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MÓDULO DE APRENDIZAJEMÓDULO DE APRENDIZAJE – SETEDER-
DESASTRES NATURALESÁREA TÉCNICA
Vulnerabilidad y desastres
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Al finalizar el tema el participante estará en capacidad de :
Explicar los conceptos de vulnerabilidad
Discutir los diferentes tipos de vulnerabilidad y su visión integral.
Discutir las razones por las cuales se justifica evaluar la vulnerabilidad a desastres.
Proponer indicadores de vulnerabilidad a desastres.
Aplicar una metodología de calcular la vulnerabilidad.
Analizar experiencias de vulnerabilidad aprendidas de Mitch.
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ESFERA DEL DESARROLLO
TIPOS DE VULNERABILIDAD
EVALUACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
CONCEPTOS BÁSICOS
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EVALUACIÓN PRÁCTICA
LECTURAS RECOMENDADAS
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Grado de daño o pérdida susceptible de experimentar porun elemento o grupo de elementos bajo riesgo resultadode la probable ocurrencia de un evento de una magnitud eintensidad dada, expresada en una escala desde 0 o sin
daño a 1 con pérdida total.
VULNERABILIDAD
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Proceso para determinar los componentes críticos,débiles o susceptibles de daño o interrupción enedificaciones, instalaciones y sistemas, grupos humanos yel ambiente, y las medidas de emergencia y mitigación atomarse ante una amenaza específica o un grupo de ellas.
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD
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ESFERA
NEGATIVAESFERA
POSITIVA
El desarrollo
puede aumentar
la vulnerabilidad
El desarrollo
puede reducir la
vulnerabilidad
Los desastres
pueden frenar el
desarrollo
Los desastres
pueden dar
oportunidades
de desarrollo
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Educativa
Ecológica
Económica
Política
Cultural
Física
Social
Vulnerabilidad
GlobalIdeológica
Técnica Institucional
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VULNERABILIDAD GLOBAL
Interacción de factores ycaracterísticas (internas y externas)que resultan en la incapacidad delsistema (cuenca, comunidad) deresponder adecuadamente ante lapresencia de una amenaza
determinada.
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VULNERABILIDAD FÍSICA
Localización de asentamientoshumanos en zonas de riesgo físico,deficiencias en estructuras y obrasfísicas, etc. debido a falta deplanificación, reglamentos, falta deopciones menos riegosas, altaproductividad agrícola, pobreza.
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VULNERABILIDAD TÉCNICA
Técnicas inadecuadas de construcción deedificios, viviendas, obras civiles, redes deservicios públicos (agua, electricidad,saneamiento, comunicación), técnicasagrícolas, ganaderas, forestales, industriales,de manejo de desechos urbanos deficientes,falta de personal con preparación técnica paraapoyar acciones de prevención y mitigación.
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VULNERABILIDAD ECOLÓGICA
Susceptibilidad de losecosistemas a ser alteradospor la ocurrencia deamenazas.
La predisposición esdeterminada por el gradode deterioro de los recursosnaturales y el ambiente porcausas naturales oantropogénicas.
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VULNERABILIDAD SOCIAL
Bajo nivel de organización delas comunidades, falta deliderazgo, falta de capacidadde gestión, falta deprogramas y proyectos dedesarrollo, falta de planes deplanes de emergencia antedesastres.
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VULNERABILIDAD ECONÓMICA
Bajo ingreso real, desempleo, inestabilidadlaboral, dificultad de acceso a servicios básicos(salud, educación, vivienda, alimentación),inexistencia de control local de medios deproducción, falta de crédito y financiamiento.A nivel de países: dependencia económica,falta de recursos para atender necesidades,restricciones al comercio internacional deproductos, políticas monetarias.
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VULNERABILIDAD EDUCATIVA
Ausencia de programas de capacitación paraenfrentar a nivel individual, familiar y comunaleventuales desastres, falta de incorporar en loprogramas formales de educación, laenseñanza de la prevención y mitigación antedesastres, falta de personal capacitado paraenseñar esta temática.
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VULNERABILIDAD INSTITUCIONAL
Pocas instituciones presentes en la cuenca,falta de coordinación interinstitucional,mecanismos de contratación, manejo depresupuesto, procedimientos, etc. que nopermiten responder rápidamente a situacionesde emergencia, poco interés de institucionespúblicas y privadas en establecer planes deemergencia y de participar en la preparaciónde la comunidad.
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VULNERABILIDAD POLÍTICA
Alto grado de centralización en toma dedecisiones y en la organizacióngubernamental, debilidad de la autonomía dedecisión en los niveles locales y comunitarios,manejo politiquero de situaciones de riesgo ydesastre, falta de voluntad política paraimplementar programas formales deeducación.
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VULNERABILIDAD IDEOLÓGICA Y CULTURAL
Pasividad, fatalismo, existenciade mitos, afiliaciones religiosas,étnicas, etc., papel de losmedios de comunicación enconsolidar imágenesestereotipadas, informaciónamarillista.
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• Es un componente fundamental del riesgo:
(Riesgo=Amenaza x vulnerabilidad).
• Es el componente del riesgo más factible de manejar.
• No puede ser enfrentada si no se conocen sus causas.
RAZONES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD
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• Para conocer el estado del sistema (¿Quiénes sonvulnerables?, ¿Por qué son vulnerables? ¿A qué sonvulnerables?).
• Para poder priorizar los componentes y áreas críticas.
• Para diseñar las estrategias de mitigación más convenientes.
• Para planificar y ejecutar las acciones requeridas de manera
oportuna.
RAZONES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD
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Porcentaje de tierra de la cuenca en sobreuso
Área deforestada y tasa anual de deforestación.
Número de viviendas en laderas con riesgos dedeslizamientos.
Número de viviendas en riberas de ríos y zonas deinundación.
Número de instituciones presentes y de actividadescoordinadas.
Número de organizaciones locales funcionandoactivamente.
EJEMPLOS DE INDICADORES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD A DESASTRES EN UNA CUENCA
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• Porcentaje de la población con acceso a servicios públicos.
• Porcentaje de analfabetismo en la población.
• Número de eventos de capacitación, concietizaciónrealizados.
• Número de actividades de prevención, mitigaciónrealizadas.
• Ingreso real per cápita de la población.
• Monto de recursos económicos disponibles a nivel local(comunal y municipal) para invertir en mitigación yprevención.
EJEMPLOS DE INDICADORES PARA EVALUAR LA VULNERABILIDAD A DESASTRES EN UNA CUENCA
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EJERCICIO
Evaluación de la vulnerabilidad de una cuenca
(distribuir el ejercicio en fotocopia y
resolverlo individualmente y en grupo)
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CARACTERIZACIÓN E ÍNDICES DE VALORACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Índice de valoración
4
3
2
1
0
Caracterización
Muy Alta
Alta
Media
Baja
Muy baja o nula
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ESTIMACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
1. Se suman los datos de los índices de valoración asignadosa cada una de los indicadores.
2. El valor resultante se divide entre el número total deindicadores para obtener un índice promedio.
3. El índice promedio se divide entre el valor máximo posible(4) y se divide entre 100 para obtener % devulnerabilidad de la cuenca.
4. Se asigna el grado de vulnerabilidad (cuadro diapositivasiguiente).
Nota: los cálculos se pueden hacer por tipo de vulnerabilidad y
luego integrarlos en un solo valor.
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ESCALA DE VALORACIÓN DE LA VULNERABILIDAD
Valoración
Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
Vulnerabilidad (%)
00.0 - 19.9
20.0 - 39.9
40.0 - 59.9
60.0 - 79.9
80.0 - 100
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GUÍA
• Explique los conceptos de vulnerabilidad y análisis de vulnerabilidad.
• Discuta los diferentes tipos de vulnerabilidad y su visión integral.
• Discuta las razones por las cuales se justifica evaluar la vulnerabilidad a desastres.
• Proponga diferentes indicadores de vulnerabilidad a desastres.
• Aplique la metodología propuesta de calcular la vulnerabilidad.
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Bibliografía
Ciclones
Contaminación ambiental
Deforestación
Desastres naturales 2002
Desertificación
Deslizamientos de tierra
Enfoque comunitario y desastres
Erupciones volcánicas
PARTE 1
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28
Gestión de cuencas para mitigación de desastres
Introducción de desastres naturales
Inundaciones
Las municipalidades y la gestión del riesgo
Marco conceptual
Mitigación del riesgo a desastres
Sequías
Terremotos
Vulnerabilidad y desastres
PARTE 2
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