Voto Accesible Elecciones Municipales 2015 - saraki.org · Diseño y diagramación: ... más inclusivo. ... Plan de Voto Accesible para las Personas con Discapacidad de la Justicia

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Voto Accesible – Elecciones Municipales 2015

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Una discapacidad no te quita el Derecho a Votar - ¡Ayúdanos a Elegir Mejor!

Fundación SarakiAgosto - Año 2015

Dirección General: María José CabezudoCompilación y elaboración de contenido: Shirley Ayala, Gustavo Blanco.Seguimiento y aprobación: Tribunal Superior de Justicia Electoral.Control de redacción y contenido: Diana Elizeche, Marisol Jara Hüttemann.Diseño y diagramación: Osmar OruéIlustraciones: Noelia Pérez

Impreso en Asunción por la Fundación SarakiAvda. Artigas 1389 c/ Gral. SantosTeléf. : 595 21 202 [email protected]

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Los conceptos y opiniones expresadas en la misma corresponden a la Fundación Saraki y no refleja necesariamente el punto de vista de USAID ni del Gobierno de los Estados Unidos.

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Presentación

Introducción

Capítulo 1. Normativas sobre la Participación Electoral de las Personas con Discapacidad.

Capítulo 2. Plan de Voto Accesible para las Personas con Discapacidad de la Justicia Electoral.

Capítulo 3. Recomendaciones para el ejercicio pleno del derecho al voto de las Personas con Discapacidad.

Capítulo 4. El voto paso a paso.

ÍNDICE

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El documento presentado de “Voto Accesible”, tiene como objetivo promover la implementación de los procedimientos y pautas que faciliten a las personas con discapacidad el ejercicio de su derecho al voto en las Elecciones de Intendentes y Juntas Municipales del 2015.

El Tribunal Superior de Justicia Electoral, la Fundación Saraki y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID) establecieron una alianza a fin de fortalecer los procedimientos para el pleno ejercicio del derecho al voto de las Personas con Discapacidad (PcD) y de trabajar de manera conjunta en la realización varias acciones en pro del acceso al derecho al voto de las Personas con Discapacidad.

El trabajo realizado ha previsto desde un principio la participación activa de las organizaciones y de las mismas PcD, que han aportado a todo el proceso. En este sentido es importante destacar y agradecer el apoyo de los representantes de la Sociedad Civil ante la CONADIS, del Programa Agora Paraguay, la Fundación Solidaridad, el Comité de Atención a la Diversidad de la Itaipú Binacional, El Centro de Sordos del Paraguay, Asidown, CEDINANE, El Puente y a las organizaciones de y para personas con discapacidad de los diferentes departamentos del país, por su colaboración en la revisión de este material y por brindar sugerencias y acciones que favorecen a consolidar las elecciones accesibles.

Agradecemos a la Secretaria Nacional por los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad (SENADIS), a todas las instituciones y personas que acompañan a la Fundación Saraki en la construcción de un Paraguay más inclusivo.

PRESENTACIÓN

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La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ratificada en el Paraguay por la Ley N° 3540 como instrumento internacional de promoción y protección de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, determina que los países firmantes deben garantizar el goce pleno de igualdad de esta población en todos los aspectos de la participación. En su Artículo Nº 3, establece entre los principios rectores de la Convención los siguientes: El respeto de la dignidad inherente, la autonomía individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones, la independencia de las personas, la participación e inclusión plena y efectiva en la sociedad, la accesibilidad, entre otros.

En estos principios se visibiliza la situación de persona y ciudadano con derechos plenos de hombres y mujeres con discapacidad con dignidad, autonomía y libertad de tomar sus propias decisiones y con el derecho a que se consideren las adecuaciones necesarias para que su participación sea plena.

En este contexto, el derecho al voto constituye la expresión máxima de su derecho a decidir, a participar y a involucrarse activamente en la vida política y social de su comunidad.

Mediante el voto, las personas con discapacidad manifiestan no solo su decisión con respecto a una propuesta política sino su compromiso y su aporte para el mejoramiento del país y de sus Municipios.

Con la participación plena de las personas con discapacidad, se suma la oportunidad de darles a las comunidades una mirada inclusiva que abra posibilidades de mejoramiento de condiciones de vida más dignas para todos. Eliminando o disminuyendo barreras y estableciendo apoyos específicos para quienes lo necesiten.

INTRODUCCIÓN:Importancia del Voto en los Municipios

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El presente material presenta los siguientes apartados:

- Capítulo 1. Normativas sobre la Participación Electoral de las Personas con Discapacidad. - Capítulo 2. Plan de Voto Accesible para las Personas con Discapacidad de la Justicia Electoral.

- Capítulo 3. Recomendaciones para el ejercicio pleno del derecho al voto de las Personas con Discapacidad.

- Capítulo 4. El voto paso a paso.

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CAPITULO 1

Normativas sobre la Participación Electoral de las Personas con Discapacidad.

A fin de tener conocimiento y comprensión del contexto normativo que sostiene las acciones en favor del derecho al voto, se presenta un breve resumen de las principales legislaciones que las enmarcan:

1-) La Constitución Nacional: “El sufragio es derecho, deber y función pública del elector. Constituye la base del régimen democrático y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio público y fiscalizado, y en el sistema de representación proporcional”. (Constitución Nacional, Artículo 118. De los derechos y de los deberes políticos).

2-) La Declaración Universal de los Derechos Humanos establece en el Artículo 21: “Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones públicas de su país. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder público; esta voluntad se expresará mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto”.

3-) En la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad se establece en el Artículo 29 de Participación en la vida política y pública: “Los Estados Partes garantizarán a las personas con discapacidad los derechos políticos y la posibilidad de gozar de ellos en igualdad de condiciones con las demás y se comprometerán a: a) Asegurar que las personas con discapacidad puedan participar plena y efectivamente en la vida política y pública en igualdad de condiciones con las demás, directamente o a través de representantes libremente elegidos, incluidos el derecho y la posibilidad de las personas con discapacidad a votar y ser elegidas, entre otras formas mediante:

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I) La garantía de que los procedimientos, instalaciones y materiales electorales sean adecuados, accesibles y fáciles de entender y utilizar;II) La protección del derecho de las personas con discapacidad a emitir su voto en secreto en elecciones y referéndum públicos sin intimidación, y a presentarse efectivamente como candidatas en las elecciones, ejercer cargos y desempeñar cualquier función pública a todos los niveles de gobierno, facilitando el uso de nuevas tecnologías y tecnologías de apoyo cuando proceda;”

4-) Código Electoral Paraguayo Ley N° 834/96

Capítulo 1: del Derecho al Sufragio. Artículo 1.- El sufragio es un derecho, deber y función pública que habilita al elector a participar en la constitución de las autoridades electivas y en los referendos, por intermedio de los partidos, movimientos políticos o alianzas, de conformidad con la ley.Artículo 2.- Son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional y los extranjeros con radicación definitiva que hayan cumplido diez y ocho años de edad, que reúnan los requisitos exigidos por la ley y que estén inscriptos en el Registro Cívico Permanente.Artículo 3.- Nadie podrá impedir, coartar o perturbar el ejercicio del sufragio. Las autoridades están obligadas a garantizar la libertad y transparencia del sufragio y facilitar su ejercicio. Los infractores serán sancionados de conformidad con la ley. Artículo 4.- El voto es universal, libre, directo, igual, secreto, personal e intransferible. En caso de duda en la interpretación de este Código se estará siempre a lo que sea favorable a la validez del voto, a la vigencia del régimen democrático representativo, participativo y pluralista, en el que está inspirado y a asegurar la expresión de la auténtica voluntad popular. El ejercicio del sufragio constituye una obligación para todos los ciudadanos habilitados, cuyo incumplimiento será sancionado conforme lo establece el artículo 332 de este Código.

En este contexto el Tribunal Superior de Justicia Electoral a fin de prever las garantías en el derecho a la participación política de personas con discapacidad, establece la Resolución nro. 270/14 de Voto Accesible.

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CAPITULO 2

Plan de Voto Accesible de la Justicia Electoral

Resumen de la Resolución nro. 270/14 de Voto Accesible

Mesa de Consulta:Es un servicio para las personas con discapacidad, adultos mayores y mujeres embarazadas que ofrece la Justicia Electoral el día de las elecciones, ubicada en un lugar de fácil acceso dentro de los locales de votación; todos locales de votación contaran con una Mesa de Consulta.

Mesa Accesible:Serán beneficiarias las personas con discapacidad física que hayan solicitado ante el Centro de Atención Telefónica y/o las Oficinas Distritales correspondientes. En la Mesa Accesible, que es la mesa Nº1 de todo los locales de votación del país, figuraran los electores que habitualmente se encuentra en ella y los electores, con discapacidad física, que solicitaron su inclusión en la misma. Fecha de inicio del uso del formulario de la Mesa Accesible 16/03/2015, cierre 10/07/2015.

Servicios que brindará la Mesa de Consulta:• Informar sobre el Voto Accesible, Asistido y el Voto

Preferente.• Ofrecer apoyo para el traslado del elector o

electora hacia la Mesa Receptora de Voto.• La Mesa de Consulta contará con los siguientes

materiales: plantilla Braille con el instructivo para personas con discapacidad visual, lupa, adaptador de bolígrafo y material audiovisual e instructivo para personas con discapacidad auditiva, padrón de local de votación y el acta de la mesa de consulta.

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Voto Asistido:Los electores con discapacidad, que no puedan marcar los boletines e introducirlos en la urna, podrán servirse para estas operaciones de una persona de su confianza.

Voto Preferente:Los electores con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas, mujeres con bebe en brazos tienen preferencia para votar, es decir, no necesitan hacer fila para sufragar.

Voto en Casa:Para las elecciones municipales de 2015, la Justicia Electoral creó un programa denominado Voto en Casa, el cual consiste en acercar la Mesa Receptora de Voto hasta el domicilio de las personas con discapacidad y adultos mayores, cuyas discapacidades y limitaciones de movilidad corporal (discapacidad física severa o por disfuncionalidad motora severa), respectivamente, sean de tal relevancia que dificulten su presencia en el local de votación respectivo; donde los mismos podrán votar en sus domicilios.

Como plan piloto, el Voto en Casa se realizará en las ciudades de Asunción, Fernando de la Mora, Luque, San Lorenzo, Lambaré y Capiatá.

Para ser beneficiario de este servicio, debió solicitarlo ante el Centro de Atención Telefónica y/o las Oficinas Distritales entre el 16 de marzo hasta el 30 de julio de 2015.

No podrán ser beneficiarios del Voto en Casa los siguientes electores: a. Los internados o recluidos en un establecimiento médico, psiquiátrico,

sanitario o de carácter similar.b. Los que no puedan ejercer el derecho al voto por un impedimento legal.c. Los que por indicación médica no puedan tener contacto con otras

personas.

Dpto. Central

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Comisión de Verificación:

La propuesta de beneficiarios estará a cargo de una Comisión de Verificación integrada por:

a. Un representante de la Comisión Coordinadora de Elecciones.b. Un miembro de la Comisión de Voto Accesible.c. Un médico designado por la Justicia Electoral.d. Un representante de la Secretaría Nacional de Discapacidad (SENADIS).

Verificación:

Una vez recibidas las solicitudes, la Comisión de Voto Accesible realizará la verificación sobre el cumplimiento de los requisitos exigidos y elaborará una lista de las mismas. Dentro de los diez días siguientes, la Comisión realizará una visita de verificación a los solicitantes para comprobar la existencia de la discapacidad física severa o la disfuncionalidad motora severa, debiendo labrarse acta de lo actuado.

Luego de realizadas las verificaciones, la Comisión elaborará un informe detallado y remitirá al Tribunal Superior de Justicia Electoral para la aprobación de la lista de beneficiados.

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CAPITULO 3

Recomendaciones para el ejercicio pleno del derecho al voto de las Personas con Discapacidad.

Personas con discapacidad visual

Presentan la condición de ceguera total o baja visión. Son las personas que comúnmente llamamos ciegas (ceguera total) o bien que pueden ver un poco o tener dificultades en la visión (baja visión).

¿Cómo se pueden identificar? Podrías identificarlos porque traen el bastón blanco o van tomados del hombro siendo dirigidos por otra persona.

Algunos consejos que te serán de utilidad:1. Si la persona acude sola al lugar, es importante te aproximes a ella, sin

tocarla, hablale con naturalidad, presentate y ofrecele tu ayuda, o bien, preguntale como quiere ser asistida.

2. Indicale que hay apoyo en sistema braille para los boletines de votación. 3. Lo más probable es que te indique si sabe o no braille, si no lo hace le

debes preguntar.4. En el caso de que la persona no utilice el braille y vaya acompañado de

un familiar o persona de su confianza, debes aclararle que para facilitar su voto, esa persona es la más recomendada como acompañante. Este es un procedimiento estipulado por el Tribunal Superior de Justicia Electoral denominado VOTO ASISTIDO.

5. Si te pide ayuda para guiarlo por el local, la forma correcta es ofrecerle el hombro o el codo, para guiarlo con mayor confianza y sin que sea incómodo para ninguno.

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6. Describile lo que observas para que la persona ciega pueda tener una orientación de lo que va sucediendo a su alrededor, recordá que en esos momentos sos los ojos de la persona.

Para facilitar el proceso de votación Si la persona con discapacidad visual no va acompañada de una persona de su confianza y solicita el voto asistido, los miembros de la mesa receptora de votos decidirán quién acompañará la misma.

Algunas recomendaciones:

1. Explicale el proceso de voto paso a paso, indicándole como debe mar-car su elección, posicionando el bolígrafo en el cuadro que la persona te indique. Es la persona con discapacidad visual la que debe escoger y marcar.

2. En caso de que existan desniveles para acceder al cuarto oscuro, debes informarle que los escalones van de subida o de bajada y el número de ellos, permitiendo además que la persona ciega utilice su bastón blanco para desplazarse.

3. Seguidamente acompañale hasta las urnas e indicale como doblar la boleta y donde introducir sus votos. Tener en cuenta que debes guiar sus manos, con mucho respeto, e indicar mediante el tacto la ubicación y apertura de la urna.

4. No olvides que en caso de utilizar la tinta indeleble, es necesario expli-carle que debe introducir el dedo indicador en la tinta, orientando nue-vamente su mano hacia el envase y posteriormente ofrecerle un papel desechable para retirar el exceso.

5. Por último acompañalo a la salida, con esto le habrás ofrecido una gran experiencia en estas elecciones.

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Personas con discapacidad auditiva

El colectivo de personas sordas es muy diverso. En esta pluralidad influyen factores relacionados tanto con el tipo de sordera (momento de aparición, lugar de la lesión, grado de pérdida auditiva), así como las formas de comunicación utilizadas, que otra vez están asociados a las características individuales de la persona, formación educativa y aspectos familiares.

De esta forma encontraras personas sordas que solo utilizan lengua de se-ñas, otras que leen los labios, otras que prefieren la escritura como medio de comunicación y otras que tienen implantes que le ayudan en la audición.

¿Cómo se pueden identificar?

No siempre es fácil identificarlos. Podrías identificarlos si traen un aparato en la oreja o si están acompañados, pueden estar hablando en lengua de señas entre ellos.

Algunos consejos que te serán de utilidad:

1. Si la persona acude sola, es importante te aproximes a ella y que la to-ques ligeramente el hombro para llamar su atención y ofrecerle tu ayuda.

2. Hablale de frente y de forma tranquila y modulada, así puede leer tus labios. No intentes hablar y hacer otras cosas al mismo tiempo.

3. Si le tenés que explicar el proceso de votación, recurrí a los dibujos de los

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carteles que estarán de apoyo o a la escritura para que entienda que es lo que tiene que hacer, la escritura debe ser clara y concisa. Si demuestra no comprender, vuelve a explicarlo de forma gráfica. En la mesa de consulta, el TSJE tendrá un video explicativo en lengua de señas del paso a paso, como material de apoyo.

4. No le grites, recordá que no escucha. Otra situación que se puede pre-sentar es que el votante con discapacidad auditiva asista acompañado de un intérprete de lengua de señas, en este caso acercate a la persona y hablale a él, no al intérprete.

5. La actitud positiva es la clave para lograr una comunicación, tu predis-posición hará la diferencia y harás que estas elecciones sean una buena experiencia para la persona sorda.

Personas con discapacidad intelectual

Son ciudadanos que presentan limitaciones significativas en el funcionamien-to intelectual y en la conducta adaptativa que se manifiesta en habilidades adaptativas conceptuales, sociales, y prácticas. A las personas con discapa-cidad intelectual les cuesta más que a los demás aprender, comprender y comunicarse.


En muchos de los casos no es fácil reconocerlos a simple vista pero podrías notarlo en el momento de intentar entablar una conversación, a lo mejor por las dificultades en el habla, sus tiempos para comprender tus consignas, o dificultades para mantener el hilo de la conversación. También es posible reconocerlos por ciertas características físicas como las personas con Síndrome de Down.

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1. Explicale los pasos de votación clara y detenidamente, preguntale si en-tendió y si es necesario volvé a explicarle tratando de utilizar otras palabras o gráficos, recurrí a los dibujos de los materiales de apoyo para que en-tienda qué es lo que tiene que hacer.

2. Tené paciencia, no importa cuánto tardes en explicarle a una persona con discapacidad intelectual, tu predisposición es muy importante.

3. Escuchá sus dudas y trata de resolverlas lo más simple posible sin usar pa-labras complicadas, ni darle más de una consigna a la vez. Dejale saber que puede regresar a preguntar nuevamente.

4. Si dudás que haya comprendido, hacele las preguntas necesarias para corroborar su comprensión .

5. Si es necesario, la persona podría optar por llenar una papeleta por vez.

6. Permití que la persona con discapacidad intelectual ejerza su derecho al voto lo más independientemente que pueda.

7. Algunas de estas personas tienen problemas de motricidad fina, por lo tanto explicá o mostrale la forma de doblar las papeletas. En caso de ne-cesidad, marcá los dobleces antes para facilitarle el trabajo.

8. Otra situación que se puede presentar es que el votante con discapacidad intelectual asista acompañado, en este caso dirigite a él y no dejes que su interlocutor hable por él, salvo que no comprendas o entiendas lo que dice la persona con discapacidad, entonces pedí al acompañante que te aclare.

Personas con discapacidad física

Son ciudadanos que presentan una condición de movilidad reducida, en miembros que pueden ser superiores (de la cintura para arriba) o inferiores

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(de la cintura para abajo).

Existen diversas causas por las cuales se presenta la discapacidad física; fac-tores congénitos, hereditarios, cromosómicos, por accidentes de tránsitos o enfermedades degenerativas, neuromusculares, infecciosas o metabólicas, entre muchas.


Los puedes identificar por ejemplo si utilizan sillas de ruedas, algún aparato ortopédico, prótesis, bastón, muletas, presentan dificultades para caminar, ausencia de algún miembro del cuerpo y dificultades para movilizar brazos o manos.


1. Presentate y preguntale si necesita ayuda para el desplazamiento dentro del local de votación y si se ha inscripto para uso de la Mesa Accesible. Si te informa que sí, acompañala hasta la mesa nro. 1 . Además en estas Elecciones, el TSJE ha previsto la accesibilidad de los cuartos oscuros, con la altura mínima indicada en las normativas de accesibilidad.

2. Si la respuesta fue no y su lugar de votación presenta barreras para la accesibilidad, explicale las opciones accesibles si las hubiera. Si no las hubiera, preguntale si quiere ayuda para sortear los obstáculos y que sea la persona misma quien indique el tipo de ayuda que desea.

3. Asegurate que el proceso de votación sea lo más independiente posible. Si la persona tiene dificultades en el uso de miembros superiores y solicita apoyo, solo allí podés facilitar la opción de Voto Asistido.

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4. Evitá manipular la silla de ruedas sin permiso. Es parte de su espacio personal.

5. Si vas a tener una conversación prolongada con una persona en silla de ruedas, sentate o colocate en una posición donde puedas mantener una conversación a la misma altura de la persona.

6. Nunca alejes el bastón o muletas de la persona. Tratá de mantenerlo al alcance de la misma.

7. Otra situación que se puede presentar es que el votante con discapa-cidad física asista acompañado, en este caso dirigite directamente a la persona, no a su acompañante.

Personas con discapacidad psicosocial

Son personas que pueden presentar dificultades de socialización con los de-más. Las formas más comunes de la discapacidad psicosocial son autismo, esquizofrenia, bipolaridad, etc.


En muchos de los casos no es fácil reconocerlos a simple vista, podrían hablar solos, pueden ser extremadamente inseguros, tímidos o extrover-tidos, evadir la mirada o pueden ser propensos al enojo y la desesperación.


1. Tratale amablemente, como a cualquier ciudadano.

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2. Hablale directamente, con tono moderado. No seas incisivo.

3. Evitá el contacto físico.

4. Explicale el proceso de votación de forma clara y concreta.

5. Tené paciencia, te puede preguntar lo mismo varias veces o mostrarse desesperado por cumplir el procedimiento adecuado.

6. No prejuzgues a la persona por su actitud distraída, él o ella puede es-tar bajo los efectos sedantes de un medicamento, no es necesariamente un indicador de que se encuentra bajo la influencia del alcohol o algu-na droga.

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CAPITULO 4

El voto paso a paso

Aquí te explicamos cómo votar paso a paso:

1. En el día de las elecciones no te olvides de llevar tu cédula de identidad, es el principal requisito para poder votar.

2. Al ingresar a tu local de votación; te podes dirigir a la Mesa de Consulta para recibir información sobre el voto accesible para personas con dis-capacidad.

3. En el local de votación habrá carteles indicando la letra inicial de los apellidos y sus correspondientes mesas receptoras de voto, donde te co-rresponde votar.

4. Cuando ubicaste la mesa que te corresponde, podes formar la fila o so-licitar el beneficio del voto preferente.

5. Al acercarte a la mesa, presentá tu cédula de identidad a uno de los Miembros de la Mesa Receptora de Votos, quien verificará que tus datos estén en el padrón electoral de los otros dos miembros vocales y además que tu dedo índice de la mano derecha no este entintado o manchado.

6. Luego, uno de los vocales te mostrará los boletines, los doblará, los dos vocales firmaran al dorso de los mismos para pasártelo y te indicará que puedes pasar al cuarto oscuro. Los boletines que deben entregarse son: un boletín para Intendente Municipal y un boletín para Concejales Muni-cipales.

7. Entras al cuarto oscuro, luego en cada boletín marcas con un bolígrafo la casilla del candidato/a de tu preferencia, marca solo en una casilla de cada boletín o de lo contrario tu voto puede ser nulo, tienes la opción de no marcar y tu voto será contabilizado como en blanco.

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8. Al terminar de marcar los boletines debes doblar cada boletín por sepa-rado; cuidando que las firmas de los miembros de mesa queden visibles y tu marcación oculta.

9. Te acercas nuevamente a la mesa, le entregas los boletines doblados al Presidente de mesa, y este verifica tu número de orden en el padrón.

10. El Presidente de mesa verifica las firmas de los vocales, luego firmará al dorso en cada uno de los boletines, te solicitará que entintes el dedo índice hasta la cutícula (toda la uña). Debes secarte el dedo con papel que te entregará.

11. El Presidente de mesa te entregará los boletines de voto, debes controlar que no falte ninguna firma, con la falta de alguna, el voto puede ser nulo. Depositas en las urnas correspondientes: una de Intendencia Municipal y la otra de Junta Municipal.

12. Posteriormente el Presidente de mesa y los vocales escribirán la palabra “votó” en la casilla correspondiente de tu orden en el padrón de cada uno de ellos.

13. El Presidente de mesa te devolverá tu cedula y te entregará la constancia de votación.

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