14 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
15 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Quelle: Jounalist-Verlagsbeilage „Seite an Seite – Die öffentliche Hand setzt auf private Partner“, September 2013, S.11
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
16 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
17 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
18 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Vergleich der Effizienzrendite von Beratern/Verwaltungen und Rechnungshöfen
5.4 Marktüberblick in Deutschland
Quelle: ÖPP-Kompetenzzentrum Sachsen „Empirischer Vergleich von KBV und ÖPP - Studie zu Beschaffungsmethoden der
öffentlichen Hand vor dem Hintergrund des Gemeinsamen Erfahrungsberichts der Rechnungshöfe“, Leipzig 2013, S. 40
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
19 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.5 Erreichte Standards
Standardisierungen werden benötigt
Unterstützung bei der Projektumsetzung auf
allen Ebenen der Verwaltung wird benötigt
PPP wird in nahezu allen Sektoren und Subsektoren angewendet
• PPP bei der Einführung mit einem Paradigmenwechsel verbunden
• PPP ist ein multidisziplinäres und Kompetenzbereiche über-
schreitende Aufgabe; mehrere Ministerien und Ämter sind dabei
eingebunden
• PPP ist auf die Akzeptanz und Unterstützung von Stakeholdern
des öffentlichen und privaten Sektors angewiesen
• PPP setzt gemeinsames, harmonisiertes Handeln voraus
Aber:
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
20 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.5 Erreichte Standards
Woraus besteht die PPP-Standardisierung?
• Standardisierung des Beschaffungsprozesses (von der Bedarfsbestimmung bis zur
Vertragsvergabe und Vertragsüberwachung)
• Bestimmung von standardisierten Geschäftsmodellen für die verschiedenen
Sektoren und Subsektoren
• Standardisierung von Risikomanagement und Projektevaluierung
• Standardisierung von Verträgen
• Am gewünschten Ergebnis orientierte Spezifikationen
• Leistungskontrolle und Vergütungsmechanismen
• Beschreibung geeigneter Finanzierungsmodelle
• Regeln für die Buchführung (Kameralistik und NKF)
• Weiterbildung, etc….
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
21 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.5 Erreichte Standards
Auswahl PPP-Leitfäden und –Handbücher
Praxisorientierte Leitfäden der PPP-Task-Force NRW
http://www.ppp-nrw.de/oeffentlichkeitsarbeit/index.php
Difu-Studie zu PPP-Projekten in Bund, Ländern und Kommunen http://edoc.difu.de/orlis/DF9767.pdf
Difu-Studie zu PPP und Mittelstand
http://www.oepp-plattform.de/media/uploads/Pdfs/difu_ppp_und_mittelstand.pdf
BMVBS und DSGV: „PPP-Handbuch“ http://www.dsgv.de/_download_gallery/Publikationen/Kurzinformation_PPP-Handbuch.pdf
Weber/ Alfen/ Maser „Projektfinanzierung und PPP“ 2., überarbeitete Auflage, Bank-Verlag Köln, ISBN: 3-36556-096-2
Weber/ Alfen „Infrastrukturinvestitionen - Projektfinanzierung und
PPP“ 1. Auflage, Bank-Verlag Köln, ISBN 978-3-86556-189-3
Littwin/ Schöne „Public Private Partnership im öffentlichen Hochbau“
1. Auflage, Kohlhammer Verlag, ISBN: 3-17-018970-0
Weber/Schäfer/Hausmann „Praxishandbuch Public Private
Partnership“ 1. Auflage, Verlag C.H. Beck, ISBN: 3-406-53258-6
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
22 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
5.6 Task-Forces und Kompetenzzentren in Deutschland
PPP-Ländereinrichtungen
PPP-Arbeitsgruppe (Oberste Baubehörde im Staatsministerium des Innern)
PPP-Kompetenzzentrum (Investitionsbank Schleswig-Holstein)
PPP-Ansprechpartner im Referat Bau u. Liegenschaftspolitik
(Finanzministerium)
PPP-Kompetenznetzwerk (Ministerium für Wirtschaft, Arbeit und Verkehr)
PPP-Taskforce (Wirtschaftsministerium)
Kompetenzzentrum PPP (Finanzministerium)
PPP-Kompetenzzentrum in der PER (Projektentwicklungsgesellschaft
Rheinland-Pfalz) und
Sonderaufgaben PPP (Finanzministerium)
PPP-Arbeitsgruppe (Ministerium für Bau, Landesentwicklung u. Medien)
PPP-Kontaktstelle (Investitionsbank des Landes Brandenburg) und
Arbeitskreis PPP (Finanzministerium)
Arbeitsgruppe PPP (Senatsverwaltung für Finanzen u. Senatsverwaltung
Stadtentwicklung )
PPP-Ansprechpartner im Ministerium für Verkehr, Bau u. Landesentwicklung
Leitstelle PPP (Finanzministerium)
PPP-Ansprechpartner im Referat für Hochbau u. Liegenschaften ( Senator für
Umwelt, Bau, Verkehr u. Europa)
PPP-Task Force (Finanzministerium)
PPP-Task Force (Finanzministerium)
PPP- Beauftragter (Ministerium für Wirtschaft u. Wissenschaft)
Quelle: http://www.bmvbs.de/SharedDocs/DE/Artikel/UI/kompetenzzentren-und-
ansprechpartner-der-laender.html (Abruf am 27.09.2010)
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
23 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Phase IV
Phase III
Erstellung des konventionellen Vergleichswertes (Public Sector Comparator)
Vorläufige Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
Festlegung der Obergrenze für die
Veranschlagung im Haushalt (Etatreife)
Abschließende Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
Projektcontrolling
Bedarfsfeststellung, Finanzierbarkeit, Maßnahmenwirtschaftlichkeit, Finanz.
Phasen des PPP-Prozesses
Stufen der PPP-Wirtschaftlichkeitsuntersuchung
PPP-Eignungstest
Phase I
Phase II
Vorentscheidung für oder gegen eine PPP-Realisierungsvariante
Veranschlagung im Haushalt und Ausschreibung
Zuschlagserteilung und Vertragsunterzeichnung
Quelle: Leitfaden Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen bei PPP-Projekten im Auftrag der FMK, 9/2006
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
24 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Entscheidungsgremium [Rat]
Steuerungsgruppe
Vertreter Fraktionen Verwaltungsmitglieder Sonstige, ggf. Nutzer
Projektleitung entscheidungs- und weisungsbefugte
Leitungsebene der Verwaltung
Interdisziplinäres Projektteam der
öffentlichen Hand
Operative Arbeitsebene
Einbindung relevanter Bereiche
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorbereitende Maßnahmen
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
25 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Vorbereitungsprozess von PPP-Projekten
langfristige Partnerschaft | Lebenszyklusansatz | Risikoallokation | Outputspezifikation | Anreizmechanismen
Bereitschaft zum Einsatz von Beschaffungsalternativen
Bedarfsermittlung
Bestandsanalyse- und Beurteilung | Bedarfsfeststellung und -konkretisierung | Zieldefinition | Beratung
Nutzer- und Nachfragerprognose
PPP-Eignungstest
gegenwärtige und künftige Bedarfsstrukturen | Bestandssicherheit
Grundsatzbeschluss und Entscheidungsfindung
projektunabhängige Kriterien | projektbezogene Kriterien | interne Organisation der öffentlichen Hand
Markterkundung
Ak
ze
pta
nzm
an
ag
em
en
t
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om
munik
ation
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
26 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Allgemeine Daten der Schulgebäude:
Name, Schultyp, Baujahr, BGF, NGF, Grundstücksgröße, Anzahl Schüler,
Einzugsgebiete, Situation umliegender Schulen
Schülerzahlen der Kommune:
Ist-Zahlen, Ist-Auslastung, Schülerentwicklungszahlen, prognostizierte Auslastung im
Zeitverlauf
Bestehende Auflagen der Gebäude:
Brandschutz, Hygiene, Unfallschutz
Baulicher Zustand der Gebäude:
Gebäudetyp, zugehörige Gebäude, Denkmalbestand, Gutachten über Bauschäden,
Baumängel oder Belastungen, Grundrisse, getätigte Investitionen
Bewirtschaftung:
Verbräuche, Kosten, Unterhaltung
Nutzung:
räumliche Verhältnisse, Gebäudefunktionalität, ÖPNV-Anbindung, Anbindung
Sporthalle und Betreuungseinrichtungen
Finanzsituation:
Haushaltslage, Finanzplanung, Fördermitteleinbindung
Rechtliches:
Eigentumsverhältnisse, bestehende Versorgungs- und Mietverträge
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
27 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Phase IV: Implementierung & Vertragscontrolling
Phase V: Verwertung
Phase I: Bedarfsfeststellung & Maßnahmenidentifizierung
Bedarf, Maßnahmenwirtschaftlichkeit/-finanzierbarkeit
Grobselektion potentieller Realisierungskonzepte
PPP-Eignungstest
Phase II: Vorbereitung & Konzeption
Entwicklung konventionelle Beschaffungsvariante (PSC)
Entwicklung PPP-Beschaffungsvariante
Vorläufige Wirtschaftlichkeitsuntersuchung (WU)
Phase III: Ausschreibung & Vergabe
Vorbereitung und Durchführung Teilnahmewettbewerb
Verhandlungsverfahren
Abschließende Wirtschaftlichkeitsuntersuchung (WU)
Zuschlag/Vertragsunterzeichnung
Überwachung PPP-Verträge
Überwachung Leistung
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
28 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Besteht konkreter
Handlungs-/ Investitionsbedarf?
Kann/ will man sich die
Maßnahme leisten?
Welche Realisierungskonzepte
bieten sich zur
Projektzielerreichung an?
Ist PPP grundsätzlich
zur Beschaffung geeignet?
Feststellung Bedarf
Nachweis
Maßnahmenwirtschaftlichkeit
Definition Ziele
Grundsätzl. Identifizierung
und Grobselektion poten-
zieller Realisierungskonzepte
PPP-Eignungstest
Nachweis finanzielle
Realisierbarkeit
I
II
III
IV
V
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
29 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Grad der
Leistungsübertragung
Lebenszyklusansatz möglich und praktikabel?
Leistungsübertragung insbesondere in der
Betriebsphase machbar und gewollt?
Optimaler Risikotransfer aus Sicht des Projektträgers
gewollt?
Outputorientierung für das Projekt geeignet und
beabsichtigt?
Projektgröße für die Amortisation der komplexitäts-
bedingten Transaktionskosten ausreichend?
Ausreichendes Interesse privater Unternehmen zu
vermuten und sicherzustellen?
Ausgeschriebene Leistungen in messbare Größen
fassbar und mit praktikablen Vergütungsmechanismen
zu verbinden?
Anreizsysteme denkbar?
Prüfkriterien Fragestellungen
Risikoverteilung
Ergebnisorientierte
Leistungsbeschreibung
Projektvolumen
Marktinteresse
Vergütungs-
mechanismen und
Leistungsanreize
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
PPP-Eignungstest
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
30 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Aufsetzen Projektorganisation
Vorläufige Leistungsbeschreibung
Entw. und Vergleichen
mögl. konventioneller
Realisierungskonzepte
Ermittlung
konventioneller
Vergleichswert (PSC)
Entwickeln und
Vergleichen mögl. PPP-
Realisierungskonzepte
Ermittlung PPP-
Beschaffungsvariante
Vorläufige WU
Bevorzugte Beschaffungsvariante
Veranschlagung im Haushalt
Markt-
ansprache
I
II
III
IV
V
Welche ist die vorteilhafteste
konventionelle (PSC),
welches die vorteilhafteste
PPP Beschaffungsvariante?
Welche der ermittelten
Beschaffungsvarianten
lässt das beste
Preis-Leistungsverhältnis
erwarten?
Welche Ausgaben
sind wie im Haushalt
zu veranschlagen?
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
31 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
I
II
III
IV
V
Ausschreibungspflicht und
Wahl der Verfahrensart
Erstellung
Vergabeunterlagen
Vorbereitung u.
Durchführung
Teilnahmewettbewerb
Verhandlungsverfahren
Abschließende WU
Zuschlag
Wie ist auszuschreiben
und welches ist das
geeignete Vergabeverfahren?
Wie ist der
Vergabeprozess zu gestalten,
um möglichst lange
intensiven Wettbewerb
aufrecht zu erhalten?
Ist das bevorzugte PPP-Angebot
tatsächlich wirtschaftlich
vorteilhafter als die konventionelle
Beschaffungsvariante?
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
32 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
I
II
III
IV
V
Implementierung & Vertragscontrolling
Einstellung in den Haushalt
Vertragsmanagement /
-controlling
Vertragsbeendigung
und ggf.
Verwertung
Abschließende Erfolgskontrolle
Verwertung Laufende
Beobachtung und
begleitende
Erfolgskontrolle
Wie wird die beidseitige Erfüllung
der vertraglichen Vereinbarungen
durch die vorgesehenen Verfahren
zur Leistungskontrolle und
-bewertung sichergestellt?
Wie und von wem soll das
Objekt nach Ablauf der
Vertragszeit genutzt werden?
Wie ist der Übergang zu gestalten?
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
33 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
1. Ausschreibung im EU-Amtsblatt
2. Präqualifikation
3. Angebotsaufforderung
4. Aufforderung zu Verhandlungen
5. Aufforderung zu Verhandlungen
6. Auswahl bevorzugter Bieter
7. Vertragsunterzeichnung
Bildung Konsortien
Nachweis Eignung
Angebote
Verhandlungen
Endgültige Angebote
Verhandlungen
10 -12 Bieter
5-6 Bieter
2-3 Bieter
1 Bieter
Europaweiter
Wettbewerb:
2 Monate
2 - 3 Monate
2 - 4 Monate
2 - 3 Monate
Dauer:
9 - 14 Monate
1-2 Bieter 1 - 2 Monate
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Zeitspanne von der Ausschreibung bis zur Vergabe
Vorlesung „Öffentliches Beschaffungsmanagement“
34 © Professur Betriebswirtschaftslehre im Bauwesen WS 2016/17
Jan.
2002
Jan.
2003
Jan.
2004
Juni
2004
30 Monate
Mai
8 Monate
6 Monate
7 Monate
Juli
2003
Dez.
2004
Dez.
2003
Juni
2003
Jan.
2004
Okt.
2003
Apr.
2004
Feb.
2004
Sep.
2004
Ende Mai
2004
März
2005
Unterbrechung insgesamt 34 Monate
Juni
2004 Okt.
2004
8 Monate
10 Monate
Offenbach
Los West
Los Ost
Monheim
Erftkreis
Gütersloh
Gladbeck
Köln
5.7 Standardisierung des PPP-Beschaffungsprozesses
Dauer der Vergabe