€¦ · Web viewИнв. №079/15. СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЖУКОВСКОГО РАЙОНА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Инв. №079/15

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

ЖУКОВСКОГО РАЙОНА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

Москва2009 г.

Жуковский муниципальный район Брянской области

Схема территориального планирования

СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ

№ Наименование документа Инв. №1. Текстовые материалы

Положения о территориальном планировании 079/152. Графические материалы

1 Схема современного использования 079/12 Схема административного устройства территории 079/23 Схема комплексного развития, зон с особыми условиями использования

территории079/3

4 Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения 079/45 Схема развития объектов транспортной инфраструктуры 079/56 Схема объектов социальной инфраструктуры 079/67 Схема границ территории, подверженных риску возникновения

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера079/7

8 Схема объектов культурного наследия, туристско-рекреационного потенциала

079/8

9 Схема планируемого размещения объектов капитального строительства 079/910 Схема развития объектов транспортной инфраструктуры, объектов и

сетей инженерно-технического обеспечения079/10

11 Схема обеспеченности школами 079/1112 Схема обеспеченности объектами здравоохранения 079/1213 Схема ландшафтных зон 079/13

3. Электронные материалыТекст тома в формате Word, иллюстративные материалы (карты-схемы) в формате JPG (5 CD).

079/16

Генеральный директор Д.Б. Бенашвили _________________

Куратор проекта С.В. Марков _________________

Руководитель департамента территориального Н.В. Филимонова _________________планированияРуководитель проекта В.В. Шкоркин _________________

2



ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................................................41. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЙОНА........6

1.1. Цели и задачи территориального планирования.........................................................61.2. Базовые принципы разработки схемы территориального планирования района, сценарии пространственного развития....................................................................................81.3. Принципы территориальной организации местного самоуправления....................14

2. Мероприятия по территориальному планированию с указанием на последовательность их выполнения.............................................................................................................................17

2.1. Прогноз пространственного развития экономики.........................................................172.1.1. Минерально-сырьевой комплекс.................................................................................172.1.2. Развитие агропромышленного комплекса...................................................................202.1.3. Развитие промышленности...........................................................................................252.1.4. Развитие лесного хозяйства..........................................................................................282.1.5. Малое предпринимательство........................................................................................30

2.2 Демографическое развитие Жуковского района................................................................332.2.1 Динамика численности населения................................................................................33

2.3 Социальная инфраструктура................................................................................................412.3.1. Система образования Жуковского района..................................................................422.3.2 Здравоохранение.............................................................................................................462.3.3 Культурное обслуживание и спорт...............................................................................48

2.4 Жилищное строительство.....................................................................................................512.5 Историко-культурное наследие Жуковского района.........................................................542.6 Развитие рекреационного комплекса...................................................................................562.7 Транспортная инфраструктура.............................................................................................642.8 Развитие инженерной инфраструктуры..............................................................................67

2.8.1Водоснабжение................................................................................................................672.8.2.Водоотведение................................................................................................................692.8.3.Теплоснабжение..............................................................................................................702.8.4 Электроснабжение..........................................................................................................712.8.5 Газоснабжение................................................................................................................722.8.6 Связь................................................................................................................................73

2.9 Охрана окружающей среды.................................................................................................752.10 Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера..............................................................................................................772.11 Зоны с особыми условиями использования территории (планировочные ограничения).......................................................................................................................................................83

3



ВВЕДЕНИЕТерриториальное планирование – это планирование развития территории исходя

из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях

обеспечения устойчивого развития территорий, интересов граждан и их объединений,

Российской Федерации, субъектов федерации, муниципальных образований.

Схема территориального планирования Жуковского района Брянской области

разработана на основании муниципального контракта на выполнение научно-

исследовательских и проектных работ № 254/2 от 26 декабря 2008 года, заключенного

между администрацией Жуковского муниципального района Брянской области и ООО

«Финансовый и организационный консалтинг».

Содержание и состав работы определяется нормами Градостроительного кодекса

Российской Федерации, техническим заданием на проектирование.

Целью данного проекта является пространственная организация территории

Жуковского муниципального района Брянской области в соответствии с поставленными

стратегическими целями – устойчивое развитие территории до 2030 года, с выделением

первоочередных мероприятий – 2015 г.

Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая

ориентация на решение следующих задач:

обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики

района;

повышение инвестиционной привлекательности территорий;

повышение уровня и качества жизни населения;

развитие социальной сферы: доступное образование, современное медицинское

обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция фонда;

модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктур,

современных средств связи;

экологическая безопасность, сохранение и рациональное развитие природных

ресурсов;

охрана объектов культурного наследия;

развитие сферы отдыха и туризма.4



При разработке Схемы территориального планирования Жуковского района

учитывалась Схема территориального планирования Брянской области,

Градостроительный кодекс Российской Федерации, Постановления правительства

Российской Федерации, целевые программы Брянской области и Жуковского района.

Цифровая картографическая основа в масштабе 1:100000, разработанная

Роскартографией, предоставлена Министерством регионального развития России.

5



1. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

РАЙОНА

1.1. Цели и задачи территориального планирования

Схема территориального планирования Жуковского района Брянской

области является основным градостроительным документом района, в котором

определяется сфера взаимных интересов Российской Федерации, Брянской области,

Жуковского района и поселений, расположенных в границах Жуковского района.

Территориальное планирование – это планирование развития территории исходя

из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях

обеспечения устойчивого развития территорий, интересов граждан и их объединений,

Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

Основная цель Схемы территориального планирования (СТП) —

пространственная организация территории Жуковского муниципального района,

определение направлений развития инженерной, транспортной, социальной

инфраструктур с целью обеспечения устойчивого развития района в долгосрочной

перспективе.

Цели территориального планирования:

- на федеральном уровне – способствовать реализации федеральных задач на

территории Жуковского района, обеспечению взаимодействия интересов РФ, субъектов

Федерации и муниципального образования на данной территории;

- на региональном уровне – обеспечить интеграцию района в

экономические, транспортные, инвестиционные связи Брянской области с целью

привлечения российского и внешнего капитала на территорию Жуковского района;

- на муниципальном уровне – обеспечить совершенствование системы

управления, использовать градостроительные решения для пополнения местного

бюджета, создания реальных и эффективных условий для сокращения оттока

экономически активного населения, а также для привлечения населения из менее

развитых районов, обеспечить сохранение площади пахотных и сельскохозяйственных

земель, развивать товарно-экономические связи со смежными территориями других

районов Брянской области.

Для обеспечения устойчивого развития территории необходима стратегическая

ориентация на решение следующих задач:

обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов

экономики Жуковского района;6



повышение инвестиционной привлекательности территорий;

повышение уровня и качества жизни населения;

развитие социальной сферы: доступное образование, современное

медицинское обслуживание, новое жилищное строительство и реконструкция

жилищного фонда;

модернизация и развитие транспортной и инженерной инфраструктур,

современных средств связи;

обеспечение экологической безопасности, сохранение и рациональное

использование природных ресурсов;

охрана объектов культурного наследия;

развитие сферы отдыха и туризма.

Цели и задачи Схемы максимально приближены к сложившимся тенденциям

развития экономики Жуковского района Брянской области. Они полностью совпадают и

дополняют «Стратегию социально-экономического развития на средне- и долгосрочную

перспективу Брянской области». Градостроительная политика должна быть строго

ориентирована на максимально эффективное использование всех ресурсов с целью

повышения доходов бюджета района, качества жизни, социальных благ, повышения

рейтинга территории среди районов Брянской области, устойчивого развития территории

при сохранении экологического равновесия.

Схема территориального планирования Жуковского муниципального района

основывается на следующих принципах:

1. Ориентация на решение социально-демографических проблем.

2. Необходимость преодоления существующих и потенциальных проблем и

ограничений социально-экономического и пространственного развития территории.

3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на

сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических

приоритетов развития территории.

4. Обеспечение системного подхода к реализации Схемы территориального

планирования.

5. Ориентация на опережающее развитие секторов экономики.

6. Реализация потенциала территории как одной из «зон роста» Брянской области

на основе взаимовыгодного межрайонного и межрегионального сотрудничества.

7. Обеспечение преемственности программных документов.

7



Повышение качества жизни населения и сбалансированного долгосрочного

развития экономики района обуславливает решение следующих стратегических задач:

рост экономического потенциала, развитие рыночной инфраструктуры,

привлечение инвестиций;

диверсификация экономики, оптимизация размещения производительных сил;

рост доходов населения, сохранение здоровья, рост образовательного и

культурного уровня жителей;

достижение долговременной экономической и экологической безопасности

развития района;

существенное изменение демографической ситуации;

экономное использование всех видов ресурсов и рациональное

природопользование;

современные методы организации инженерных систем и транспортной

инфраструктуры.

1.2. Базовые принципы разработки схемы территориального планирования

района, сценарии пространственного развития

Основная цель Схемы территориального планирования (СТП) — пространственная

организация территории Жуковского муниципального района, определение направлений

развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур с целью обеспечения

устойчивого развития района в долгосрочной перспективе. Схема создает правовые

основы для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере

распоряжения земельными участками на территории района после 01.01.2010.

В основе разработки СТП муниципального района лежит комплексный анализ ряда

факторов, влияющих на развитие территории, таких как: демография, экологическая

ситуация, экономика, инвестиционная деятельность и др. Схема территориального

планирования района обеспечивает интеграцию с экономической и градостроительной

концепцией развития Брянской области, намеченной в областной схеме территориального

планирования, продолжает развитие основных направлений, заложенных в Стратегии

социально-экономического развития Брянской области до 2025 года.

Разработанные в Схеме мероприятия по развитию основных населенных мест

учитывают особенности и ограничительные факторы, влияющие на состав возможных

8



отраслей и предприятий, на их размещение, на возможность присутствия в данном

поселении.

Экономико-географические особенности района и текущая российская практика

территориального планирования предполагают формулирование ряда дополнительных

специфических задач развития территории, которые будут учитываться при разработке

Схемы территориального планирования района. Основными из них являются:

1. Ориентация на решение социально-демографических проблем, что

предполагает стремление, в первую очередь, к повышению уровня и качества жизни

населения через создание необходимых социальных, экономических и бытовых условий

для полного и эффективного развития человеческого капитала.

2. Необходимость преодоления существующих и потенциальных проблем и

ограничений социально-экономического и пространственного развития территории.

Требование повышения качества жизни населения и долгосрочного развития экономики

района обуславливает решение следующих стратегических задач:

рост экономического потенциала, развитие рыночной инфраструктуры,

привлечение инвестиций;

диверсификация экономики, оптимизация размещения производительных сил;

рост доходов населения, сохранение здоровья, рост образовательного и

культурного уровня жителей;

достижение долговременной экономической и экологической безопасности

развития района;

изменение демографической ситуации;

экономное использование всех видов ресурсов и рациональное

природопользование;

современные методы организации инженерных систем и транспортной

инфраструктуры.

3. Реализация принципа устойчивого развития, основанного на

сбалансированности экономических, социальных, пространственных и экологических

приоритетов развития территории.

4. Обеспечение системного подхода к реализации Схемы, т.е. учет и максимальное

использование эффектов от взаимовлияния целей, наличия сопряженных результатов и

9



мультипликативных выгод в реализации различных проектов.

5. Ориентация на опережающее развитие секторов экономики, которые могут

играть роль точек роста регионального (рекреационный комплекс) и локального уровня

(пищевая промышленность, сельское хозяйство).

6. Реализация потенциала территории как одной из «зон роста» Брянской области

на основе взаимовыгодного межрайонного и межрегионального сотрудничества.

7. Обеспечение преемственности программных документов, т.е. соответствие

целям, задачам и содержанию федеральных и региональных документов,

регламентирующим стратегическое, отраслевое и территориальное развитие.

Область возможных сценариев развития ограничена природными условиями и

расположением, уровнями технологического и социально-экономического развития,

возможностями использования ресурсного потенциала района, сложившейся практикой

управления и принятия решений. Принимая во внимание многофакторность процессов

социально-экономического и пространственного развития, подверженного внешнему и

внутреннему воздействию на территорию, целесообразно говорить о трех основных

сценариях развития событий: инерционном, оптимистическом и базовом.

Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 года

относит Жуковский район по перспективам развития сельского хозяйства к классу

высокоперспективных с высоким уровнем развития, где «все возрастающую роль

будут играть фермерские хозяйства (КФХ), для которых по возможности будут

обеспечены специальные льготные условия».

Инерционный сценарий предполагает, что социально-экономическое развитие

территории будет происходить без целенаправленных управленческих действий и

выделения приоритетов развития. Основным ресурсом реализации сценария останется

значительное субсидирование капитальных инвестиций в экономику и социальную сферу

района и поселений. Базовым механизмом поддержки территорий будет действующая в

настоящее время практика межбюджетного выравнивания.

Сценарий предполагает сохранение современной структуры экономики,

дальнейшую концентрацию хозяйственной деятельности в одном поселении в основной

полосе расселения и сворачивание сельскохозяйственного производства на остальной

10



территории района (север – северо-восток). Развитие социальной инфраструктуры и ЖКХ

районного центра и прилегающих территорий, качество жизни населения района будет

полностью определяться благополучием градообразующих предприятий ОАО

«Веломоторс+» (бывший Жуковский велосипедный завод) и ряда сельхозпредприятий, их

инвестиционной деятельностью, внешней конъюнктурой спроса на продукцию.

Инерционный сценарий развития будет сопровождаться дальнейшим оттоком

молодого населения, интенсивным старением населения, особо выраженным в сельских

поселениях. В районе будет наблюдаться стягивание населения к основной полосе

расселения, что приведет к формированию значительных экономических и социальных

диспропорций. Неравномерность развития территории обострит социальную обстановку,

создаст устойчивые очаги неблагополучия.

Реализация данного сценария приведет к сворачиванию крупнотоварной

экономической деятельности района, за исключением районного центра и отдельных

сельскохозяйственных предприятий. Узкий рынок труда будет препятствовать росту

заработных плат и, как следствие, росту привлекательности проживания в районе.

Оптимистический сценарий предполагает значительные изменения в социально-

экономическом и инфраструктурном развитии территории, а также в ее пространственной

организации. Реализация такого сценария развития возможна лишь при условии

качественных изменений управленческих технологий, улучшении инвестиционного

климата, повышении конкурентоспособности местных производителей, повышении

уровня жизни населения. Основным условием осуществления данного сценария является

постоянный поток государственных инвестиций, превышающий бюджет района. При этом

становится возможным размещение на территории района производств, направленных на

экспорт товаров за пределы России и на внутренний рынок, учитывая выгодное

приграничное положение района (машиностроение, пищевая, легкая, лесная

промышленность, промышленность строительных материалов и др.). Реализация

полномасштабного государственного проекта развития Жуковского района обеспечит:

стабилизацию численности населения как за счет миграционного прироста;

увеличение численности трудоспособного населения и населения младших

возрастов;

улучшение жилищно-бытовых условий (как в количественном, так и в

качественном измерении) населения;

11



приток квалифицированных кадров, в том числе в сферу социального

обслуживания и сельское хозяйство.

рост объема промышленного и сельскохозяйственного производства;

обновление основных фондов и увеличение их стоимости;

рост реальных денежных доходов населения;

усиление активности и роли малого и среднего бизнеса в экономике;

увеличение обеспеченности территории транспортной инфраструктурой;

повышение социальной и производственной мобильности населения и

предприятий;

увеличение собственной налоговой базы муниципального бюджета и его

наполняемости;

снижение зависимости муниципальных расходов от бюджетов других уровней.

В случае реализации оптимистичного сценария становится возможным

уменьшение диспаритета в развитии центральной и периферийных территорий района.

Оптимизация систем расселения и межселенного обслуживания, стимулирование

жилищного строительства, постепенное обновление изношенных коммуникаций

повышают привлекательность проживания в районе. Численность населения

стабилизируется. При активной реализации мероприятий по вводу нового жилья и запуску

новых промышленных объектов привлекаются мигранты.

Базовый сценарий предполагает сочетание в себе отдельных элементов

инерционного и оптимистического вариантов и выступает как наиболее реалистичный.

Сценарий исходит из позиций оценки сложившейся в последние годы динамики

социально-экономического и пространственного развития и ограниченности ресурсов.

Важнейшим сценарным условием развития Жуковского района является

существующий демографический потенциал и потенциал экономико-географического

положения. Демографический потенциал района составляет около 18 тыс.

работоспособного населения. Согласно среднему варианту демографического прогноза,

численность населения снижается всего в 1,2 раза, что в условиях снижения численности

населения в большинстве районов Брянской области повышает вес Жуковского района и

делает возможным размещения в нем трудоемких производств. Способствует этому и

выгодное пригородное и транспортно-географическое положение.

12



Начавшиеся в середине 2000-х гг. позитивные инвестиционные процессы в районе

(создания агрогородка, строительство птицефабрики «Куриное царство», восстановление

велосипедного завода и др.) продолжатся в середине 2010-х гг. после выхода российской

экономики из депрессии. Экономика диверсифицируется и основывается на трех отраслях

региональной и межрегиональной специализации: АПК, рекреация и машиностроение,

что добавляет ей устойчивости.

Существующая и прогнозируемая людность сельских населенных пунктов

позволяют разместить до 6-7 предприятий АПК с численностью занятых в 200-300

человек в следующих поселениях: Гришина Слобода, Никольская Слобода, Летошники,

Гостиловка, Шамордино, Тросна и отделений предприятий/бригад в населенных пунктах с

людностью 100-500 чел. Перспективы развития для менее крупных поселений главной оси

расселения связаны с развитием подсобного хозяйства и превращением в дачные

поселения. Перспективы г. Жуковка – машиностроительный комплекс на базе

велосипедного завода, санатории, предприятия пищевой и деревообрабатывающей

промышленности, административно-культурный центр.

Сельские населенные пункты окраинной части района сохраняются ориентацию на

личное подсобное хозяйство и крестьянско-фермерские хозяйства. Соответственно,

экономическое развитие ограничивается основной осью расселения вдоль реки Десны.

Итоговый вывод

Все слагающие экономико-географического положения свидетельствуют о

благоприятном экономико-географическом положении Жуковского района на микро

- (в отношении соседних районов) и мезо - (в рамках Брянской области) масштабах.

Макроположение Жуковского района относительно благоприятно, т.к. он находится в

основной освоенной полосе расселения России, на границе с экономически развитой

республикой Беларусью и на незначительном удалении от Смоленска, Могилева, Орла,

Минска, Гомеля. Современный социо-демографический, экономический и

инфраструктурный потенциал позволяет Жуковскому району самостоятельно развивать

свою экономику и выдерживать конкуренцию с городами и районами Брянской области,

имеющими аналогичное экономико-географическое положение.

1.3. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Решение о наименовании и территориальном статусе муниципального образования

Жуковского муниципального образования было принято Законом Брянской области от

13



9 марта 2005 № 3-з в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 35 Федерального закона

от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации».

Согласно этому решению был принят устав района. В нем указано, что

Жуковский муниципальный район - муниципальное образование, состоящее из 1

городского и 9 сельских поселений, объединенных общей территорией.

Административным центром муниципального района является г. Жуковка.

Рисунок 2.1. Административное устройство Жуковского района

Границы муниципального района установлены Законом Брянской области "О

наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального

района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ

муниципальных образований в Брянской области»

от 09.03.2005 № 3-з.

Официальным символом Жуковского района является герб, отражающий

исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности,

14



установленный в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими

правилами, и зарегистрированный в порядке, установленном федеральным

законодательством.

Рисунок 2.2. Герб Жуковского муниципального района

В состав территорий Жуковского района входят территории городского и сельских

поселений, являющиеся муниципальными образованиями:

Жуковское городское поселение;

Гришинослободское сельское поселение;

Заборско-Никольское сельское поселение;

Крыжинское сельское поселение;

Летошницкое сельское поселение;

Овстугское сельское поселение;

Ржаницкое сельское поселение;

Троснянское сельское поселение;

Ходиловичское сельское поселение;

Шамординское сельское поселение.

В состав территорий вышеуказанных городского и сельских поселений входят 84

населенных пункта, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли

независимо от форм собственности и целевого назначения.

Местное самоуправление в Жуковском районе – форма осуществления народом

своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными

законами, - законами Брянской области, самостоятельное и под свою ответственность

15



решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления

вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и

иных местных традиций.

Структуру органов местного самоуправления Жуковского района в соответствии с

уставом образуют:

Жуковский районный Совет народных депутатов – выборный

представительный орган района, который состоит из 25 депутатов,

избираемых населением Жуковского района на муниципальных выборах на

основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном

голосовании по пропорциональной системе сроком на 5 лет;

Глава муниципального образования – высшее должностное лицо,

избираемое представительным органом района из своего состава сроком на

5 лет, подконтрольное и подотчетное населению и Жуковскому районному

Совету народных депутатов;

администрация муниципального образования - исполнительно-

распорядительный орган местного самоуправления муниципального района;

контрольно-счетная палата Жуковского муниципального района -

контрольный орган муниципального образования.

Глава администрации Жуковского района назначается на должность по контракту

и возглавляет администрацию муниципального района, в структуру которой входят

отраслевые (функциональные) органы администрации муниципального района.

Органы местного самоуправления от имени муниципального района

самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в

соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в

соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется в

муниципальной газете "Жуковские новости".

2. Мероприятия по территориальному планированию с указанием на последовательность их выполнения

2.1. Прогноз пространственного развития экономики

2.1.1. Минерально-сырьевой комплекс

16



Жуковский район имеет небольшой минерально-ресурсный потенциал. На

территории района разведаны и учтены балансом запасов полезных ископаемых

месторождения кирпичных глин, мела и песка для строительных работ, торфа, сапропеля.

Большинство разведанных месторождений твердых полезных ископаемых

представлено торфом (27 месторождений), далее идут пески строительные - 2 карьера.

Третье место занимают мел, сапропель, сырье для производства кирпича – по одному

месторождению.

Добываемое минеральное сырье в Жуковском районе используется предприятиями

на территории района в строительстве и сельском хозяйстве.

На территории района имеются перспективные для последующей разработки

месторождения торфа.

Природные ресурсы вовлечены в хозяйственный оборот района крайне мало.

Большая часть минерально-сырьевых ресурсов района для промышленного освоения

незначительна и сравнительно удалена от потенциальных рынков сбыта, исключение

могут составлять месторождения торфа.

Основные мероприятия в сфере добычи полезных ископаемых

Для проведения политики рациональной разработки недр, должны выполняться

основные задачи системы управления ресурсами полезных ископаемых:

1. планирование геологоразведочных работ, обеспечивающих

надежную ресурсную базу;

2. концентрация геолого-геофизической, экологической, экономической

информации о недрах;

3. выработка эффективных правил недропользования;

4. проведение информационного обеспечения конкурсов и аукционов,

выработка условий проведения раундов лицензирования и заключения

лицензионных соглашений;

5. мониторинг (контроль) выполнения лицензионных соглашений.

Торф

На проектируемый период значительного освоения минерально-сырьевых ресурсов

района не намечается. Однако, наличие месторождениий качественного торфа, позволяет

рекомендовать распространение широкой эксплуатации данного ресурса на ограниченном

числе месторождений.17



Особенностью промышленного торфопроизводства является его высокая

материалоемкость и фондоемкость, а также значительная зависимость цены торфа от

дальности и способа транспортировки, удаленности мест добычи и переработки от

транспортных коммуникаций. При этом, также следует отметить уменьшение внутренней

емкости рынка сбыта в районе. Проектируемое повышение уровня газификации снижает

потребности муниципального района в альтернативных видах топлива на период

прогноза. Другой крупный потребитель торфа — сельскохозяйственные предприятия

района и области постепенно снижают посевные площади и долю удобренных площадей.

Таким образом, экономические возможности организации предприятия по

масштабной торфодобыче за счет внутренних ресурсов района и с учетом

пространственного положения района практически отсутствуют. Однако, учитывая

множество возможных способов использования торфа и современное развитие

технологий, возможно привлечение инвестора для организации предприятия по

изготовлению гранул или брикетов из торфа. Продукция, помимо использования в

качестве альтернативного источника энергии, может применяться для производства

теплоизолирующих строительных материалов, в качестве материала для хранения овощей

и фруктов, усилителя действия минеральных удобрений, абсорбента в промышленных

фильтрах.

Сапропель

Предполагается использование залежей сапропеля в виде лечебной грязи для

санаторно-оздоровительных объектов Жуковского района: санатория «Жуковский» и

пансионата с лечением «Улыбка». Так же возможно применение в виде органического

удобрения для обеспечения потребностей предприятий АПК района.

Песок

Существующие месторождения песка предлагается осваивать в целях

обеспечения отрасли строительства местным сырьём. Основными причинами

незначительного вовлечения в эксплуатацию полезных ископаемых являются высокий

уровень энергоемкости разработки новых месторождений и требуемых капитальных

вложений и длительный период окупаемости инвестиций в минерально-сырьевой

сектор.

Имеющиеся месторождения песка могут быть использованы в производстве

строительных материалов, дорожном строительстве. Для дорожного строительства

18



используются, как правило, дешевые строительные карьерные пески. Это засыпка,

работы, связанные с укладкой дорог, приготовление смесей на основе асфальта. Кроме

дорог, такой песок может быть использован при строительстве или ремонте стоянок

для автомобилей и прочих мест, где асфальтируется большая площадь.

В сфере жилищно-коммунального и сельского хозяйства песок может быть

использован в ремонтных работах, посыпке дорог, нормализации состава почвы.

В строительной отрасли песок может применяться при производстве различных

сухих строительных смесей, бетона и бетонных конструкций, использоваться в

качестве заполнителя бетонов и для производства ряда строительных составов,

изготовления железобетонных конструкций.

Мел

В соответствии с ведомственной целевой программой «Изучение недр и

воспроизводство минерально-сырьевой базы по Брянской области (2009-2014 годы)»

предполагается произвести поисково-оценочные работы на участках недр, содержащих

месторождения известковых пород для известкования кислых почв на территории района.

Основными причинами незначительного вовлечения в эксплуатацию полезных

ископаемых являются:

- неравномерность территориального размещения разведанной сырьевой базы;

- высокий уровень энергоемкости разработки месторождений и требуемых

капитальных вложений;

- длительный период окупаемости инвестиций в минерально-сырьевой сектор;

- отсутствие достоверной геолого-экономической информации и маркетинговых

проработок по конкретным видам полезных ископаемых и объектам недропользования.

2.1.2. Развитие агропромышленного комплекса

Развитие агропромышленного комплекса, в том числе сельского хозяйства,

определяет в первую очередь обеспеченность населения в продуктах питания, в

естественном сырье для дальнейшей переработки, а также занятость населения района.

19



Сельское хозяйство Жуковского района в целом адаптировалось к современным

рыночным отношениям через снижение товарности и росте натурального хозяйства, а

также переносе производства от сельхозпроизводителей в личные подсобные хозяйства

населения. Однако сосредоточение сельского хозяйства в хозяйствах населения влечет за

собой сокращение посевных площадей, падение продуктивности, рост самозанятости.

Основными негативными факторами, тормозящими развитие агропромышленной отрасли,

являются: недостаток квалифицированных кадров, диспаритет ценообразования,

недофинансирование отрасли государством, старение и отток населения района.

Сельскохозяйственные предприятия ориентированы в основном на зерновую и

животноводческую отрасли. Свиноводство, овцеводство, катофеле- и овощеводство

концентрируется в личных подсобных хозяйствах населения. Немногочисленные

крестьянско-фермерские хозяйства заняты производством зерновых культур и развитием

животновотства.

Почвенно-климатические и радиационные условия определяют высокий потенциал

территории Жуковского района для развития сельского хозяйства скотоводческо-

картофелеводческой специализации. Одновременно демографический и экономический

потенциал современного района постепенно сокращается, не позволяя использовать весь

природный потенциал района.

Изменения в агропромышленном комплексе Жуковского района совпадают с

общеобластными тенденциями. Инвестиции направляются в развитие крупных

животноводческих комплексов, которые при использовании современных технологий

обеспечивают сравнительно высокую рентабельность. При этом валовые показатели

объемов сельскохозяйственного производства снижаются.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» с

целью устойчивого развития сельскохозяйственных предприятий в Жуковском

муниципальном районе в настоящее время идет реализация государственной программы

«Развитие сельского хозяйства на 2008-2012гг.», принятой постановлением правительства

РФ от 14 июля 2007 № 446 и федеральная программа «Социальное развитие села до 2010

г.» по обеспечению жильем молодых семей, молодых специалистов и граждан,

проживающих в сельской местности. В рамках данных программ хозяйства района

получили субсидии из федерального и областного бюджетов:

- поддержка семеноводства сельскохозяйственных растений;

- повышение плодородия почв;

- кадровое обеспечение АПК Брянской области;20



- на приобретение минеральных удобрений;

- на приобретение элитных семена зерновых и картофеля;

- на приобретение племенного скота;

В 2006-2007 гг. по губернаторской программе по экономической поддержке

сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающих стабильное развитие

сельскохозяйственного производства, поступила следующая техника: 9 зерноуборочных

комбайнов, 5 тракторов МТЗ-80, 4 дискатора. В 2008 г. сельхозпредприятия района

пополнили машино-тракторный парк новой техникой за счет кредитных средств, взятых в

банке и по программе инженерно-технического обеспечения. Сельхозпроизводителями

было приобретено 4 зерноуборочных комбайна, 3 кормоуборочных комбайна, 3 трактора

(К-744, МТЗ-82), 3 автомашины, 2 культиватора, 4 сеялки, 2 пресс-подборщика, 3

тракторных прицепа.

Всего хозяйства района получили субсидий за 2008 год из всех уровней бюджетов

в размере 34,4 млн. рублей (в 2007 г. получено 13,4 млн. руб.).

Также идет реализация региональных программ: Губернаторская программа

«Поддержка сельхозтоваропроизводителей Брянской области», программа «Инженерно-

техническое обеспечение Брянской области», программа «Социальное развитие села».

Развитию агропромышленного комплекса района будет способствовать реализация

муниципальных целевых программ: «Повышение плодородия почв Жуковского района на

2007-2010 годы», «Поддержка животноводческой отрасли Жуковского района на 2009-

2011 годы».

В рамках реализации программ разработан перечень мероприятий, таких как

выдача субсидий, за реализованную сельскохозяйственную продукцию

товаропроизводителям, кредитование, закуп племенного стада, частичное инвестирование

строительства животноводческих сооружений, организован закуп техники и оборудования

на предприятиях, строительство жилья для работников сельского хозяйства.

Мероприятия в сфере агропромышленного комплекса

Основная целью, стоящей перед аграрным сектором района является

восстановление, стабилизация, а так же, дальнейшее устойчивое и динамичное развитие

21



отрасли. Достижение этой цели должно сопровождаться решением ряда первостепенно

важных задач, в числе которых следует выделить:

увеличение выпуска продукции сельскохозяйственного назначения

агропредприятиями;

максимальное обеспечение потребностей населения продуктами питания

местного производства;

улучшение социальных и бытовых условий сельских жителей;

укрепление позиций района, исходя из его природно-ресурсного потенциала,

на областном рынке сельскохозяйственной продукции;

снижение диспаритета цен;

сохранение и создание новых рабочих мест, решение проблемы занятости

сельского населения;

строительство агрогородков;

обновление материально-технической базы хозяйств района;

производство высококачественной, конкурентоспособной и экологически

чистой продукции.

Производство зерна и животноводство является доминирующим направлением

сельскохозяйственной деятельности района. Дальнейшее развитие животноводческой

отрасли должно идти по пути разведения племенного скота, увеличения дойного стада.

Агропредприятия района должны быть дополнены свиноводством, картофеле - и

овощеводством, а личные подсобные хозяйства в рамках мелкотоварного производства -

пчеловодством.

В целях реализации аграрного потенциала, необходимо возведение

дополнительных современных животноводческих комплексов (Крыжинское сельское

поселения, Овстугское сельское поселение, Летошницкое сельское поселение),

расширение племенного скотоводства, улучшение кормовой базы.

Наличие животноводческих производств следует использовать в процессе

улучшения почв. Существующие технологии производства биогумуса из коровьего

навоза, а также использование торфа в качестве удобрения способны обеспечить район

значительным количеством качественных удобрений, которые могут использоваться как

для собственного потребления, так и для реализации на рынке.

Развитие АПК в условиях конкуренции возможно только на

высокотехнологичной основе, за счет интенсивных, а не экстенсивных методов. Помимо

привлечения технологий, требуется закрепление квалифицированных специалистов на 22



селе. Конкуренция за кадровые ресурсы и необходимость сбалансированного развития

территорий определяют следующие мероприятия:

жилищное строительство, повышение благоустройства жилищного фонда

улучшение качества дорожной сети поселений

совершенствование системы социального обслуживания сельских

поселений.

Мероприятия по развитию сельского хозяйства Жуковского района представлены в

Таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Мероприятия по развитию сельского хозяйства в Жуковском муниципальном

районе.Наименование

сельского (городского) поселения

Действующие предприятия

АПК

Направление развития Мероприятия

Жуковское ООО «Орловское»

Мясомолочное животноводство,

производство зерна.

Закуп 100 голов племенного скота, приобретение

сельскохозяйственной техники, строительство

молокоперерабатывающего цеха.

Гришинослободское -

Мелкотоварное сельскохозяйственное

производство, овощеводство.

Программы поддержки подсобных и фермерских

хозяйств.

Заборско-Никольское

ОАО «Агрогородок «Никольско-Слободский»

Племенное скотоводство, молочное

животноводство, производство товарной

говядины.

Расширение животноводческого комплекса на 200 голов, закуп племенного скота 100 голов,

приобретение оборудования для животноводческого помещения и

сельскохозяйственных машин.

Крыжинское МУП СП «Родина»

Молочное животноводство,

производство товарной говядины, производство

зерна.

Строительство молочно-товарной фермы с молочным

блоком на 400 голов.

Летошницкое МУП СП «Коммунар»


племенное скотоводство.

Увеличение продуктивности коров, стабилизация дойного

стада.

Овстугское СПК «Овстуг» Молочно-товарное животноводство,

производство зерна. Участие в

муниципальной программе

Приобретение 100 голов племенного скота, увеличение

посевных площадей, производство биогумуса.

23



Наименование сельского

(городского) поселения

Действующие предприятия

АПК

Направление развития Мероприятия

«Повышение плодородия почв

Жуковского района».

ООО «Снежка-Речица»


производство товарной говядины, производство

зерна.

Реконструкция животноводческого комплекса на

200 голов, приобретение оборудования для

животноводческого помещения и сельскохозяйственных машин.

Ржаницкое -

Мелкотоварное сельскохозяйственное

производство, овощеводство, пчеловодство.

Программы поддержки подсобных и фермерских

хозяйств.

Троснянское -

Создание сельхозпредприятия животноводческого

направления. Мелкотоварное

сельскохозяйственное производство, овощеводство.

Создание СПК или агрогородка. Программы поддержки

подсобных и фермерских хозяйств.

Ходиловичское ОАО «Агро-Константа»



Увеличение дойного стада, расширение посевных площадей,

строительство жилья для привлечения молодых

специалистов, создание агрогородка.

Шамординское

ОАО АПК «Автомобилист»

Зерноводство, молочное животноводство,

племенное скотоводство.

Увеличение урожайности зерновых культур с

использованием органических и минеральных удобрений,

строительство цеха по производству товарной

говядины.

ОАО СП «Задубравье»



Приобретение оборудования для животноводческого помещения и сельскохозяйственных машин.

2.1.3. Развитие промышленности

Жуковский район принадлежит к числу среднеиндустриализованных

промышленных районов Брянской области. Вклад обрабатывающей промышленности в

24



2007 году в общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных

работ и услуг составляет примерно 41%. Промышленность района, в основном,

ориентирована на переработку местных сырьевых ресурсов.

Вклад машиностроительной и пищевой промышленности в общем объеме

отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составляет

порядка 63%.

Основной целью перспективного территориального развития промышленности

Жуковского района должно стать рациональное размещение производственных

мощностей и целевое использование земель промышленности, что будет способствовать

решению проблем занятости населения, улучшению качества жизни и повышению

инвестиционной привлекательности муниципального образования, как для

отечественных, так и для зарубежных инвесторов.

Сложившаяся планировочная система размещения производственного потенциала

имеет ряд недостатков. Традиционно сложившаяся территориальная концентрация

промышленного потенциала в Жуковском городском поселении не является оптимальным

вариантом размещения производственного потенциала, так как способствует

неравномерному распределению финансовых и трудовых ресурсов по территории района

и способствует росту территориальных диспропорций в уровне социально-

экономического развития муниципального образования, а также повышению

экологической нагрузки на территорию районного центра.

В связи с этим основой развития экономического потенциала муниципальных

районов должно стать развитие малого и среднего бизнеса.

Доля машиностроения и пищевой промышленности в экономике Жуковского

района является определяющей для всего уровня социально-экономического развития

муниципального образования. Машиностроительная отрасль, с которой началось

становление экономики Брянской области в целом, и на сегодняшний день является одной

из базовых для развития не только района, но и всего региона.

Район обладает значительными запасами древесины для производства продукции с

высокой долей добавленной стоимости (дверные и оконные блоки, оцилиндрованное

бревно, клееный брус). Деревообрабатывающая индустрия создает значительное

количество рабочих мест в смежных отраслях и может являться не менее важной точкой

роста промышленного производства района, чем машиностроительный и пищевой сектор.

25



Между тем, существует ряд проблем, сдерживающих динамичное развитие

промышленного комплекса Жуковского муниципального района и препятствующих

развитию промышленности:

1. Недостаточный объем средств, необходимых для инвестирования в оборотные и

внеоборотные активы.

2. Недостаточный уровень внутреннего реального платежеспособного спроса.

3. Высокий уровень износа основных фондов и их несоответствие современным

техническим требованиям.

4. Технологическая отсталость предприятий, влекущая за собой низкую

конкурентоспособность, качество, производительность.

5. Низкая инновационная составляющая в доле добавленной стоимости предприятий

промышленности.

6. Импортизация внутреннего рынка, в особенности в секторе продукции легкой и

пищевой промышленности.

7. Высокая внутриотраслевая дифференциация заработной платы.

8. Отсутствие действенных механизмов социальных гарантий, соблюдения условий,

охраны труда и норм безопасности.

9. Нехватка квалифицированных рабочих кадров. Отрицательное влияние

нелегального рынка трудовых ресурсов.

Мероприятия по развитию промышленности

Развитие промышленности района основывается в первую очередь на расширении

и модернизации существующих предприятий района, а также на образовании нескольких

новых предприятий в частности в деревообрабатывающей промышленности.

В отношении «Жуковского велосипедного завода» основные перспективы развития

связаны с завершением технологической и технической подготовки завода для выпуска

расширенного ассортимента продукции, внедрением энергосберегающих технологий.

Для «Жуковского завода технологического оборудования» перспективным

направлением является производство топливных брикетов на основе отходов

деревообработки.

Развитие пищевой промышленности базируется в первую очередь на расширении

номенклатуры производимой продукции, а также на расширении рынков сбыта готовой

продукции. На некоторых предприятиях Жуковского муниципального района

26



целесообразно провести модернизацию производства, увеличить объем производимой

продукции.

Исходя из анализа текущего состояния, можно выявить следующие приоритетные

направления развития промышленности региона:

Поддержка и приоритет развития промышленности, опережающее развитие

машиностроения и деревообработки.

Государственная поддержка производств, создающих экспортоориентированную и

импортозамещающую продукцию.

Создание условий для оптимального сочетания интересов и взаимодействия малого

предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

Передача лесного фонда в аренду только эффективным собственникам; сочетание

государственного управления экономикой в лесопромышленном комплексе и

рыночного саморегулирования.

Разработка мер (экономических, финансовых, налоговых) по повышению

привлекательности района для внутренних и внешних инвестиций.

Перспективы развития промышленности района на расчетный срок

предусматривают возможность строительства ряда промышленных объектов:

деревообрабатывающего предприятия (д. Ходиловичи);

цехов по производству тротуарной плитки, бортового и газонного камня,

железобетонных изделий малых архитектурных форм (д. Гришина

Слобода);

предприятий по глубокой переработке древесины (г. Жуковка);

восстановление производственных цехов «Жуковской мебельной фабрики».

Наличие железнодорожного сообщения, достаточного числа свободных

промышленных площадок, энергомощностей, собственной сырьевой базы делает

возможным привлечение в район инвесторов, деятельность которых может быть

ориентирована на общероссийский рынок. В числе наиболее перспективных направлений

находится деревообрабатывающая, пищевая и машиностроительная отрасли

промышленности.

2.1.4. Развитие лесного хозяйства

Жуковский район Брянской области относится к лесорастительной зоне хвойно-

широколиственных лесов Европейской части РФ. Климат района умеренно-

континентальный с теплым летом и умеренно холодной зимой, что благоприятно для 27



произрастания основных лесообразующих пород: сосна, ель, дуб, береза, осина, ольха

черная. На территории Жуковского района находятся земли лесного фонда Жуковского

лесничества – 50591 га и часть земель лесного фонда Дубровского лесничества – 4167 га.

В г. Жуковка преобладают защитные леса. Из произростающих пород преобладает сосна.

В состав ГУ «Жуковское лесничество» входят три участковых лесничества:

Белоглавское, Троснянское и Фошнянское. В состав ГУ «Дубровское лесничество» входят

два участковых лесничества: Олсуфьевское и Дубровское.

Расчетная лесосека в Жуковском районе составляет 125 тыс. м3, средний прирост

древесины на 1 га составляет 3,6 тыс. м3 в год.

Лес, как совокупность лесной растительности, земли, животного мира и других

компонентов окружающей среды, имеет важное экологическое, экономическое и

социальное значение.

Использование леса в Жуковском районе направлено в основном на заготовку

древесины и ведение охотничьего хозяйства. Леса, расположенные вблизи г. Жуковка

используются также в научно-исследовательских и рекреационно-оздоровительных целях.

Заготовка второстепенных лесных материалов (сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов,

древесных соков и других пищевых продуктов, лекарственного и технического сырья,

сенокошение, размещение ульев и пасек) осуществляется исключительно местными

жителями. Процесс использования лесов по основному виду деятельности (заготовка

древесины) идет достаточно стабильно, но полное освоение лесосечного фонда затруднено

из-за плохого состояния инфраструктуры лесохозяйственного значения и высокой

стоимости древесины.

Ведение лесного хозяйства должно обеспечивать:

- сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-

гигиенических и других полезных свойств леса в интересах здоровья человека;

- многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для

удовлетворения потребностей общества и отдельных граждан в древесине и других

лесных ресурсов;

- воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их

продуктивности, охрану и защиту;

- рациональное использование земель лесного фонда;

- повышение эффективности ведения лесного хозяйства на основе единой

технической политики, использование достижений науки, техники и передового

опыта;28



- сохранение биологического разнообразия, объектов историко-культурного и

природного наследия.

Мероприятия по развитию лесного хозяйства

Одной из ключевых целей и задач социально-экономического развития Жуковского

муниципального района является развитие производственной и предпринимательской

деятельности, ориентированной на лесопереработку.

Состояние лесопромышленного комплекса в Жуковском районе и анализ

перспектив развития выдвигает на первое место необходимость решения следующих

задач:

- использование лесосырьевого потенциала района;

- создание лесной инфраструктуры;

- использование имеющегося квалифицированного кадрового ресурса;

- использование развитой транспортной инфраструктуры.

В этой связи предлагаются основные направления развития лесопромышленного

комплекса Жуковского района:

углубление переработки древесины в районе, совершенствование лесопользования,

повышение инвестиционной привлекательности лесных ресурсов района и

экономической отдачи от лесопромышленной деятельности;

передача лесного фонда в аренду только эффективным собственникам;

сочетание государственного управления экономикой в лесопромышленном

комплексе и рыночного саморегулирования;

создание условий для более полного использования имеющегося сырьевого

потенциала, прежде всего лиственной древесины, на основе неистощительного

лесопользования с применением современных щадящих технологий лесозаготовок;

разработка мер (экономических, финансовых, налоговых) по повышению

привлекательности района для внутренних и внешних инвестиций;

переориентация экспорта необработанных лесоматериалов на внутреннюю

переработку;

создание лесной инфраструктуры (строительство и ремонт дорог, мостов

лесохозяйственного значения);

увеличение расчетной лесосеки и лесосеки промежуточного пользования;

разработка программы развития лесопромышленного комплекса Жуковского

района до 2030 года;

сохранение и развитие действующих предприятий отрасли;29



осуществление сертификации лесов района. Ее основные задачи - подтвердить

соблюдение на территории района международных требований по устойчивому

управлению лесами и лесопользованию с соблюдением экономических,

социальных и экологических норм, повысить имидж региональной лесопродукции,

что позволит увеличить экспорт лесной продукции;

развитие экспортного лесопиления, что позволит не только получить

высококачественную экспортную лесопродукцию, но и углубить внутрирайонную

переработку древесины, получить добавочную стоимость, а, следовательно, и

перечисления в бюджет района. Создать современные мебельные производства, в

том числе и с использованием иностранных инвестиций; а также организовать

производство современных топливных лесоматериалов, включая пеллеты;

создание информационной базы о лесных ресурсах района (создание серии

электронных тематических карт на основе агрегированной поквартальной

информации о состоянии лесного фонда для ее использования в части

планирования, охраны, контроля, воспроизводства и использования лесов).

2.1.5. Малое предпринимательство

Современный этап развития рыночных отношений поднимает на новый уровень

значение малого предпринимательства, как одного из важнейших направлений развития

экономики района, способствующего формированию рыночной структуры экономики и

конкурентной среды. Увеличение числа предприятий малого бизнеса способствует

созданию дополнительных рабочих мест, повышает поступление средств в бюджет

района, что приводит к повышению уровня миграционной привлекательности и

социальной стабильности.

Развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных

направлений государственной политики действующей на основе повышения качества и

эффективности мер поддержки. Для обеспечения данной задачи на территории

Жуковского района действуют: Программа Государственной поддержки малого

предпринимательства в Брянской области (2007-2009 гг.) и Программа «Развитие и

поддержка малого предпринимательства в Жуковском районе на 2008-2010 годы».

В целях формирования благоприятных условий для развития малого и среднего

предпринимательства программа предусматривает основные направления:

информационная поддержка субъектов малого предпринимательства,

консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства,

30



содействие в области подготовки, переподготовки и повышения

квалификации кадров субъектов малого предпринимательства.

Приоритетными задачами государственной политики в области развития малого

предпринимательства являются:

• сокращение административных барьеров для входа на рынки и ведение

предпринимательской деятельности для малых предприятий;

• разработка эффективной политики в области доступа к кредитным ресурсам и

производственным площадям;

• упрощение системы регистрации малых предприятий;

• проведение активной антимонопольной политики;

• совершенствование системы налогообложения;

• обеспечение в полном объеме трудовыми ресурсами необходимой квалификации.

Положения о предоставлении земельных участков, находящихся в

собственности Жуковского района, в целях создания объектов недвижимости для

субъектов малого предпринимательства

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Жуковского

района, в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого и среднего

предпринимательства (на которых расположены или предполагается размещение объектов

имущественного комплекса субъектов малого и среднего предпринимательства),

определяется на общих основаниях, предусмотренных действующим законодательством

Российской Федерации, Брянской области, Уставом Жуковского муниципального района

и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района.

Перечень имущества Жуковского района, предназначенного для передачи во

владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и

организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего

предпринимательства, формируется и утверждается органами местного самоуправления

Жуковского района Брянской области (в соответствии с Федеральным законом от

24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в

Российской Федерации»).

Предоставление в аренду или продажа земельных участков находящихся в

собственности Жуковского района, в целях создания объектов недвижимости для

субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется исключительно на 31



торгах (конкурсах и аукционах) с учетом приоритетных для района направлений

хозяйственной деятельности. Исключение могут составлять лишь договоры, заключенные

на основании актов Президента Российской Федерации, решений Правительства

Российской Федерации, вступившего в законную силу решения суда или федерального

закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.

Требования к субъектам малого и среднего предпринимательства, претендующим

на получение земельных участков, а также вопросы определения сроков предоставления

земельных участков для строительства, начисления арендной платы и стоимости продажи

участков, порядок организации и проведения аукционов определяются органами местного

самоуправления Жуковского района.

Перевод земельных участков из одной категории в другую осуществляется в

соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 г. №172-ФЗ «О переводе земель или

земельных участков из одной категории в другую» с учетом утвержденных документов

территориального планирования муниципальных образований.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в

соответствии со статьей 30 Земельного кодекса РФ с учетом утвержденных документов

территориального планирования муниципальных образований.

2.2. Демографическое развитие Жуковского района

2.2.1. Динамика численности населения

Численность населения Жуковского района на 01.01.2009 составила 37,138 тыс.

человек или 2,8% населения Брянской области. С 1990 г. численность населения в районе

выросла на 1,1%. Численность городского населения в районе 18,398 тыс. человек (город

32



Жуковка), сельского – 18,740 тыс. человек. Наиболее крупные села: Ржаница, Никольская

Слобода, Гришина Слобода, Овстуг, Шамордино.

Проведенный анализ демографической ситуации в Жуковском районе позволяет

сделать следующие выводы:

- Для района характерна длительная естественная убыль населения, на фоне

нестабильного миграционного прироста населения.

- Современная модель воспроизводства населения в районе характеризуется

низким уровнем рождаемости (11,2‰), высоким уровнем смертности

(19,3‰) и отрицательным естественным приростом (-8‰).

- Темпы естественной убыли и миграционной оттока населения ниже

среднеобластного значения.

- Миграционный прирост населения в середине 90-х годов способствовал

омоложению половозрастной структуры населения района, доля населения в

возрасте 0-15 лет начала интенсивно сокращаться только в 2000 году, когда

стал уменьшаться миграционный прирост населения.

- Существующего демографического потенциала района недостаточно для

замены, выбывающего на пенсию населения, в перспективе дефицит кадров

может составить 30%.

- Демографическая ситуация в районе несколько лучше чем в среднем по

Брянской области, однако в целом характеризуется как кризисная.

Прогноз численности населения

Демографический прогноз Жуковского района разработан на период до 2030 года,

с помощью метода передвижки возрастов, позволяющий получить общую численность

населения, распределение населения по полу и возрасту, необходимых для расчета

потребностей населения в социальной и жилищной инфраструктуре на перспективу.

В основу метода передвижки возрастов положены данные о численности населения

района с 1989 по 2008 годы, число рождений за данный период, число смертей за данный

период, миграционный приток и отток за период.

Данные о численности отдельных возрастно-половых групп передвигаются каждый

год в следующий возраст, а численность нулевой возрастной группы определяется на

основании прогноза годового числа рождений, младенческой смертности и

половозрастного сальдо миграции.

33



Всего было разработано три сценария демографического развития Жуковского

района:

- пессимистический:

- умеренный;

- оптимистический.

Таблица 2.2. Прогноз численности населения Жуковского района до 2030 года

№ Прогноз 2008 2009 2010 2015 2020 2025 2030

1. Пессимистический 37279 36834 36629 35075 33220 31134 281562. городская местность 18495 18139 18043 17305 16503 15549 142053. сельская местность 18784 18695 18585 17769 16717 15585 139524. Умеренный 37279 37059 37082 36538 35689 34279 319515. городская местность 18495 18306 18368 18349 18291 17826 168566. сельская местность 18784 18753 18713 18189 17398 16453 150957. Оптимистический 37279 37171 37285 37057 36723 35836 340158. городская местность 18495 18361 18463 18605 18762 18483 177079. сельская местность 18784 18810 18823 18452 17961 17353 16309

Пессимистический прогноз численности населения основан на усугубление

кризисных процессов в районе, общем ухудшение социально-экономической ситуации в

г. Жуковка и сельской местности, влияющие на рост миграционного оттока населения,

уменьшение числа детей в семьях, увеличение смертности населения, в том числе в

трудоспособном возрасте.

К 2030 году численность населения в районе сократится на 24% и составит 28,2

тыс. человек, население сельской местности составит 13,9 тыс. человек, г. Жуковка – 14,2

тыс. человек.

Доля населения моложе трудоспособного возраста составит 13%, трудоспособного

– 60,9%, старше трудоспособного – 26,1%.

Умеренный сценарий предполагает более высокие темпы выхода экономики района

из кризиса, благоприятная экономическая ситуация в г. Жуковка будет способствовать

стабилизации численности населения, тенденция сокращения численности сельского

населения продолжится. Уровень рождаемости и смертности в целом сохранится на

уровне 2008 года, однако миграционный приток в городскую местность вырастет на 10%.

К 2030 году численность населения в районе сократится на 14% и составит 31,9

тыс. человек, максимальное сокращение численности населения произойдет в сельской

местности, более чем на 20% (15,1 тыс. человек). Численность городского населения

34



составит 16,9 тыс. человек. Доля населения моложе трудоспособного возраста составит

13,8%, трудоспособного – 59,9%, старше трудоспособного – 26,2%.

Оптимистический сценарий основывается на предположение быстрого выхода

экономики района и области из кризиса в течение 1-2 лет. Общая численность населения в

районе составит 34 тыс. человек. До 2014 года численность населения в районе будет

расти, затем к 2030 году численность населения в городской местности стабилизируется

на уровне 17,7 тыс. человек, общее сокращение численности городского населения

составит всего 4%. Численность населения сельской местности сократится на 13% и к

2030 году составит 16,3 тыс. человек. Основной рост численности населения в

перспективе будет обеспечен за счет миграционного воспроизводства населения и

сокращения смертности населения.

Доля населения моложе трудоспособного возраста составит 13,9%,

трудоспособного – 60,3 %, старше трудоспособного – 25,9%.

В целом для всех сценариев демографического развития района будет характерна

сокращение численности населения, сокращение доли населения моложе трудоспособного

возраста, перспективного демографического потенциала района будет недостаточно для

восполнения трудовых ресурсов в районе, рост численности населения на пенсии составит

30-27%.

Рост численности населения моложе трудоспособного населения маловероятен

ввиду инерционности модели воспроизводства населения, кризисной ситуации в стране и

в Брянской области, интенсивный миграционный приток населения маловероятен ввиду

отсутствия достаточного экономического потенциала в районе и в области и сокращения

миграционных ресурсов Средней Азии.

Таблица 2.3. Прогноз численности населенных пунктов Жуковского района.

№ Название населенных пунктов 2008

Сценарии

пессимистический умеренный оптимистический

2015 2030 2015 2030 2015 2030

1.Жуковское городское поселение (г. Жуковка)

18398 17769 13952 18189 15095 18452 16309

2.Жуковское городское поселение (сельская местность)

1114 1077 1103 1103 1194 1119 1290

3. деревня Глинки 68 43 55 44 59 44 644. посёлок Латыши 461 430 324 440 350 446 3785. деревня Мосток 233 242 242 248 262 251 2836. деревня Орловка 49 36 48 37 52 37 56

35




Сценарии


2015 2030 2015 2030 2015 20307. деревня Сидоровка 101 146 311 150 336 152 3638. деревня Старые Месковичи 95 92 76 94 82 95 899. деревня Новые Месковичи 107 89 48 91 52 92 56

10. Гришинослободское сельское поселение 1829 1768 1519 1810 1643 1836 1775

11. деревня Гришина Слобода 1034 1065 1042 1090 1128 1106 121812. деревня Велея 28 20 6 20 7 20 713. посёлок Олсуфьево 621 574 424 588 459 596 49614. деревня Березовка 4 2 0 2 0 2 015. деревня Загорка 0 0 0 0 0 0 016. деревня Казариновка 18 11 2 11 2 11 217. деревня Коробовка 22 18 9 18 10 19 1118. деревня Круча 12 10 6 11 7 11 819. деревня Логвани 0 0 0 0 0 0 020. деревня Никитенка 16 13 7 14 8 14 821. деревня Остров 24 20 12 21 13 21 1422. деревня Титовка 25 18 6 18 6 19 723. деревня Трубачи 25 16 4 17 4 17 4

24. Заборско - Никольское сельское поселение 1176 1106 919 1132 994 1148 1074

25. деревня Никольская Слобода 1027 1009 876 1033 948 1048 102426. деревня Вышковичи 63 42 10 43 11 43 1227. деревня Новая Буда 14 9 2 9 2 9 228. деревня Новоселье 38 22 21 22 23 22 2529. деревня Ольховка 4 2 0 3 0 3 130. деревня Сума 7 4 0 4 0 4 031. деревня Кочева 23 18 8 19 9 19 10

32. Крыжинкое сельское поселение 1625 1461 1023 1496 1107 1518 1196

33. село Крыжино 379 357 278 366 301 371 32534. село Белоголовль 246 217 142 223 153 226 16535. деревня Леденево 393 360 260 369 282 374 30436. деревня Нешковичи 76 81 85 83 92 84 9937. посёлок Озерище 5 4 2 4 3 4 338. посёлок Цветники 87 69 32 71 35 72 3839. деревня Быковичи 338 301 201 308 218 313 23540. деревня Стибково 49 34 10 35 11 35 1241. деревня Упрусы 52 37 13 38 14 39 15

42. Летошницкое сельское поселение 1988 1987 1847 2034 1998 2064 2159

43. деревня Летошники 741 804 893 823 966 835 104444. посёлок Балтика 7 4 1 4 1 5 145. посёлок Белоглавая 67 59 39 61 42 62 4546. посёлок Большак 106 110 108 112 117 114 12647. посёлок Гостиловка 718 687 555 703 601 713 64948. посёлок Красная 42 40 32 41 35 42 3849. деревня Лелятино 1 1 0 1 0 1 050. посёлок Меловка 234 229 197 234 213 238 23051. посёлок Первомайский 13 8 1 8 1 8 152. деревня Силеевка 14 11 5 11 5 11 6

36




Сценарии


2015 2030 2015 2030 2015 203053. посёлок Тенешево 36 28 13 29 14 29 1554. посёлок Угость 9 7 3 7 4 7 455. Овстугское сельское поселение 1262 1129 767 1156 830 1173 89656. село Овстуг 725 655 454 670 491 680 53157. деревня Дуброславичи 1 1 0 1 0 1 058. деревня Неготино 42 30 10 31 11 31 1259. село Речица 493 443 303 454 328 460 35460. деревня Сельцо-Рудное 1 0 0 0 0 0 061. Ржаницкое сельское поселение 5217 4833 3081 4947 3333 5019 360162. село Ржаница 4706 4355 2715 4457 2937 4522 317363. посёлок Красный Бор 408 386 303 395 328 401 35564. посёлок Небольсинский 103 92 62 94 68 96 7365. деревня Старое Лавшино 0 0 0 0 0 0 0

66. Троснянское сельское поселение 1956 1941 1741 1986 1884 2015 2036

67. посёлок Тросна 1625 1647 1548 1686 1675 1711 180968. посёлок Вилейский 0 0 0 0 0 0 069. хутор Поляковка 269 242 167 248 180 252 19570. посёлок Похвальный 41 32 15 33 16 34 1871. посёлок Слободской 21 19 12 19 13 19 14

72. Ходиловичское сельское поселение 1255 1169 917 1196 992 1214 1072

73. деревня Петуховка 429 426 379 436 410 442 44274. деревня Александровка 14 9 2 9 2 9 275. посёлок Богачевка 5 3 1 3 1 3 176. посёлок Дубрава 16 14 10 15 10 15 1177. посёлок Кончино 3 1 0 1 0 1 078. деревня Николаевка 11 5 0 6 0 6 079. деревня Саково 31 26 15 27 16 27 1780. село Фошня 13 8 1 8 2 8 281. деревня Ходиловичи 305 300 260 307 281 311 30482. деревня Косилово 365 329 227 337 245 342 26583. деревня Бережки 23 15 4 16 4 16 584. деревня Зерновка 0 0 0 0 0 0 085. деревня Ким 7 3 0 3 0 3 086. деревня Матреновка 2 1 0 1 0 1 087. деревня Приютино 31 28 20 29 21 29 23

88. Шамординское сельское поселение 1374 1298 1035 1329 1120 1348 1210

89. село Дятьковичи 126 112 75 115 81 116 8790. посёлок Верещовский 36 31 19 32 21 32 2391. село Вщиж 26 20 9 21 9 21 1092. деревня Задубравье 446 460 450 470 487 477 52693. деревня Песочня 58 45 20 46 22 47 2494. село Токарево 0 0 0 0 0 0 095. посёлок Томиловичи 2 1 1 2 1 2 196. деревня Шамордино 680 628 462 643 499 652 540

Основные направления деятельности в области демографической политики

37



Таким образом, основные задачи Схемы территориального планирования

Жуковского района в сфере демографической политики сводятся к следующим:

В области улучшения здоровья и роста продолжительности жизни:

- рост средней продолжительности жизни среди мужчин и женщин;

- снижение масштабов сверхсмертности мужчин в трудоспособном возрасте;

- роста качества и охвата услуг здравоохранения.

В области повышения рождаемости:

- переориентация системы ценностей на устойчивую, юридически оформленную

семью с несколькими детьми;

- повышение адресности выплаты пособий гражданам, имеющим детей;

- обеспечение доступности для всех семей, имеющих детей, услуг детских

дошкольных и общеобразовательных учреждений;

- развитие и укрепление системы учреждений социального обслуживания семьи

и детей, в рамках которых семьям, оказавшимся в трудной жизненной

ситуации, оказывается социальная поддержка;

В области трудовой миграции и миграционного прироста населения:

- внедрение системы эффективных рычагов регулирования притока мигрантов,

прибывающих на постоянное место жительства;

- создание благоприятных условий проживания для мигрантов;

- развитие механизмов предоставления предприятиями ссуд мигрантам,

приобретающим жилье на территории района.

Структура расселения Жуковского района в целом достаточно устойчива, тем не

менее, ряд малых населенных пунктов продолжает терять население.

Для Жуковского района характерны центростремительные процессы, основная

часть населения проживает в центральной его части, для района характерны отчетливые

контрасты в плотности сельского населения от центра к периферии.

Пересмотр границ сельских поселений в настоящее время не нужен,

существующих демографических ресурсов достаточно для развития района. В

перспективе можно прогнозировать обезлюдивание части населенных пунктов района.

В перспективе опорный каркас расселения Жуковского района останется

неизменным. В основном население и дальше будет концентрироваться вдоль основной

полосы расселения «Брянск – Дубровка – Рославль» в средних и крупных населенных

пунктах, часть мелких населенных пунктов полностью потеряет населения.38



Анализ современной планировочной структуры района, географического

положения района, демографических прогнозов численности населения, развития

сельского хозяйства и здравоохранения, позволил сделать вывод о перспективности или

не перспективности населенных пунктов Жуковского района. В районе было выделено 35

неперспективных населенных пунктов (41% от общего числа населенных пунктов):

Гришинослободское сельское поселение

1. д. Березовка,

2. д. Загорка,

3. д. Казариновка,

4. д. Круча,

5. д. Логвани,

6. д. Остров,

Заборско - Никольское сельское поселение

7. д. Вышковичи,

8. д. Новая Буда,

9. д. Ольховка,

10. д. Сума,

11. д. Кочева,

12. д. Новоселье,

Крыжинкое сельское поселение

13. п. Озерище,

Летошницкое сельское поселение

14. п. Балтика,

15. д. Лелятино,

16. п. Первомайский,

17. д. Силеевка,

18. п. Угость,

Овстугское сельское поселение

19. д. Дуброславичи,

20. д. Сельцо-Рудное,

Ржаницкое сельское поселение

21. д. Старое Лавшино,

Троснянское сельское поселение

22. п. Вилейский,39



23. п. Слободской,

Ходиловичское сельское поселение

24. д. Александровка,

25. п. Богачевка,

26. п. Дубрава,

27. п. Кончино,

28. д. Николаевка,

29. с. Фошня,

30. д. Бережки,

31. д. Зерновка,

32. д. Ким,

33. д. Матреновка,

Шамординское сельское поселение

34. с. Токарево,

35. п. Томиловичи.

В основном это населенные пункты с численностью населения менее 20 человек,

расположенные вне основных автомобильных дорог района, без развитого сельского

хозяйства, а также небольшие населенные пункты, находящиеся в тени центральных

усадьб района.

Ретроспективная динамика численности населения дает основания предполагать к

2030 году исчезновение следующих населенных пунктов:

- д. Велея,

- д. Коробовка,

- д. Никитенка,

- д. Титовка,

- д. Трубачи,

- д. Стибково,

- д. Упрусы,

- п. Тенешево,

- п. Белоглавая,

- п. Похвальный,

- д. Саково.

40



2.3. Социальная инфраструктура

К объектам социальной инфраструктуры населения относятся учреждения

здравоохранения, спорта, образования, культуры и просвещения. Требуемая

обеспеченность населения учреждениями и предприятиями обслуживания,

гарантирующими социальный минимум, рассчитана в соответствии с нормами

СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских

поселений».

В результате комплексной оценки действующих объектов обслуживания

выявляется их количественный и качественный состав, соответствие нормативным

значениям в настоящее время и на конец расчетного срока, а также территории, не

обеспеченные данными объектами.

Схемой территориального планирования предусматриваются мероприятия,

направленные на оптимальное размещение указанных объектов с целью повышения

доступности оказываемых социальных услуг населению. В течение периода реализации

мероприятий по развитию сферы обслуживания населения, необходимо модернизировать

социальные нормативы в соответствии с изменениями структуры, ресурсов и масштабов

социальных потребностей населения.

2.3.1. Система образования Жуковского района

По состоянию на 1 января 2009 г. система образования Жуковского района

включает в себя следующие образовательные учреждения:

- 10 дошкольных образовательных учреждений;

- 21 общеобразовательное учреждение (школы);

- 2 учреждения дополнительного образования;

- 1 Государственное образовательное учреждение начального

профессионального образования.

Организация современных форм дошкольного образования

В систему дошкольного образования Жуковского района входят 10 дошкольных

образовательных учреждений: 5 детских садов, 4 дошкольных группы при школах и 1

учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа-

сад.

41



Сложившаяся, на сегодняшний день, ситуация характеризуется низкой

транспортной доступностью и нехваткой мест в дошкольных образовательных

учреждениях. Все дошкольные учреждения района расположены в центрах сельских

поселений или в относительно крупных населенных пунктах. Полностью отсутствуют

детские сады в Летошницком, Троснянском, и Шамординском сельских поселениях.

Снижение количества детских садов на протяжении нескольких лет, явилось

следствием неблагоприятной демографической ситуации в районе и в области. В ряде

случаев, в связи с низкой наполняемостью, здания детских садов переданы другим

службам, организациям и учреждениям. В ходе экономических преобразований 90-х

прекратило свое существование подавляющее большинство ведомственных дошкольных

учреждений.

В Жуковском районе ощущается острый дефицит мест в дошкольных

образовательных учреждениях. Дошкольные учреждения района переполнены: На 995

мест приходится 1181 ребенок, что противоречит санитарным правилам и нормам.

Охват территории района учреждениями дошкольного образования составляет 60%.

Обеспеченность детей дошкольными учреждениями по отношению к численности

населения соответствующего возраста в 2007 году составила 64%.

Образовательные учреждения

На сегодняшний день в районе функционирует 21 общеобразовательная школа, из

них 12 средних школ, 7 основных, 1 начальных и 1 школа-сад, общая проектная

вместимость которых составляет 6940 мест. В Жуковском городском поселении

функционирует 4 школы. По техническим данным здания общеобразовательных

учреждений в целом по району характеризуются значительным уровнем износа, средний

процент износа учебных зданий составляет 54%.

Одной из основных проблем системы образования Жуковского района является

сокращение численности школьников. В 2008 году общая численность учащихся

Жуковского района составила 3006 человек, что на 3133 человека или на 51% меньше, чем

в 1995 году.

Существующая суммарная мощность общеобразовательных учреждений в районе

более чем в 2 раза превышает численность учащихся, при этом две школы района имеют

вторую смену. Практически во всех общеобразовательных учреждениях района

отмечается малая наполняемость. Основная часть малокомплектных школ расположена в

поселениях, где в большей степени проявляются негативные демографические процессы. 42



Самые низкие показатели загрузки отмечены в школах, расположенных в Крыжинском,

Овстугском и Ходиловичском сельских поселениях.

В кадровом обеспечении системы образования Жуковского района имеется ряд

серьезных проблем: недостаток школьных психологов и социальных работников,

особенно в сельских поселениях (недостаток сельских педагогов-предметников), велика

доля педагогов пенсионного и предпенсионного возраста, приток молодых специалистов

незначителен.

Система учреждений дополнительного образования детей

Учреждения дополнительного образования детей предназначены для развития

творческих способностей, формирования личности ребенка и организации досуга. В

Жуковском районе Учреждения данного типа представлены следующими объектами:

- Жуковская детско-юношеская спортивная школа;

- Жуковская детская школа искусств;

- Жуковский районный Центр детского творчества.

Следует отметить чрезвычайный уровень загрузки учреждений детского

дополнительного образования. Жуковский районный Центр детского творчества,

расположенный в приспособленном здании имеет проектную мощность, рассчитанную на

100 детей. В 2008 г. в Центре детского творчества занимались 1294 ребенка Жуковского

района. Аналогичная проблема сложилась и с детско-юношеской спортивной школой, в

которой, при расчетной вместимости в 100 человек фактически занимаются 304 человека.

Жуковский районный Центр детского творчества и Жуковская детско-юношеская

спортивная школа располагаются в приспособленных зданиях, не предназначенных для

обеспечения потребностей всего района. В рамках расчетного срока на первую очередь

(2015 г.) и до 2030 г. согласно динамике изменения численности населения в Жуковском

районе прогнозируется острый дефицит обеспеченности учреждениями дополнительного

образования детей. Проектом предлагается рассмотрение возможности ввода к 2015 г.

новых зданий для Жуковского районного Центра детского творчества и Жуковской

детско-юношеской спортивной школы.

Система учреждений профессионального образования

В Жуковском муниципальном районе функционирует одно начальное учреждение

профессионального образования - ГОУ НПО «Профессиональное училище №33». В

настоящее время, профессиональное училище №33осуществляет обучение по следующим

специальностям:43



- тракторист-машинист сельскохозяйственного производства;

- мастер сельскохозяйственного производства;

- хозяйка усадьбы;

- мастер общестроительных работ;

- станочник (металлообработка).

Предлагаемый выбор специальностей для производства, строительства,

агропромышленного комплекса, существенно уже, потребности в молодых

квалифицированных кадрах, необходимых для развития экономики Жуковского

муниципального района. На протяжении последних лет, в районе отмечается общая

тенденция к снижению наполняемости учреждений начального профессионального

образования. Значительная часть выпускников 9-11-х классов Жуковского района

получают начальное и среднее профессиональное образование в областном центре,

находящемся в пределах часовой транспортной доступности от г. Жуковка.

Система образования Жуковского района в целом характеризуется недостаточным

уровнем финансовой обеспеченности общеобразовательных, дошкольных

образовательных учреждений и учреждений детского дополнительного образования.

Существующее положение обусловлено, прежде всего, общей социально-

экономической ситуацией в сфере образования в последнее десятилетие: относительно

низким, по сравнению с промышленностью и сферой услуг, уровнем доходов,

ограниченными возможностями приобретения жилья, а также трудностями проживания в

сельской местности.

Мероприятия

Стратегическими задачами развития отрасли образования остаются:

оптимизация и рационализация сети образовательных учреждений;

повышение качества содержания, технологии обучения и воспитания;

развитие кадрового потенциала;

развитие системы обеспечение качества образования;

повышение эффективности управления в отрасли;

приведение системы профессионального образования в соответствие с

потребностями рынка труда.

Для обеспечения доступности и современного качества дошкольного образования

требуется формирование системы мониторинга за потребностями населения в услугах

44



дошкольного образования для гибкой коррекции деятельности системы дошкольного

образования.

Для оптимизации сети образовательных учреждений разработана «Программа

оптимизации количества и расходов на содержание организаций и объектов учреждений

социально-культурной сферы Жуковского района на 2008-2010 гг.», в результате

реализации программы в 2009 году средние школы в д. Леденево, д. Речица, д.

Ходиловичи будут реорганизованы в основные, Быковичскую основную школу в 2010-

2011 учебном году планируется реорганизовать в начальную.

Первоочередными мерами по оптимизации системы образования должны стать:

расширение сети учреждений дошкольного образования. В первую очередь

необходимо обеспечить новыми дошкольными местами жителей Летошницкого,

Троснянского, Ходиловичскомго и Шамординского сельских поселений;

перевод ряда малокомплектных школ в разряд филиалов более крупных

учреждений, что позволит сократить расходы на содержание школ и позволит

компенсировать ресурсы педагогических коллективов;

достижение нормативного уровня обеспеченности в дополнительных

образовательных учреждениях района, ввод к 2015 г. новых зданий для

Жуковского районного Центра детского творчества и Жуковской детско-

юношеской спортивной школы;

расширение образовательных возможностей учреждения начального

профессионального образования для удовлетворения новых потребностей

экономики района;

создание образовательных учреждений повышенного статуса;

рост социального статуса работников образования;

расширение услуг дополнительного образования;

нивелирование разницы между сельскими и городскими учреждениями

образования по качеству образования и числу предоставляемых услуг;

обеспечение полной безопасности образовательных учреждений;

развитие патриотического воспитания;

профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, помощь

детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

45



2.3.2. Здравоохранение

Система здравоохранения Жуковского района представлена Муниципальным

учреждением здравоохранения (МУЗ) «Центральная районная больница»:

- МУЗ «Жуковская районная больница»;

- Районная поликлиника

- Детская поликлиника

- Женская консультация;

- Стоматологическая поликлиника.

Также на территории района действуют 3 врачебных амбулатории и 14

фельдшерско-акушерских пунктов. В 2008 г. был сокращен фельдшерско-акушерский

пункт в д. Вышковичи и открыта современная амбулатория в Заборско-Никольском

сельском поселении.

Техническое состояние учреждений здравоохранения Жуковского района в целом

характеризуется высокой степенью износа - средний показатель износа составляет 56,3%.

Анализ системы здравоохранения Жуковского района позволил выделить

основные неблагоприятные тенденции:

высокий уровень заболеваемости и смертности трудоспособного населения;

рост социально опасных заболеваний;

дефицит квалифицированных врачей (уровень обеспеченности составляет 67%);

отсутствие узкопрофильного и специализированного медицинского обслуживания;

недостаточный уровень финансирования;

отсутствие типовых зданий для размещения ФАПов.

Но, несмотря на существующие проблемы, в районе наблюдаются и

положительные тенденции, среди которых:

улучшение материально-технической базы;

увеличение доступности медицинской помощи для широких слоев населения;

улучшение качества и количества медицинских услуг населению;

проведение дополнительной иммунизации и диспансеризации взрослого и детского

населения;

снижение в последние годы младенческой смертности;

реализация федеральных, региональных и муниципальных целевых программ в

области здравоохранения.

Мероприятия по оптимизации системы здравоохранения Жуковского

муниципального района46



Здоровье каждого человека является залогом успешного функционирования

государства в целом, поэтому в сфере здравоохранения Жуковского района необходимо

создать условия для улучшения качества оказания медицинской помощи и повысить ее

доступность населению района. Достижение этого возможно за счет оснащения

учреждений здравоохранения современным оборудованием, привлечением

высококвалифицированных специалистов и обеспечением комфортных условий

пребывания больных в лечебных учреждениях.

Приоритетными задачами в области здравоохранения являются:

обеспечение государственных гарантий оказания населению бесплатной

медицинской помощи;

развитие специализированной узкопрофильной медицинской помощи;

проведение регулярных медицинских осмотров всех групп населения;

охрана репродуктивного здоровья, формирование у населения потребности в

здоровом образе жизни;

лечение, диагностика и профилактика социально значимых заболеваний;

обеспечение необходимой специализированной медицинской, а также

психологической помощью населения;

развитие и укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических

учреждений и лечебно-диагностической базы учреждений здравоохранения;

создание условий для привлечения высококвалифицированных специалистов;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации кадров, в т.ч.

на этапах послевузовского и дополнительного образования;

оптимизация существующей сети аптечных пунктов, путем размещения аптечных

пунктов, обеспечивающих отдельные категории граждан льготными лекарствами во

всех сельских поселениях;

оптимизация существующей сети учреждений здравоохранения и ФАПов с учетом

прогнозной численности населения.

2.3.3. Культурное обслуживание и спорт

Одной из главных задач государственной социально-экономической политики

является повышение уровня жизни населения и, в частности, улучшение его культурно-

бытового обслуживания, развития культуры и спорта.

Исходя из этого, схемой территориального планирования предлагаются

мероприятия по развитию системы культурно-бытового обслуживания, строительству и 47



реконструкции объектов культурно-бытового обслуживания, повышения доступности

этих услуг для населения.

Культурное обслуживание

На территории района по данным за 2008 год функционируют 14 домов культуры,

7 сельских клубов, 20 библиотек и 2 музея: ГУК «Государственный мемориальный

историко-литературный музей заповедник Ф.И.Тютчева в с. Овстуг» и Общественный

краеведческий музей.

В Жуковском городском поселении расположены следующие учреждения

культурного обслуживания населения:

- МУК «Жуковский районный дом культуры;

- МУК «Орловский поселенческий дом культуры»;

- МУК «Жуковская межпоселенческая центральная библиотека»;

- МОУ ДОД «Жуковская детская школа искусств»;

- МОУ ДОД «Жуковский районный Центр детского творчества»;

- МУК «Городской парк культуры и отдыха им. Ф.И. Тютчева.

В сельских поселениях располагается 12 клубных учреждений, а также 7 сельских

клубов и 19 библиотек.

Жуковский район располагает развитой сетью клубных учреждений, однако,

большинство объектов размещаются в приспособленных зданиях, средний износ

учреждений культуры составляет более 45%, часть объектов нуждается в капитальном

ремонте. Емкость некоторых учреждений в небольших населенных пунктах может быть

сокращена в процессе капитального ремонта в соответствии с реальной потребностью.

При нормативной потребности в 1480 мест в культурно-досуговых учреждениях,

общее количество мест в Жуковском районном доме культуры составляет 400 мест, в, то

есть город обеспечен лишь на 27 %. В сельских поселениях – 3340 мест в Домах

культуры и сельских клубах, обеспеченность составляет – 100%.

Значительная часть учреждений расположена в приспособленных помещениях с

высокой степенью износа, в связи с этим для развития учреждений культуры и искусства

необходимы вложения средств для капитального и текущего ремонта зданий и

сооружений, укрепления материально-технической базы.

Развитие физической культуры и спорта

Формирование здоровой нации является одним из основных приоритетов

государственной политики. Поэтому развитие сети спортивных учреждений

48



актуализируется, как одна из форм социальной политики, направленной на воспитание

здоровой нации.

В Жуковском районе спортивные объекты по преимуществу привязаны к

образовательным учреждениям. На территории района находятся 20 спортивных залов, 3

тренажерных зала, 2 стадиона и 1 велодром. В целом, обеспеченность района

спортивными объектами достигает 155%. При этом техническое состояние большинства

объектов спорта в целом характеризуется как неудовлетворительное – средний уровень

износа составляет более 40%.

Основные спортивные объекты расположены на территории Жуковского

городского поселения:

- Жуковская детско-юношеская спортивная школа;

- Жуковский районный Центр детского творчества;

- велодром ВМХ;

- стадион «Зенит»;

- стадион «Лесная поляна».


В соответствии с «Концепцией территориальной организации Брянской области»

одним из основных направлений развития сферы культуры Жуковского района является

развитие учреждений и проведение мероприятий, дающих информацию о

поликультурности современного мира в разрезе стран.

Развитие физической культуры и спорта, должно быть направлено на увеличение

числа регулярно занимающихся физической культурой и спортом граждан.

В целях совершенствования системы культурного обслуживания и спорта

необходимо проведение комплекса мероприятий:

- модернизация материальной базы, техническое и технологическое оснащение

учреждений культуры и спорта;

- строительство в г. Жуковка бассейна с площадью зеркала не менее 900 м2;

- сохранение и развитие традиционной народной культуры, самодеятельного

художественного творчества, в том числе в сельской местности;

- развитие информационных технологий библиотечной отрасли и музейного

дела;

49



- развитие и сохранение кадрового потенциала, в том числе открытие в

образовательных учреждениях сферы культуры и спорта новых

специальностей, ориентированных на потребности района;

- сохранение и использование недвижимых памятников истории и

культуры, в том числе активизация археологических исследований.

Исходя из оптимистичного прогноза численности населения до 2030 года

необходимо обеспечить строительство кинотеатра и культурно-делового центра в

Жуковском городском поселении, строительство нового здания Ржаницкого дома

культуры.

Итогом реализации данных мероприятий станут: повышение интереса к

физической культуре и спорту; снижение заболеваемости и смертности по основным

видам причин, развитие творческой активности, улучшение условий проживания

населения снижение излишней миграции за пределы района, что позволит остановить

отток молодежи.

2.4. Жилищное строительство

Основной целью социальной политики является формирование полноценной среды

– комфортных условий проживания всех групп населения, обеспечение населения

современным и относительно недорогим жильем.

50



Доля усадебной (индивидуальной) застройки в Жуковском районе составляет 70,7%

жилого фонда.

Показатель обеспеченности населения района общей площадью выше, чем в среднем

по области. Доля жилья, оборудованного сетевым или баллонным газом и центральным

отоплением ниже среднеобластного уровня.

Жилищный фонд отличается достаточно высокими показателями

благоустроенности.

Существующий жилищный фонд находится в удовлетворительном состоянии.

Основной объем нового жилья вводится на территории Жуковского городского

поселения.

Ввод нового жилья осуществляется за счет бюджетных средств и средств населения

в равных долях.

Темпы строительства нового жилищного фонда невысоки – 0,137 м2 общей площади

на человека по району в целом.

Существующие темпы жилищного строительства полностью не обеспечивают

сложившуюся в районе, на сегодняшний день, потребность в жилье и не решают проблему

своевременного обеспечения жильем очередников.

Несмотря на прогнозируемое снижение численности населения района,

необходимо развивать новое жилищное строительство в темпах, превышающих темпы

вывода ветхого жилищного фонда.

Существует потребность в переводе ряда участков расположенных в

непосредственной близости к центру поселения из категории земель лесного фонда и

сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов под индивидуальную

жилую застройку.

Мероприятия в сфере жилищного строительства

Основные цели решения жилищной проблемы – улучшение качества жизни,

качества жилой среды населения, что в свою очередь повысит инвестиционную

привлекательность района и позволит улучшить демографическую ситуацию в

Жуковском районе.

В настоящем проекте расчет необходимых объемов нового жилищного

строительства исходит из того, что уровень благосостояния будет повышаться,

51



платежеспособный спрос на жилье увеличиваться и жилищная проблема в пределах

расчетного срока будет решена.

Для проведения комплекса мероприятий по жилищному фонду района необходима

разработка программы жилищного строительства на расчетный период.

Основными задачами программы жилищного строительства являются:

ускорение темпов строительства социального жилья для увеличения уровня

обеспеченности жильем социально незащищенных категорий населения;

разработка программы реформирования предприятий ЖКХ для привлечения

средств федерального бюджета и бюджета области на капитальный ремонт

жилищного фонда в соответствии с Федерального закона от 21 июля 2007 года

№185 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального

хозяйства»;

формирование комфортабельной жилой среды, отвечающей социальным

требованиям доступности объектов и центров повседневного обслуживания,

городского транспорта, рекреации;

создание базы данных по аварийному и ветхому жилью в поселениях района с

целью участия в федеральных и региональных программах по переселению

граждан из аварийного и ветхого жилья, обеспечению жильём молодых семей и

социально незащищенных категорий населения;

реконструкция и модернизация жилищного фонда первых лет индустриального

домостроения и довоенного фонда;

ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

повышение качества коммунальных услуг, путем создания товариществ

собственников жилья и частных управляющих компаний, создание

конкурентной основы предоставления коммунальных услуг;

привлечение частных инвестиций, а так же развитие ипотечного кредитования

на территории района;

обеспечение строительных организаций района новым строительным

оборудованием с помощью развития лизинговых схем;

52



внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства

строительных материалов;

повышение качества возводимого жилья;

Для развития жилищного строительства в Жуковском районе на период до 2030

года необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

разработка концепции выполнения в Жуковском районе требований ФЗ-161 «О

содействии развитию жилищного строительства» для участия в программах

Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства;

строительство 40-60-ти квартирного 5-ти этажного жилого дома (г. Жуковка,

пер. Школьный, 2а;)

строительство 20-ти индивидуальных жилых домов (г. Жуковка, м-

н Северный);

строительство 10-ти индивидуальных жилых домов (г. Жуковка, м-н

Северный);

выделение участков под комплексное освоение для нового жилищного

строительства.

2.5. Историко-культурное наследие Жуковского района

На территории Жуковского района насчитывается в общей сложности 136

памятников истории и культуры, в том числе 83 памятника археологии, 4 памятника

градостроительства и архитектуры, 49 памятников истории и монументального искусства.

53



В районе, на сегодняшний день, из 136 памятников истории и культуры,

находящихся под государственной охраной, 6 объектов культурного наследия имеют

статус объектов федерального значения, 81 объект относятся к региональным, 49

памятников истории и культуры являются вновь выявленным.

Современное состояние культурного наследия Жуковского муниципального района,

характеризуется посильным обеспечением комплекса мер, направленных на выявление и

изучение объектов, представляющих собой ценность с точки зрения истории, археологии,

архитектуры и предметов культурного наследия.

В то же время, серьезной проблемой остается неудовлетворительное состояние

целых категорий памятников: аварийное или предаварийное – памятников архитектуры,

угрожающее гибелью в результате хозяйственной деятельности – памятников археологии.

Особо пристальное внимание, необходимо обратить на положение сложившееся в

Жуковском районе вокруг памятников археологии. В результате несогласованной

хозяйственной деятельности уже навсегда утрачен или находится в катастрофическом

состоянии целый ряд уникальных объектов историко-культурного наследия. Так, в селе

Вщиж в результате несогласованного строительства уничтожен культурный слой с

остатками предметов домонгольской эпохи;

- стоянка бронзового века, окрестности дер. Борча, уничтожена при сооружении

автодороги;

- селище, село Дятьковичи, древнейший памятник роменской культуры IX-XI веков,

уничтожен при строительстве коттеджей;

- селище Неготино 6, село Неготино, уничтожено при сооружении смотровой

площадки.

Техническое состояние подавляющего большинства памятников археологии (75%),

на сегодняшний день, характеризуется как неудовлетворительное или аварийное.

Проблемной выглядит ситуация вокруг состояния большинства вновь выявленных

памятников археологии. В отношении вновь выявленных объектов культуры требуется

скорейшее решение вопроса о постановке их на государственную охрану.

Органы местного самоуправления муниципального района содействуют

осуществлению органами местного самоуправления поселений рекомендуемых

мероприятий по охране и сохранению объектов культурного наследия местного значения,

расположенных в границах поселений.

54



В соответствии с федеральным законодательством в области сохранения,

использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия

к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в

данной области относятся:

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия,

находящихся в собственности поселений или городских округов;

- государственная охрана объектов культурного наследия местного

(муниципального) значения;

- определение порядка организации историко-культурного заповедника местного

(муниципального) значения.

Мероприятия на первую очередь 2009-2015 гг.

В соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия …»

(№73-ФЗ) историческим поселением может считаться любое, имеющее в своих границах

хотя бы один объект культурного наследия. Схемой территориального планирования

Жуковского района предлагается рассмотреть вопрос о возможности придания статуса

«исторических» следующим населенным пунктам: с. Вщиж, д. Матреновка, д. Неготино,

с. Овстуг.

- проведение мониторинга состояния и использования объектов историко-

культурного наследия;

- проведение комплекса мероприятий по выявлению, учету и изучению объектов

культурного наследия, с целью включения в единый государственный реестр, и, в

дальнейшем распространение на их территорию режима использования земель историко-

культурного назначения;

- установление специальных режимов реконструкции в зонах, примыкающих к

памятникам истории и культуры;

- консервация всех культурно-исторических памятников, находящихся в аварийном

состоянии и благоустройство прилегающей территории;

- проведение первоочередных противоаварийных и реставрационных работ с

участием специалистов-реставраторов памятников применительно к памятникам

архитектуры.

Мероприятия на вторую очередь 2016-2030 гг.- разработка муниципальной программы по сохранению, использованию,

популяризации и охране объектов культурного наследия;

55



- разработка комплексной программы по сохранению историко-культурного

наследия, охране природы и развитию рекреационного потенциала района, в

совокупности с программой социально-экономического развития района;

- определение категории государственной охраны для всех памятников истории и

культуры, расположенных на территории района. Исключение может быть сделано для

некоторой части археологических памятников, находящихся в стадии изучения и

определения их исторической ценности.

2.6. Развитие рекреационного комплекса

Одной из основных задач территориального планирования, касающихся

рекреационной деятельности, является определение направлений развития туризма,

создания привлекательной для туризма системы рекреационно-туристических объектов,

центров транспортных связей и всей совокупности инфраструктуры рекреации и туризма

с учетом перспективного развития района на долгосрочную перспективу.

Основная обеспеченность района туристическими ресурсами – природно-

ландшафтные и историко-культурные ресурсы, благоприятные для развития санаторно-

оздоровительного, исторического и экологического туризма. Однако историко-

культурные, природные ресурсы и ландшафтно-климатические условия района не

используются в полном объеме. Набор имеющихся учреждений и организаций узок и

мощность их незначительна.

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего туризма, в

настоящее время являются:

- Недостаточно развитая туристическая инфраструктура. Набор имеющихся

учреждений и организаций туристической инфраструктуры (нет гостиниц,

недостаток мест общественного питания) и мощность их незначительна,

значительный моральный и физический износ существующей материальной базы,

отсутствие специализированных транспортных средств (туристских экскурсионных

автобусов), отсутствие гостиниц с современным уровнем комфорта и

обслуживания;

- Отсутствие квалифицированных кадров в сфере туристской индустрии

- Отсутствие целенаправленной рекламы туристских возможностей региона.

Недостаточному уровню развития туризма на территории Жуковского района

способствует целый ряд специфических причин:

56



- Недостаточно узнаваемый облик Жуковки, отражающий ее неповторимый

потенциал как района, благоприятного для отдыха и путешествий;

- Отсутствие эффективного механизма и системы органов государственного и

муниципального регулирования туристской отрасли на территории района и

региона;

- Недостаточное информационное освещение внутриотраслевой деятельности:

богатый событийный ряд слабо представлен, информация разрознена и

малодоступна как для туристов - гостей города, так и для местных жителей.

Отсутствует туристическая и справочная информация на вокзалах и въездах

города Жуковка;

- Отсутствие механизмов использования и продвижения перспективных

туристических направлений;

- Отсутствие правил, методических рекомендаций по разработке туристских

маршрутов и аттестации деятельности экскурсоводов делает непрофессиональным

подход к изучению и подаче экскурсионного продукта. Деятельность музея требует

внедрения новаторских решений и современных методов управления;

- Отсутствие научных, достоверных статистических данных, результатов

маркетинговых исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского

рынка, оценивать меняющийся потенциал развития туризма и состояние

туристских ресурсов;

- Слабая развитость сувенирная торговля на местах, а в ряде местностей ее

отсутствие. Неиспользование возможностей продажи продукции местных

производителей.

- Отсутствие системы подготовки туристских кадров и как следствие дефицит

квалифицированных кадров, способных формировать рыночную модель развития

туризма;

- Неразвитость корпоративного мышления населения района в отношении развития

туризма;

- Слабый сервис предприятий гостеприимства (ресторан, кафе);

- Отсутствие межрегиональных туристских связей;

- Негативное восприятие достопримечательностей из-за их неудовлетворительного

эстетического состояния.

Между тем, в Жуковском районе возможно размещение объектов отдыха и туризма

следующих категорий:57



всероссийского отдыха и туризма (усадьба поэта Ф.И. Тютчева, церковь-музей на

месте расположения посада центра древнерусского княжества «Вщиж»);

областного отдыха и туризма, в основном в зоне влияния Брянска. Туристы могут

круглогодично посещать Жуковский район: здесь есть условия, как для летнего,

так и для зимнего отдыха и оздоровления;

отдыха и туризма, предназначенного для населения района (внутреннего).

Специфика Жуковского района как туристического объекта позволяет определить в

качестве основной задачи развития туристической отрасли района создание

благоприятных условий для въездного туризма.

При этом необходимо оптимизировать использование уже имеющегося

туристического потенциала, а также выполнять ряд кратко- и среднесрочных проектов,

дополняющих этот потенциал.

На территории района есть достопримечательности, имеющие историческую и

культурную ценность, но до настоящего времени не было возможности представить

Жуковский район для туристов в комплексной программе, в рамках тура, экскурсий.

Приоритетные направления реализации поставленной задачи заключаются в

организации и развитии на территории Жуковского района:

1. различных видов туризма:

делового туризма (в рамках культурной программы для деловых партнеров);

познавательно-экскурсионного (осмотр достопримечательностей города и

района);

экологического (образовательно-воспитательный, научно-исследовательский,

рекреационный).

Преимущественно для школьников и студентов;

санаторно-оздоровительного (летний и зимний отдых в особенности для детей

пострадавших в результате аварии на ЧАЭС);

исторического (маршруты по местам боевой и партизанской славы Великой

Отечественной Войны 1941-1945 гг., усадьба Ф.И. Тютчева, центр

древнерусского княжества «Вщиж»);

развлекательного (праздники, соревнования);

паломнического (к святым местам, в монастыри).

2. первоочередного информационного обеспечения указанных видов туризма;

3. инвестиционных проектов в туристской отрасли;58



4. межрегионального сотрудничества в туризме.

Мероприятия по развитию рекреационного комплекса

Развитие туризма ни в одной стране или ее регионе не обходится без

государственной поддержки. Причем ее формы могут варьироваться от прямых

государственных инвестиций в туристскую инфраструктуру, на подготовку кадров,

научное и рекламно- информационное обеспечение, до налоговых и таможенных льгот,

стимулирующих приток инвестиций в местную туристскую индустрию.

Стратегической целью развития представляется повышение доходов от

предоставления туристических услуг. Для достижения этой цели в первую очередь

требуется проведение маркетинговых исследований, адаптация международного опыта и

разработка долгосрочной стратегии развития туризма в районе.

Система программных мероприятий включает разделы, разработка которых

позволит получить инструмент, позволяющий Жуковскому району сформировать новый

туристский продукт, отвечающий потребностям и возможностям города и района, а также

основным тенденциям развития туризма. Система программных мероприятий разбита на

несколько разделов, объединяющих схожие по своей направленности мероприятия:

1. Продвижение образа Жуковского района, как благоприятного для туризма. Создание

комфортной информационной среды для туризма;

2. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма;

3. Разработка Жуковского туристского продукта;

4. Создание условий для развития туризма. Совершенствование структуры управления

и развития туризма;

5. Подготовка кадров;

6. Научное обеспечение туристической деятельности.

Продвижение образа Жуковского района, как благоприятного для туризма.

Создание комфортной информационной среды для туризма, продвижение

туристических услуг.

Для успешного информирования туристов, а также туристских компаний других

регионов о возможностях отдыха на территории района, первоначально необходимо

провести комплекс мероприятий по позиционированию Жуковского района на

туристском рынке. В первую очередь это подразумевает создание и продвижение

59



туристического бренда района, которое позволит потенциальным потребителям,

туристам, выделить его на фоне других конкурентов.

Для формирования туристского бренда возможно использование творчества

великого русского поэта Ф.И. Тютчева, исторических событий, связанных с

древнерусским княжеством «Вщиж» и Великой Отечественной войной 1941-1945 гг. При

этом, выбор исполнителей отдельных работ, как по разработке бренда, так и по его

продвижению следует проводить в форме открытых конкурсов, что само по себе

послужит мероприятием по продвижению туристского бренда.

В дальнейшем мероприятия по продвижению туристических услуг важно проводить

по следующим направлениям:

- проведения активных рекламных компаний с привлечением частного

бизнеса, частно-государственного партнерства;

- установления широкой системы связей с туристическими агентствами не

только областными, но и российского масштаба, международными, в

частности создание Интернет-сайта, содержащего всю необходимую

туристам информацию;

- разработки программы обеспечения туристов подробными

информационными материалами о туристических ресурсах

области (путеводители по достопримечательностям, историческим

местам, объектам туристской инфраструктуры, очерки

путешественников, хронология событийных мероприятий и т.п.);

Также необходимо разработать рекомендации для агентств в целях

организации услуги подбора комплексного тура, включающего посещение исторических

достопримечательностей, культурно-спортивных объектов, лечебно-оздоровительных

учреждений и т.п. Развитие инфраструктуры и материальной базы туризма.

Для удовлетворения потребностей туристов по классической схеме

предоставления туристских услуг: «транспорт + размещение + развлечения», необходимо

обеспечение туристов следующими услугами:

проживанием, что должно удовлетворяться несколькими типами основных

и дополнительных средств размещения;

питанием, что связано с необходимостью обеспечения разнообразным

питанием;

туристскими впечатлениями;

транспортом.60



Для эффективности поэтапного развития осуществить отбор разнообразных

туристских зон, чтобы при необходимости, их можно было экономично развивать по

отдельности. Определение поэтапного развития основано на ряде соображений:

транспортная и пешеходная доступность;

сроки создания или дополнения базовой инфраструктуры;

спрос на туристском рынке;

целенаправленность развития достопримечательностей и

объектов: социальное восприятие туристского развития

населения.

В качестве исходных предлагается выделить рекреационные зоны, которые уже

обладают устоявшимися туристическими потоками и имеют наиболее

высокий туристско-рекреационный потенциал:

- г. Жуковка (активный туризм с целью отдыха и оздоровления);

- с. Овстуг (историко-культурный туризм);

- с. Вщиж (историко-культурный, познавательный туризм);

- д. Матреновка (туризм, связанный с историй Отечества).

Также, необходимо создание условий для развития туризма:

1. содействие формированию и популяризации образа Жуковского района, как

территории, благоприятной для туризма;

2. разработка и реализация рекламно-информационных кампаний по въездному и

внутреннему туризму (издание каталогов, путеводителей, буклетов, плакатов, карт и

иной рекламно-информационной продукции о туристских возможностях региона,

организация проведения рекламных туров для отечественных и зарубежных

туроператоров и специализированных средств массовой информации);

3. организация участия в крупных межрегиональных, российских, международных

туристских выставках под единым региональным туристским стендом;

4. содействие продвижению инвестиционных проектов в соответствии с

законодательством о предоставлении государственной поддержки разработки и

реализации инвестиционных проектов, а также законодательством о

государственной поддержке малого предпринимательства на территории

Жуковского района;

5. бюджетное финансирование проектов на условиях конкурсного размещения заказов,

а также в рамках текущих расходов бюджета;

61



6. финансирование строительства и реконструкции объектов социальной

инфраструктуры, имеющей непосредственное отношение к индустрии туризма, из

бюджета строительства объектов социальной инфраструктуры;

7. активизация работы по участию в федеральных и областных целевых программах.

Мероприятия по модернизации, реконструкции существующих и вводу новых объектов туристской инфраструктуры представлены в Таблице 2.4.

Таблица 2.4. Мероприятий по реконструкции и вводу новых объектов туристической инфраструктуры.

Местоположения Объекты Примечания

Мероприятия по реконструкции

с. Овстуг

Государственный мемориальный историко-литературный музей-заповедник Ф.И. Тютчева «Овстуг».

г. Жуковка (территория санатория

«Жуковский»)

Реконструкция здания школы под гостиничный комплекс.

Обеспечение гостей Жуковского района и посетителей медицинского

диагностического центра временным проживанием.

Мероприятия по строительству туристической инфраструктуры

с. Овстуг

Туристический комплекс, обустройство площадок для

отдыха вдоль автомобильных дорог, открытие объектов

питания придорожного сервиса.

Комплекс ориентирован на прием корпоративных туристов, туристов

выходного дня, а также для размещения организованных групп туристов,

путешествующих с познавательными целями.

Мероприятия по привлечению и подготовке кадров

Как и в других отраслях сферы услуг в туризме обеспечение высокого уровня

обслуживания во многом определяется квалификацией и степенью мотивации

сотрудников. В связи с этим для обеспечения конкурентоспособного уровня

туристических услуг Жуковского района, в первую очередь, необходимо проведение

аудита текущего уровня кадровой обеспеченности для определения ключевых проблем в

этой сфере. По его результатам потребуется проведение серии обучающих семинаров,

направленных на устранение выявленных проблем.

Последующими мероприятиями в кадровой сфере являются:

- создание современной системы подготовки, переподготовки и

повышения квалификации кадров, базирующейся на действующих

квалификационных требованиях к работникам индустрии туризма;

- создание системы сертификации работников туристской индустрии;

создание и реализации учебных программ, соответствующих отраслевым

62



потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, в том

числе внутригостиничный и внутрифирменный тренинг в пределах средств,

предусматриваемых в соответствующих бюджетах па образование; повышение

квалификации персонала, занятого в предоставлении услуг

лечебно-оздоровительного туризма.

Научное обеспечение туристской деятельности:

Проведение маркетинговых исследований спроса и предложения на

туристских рынках в Брянской области, России. Создание аналитического центра

при Комитете по спорту, молодежной политике и туризму, дающего

краткосрочные прогнозы развития въездного туризма, определяющего

перспективы увеличения потоков, планирующего мероприятия по

стимулированию въезда.

Совершенствование статистической отчетности по всем видам туризма (туристские

прибытия, сроки пребывания, поступления, изменения в мощности различных

предприятий, уровень загрузки). Создание системы учета реальных доходов в

туристическом бизнесе, размеров отчислений от прибыли в бюджет района.

Сбор информации для обоснования решений районного Совета народных

депутатов Жуковского района. Основная цель заключается в определении,

какие участки рынка являются наиболее доходными и перспективными, где

можно было бы сократить издержки. Анализ проблем, тормозящих развитие

туротрасли в целом.

Создание системы учета реальных доходов и расходов в туристическом бизнесе.

Туристический рынок должен стать «прозрачным». Важно разработать

систему, позволяющую учитывать каждый рубль, который зарабатывается сфере

туризма. Это знание следует принимать в расчет при анализе ситуации на рынке и

принятии решений об инвестициях. Определение стоимости туристских

ресурсов и размеров отчислений от прибыли в бюджет района в зависимости

от стоимости их использования. Исследование эффективности затрат на рекламно-

информационную деятельность.

63



2.7. Транспортная инфраструктура

Транспортная система Жуковского района Брянской области представлена двумя

видами транспорта – автомобильным и железнодорожным. Каркас автодорожной сети

Жуковского района составляют автомобильные дороги федерального и регионального

(межмуниципального) значения с твердым покрытием. Сеть дополняют автодороги

муниципального значения с грунтовым покрытием. Автодорожная сеть достаточно

плотная и полностью обеспечивает потребности района. Подъездами по автомобильным

дорогам обеспечены все населенные пункты района.

По Жуковскому району проходит магистральная железнодорожная ветка «Брянск-

Липовская», на территории района расположено 3 железнодорожные станции.

Транспортным узлом Жуковского района является его административный центр

г. Жуковка.

Транспортная сеть Жуковского района обеспечивает круглогодичню связь

населенных пунтов района с районным центром, центрами приграничных районов, а

также с областным центром. Большинство населенных пунктов находятся в зоне часовой

доступности от районного цетра. Однако, все автобусные маршуры отпраляются из г.

Жуковка, прямая автобусная связь между центрами сельских поселений отсутствует.

Автомобильные дороги муниципального значения находятся в тяжелом

техническом состоянии. Более 95% автодорог не имеют твердорго покрытия, что

затрудняет движение по ним в межсезонный период. Сеть автодорог муниципального

значенения требует скорейшей модернизации.

Уровень благоустройства автомобильных дорог регионального значения

удовлетворительный.

Обслуживающие автомобили предприятия (АЗС, пункты ремонта) распределены

по территории не равномерно, все предприятия расположены в г. Жуковка и пос.

Летошники.


При разработке проектных предложений в области развития транспорта были

использованы следующие материалы «Схема территориального планирования Брянской

области», «Стратегия социально-экономического развития Брянской области до 2025 г.»,

«Программа социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013 гг.»,

«Концепция развития автомобильных дорог Брянской области на 2008-2015 гг.».

В современных условиях развитие транспортной инфраструктуры является одним

из ключевых факторов успешного развития региона в целом. 64



В целях повышения уровня связанности территории, повышения подвижности

населения, интенсификации межрайонных связей, более полного использования

транзитного потенциала Жуковского района в рамках реализации «Схемы

территориального планирования» необходимо решить следующие задачи:

сохранение и модернизация существующей сети автомобильных дорог регионального

значения;

сохранение и оборудование твердым покрытием автомобильных дорог муниципального

значения. Развитие сети муниципальных автомобильных дорог позволит снизить

нагрузку на основные транспортные магистрали, повысит связанность территории;

улучшение технических характеристик автодорог регионального и муниципального

значения (обновление и укрепление дорожного полотна). В условия постоянного роста

автомобильного парка и увеличения нагрузки на автодороги, улучшение их

технических характеристик особенно важно;

увеличение финансирования обслуживания автомобильных дорог общего

пользования местного значения;

сокращение объемов недоремонта автомобильных дорог;

организация сервисного обслуживания автомобильных дорог общего пользования;

расширение и оптимизация маршрутной сети автобусов, интенсификация автобусного

движения на отдельных маршрутах;

повышение безопасности движения на автомобильных дорогах.

Мероприятия в сфере автомобильного транспорта

В рамках реализации «Схемы территориального планирования Жуковского района» на

первую очередь (до 2015 года) планируется реализация следующих мероприятий:

Таблица 2.5. Проектные предложения по автомобильному транспорту на первую очередь

Наименование автомобильной дороги Протяженность, км МероприятиеАвтодороги регионального значения

«Брянск – Смоленск» - Жуковка 11,0

Реконструкция

Жуковка - Ржаница 17,2Автомобильные дороги муниципального значенияРжаница-Красный Бор 10,0

Никольская Слобода-Вышковичи 8,0"Жуковка-Ржаница"-Новые Месковичи 1,3

Красная-Белоглавая 6,0"Жуковка-Косилово"-Орловка"-Сидоровка 0,5

Итого 54 Реконструкция мостового перехода через реку Десна на км 6+681 автомобильной

дороги «Брянск-Смоленск» - Жуковка;65



Пассажирский транспорт

оборудование 14 павильонов для ожидания автобусов;

обновление парка автобусов;

открытие беспересадочных автобусных маршрутов между центрами сельских

поселений.

Сервисное обслуживание и благоустройство автодорог

оборудование дополнительной АЗС;

оборудование современного сервисного центра обслуживания автомобилей

(ремонт, автомойка, диагностика);

оборудование автодорог регионального значения недостающими дорожными

знаками, сигнальными столбиками и съездами с твердым покрытием.

Безопасность на дорогах

Проведение профилактики ДТП, просветительская работа;

Оборудование очагов аварийности камерами наблюдения;

Установка в местах концентрации ДТП дополнительных дорожных знаков,

светофоров и «лежачих полицейских».

Расчетный срок (до 2030 года) планируется реализация следующих мероприятий.

Автомобильные дороги

Таблица 2.6. Проектные предложения по автомобильному транспорту на расчетный срок

Наименование автомобильной дороги Мероприятие

«Брянск – Смоленск» - Клетня Реконструкция

Жуковка – Косилово - Сельцо Реконструкция

Бытошь - Немеричи Реконструкция

Косилово - Вороново Строительство

Оборудование твердым покрытием автомобильных дорог муниципального

значения – 192,6 км.

Сервисное обслуживание и благоустройство автодорог

Обустройство автодорог муниципального значения дорожными знаками и сигнальными

столбиками.

2.8. Развитие инженерной инфраструктуры

Инженерная инфраструктура представляет собой совокупность систем

водоснабжения, водоотведения, электро-, газо-, и теплоснабжения, призванных

обеспечить функционирование и дальнейшее развитие сельских и городских поселений, 66



промышленности и агропромышленного комплекса. Основной задачей инженерных

разделов в составе схемы территориального планирования является определение

долгосрочной перспективы развития инженерных систем на территории района.

2.8.1. Водоснабжение

Водоснабжение населенных пунктов Жуковского района осуществляется за счет

артезианских скважин, общественных колодцев.

За период экономического кризиса и реформ основные показатели работы системы

водоснабжения уменьшились, но не так существенно как в других районах. Система

водоснабжения в Жуковском районе достаточно развита. Соответственно требуется по

многим объектам ремонт и реконструкция, прочистка, дезинфекция. Особое внимание

следует уделить реконструкции сетей водоснабжения, они имеют высокий процент износа

по ряду населенных пунктов, что приводит к высокому проценту утечек и

неэффективности работы сетей водоснабжения. В ряде населенных пунктов система

водоснабжения не развита. Проблема качества воды актуальна для Брянской области, в

т.ч. и для Жуковского района, отсутствует на водозаборах системы водоподготовки.

Используются для водоснабжения шахтные колодца, которые согласно проводимым

органами санитарно-эпидемиологического надзора анализам воды более половины имеют

загрязнения различными химическими или бактериальными показателями, не

соответствующими ГОСТу "Вода питьевая".


Прогноз расхода воды. Нормы водопотребления приняты в соответствии со СНиП

2.04.02-84.

Таблица 2.7. Нормы водопотребления и прогнозные расчетные расходы воды

№ НаименованиеНормы водопотребления, л/сут.

I очередь Расчетный срок

1 Населенные пункты с численностью населения более 100 человек 110 120

2 Тоже с населением менее 100 человек 100 110

3 Центральные деревни 150 170

4 г . Жуковка 300 320

Данные нормы включают расходы воды на хозяйственные и питьевые нужды в

жилых и общественных зданиях, нужды местной промышленности, поливку улиц.

Расходы воды на хозяйственные и питьевые нужды для населения по основным

населенным пунктам района на расчетный срок составят 7,6 тыс. м3/сут; на первую

очередь – 7,9 тыс. м3/сут. 70% расходы воды на хозяйственные и питьевые нужды для

67



населения будет приходиться на г.Жуковка Расход воды для нужд предприятий,

передаваемый от водопровода принят в размере 25-27% от расхода воды для нужд

населения в г.Жуковка и д.Никольская Слобода и 10 % в остальных населенных пунктах:

на расчетный срок расход составит – 1,6 тыс. м3/сут., на первую очередь – 1,5 тыс. м3/сут.

Таким образом, общие расходы воды по району на перспективу составят 9,5 тыс. м3/сут;

на первую очередь – 9,2 тыс. м3/сут.

Мероприятия на первую очередь:

- капитальное строительство объектов водоснабжения: г. Жуковка, н.п. Тросна,

н.п. Крыжино, д. Быковичи, пос. Ржаница, д. Красный Бор, д. Сидоровка

(артезианские скважины, водонапорные башни, сети);

- капитальный ремонт водопроводных сетей: Гришинослободское, Ржаницкое,

Шамординское, Крыжинское сельские поселения;

- демонтаж и строительство водонапорных башен в населенных пунктах Задубравье,

Шамордино, Гришина Слобода, Ходиловичи, Олсуфьево;

- тампонаж (ликвидация) артезианских скважин в пос. Ржаница и пос.

Первомайский;

- оборудование внутридомового учета горячей и холодной воды;

- очистка и дезинфекция водонапорных башен и водопроводных сетей;

- при строительстве децентрализованных систем водоснабжения следует применять

трубчатые колодца;

- обеспечение высокого уровня очистки воды в бюджетных учреждениях района –

д/с, школах, больницах;

- обустройство охранных зон водонапорных башен и колодцев, скважин. На

территории зон должны быть проведены все мероприятия в соответствии с

требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

2.8.2. Водоотведение

На сегодняшний день централизованная канализация на территории района

существует в следующих поселениях: г. Жуковка, д. Латыши, д. Никольская Слобода

(Заборско-Никольское сельское поселение), Гришинослободское сельское поселение,

п. Гостиловка (Летошницкое сельское поселение), с. Овстуг (Овстугское сельское 68



поселение). Уровень благоустроенности помещений, доля площади оборудовано

канализацией, сильно варьируется по этим поселениям: от 14% в Овстугском сельском

поселение до 73% в Заборско-Никольском сельском поселении. В нем же и максимальна

доля жителей, обеспеченных централизованной канализацией - 91%, в Жуковском

городском поселении – 60%.

На территории поселений отсутствует ливневая канализация, что приводит не

только к загрязнению водоёмов и источников питьевой воды, но и к повышению уровня

грунтовых вод, подтоплению территорий. Отвод воды с территории населённых пунктов

производится по системе канав и лотков, однако дождевые и талые воды не проходят

необходимой очистки.

Система водоотведения в Жуковском районе достаточно развита. Существуют

населенные пункты, в которых есть система канализации, но отсутствует очистка сточных

вод. Требуется прокладка новых канализационных сетей, которая должна происходить в

увязке со строительством новых КОС в неканализированных населенных пунктах.

Существующие сети канализационные сети требуют реконструкции. В административном

центре требуется реконструкция и увеличение мощности КОС, в связи с недостаточной

мощностью существующих. Требуется усовершенствование системы очистки сточных

вод, механическую очистку дополнить биологической очисткой, там, где это еще не

осуществленною. Рекомендуется применение биологического метода очистки на вновь

вводимых КОС, который считается наиболее эффективным, при применении которого

имеющиеся загрязнения распадаются на абсолютно безвредные для здоровья человека

компоненты.


Мероприятия на период до 2030 года:

- на расчетный срок организация централизованных систем хозяйственно-

бытовой канализации предусматривается в населенных пунктах или в группе

населенных пунктов, расположенных близко один от другого, общей

численностью более 500 человек. В остальных населенных пунктах и на объектах

рекреации рекомендуется организация автономных систем канализации;

- строительство канализационной сети: г. Жуковка (микрорайоны

«Восточный», «Северный», неканализованные улицы), Ржаницкое сельское

поселение – 600 м;

- реконструкция КОС: г. Жуковка (микрорайон «Северный»), с Овстуг;

69



- строительство КОС: г. Жуковка мощностью 6 тыс.м3/сут

(ул. Комсомольская), микрорайон «Северный», а так же в канализованных

населенных пунктах д. Гришина Слобода, п. Олсуфьево;

- строительство новой канализационной сети и соответственно КОС:

д. Быковичи, с. Крыжино, д. Леденево, с. Белголовль, д. Гостиловка,

д. Летошники, с. Речица, п. Тросна, х. Поляковка;

- сточные воды рекомендуется очищать на установках, предназначенных

для глубокой очистки сточных вод малых населенных пунктов:

«Биоконтактор», производительностью 6,12 и 25 м3/сут.;

«Ручей», производительностью 100-200 м3/сут.

2.8.3. Теплоснабжение

Источники теплоснабжения. Теплоснабжение в населенных пунктах района в

основном децентрализованное, за исключением административного центра района. По

данным энергетического паспорта МО «Жуковский район» в 2007 г. в районе 20

котельных, общей мощностью 71,92 Гкал/час, и 30 мини-котельных, общей мощностью

4,77 Гкал/час.

Большая часть котельных находится в ведении МУП «Жизкомхоз» 18 из 20

газовых котельных, 1 на балансе ОАО «Жуковский завод технологического

оборудования», 1 на балансе ОАО «АК-1806 Жуковка». Мини-котельные так же в ведении

МУП «Жилкомхоз».

По территории района котельные рассредоточены следующим образом: 90%

мощности основных котельных и 86% длины сетей приходится на г.Жуковка. Степень

износа сетей, за исключением в Гришинослободском поселении, достаточно высока – 68-

76%. По данным МУП «Жилкомхоз» 40% мощности основных котельных г.Жуковка

являются свободными, все они оборудованы достаточно эффективными водогрейными

котлами.


При существующем состоянии системы теплоснабжения требуется на первую

очередь модернизация, реконструкция существующих систем теплоснабжения (замена

котлов на более современные, использование теплосберегающих материалов при

прокладке тепловых сетей) с акцентом на применение теплосберегающих технологий.

Это позволить при небольшом увеличении затрат ресурсов существенно увеличить 70



эффективность системы, сделать ее более экономичной, при высоком уровне

благоустройства.

На период до 2030 года:

1. замена морально устаревших котлов (котельные №№ 14, 2, 4, 9, 1) на более

современные с большим показателем КПД, котловой автоматики безопасности с

выводом параметров на диспетчерский пункт;

2. установка тепловых счетчиков по потребителям;

3. реконструкция тепловых сетей, перевод их на новые температурные режимы,

внедрение новых теплоизоляционных материалов, энергосберегающих устройств и

технологий;

4. при увеличении количества газифицированных населенных пунктов возможно

внедрение локальных индивидуальных отопительных систем на природном газе;

5. внедрение подхода энергосбережения: при строительстве жилья применение

теплосберегающих технологий и материалов, установление приборов учёта расхода

теплоэнергии потребителями (счетчики) и регулирование подачи тепла.

2.8.4. Электроснабжение

Брянская энергосистема является дефицитной, ее установленная мощность станций

составляет 66 МВт. Основным генерирующим источником активной мощности в регионе

является Брянская ГРЭС (установленная мощность 38 МВт). Электроснабжение

Жуковского района осуществляется от производственного отделения филиала ОАО

«МРСК - Центр» – « Брянскэнерго». В Жуковском районе местные источники генерации

по данным паспортов поселений отсутствуют.

Существующая система электроснабжения в целом удовлетворяет потребности

района в обеспечении электроэнергией. Неэффективность работы системы

электроснабжения состоит в высоком проценте износ сетей низкого напряжения, который

приводит к высокому уровню потерь энергии и ресурсов при оказании жилищно-

коммунальных услуг. Поэтому происходит рост тарифов для потребителей. Цель

совершенствования системы электроснабжения состоит в повышении надёжности подачи

электроэнергии. Реконструкция и модернизация оборудования необходимо дополнять

внедрением энергосберегающих технологий с целью целевого и эффективного

использования электроэнергии.

Мероприятия на первую очередь и на период до 2030 года:

71



1. на первую очередь проведение капитального ремонта изношенного оборудования

и линий электропередач системы электроснабжения района, преимущественно в г.

Жуковка, д. Летошники, с. Ржаница, п. Большак, п. Гостиловка;

2. модернизация электросетевого оборудования в целях перераспределения нагрузок

на существующих линиях электропередач при новом строительстве;

3. внедрение энергосберегающих технологий (новые строительные материалы и

технологии, частотно регулируемые электродвигатели, приборы коммерческого

учета энергоресурсов, пластинчатых энергообменников, частотных

преобразователей);

4. осуществление грамотной тарифной политики;

5. строительство новых распределительных пунктов, монтаж линий электропередач,

требуемых для перераспределения нагрузок между существующими

потребителями, а также подключения новых потребителей во вновь строящихся

жилых микрорайонах и иных объектов.

2.8.5. Газоснабжение

Основным источником газоснабжения Жуковского района является природный газ,

поставляемый по сети магистральных газопроводов и по системе газопроводов-отводов от

магистральных газопроводов. Поставка природного газа в Брянскую область

осуществляется по сети магистральных газопроводов ООО «Мострансгаз», распределение

газа до потребителей осуществляет газораспределительная компания ОАО

«Брянскоблгаз». Пролегающие через Брянскую область крупные газопроводы Дашава-

Киев-Брянск-Москва (Д=530мм) и Шебелинка-Харьков-Брянск-Смоленск (Д=720мм)

позволяют широко использовать природный газ, дешевое и экологически чистое топливо

для развития регионального энергетического комплекса. Трасса первого газопровода

проходит через следующие районы: Дубровский, Жуковский, Брянский, Карачевский.

Процент газификации газом жилого фонда по району по данным статистики

составляет 85,5%.

Показатели уровня газификации растут, но ещё остаётся значительное количество

населённых пунктов, где работы по строительству уличных газопроводов выполнены не в

полном объёме. Для улучшения социальных условий жизни населения области, в

первую очередь сельских населенных пунктов необходимо реализация всех мероприятий

отраслевых программ. В результате чего произойдет: рост протяженности

внутрипоселковых газопроводов, а следовательно увеличению числа потребителей

природного газа; увеличение числа газифицированных котельных для объектов 72



социально-производственного назначения; внедрение новых ресурсосберегающих

технологий; повышение качества жизни. Развитие всей инфраструктуры газового

хозяйства (прокладку и перекладкуа газопроводов) необходимо решать в увязке со

сроками нового строительства и реконструкции, с применением более эффективных

технологий.


полная реализация программы газификации Брянской области в Жуковском

районе – 41,8 км;

доведение уровня газификации жилищного фонда района до среднего по области

90%, с акцентом на повышение уровня газификации сельской местности;

внедрение более эффективных технологий;

модернизация существующих ГРС (Жуковка, Гостиловка, войсковая часть

(Брянск-18));

поквартирное отопление (сокращение объемов потребления природного газа, что

позволяет сократить потери тепла при транспортировке теплоносителей);

замена стальных труб на полиэтиленовые (уменьшение стоимости строительства

газопроводов почти в 2 раза).

2.8.6. Связь

Телефонную стационарную связь на территории Жуковского района обеспечивает

Брянский филиал ОАО «Центр Телеком».

По состоянию на 2007 показатель обеспеченности городского населения района

составлял 32,8 аппаратов на 100 человек, в сельской местности этот показатель

значительно ниже -12,8 аппаратов на 100 человек. Потребность в дополнительных АТС и

введение дополнительных номеров существует.

В г. Жуковка 100% школ имеют подключение к «Интернету», во всех сельских

поселениях в ряде школах есть выход в сеть «Интернет», в то время как библиотеки в

основном не имеют доступа в сеть.

В районе недостаточный уровень телефонизации в сельской местности, что

требует как строительства новых объектов стационарной связи и дополнительный ввод

номеров на существующих объектах. Недостаточное количество объектов

образовательного назначения имеют доступ к сети «Интернет». На базе существующих

библиотек возможно создание многопрофильных и многофункциональных

образовательных центров, которые выступали бы местами притяжения подростков и

молодежи. Одним из мероприятий с целью осуществлению подобного подхода должно 73



стать подключение библиотек к сети «Интернет» и создания на их базе образовательно-

информационных комплексов. В сельской местности для людей в возрасте старше

трудоспособного источником информации во многом является радио, но количество

радиоточек в селе не достаточно.


Требуется реализация следующих мероприятий:

1. ввод новых АТС в п. Олсуфьево, в д. Гришина Слобода, п. Гостиловка; в

Ржаницком и Троснянском сельских поселениях;

2. дополнительный ввод номеров в Ржаницком (100 номеров), Крыжинком (57

номеров), в Троснянском и Овстугском сельских поселениях; в п. Олсуфьево, в д.

Гришина Слобода, п. Гостиловка;

3. подключение до 80% школ к сети «Интернет»;

4. подключение сельских библиотек к сети «Интернет» в Шамординском и

Ходиловичском сельских поселениях;

5. увеличение количества радиоточек в селе;

6. выполнение мероприятий ВЦП "Развитие эфирного радиовещания в Брянской

области" (2007-2009 годы).

2.9. Охрана окружающей среды

На текущий период эколого-гигиеническое состояние территории следует

оценивать как среднее и достаточно стабильное и не являющееся ограничением для

дальнейшего развития.

Критических экологических ситуаций нет, но проблемы, требующие решения,

имеются:

Из 138 источников выбросов вредных веществ в районе оснащено

пылегазоулавливающими устройствами только 59, не все предприятия имеют

разработанные и согласованные тома ПДВ.

Проблема рационального использования ГТС, а также ухудшение их

технического состояния.

74



Недостаточное количество вносимых органических удобрений происходит

обеднение почвенного покрова. Уменьшение содержания в почве гумуса

приводит к ее уплотнению и все в целом к уменьшению урожайности;

На территории района не проводится регулярных наблюдений за состоянием

почвенного покрова. Существующая система санитарной очистки территории

неэффективна и способствует образованию несанкционированных свалок

Животноводческие объекты, расположены в водоохранных зонах, поэтому

требуется вынос их из этих объектов

Отсутствие очистных сооружений в большинстве населенных пунктах сельской

местности приводит к сбросу неочищенных хозяйственно - фекальных сточных

вод на рельеф местности.

Мероприятия по охране природы и рациональному природопользованию

Планировочные мероприятия по оптимизации экологической ситуации носят

комплексный характер, связаны с установлением экологически обоснованного

функционального зонирования территории, реконструкцией и развитием инженерной

инфраструктуры, оптимизацией транспортной инфраструктуры, проведением

мероприятий по инженерной подготовке, благоустройству и озеленению городских

территорий.

Мероприятия по рациональному природопользованию на расчетный срок

Разработка томов ПДВ для предприятий района, которые не имеют проекты.

Разработка проектов и организация санитарно-защитных зон от

действующих промышленных предприятий с выводом из них жилой застройки

Организация санитарно-защитных зон, охранных коридоров от магистралей

федерального и регионального значения, магистральных трубопроводов

Строительство полигона ТБО в г. Жуковка

Установка мусоросортировочной станции в г. Жуковка

Разработка проекта системы планово-регулярной санитарной очистки в

населенных пунктах.

Мероприятия на первую очередь

Мероприятия по охране атмосферного воздуха

Мероприятия по снижению загрязнения атмосферного стационарными

предприятиями:

Совершенствование технологического оборудования, оснащение

источников выбросов пылегазоочистными установками75



Мероприятия по рациональному использованию и охране водных объектов

Мероприятия, направленные на предотвращение загрязнения водных объектов:

Ликвидация несанкционированных свалок в водоохранных зонах и

прибрежной полосе

Реконструкция и ремонт гидротехнических сооружений в ОАО АК

«Автомобилист» (Песочня), СХПК «Луч» (Быковичи), СХПК «Заря» (Похвальный),

СХПК им. Карла Маркса (Белоголовль), СХПК «Жуковский» (Велея).

Строительство очистных сооружений для сельских поселений

Организация зон санитарной охраны источников водоснабжения, создание

проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения 1, 2 и 3 поясов

Вынос животноводческих ферм из водоохранных зон рек;

Организация сбора, отведения и очистки поверхностного стока с

автомобильных дорог, сельскохозяйственных земель, а также с городских и сельских

территорий.

Мероприятия по охране почвенного покрова

Создание защитных лесополос в пределах земель сельскохозяйственного

освоения для предотвращения эрозии почв

Озеленение оврагов в целях укрепление грунтов и предотвращению их

дальнейшего развития.

Мероприятия по санитарной очистке территории

Рекультивация несанкционированных свалок

Обеспечение населенных пунктов контейнерами для сбора мусора и

организация своевременного вывоза бытового мусора с территорий населенных пунктов

Выполнение мероприятий по приведению скотомогильников в соответствие

ветеринарными правилами (оканавливание, огораживание, установка шлагбаумов).

Мероприятия по охране населения от радиоактивного излучения

Ежегодное проведение мониторинга радиационного фона

Проведение контроля за правильной эксплуатацией источников

радиоактивного излучения

Учет и контроль источников радиоактивного загрязнения.

2.10. Основные факторы риска возникновения чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера

76



Сегодня на территории Жуковского района имеют место опасности и угрозы

различного характера, которые обуславливают необходимость принятия мер по защите от

них населения и территорий.

Планирование и реализация этих мер по защите населения и территорий требуют,

прежде всего, выявления этих опасностей и угроз, их характера, степени риска для

конкретных территорий, что позволит сконцентрировать усилия на наиболее опасных

направлениях. В целях дифференцированного подхода к планированию

предупредительных мероприятий осуществляется зонирование территории по критериям

природного и техногенного рисков.

Природные и природно-техногенные опасные процессы и явления

Гидрометеорологические процессы. Сильный (ураганный) ветер, сильные

продолжительные дожди, сильные продолжительные снегопады, сильный гололед,

сильный мороз, сильная жара возможны на всей территории района. Сильный ветер, в

сочетании с осадками и другими атмосферными явлениями (грозовые разряды, град,

ледообразование), приобретает катастрофический характер, когда наложение нескольких

опасностей приводит к усилению воздействия на объекты и системы, попадающие в зону

влияния, прохождения фронтов воздушных масс.

Перечисленные гидрометеорологические явления приводят к нарушению

жизнеобеспечения населения, авариям на коммунальных и энергетических сетях,

нарушению работы общественного транспорта.

Сильный снегопад, приводящий к снежным заносам на автомобильных дорогах,

ураганы.

Геологические процессы: речная эрозия, суффозионно-карстовые просадки,

эрозионные процессы.

Гидрогеологические процессы

Природные пожары Количество очагов лесных пожаров и их площадь

прогнозируется на уровне средних многолетних значений.

Продолжительность пожароопасного сезона в лесах и на торфяниках области

обуславливается умеренно-континентальными природными условиями и составляет в

среднем 160 дней (свыше 5 месяцев). Наибольшее количество пожаров прогнозируется в

периоды:

- конец апреля, первая половина мая: связано с проведением неконтролируемых

сельхозпалов;

77



- третья декада июня, первая декада июля: начало интенсивного посещения лесов

населением в связи со сбором ягод;

- август-сентябрь: посещение лесов населением в связи с началом грибного сезона.

Техногенные источники опасности в промышленности на объектах ЖКХ и на

транспорте

К техногенным источникам возникновения чрезвычайных ситуаций в соответствии

с ГОСТ 22.0.05-97 относятся потенциально опасные объекты экономики, на которых

возможны следующие события.

Промышленные аварии и катастрофы

Радиоактивно опасные объекты. На территории района отсутствуют ядерно -

и радиационно-опасные объекты, аварии на которых могут представлять угрозу

возникновения ЧС.

Химически опасные объекты экономики (ХОО);

Пожароопасные и взрывоопасные объекты экономики;

Размещение гидротехнических сооружений.

На территории района имеется 22 гидротехнических сооружений. Наиболее

характерными нарушениями являются нарушение норм и правил безопасности

гидротехнических сооружений, повреждение конструктивных элементов ГТС,

неудовлетворительное техническое состояние водопропускных сооружений, гребней и

откосов земляных плотин, отсутствие или недостаточность квалифицированной

эксплуатационной службы гидротехнических сооружений. ГТС в ОАО АК

«Автомобилист» (Песочня), СХПК «Луч» (Быковичи), СХПК им. Карла Маркса

(Белоголовль), СХПК «Жуковский» (Велея) требуют ремонта.

Опасные происшествия на транспорте

Источником опасности на транспорте являются дорожно-транспортные

происшествия. Большая часть происшествий происходит на переездах, перекрестках,

магистралях из-за нарушения правил дорожного движения. Тенденция увеличения

количества ДТП и количества людей, погибших и пострадавших в ДТП, связана и с резко

возросшим количеством автомобильного транспорта, принадлежащего физическим лицам,

ослаблением персональной дисциплины участников дорожного движения, недостаточной

пропускной способностью и оборудованием автомобильных дорог. Причинами ДТП

продолжают оставаться плохое состояние дорожного покрытия, отсутствие разметки на

дорогах, неисправные светофорные перекрестки.

Трубопроводный транспорт78



Основной причиной аварийных ситуаций на трубопроводном транспорте может

быть подземная коррозия металла, брак при строительно-монтажных работах,

внешнее механическое воздействие и коррозионное разрушение трубопроводов,

нарушение мер безопасности при эксплуатации, выполнении ремонтных и

строительных работ.

Объекты ЖКХ

Анализ угроз, обусловленных техническим состоянием объектов жилищно-

коммунального хозяйства, показал, что из-за значительного физического износа

наибольшую опасность представляют следующие объекты:

трансформаторные электрические подстанции;

сети (тепловые, электрические и др.);

Мероприятия по защите территории от опасных природных и техногенных

процессов и чрезвычайных ситуаций

В основе мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций (снижению риска их

возникновения) и уменьшению возможных потерь и ущерба от них (уменьшению

масштабов чрезвычайных ситуаций) лежат конкретные превентивные мероприятия

научного, инженерно-технического и технологического характера, осуществляемые по

видам природных и техногенных опасностей и угроз. Значительная часть этих

мероприятий проводится в рамках инженерной, радиационной, химической, медицинской,

медико-биологической и противопожарной защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций как в части их предотвращения

(снижения рисков их возникновения), так и в плане уменьшения потерь и ущерба от них

(смягчения последствий) проводится по следующим направлениям:

мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

предотвращение, в возможных пределах, некоторых неблагоприятных и опасных

природных явлений и процессов путем систематического снижения их

накапливающегося разрушительного потенциала;

предотвращение аварий и техногенных катастроф путем повышения

технологической безопасности производственных процессов и

эксплуатационной надежности оборудования;

разработка и осуществление инженерно-технических мероприятий,

направленных на предотвращение источников чрезвычайных ситуаций,

смягчение их последствий, защиту населения и материальных средств;79



подготовка объектов экономики и систем жизнеобеспечения населения к работе

в условиях чрезвычайных ситуаций;

декларирование промышленной безопасности;

лицензирование деятельности опасных производственных объектов;

страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного

производственного объекта;

проведение государственной экспертизы в области предупреждения

чрезвычайных ситуаций;

государственный надзор и контроль по вопросам природной и техногенной

безопасности;

информирование населения о потенциальных природных и техногенных угрозах

на территории проживания;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В техногенной сфере работа по предупреждению аварий ведется на конкретных

объектах и производствах. Для этого используются общие научные, инженерно-

конструкторские, технологические меры, служащие методической базой для

предотвращения аварий. В качестве таких мер могут быть названы: совершенствование

технологических процессов, повышение надежности технологического оборудования и

эксплуатационной надежности систем, своевременное обновление основных фондов,

применение качественной конструкторской и технологической документации,

высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, использование

квалифицированного персонала, создание и использование эффективных систем

технологического контроля и технической диагностики, безаварийной остановки

производства, локализации и подавления аварийных ситуаций и многое другое. Работу по

предотвращению аварий должны вести соответствующие технологические службы

предприятий, их подразделения по технике безопасности.

Для опасных производственных объектов (ОПО) обязательно:

лицензирование деятельности;

сертификация применяемых технических устройств на соответствие

требованиям промышленной безопасности;

страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью и

имуществу других лиц и окружающей природной среды в случае аварии;

80



декларирование промышленной безопасности (ДБП) (в соответствии с

Федеральным законом № 116-03 «О промышленной безопасности опасных

производственных объектов», принятой Госдумой 20.06. 1997 г.).

Комплекс инженерно-технических мероприятий по защите территории от

наводнений может включать:

интенсивные мероприятия:

- некоторые специальные приемы снижения опасности наводнений.

экстенсивные мероприятия:

- изменение характера хозяйственной деятельности на затапливаемых

территориях, контроль за хозяйственным использованием опасных зон;

- вынос объектов с затапливаемых территорий;

- проведение защитных работ в период паводка;

- эвакуация населения и материальных ценностей из зон затопления;

- ликвидация последствий наводнения.

предупредительные мероприятия:

- реконструкция существующих защитных сооружений;

- использование противопаводковых емкостей существующих водохранилищ

с целью срезки пика половодий, паводков и других природных явлений.

Комплекс инженерно-технических мероприятий по защите территорий от

затоплений и подтоплений включает:

регулирование стока и отвода поверхностных и подземных вод;

регулирование русел и стока рек;

агролесомелиорацию.

В целях предотвращения лесных пожаров и борьбы с ними органы исполнительной

власти субъектов Российской Федерации (в соответствии со ст. 100 Лесного кодекса):

организуют ежегодно разработку и выполнение планов мероприятий по

профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству лесного фонда

и не входящих в лесной фонд лесов; обеспечивают готовность организаций, на

которые возложены охрана и защита лесов, а также лесопользователей к

пожароопасному сезону;

утверждают ежегодно до начала пожароопасного сезона оперативные планы

борьбы с лесными пожарами;

81



устанавливают порядок привлечения сил и средств для тушения лесных

пожаров, обеспечивают привлекаемых к этой работе граждан средствами

передвижения, питанием и медицинской помощью;

создают резерв горючесмазочных материалов на пожароопасный сезон.

2.11. Зоны с особыми условиями использования территории (планировочные

ограничения)

Анализ территориальных ресурсов Жуковского района выполнен с учетом

действующей системы планировочных ограничений. Система планировочных

ограничений разработана на основании требований действующих нормативных

документов и является составной частью комплексной градостроительной оценки

территории.

К основным зонам регламентированного градостроительного использования

территории по природно-ресурсным, санитарно-гигиеническим, экологическим

ограничениям относятся следующие:

санитарно-защитные зоны (СЗЗ) от производственно-коммунальных объектов;

СЗЗ от санитарно-технических и инженерно-технических объектов;

охранные коридоры транспортных и инженерных коммуникаций;82



водоохранные зоны;

месторождения полезных ископаемых (территории нормативного

недропользования);

особо охраняемые природные территории.

На Схеме комплексной оценки территории показаны виды зон с особыми

условиями использования территории, которые выражаются в масштабе.

1.СЗЗ от производственных и коммунальных объектов

По санитарно-технической классификации предприятия Жуковского района

делятся на предприятия:

III класса СЗЗ – 300 м;

IV класса СЗЗ – 100 м;

V класса СЗЗ – 50 м.

Нормативные СЗЗ предприятий и объектов установлены на основании СанПиН

2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий,

сооружений и иных объектов».

Основные требования по организации и режимы использования территорий СЗЗ

определены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная

классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

СЗЗ является обязательным элементом промышленного предприятия и объекта,

являющегося источником химического, биологического или физического воздействия.

Уровень загрязнения или уровень воздействия в ней выше нормативов, принятых для

селитебных территорий. Предоставление земельных участков в границах СЗЗ

производится при наличии заключения территориальных органов Роспотребнадзора об

отсутствии нарушений санитарных норм и правил.

В целях упорядочения организации СЗЗ предприятий для предотвращения

вредного воздействия на здоровье проживающего в них населения и в целях внедрения

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация

предприятий, сооружений и иных объектов» необходимо разработать законодательную

базу по организации СЗЗ промышленных предприятий на местном уровне.

2.СЗЗ от инженерно-технических и санитарно-технических объектов

скотомогильники СЗЗ – 1000 м;

санкционированные свалки – 500 м.

3.Охранные коридоры транспортных и инженерных коммуникаций

охранные коридоры ЛЭП;83



Ограничения установлены в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03

«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и

иных объектов» и со СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка

городских и сельских поселений».

Охранный коридор магистрального газопровода установлен в соответствии со СНиП

2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», п.3.16.

4.Водоохранные зоны

Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы рек и водоемов, создаваемые

с целью поддержания в водных объектах качества воды, удовлетворяющего

определенным видам водопользования, имеют установленные регламенты хозяйственной

деятельности, в том числе градостроительной.

Размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режимы их

использования устанавливаются ст. 65 Водного кодекса РФ:

от рек протяженностью от 50 км – 200 м;

от рек протяженностью 10-50 км – 100 м;

от рек протяженностью менее 10 км – 50 м.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона

берега и составляет 30-50 м.

Допустимые и запрещенные действия в пределах водоохранных зон и прибрежных

зон приведены в Таблице 2.8.

Таблица 2.8. Регламенты использования территорий в пределах водоохранных зон

Запрещается Допускается1) Использование сточных вод для удобрения почв.2) Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения

отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

3) Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений.

4) Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.В границах прибрежных защитных полос наряду с

установленными ограничениями в границах водоохранных зон запрещаются:

1) распашка земель;2) размещение отвалов размываемых грунтов;3) выпас сельскохозяйственных животных и организация

Проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

84



Запрещается Допускаетсядля них летних лагерей, ванн.

5.Месторождения полезных ископаемых

Ограничения, связанные с нормативным недропользованием и инженерно-

строительными условиями, приведены в разделе «Инженерно-строительные условия и

минерально-сырьевые ресурсы».

6.Особо охраняемые природные территории

К землям особо охраняемых территорий (ООПТ) относятся земли, имеющие особое

природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное,

оздоровительное и иное ценное значение. В целях их сохранения они изымаются

полностью или частично из хозяйственного использования и гражданского оборота

постановлениями федеральных органов государственной власти, органов власти

субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления.

На территориях ООПТ осуществление хозяйственной деятельности ведется в

соответствии с установленным режимом особой охраны. Перечень запрещенных и

допустимых видов хозяйственной деятельности на территориях ООПТ приводится в

соответствующих отраслевых документах.

Территории ООПТ и территории природно-рекреационного назначения

рассмотрены в разделе «Особо охраняемые природные территории».

85

Documents

€¦ · Web viewИнв. №079/15. СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ЖУКОВСКОГО РАЙОНА БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ