Dirigida 1. Semana 1 10 de setiembre 2016.

El curso se trabajará de la siguiente manera:

- Da presentación powert point como base, lo desarrolla y sobre eso evalúa, de esa clase hace un cuestionario de evolución general la una prueba en la clase siguiente por semana.

- Clase, evaluación, revisa.

Nuestro país tuvo un cambio importante trascendente en el tema del control de constitucionalidad de las leyes y las actuaciones de la administración a partir de 1989 y se dice que es a partir de 1989 porque es en 1989 cuando se aprueba la ley de la jurisdicción constitucional y cuando a su vez se crea a nivel constitucional se crea la Sala Constitucional.Que sucedía antes? Antes el sistema del control de constitucionalidad era muy débil, era con muy poco acceso al ciudadano y sin la existencia de medidas cautelares, es decir antes pasaba que una acción de inconstitucionalidad tenía que verla la Corte Plena y tenía que ser aprobada por una mayoría calificada de la Corte plena entonces para ganar una acción de inconstitucionalidad ante la corte plena se necesitaba poner de acuerdo a 17 magistrados que la apoyaran y poner de acuerdo a 17 magistrados era un mundo, a parte que era un mundo era gente que no estaba especializada en materia constitucional, entonces no era atractivo ni interesante meter un proceso inconstitucional, no era fácil. Mientras que ahora en la Sala Constitucional se ven quince mil veinte mil procesos inconstitucionales, amparos, habeas corpus, acciones de inconstitucionalidad al año en ese tiempo sin acaso se veían veinte. Cuando se aprueba la ley de jurisdicción constitucional en 1989 el primer recurso de amparo lo plantea un vendedor de copos, Oscar Arias realizo una actividad en la plaza de la democracia y se trae a los presidentes de América disque para celebrar el centenario de la democracia en costa rica, y entonces como un vendedor de copos tendía a deslucir el evento lo quita, entonces el señor vendedor de copos interpone un amparo para que no lo quieten de su puesto de vender copos y gana el amparo. Un amparo significativo ¿porqué? Porque ya no es un proceso complicadísimo para que nadie pueda plantear, para que sea hasta un vendedor de copos puede ganar un recurso de amparo, fue un cambio trascendental a partir de ese momento se volvió accesible que tienden a facilitar que cualquiera pueda plantear un proceso constitucional o como se dijo antes del 88 los habeas corpus los veía corte plena y era un problema porque el habeas corpus pasa cuando hay una detención ilegitima, entonces imagínense un sujeto con una detención ilegitima guardado, detenido, privado de libertad y tenga que esperar que se reúna la corte plena. Era algo terrible.El amparo lo veía la corte plena, en algunos momentos sala primera y a veces los jueces penales y las inconstitucionalidades la corte plena, esto también significaba algo, una falta de especialización mientras ahora la sala constitucional tiene toda una definición de especialización donde crea principios especializados en materia constitucional donde tiene precedentes en lo que la gente dice llamar

jurisprudencia en materia constitucional, donde tiene gente letrados especializados en materia constitucional en ese tiempo no, diay como lo veía cualquier magistrado o juez, entonces no había una especialización, en ese tiempo corte plena estaba integrada por gente que habían sido juez civil o juez penal, había un agrarista y derecho comercial, no había gente ni especializada ni en derecho público, constitucional o administrativo, no tenían ese punto de vista que significa la especialización, entonces generó antes de 1988 la ausencia de parámetros constitucionales, una falta de especialización muy rígido muy lento, una dispersión y era complicado había mucho obstáculo procesal para plantear un proceso constitucional, el hecho que yo tenga que sacar 21 copias al documento que planteo ya es un obstáculo esto porque si muy bien nos puede parecer muy fácil sacar esas 21 copias del documento imaginémonos una persona más humilde en 1985 queriendo sacar 21 copias, primero que no eran tan baratas y la capacidad inquisitiva de la gente no era tan buena.Para declarar inconstitucional una ley se requería dos tercios del total de la corte, por eso vean lo paradójico si habían 17 magistrados como se ocupaban dos tercios del total de los magistrados si 11 votaban porque una ley era inconstitucional y 6 de que no se rechazaba la acción, se requería poner de acuerdo a 12 magistrados, a pesar de que la mayoría dijera que no, si no eran 12 la ley no era inconstitucional por eso en ese tiempo los abogados decían que la mejor forma de que una ley se volviera constitucional era plantear una acción de inconstitucionalidad por lo difícil que era que doce magistrados se pusieran de acuerdo. A partir de la entrada en vigencia de la ley en agosto de 1989 se reforma la constitución política y en octubre se dicta la ley de la jurisdicción constitucional y hay un cambio a partir de ese momento muy significativo.El artículo 1 se ve el cambio y la trascendencia que tiene:La presente ley tiene como fin regular la jurisdicción constitucional cuyo objeto es garantizar la supremacía de las normas, hasta ahí vamos igual, pero empieza a adicionar cosas interesantes; Y principios constitucionales ah entonces ya los parámetros de constitucionalidad, Qué son parámetros? Es con base en lo cual alguien va a resolver si es constitucional o no. Ya no solamente dice las normas, dice principios constitucionales va a decir mire usted puede resolver un caso constitucional, usted puede resolver un proceso constitucional no solo con base en normas, no solo con base en el texto del librito constitucional sino con base también en los principios constitucionales (son la base para poder resolver muchas veces casos, ya que el texto constitucional no es suficiente), la constitución dice que se garantiza la privacidad en las comunicaciones entendiéndose esto a la privacidad que había en 1949, la comunicación era por medio de cartas, actualmente como se resuelve la privacidad en materia electrónica? Se resuelve con el principio pro persona (la forma más favorable para la persona) tutelando la privacidad en cualquier medio o cualquier forma de comunicación. Y va mas allá vean la norma lo que dice; Y del derecho internacional o comunitario vigente entonces parámetros no solamente son la constitución ni los principios sino también son parámetros en derecho internacional , tratados, convenios

internacionales, entonces a la hora de plantear un recurso constitucional se puede plantear un amparo, un habeas corpus, una acción de inconstitucionalidad no solo invocando la literalidad de la constitución política sino también principios constitucionales y algún tratado internacional, esto a cada rato sucede por ejemplo la regulación de las servidoras domesticas, una señora que fuera servidora domestica tenía una jornada de trabajo que podía llegar a 18 horas ordinarias, mientras cualquiera de nosotros tenía 8 horas ordinarias el resto era extraordinaria como limite máximo , para esta señoras en los 80 era hasta de casi 18 horas ordinarias, un grupo de gente plantea una acción de inconstitucionalidad contra las normas del código de trabajo que regulan el trabajo de las servidoras domesticas y lo hacen con base en convenios de la organización internacional del trabajo, donde se establece obviamente que debe evitarse trabajos con esas jornadas ordinarias excesivas, es un claro ejemplo en donde se usa un parámetro internacional. Además dice su uniforme aplicación e interpretación ósea la idea es que se interprete y se aplique el derecho constitucional de manera uniforme ósea que no haya diferentes interpretaciones sino una sola instancia constitucional que sea la que resuelva y dice así como los derechos constitucionales consagrados en la constitución e instrumentos internacionales.Vamos a hablar de un concepto que es el que se habla modernamente, modernamente no se habla tanto de derecho constitucional o de la constitución política como tal sino que se hable del DERECHO DE LA CONSTITUCION porque? Porque El derecho de la constitución es una serie de parámetros con los cuales se llega a resolver unos casos de tipo constitucional y son para lo constitucionales los tratados internacionales el texto mismo de la constitución política, los principios mismos constitucionales y los votos o precedentes del a sala constitucional, entonces a la hora de resolver un caso en concreto, a la hora de resolver un caso en particular, a la hora de resolver una situación los magistrados de sala pueden usar desde tratados, la constitución, la aplicación de principios o lo que han dicho en el pasado ellos. Y también parámetros son las sentencias y opiniones de la corte interamericana de derechos humanos y el propio reglamento de la asamblea legislativa. Cuándo nos aplicaron a nosotros una sentencia de la corte interamericana? Con la fecundación in vitro, bajo un principio muy sencillo se llama el Principio de eficacia útil del pacto. Que es el principio de eficacia útil del pacto? Costa rica suscribió el pacto de san José, pacto de san José es el pacto de derechos humanos en América, entonces bajo el principio de eficacia útil es, si usted lo firma usted lo cumple, aunque a usted no le guste lo cumple, si lo firma está aceptando la jurisdicción de la CIDDH, el otro parámetro es el reglamento de la asamblea legislativa y porqué la Asamblea legislativa? Porque es la forma en la cual se llega a aprobar, regula los procedimientos legislativos en los cuales se llegan a aprobar las leyes o emitir acuerdos legislativos, entonces muchas veces los abogados a la hora de plantear un proceso han dicho es que se está violando un proceso legislativo, está en el reglamento.

Entonces ese cambio cualitativo a partir de 1989 significa la aplicación directa del derecho de la constitución, se crea un órgano especializado sin control, define su propia competencia y se trasciende del mero texto constitucional ya no solo se ven los artículos de la constitución política ya van a ver principios, votos de sala, va a ver aplicación uniforme de la constitución de un órgano especializado y se empieza la aplicación directa del derecho de la constitución. Qué es la aplicación directa? Antes de 1989 todo el mundo sabía que había una constitución política, en cualquier institución pública para los que trabajan en la administración pública a la hora de resolver un tema lo que primero piensan es si les meten un recurso de amparo, sala cuartazo etc, antes de 1989 no había esa concepción porque yo administrador de recursos humanos o persona que tenia a cargo una institución tenía que aplicar la constitución era algo tan aislado que no se aplicaba, ahora se sabe que se puede aplicar directamente inclusive los jueces aplican directamente la constitución hay sentencias donde dice que aplicando el derecho de la constitución la corte interamericana a dicho esto y esto y esto ect. La constitución está viva porque se puede aplicar y se debe aplicar directamente hasta por el alcalde de talamanca porque él sabe que hay una constitución que no puede obviar.Paralelo a la emisión de la ley se crea una sala constituida por 7 magistrados propietarios y 12 suplentes con efectos en sus resoluciones con carácter erga omnes menos para si misma, eso implicaba que los votos de la sala son vinculantes para todos salvo para ella misma. Actualmente eso está generando un problema serio de legalidad.( la sala dice que lo que ella ve tiene carácter de cosa juzgada constitucional y que si ella dice que nadie más lo puede ver así tiene que ser.)

Uno de los procesos constitucionales previstos en la ley de jurisdicción constitucional y el más buscado es el recurso de amparo, emplea parámetros de constitucionalidad, el texto de la constitución, los derechos que están en los tratados internacionales, los principios constitucionales y los votos de la Sala. El recurso de amparo es creado para tutelar cualquier derecho constitucional, menos los tutelados en el Habeas Corpus, eso significa que se puede plantear un amparo porque se viola tantos las garantías individuales, las garantías sociales como el derecho a un ambiente libre y equilibrado, como cualquier otro derecho que este dentro de la constitución política, por ejemplo si se violan derechos sindicales sería un recurso de amparo, si hay una violación que tenga que ver con un caso ambiental es un recurso de amparo.Los derechos tutelados en el Habeas Corpus son la Libertad personal y la Libertad de Transito. El recurso de amparo Fue el mecanismo por excelencia desde hace mucho tiempo para tutelar los derechos y lo que hacia la gente ere constitucionalizar argumentos para plantear un recurso de amparo ejemplo si se tiene que atravesar un puente peligroso todas las mañanas para ir de un lado a otro se puede alegar por medio del amparo que se está violando el derecho a la vida y el derecho de libertad de tránsito, aquí se constitucionalizan argumentos se está diciendo que esa situación

en concreto pone en riesgo al menos dos derechos constitucionales que son la libertad de tránsito y la libertad personal, también se pueden dar argumentos de legalidad y en ese caso se iría a otra vía legal que es la Contenciosa, qué podríamos decir? Que la municipalidad está incumpliendo el Código Municipal o que el Mopt no está cumpliendo con una norma no establecida.Entonces para plantear un recurso de amparo existen dos vías: La vía Constitucional: en donde se dan argumentos de constitucionalidad.La vía de legalidad: en donde se invocan leyes, reglamentos, normas.El recurso de amparo es un proceso sumario, muy sencillo, es de tramitación rápida, la idea es de que se resuelva de una manera muy célere y donde hay mínimo contradictorio, qué es que hay mínimo contradictorio? Significa que un proceso común y corriente se caracteriza de un proceso civil, un proceso contencioso, un proceso de familia, una parte demanda a otra, vamos al parte de evacuación de prueba y la prueba se somete al contradictorio, si yo siento un testigo la otra parte tiene derecho a repreguntar a evacuar prueba.

En el proceso de amparo no se evacua prueba, usualmente nunca, no hay testigos, no hay confesantes, no hay peritos. No hay audiencia de juicio, no hay audiencia de evacuación de prueba.En el amparo, se plantea el recurso de amparo, LA CARGA DE LA PRUEBA LA TIENE LA ADMINISTRACION en un informe donde lo que hace es demostrar y desvirtuar que lo que yo demostré en el recurso de amparo no era cierto. Simplemente se plantea el amparo la administración emite el informe y sala resuelve. (es opcional si la parte quiere aportar prueba con el fin de probar lo que afirma artículo 317cpc) El recurso de amparo se puede plantear si se violó, se está violando o hay amenaza de violar a futuro un derecho constitucional.Ejemplo1: me despidieron sin debido proceso; se violó un derecho constitucional.(pasado).Ejemplo2: en este momento se están cortando unos árboles en las montañas de aserrí que van a afectar unas nacientes de agua, pido que inmediatamente se adopte una medida cautelar en materia constitucional para evitar que se sigan derribando esos árboles. (presente está sucediendo en este momento).Ejemplo3: el consejo municipal emitió un acuerdo en el cual se autoriza a la empresa minera tal a desarrollar minería en tal lugar, eso va a significar la contaminación del rio tal con cianuro.(futuro, amenaza).Entonces va a significar que el amparo lo puedo plantear en cualquiera de las tres posibilidades, sucedió, está sucediendo o va a suceder. En cualquiera de los tres en viable plantear un recurso de amparo. Mejor dicho es cuando hay una violación consumada, cuando la violación continua en el tiempo o cuando hay una amenaza de violación.

El recurso de amparo procede contra:

- Actos administrativos: un acto administrativo es la manifestación de voluntad, juicio o conocimiento de la administración, donde la administración decide algo, donde la administración le hace constar algo.Ejemplo: certifico ante el registro público de la propiedad que Juan palotes es el dueño de la propiedad.Ejemplo: resuelve despedir sin responsabilidad patronal a alguien el ministerio de seguridad pública.Ejemplo: otorga un permiso para tal cosa.

- Contra conductas materiales: cosas que se hacen día día cosas que no requieren de acto administrativo.Ejemplo: voy por la avenida central la policía me ve y me inicia a garrotear.

- Contra omisiones de actuación. Es cuando la administración no hace algo.Ejemplo: los huecos en las calles, no me dan cita en el seguro social, la muni no corta las ramas de un árbol que esta pronto a caer, no ponen las barandas en un puente.

- Cuando hay errónea interpretación en algunas de las conductas de la constitución política.

- Procede el amparo contra la vía de hecho: la vía de hecho es la mera actuación material de la administración sin amparo en una norma jurídica, ni fundmento o en un acto administrativo.Ejemplo1: un señor se va de mojado a los estados unidos y se queda varios años, deja abandonada su propiedad en costa rica y entonces la municipalidad se da cuenta de que esa propiedad ya tiene cinco años de estar abandonada, con charral y dice bueno ya ese señor ya no viene mas seguro ya se quedo en los Estados unidos haciendo su vida o lo mataron porque aquí no tiene familiares, entonces la muni decide cercar y limpiar la propiedad y hace ahí el plantel municipal y guardan los camiones, lo usan de parqueo, guardan implementos de los empleados etc, esto que hizo la municipalidad es una vía de hecho. Puede la administración hacer eso? No, no puede porque no hay norma que le permita, no hay norma que lo faculte a quedarse una propiedad simplemente porque está ahí, el estado no puede hacer eso. Si el estado quiere quedarse una propiedad privada lo primero que tiene que hacer es expropiar e indemnizar.

Ejemplo2: la viejita que vendía pan en la avenida central y la garrotearon, vieja cabrona. La viejita está vendiendo pan en la avenida central y llega la policía y le quita el pan, era legitimo o ilegitimo eso? Era legítimo porque está vendiendo un pan en la vía pública. Pero luego la policía la garrotea porque la viejita era extranjera y les caía mal, eso era ilegitimo porque no había norma que facultara que garrotearan a la viejita.

- Contra Actos de gobierno: cuando a Abel Pacheco se le ocurrió unirnos a la coalición de guerra contra Irak.

- Contra actos legislativos: es la destitución de un Magistrado por violar un debido proceso.

- Contra actos de comisiones legislativas: alguna decisión de comisiones legislativas en al cual no se haya convocado a alguien y se haya emitido un informe respecto a esa persona.

Para plantear el recurso de amparo no se requiere:

- del agotamiento de la vía administrativa, es importante porque entonces significa que no se necesita plantear un recurso de revocatoria contra la apelación sino que que de una vez se interpone contra la administración. Esto porque el amparo es para que cualquier ciudadano defienda derechos constitucionales.

- No se requiere autenticación de firmas de abogados.- No se requiere de timbres.- ni concretar el funcionario responsable. ejemplo recurso de amparo contra la

institución tal.

No son objetables en la via del amparo:- leyes, qué se plantea contra una ley? Una acción de inconstitucionalidad.- Resoluciones del Tribunal supremo de elecciones en materia electoral, esto

porque el tribunal tiene una competencia exclusiva y excluyente en materia electoral.

- Una sentencia, una resolución judicial no es objeto de NINGUN PROCESO CONSTITUCIONAL, porque contra una sentencia lo que existe es la via recursiva, la eso lo que hay es apelación, casación dentro del ordenamiento jurídico. Contra una sentencia nunca procede un proceso constitucional.

- Actos de ejecución de resoluciones, un embargo, una puesta en posesión, no son objeto de un recurso de amparo.

CARACTERISTICAS DEL RECURSO DE AMPARO.

- ES INFORMAL: qué es informal? No se requiere toda una estructura como una demanda, en una demanda común siempre se va a pedir que tenga hechos, derechos, pretensión, prueba. En el recurso de amparo no, perfectamente se presenta en una hoja de cuaderno y lo hace ahí, mientras se entienda para que se está planteando es más que suficiente.

- ES ESCRITO: hecho a mano de forma sencilla, no se pide que concrete o cite textualmente cuales son los derechos violados, no se pide que citen normativa.

- CON UNA AMPLIA LEGITIMACION: mientras en un proceso común se tiene que demostrar quien es el que tiene legitimación activa, mediante la aportación de una constancia de que se es el padre de equis, en el recurso de amparo no es necesario eso, tanto es así que hay legitimación vicaria.

- Que es la legitimación vicaria? Es cuando se puede plantear un proceso, un amparo por otro, en principio tiene que haber autorización pero no es imprescindible o decir porque la otra persona no puede plantearlo..ejemplo

meter un amparo en nombre del señor que se fue de mojado a los Estados unidos para que no le quiten la propiedad puesto que el señor esta en imposibilidad material de plantearlo.

- El recurso de amparo tiene estas características de informal, escrito y con amplia legitimación porque va a regir el principio pro actione. Qué es pro actione? Los procesos se deben resolver no tanto por aspectos formales sino por el fondo, a nivel constitucional sobre todo, si estamos hablando de tutelar derechos constitucionales, si estamos hablando de tutelar los derechos mas sagrados de las personas no nos podemos poner a pedir requisitos más formales, la idea es que se resuelva el asunto por el fondo y analizar si se violó un derecho.

- La amplitud de la caducidad en el recurso de amparo: puede interponerse en cualquier momento mientras subsista la violación, amenaza, perturbación y restricción hasta dos meses después de que haya cesado, mientras esté vigente la violación, amenaza, y perturbación y hasta dos meses después . solamente caduca en dos meses cuando son derechos puramente patrimoniales o cosas que pueden a llegar a ser consentidas, pero si no son cosas puramente patrimoniales o consentidas mientras sea la violación. Ejemplo: imaginémonos que cerca de donde vivo yo cerca hay un botadero de basura municipal durante 40 años, voy a meter un amparo porque se está violentando mi derecho a un ambiente sano y equilibrado, lo planteo y la muni me dice que no procede porque desde hace cuarenta años están botando la basura en el lugar, que ya la posibilidad de interponer un amparo caducó, la ley dice que tiene que ser algo que esté subsistiendo, es una situación continuada en el tiempo, entonces mientras sea esa violación concreta al ser un derecho trascendente como lo es el ambiente es posible la interposición del amparo aunque hayan pasado cuarenta años.

- Ejemplo de casos puramente patrimoniales. Hay un certificado de deposito a plazos unos bonos etc , tomo la decisión que yo vea conveniente sobre mi derecho de propiedad etc y dejo pasar los dos meses ahí si caduca en dos meses.

- La interposición del amparo implica la adopción cautelar de los efectos del acto objetado. Cuando hay despidos de funcionarios y la sala les da curso, lo que hace la sala es que por mientras se desarrolla el amparo los reinstala, esto se da porque es casi automática esa suspensión de efectos, es una suspensión de pleno derecho y se notifica ya es un machote donde suspende los efectos y es una suspensión de tipo cautelar.

El tramite en un recurso de amparo:

- Trata de ser expedito, el impulso no lo asume la parte ,- el impulso es de la Sala que le toca dar seguimiento al recurso - y la carga de la prueba en principio la tiene la administración.

PROCEDIMIENTO PARA INTERPONER EL RECURSO DE AMPARO:- se interpone el recurso.- Si tiene errores se le previene.- Si no tiene errores se le da curso.- Se pide el informe de la administración, la administración emite el informe y si la

administración no contesta se tiene por cierto el recurso.

La sala pide concretar lesiones hechas como condición de admisibilidad.

La contestación es un informe de la administración con el cual se aporta el expediente administrativo usualmente contesta el representante legal.

La legitimación activa es que cualquiera puede plantear un amparo por otro, es lo que llamamos legitimación vicaria, no necesariamente el afectado es el que tiene que plantearlo. lo que importa es tutelar el derecho constitucional del ciudadano. Por eso es que puede existir un amparado y un recurrente como figuras distintas, ejemplo la niña que interpone un amparo en nombre de Pedrito porque la mamá es una alcohólica y no se preocupa por la salud de Pedrito, la recurrente es la niña y el amparado es Pedrito. La recurrente defiende los derechos del amparado.

La legitimación pasiva : la amplitud en principio es el autor servidor del agravio, sino el jerarca o el ente o institución o lo que sea que se vaya a plantear.

Se puede plantear contra un funcionario en específico.

Contra la unidad administrativa o contra el ente al cual pertenece.

Hay la posibilidad en el recurso de amparo de plantear tercerías y coadyuvancias.

Un coadyuvante: es aquel que ostenta cualquier tipo de interés, pero que llega básicamente a ayudar a la otra persona. Por ejemplo que yo plentee un recurso de amparo para proteger las montañas que están al sur de la ciudad y los protectores del ambiente llegan como coadyuvantes míos a dar argumentos también a favor de lo que yo estoy planteando en el amparo.

Un tercero: es el que tiene ya ciertos derechos derivados y también va a ser beneficiado de manera directa por lo que se vaya a resolver en el proceso constitucional. Ejemplo si Berenice mete un recurso de amparo que le sirve a ella como estudiante, eventualmente Farina podría meterse ahí como tercera porque a final de cuentas también lo que se resuelva le va a llegar a beneficiar a ella.

La diferencia es que en uno solo llegan a ayudar y en el otro se va a ver beneficiado el tercero.

La sentencia donde se acoja un recurso de amparo lo que va a hacer es: anular, tratar de extraer del universo jurídico el acto o la conducta cuestionada eventualmente el restituir

el agravado de la situación jurídica, ordenar una conducta, ordenar cesar una conducta, no repetir una conducta y si acoge un recurso de amparo siempre siempre va a hacer algo eso significa que la sentencia de la sala va a condenar en daños, perjuicios y costas eso si en abstracto y lo hace de manera oficiosa( significa que no son aun sumas cuantificadas) nunca en sumas liquidas y exigibles, esto es machote entonces lo que va a decir es: se condena al pago de daños y perjuicios ocasionados sumas que serán liquidadas posteriormente y algo importante, si ya había cesado la conducta ósea vamos a ver si la administración hace algo y dice que metió la pata pero ya habían planteado el amparo y la administración dice que ya arregló la torta. La sala siempre condena a la administración en daños y perjuicios ejemplo despiden a un funcionario sin el debido proceso, el funcionario mete un amparo la administración dice que el funcionario tiene la razón le violamos el debido proceso mejor anulamos o revocamos el despido y lo reinstalamos nuevamente, si la sala llega a determinar que si lo reinstalaron pero lo hicieron con violación al debido proceso, la sala al menos va a condenar al pago de daños y perjuicios.

Los efectos del recurso de amparo son para el caso en concreto, no tiene efectos el recurso de amparo mas allá que para el recurrente o recurrido, mientras la acción de inconstitucionalidad son efectos son amplios erga omnes porque extraer normas de carácter general del ordenamiento jurídico.

El amparo al tratarse de varias partes solamente es para el caso en particular y su ejecución la ejecución de daños y perjuicios y costas se van a hacer ante el Juzgado Contencioso Administrativo, los efectos van a ser al respecto a la conducta concreta, a la persona o al funcionario en particular relacionado.

La interposición del amparo no suspende otras disposiciones normativas, pero si la aplicación de ella al caso en concreto así como los actos concretos cuestionados.

Un amparo puede llegar a ser desistido, el desistimiento es la voluntad del que ejerce derecho de acción pero no quiere continuar ejerciendo ese derecho de acción pero solo pueden ser desistidos cuando sean temas renunciables o patrimoniales, ósea el desistimiento solo será acogido por la Sala si son temas renunciables o patrimoniales. Ejemplo yo meto un recurso de amparo por violación al derecho a un ambiente sano y equilibrado podría la sala acoger ese desistimiento? No, porque no es renunciable, es un derecho irrenunciable el derecho a un ambiente sano y equilibrado.

El derecho a la vida, derecho a la salud no son desistibles.

Recurso de amparo contra particulares.

uno de los grandes logros de la ley de jurisdicción constitucional es que se pueden plantear recursos de amparo no solamente contra el estado sino también contra particulares. Modernamente se dice que no solamente el derecho a la constitución se puede oponer frente a la administración o al estado sino también que también los particulares pueden violar derechos constitucionales. Imaginémonos esas grandes empresas que violen derechos constitucionales, ejemplo una persona musulmana que no

la dejen ingresar aun McDonald’s porque digan que los musulmanes son contrarios a la ideología de los estados unidos y que sea discriminado.

Qué se requiere para que proceda un amparo contra un sujeto privado?

- Se requiere que haya una relación de poder: ejemplo nosotros podemos meter un amparo contra la universidad. Un amparo contra el patrono, el sujeto que fue despedido por tener una enfermedad terminal.

- Ser un privado en el ejercicio de potestades públicas, ejemplo el administrador del aeropuerto, el administrador de la ruta 27 son sujetos privados pero están en el ejercicio de potestades públicas por lo tanto aunque sean privados si se les puede plantear un recurso.

- Que los remedios jurisdiccionales comunes resulten claramente insuficientes o tardíos: no hay una vía de legalidad rápida o suficiente para proteger ese derecho constitucional para sector privado. Ejemplo si el novio de Farina hubiera estado en el Cima el recurso de amparo hubiese sido contra el Cima. Ejemplo el arrendante que cortaba los servicios públicos a los inquilinos para que le desocuparan, el inquilino interposo un recurso de amparo y la Sala dijo que se estaba violando el derecho constitucional del derecho a la salud, a la vida etc. Y dijo además que existía una relación de poder por parte del arrendante. En el recurso contra un sujeto privado tiene que existir una causalidad constitucional, una violación de derechos, principios o normas constitucionales.El recurso de amparo contra un sujeto privado se plantea:1- Contra el autor del agravio si es persona física, 2- si es persona jurídica contra el representante legal.3- Si es una empresa o grupo contra el personero aparente o el responsable

individual. Ejemplo la señora que quiere amamantar a su hijo en multiplaza del este y no la dejan, contra quién se mete un recurso de amparo? Se puede interponer contra el personero aparente o el administrador.En el recurso de amparo se pueden adoptarse medidas cautelares:

- Instrumental- Temporal y necesaria para proteger el objeto del proceso.

La medida cautelar tiene 3 características: supuestos para dar una medida cautelar1- Apariencia de buen derecho, la persona que plantea el proceso en este caso el

recurso de amparo se tiene que ver que al menos tiene una apariencia de buen derecho.

2- Peligro en la demora, yo tengo que probar o evidenciar que si no me dan la medida cautelar va a ver un daño grave, ejemplo el caso crucitas ya que era necesario suspender la construcción de la mina porque si no se suspende la construcción de la mina cuando se resuelva el amparo ya no va a haber nada puesto que hay un peligro de daño grave de destrucción del ambiente.

3- Ponderación de intereses, es poner en juego el interés del que pide medida cautelar frente al interés de terceros o el interés público, ejemplo la sala ha resuelto reiteradamente que mi derecho a no ser perturbado en mi hogar con ruidos excesivos forman parte de mi derecho a la intimidad, un vecino del bar

el meteorito en quepos alego que el ruido del bar le perturbaba la paz en su hogar. La sala le dio la razón. Otro ejemplo es si una persona interpone un recurso contra los ruidos del tren que pasa al frente de su casa no puede ser admitido porque se estaría afectando el interés público. se pone en la balanza que no se puede beneficiar a uno tanto que afecte a la colectividad. Van a ver tres tipos de sentencias:1- Estimatoria: es cuando la Sala Constitucional acoge el recurso de amparo2- Desestimatoria. Es porque no citó agravios o los manda a una jurisdicción

diferente.3- Rechazo de plano; un rechazo de plano es cuando dice que el caso no tiene

nada que ver con la Sala Constitucional y que ni siquiera se van a tomar la molestia de ver esto porque lo que se está alegando es que se violó un reglamento, que se violó una ley y que eso no es un tema de Constitucionalidad, que esos son temas puramente de Legalidad y es ahí cuando hace el rechazo de plano.

Ejecución del voto del recurso de amparo.Donde se ejecuta las resoluciónes del recurso de amparo?1- Los votos de un recurso de amparo de hacer o no hacer, no hay una via

de ejecución. Ya que hay un problema de ejecución de votos de sala en cuanto a cuando condena a hacer algo, porque no hay jueces ejecutores. Mientras que en el Contencioso hay tres jueces ejecutores y les toca la posibilidad de ejecutar sentencias, inclusive en las de hacer en el amparo no pasa eso.

2- Lo que se puede ejecutar en otra via es la condena de daños, perjuicios y costas del recurso de amparo y se ejecuta ante el JUZGADO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, pero la ejecución está sujeta a prueba y tiene que estar vinculado con el objeto de la pedido, lo que significa que se tiene que plantear la liquidación de daños y perjuicios, qué es esa liquidación? Lo que se tiene que decir es que se tiene una sentencia de la Sala Constitucional que acogió el recurso de amparo que se planteó, condenó en daños y perjuicios y costas vengo a cobrar esos daños y perjuicios. Ejemplo yo soy el dueño de una verdulería en alajuelita y la muni me cerró sin el debido proceso por quince días, interpongo el amparo y la Sala me da la razón y ordenó a la municipalidad a abrir la verdulería y condenó en daños y perjuicios y costas. Ahora si liquidemos los daños y perjuicios, qué tengo yo que liquidar? Se liquida las ganancias que dejé de percibir, lo cuantifico y lo hago por medio de un contador con un flujo de caja, demuestro el daño moral subjetivo con testigos. Al final el Juzgado determina cuanto es lo que tiene que pagar.Regla básica: Para efectos del daño siempre se tiene que probar daño y nexo causal.

Es cuando digo que el daño está vinculado con eso, es como lo vinculo con la conducta que está provocando el hecho dañoso.Para interponer un amparo se requiere que exista un interés actual.

HÁBEAS CORPUS.Es el precursor en la protección de derechos fundamentales, es el primero que existe para proteger derechos fundamentales.Habeas corpus significa tiene cuerpo y viene de la obligación de presentar al detenido. Imaginémonos en la edad media o en esos tiempos que detenían a un viejillo, lo metían en esas prisiones grandes y nadie volvía a saber de ellos y si alguien quería saber sobre esa persona interponían el habeas para saber donde estaba. Lo que significaba dos cosas:1- que el que lo había detenido tenía que justificar porqué lo había

detenido .2- Y lo tenía que enseñar para saber si el sujeto aun estaba vivo.

El habeas corpus existe desde los Romanos, el pretor emitía la orden de exhibeas.Historia interesante: en el tiempo de los romanos ellos se dirigían por colores en las carreras existían las cuadrigas moradas. Ejemplo Marcoo Fulbio Fulpiano llega y apuesta 10/3 por las cuadrigas moradas y pierde, entonces Marco Fulbio le debe plata a Maco Celtonio y entonces ya cuando iban saliendo del coliseo Romano está marco Celtonio esperando a Marco Fulbio con dos vichos grandes, entonces llega marcos fulbio y le dice vea marco celtonio no puedo pagar, entonces marcos celtonio le dice venga conmigo y ese se iba de esclavo, en ese tiempo las deudas se pagaban con la esclavitud. Mientras tanto en la casa de marcos fulbio está Claudia Augusta la esposa esperando a que éste llegara y como nunca llegó entonces preocupada se fue donde el pretor para que este fuera a la casa del acreedor y se van juntos a buscar a Marcos Fulbio, al llegar el pretor toca la puerta y le dice al acreedor que si tiene al hombre que lo exhiba, entonces Marco Celtonio tenía que enseñar a Marco Fulbio y decir aquí está, entonces Marco Fulbio explica que no pagó la deuda por lo tanto irá por diez años de esclavo.Se cumplía el objetivo del Habeas? Sí, sí se cumplía porque demostraba la legalidad de la detención y se mostraba al hombre.El pretor tenía que decir si tienes al hombre exhíbelo.Son los ingleses los que inician a desarrollar esta figura,Forman parte de la carta magna esa posibilidad de demostrarlo. A partir de los ingleses es que esta figura llega a irse a otros países y llega a América, estados unidos donde empiezan a desarrollar la figura del habeas.

Anotación aparte de la materia.

Criterios de la Sala. Para sanciones en el área administrativa

1- Cuando fuera de mera constatación no se requería aplicar el debido proceso.2- Que cuando el funcionario haga algo que está mal se le deba aplicar el debido

proceso. Esto lo dijo en el 20083- En el 2015 dijo que cundo fuera de mera constatación no hay que aplicar en

debido proceso, ósea se devolvió al primer criterio

Claro ejemplo es el de las convenciones colectivas que tras de quince años de decir la sala que eran inconstitucionales al final la sala cambia de criterio lo aprueban como constitucional.

Resumen Dirigida semana II sábado 17/09/2016

El habeas corpus tenía un origen histórico bastante significativo porque existía como en el caso de los romanos, y planteamos que HC era para la defensa de la libertad personal y la libertad de tránsito, se dice que es el proceso constitucional clásico por eso se dice que tiene un nombre específico, ya que para todos los demás existe el RA y para lo que tenga que ver con la libertad personal y la libertad de tránsito existe el HC, es esa garantía revelativa de la libertad física, de ataques ilegítimos que puedan darse, o amenazas a la libertad personal.

Antes el habeas corpus evitaba que no me detuvieran ilegítimamente y q me metieran a una cárcel y nadie supiera nada más de mí, entonces se usaba para ver qué era lo que había pasado con la persona presa, todo esto con tiempo ha ido evolucionando, porque en muchos de nuestros países, esos mecanismos de atentar contra la libertad personal son menores, entonces vamos a ver como en Norteamérica, empieza a desarrollarse el habeas corpus, como garantía de libertad en otras connotaciones, en otras circunstancias diferentes.

El habeas corpus es un derecho fundamental y a la vez un derecho procesal.

Fundamental: está la CP se garantiza que yo tenga un derecho que se llama el de poder ejercer el HC.

Procesal: porque a final de cuentas es un proceso, y aparte de que es un proceso, es un proceso constitucional que va a tener la característica de ser lo que se llama un derecho bisagra: es bisagra porque la libertad de tránsito y la libertad personal permiten el ejercicio de otros derechos, ejemplo mañana domingo algunos van a ir a misa, o al culto, ir a ver partidos, porque la libertad personal y de tránsito nos permite hacer esas actividades.

Visión clásica del HC: es toda afectación ilegitima a la libertad, toda detención ilegítima.

Al igual que amparo, el habeas corpus es sumario (proceso que se resuelve rápidamente), con mínimo contradictorio, simplemente planteo el habeas, la administración contesta, aporta el

expediente administrativo judicial junto con un informe y se resuelve, tiende a ser célere, es más rápido que el amparo, ya que está por medio la libertad personal.

Acción vicaria: en el habeas con mucha razón existe la acción vicaria, ya que una persona que está detenida, no tiene mucho tiempo como para estar planteando un habeas, por eso lo puede plantear otra persona en su lugar, y la ilegitimidad de la detención es la base: esto significa que si la detención es legítima, no procedería el habeas corpus.

Articulo 15 LJC: Procede el hábeas corpus para garantizar la libertad e integridad personales, contra los actos u omisiones que provengan de una autoridad de cualquier orden, incluso judicial, contra las amenazas a esa libertad y las perturbaciones o restricciones que respecto de ella establezcan indebidamente las autoridades, lo mismo que contra las restricciones ilegítimas del derecho de trasladarse de un lugar a otro dela república, y de libre permanencia, salida e ingreso en su territorio.

El articulo 15 vas más allá, ya no solo cuando haya detención ilegitima, va cuando haya perturbaciones, amenazas o restricciones a la libertad, o sea va un paso más allá que la visión tradicional, por ejemplo cuando hay restricciones al libre tránsito, una orden de impedimento de salida del país, contra una medida cautelar dictada en sede jurisdiccional cuando no tenga fundamento, o sea cuando esa medida haya sido completamente arbitraria, porque si esa mediada en sede cautelar en sede penal ya tenía una base jurídica, un análisis, un análisis, un fundamento, ya ahí no procede.

En una pensión alimentaria, la persona podría meter un habeas, no por la detención, sino por la dilación en resolver el tema de la pensión de manera irrazonable, desproporcionada, que implique que esa persona está detenida, no porque no pagó la pensión, sino porque el juez no ha resuelto su situación jurídica, de bajarle el monto de la pensión, de determinar que ya la pagó, etc.

No es que va objetarse el razonamiento de un juez cuando hay una prisión preventiva, es cuando fuera que esta se llega a determinar que no tuvo bases, fundamentos, razonamientos.

Para interponer un habeas corpus no se requiere de mayores formalidades, ya que es un medio de asegurar la libertad.

Contra sujetos de derecho privado HC:

Se ha discutido, se ha entrado hasta en temas penales de la privación ilegítima, eventual mente podría ser un supuesto.

Tipología en los habeas corpus:

Habeas corpus principal o reparador: es cuando hay detención ilegitima o arbitraria, es la modalidad clásica, se da cuando se actúa contra el artículo 37 CP.- Nadie podrá ser detenido sin un indicio comprobado de haber cometido delito, y sin mandato escrito de juez o autoridad encargada del orden público, excepto cuando se tratare de reo prófugo o

delincuente infraganti; pero en todo caso deberá ser puesto a disposición de juez competente dentro del término perentorio de veinticuatro horas. Todo lo que no se ajuste a esto, entra en el campo de la ilegitimidad, y en caso de ella, procede el habeas corpus principal o reparador. Entonces si se da un indicio comprobado de delito o un mandato judicial o administrativo, procedería la detención, si no, no.

Habeas corpus restringido: lo empezaron a hablar en USA, molestias menores a la libertad individual, vigilancia abusiva, impedir acceso a determinadas áreas. Ejemplo que la policía empiece a vigilar la casa de una persona, y la persona se siente a corralada.

Habeas corpus preventivo: procede por amenazas contra la eventual restricción o privación de la libertad de la persona personal, ya no es por seguimientos perturbadores, si no por acciones que pueden llegar concretamente a que me priven de la libertad. Ejemplo que Rodrigo Campos se da cuenta que está en los registros del OIJ porque se llama igual q un maleante y él pide que quiten ese registro para evitar que en un futuro lo lleguen a arrestar por la coincidencia de nombres., entonces no han detenido a Rodrigo Campos pero puede llegar a suceder, es por eso que plantea un habeas corpus preventivo. Entonces no hay una restricción a la libertad, no hay una amenaza materializada, concreta, específica, si no que pueda ser que con motivo de algo concreto si la persona pueda llegar a perder la libertad, entonces esta previene mejor de una vez, planteando un HC preventivo.

Habeas corpus correctivo: tiene una característica muy importante del habeas corpus principal (en el principal la detención es ilegítima y lo que hace la persona es atacar esa detención ilegítima porque se restringió a la persona de la libertad ilegítimamente), en el correctivo me detienen de manera legítima pero con motivo de la detención legítima está en riesgo mi vida, mi seguridad personal, mi integridad física. (Ejemplo de un juez penal detenido en limón, y que lo encierren en esa cárcel, con este ejemplo el juez estando ahí estaría en peligro su vida). Entonces este se da cuando hay una amenaza o un acto lesivo de un derecho fundamental a la integridad física, psicológica, o el derecho a la salud con motivo de una detención que es legítima.

No se pueden mezclar indiciados con sentenciados, los que están por pensión con los que cometieron hechos típicos, antijurídicos y culpables, no mezcla de pandillas, o que alguien necesite una atención de salud especializada.

Habeas corpus Traslativo: lo planteo cuando hay una detención ilegitima por mora judicial, por violaciones al debido proceso básicamente en temas de mora judicial, que me resuelvan el rebajo de pensión alimentaria y el juez de pensiones alimentarias está durando demasiado en resolverlo, q me resuelvan que ya pagué la pensión y no lo hacen y paso una semana más ahí encerrado.

Habeas innovativo: a pesar de la amenaza o la violación, se solicita para que no se repita a futuro la amenaza o la violación, ya sucedió pero lo planteo para que no vuelva as suceder. Ejemplo de la señora que la vigilaba la policía lo plantea para evitar cualquier cosa.

Antes el habeas era que se planteara porque estaba detenido y que mostraran al preso y dijeran habeas corpus “aquí tenemos cuerpo”, en el concepto de lay está implícita esa medida, porque dice que se podría llegar a ordenar la comparecencia del ofendido y practicar una inspección respecto de esa persona, eventualmente la sala lo podría pedir, para verificar que esa persona, está ahí viva o al menos que su integridad personal está lo más intacta posible.

Fuero de atracción:

Fuero de atracción: siempre que tengan que ver con materia constitucional, y que sean derechos violentados de manera directa y vinculada con el aspecto de libertad. El magistrado instructor pide un informe a la autoridad que debe rendirse en un plazo determinado y si no se rinde, se tienen por ciertos los hechos, ese informe deberá ir junto con una copia de la orden de detención, la resolución y el expediente respectivo.

Es importante que en el habeas corpus cuando se aleguen otras violaciones a la libertad personal, en el habeas se resuelven esas otras violaciones relacionadas con la libertad personal, ejemplo en el caso de mora judicial que implica que yo pierda la libertad más allá de lo legítimo, hay una violación a libertad personal, pero implícito hay una violación al debido proceso, el habeas en su resolución se pronuncia sobre la violación a la libertad personal y además a la violación al debido proceso.

Habeas puede solucionar otras violaciones relacionadas con la libertad: violación al debido proceso y la libertad personal por ejemplo. Derechos que sean violentados de manera directa y violentada.

Si el informe no es rendido dentro del plazo definido, se tendrán por ciertos los hechos.

Artículo 19 LJC: Vencido el plazo establecido en el artículo 19 o, en su caso, celebrada la audiencia oral prevista en el artículo 10, la Sala deberá resolver el recurso dentro de los cinco días siguientes, excepto cuando estimare que debe realizar alguna diligencia probatoria, en cuyo caso el término correrá a partir del recibo de la prueba. Al resolver, la Sala examinará, entre otros aspectos, los siguientes:

a) Si la autoridad tenía competencia para dictar la restricción de la libertad o la medida impuesta.

b) Si la detención se ordenó ilegítimamente o contra lo dispuesto en el artículo 37 de la Constitución Política.

c) Si existe auto de detención o prisión preventiva legalmente decretada, o si la pena que se está descontando es la impuesta por sentencia firme.

Ch) Si, en caso de estar suspendidas las garantías constitucionales, la resolución se dictó dentro de las limitaciones de la Constitución Política, y de las razonablemente derivadas de la misma declaratoria.

d) Si por algún motivo fuere indebida la privación de la libertad o la medida impuesta.

e) Si efectivamente hubo o existe amenaza de violación de los derechos protegidos por el recurso.

f) Si la persona hubiere sido ilegítimamente incomunicada, o si la incomunicación legalmente decretada se mantiene por un plazo mayor al autorizado en el artículo 44 de la Constitución Política.

g) Si la detención, prisión o medida acordada se cumple en condiciones legalmente prohibidas.

h) Si el hecho que se le imputa está o no previsto por ley preexistente.

Se puede convertir un habeas corpus es un recurso de amparo y viceversa: ejemplo del señor que se equivoca en hacer un recurso de amparo y era un habeas corpus: la sala no lo va a rechazar, la sala de manera oficiosa convierte uno en otro, porque están en juego derechos constitucionales. Por ejemplo la tutela de la libertad personal que el señor se equivoque y ponga un amparo en lugar de habeas.

Acción de inconstitucionalidad:

Recordemos que el recurso de amparo lo vimos contra actos concretos, contra omisiones concretas, contra actuaciones materiales concretas, específicas, cuando sean normar de alcance de alcance general (ley, reglamento) vamos a plantear una acción de inconstitucionalidad. El acto que concreta y especifica la norma se le mete un amparo si es la norma en general entonces meto una acción de incostitucionalidad.

La acción de inconstitucionalidad:

Es un proceso constitucional que sirve para garantizar la CP en normas y disposiciones de carácter general, es más técnico, más complejo, necesita de la actuación de un abogado a diferencias del habeas y el amparo que no lo necesitan.

Objeto:

Leyes y disposiciones de carácter general, aun sean provenientes de sujetos privados, ejemplo que un reglamento interno sea discriminatorio en un centro comercial o condominio.

Contra actos subjetivo de las autoridades públicas, cuando infrinjan por acción u omisión alguna norma y principio constitucional si no son susceptibles de los recursos de habeas corpus o de amparo. Dos ejemplos: cuando el poder ejecutivo y el ICE suscribieron un acuerdo para algo que se llamó extinción parcial de concesiones para el uso espectro radioeléctrico otorgadas al ice, eso no era un acto general, si no muy concreto, entonces la sala dijo que eso era objeto de una acción de inconstitucionalidad. Y el otro ejemplo, las convenciones colectivas, no son leyes, no son reglamentos pero como si tienen una vocación de generalidad se dice que son objeto de acciones de inconstitucionalidad.

Cuando en la formación de leyes o acuerdos legislativos se viole algún requisito o trámite substancial previsto en la CP, o el reglamento de orden y disciplina de la asamblea, la

asamblea legislativa, tiene todo un trámite para aprobar las leyes o tomar acuerdos legislativos, está normado, si una ley se aprobara en contra de ese procedimiento o violando ese procedimiento, procedería una acción de inconstitucionalidad, por violar el procedimiento de la aprobación de la ley, no es tanto el contenido de la ley lo que se estaría objetando si no el procedimiento de aprobación de la ley.

Cuando se apruebe una reforma constitucional con violación de normas constitucionales de procedimiento. (Ejemplo de la reelección presidencial, lo que alegaron los abogados de Arias es q se había aprobado una reforma constitucional con violación de las regulaciones procedimentales de esa reforma constitucional).

Cuando en la suscripción, aprobación o ratificación de los convenios o tratados internacionales, o en su contenido o efectos se haya infringido una norma o principio constitucional.

Todas estas anteriores tienen vocación de GENERALIDAD, (leyes, reglamentos de carácter general).

El reglamento de orden y disciplina de la asamblea legislativa se transforma en lo que vamos a llamar un Parámetro de constitucionalidad: lo que los magistrados de la sala constitucional tienen para la hora de resolver (fuentes del derecho constitucional), con base en eso los magistrados resuelven. La sala resuelve con base en normas constitucionales, principios constitucionales, en tratados internacionales, en votos de ellos anteriormente.

También por la inactividad de la administración pública ante un mandato constitucional, ejemplo de la reforma constitucional que permite hacer referendos en CR, y que pasó, se aprobó esa reforma constitucional que decía que debía ser materializada mediante una ley y pasó el tiempo y los diputados no aprobaban la ley que materializaba la reforma constitucional del referéndum , alguien planteo una acción de inconstitucionalidad contra la asamblea legislativa por omisión y (los diputados tuvieron que hacer la ley de Referendo en CR) fue entonces cuando se hizo el referendo de la aprobación del TLC.

NO PROCEDE: contra actuaciones jurisdiccionales, contra una sentencia, contra una resolución judicial, contra resoluciones TSE en materia electoral, PERO SI PROCEDE CONTRA INTERPRETACIONES JURISDICCIONALES (jurisprudencia) para que la jurisprudencia no se siga reiterando en el tiempo.

El recurso de amparo y el habeas corpus los puedo ir a plantear directamente, La acción no se puede plantear de manera directa, ya que se requiere un procedimiento previo judicial o administrativo en donde se invoque la inconstitucionalidad de una norma en ese procedimiento previo. Ejemplo Ivette se pelea una propiedad contra el profe, y el profe la demanda porque dice que esa es propiedad de él, pero Ivette dice que el ida se la tituló a ella, y en el proceso agrario el profe le contesta que ese que el ida le tituló a ella en base a la ley que se utilizó es inconstitucional (siempre dentro del proceso agrario), entonces el profe hace un escrito en donde le dice a Ivette y a los señores jueces, que la ley que dio base para que le titularan a Ivette el terreno es inconstitucional, entonces una copia del escrito donde el profe alegó la

inconstitucionalidad del juicio agrario de ellos, el cual utilizó como método de argumento es lo que le va a adjuntar el profe a la acción de inconstitucionalidad contra la ley X, entonces existió un proceso previo pendiente de resolución en la cual la inconstitucionalidad fue alegada por una de las partes como medio de defensa.

Debe existir un proceso activo para alegar la inconstitucionalidad.

Hay dos mecanismos donde se puede plantear una acción de inconstitucionalidad:

1. Cuando lo alego dentro de un recurso de amparo o un habeas corpus (mecanismo alternativo 1): ejemplo el profe no va al agrario contra Ivette, si no puede plantear un recurso de amparo o un habeas corpus y ahí alego que la actuación de la administración se fundó en la norma tal, que es inconstitucional, entonces no tendría que ir a un procedimiento ordinario, si no que por medio de un habeas o un amparo alego la acción de inconstitucionalidad.

2. (no ocupo proceso de ningún tipo ,por lo cual lo estoy haciendo alegando la existencia de intereses difusos)Cuando alego intereses difusos y no solo hay una lesión individual o directa (mecanismo alternativo II): (En CR no se puede hacer exploración ni explotación petrolera hasta el 2019, supongamos que la asamblea legislativa deroga ese decreto y se permitiera hacer la explotación petrolera en nuestros mares, eso significa que aunque yo no tengo un procedimiento previo, podría plantear una acción de inconstitucionalidad contra este decreto, alegando intereses difusos, alegando la tutela del ambiente, si alguien lo hiciera yo podría interponer una acción de inconstitucionalidad por intereses difusos contra el ambiente, se habla de la afectación colectiva de Costarricenses, o sea un interés de carácter difuso).

La persona que sea procurador general de la República, la persona que sea contralor general de la república, fiscal general, defensor de los habitantes, dentro de sus competencias, PODRÁN PLANTEAR LA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD DE MANERA DIRECTA.

El escrito de la acción: debe estar presentada ante sala, certificado del escrito donde alegó la inconstitucionalidad en el otro proceso, con copias para todos los magistrados, se pueden plantear coadyuvantes.

Procedimiento: presidente le confiere audiencia a la procuraduría. Da orden de no dictar resolución final en el asunto: significa que el proceso va a seguir a

pesar de que esté planteada la acción de inconstitucionalidad, lo q no se puede en ese proceso es DICTAR SENTENCIA (ni en ese proceso, ni en ningún otro, donde se esté discutiendo la norma cuestionada), hasta que se resuelva la acción de inconstitucionalidad.

publicación boletín judicial sobre la acción de inconstitucionalidad, 3 veces igual sentido. Se pueden plantear Coadyuvancia.

se puede acumular a otras acciones de inconstitucionalidad. Y se dicta la sentencia final.

RESOLUCION DE UNA ACCIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD:

si la sentencia declara q una norma o ley es inconstitucional, anula y extrae del ordenamiento jurídico con carácter de cosa juzgada.

Y si determina que la ley, reglamento o norma no es inconstitucional, no tiene carácter de cosa juzgada y se podría volver a plantear en otro proceso diferente, con mejores argumentos.

ALCENCES. Tanto la Normas cuestionadas, normas conexas, actos de aplicación individual.

Se podría declarar inconstitucional, la ley, el artículo de la ley, el reglamento a la ley y aparte de eso los actos de ejecución o aplicación del reglamento y la ley, cuando se declara inconstitucional se lleva en banda a todo. O sea el voto de la sala no se va a pronunciar solo sobre el artículo o la ley, si no también se va a pronunciar sobre la norma y los actos de aplicación conjuntos

Se pueden dimensionar los alcances de la sentencia: solo la jurisdicción contenciosa y la constitucional tienen una norma tan explícita , porque estas sentencias podrían tener un impacto social, o sea pueden paralizar inclusive un país, ejemplo en los 90 la sala declaró inconstitucional diferentes leyes de pensiones, entonces había gente q se pensionó sin haber cumplido 50 años, entonces la sala declaró inconstitucional eso, entonces la sala dimensionó sus votos, entonces dijo q va a haber un lapso de tiempo, y la gente que ya estaba a punto de hacerlo, entonces la sala tuteló un umbral de tiempo para que esa gente pudiera irse.

PRESENTACIÓN NÚMERO DOS:

CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD:

No todas las personas pueden hacer la consulta de constitucionalidad, si no determinados sujetos.

Las consultas las pueden hacer, los jueces, los diputados y otras distancias.

Consulta facultativa: se busca no menos de 10 diputados para poder hacer la consulta, contra actos legislativos o proyectos de ley, ejemplo ahora que están saliendo los proyectos para atacar el plan fiscal, ya hay un diputado que dijo que va a hacer la consulta judicial facultativa, entonces necesita la participación de 10 diputados para poder realizarla.

Consulta preceptiva(preceptivo viene de obligatorio, o sea la consulta preceptiva es la consulta obligatoria), esta modalidad no es si quiero o no, ya que la asamblea legislativa está en la obligación de hacerla cuando tramite proyectos de reforma constitucional, cuando tramite proyectos de reforma a la ley de jurisdicción constitucional, o proyectos de aprobación de convenios o tratados internacionales… observen la trampa, cuando quieren reformar la ley de jurisdicción constitucional, la ley de ellos mismos, de los magistrados, ¿a

quién tienen que preguntarle?, a la propia sala constitucional si están de acuerdo que les reformen su propia ley.

Por afectación de competencia: la puede hacer la corte, el TSE o la contraloría. Por lesiones a los derechos: podría consultar directamente la defensoría de los

habitantes.La consulta debe hacerse después de la aprobación del primer debate en primera legislatura y antes de la definitiva. (Recuerden los proyectos de ley son en dos debates, después del primer debate y antes del segundo debate).

La consulta deberá hacerse en un memorial debidamente razonado, explicando los motivos de la consulta y los aspectos cuestionados, la sala dictamina de los aspectos consultados y cualquier otro que se les ocurra. La sala no se limita al aspecto consultado, podría referirse a más.

LO QUE EMITE LA SALA EN ESTA MATERIA NO ES UNA SENTENCIA SI NO UN DICTAMEN CON MUCHA RELEVANCIA JURÍDICA, LA RELEVANCIA ES EL TEMA DE LA VINCULANCIA, COMO ES SOLO UN DICTAMEN Y NO ES UNA SENTENCIA, No va a ser vinculante para los diputados, excepto cuando hable que hay trámites inconstitucionales en el proyecto.

El dictamen que dicta la sala no excluye la posibilidad que después pueda cambiar de parecer.

Consulta judicial: la puede realizar cualquier juez, no solo normas, también actos. la puede realizar cualquier juez y el juez se da cuenta que la norma con la cual va a dictar sentencia podría ser inconstitucional, entonces el juez de oficio le hace la consulta a la sala constitucional de la constitucional de una norma. (ejemplo del anatocismo: es el cobo de intereses sobre intereses)

ANATOCISMO: cobro de intereses sobre intereses, el código civil dice q está prohibido en CR, pero hay una norma en el sistema financiero nacional para vivienda sobre interés social si se puede hacer. Y una señora q pagaba atrasado por una vivienda de interés social, los jueces del contencioso hicieron una consulta a la Sala Constitucional y ellos dijeron q años atrás la sala se había pronunciado sobre eso con una acción de inconstitucionalidad y dijeron q se mantenían con su respuesta de aquella vez.

LA CONSULTA TIENE LOS MISMOS EFECTOS DE UNA ACCIÓN DE INCOSNTITUCIONALIDAD. Porque si seguimos con el ejemplo de la consulta que había hecho el profe a la sala constitucional en el caso del anatocismo, ellos hubieran dicho que esa norma era inconstitucional, hubiera significado sacar del universo jurídico esa norma inconstitucional.

La sala ve también conflictos de competencias entre poderes de la República, Poderes-TSE-CGR, entre poderes y entes públicos. Es cuando conflictos de competencia constitucionales entre ellos, indica que le toca a cada quien.

AMPARO POR DERECHO DE RECTIFICACIÓN: la LJC garantiza el derecho de rectificación, que dice que toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes en los medios de circulación colectiva, en los periódicos, en la radio, en la tv, tiene derecho a que estos rectifiquen cuando

sienta que ha sido afectado por ellos, o sea va a proteger la reputación de la persona contra publicaciones inexactas o agraviantes, (entonces el agraviado plantea una solicitud al director del medio de comunicación para que publique en 3 días en condiciones equivalentes la rectificación de lo que dijeron que era inexacto o falso) El recurso de amparo garantiza el derecho de rectificación o respuesta que se deriva de los artículos 29 de la Constitución Política y 14 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, a toda persona afectada por informaciones inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio, por medios de difusión que se dirijan al público en general, y, consecuentemente, para efectuar por el mismo órgano de difusión su rectificación o respuesta en las condiciones que establece esta ley.

En ningún caso la rectificación o la respuesta eximirán de otras responsabilidades legales en que se hubiese incurrido.

Ejemplo de que la sala diga que en alajuelita un juez contencioso de apellido campos se dedica al narco tráfico, entonces el profe podría plantear una RECTIFICACIÓN.

HAY DOS TIPOS DE AMPARO EL DE PRONTA RESPUESTA Y EL DE PRONTA RESOLUCIÓN:

Violación al artículo 27 constitucional PRONTA RESPUESTA: plantear una pregunta a un ente público y que este no me conteste, preguntar al alcalde que cuánto gana y si tiene pluses. (SE METE AMPARO POR DERECHO DE RESPUESTA ANTE LA SALA CONSTITUCIONAL, CUANDO ES PURA PREGUNTA RESPUESTA).

VIOLACION AL ARTÍCULO 41 CONSTITUCIONAL DERECHO DE PRONTA RESOLUCION: planteo un reclamo administrativo, por el pago de impuesto territorial para que me exoneren porque solo tengo una vivienda de un valor muy bajo, entonces necesito que me RESUELVAN mi solicitud de exoneración al pago de impuesto y si no me resuelven entonces PLANTEO UN AMPARO DE LEGALIDAD. Entonces es cuando necesito que me resuelvan y se impone ante el tribunal contencioso administrativo.

TIPOS DE CONSTITUCIÓN POR POSIBILIDAD DE MODIFICACIÓN O REFORMA:

La constitución no puede permanecer estática en el tiempo, la constitución cambia usualmente, no solo del texto, si no de la interpretación, pero es importante reformar el texto, adicionarle o quitarle derechos, bajo determinados mecanismos de reformar, ya que las constituciones deben ser mutables en el tiempo para garantizar su adecuación a la realidad social. Ejemplo en la CP de 1949 a nadie le importaba el ambiente sano y equilibrado, todo el mundo veía necesario botar montañas ya que era el “progreso”, entonces en 1994 se ve la necesidad de incorporar un artículo que hablara del ambiente sano y equilibrado.

Hay tres tipos de constitución:

Constituciones Pétreas: la constitución pétrea es aquella donde sus normas están establecidas para que no se puedan modificar total o al menos temporalmente, puede ser absoluta: nunca podrá ser cambiada, relativa: cambiar temporal o determinados artículos.

Constituciones Rígidas: la nuestra es RÍGIDA, puede ser modificada siguiendo un procedimiento calificado, q no es el mismo del trámite de aprobación de una Ley.

Constituciones Flexibles: se puede cambiar como una ley común y silvestre, de estas prácticamente ya no hay.

Las constituciones deben ser mutables por naturaleza. Garantía de permanencia y estabilidad ante el cambio social. Lo anterior sin caer en flexibilidad absoluta.

Llegamos a filmina 48.

Semana 3. Grabaciones del profe Rodrigo.

EL PODER CONSTITUYENTE

Para poder enternderlo vamos a ver el caso de la reelección presidencial, cuando la Sala Constitucional declaro inconstitucional la reforma que impedía la reelección presidencial.

De cuándo es nuestra última Asamblea Constituyente? Es de 1949.

En 1949 una Asamblea Nacional Constituyente hizo nuestra Constitucion Politica y esa Constitucion política estableció que la reelección presidencial era por periodos alternos, Qué significa alternos? Significa que 4años si, cuatro años no y cuatro años si.

A esta Asamblea Nacional Constituyente le vamos a llamar Poder Constituyente Originario, ese poder constituyente originario es el que hace que nazca una nueva constitución política.

Ese poder constituyente tiene una serie de características:

-es de carácter fundacional, porque cuando se aprueba una nueva constitución política por la Asamblea Naciional Constituyente es simplemente el ordenamiento anterior va a quedar entre dicho para dar la posibilidad de crear un nuevo ordenamiento jurídico. Se inician a tomar decisiones sobre el futuro del país.

Hay dos tesis respecto a esa asamblea nacional constituyente.

Una que su poder es ilimitado que nadie puede limitarlos a ellos, ejemplo una asamblea nacional constituyente podría decidir en una constitución política que ahora el régimen de nuestro país va a ser en una monarquía o teocreatica.

La tesis dos es no, no es cierto, la Asamblea constituyente a pesar de que es plena de que es absoluta de que es la representación del soberano con carácter fundacional para hacer una nueva constitución politica tiene limites, Cuáles limites? Los derechos humanos, por ejemplo e i nclusive en el sistema propiamente democrático.

Entonces hay dos posibilidades:

Ilimitada y otra con limites.

Esa Asamblea Nacional Constituyente que llamamos poder Constituyente Originario va a crear poderes constituidos, los poderes constituidos cuáles son? Son los creados ahí, entonces son:

- Poder ejecutivo- Poder legislativo- Poder judicial

Y les van a dar competencias propias de su actuar ordinario y le van a decir qué tienen que hacer como poderes, ahora bien una constitución no puede quedar rigida en el tiempo, creo que ya lo vimos que puede tener reformas parciales, las reformas totales las ve el Poder Constituyente Originario, resetear la constitución , para reformar parcialmente establece mecanismos. Entonces las constituciones prevén mecanismos, como no se puede estar convocando a una asamblea nacional constituyente para reformar un artículo de la constitución es ilógico, vamos a decir que un poder constituido cuando quiera reformar parcialmente la constitución, se transforma en poder constituyente derivado, entonces cuando se quiera reformar parcialmente la constitución lo que se va a hacer es ese poder constituido llamado poder legislativo o Asamblea Legislativa se constituye poder constituyente derivado para reformar parcialmente la constituciónY este poder constituyente derivado sí es limitado por su propia naturaleza, aquí no hay dudas de que es limitado.Porqué es limitado? Porque va a tener límites en el ordenamiento internacional de derechos humanos, en la misma constitución política que está reformando, en los alcances de la ley etc. Entonces se utiliza el poder constituyente derivado para reformas parciales de la constitución. Y las reformas totales las hace la Asamblea Nacional Constituyente.

Entonces van a ser los diputados de la Asamblea Legislativa que siguiendo un procedimiento que está en la misma constitución, bastante complejo con mayorías calificadas reforman parcialmente la constitución, es un procedimiento que implica que para reformar la constitución no se puede durar no menos de dos años, se requieren dos legislaturas, la lectura del proyecto, del análisis y una mayoría calificada.

Para terminar de entenderlo vamos a ver qué es lo que paso en el caso de la reelección presidencial. Recuerden que la Asamblea Nacional Constituyente de 1949 estableció que la reelección era de 4 años si y cuatro años no.En 1969 un poder constituyente derivado reforma la Constitución política y prohíbe la reelección presidencial, sabemos que con posterioridad ya en los años noventas el señor Arias quería regresar otra vez al poder y entonces hace un primer intento y la sala Constitucional se lo rechaza y en un segundo intento hace un argumento muy interesante y dice: mire el poder constituyente derivado reforma parcialmente la constitución política pero no puede reformarla para menoscabar derechos solo para sumar derechos, cuando

sea quitar derechos parcialmente a los ciudadanos no lo puede hacer un poder constituyente derivado.Si bien la Constitución política dice que para reformas parciales y no establece que tipo de reformas lo que esta gente establece es, mire no puede reformar ni para menoscabar derechos ni para reformar la figura de estado. Porque eso está limitado a la Asamblea nacional Constituyente o poder Constituyente Originario. Es una tesis, no más que un punto de vista. La sala constitucional acoge ese criterio en ese momento, entonces la sala dice: que como no se puede menoscabar derechos por un poder constituyente derivado entonces es inconstitucional el procedimiento legislativo para reformar la constitución política para prohibir la reelección presidencial porque lo hizo un poder constituyente derivado cuando debió de haber sido un poder constituyente originario y con base a eso se traen a bajo la prohibición de la reelección presidencial.

La constitución política dice:Resumen: la Asamblea Nacional Constituyente, llamado Poder Constituyente Originario es la llamada a realizar las reformas totales de la Constitución Política.Las reformas parciales cualquiera la puede hacer en poder constituido en el ejercicio del poder constituyente derivado siguiendo un procedimiento establecido en la misma constitución para reformas de tipos parciales.

Dijimos que hay un poder constituyente y la teoría dice que es la soberanía originaria extraordinaria y suprema en cuyo ejercicio la seguridad política se identifica con el estado para darle nacimiento y personalidad, porque como el poder constituyente originario es nombrado en una asamblea nacional constituyente para hacer una constitución política es la máxima representación de la voluntad del ciudadano. Es por eso que algunos creemos que convocar a una asamblea nacional constituyente es muy peligroso. Porque se puede ahí reformular el concepto de estado en todas sus expresiones. Sobre todo por el modelo que tenemos que es el Kelseniano, aunque ya no es tan asi porque hay tratados internacionales de derechos humanos que muchas veces están por encima de nuestra constitución.El poder constituyente originario podría significar cambios significativos en el país.

Lo básico para arrancar en esto siempre es distinguir entre el poder constituyente originario y el poder constituyente derivado.El poder constituyente Originario El poder constituyente. Es el que crea o reforma la constitución política, no está para gobernar, no está hecho inclusive hacer la actividad ordinaria legislativa, si no que lo que hace es crear una constitución política.Y el poder constituido: esta creado en la constitución política son derivados, limitados por la misma constitución política para ejercer determinada función que está en la constitución política.

Teóricamente solo el pueblo tiene la facultad de hacerlo porque están dando las bases para el ordenamiento nacional. No obstante no podemos todos hacerlo y es por eso que se tiene que delegar a la Asamblea Nacional constituyente.El poder constituyente es la manifestación primaria de poder una sociedad política global para establecer su organización jurídica y política.El mejor ejemplo para poder entender cuando se habla de la definición de la organización de un país y de cómo el constituyente originario lo hace es en Costa Rica el tema de la Instituciones Autónomas. Antes de 1949 en Costa Rica casi no habían instituciones autónomas, estaba la caja, el pani, la ucr, el banco de seguros etc. No había una concepción de estado en el cual operara una descentralización administrativa de manera tal que no fuera solamente el poder ejecutivo el que administrara el país, hay en 1949 una definición de crear entes autónomos que asuman determinadas competencias, es una definición país, es una definición de que en algún momento se quería ya que el país usara ese mecanismo para poder administrar mejor.El poder constituyente va a tener una potestad de poder dictar una constitución, estableciendo poderes constituidos del estado y las normas que fundamentan el funcionamiento de ellos y sobre todo las normas para que esa constitución misma pueda ser reformada. Osea mecanismos para que la constitución no muera si no que pueda mantenerse en el tiempo mediante reformas parciales.Tipos de poder constituyente:

- Originario: puede ser el resultado de la ruptura constitucional por un acto revolucionario o normalmente en 1949 fue una revolución y podría ser ahora que es lo que quieren un grupo de personas convocar a una asamblea nacional constituyente dentro de una regla de normalidad sin que haya una revolución. Ambas situaciones pueden presentarse en el entendido si de que ese poder constituyente va a tener ese poder de soberanía absoluto inalienable. El único diputado vivo desde la asamblea nacional constituyente del 49 es Luis Alberto Monge Álvarez. El poder constituyente es originario cuando se ejerce la etapa fundacional del estado o cuando se requiere refutar el estado.

- Derivado: es un poder revisor o instituido, instituido porque es creado por la propia constitución para reformas parciales a la constitución política. En costa rica el poder constituyente derivado a hecho como 18 reformas a la constitución ha bajado la edad para votar, he establecido los derechos del consumidor, el derecho a un ambiente sano y equilibrado, ha establecido porcentajes definidos para la educación, ha establecido que somos una sociedad pluricultural. Todo que ha hecho es sumar derechos.Es un órgano constituido, por eso no es soberano porque la misma constitución política lo dice que cuando se vaya a hacer reformas constitucionales van a ser así siguiendo este procedimiento definidas completamente sus límites sus alcances.

Sistemas del control de constitucionalidad.En el mundo existen tres sistemas del control de constitucionalidad: mixto, difuso y concentrado.

sobre todo orientado a quien declara la inconstitucionalidad de una ley de una norma, a quien le corresponde y como se hace y cuales son sus efectos. En uno hay dos grandes grupos el sistema europeoy el sistema norteamericano, costa rica se adhiere al sistema europeo esto porque y dice sistema concentrado, en un sistema de constitucionalidad concentrado hay un tribunal especializado que tiene el monopolio para el control de constitucionalidad el y solo el puede declarar una ley inconstitucional, una norma inconstitucional, un acto inconstitucional, un tribunal, una sala, una corte constitucional es la que se encarga con la característica de que sus efectos van a ser erga omnes, la declaratoria de inconstitucionalidad declara efectos erga omnes sacando la norma del ordenamiento jurídico, cuando la sala constitucional de costa rica declara que una ley es inconstitucional tiene efectos erga omnes. En cambio en el sistema difuso el control de constitutucionalidad lo puede declarar cualquier juez , la inconstitucionalidad de una norma la puede declarar cualquier juez y el contro lo realiza cualquier juez. Ejemplo rodrigo y geovanny están peleando una propiedad en un juicio agrario y geovanny alega que la propiedad es de él con base en equis ley, rodrigo alega que geovanny tiene la propiedad con base en la ley posesoria que en algún momento existió entonces rodrigo dice que sí que Geovanny tiene razón que esa ley le dio a el la propiedad pero Rogrigo alega en ese juicio agrario que existe entre ellos dos, le dice al juez que tome en cuenta que la ley que esta invocando geovanny a su favor es inconstitucional, entonces el juez agrario a la hora de resolver el proceso entre rodrigo y geovanny va a resolver la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de esa ley en el juicio de ellos nada más y no es erga omnes.La declaratoria la hace el juez para un caso en particular, el juez se pronuncia sobre un caso en particular en el acto a la hora de dictar sentencia.La declaratoria de inconstitucionalidad no significa la derogación de la norma.En El sistema mixto funcionan el sistema difuso y el sistema concentrado,Antes de 1989 costa rica tenía algo muy parecido al sistema mixto, porque la inconstitucionalidad la veían unos el amparo otros y el habeas otros.

DERECHOS CONSTITUCIONALES.Hay una serie de categorizaciones de los derechos constitucionales.En un sistema democrático de un estado de derechos hay una serie de conductas en las cuales se les restringe a ese estado y a la administración la posibilidad de que actúen de manera subjetiva, el imperio de la ley es lo que va a regir, no es lo que le de la gana al gobernante sino que es el imperio de la ley.Vamos a decir que los derechos humanos tienen algunas características .

- Obligatorios- Naturales- Universales- Inalienables- Inviolables

Pero mas que esta serie de adjetivos tienen una base fundamental todo esto ya que el derecho no me lo dan porque ya se tiene ese derecho por mi condición inherente como persona humana sino que lo que hace el estado es reconocerlo en tinta y papel porque son derechos preexistentes.La existencia de la protección de derechos no puede concebirse sin la existencia estatal, tiene que haber un estado que los reconozca como tales.

Vamos a hablar que hay básicamente derechos de igualdad, derechos de libertad, y derechos de solidaridadLos de libertad: son los derechos civiles y políticosLos de igualdad: los derechos económicos y culturales.Los de solidaridad: derecho a la paz, un ambiente sano y equilibradoDerechos que están en el recuadro

Cuando nuestra constitución política habla de garantías sociales y garantías individuales son los derechos constitucionales o fundamentales que están establecidos en la constitución política. Son derechos universalmente reconocidos, inalienables a los seres humanos como tal.La enumeración de derechos es enunciativa y no taxativa, eso quiere decir que via interpretación constitucional de la sala constitucional podría haber mas derechos expresamente reconocidos en tinta y papel y de manera expresa en la constitución política ya que pueden ir mutando en el tiempo. Ejemplo el de un ambiente sano y equilibrado

que de manera expresa esta en la constitución desde 1994 pero ya desde 1993 ya la sala había reconocido ese derecho, no está en la constitución pero vía interpretación la sala había desprendido tanto de tratados internacionales como del derecho a la vida, que tenemos derecho a un ambiente sano y equilibrado no estaba enunciado taxativamente pero ya había un reconocimiento de ellos de manera clara por la sala constitucional.Los derechos humanos no se otorgan, se reconocen.Hay una cultura internacional de derechos humanos también no es obviamente de nuestro país sino que nuestro país es dignatario de diferentes tratados y la gran base de esto es la declaración universal de derecho humanos, reconoce derechos, define organismos, y hay una serie de pactos que la vienen a desarrollar con el tiempo, es toda una estructura supranacional, la gracia de esto es que no solo se echa mano al ordenamiento nacional sino que también a tratados internacionales y esto se llama control de convencionalidad que es invocar la aplicación de tratados internacionales o resoluciones de la corte interamericana de derechos humanos.Al existir esa super estructura jurídica se nos abre la posibilidad también de la tutela de los derechos de los administrados y los ciudadanos frente a la administración, mas cuando el fuero del poder judicial se queda corto y no cumple bien su papel, esa declaración universal de derechos humanos recoge la declaración francesa de los derechos de los ciudadanos de 1789 y asume una serie de derechos de las personas y se complementa con otras hay varios ejemplos de diferentes grupos que vienen a tutelar a diferentes personas, la eliminación de la discriminación racial, discriminación contra la mujer, convención contra la pena cruel inhumanas y degradantes, convención a los derechos del niño, personas con discapacidad, personas con problemas migratorios, etc, se crea una estructura interna nacional que forma parte de nuestro ordenamiento jurídico de alguna forma, sin que haya jerarquías no es que uno vale mas que otros sino que de alguna forma unos tienen un alcance mas amplio o menos amplio según las realidades de un país.Y en ese contexto es cuando se habla de la teoría generacional del derecho, se trata de ubicar los derechos fundamentales de manera histórica con forme se va desarrollando en el tiempo, como dijimos los primeros derechos que se van tutelando, los primeros derechos que se empiezan a incorporan en la corte interamericana de derechos humanos son los derechos emanados de la revolución francesa, los derechos de libertad, igualdad, vida, propiedad, son derechos que se le reconocían a todo el mundo.Derechos de primera generación:es la primera generación de derechos los derechos civiles y políticos.Pero que es lo que pasa, esto se crea a principios del siglo XVIII con base a la filosofía y a la forma de pensar de autores como ROUSEE, MONSTESQUIE, LOOK .QUE pasa en el siglo XVIIII en el mundo? Hay un cambio muy importante fundamental, es un cambio económico el cual es la revolución industrial y se violan los derechos de los ciudadanos, las condiciones de vida eran deplorables, se inicia a ver que ya no eran suficientes esos derechos porque eran explotados y es cuando a partir del siglo diecinueve se inicia a adquirir el derecho a la huelga.

Derechos de segunda generación: derechos de carácter social y económico, derechos que complementen los de primera generación, derecho a la intervención del estado para reducir diferencias sociales y económicas, derecho a las vacaciones, al salario mínimo sin jornadas máximas de trabajo son lo que nuestra constitución política llama las garantías sociales.Derechos de tercera generación: por ahí de los setentas se empieza a ver que hay nuevas amenazas y nuevas necesidades en el mundo, se da la guerra de vietnan, la guerra fría empiezan a desarrollarse más esas empresas transnacionales, empieza a verse que hay grandes monstruos empresariales en los cuales yo persona que compro en ese monstruo empresarial estoy desprotegido, empieza a darse un indicio de conciencia de que nos estamos ********* en el mundo jajajajaj entonces se dan los derechos de la tercera generación que son el derecho a la paz, derecho del consumidor, derecho a la cooperación de los pueblos, derecho al desarrollo, derecho a un ambiente sano y equilibrado, que responden a estas nuevas inquietudes. Y se inicia a tener derechos frente a todos esos monstruos de empresas, ejemplo frente a la coca cola, wal-mart, etc. Ósea tenemos derecho a que no nos obstruyan el ambiente.Derechos de cuarta generación: son los derechos en el ciber espacio, como lo son derecho a la privacidad, a que se tutele mi imagen, a que se me indemnicen daños morales, la libertad de expresión. La extensión de mis derechos clásicos en la vida real extendida a la vida virtual.Las generaciones:Nuestra constitución cuenta con los derechos de la primera, segunda, algunos de la tercera generación y los de la cuarta generación todavía no.

Tercera presentación.

Organización del estado costarricense y como funciona de manera organica.

LOS PODERES DE LA REPUBLICA.- Poder ejecutivo- Poder legislativo- Poder judicial- Tribunal supremo de elecciones.

Tradicionalmente se nos ha hablado del principio de separación de poderes, modernamente se habla de la división de poderes y no de la distribución de funciones, de distribución de competencias entre poderes, ya no se habla modernamente de separación de poderes y no se habla de separación de poderes porque no es cierto que los poderes estén separados, no es cierto porque entre ellos se relacionan y entre ellos hacen funciones que inclusive los otros también hacen. Quien nombra a un magistrado del poder judicial? El poder legislativo.Quien prepara proyecto de ley que se ven en determinados momentos del año para que lo vea el poder legislativo? El poder ejecutivo.

Lo que hay es una distribución de funciones y competencias de la cual ellos se relacionan y tienen vinculaciones mucho mas complejas que decir siempre que estén separados unos de otros, dentro de esa distribución de funciones la primera es la función administrativa que realiza el poder ejecutivo, sin perjuicio de otros poderes que también hacen función administrativa, el poder judicial contrata personal, compra carros. Poder ejecutivo y su función administrativa.La función por excelencia del poder ejecutivo.

• La dirección política del Estado compete al Poder Ejecutivo entendido como Presidente y Ministro del ramo. Se trata de una competencia constitucional derivada del artículo 140 de la Constitución Política cuyo fundamento es el necesario orden de base que debe existir en toda organización humana para garantizar su supervivencia en el tiempo.

• En este sentido, tanto la jurisprudencia constitucional como administrativa reiteradamente ha indicado que la función de dirección política es el mecanismo para garantizar la unidad del Estado:

• Ello se logra a través de los diversos mecanismos de autotutela administrativa (potestad de planificación, potestad de dirección -lo relacionado con la emisión de directrices-, la potestad de coordinación -sectorización y regionalización-, la potestad de emitir autorizaciones -aprobaciones, refrendos y vistos buenos-). Así, lejos de ser una competencia de orden legal, se trata de una de orden constitucional, propia del Poder Ejecutivo

Art.2 LGAP..• La Administración Pública estará constituida por el Estado y los demás entes públicos,

cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado Cuando hablamos de entes públicos vamos a decir que un ente publico es un centro de imputación de responsabilidades con personalidad jurídica propia, competencias propias y presupuesto propio, ejemplos la caja, el imas, el pani, las municipalidades, el banco de costa ricaetc. Con una característica adicional de que cada uno tiene capacidad de derecho público pero también tiene capacidad de derecho privado, a veces pero muy poco puede llegar a actuar como sujeto de derecho privado. Ejemplo Cuando un ente público llega y nombra una propiedad que tiene que hacer para que esa propiedad se le inscriba ante el registro nacional y quede registrada a su nombre? Tiene que ir ante un notario suscribir la escritura para que sea del ente público, actúa ahí como un sujeto privado.Ese poder ejecutivo tiene algunas funciones, el presidente solo el presidente.

- Nombrar y remover libremente a los Ministros de gobierno - Ejercer el mando supremo de la fuerza publica - Comunicar de previo a la AL cuando necesite salir del país - Representar a la nación en los actos oficiales.

Algunas funciones del Presidente con ministros:- Sancionar y promulgar las leyes - Ejercer iniciativa en la formación de las leyes

- Mantener el orden y la tranquilidad del país - Disponer la recaudación e inversión de las rentas Nacionales de acuerdo con las leyes.

El poder ejecutivo en determinado momento tiene la iniciativa de plantear a la asamblea legislativa proyectos de ley para su aprobación la asamblea legislativa no lo hace en ese momento determinado. Convocara a sesiones extraordinarias.

- Ejercer el veto, que es la potestad de negarse a sancionar o promulgar una Ley. Su decisión debe ser razonada o fundada. El veto es un acto del presidente con el ministro mediante el cual objetan un proyecto de ley debidamente aprobado y dan las razones por las cuales estiman que ese proyecto de ley no debe ser firmado y por ellos publicado.

- Celebrar convenios, tratados públicos y concordados (tratados que se firman con la santa sede) El concejo de gobierno tiene 3 competencias.

Las fundamentales son nombrar y remover a los embajadores, a los directores de instituciones autónomas.

Asesorar al presidente en la toma de decisiones.

• El presidente y sus ministros forman el consejo de gobierno, que se encarga de nombrar y remover a los embajadores de la presidencia, a los directores de las instituciones autónomas y de analizar y decidir asuntos de interés para el país.

Entonces el presidente no nombra solito a los directivos de las diferentes juntas directivas, lo hace con el consejo de gobierno.

• ARTÍCULO 141.- Para el despacho de los negocios que corresponden al Poder Ejecutivo habrá los Ministros de Gobierno que determine la ley. Se podrán encargar a un solo Ministro dos o más Carteras.

• Artículo 28.- funciones del ministro.

• 1. El Ministro será el órgano jerárquico superior del respectivo Ministerio.

• 2. Corresponderá exclusivamente a los Ministros:

• a) Dirigir y coordinar todos los servicios del Ministerio;

• b) Preparar y presentar al Presidente de la República los proyectos de ley, decretos, acuerdos, órdenes y demás actos que deban suscribir conjuntamente relativos a las cuestiones atribuidas a su Ministerio;

• c) Remitir a la Asamblea Legislativa, una vez aprobados por el Presidente de la República, los proyectos de ley a que se refiere el inciso anterior;

• d) Agotar la vía administrativa, resolviendo recursos pertinentes, salvo ley que desconcentre dicha potestad;

• en el agotamiento de la via administrativa de conformidad con un articulo del código procesal administrativo y el ……. El agotamiento de la via administrativo es facultativo. solamente es obligatorio o preceptivo. Es preceptivo cuando es en recurso jerárquico impropio municipal y apelaciones ante CGR.

Ante quien se agota la via administrativa en materia municipal? Ante la sección tercera del tribunal contencioso.

LIMITES DEL PODER EJECUTIVO

Ese poder ejecutivo tiene una serie de límites en cuanto a su actuación.

- principio de legalidad que es que la administración actúa dentro del marco de su competencia.

- Intangibilidad de los actos propios: la administración no puede retrotraer, eliminar los efectos de un acto creador de derechos subjetivos, solo podría hacerlo si el acto es nulo, o si ocupa revocarlo por motivo de conveniencia. ejemplo cuando la administración Chinchilla miranda le adjudica a OAS la construcción de la carretera a san ramón despues Laura le dice no no haga la carretera, lo que OAS le dijo fue págueme porque yo tengo el contrato, sino quiere no lo hago pero págueme. Esto porque había un acto propio, había un contrato de la administración donde se le decía a OAS , OAS usted hace la carretera, por lo tanto OAS ya tenia un derecho subjetivo.

- Inderogabilidad singular de las normas: tiene carácter de generalidad, es decir aplicable a todos los funcionarios de la institución. límites a las potestades administrativas, al control que tiene el poder ejecutivo. Ejemplo cuando se estaba redactando el reglamento de trabajo del imas estaban planteando una norma interna y decía así: que los funcionarios que trabajaran en la institución podrían pedir una licencia de un año para laborar en otra institución con prorroga de un año más. eso quedó en el reglamento autónomo de la institución. Era la posibilidad de pedir licencia por un año prorrogable por otro año. Un año y resto despues adivinen quien se fue a trabajar al poder judicial? Rodrigo Campos por supuesto jajajajaj entonces pido la licencia por un año, al año no habían salido las plazas, no habían salido concursos y estaba en veremos, lo que significaba pedir la prorroga, al año faltando una semana no hay señales de que vayan a salir concursos, había que tomar una decisión o renunciaba o me devolvía al Imas. Entonces hablo con el director de recursos humanos del imas y me propuso una idea la cual era que entraba a trabajar sábado y domingo y ya lunes me volvían a dar la prorroga, entonces yo le di dos razones por las cuales no, una fue porque Salí por la puerta grande y la otra es que como iba a hacer una soberana tontería en la desaplicación de la norma solo porque era Rodrigo Campos. Ósea si se hace con uno se hace con todos.

MOTIVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO: EL CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA:

PRINCIPIOS DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONABILIDAD: vean que tan importantes son los principios de razonabilidad y consulta constitucional se acaba de caer hace unos días? La ley contra el maltrato animal.El estado esta constituido por:La administración publica no es solo el poder ejecutivo no son solo los poderes, son también otros sujetos públicos, los entes públicos, las empresas publicas, los entes públicos territoriales ósea las municipalidades, órganos, los poderes y colegios profesionales.

• se entenderá por Administración Pública

a) La Administración central. b) Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando realicen

funciones administrativas c) La Administración descentralizada, institucional y territorial, y las demás entidades de

Derecho público Y esa administración puede presentar dos caras, dos conductas. La Administración puede presentar en sus conductas, dos formas de manifestación: público y privado.Hay entes que nacen para ejercer funciones de carácter privado ejemplo los bancos estatales, el ice, la fabrica nacional de licores y de dice que realizan funciones privadas porque los que hacen es vender bienes o servicios lo que hacen es una actividad empresarial o mercantil propia de un derecho común compiten venden servicios, vean que nuestro estado llega a tanto que hasta guaro vende jajajaja.

• El sistema costarricense es Presidencialista con algunos rasgos parlamentarios Es presidencialista cuando votamos por la elección de un presidente.En un sistema parlamentario el presidente y los ministros vienen del parlamento o de la asamblea legislativa, el partido que gana las elecciones en el parlamento si tienen suficiente mayoría escogen de su seno al presidente, primer ministro o como quieran ponerle de nombre y de ahí salen los ministros. Lo que significa que ese parlamento puede votar para seleccionar al ministro eso provoca que el presidente tenga apoyo de la asamblea legislativa, pero tiene que tener una cierta estabilidad.

- La descentralización es básicamente administrativa, no es un Estado federal las decisiones país donde se adoptan, acá valle central.

- Es un sistema con una fuerte centralización.

NUESTRA ADMINISTRACION PUBLICA ESTA CONFORMADA :- Por un ente público mayor, llamado Estado.

- Por entes públicos menores:Tradicionalmente las competencias de la administración pública se ha hecho cargo del ente público mayor.Presencia del estado: salud, educación, transporte, economía, seguridad, deporte.El estado o ente público mayor decide crear entes menores como el instituto del deporte, y es creado por medio de una ley. Ese ente creado por el estado tendrá responsabilidades, le asigna presupuesto para que ejerza las competencias. Ejemplo si en la caja se comete un error médico a quien demandamos a la caja o al estado? Demandamos a la caja porque tiene competencia, tiene recursos propios y se convirtió en un centro de imputación de responsabilidades.La clave es crear entes que tengan competencias, presupuesto propio y que respondan por sus actos.El ente publico mayor inicia a tranferir competencia a los entes menores como en los temas de salud, deportes y el se encarga del tema educación, transporte, seguridad, economía siempre.

Entonces vamos a decir en este proceso que esos entes que se crean van a estar formados por órganos. Y el que responde frente a terceros son los entes, el órgano solo ejecuta lo que dice el ente. vamos a decir

• EPM territorial • Ente Institucional • Ente de carácter Corporativo

Para lograr eso se hace uso de una serie de facultades:- de coordinación : en los temas de coordinación el poder ejecutivo puede plantear a esos

entes instrucciones , directrices o eventualmente remover (remoción) al jerarca. Ejemplo si yo les dijera miren el que esté a las diez y media frente a la basílica de los ángeles tomandose un selfie tiene el examen de dirigida ganado, aquí lo que importa es llegar y no el medio que se utiliza para llegar. Aquí lo que definimos es el fin, no definimos el medio. El poder ejecutivo emite respecto a los entes públicos el ir, no el cómo ir, la idea es definir el fin no los medios para cumplir ese fin y ¿Porqué no se pueden definir los medios para cumplir ese fin? Porque esos entes tienen autonomía administrativa. El ejecutivo le va a decir a los entes hacia donde debe dirigir sus políticas, sus presupuestos, a donde le interesa que ese ente se oriente. Y el ente tiene que ver como hace con sus recursos, con su presupuesto para colaborar para todo se cumpla, todo esto Fundado en el principio de unidad de mando dado que estamos en un Estado unitario( cada ente no puede hacer lo que le dé la gana, tiene que haber un estado que lo controle).

- Control: la administración controla el cumplimiento de los objetivos. Seguimiento al cumplimiento de metas y objetivos

- Expansivo a sujetos de derecho privado por uso de fondos públicos - Cumplimiento de disposiciones de órganos de control - Verificación de probidad

- planificación: cada administración crea algo que se llama plan nacional de desarrollo, la administración dice cual es la dirección del país durante los cuatro años de gobierno, (la administración se da por sectores) sector vivienda, sector salud, sector educación, sector social, sector económico y hace Planes operativos sectoriales. Cómo vamos a hacer nosotros sectores para cumplir? Se cumple con el plan nacional de desarrollo. Y cada institución cada ente que forma parte de estos sectores va hacer algo que se llaman planes operativos institucionales, esto es de cómo van a colaborar con el gobierno para cumplir con el plan sectorial de desarrollo. La idea es que haya una planificación la idea es que el estado controle a los entes.

- Planes operativos institucionales: centros de atención para chiquitos, centros de atención para ancianos, estos planeamientos van a ser así como por ejemplo que el imas diga que de qué manera va a ayudar para que se cumplan esas metas que están en el plan nacional de desarrollo. El imas pregunta qué es lo que tiene que hacer y cómo va a aportar para que se cumpla con el plan.RELACION DE TUTELA ADMINISTRATIVA: se da entre el ente mayor y entes menores.Vamos a decir que entre los entes, entre el gobierno central, las instituciones públicas centralizadas o el ente público mayor y los entes hay una relación de tutela administrativa, que es intersubjetiva de carácter horizontal entre sujetos de derecho público, entre el estado y entes menores, entre sujetos. Respeta la autonomía administrativa no se refiere a los actos concretos sino a los actos finalistas general.RELACION DE JERARQUIA: se da a lo interno de los entes entre un órgano y otro órganoPor ejemplo las ordenes que le da el gerente general del pani al jefe de………………Esta se da a lo interno de los entes, hay una Relación interorgánica y vertical entre un superior y un inferior adscritos a un mismo ente público.Los actos concretos del inferior son revisados y ajustados por el superior y este puede revocar, anular o reformar el acto del inferior.El poder ejecutivo tiene esa relación de tutela administrativa con los entes.El otro mecanismo que emplea la administración con los entes menores son las relaciones de control, controla el cumplimiento de los objetivos. Ejemplo cuando yo estaba en la junta administrativa existía algo que se llamaba SINE(SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION) y aquí lo que se informaba era como se iban cumpliendo las metas de la institución del Imas. Entonces En el proceso de descentralización lo que tenemos es entes con patrimonio, personalidad y competencias propias. Y en esa descentralización vamos a tener tranferencia intersubjetiva definitiva y especifica, le pasan competencia del ente mayor al ente menor.Especifica: deporte de manera definitiva, ya no va a ser mas el poder ejecutivo ahora lo va a hacer el instituto del deporte.ahi la administración relativiza el control porque le va a imponer donde ir y como ir. El ente publico podrá emitir:

- directices,

- Lineamientos de política general que establece fines, objetivos, metas. - Dirige la actividad, no un acto concreto - Emana de la potestad de dirección del poder ejecutivo

Sin la existencia de tutela administrativa, los entes serían como mini estados Quedarían a la libre, sin tutela, sin fijación de metas, sin fines y sin objetivos.

¿De dónde vienen esas potestades que tiene el poder ejecutivo?Vienen de una reforma que se hizo en 1968.En 1949 cuando se crea los entes públicos y las instituciones autónomas, tienen autonomía de gobierno y autonomía de administración, entonces en 1949 cuando se crea los entes ni siquiera se le podría dar una orden a los entes porque como tenían autonomía de gobierno los entes decidían lo que querían hacer. Y como se vio que eso estaba generando problemas al funcionamiento administrativo en 1968 se les quita la autonomía de gobierno y quedan solo con la autonomía administrativa, y solamente van a quedar muy pocos con autonomía de gobierno para enrumbar el funcionamiento administrativo.

EXISTEN TRES TIPOS DE AUTONOMIA1- ADMINISTRATIVA: no puede auto gobernarse en cuanto a los fines lo que hace es

administrar los medios que tiene a su alcance, que son la mayor parte de los entes públicos, administra sus recursos humanos, financieros, sus recursos materiales. Si puedo escoger medios, conductas específicas: Entes públicos creados por Ley con una autonomía mas generalizada.

2- DE GOBIERNO: que engloba la administrativa mas la posibilidad de auto gobernarse Ente se fija sus propios objetivos metas. Ente se autodirige o autogobierna por ejemplo las municipalidades y la caja , las

municipalidades son las que definen para donde van y no necesitan de la tutela de la contraloría general de la república, en algún momento algunos alcaldes dijeron que ellos tenían autonomía de gobierno la contraloría no debía de controlarlos, pero la Sala Constitucional les dijo que la Contraloria tiene rango Constitucional por lo tanto también los puede controlar

3- AUTONOMIA AUTO ORGANIZATIVA: que engloba la de gobierno, la de administración y la posibilidad de auto gobernarse. este tipo de autonomía la tienen las universidades públicas, que se pueden auto organizarse de forma auto organizativas, pueden crear formas organizativas a nivel interno , se auto gobiernan, se auto administran y se auto organizan.Quedamos en filmina 56.

Semana 4, sábado 1 de octubre de 2016

Conducta administrativa formal

La administración se manifiesta en diferentes formas, la percibimos en nuestra vida diaria, en nuestras esferas jurídicas en diferentes formas, porque la administración se puede manifestar de una manera puramente material, de una manera pura mente de hecho, digamos en el sentido de que no requiere una conducta en tinta y papel, no requiere una conducta en escrito.

Los educadores hacen conducta material, los policías en su actuación común y corriente, el doctor que me atiende y me receta acetaminofén, son conductas que no requieren ninguna formalidad son conductas que se materializan en el universo real sin tener que estar escritas.

El profe no requiere una conducta administrativa formal para que lo atiendan en el hospital.

Conductas se materializan en el universo sin tener que estar escritas, si el profe llega con piedras en los riñones, no le piden un acto administrativo para esperar que lo atiendan, eso debe hacer de una vez sería una conducta material.

La administración también genera una serie de conductas que si tienen una incidencia muy importante en la esfera jurídica de las personas, porque le crean derechos subjetivos.

Si la administración me crea un derecho subjetivo o me lo quita, yo espero que esa conducta sea escrita, formalmente escrita porque esa decisión si va a incidir en mi esfera jurídica de manera permanente, teniendo efectos jurídicos permanentes, concediendo o quitando derechos subjetivos.

La adm le crean derechos subjetivos, cuando a un funcionario le dicen que está despedido, él espera un debido proceso y después la comunicación formal, requiere toda una fundamentación una motivación de porque lo están despidiendo.

Si se adjudica una carretera a una empresa también debe haber un acto administrativo formal.

Si se ordena el cierre de un restaurante, implica una decisión en escrito en tinta y papel. LA BASE DE TODO ES EL DERECHO DE PODER RECURRI.

Eventualmente en sede administrativa o en sede jurisdiccional, contra ese acto administrativo, contra esa decisión administrativa voy a tener la posibilidad de plantear recursos, o procesos contenciosos administrativos. Ese acto si me es desfavorable, si incide negativamente en mi esfera jurdica me habilita eventualmente a ejercer la via recursiva o ejercer mi derecho de acción en contra del acto para que se anule.

Contra el acto administrativo voy a tener la posibilidad de plantear procesos contencioso administrativo.

Acto administrativo: manifestación unilateral formal de voluntad, juicio o conocimiento de la administración.

La administración se expresa de diferentes formas:

Manifestación unilateral formal de la voluntad, juicio o conocimiento de la Administración Pública, en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos en forma directa o inmediata.

Manifestación:

• Decisión administrativa: Decisión: resuelve algo: permiso, licencia, sanción.

• Cognición: Hace constar el conocimiento de un hecho: Certificaciones registros, ejemplo ir al registro público a pedir algo, la administración hace una manifestación de conocimiento.

• Juicio: Emite un criterio sobre un estado, situación o acto: certificado de salud, ejemplo de decir que el restaurante es insalubre.

Decisiones de la administración: materiales y formales:

Todo acto adm necesariamente tiene que contar esos elementos y deben estar perfectos, porque si falta alguno, el acto es nulo y se debe extraer del ordenamiento jurídico.

Cuando se toma una adm que afecta a alguien, se requiere previo un debido proceso, una concatenación de diferentes actos, orientados a tomar una decisión adm final.

Para que el acto adm surja efectos, no se debe depender de otro acto posterior.

Procedimiento:

RESOLUCION FIRME Y FINAL SON IMPUGNABLES JURISDICCIONALMENTE. LOS QUE NO SON ROJOS SON ACTOS DE TRAMITE: PREPARATORIOS, TIENEN CARÁCTER INTRUMENTAL PORQUE SIRVFEN PARA LLEGAR A

Auto inicial Notificacion a la parte

Resolución recursos

comparecenciaRecomendaciónResolución finalResolución firme

LA DECISION FINAL, DONDE SE TOMA LA TOMA LA DECISION ES EL ACTO FINAL Y DONDE SE RESUELVE EL RECURSO ES EL ACTO FIRME. Lo importante que los actos que se pueden impugnar en el proceso administrativo son el final y el firme. Si hay vicios en los moraditos se le hace ver pero yo no puedo ir a impugnar los actos preparatorios.

1. Un órgano director de procedimientos, y hace el acto inicial: traslado de cargos, que sea claro en cuanto a los hechos, que se me diga las normas que me sean aplicables, y la consecuencia jurídica de esas acciones.

2. Actuación material donde me notifican la apertura del procd adm.3. Voy a poder plantear recursos de revocatoria y apelación en subsidio.4. Comparecencia oral: mini audiencia adm en kla cual el órgano va a escuchar los testigos

de cargo en contra del profe y los testigos que llegue a aportar el profe apoyando su defensa.

5. El órgano director, va a hacer UNA RECOMENDACIÓN, ELLOS NO DECIDEN, recomiendan a quien toma las decisiones, el que toma la decisión emite el ACTO FINAL: EL CUAL CAUSA ESTADO, porque tiene efectos jurídicos, o sea me va a incidir (o sea leo algo donde dice que me están despidiendo) contra este acto hay apelación con revocatoria en subsidio.

6. Y ya lo que resuelve se llama ACTO FIRME.

Los de la flecha no se pueden impugnar.

El trámite de pasar del acto final al acto final es facultativo no preceptivo, significa que contra los rojos se pueden meter recursos de revocatoria con apelación, puedo meter un acto para pedir la nulidad contra el acto final, no es obligatorio agotar la vía.

• La Sala Constitucional ha expresado que no significa que los actos previos no sean impugnables, sino que deben serlo junto o por medio del acto final, que posee efectos jurídicos propios.

Si a mí me llegan a despedir en el acto final:

1. Meter la nulidad contra el acto final2. Agotar la vía adm meter revocatoria con apelación y una vez que me lo rechacen….3. Pedir la nulidad solo contra el acto firme.

Meros actos de trámite no son impugnables:

Actos de procedimiento administrativos

previos a la resolución final.

Dictámenes de órganos técnicos

Oficios varios sin efecto jurídico

El acto final ya surte efectos jurídicos sin esperar la apelación.

IMPUGNABILIDADES, plantear proceso anulatorio.

Recurso jerárquico impropio:

No resuelven jurisdiccionalmente sino como resolución. OJO ESTO ES IMPORTANTE.

Es el agotamiento de la vía adm, es resolver la apelación de lo que decidió el concejo o el alcalde.

EL ACTO ADM DEBE REUNIR DOS CONDICIONES:

VALIDO Y EFICAZ. PARA SER VALIDO TODOS LOS ELEMENTOS DEBEN ESTAR PRESENTES Y SER PERFECTOS.

Si a panchito lo despiden debe haber debido proceso y el acto fundamentado y alguien competente debe emitir el acto, si están todos estos el acto es válido, PERO PARA QUE SEA EFICAZ SE DEBE CONTAR CON UNA NOTIFICACIÓN. SI NO SE NOTIFICA NO ES EFICAZ.

PARA EFECTOS DE LA PRESCRIPCION DE LOA CADUCIDAD, PARA VER EN CTO PUEDO PEDIR LA NULIDAD.

Después de que me notifican tengo un año para pedir la nulidad, a partir del acto de notificación.

Tipologías:

Acto trámite (no impugnable)

Acto final (impugnable)

Acto firme (impugnable)

Concejo Municipal

Apelación

Sección Tercera Tribunal Contencioso

Tribunales de Trabajo (empleo público)

Alcalde Municipal

Actos internos y externos:

Interno:

Externo:

Existen actos reglados y actos discrecionales:

La adm a veces da márgenes de discrecionalidad a los servidores públicos, a veces más bien les regula todo.

La ccss del seguro social tiene regulación propia donde dice que la madre tiene 2 hrs diarias para amamantar a su hija, cto reglado ud pide las dos hrs de lactancia, y el superior le rechaza que la hija tiene 4 años y que ya está muy grande, la sra va al contencioso adm contra el acto reglado.

Acto discrecional: el MEP hay una norma en el MEP que dice que un docente puede pedir traslado, y que la adm pedirá la solicitud del docente, imaginemos que alguien pida traslado de los chiles a tilarán, eso es discrecional porque la norma dice la ADM VALORARÁ, hay un margen de decisión de la administración. Discrecionalidad no es arbitrariedad. Hay varios límites para la discrecionalidad o sea no puede ser arbitrario, LA LOGICA, CIENCIA, CONVENIENCIA, DERECHOS FUNDAMENTEALES, LA PROPORCIONALIDAD, LA MOTIVACIÓN.

ACTO DISCRECIONAL ES DESPEDIR A UNA PERSONA, POR EJEMPLO. LA DECISIÓN ADM NECESITA UNA MOTIVACIÓN.

Ordenes

Instrucciones

Circulares

Reglamentos autónomos

Resoluciones

Decretos

Reglamentos Ejecutivos

• CONTROL DEL ACTO DISCRECIONAL: LA LUCHA CONTRA LAS INMUNIDADES DEL PODER, viene desde los españoles de la lucha contra el poder.

ACTOS REGLADOS:

TODOS LOS ELEMENTOS ESTÁN NORMADOS, NO HAY NADA QUE VALORAR, SOLO VERIFICAR SI LOS CUMPLIÓ TODOS, EJEMPLO VENTA DE TACOS, el empleado municipal da una hoja con los requisitos, y luego se verificarán los requisitos. Solo darle check.

Actos de alcance general y concreto.

Alcance concreto a los 5 empleados para poner ventiladores por ejemplo, actos de alcance general donde cubren más sujetos, básicamente los reglamentos.

Reglamento de servicio: regulan a lo interno del ente, tiene efectos para adentro, reglamentan lel servicio hacia lo interno.

Al contrario del acto discrecional, sus elementos están fijados por norma,

no hay discrecionalidad en su escogencia.

Corresponde al servidor aplicar las normas al caso en concreto

Caso normativa para amamantamiento de la CCSS

1) reglamentos autónomos , subdivididos , a su vez en

de organización y

b) de servicio ;

2) ejecutivos y

3) delegados .

Reglamentos delegados no hay en CR. Ejemplo reglar cosas que son reserva de ley.

Régimen sujeción especial:

• Una situación de relación de especial intensidad frente al Estado

El administrado tiene una relación de especial intensidad, y el administrado por esa relación pierdo pedacitos de mi derecho, carácter coercitivo. Ejemplo del profe, que no puede ir a la perica a tomarse algo e irse con dos muchachonas, o sea perdió pedacitos de su libertad. Via reglamento se crean una serie de regulaciones.

LIMITES A LA POTESTAD REGLAMENTARIA: controlar el ejercicio del poder.

PROCEDIMIENTO:

INDEROGABILIDAD SINGULAR.

ARBITRARIEDAD: ES INCOMPATIBLE CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

EJEMPLO DE LOS DINDICATOS CUANDO NO LE INFORMAN.

Materia

Ley

Derechos fundamentales

Competencia

En materia de reglamentos ejecutivos se debe consultar.

Código Normas y procedimientos tributarios lo prevee expresamente.

No aplica a reglamentos internos.

ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN:

Expreso: lo dice.

Implícito: reconocimiento de otros actos administrativos. Se expresa por medio de otro, artículo 138 LGAP, Artículo 138 LGAP establece: "El acto podrá expresarse a través de otro que lo implique necesariamente, en cuyo caso tendrá existencia jurídica propia"

Tácito: se expresa la voluntad adm por manifestaciones materiales que tienen un sentido inequívoco. Ejemplo de la JPS, que le dijeron q ya no se ganaba el carro. Con manifestaciones materiales expresaron de manera inequívoca la entrega del carro.

ACTO PRESUNTO: porque el silencio de la adm presume su voluntad.

SLENCIO POSITIVO:

1 mes

Permisos autorizaciones y licencias

Procedimiento para su aplicación

SILENCIO NEGATIVO: CUALQUIER OTRA COSA QUE NO SEA PERMISO, AUTORIZACIÓN O LICENCIA ES SILENCIO NEGATIVO. Me posibilita meter un proceso contencioso adm para pedir la nulidad contra el acto presunto que me dijo no.

2 meses

Resolver

Habilita acudir al TCA

La regla es el silencio negativo y la excepción silencio positivo, cuando yo pido una licencia o permiso, o autorización y ha transcurrido más de un mes sin q la adm me resuelva aplica el silencio positivo. EN MATERIA AMBIENTAL NO SE PERMITE EL SILENCIO POSITIVO EN TEMAS DE SALUD HUMANA, VEGETAL, ANIMAL.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

Debido proceso. Cumplimiento del fin público.

Elementos formales y materiales:

Materiales:

Motivo: Circunstancia De hecho

Contenido: resuelve algo

Fin: cumple un fin.

Motivo:

Son las causas o presupuestos, antecedentes jurídicos y fácticos que inducen a la Administración a la adopción del acto concreto;

Denota la conformidad que debe existir entre él acto y el propósito que el ordenamiento jurídico le asigna, sea, la satisfacción de un interés público .

Ejemplo de la panadería que tiene cucarachas en la cocina, el ministerio de salud verifica es el motivo.

MOTIVO:

Son los hechos del considerando

CONTENIDO: PUEDE ESTAR SUJETO A CONDICIONES, ES LO QUE DECIDE LA ADMINISTRACIÓN, EL CONTENIDO PUEDE ESTAR SUJETO A CONDICIONES, EJEMPLO DEL PROGRAMA AVANCEMOS, O SEA TE DOY LA PLATA SI EL CHIQUITO ESTÁ ESTUDIANDO, EL CONTENDIO ESTÁ SUJETO A UNA CONDICIÓN, OTRO EJEMPLO EL NOMBRAMIENTO DE UN INTERINO, POR EL TÉRMINO DE TRES MESES, O SEA LA CONDICIÓN ESTÁ SUJETA A UN TÉRMINO, EL ACTO ADM OPUEDE ESTAR SUJETO A CONDICIONES O TÉRMINOS.

Cuando la administración decide, resuelve, el motivo son cm los considerandos de una resolución administrativa: o sea que se ha demostrado lo siguiente. Se toma la parte de la resolución donde se ordena algo. ES EL POR TANTO.

• La eficacia del acto nacerá o cesará cuando se cumpla el término o condición, YO NO PUUEDO LLEGAR A RECLAMAR DERECHOS SI ME NOMBRAN EN LUGAR DE UNA EMBARAZADA POR EJEMPLO.

RESPECTO AL FIN:

Resultado final del actoDiferente es al objeto (caso de expropiación)

Es siempre reglado.Puede haber unos o varios fines

EL FIN PUBLICO ES IMPORTANTE PORQUE NO ES HACER LAS COSAS POR HACERLAS, EJEMPLO DE LA PLATINA, NO CUMPLE EL FIN PÚBLICO.

EJEMPLO DEL ESPADRAPO PORQUE LA CALIDAD NO CUMPLÍA CON EL FIN PÚBLICO ESPERADO.

DESVIACIÓN DEL PODER:

El ejercicio de potestades administrativas para fines distintos a los fijados por ley es desviación de poder, EJEMPLO DE LA FILMINA DEL ROQUILLO CON LA SECRETARIA EN BRAZOS.

ELEMENTOS FORMALES:

PROCEDIMIENTO: debido proceso, fundado, razonado, con elementos de convicción.

Es el fin público buscado

Es diferente al objeto del

procedimiento

Son los efectos finales

pretendidos en la esfera

jurídica de los administrados.

Formales:

Motivación

Procedimiento

Competencia

Investidura

Que se busca con el procedimiento administrativo:

• Asegurar adecuada toma de decisiones

• Respeto a los derechos de los ciudadanos

• Establecer mecanismos de auto control administrativo

Cuando se pide la nulidad de algo, el juez toma el expediente administrativo y ver cómo fue que tomaron esa decisión.

Procedimiento administrativo:

• “… el conjunto de actos preparatorios concatenados según un orden cronológico y funcional, para verificar la existencia de la necesidad pública a satisfacer y de los hechos que lo crean, así como para oír a los posibles afectados y voceros de intereses conexos, tanto públicos como privados, especialmente estos últimos, con el fin de conformar la decisión en la forma que mejor los armonice con el fin público a cumplir.”

• Serie de actos que tienen un fin publico, los hechos que se llegaron a evaluar para tomar una decisión.

Medida cautelar:

• Si hay sospechas y es necesario decidir algo ya, se adopta una medida cautelar en sede administrativa, ejemplo del gerente del BCR.

Procedimiento: buscar la verdad real de los hechos. El órgano director debe buscar la prueba necesaria.

El procedimiento administrativo servirá para asegurar el mejor cumplimiento posible de los fines de la Administración; con respeto para los derechos subjetivos e intereses legítimos del administrado, de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

Su objeto más importante es la verificación de la verdad real de los hechos que sirven de motivo al acto final.

hecho

Investigaciónpreliminar

Archivo

Abrirproced

Ordena aperura

Ordenar directamente

Instaura organo

Es un mecanismo d auto control de la administración: ejemplo del sr que quiere hacer un edificio, o sea no es lo que se le ocurra algo, deben haber mecanismos de control, ¿es el edificio adecuado? La administración no debe ser arbitraria a la hora de tomar la decisión.

Se encauza la conducta administrativa mediante actos y actuaciones que permite la formación del acto final.

Motivación: es elemento modular, fundamentación lógica jurídica, razonamiento que da base a la decisión administrativa, es la carnita del acto administrativo. Ejemplo imaginemos que el profe se quedó dormido 3 veces en una audiencia, ese sería el motivo, en autos se tendría por demostrado que incumplió con sus funciones administrativas, motivación es agarrar los hechos, los subsume en normas y los aplica en una situación jurídica. PUENTE ENTRE MOTIVO Y EL CONTENIDO.

Caso del funcionario que es debido en período de prueba con base en un mero formulario; se despide solo con checks, la persona indica en el proceso que se debe fundamentar.

Motivación:

"... en una declaración de cuáles son las circunstancias de hecho y de derecho que han llevado a la respectiva administración pública al dictado o emanación del acto administrativo.

La motivación es la expresión formal del motivo y, normalmente, en cualquier resolución administrativa, está contenida en los denominados 'considerandos' -parte considerativa-.

La motivación, al consistir en una enunciación de los hechos y del fundamento jurídico que la administración pública tuvo en cuenta para emitir su decisión o voluntad, constituye un medio de prueba de la intencionalidad de esta y una pauta indispensable para interpretar y aplicar el respectivo acto administrativo. " ( JINESTA LOBO, Ernesto. Tratado de Derecho Administrativo .

Principales vicios: procedimiento o motivación.

• El elemento motivación tiene especial relevancia para todos aquellos actos que impacten de manera directa en la esfera jurídica del administrativo y tengan efectos en sus derechos subjetivos e intereses legítimos.

• Lo anterior, en tanto que como producto de un proceso lógico-jurídico, este elemento resulta consustancial a que el Administrado sepa a qué atenerse frente a la resolución administrativa que deviene en una consecuencia jurídica ante su situación jurídica en particular

Semana 5, sábado 8 de octubre de 2016

Elementos del acto administrativo, cualquier decisión de la administración que cree efectos jurídicos en una persona, empresa, comunidad, debe tener una serie de elementos para que sea válido.

Esos elementos se dividen en dos: Elementos materiales y formales

El acto administrativo debe tener una razón para poder tomar una decisión, razón que está en el mundo real, que alguien conste, ejemplo que en el restaurant tal hay un problema de limpieza, y el contenido es la decisión que concretamente adopta la administración, ejem es e l cierre del restaurant, y el fin, es el fin público buscado, se busca un fin que en este caso es tutelar la salud pública. El fin no es cerrar el restaurante, el fin es la salud pública.

La administración no puede ser arbitraria. Los actos discrecionales tienen límites en la lógica, en la razonabilidad y proporcionalidad.

Motivación: fundamentación, razonamiento análisis lógico jurídico que se llega a adoptar para tomar una decisión administrativa.

Es como un puente entre el motivo y el contenido.

Motivación es la carnita del acto administrativo.

Tribunal fiscal administrativo ve las apelaciones cuando se impugna declaraciones de impuestos.

Motivación:

• Debe entenderse que la motivación debe ser suficiente, comprensiva de los hechos que dan origen al acto, fundada en criterios técnicos, clara, pública, racional y sostenible en sí misma.

• Debe consistir en una explicación de la intencionalidad de la administración para tener legitimidad de frente al Administrado y la sociedad misma.

• Sólo así se podrá comprender de manera fehaciente y transparente los fundamentos de la conducta administrativa, para efectos de su interpretación, aplicación y eventual revisión

La motivación es el razonamiento lógico y jurídico, pero también se pueden dar fundamentos técnicos.

• Motivación es inherente al debido proceso y a los derechos de la parte en el procedimiento administrativo

Porque si a mí me va a adoptar una decisión que incide en mi esfera jurídica, yo espero las razones para tener base y poder meter un contencioso.

Antes no había sala constitucional, entonces la administración podía volarse a quien fuera con falta de motivación.

Se deben motivar:

A) los actos que imponen obligaciones; limiten, supriman o denieguen derechos subjetivos;

B) resuelvan recursos;

C) los que se dictan con separación del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de los órganos consultivos;

D) los que mantienen la ejecución del que es impugnado;

E) los generales de carácter normativo (reglamentos) y

F) los discrecionales de carácter general.

Porque precisamente estos son los que me van a doler, van a tener incidencia en mi esfera jurídica.

si no hay motivación, se incurre en un vicio de forma que afecta gravemente el acto, viciándolo de nulidad absoluta.

El acto tiene que hablar por sí mismo y explicar de dónde sale, y si no lo motivan sería nulo.

• Diferencia entre motivo y motivación: el motivo son las razones fácticas y jurídicas que justifican el acto administrativo y la motivación es la expresión de dicha justificación en el acto administrativo, ya sea de forma escrita o verbal.

Motivo razones que están en una realidad.

Motivación: Expresión de la motivación del acto administrativo.

Investidura:

Funcionario: a nombre, por cuenta, ejerce competencias.

• Régimen de empleo público: Regido por un Estatuto (art. 191 y 192 C. Pol)

• Régimen empleo público: se rigen por régimen de estatus estatutario. Se deben cumplir las reglas. Ejemplo jueces, ministros. Tienen que ver con el servicio público.

• Régimen empleo privado: también está en el régimen público, se rigen por el código de trabajo, ejemplo BCR, jasec, correos, recope, tenemos relación de empleo privado, no

nos amparamos en estatutario, pueden ser despedidos con el pago de extremos laborales. Actividades económicas o empresariales del estado.

• Funcionario de hecho: Hace lo que un funcionario regular pero sin investidura o con el acto de investidura inválido o ineficaz

• Funcionario de hecho: actúa como funcionarios regular pero carece de envestidura o esa envestidura no es válida o no es eficaz.

Ejemplo que el funcionario se nombre por un mes pero ese mes venció y trabajó 5 días más, esos 5 días trabajó como empleado de hecho.

COMPETENCIA:

TIEMPO: PRESIDENTE PUEDE EMITIR ACTOS HASTA EL 8 DE MAYO DEL 2018, MATERIA: SEGÚN EL TEMA DE ANALISIS, TERRITORIO: EL ALCALDE DE ESCAZÚ SOLO PUEDE EJERCER EN EL CANTON, JERARQUÍA: SOLO EL GERENTE LO PUEDE HACER EN UNA INSTITUCION PARA DESPEDIR A ALGUIEN.

No pueden transferirse competencias de órganos constitucionales de la AP que estén regulados únicamente en la C. Pol

Formas de traslado de competencias:

Avocación: superior asume las competencias que tenía el subordinado, cuando se iba a hacer el acueducto en la chira, era un proyecto carísimo, el profe se avocó las competencias para aprobar el proyecto de 200 millones, para no exponer a un inferior.

Delegación: superior delega competencias al subordinado. Pero no la responsabilidad, ejemplo tiendas libres del IMAS, aduanas pedía que todas las facturas tenían que estar firmadas por libre de impuestos, entonces el profe no delegó hacer las firmas de ese chorro de facturas en otro funcionario por la responsabilidad que acarreaba.

Sustitución: directrices del PJ si no se cumplen el funcionario puede ser despedido. Subrogación: traslado de competencias entre pares. El superior es quien decide

subrogar esas competencias. Suplencia: las ausencias del funcionario son suplidas por otro, ejemplo señora en

licencia de maternidad se le nombra un suplente.Los vicios del acto da lugar a:

Nulidad y revocación del acto.

La adm puede tomar la decisión de eliminar actos administrativos por dos medio:

Por acto viciado en donde no hay un elemento presente entonces la adm anula.

Y por motivo de oportunidad y conveniencia podría revocar.

• Revocación (no hay vicios en el acto pero lo revocan por si acaso).

• Nulidad (por la existencia de vicios en el acto).

Ejemplo:

• Juan es nombrado en una plaza.

• Una semana después se le indica a Juan que el Jefe dejó sin efecto su nombramiento para nombrar a una amiga

Actos administrativos están protegidos por la intangibilidad:

• Ambas se encuentran vinculadas al principio de intangibilidad de los actos propios

Intangible es igual a intocable, como me generó u derecho entonces la administración no puede cambiar de parecer.

La administración sólo puede volver sobre sus pasos si sigue un debido proceso e indemniza:

Ejemplo de OAS, PIDIO INDEMNIZACION POR QUITARLE LA ADJUDICACION.

REVOCACION:

• La revocación o revocatoria es la desaparición definitiva de un acto administrativo ejecutorio, como resultado de otro posterior, que expresamente lo disponga así o que resulte implícitamente incompatible con el primero.

El acto es válido y eficaz:

OPORTUNIDAD, CONVENIENCIA, MERITO… escuchar ejemplo de los medicamentos.

Talidomida para las embarazadas, un tiempo después de que las mujeres lo consumían, los niños empezaron a nacer con malformaciones, entonces se llegó a concluir que esa medicina tenia efectos negativos para el niño, entonces ahí puede haber una revocación pero después se puede determinar que ese medicamento no cumplía con la oportunidad conveniencia, merito.

Ejemplo del IMAS, iba a hacer expropiación en el bajo los anonos, se emitieron los acuerdos de expropiación, se hicieron estudios técnicos, un año después la comisión de emergencias hace un estudio y determina que por una parte del bajo pasan unas fallas de carácter sísmico, entonces el profe acuerda revocar: hay motivos de oportunidad, de conveniencia, o merito que se llegan a saber después, y entonces hay divergencia grave e interés publico si se hubiese expropiado a esas personas.

Otro ejemplo: cuando vinieron los chinos a construir el estadio nacional, laura decidió revocar los permisos de ingresos de chinos, laura decidió que no era necesario por oportunidad, conveniencia, merito para traer mas chinos, habiendo aquí mano de obra que los podrían hacer.

En estos ejemplos los actos no tenían vicios, pero con una valoración en el tiempo se vio que no era por oportunidad, conveniencia, merito, que se dieran los actos.

Otro ejemplo:

Juan pide una ayuda del IMAS y se la dan, todo conforme a derecho

5 meses despues, Juan pega la lotería

Ya no es necesario ayudarlo más.

Cuando sean actos que den derechos subjetivos:

• Por el jerarca

• Previo dictamen favorable

• Indemnizar daños y perjuicios

Actos discrecionales son REVOCABLES, PORQUE ES DONDE SE HACEN VALORACIONES.

Actos reglados: NO REVOCABLES, ES SOLO CONSTATAR COSAS. ENTONCES SOLO SERÍA ANULAR.

LA ANULACION DEBE TENER MOTIVACION.

NULIDAD:

• La falta o defecto de algún requisito del acto administrativo, expresa o implícitamente exigido por el ordenamiento jurídico constituirá un vicio de éste.

SI FALTA UN REQUISITO O ESTÁ VICIADO.

• Nulidad absoluta: Falta un elemento, vicios graves en el debido proceso o que no haya debido proceso.

• Nulidad relativa: elemento imperfecto

• Nulidad absoluta: No es saneable, Su ejecución genera responsabilidad, No se presume legítimo, No se puede ejecutar

El recurso administrativo bien fundado por un motivo existente de legalidad, hará obligatoria la anulación del acto.

NULIDAD RELATIVA:

• Es imperfecto un elemento del acto

• Ejecutable

• Se presume legítimo

• No genera responsabilidad

EJEMPLO DE LA FAMILIA QUE AYUDA EL IMAS: le piden mil papeles, y le falta uno, entonces se PUEDE SANEAR EL ACTO. O sea la persona sigue siendo pobre, necesita la ayuda y solo aporta el documento.

Se sanean de estas formas:

Saneamiento: falta un requisito para que el acto sea completo, se aporta el documento que faltaba entonces se saneó. O SEA NO SE EMITE UN NUEVO ACTO.

• Convalidación: hay un acto viciado relativamente, en el acto dos dice que vengo a convalidar lo actuado en el primero acto y corrijo el error de este primero en este sentido. SE EMITE UN NUEVO ACTO. Y GENERA UN EFECTO RETROACTIVO AL ACTO ANTERIOR. Ejemplo una directiva del IMAS falleció y se nombró una persona en lugar de ella, y solo por el tiempo que le faltaba a las demás. Y ella acabó su nombramiento y seguía emitiendo directrices de junta directiva, entonces esos votos emitidos habían que convalidarlos, se emitió un nuevo acto en donde decía que esos 6 meses donde votó se convalidan los acuerdos adoptados en las sesiones. Los efectos son retroactivos porque estoy saneando ha pasado todo lo que sucedió.

• Conversión: emito un acto totalmente nuevo, los efectos son hacia futuro, para que lo que siga a pasando a futuro no siga arrastrando el vicio.

Un negocio es cerrado por no pagar impuestos: se necesita ejecutar el acto para que sea válido y eficaz.

La Administración tendrá potestad de ejecutar por sí, sin recurrir a los Tribunales, los actos administrativos eficaces, válidos o anulables, aún contra la voluntad o resistencia del obligado, sujeta a la responsabilidad que pudiera resultar. Ejemplo la adm puede poner sello para que no siga construcción, o bien botar un muro que alguien le construyó.

El empleo de los medios de ejecución administrativa se hará sin perjuicio de las otras responsabilidades en que incurra el administrado por su rebeldía.

No procederá la ejecución administrativa de los actos ineficaces o absolutamente nulos y la misma, de darse, producirá responsabilidad penal del servidor que la haya ordenado, sin perjuicio de las otras resultantes.

La ejecución en estas circunstancias se reputará como abuso de poder.

Los recursos administrativos no tendrán efecto suspensivo de la ejecución, pero el servidor que dictó el acto, su superior jerárquico o la autoridad que decide el recurso, podrán suspender la ejecución cuando la misma pueda causar perjuicios graves o de imposible o difícil reparación. AUNQUE UD HAYA RECURRIDO LA ADM EJECUTA LOS ACTOS. Ejemplo usted está despedido, y podrá volver hasta que ejecute ese despido, o sea si se tiene que quedar dos meses en casa lo tendrá que hacer. LOS RECURSOS DE REVOCATORIA O APELACIÓN no detendrán la ejecución del acto.

• Eficacia: es la capacidad que tiene el acto administrativo para producir efectos jurídicos.

• Ejecutividad: es la obligatoriedad o exigibilidad inmediata del acto administrativo, una vez que éste sea eficaz. UD NO SE CUESTIONA LA EJECUTIVADAD DEL ACTO.

• Ejecutoriedad: es la prerrogativa que tiene la administración pública para poder ejecutar o hacer cumplir los actos administrativos válidos y eficaces sin necesidad de acudir a los Tribunales de Justicia y aún en contra de la voluntad o resistencia del administrado. (art. 146 LGAP). PRERROGATIVA QUE TIENE LA ADM DE EJECUTAR LOS ACTOS, HASTA PODRÁ CONTRATAR UN PRIVADO PARA QUE EJECUTE LOS ACTOS POR ELLA.

Ligado a las potestades de imperio de la Administración: LA ADM TIENE POTESTADES DE IMPERIO, INDELEGABLES, INTRANSFERIBLES, INPRESCRIPTIBLES.

Quinta presentación:

Sobre la responsabilidad de la administración en concreto.

Los funcionarios públicos podemos cometer ciertas faltas:

Faltas personales puras e impuras.

Ejemplo de funcionario público que viene en su vehículo personal y atropella a alguien es una falta personal pura, pero cuando esa actuación propia se hace utilizando los medios o la ocasionalidad del servicio. Sería una falta personal impura.

Falta personal:

• Falta en el ejercicio de función pero separable de ésta

• Falta personal pura: funcionario público que viene en su vehículo personal y atropella a alguien

• Falta personal impura: vincula a la adm con su actuación.

Falta de servicio, genera responsabilidad, se rompen los estándares básicos del servicio público.

• Constituye la mala organización, mal funcionamiento o funcionamiento defectuoso o anormal.

• Lo anterior, según un estándar exigible a un servicio público

Toda falta personal impura implica una falta de servicio. La falta de servicio subsume la falta personal impura.

Falta de servicio:

• Servicio ha funcionado mal o defectuosamente

• Servicio no ha funcionado (omisión frente deber)

• Servicio ha funcionado tardíamente (falta de diligencia de deber funcionarial)

Falta de servicio:

Falta impura:

La responsabilidad:

• Administrativa: Objetiva

• Funcionario: subjetiva

Efecto probatorio procesal de la adm.

No tienen que estar desprovistas de algún vínculo con la Administración:

A) Falta cometida con ocasión del cumplimiento del servicio

B) Falta cometida fuera del servicio, pero gracias a los medios proporcionados al agente

Instrumental; policía mata a esposa con arma oficialCircunstancial: empleado público que agrede

Teleológico: fines distintos: uso de carro para ir a Golfito

Daño y Nexo causal:

Se necesitan para demostrarle a la administración la responsabilidad que posee según los actos que desarrollen los empleados públicos.

Efecto probatorio procesal: funcionario

Si yo quiero que aparte de la administración el funcionario también responda se debe probar esto: al funcionario debo demostrarle dolo o culpa grave, demandar a l funcionario son criterios subjetivos.

• daño

• Nexo causal

• Criterios imputación subjetivos

• SOLO SI HAY CULPA GRAVE NO LEVE OJO OJO OJO OJO EN LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO.

Responsabilidad sin falta:

• Más aún se habla de responsabilidad sin falta: iatrogenia: es una consecuencia de un acto bien hecho, resultado dañoso de un acto médico. Iatrogenia negativa innecesaria es el resultado no esperable en el caso concreto pero la ciencia médica ha dicho qua hay un nivel de probabilidades que llegue a suceder.

• En la responsabilidad sin falta basta comprobar la existencia de una lesión y una relación de causalidad con el ámbito de ejercicio de actividad o de la función pública

• Se excluye concurrencia de presupuestos de naturaleza subjetiva (dolo, culpa) o calificación adicional como falta, funcionamiento anormal o defectuoso.

VINCULACION:

• Vinculación con la administración será además de factores de tiempo, lugar, medio y oportunidad, cualquier razón propia de la organización de la Administración.

La responsabilidad objetiva:

Cuando se generan actividades que pueden generar una consecuencia y obtengo una prestación, indemniza los daños, teoría del equilibrio: yo con mi salario tengo pensando pagar esto, pero si con la administración se me daña eso, ella debe responder.

Ejemplo:

Caso del puente del rio lagarto: se hizo un hueco en medio del puente, el encargado de reparar ese hueco, casualmente es el mismo que estuvo encargado del puente de la platina, solo le echó una chorcha de asfalto, y un día dos gringos se detuvieron frente al hueco, y un furgón que venía para brincárselos se pasó de carril y chocó contra un cisterna y hubo una explosión, entonces SI HAY RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN, entonces el génesis del choque es la omisión de la administración de no reparar ese hueco. Hay una causa primigenia sustantiva, genera que el tráiler se meta al otro carro, EL NEXO CAUSAL ES EL HUECO EN EL PUENTE.

Caso del agredido: dos tipos viene n por la calle en sj a las 2 am, y dicen que el policía les pegó y le destrozó la mandíbula, el tipo demanda al estado, alegando que la policía lo agredió sin justificación alguna, daño demostrado fue que le destrozaron eso, pero no pudo demostrar el nexo causal, ya que el único testigo era su acompañante, el hecho se dio 500 mts del bar, ellos dijeron que entraron a las 8 pm y que se quedaron 2 hrs, o sea salieron a las 10 supuestamente, o sea se planteó que mentían ya que dijeron que los hechos sucedieron a las 2 am, el nexo causal se rompió. El abogado no puso la denuncia penal ni contra el ministerio, los jueces pidieron prueba para mejor resolver, pidieron grabaciones del 911, y el tipo dijo que llegó la policía y no hizo nada para evitarlo, se cayó el nexo causal, no hay nada que vincule el daño probado.

Nexo causal se rompe: en derecho administrativo

• Hecho de la víctima

• Hecho de un tercero

• Fuerza mayor

No está el caso fortuito, ojo NO ESTÁ EL CASO FORTUITO.

La responsabilidad civil extracontractual de la Administración Pública, se

enmarca, por tanto, dentro de un régimen objetivo, que engloba en su

fundamento:

Teoría del riesgo

Teoría del equilibrio en la

ecuación patrimonial

CUANDO SE PIDA UN DAÑO ES QUE SE DEBA CONCRETAR, CUANTIFICAR.

• La prueba del daño

• Efectivo, evaluable e individualizable

Procesalmente La responsabilidad solidaria:

CUANDO HAY RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DEMANDO AL QUE ME LA GANA, O DEMANDO A LA ADMINISTRACION, O A LA ADMINISRACUION Y AL FUNCIONARIO, O SI SOY ESTUPIDO SOLO AL FUNCIONARIO.

• ART 190 LGAP: 1. La Administración responderá por todos los daños que cause su funcionamiento legítimo o ilegítimo, normal o anormal, salvo fuerza mayor, culpa de la víctima o hecho de un tercero.

• La anormalidad atiende a aquellas conductas administrativas, que en sí mismas, se apartan de la buena administración (conforme al concepto utilizado por la propia Ley General en el artículo 102 inciso d., que entre otras cosas incluye la eficacia y la eficiencia) o de la organización, de las reglas técnicas o de la pericia y el prudente que hacer en el despliegue de sus actuaciones, con efecto lesivo para la persona.

APARTARSE DEL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION O DE LAS REGLAS TECNICAS.

• LGAP: Artículo 191.-La Administración deberá reparar todo daño causado a los derechos subjetivos ajenos por faltas de sus servidores cometidas durante el desempeño de los deberes del cargo o con ocasión del mismo, utilizando las oportunidades o medios que ofrece, aun cuando sea para fines o actividades o actos extraños a dicha misión.

Solo a la Administración

Solo al funcionario

A la Administración y al funcionario

un mal funcionamiento

un funcionamiento tardío

una ausencia total de funcionamiento.

• Cuando el Estado delega en terceros responde también. EJEMPLO DE LA SRA QUE VA CON LA NIETA POR UN PARQUE UN FUNCIONARIO DE UNA COMPAÑÍA CONTRATADA POR EL ICE, ENTONCES SE LE DICE QUE NO DEBIÓ DESENGANCHAR DE LA ESCALERA HASTA QUE SE QUITARA TODO, Y LE CAYÓ ENCIMA A LA SRA EN LA CABEZA, ENTONCES CNFL NO TENÍA UN PROTOCOLO PARA ESO, Y ES RESPONSABLE.

Responsabilidad por conducta lícita:

EJEMPLO EN CASO DE EMERGENCIAS: LOS BOMBEROS PARA SALVAR CASAS DESTRYEN PARTE DE ALGUNAS, O EXPROPIACIONES DEBE INDEMNIZAR.

A VECES LA ADM METE A ALGUIEN EN PRISION PREVENTIVA, Y LUEGO RESUELVEN SACARLO, SI ME DA SOBRESEIMIENTO O ME ABSUELVEN POR DUDA NO ME INDEMNIZAN PERO SI ES POR CERTEZA SI ME INDEMNIZAN.

Juan es sometido a prisión

preventiva.

Finalmente es absuelto en

juicio.

Se trata de daños no ya incidentales, sino causados deliberadamente, al constituir un medio necesario para la satisfacción

del interés general.

Al igual que en la expropiación stricto sensu, el menoscabo patrimonial supone

un sacrificio especial que el particular sufre en beneficio de la colectividad y que merece, por ello, ser compensado

• No estamos en presencia de un rompimiento de los estándares normales de diligencia

PARA QUE HAYA RESPONSABILIDAD POR CONDUCTA LÍCITA:

RESPONSABILIDAD NORMAL: reparaciones en la carretera de cañas, los señores que tenían ventas en la calle ya no podrán vender más, porque la carretera les pasa por encima.

En la construcción de una planta hidroeléctrica, a los 2 km hay un poblado y se empezaron a falsear los terrenos, se imputa que fue por los mov de tierras que se hicieron, pero hay un funcionamiento normal, por un bien necesario afectó al poblado

Responsabilidad sin faltaNo generalizadaEl Estado hace las cosas bienNo es conducta ilícita o anormal Genera un dañoDeterminadas características

"Artículo 194.-

1. La Administración será responsable por sus actos lícitos y por su funcionamiento normal cuando los mismos causen daño a los derechos del administrado en forma especial, por la pequeña proporción de afectados o por la intensidad excepcional de la lesión.

2. En este caso la indemnización deberá cubrir el valor de los daños al momento de su pago, pero no el lucro cesante.

3. El Estado será responsable por los daños causados directamente por una ley, que sean especiales de conformidad con el presente artículo".

La responsabilidad por conducta lícita y normal, por la especialidad del

daño, requiere:

La existencia de una pequeña proporción de afectados o

La intensidad de dicha lesión sea excepcional.

La indemnización cubre el valor del daño, mas no los perjuicios.

Se rompe el principio de:

Se sacrifican algunos por el beneficio de otros:

Responsabilidad por conducta lícita se fundará en el concepto de

sacrificio especial. Una carga excepcional, intensa y singular, con lo cual se transforma en un sacrificio excesivo y desigual.Caso de la expropiación

Fundamento: Principio de igualdad en el sostenimiento de las cargas públicas.

Art. 18 y 33 C pol.

Como consecuencia La administración se

vincula con la comprobación del sacrificio especial e intenso y relación de causalidad

Sábado 15 de octubre, semana 6

El procedimiento administrativo ordinario:

La copol establece debido proceso judicial, la sala constitucional los plantea como algo inherente y aplicables a la materia adminsitrativa.

• Los principios del debido proceso extraíbles de la Ley General y señalados por esta Sala en su jurisprudencia, son de estricto acatamiento obligatorio por las autoridades encargadas de realizar cualquier procedimiento administrativo que tenga por objeto o produzca un resultado sancionador.”

Y esto es ratificado por la corte interamericana de derechos humanos:

La Corte Interamericana de Derechos Humanos tiene establecido en su jurisprudencia que las “garantías judiciales” del precitado artículo 8 CADH, para la determinación de los derechos de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carácter, son igualmente aplicables a los procedimientos administrativos

Que se busca en un procedimiento adm:

Elementos de convicción son probatorios.

Mecanismos de autocontrol: llevar y recabar la prueba como se debe.

Consustancial a la posibilidad de ejercer una defensa

Si a mí me sancionan yo debo saber con base a q elementos con que fundamentos.

En todo proceso hay tres verdades: la de las partes, la verdad que está en el mundo o sea la verdad real, y la verdad que está en las pruebas.

La verdad probada debe ser lo más cercana posible a la vdd real. O sea un procedimento adm debe recabar toda la prueba necesaria para llegar a esa verdad.

Asegurar adecuada toma de decisiones

Respeto a los derechos de los ciudadanos

Establecer mecanismos de auto control administrativo

• El procedimiento pretende establecer las formalidades básicas que permitan al administrado el ejercicio pleno del derecho de defensa y el contradictorio, para llegar a establecer la referida verdad real de los hechos

• Ello adquiere aún mayor relevancia en los denominados procedimientos de control o sancionatorios, siendo que en esos casos, la decisión final puede imponer un marco represivo en la esfera jurídica de una persona

Contradictorio: refutar la prueba. Si la prueba no se somete al contradictorio entonces se anula el procedimiento.

Cuando voy a hacer un proc que implique sancional, quitra derechis imponerle cargas, si no lo establece en una ley se le llamará ordinario.

Ablatorio: quita derechos, cualquier otro que no quiete derechos es un sumario.

El ordinario es cuando se quitan derechos o se imponen obligaciones.

Todo proc que tienda a la emisión de un acto final que quite o imponga derechos.

ORDINARIOPor excelencia

SUMARIOPor excepción

APROB NORMAS

Muy específico

Debe distinguirse entre el procedimiento de naturaleza

constitutiva y el de impugnación.

El primero tiene como principal propósito el dictado de un acto

administrativo final que resuelva el pedimento formulado por el

gestionante o parte interesada –en un sentido favorable o

desfavorable-

El segundo está diseñado para conocer de la impugnación

presentada contra el acto final que fue dictado en el procedimiento

constitutivo –fase recursiva

• El procedimiento constitutivo puede ser, a modo de ejemplo, los procedimientos ordinario y sumario normados en la Ley General de la Administración Pública o cualquier otro especial por razón de la materia regulado en una ley específica

Procedimiento ordinario:

Órgano director: grupo de personas. Pueden ser funcionarios o contratados, el auto inicial o de avocamiento es el acto mediante el cual la adm da inicio al procedimiento administrativo.

Se debe diferenciar entre la decisión de inicio y el inicio del procedimiento, ya que éste último “se produce, no con la designación del órgano instructor, porque éste es un acto interno sin efectos en la esfera de los administrados, sino cuando el órgano designado así lo decreta, convocando a las partes a una comparecencia oral y privada enumerando brevemente y poniendo a disposición la documentación que obre en su poder, previniéndoles que aporten toda la prueba antes o durante la comparecencia”.

Procedimiento ordinario procede:

Si hay gente que está pretendiendo y entre ellos concurren sus intereses.

Explicación del B: ejem el imas estuvo titulando viviendas a las personas, en los 70 le adjudicaron derechos a viviendas, en los 2000 ellos piden que se le titule esa propiedad, años después ya los padres que la habían pedido ya no están, entonces se hace un

Solicitud/denuncia Valoración competente

Posible investigación

preliminar

Solicitud de apertura

Auto de avocamiento

a) Si el acto final puede causar perjuicio grave al administrado, sea imponiéndole obligaciones,

suprimiéndole o denegándole derechos subjetivos, o por cualquier otra forma de lesión grave y directa a sus derechos o intereses legítimos

b) Si hay contradicción o concurso de interesados frente a la Administración dentro del expediente

procedimiento adminsitrativo cuando hay concursos de interesados para poder ver a quien se le titula esa casa que solo había sido adjudicada.

• Como derivación del “principio de defensa”, una de las más importantes garantías formales del procedimiento administrativo, es aquella a partir de la cual, el órgano encargado de realizar el procedimiento, tiene el deber de poner en conocimiento de quienes sean parte del mismo, ya sea porque tienen un interés legítimo o un derecho subjetivo que pueda resultar directamente afectado, lesionado o satisfecho, en virtud del acto final (art. 275 de la LGAP), una relación oportuna, expresa, precisa, clara y circunstanciada de los hechos por los cuales se inicia la investigación y sus probables consecuencias legales

Los que concurren tienen u derecho de defensa en sede administrativa.

Procede así:

Auto inicial es la intimación, hechos que se le están imputando, el derecho que le podría llegar a ser aplicable, y el efecto jurídico que podría llegar a tener.

Se le dará 24 horas para que objete el auto inicial con revocatoria o apelación, y 15 días después se hace la comparecencia oral, esto es un mini juicio adm, en el cual frente al ODP se va a escuchar la prueba y los argumentos de la parte.

Después de la comparecencia:

DecisiónDesignación ODP

Conocimiento hecho

Determinación hechosProbanzas

Orden de apertura Comunicación al

ODPInicio formal Procedimiento

Avocamiento

Auto inicialIntimaciónFormalidades

Término para impugnarPara dar argumentos15 días entre A.I. y la comparecencia

ComparecenciaEvacuar prueba Nulidades

En la comparecencia participan el representante accionado y el ODP.

ODP:

Pueden ser funcionarios o bien gente de afuera, ejemplo IMAS tenía un ODP externo solo ejercía si tenían que abrirle un órgano al profe ya que él era el jerarca.

ODP recomienda al órgano decisor la decisión a seguir. El órgano decisor decide si acoge o no esa recomendación.

El acto revisable es el acto final y/o el acto firme.

Comparecencia oral:

Se escucha a todos, es cm un mini juicio en sede adm.

No hay fiscal , el odp es el encargado.

Comparecencia Evacua prueba x ODP

Recomendación Final

Formalidades resolución x ODP

Acto final Resolución por jerarca

En general son funcionarios de la

misma administración

Mas es posible externos en el caso debidamente

justificados

apertura Alegatos iniciales

Evacuación prueba

Otras incidencias (nulidades)

Alegatos cierre

Se hace la primera comparencia y si se nefcesita por ejemplo mas testigos se cita una segunda comparecencia.

Recursos revocatoria y apelación:

Recurso de revisión: lo interpone el afectado, no tiene caducidad.

La administración es representada por el ODP

La representación del abogado de la parte puede ser poder o simple carta autenticada.

Acto inicial Acto deniegue comparecencia Acto final

Se interpone dentro de tercero día tratándose del acto final, o bien, dentro de veinticuatro horas en los demás casos, a partir de la última comunicación del acto (artículos 346 y 349)

No requieren de una redacción ni una pretensión especiales, siendo suficiente para su formulación que de su texto se infiera la petición del recurrente (artículo 348)

• Se convocará a una segunda comparecencia únicamente cuando haya sido imposible en la primera dejar listo el expediente para su decisión final, y las diligencias pendientes así lo requieran.

• No es lo mismo

• Es extraordinario

• Contra actos finales firmes

• Por error de hecho visto en expediente, aparezcan documentos nuevos, documentos o testigos falsos o prevaricato o cohecho declarado judicial.

Procedimiento sumario:

• Para otro tipo de resolución que no implique actos ablatorios.

• NO hay audiencias

• Traslado por escrito a la parte, para que ejerza su defensa.

• Se da audiencia a la parte por escrito

• Es convertible a uno ordinario, si se llega a determinar, en un acto sancionatorio que quite derechos o imponga, se podrá convertir en uno ordinario, ejemplo a un funcionario se le va a amonestar, pero en el trayecto se dan cuenta que es algo más serio.

Formas de terminación:

Presentación 7:

Código Procesal Contencioso:

Para poder Impugnar conductas administrativas, esto ha sido exitosos, antes los procesos eran muy limitados.

Acto final

caducidad

Debe alegarse en juicio

desestimiento

Casos interesgeneral sigue

Para que a la h de la toma de decisiones sean controlables en la sede jurisdiccional.

• El derecho administrativo ha avanzado en centrarse en la tutela de las situaciones jurídicas de las personas, ejemplo de Nicaragua que ortega no otorga presupuesto porque jamás quiere que lo controlen.

• La justicia administrativa se define como el conjunto de principios y procedimientos que establecen recursos y garantías de que disponen los particulares para mantener sus derechos frente a la administración, hay una serie de mecanismos procesales.

Antes de 2008: no existía el código, solo la ley reguladora.

• Ley Reguladora Jurisdicción Contencioso Administrativa (actualmente no vigente)

• Bajo esa Ley, en juicios sólo se podía pedir nulidad de actos o responsabilidad (civil de hacienda) o ambos (plena jurisdicción).

• 2007: Se aprueba el Código Procesal Administrativo. Para que entre a regir a partir de 1 enero 2008.

El Código procesal contencioso administrativo:

• Se requiere fondos públicos para desconcentrarse.

Función administrativa: dif supuestos en los cuales se manifiesta ka adm conducatas formales o materiales, las que se hacen en tinta o papel como las conductas que hacen los servidores públicos.

DerechoAdministrativo

Control de las inmunidades del poder

Crea una estructura propia para la Jurisdicción

contencioso administrativa

Concentrada con posibilidad de desconcentrar

Diferentes supuestos (actos, actuaciones, contratos, omisiones) mediante los cuales se manifiesta la Adm y que le pueden generar responsabilidad.

Conductas formales en tinta o papel.

Materiales: los médicos por ejemplo que están operando.

Preparación del acto: El acto administrativo requiere preparación.

Ejecución del acto: ejemplo el ministro ordena el cierre de la pulpe, alguien tiene que ejecutarlo.

Acto ad. alcance particular

Contratos

Reglamentos

Prestación servicios

Coacción anómala

Coacción directa

Vía de hecho

Preparacion acto

Ejecución del acto

Abarca desde las conductas legales hasta las más viciadas de la administración pública.

Tambien la pasividad absoluta y negligencia de la

Administración

Cuando la administración no interviene, hay una omisión que es revisable en el contencioso.

Principios:

La oralidad es sumamente importante.

Concentración: los actos procesales se concentran en diferentes audiencias, saneamiento, evacuación de prueba se concentra en audiencias, y ahora se resuelve mas rápido.

Verdad real: la idea es que el proceso debe desarrollarse para que la verdad sea lo mas cercana a la vdd real. Se traduce en la posibilidad que tiene el juez de preguntar a las partes, de pedir prueba para mejor resolver.

Semi informalidad: cuando se plantea una demanda y viene con defectos el juez pide que se subsane, el juez tramitador.

Patrocinio letrado: se necesita abogado.

Celeridad: proceso que está pensado para ser rápido.

RAC: en el pasado antes del 2008 no era concebible no se concebía rac, el estado no conciliaba, ahora si está planteado, tanto así que hay una etapa del proceso, un juez conciliador.

Estructura jurisdicción:

Se crea el tribunal a partir del 2008, casación la ve sala primera, el código nunca habló del tribunal de apelaciones, corte plena lo crea para ver apelaciones de otro tipo de resoluciones y mantiene la existencia del juzgado para que siga viendo los casos anteriores al 2008. Y el juzgado ve interdictos, ejecución de votos de la sala constitucional, expropiaciones. Así como las ejecuciones de sentencia en

• Ejecuciones sentencia materia Tránsito, penal, TSE.

• Debe haber condena en abstracto

Oralidad

Concentración

Busqueda verdad real

Semi informalidad

Patrocinio letrado

Celeridad

RAC

• Contra ente publico

La sentencia de transito se va a ejecutar al ente púbico ante el juzgado contencioso.

Lo que resuelve el juzgado tiene apelación.

Juez cautelar: hace parte de la filmina de abajo.

Juzgado:

Tiene más de 50 años de existir.

Creado por LRJCA y mantenido parcialmente en CPCA

Solo temas puntuales

Tribunal:

Existe desde el año 2008

Creado por CPCA

Amplias posibilidades conocimiento

Fundamento constitucional:

Tribunal de apelaciones

Tribunal procesal

Juez de Juicio

Juez Ejecutor

Juez tramitador

Juez conciliador

Distribución de funciones, que permite al Poder Judicial controlar las conductas públicas (artículos 9, 49, 153)Sometimiento del Estado al Derecho en el cumplimiento de sus funciones o el ejercicio

de sus competencias (artículo 11 -principio de legalidad en su doble visión-)Control universal de la función administrativa, que elimina cualquier posibilidad de ámbitos o reductos de la conducta pública exentos del control jurisdiccional (artículo

49) Tutela judicial efectiva (artículos 41 y 49).

Objeto:

Situaciones jurídicas de toda persona:

Alcances:

Cuando demando a un ministerio demando al estado.

Colegios profesionales, corporación bananera, banco popular, entes públicos no estatales, creados por ley pero su organización es para defensa de intereses al sector privado, o sea indígenas, doctores, abogados.

Las conductas o relaciones regidas por el Derecho público, aunque provengan de personas privadas o sean estas sus partes.

Tutelar situaciones jurídicas de las

personas

Restablecer la legalidad de las

conductas administrativas

Relación jurídico administrativa

Derecho subjetivo

Interés legítimo

AP centralizada AP descentralizadas

Empresas publicas

Entes públicos no estatales

O sea el adm del aeropuerto se demanda en el contencioso, también el gerente de autopistas del sol.

Medidas cautelares: los procesos son una garantía para la tutela de sus intereses, estos tienden a ser lentos

• El proceso como garante de los derechos de las partes tiende a ser lento.

• Estrategias procesales pueden afectarlo aún más.

A veces la justicia no es pronta:

"ARTÍCULO 41.- Ocurriendo a las leyes, todos han de encontrar reparación para las injurias o daños que hayan recibido en su persona, propiedad o intereses morales. Debe hacérseles justicia pronta, cumplida, sin denegación y en estricta conformidad con las leyes". (El destacado es nuestro)

Por eso se plantea la medida cautelar, para que la persona no se afecte por el hecho de tener que acudir a pedir justicial.

Contra la medida cautelar procede apelación.

La sentencia debe tener efectividad.

La medida cautelar:

Ejemplo que se siga prestando cierto servicio POR MIENTRAS, esa palabra es clave.

Asegurará la efectividad de la

sentencia.

Para muchos justiciables no es

suficiente una indemnización.

Las medidas cautelares podrán:Contener la conservación del estado de cosas

Efectos anticipativos o Efectos innovativos

Puede implicar obligaciones de hacer, de no hacer o de dar

Tipos:

Ante causam: existe cuando hablamos que se puede plantear aun sin necesidad de plantear el proceso, la demanda. 15 días es el tiempo. La planteo porque me URGE, ya que no tengo tiempo de plantear la demanda en este momento. Ejemplo la muni gira la orden de talar los árboles para hacer un condominio, entonces pido la medida cautelar para que no se permita la eficacia de ese acto. Otro ejem, el ministro de seguridad pública ordena el desalojo administrativo: mañana me van a sacar, entonces pido medida cautelar ante causam. Los jueces cautelares ven la ante causam.

Prima facie: pido la medida cautelar el juez me la da inmediatamente y después da traslado a la parte demanda para que se refiera a lo que ya dictó, esta es sin necesidad de audiencia.

• Prima facie, inaudita altera parte: doy la medida la provisional sin necesidad de dar traslado a la parte demandada. Ó

• Previo a la medida se da audiencia a la parte.

La definitiva confirma la provisionalísima: la provisionalísima: ejemplo tengo una venta de de pollo y me lo van a cerrar, entonces interpongo una medida provisionalísima para que me dejen venderlo o al menos abrir el establecimiento, o sea se dicta la provisionalísima porque no he escuchado a la otra parte.

• La provisionalísima tiende a ser un adelanto de la definitiva

Momentos para plantear la medida cautelar:

Ante causam: Antes de iniciado el proceso, sin siquiera haber interpuesto la demanda

Prima Facie: Sin necesidad de dar audiencia. Provisionalísimas e inmediatas

Provisionalísimas: Garantizan la efectividad de la definitiva

En la ante causam:

• En caso de que la medida cautelar sea concedida, la demanda deberá presentarse en el plazo de quince días, contados a partir del día siguiente de la notificación del auto que la acoge.

• De lo contrario, se ordenará su levantamiento y se condenará a la parte solicitante al pago de los daños y perjuicios causados, los cuales se liquidarán por el trámite de ejecución de sentencia.

Presupuestos de la medida cautelar:

• Fumus boni iuris: apariencia de buen derecho, de dar suficientes alegaciones o fundamentaciones, de que mi demanda no es temeraria si no que me asiste la apariencia de buen derecho.

• Periculum in mora : peligro en la demora, por DAÑO GRAVE. el periculum in mora que está en la base de las medidas cautelares no es el genérico peligro de daño jurídico, el cual se puede en ciertos casos obviar con la tutela ordinaria, sino específicamente el peligro de aquél ulterior daño marginal que podría derivarse del retraso, consecuencia inevitable de la lentitud del proceso ordinario, de la resolución definitiva” Calamandrei.

• Ponderación de intereses

Fumus boni iurus:

La valoración que realizará el Juzgador tiene el carácter de juicio de probabilidad o verosimilitud de la demanda.

• El juicio de probabilidad hecho se fundará en determinar que la demanda no posee el carácter infundado o temerario

Periculum in mora: peligro en la demora, DAÑO GRAVE.

• La valoración que realizará el Juzgador es un juicio de probabilidad sobre el peligro de un daño grave por infructuosidad o inutilidad de una sentencia de fondo que acoja pretensiones, por hechos en el proceso o por retardo en su dictado.

antesDurante, con la

demanda o aparte en proceso

Ejecución/recursos

• La valoración se realizará tanto por daños graves, como por perjuicios perjuicios, pudiendo ser ambos actuales o inclusive, potenciales.

• El Juez valorará la acreditación de un grado de certeza razonable de la posibilidad razonable y objetiva de existencia de un daño grave, la cual podrá surgir, tanto de prueba, evidencias como de la conducta misma, SI NO ME DAN LA MEDIDA DEBO PROBAR UN DAÑO GRAVE.

DEBO PROBAR:

Ponderación de intereses: PARA DARLA HAY QUE HACER UNA VALORACION, SI LA DOY AFECTO EL INTERES PUBLICO DE TERCEROS. Ejemplo el sr que pedía que el tren pasara por detrás de su casa en Cartago.

• "Para otorgar o denegar alguna medida cautelar, el tribunal o el juez respectivo deberá considerar, especialmente, el principio de proporcionalidad, ponderando la eventual lesión al interés público, los daños y los perjuicios provocados con la medida a terceros, así como los caracteres de instrumentalidad y provisionalidad, de modo que no se afecte la gestión sustantiva de la entidad, ni se afecte en forma grave la situación jurídica de terceros.

• También deberá tomar en cuenta las posibilidades y previsiones financieras que la Administración Pública deberá efectuar para la ejecución de la medida cautelar." (El destacado es nuestro para efectos del presente análisis)

• Será la afectación al interés público cualitativa y cuantitativamente superior con relación al peticionante de la medida cautelar, el que podrá incidir en una negatoria de la misma.

• Es entonces ese calificado perjuicio al interés general, el que deberá evidenciarse de la conducta administrativa objeto de la medida cautelar pedida, debiendo quedar claro que sólo si la afectación al mismo resulta más gravoso que aquella, procedería denegar la justicia cautelar.

Se confrontan:

Existencia del daño

Gravedad del daño

• Tambien existen medidas cautelares típicas (CPC)

Arraigo, anotación de la demanda.

La medida existe para un proceso: ejemplo profe y yo nos estamos peleando una propiedad, el profe solo pide anotación para el terreno que estamos peleando no para los otros terrenos mios.

• Instrumentalidad/accesoriedad. Esta característica ha sido definida por Calamandrei en el sentido de que las medidas cautelares

• “no son nunca un fin en sí mismo, sino que están indefectiblemente preordenadas a la emanación de una resolución definitiva cuya fructuosidad práctica aseguran preventivamente”.

• Provisionalidad y temporalidad: Su vigencia se mantiene mientras cumplan con su función de aseguramiento del resultado del proceso. Su efecto existirá mientras no se emita la resolución final del proceso. EN LA MEDIDA SE PIDE SE SUSPENDA NO SE ANULE.

• Funcionalidad: La medida cautelar debe siempre cumplir una función especifica y adaptarse perfectamente a la naturaleza del derecho que busca proteger, por lo cual, no resulta procedente un ordenamiento que posea taxatividad de las mismas. Existe la libre configuración de la medida, según las circunstancias del caso. SI DOY LA MEDIDA ES PORQUE DE VDD SIRVE PARA ALGO.

• urgencia: Necesidad de adopción pronta a fin de evitar el daño grave inminente.

En razón de lo anterior, el trámite es más célere que el propio de un proceso de cognición y existe la necesidad de una resolución pronta a la solicitud del justiciable.

Asimismo, la medida puede ser modificada según las circunstancias propias del proceso en donde se adoptó.

Modificación de una medida cautelar otorgada:

Interés publico y terceros

Interés promovente

CAUCIONES / CONTRACAUTELA

RECURSOS: contra el auto que dicta la medida o la rechaza la medida procede el recurso de apelación.

• Contra el auto que resuelva la medida cautelar cabrá recurso de apelación.

• Ante el Tribunal de Casación de lo Contencioso-Administrativo

• En el plazo de tres días hábiles.

Momento:

Cuando varíen las circunstancias de hecho que motivaron la adopción de

alguna medida cautelar, se podrá modificarla o suprimirla.

Cuando varíen las circunstancias de hecho que dieron motivo al rechazo

de la medida solicitada, se podrá considerar nuevamente la

procedencia de aquella u otra medida cautelar.

El tribunal respectivo, el juez o la jueza al disponer la medida cautelar, podrá exigir que se rinda caución o cualquier otra medida de contracautela, suficiente y proporcionada para la protección de los derechos e intereses de alguna de las partes, de terceros o del interés público.

La medida cautelar dispuesta no se ejecutará hasta que se compruebe haber cumplido con la contracautela o, en su caso, hasta tanto la caución esté rendida y acreditada en autos.

LAS AUDIENCIAS, este es otro tema.

Etapas audiencia juicio:

Esto es todo escrito

Luego viene la audiencia oral:

JC: JUEZ CONCILIADORJJ: JUEZ DE TRIBUNAL DE JUICIO

La conciliación:

Antes

Con la demanda

Durante el proceso

En audiencias

EscritaDemanda

Actor

EscritoVerificación admisibilidad

JT

EscritoTraslado demanda

JT

EscritoContestacion demanda

Demandado

EscritoTraslado de contestación

demandaJT

EscritoReferirse

ContestaciónJT

EscritaConvoca audiencias

conci y prelimiJT

ORALAudiencia conciliación

JC

ORALAudiencia preliminar

JT

ESCRITAConvoca audiencia juicio

JJ

ORALAudiencia juicio

JJ

ESCRITORecurso casación

Actor/demandado

• Ante un Juez unipersonal, juez conciliador, le corresponde tratar de acercar a las partes en la audiencia, si concilian debe quedar homologado por el juez.

Audiencia preliminar:

• Ante un Juez Unipersonal, es el juez tramitador

• En la audiencia preliminar el Juez no se pronuncia sobre el fondo.

• Abreviadora

• Saneadora

• Ordenadora del proceso

Este es el proceso que sigue:

Semana 7, sábado 22 de octubre de 2016

Materia procesal: el proceso contencioso y sus partes medulares se desarrollan en audiencias, esto significa que cada audiencia tiene una especifidad propia, una para ver si las partes concilian, audiencia preliminar: juez unipersonal (juez tramitador), se fija si está bien hecha y si ni manda a subsanar, audiencia preliminar: abreviadora, saneadora, ordenadora del proceso, con la audiencia preliminar todos los actos procesales se refunden en una sola audiencia, eso antes duraba 5 años y con esto ahora dura 3 horas, ahí se hace ver una serie de aspectos para ver si el proceso está listo y reúne condiciones necesarias y suficientes para subirlo a audiencia de juicio.

Preliminar, no va haber ningún vicio que pueda anular el proceso, se revisa que el proceso esté como Dios manda, con posteridad se hacen los ajustes de la demanda, tipo de nulidad porque, acto subjetivo u objetivo, hasta cuando pide intereses, explíqueme sus pretensiones, para que a la parte demandada y al tribunal de juicio sepa bien de este demanda que va a entrar. Luego se defienden defensas previas: mecanismos procesales que existen para advertir una serie de

Saneamiento(nulidades)

Ajustes demanda

ResoluciónDefensas previas

Verificación coadyvuvante

Determinación hechos

controvertidos

Admisión de prueba

presupuestos para que el juez pueda dictar sentencia, o sea forma que el demandado hace ver que no están esos presupuestos procesales y que si no están el juez no puede continuar.

Presupuestos procesales: Defectos formales de la demanda, indebida presentación, falta de agotamiento de la vía administrativa. El juez tramitador va a prevenir a la parte actora que subsane esos defectos, le da tres días, si subsana seguimos con la audiencia preliminar otro dia, si no se subsana le declara inadmisible la demanda.

Hay otras dos defensas previas: prescripción(responsabilidad) y caducidad(nulidad), si la parte demandada opone esto, si la nulidad o caducidad es evidente o manifiesta, si al juez tramitador le hiede de que eso está prescrito y caduco, el tramitador lo resuelve ahí en la audiencia preliminar, cuando no sea evidente y manifiesta y hay duda y si es necesario valorar prueba, entonces el tramitador va a agarrar esa defensa previa, lo va a diferir para que lo resuelva el tribunal de juicio en audiencia.

Otras defensas previas: cosa juzgada, identidad de partes objeto y casa con otro proceso que ya tiene sentencia firme.

Litispendencia: identidad de objeto partes y causa en un proceso que está en curso.

Transacción: ya llegamos a un acuerdo antes, no porque me está demandando.

Todas estas se resuelven por el juez tramitador. (Todas pertenecen a la cosa juzgada).

Si la parte demandada no alega agotamiento de vía, se le fue el tren, se alega en la contestación para resolverlas de manera oral en la audiencia preliminar.

Verificación de coadyuvante: persona que llega al proceso no a ejercer pretensiones propias si no a coadyuvar con el otro. Ejemplo alguno mete un proceso contencioso contra la u por las pruebas de grado, y entonces otro alumno va y plantea una coadyuvancia y plantea un escrito y mete más testigos.

Determinación de hechos controvertidos: la demanda se contesta es cierto no es cierto, lo admito, cuando hay hechos controvertidos es cuando hay no es cierto, hechos sobre los cuales va a versar la Litis.

Admisión de prueba: juez tramitador admite la prueba que sea útil, necesaria y que no sea sobre abundante. Doña moral subjetivo es lo que siente mi corazón, o sea un perito matemático no va a valorar eso. Para el hecho tal la abogada dice ofrezco al testigo tal, para el hecho tal ofrezco un perito.

Listo el proceso, cumplidas todas esa etapas en una sola audiencia, el exp estaría listo para audiencia de juicio, salvo que solo se admita prueba documental, el tramitador lo declara de PURO DERECHO Y LO TRASLADA..

Audiencia de juicio:

LE VA A TOCAR EL PROCESO POR EL TEMA DE FONDO, el análisis, el problema jurídico.

• Se puede hacer uso de un consultor: no es prueba, experto que va a llevar cualquiera de las partes para que lo asesore en el proceso. Ejemplo si el tema es contable, entonces se puede llevar como un asesor. El asesor no tiene participación directa, habla al oído.

Saneamiento: se vuelve a hacer porque a veces en las preliminares se les filtró algo. prueba para mejor resolver, prueba que ordena el preliminar porq requiere prueba complementaria para resolver el proceso.

Alegato de apertura: el juez dice Lic. le doy 10 minutos para que plantee los alegatos de prueba, explicar al tribunal porque está ahí, que hechos, que derechos, pretensiones, fundamento.

Evacuar prueba: se escuchan a los testigos, confesante, peritos. Y se somete la prueba AL CONTRADICTORIO. La que el tribunal recaba es la que se va a tomar en cuenta. Declaración de parte sirve para el daño moral subjetivo.

Saneamiento(nulidades)

Ajustes demanda

ResoluciónDefensas previas

Verificación coadyvuvante

Determinación hechos

controvertidos

Admisión de prueba

SaneamientoPMP

Alegatos apertura

Recepción prueba

Alegatos de cierre

Sentencia (escrita)

Alegatos de cierre: conclusiones, en el presente proceso se ha demostrado tal cosa (lo dice el juez).

Sentencia: se hace escrita, articulo 111 del código procesal contencioso administrativo se declara el asunto complejo y tiene 15 días hábiles para resolver. Si no es complejo se dan 5 días.

Proceso de extensión y adaptación de jurisprudencia a terceros:

Se plantea un proceso por los mismos motivos dos sentencias de sala primera, dos mujeres lo hicieron, y fari quiere meter un proceso nuevo, fari le pide a conesup un AÑO DESPUES A CONESUP, que le aplique lo mismo que le resolvieron a las dos mujeres anteriores, y si la adm no aplica, o le rechaza, entonces fari se va a sala primera para que ellos sean quienes le apliquen. Sala primera ve que la situación de fari es igual a la de las mujeres anteriores. Fari solo puede presentar un soporte documental.

RECURSOS:

Revocatoria: contra los autos, sean escritos, u orales en audiencia. Ejemplo cuando abogado afirma las preguntas y el otro abogado objeta, se le resuelve la revocación de las preguntas que se estaban afirmando.

Apelación: la sentencia en materia CONTENCIOSA NO SE APELA, SENTENCIA DE FONDO EN MATERIA CONTENCIOSA NO SE APELA.

SI TIENE APELACION EN CONTENCIOSO: LOS VE EL TRIBUNAL DE APELACIONES.

SALA PRIMERA INVENTA NUEVOS SUPUESTOS DE APELACIÓN:

2 fallos

Sala ITCA

Solicito a la Administración

1 años luego del 2 falloDebe resolver en 15 días sino o lo rechaza:

Se presenta proceso

Ante TCA o Sala I Se hace audiencia oral

Auto que resuelve sobre petición de medida cautelar.

Auto que fija contracautela

Auto que resuelve sobre integración de

litis

Auto que ordena archivo expediente

por no subsanar demanda.

Auto que resuelve embargo en ejecución de

sentencia

La casación: EL RECURSO CONTRA LA SENTENCIA Y LOS AUTOS CON CARÁCTER DE SENTENCIA LOS VE CASACION, ES UN RECURSO EXTRAORDINARIO, MAS COMPLEJO. LOS VE SALA PRIMERA Y EL TRIBUNAL DE CASACION. SALA I NO DEJÓ QUE SE CREARA EL TRIBUNAL DE APLECION, ENTONCES 3 MAGISTRADOS DE SALA PRIMERA, A LA H DE RESOLVER SE CONVIERTEN EN TRIBUNAL DE CASACION.

CUANDO SE PONEN LA CAMISETA DE CASACION ES PARA:

COMO SALA PRIMERA RESUELVEN PARA TODOS LOS DEMAS CASOS:

Resolución que resuelva caducidad y deserción. Aplicación LGAP

Resolución que resuelva defensas formales

Resoluciones sobre costas menos amparos legalidad

Resolucion aplicación actos firmes y favorables

a) Los colegios profesionales.

b) Los entes públicos no estatales.

c) Las juntas de educación y

cualquier otra junta a la que la ley le

atribuya personalidad

jurídica.

d) Las empresas públicas.

2) procesos en que se discutan las sanciones disciplinarias, multas y condenas en sede administrativa.3) ejecución de sentencia

Y CUANDO HAYAN TEMAS DE REGLAMENTOS Y MATERIA TRIBUTARIA.

CODIGO DISTINGUE CASACION POR RAZONES PROCESALES Y SUSTANTIVAS, entonces se debe explicar.

Razones procesales: ejemplo tribunal mal integrado, se le pasaron los 15 dias para dictar sentencia, se les olvidó juramentar a testigo y con ese testigo fue que se resolvió.

a) El presidente de la República.

b) El Consejo de Gobierno.

c) El Poder Ejecutivo, entendido como el presidente y ministro del ramo.

d) Los ministerios y sus órganos desconcentrados.

e) La Asamblea Legislativa, el Poder Judicial y el Tribunal Supremo de Elecciones, cuando ejerzan función administrativa.

f) La Contraloría General de la República y la Defensoría de los Habitantes.

g) Las instituciones descentralizadas, inclusive las de carácter municipal, y sus órganos desconcentrados.

h) Los órganos con personalidad jurídica instrumental.

La casación es un recurso extraordinario por virtud de la limitación de las resoluciones impugnables, así como por el ámbito y poderes de revisión.

No son todas las resoluciones las que pueden acceder ante la máxima instancia jurisdiccional, sino tan solo aquellas sentencias y autos con carácter de sentencia, que están en capacidad de alcanzar el efecto de cosa juzgada material

Sustantivas: relacionados con los temas de fondos, es porque el tribunal no supo aplicar las normas de fondo, no valoró la prueba, no aplicó bien el derecho.

Recurso casación:

Se hacen audiencias:

Cuando la violación de normas recaiga en

el procedimiento

en las reglas de carácter instrumental

o en las que disponen requisitos sacramentales para los actos jurisdiccionales que definen el fondo

Normas procesales

Indefensión, incompetencia,

falta motivación, no integración litis

Se anula y reenvia al Tribunal

Normas sustantivas

Indebida valoración prueba, hechos probados, aplicación normas

Se fallará el proceso

A criterio del TribunalSi la parte no asiste se tiene x desistido el

recurso

Para motivar el recurso y aclarar dudas

Recurso jerárquico impropio: OJO SECCION TERCERA. ELLA RESUELVE COMO RESOLUCIOIN DE TIPO ADMINISTRATIVA, solo en materia de trabajo de la municipalidad los ve los tribunales de trabajo.

Ejecución en materia adm:

Mecanismos de ejecución:

Embargar bienes a a la administración, obligación de incorporar montos en el presupuesto porque si se condena a alguna municipalidad y no me paga se podría ordenar a la contraloría que no le den a la muni presupuesto hasta que no pida presupuesto para pagar esa sentencia adminitrativa.

La adminitracion tiene bienes embargables, ejemplo cuando el bcr se adjudica bienes, pasan a formar parte de bienes estrictamente privados de la adm, esos bienes no están destinados al uso común.

Embargables:

Consejo Municipal

Apelación

Sección Tercera Tribunal Contencioso

Tribunales de Trabajo (empleo público)

Alcalde Municipal

Juez ejecutor

Obligación de prestar colaboración

Deberes servidores Obligación incorporar

montos en presupuesto

Bienes embargables

Sanciones Reiteración conducta se anula en ejecución

Actos firmes se pueden obligar

ejecutar x esta vía

Ejecución sentencia amparos: Juzgado

contencioso

B: ejemplo la totalidad de las acciones de racsa, el ice es el dueño de esas acciones, entonces serían embargables el 25% de las acciones de racsa.

No embargables:

1) No podrán ser embargados los bienes de titularidad pública destinados al uso y aprovechamiento común, tampoco los vinculados directamente con la prestación de servicios públicos en el campo de la salud, la educación o la seguridad y cualquier otro de naturaleza esencial.

Tampoco podrá ordenarse ni practicarse embargo sobre los bienes de dominio público custodiados o explotados por particulares bajo cualquier título o modalidad de gestión; sobre las cuentas corrientes y cuentas cliente de la Administración; sobre los fondos, valores o bienes que sean indispensables o insustituibles para el cumplimiento de fines o servicios públicos; sobre recursos destinados por ley a una finalidad específica, al servicio de la deuda pública tanto de intereses como de amortización, al pago de servicios personales, a la atención de estados de necesidad y urgencia o destinados a dar efectividad al sufragio; tampoco los fondos para el pago de pensiones, las transferencias del fondo especial para la Educación Superior, ni los fondos públicos otorgados en garantía, aval o reserva dentro de un proceso judicial. JUEZ NO PUEDE EM,BARGAR LA RUTA 27, O EL AEROPUERTO JUAN SANTAMARIA, LAS VAGONETAS DEL MOP

HAY CASOS PARTICULARES EN EJECUCION DE SENTENCIA: 1. alguien ganó proceso contra la administración, entonces la muni ordenó el cierre del negocio, yt se ordena la nulidad de ese cierre, entonces la muni se da cuenta que se anuló ese acto, entonces la muni vuelve a emitir un cierre, y entonces el afectado pide: acto uno es anulado, si me quieren joder sacando un nuevo acto, entonces no tiene que meter un segundo acto, en ejecución de sentencia pido nulidad de ese 2do acto, para no tener que meter un segundo juicio contra ese segundo, ECONOMÍA PROCESAL.

2. Cuando la Administración Pública no cumpla sus actos firmes y favorables para el administrado, este podrá hacerlos ejecutar, de conformidad con el presente capítulo. EJEMPLO NOMBRAN A

a) Los de dominio privado de la Administración Pública, que no se encuentren afectos a un fin público.b) La participación accionaria o económica en empresas públicas o

privadas, propiedad del ente público condenado, siempre que la totalidad de dichos embargos no supere un veinticinco por ciento del

total participativo.c) Los ingresos percibidos efectivamente por transferencias contenidas

en la Ley de Presupuesto Nacional, en favor de la entidad pública condenada, siempre que no superen un veinticinco por ciento del total

de la transferencia correspondiente a ese período presupuestario.

GEOVA DIRECTOR REGIONAL, Y GEOVA LLEGA Y LE DICEN QUE TODAVÍA NO, PERO CADA VEZ QUE LLEGA LE DICEN QUE TODAVÍA NO PUEDE TOMAR EL PUESTO, GEOVA DICE TENGO EL ACTO FAVORABLE Y FIRME QUE ME NOMBRA, ENTONCES GEOVA NO DEBE METER UN CONTENCIOSO, DEBE METER UNA EJECUCION PIDIENDO QUE ESE ACTO FAVORABLE Y FIRME SE HAGA EFECTIVO. ENTONCES EL JUEZ DE EJECUCION LE PIDE AL MEP QUE LO COLOQUE.

LA ADMINISTRACION SI NO PUDIERA PAGAR, POR TRASTORNOS GRAVES AL INTERES PUBLICO, PUEDE PEDIR PAGOS DE POLACO:

• Si el pago implica afectación grave al interés público o transtornos graves, la AP podrá pedir fraccionar el pago hasta 3 anualidades más %

Suspensión ejecución: EN CASO DE QUE DE VERDAD NO PUEDA PAGAR:

Ejecución recursos amparo y habeas corpus:

• Juzgado contencioso

PRESENTACION 8:

Contratación administrativa:

• Es el conjunto de principios, normas y procedimientos que regulan la forma en la cual la Administración Pública adquiere bienes y servicios, necesarios para el cumplimiento de sus fines y la satisfacción del interés público.

PRINCIPIOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS. Siempre se aplican los principios.

Diferentes formas de contratación:

Licitación pública: la contraloría va a definir que para la ccss los montos para participar son altísimos, pero las compras que hace el teatro nacional son muy bajitos porque casi no tiene presupuesto.

Fallo no se suspende, sólo cuando haya grave

afectación a la seguridad o paz social o afecte prestación servicios.

Desaparecido, se ejecute y sino se indemnizar

Licitación Abreviada: Cada institución tiene un registro de gente en ofrecer que los contrate, entonces se seleccionan 5 oferentes y les preguntas si quieren concursar en esa licitación

Artículo 182 Constitución Política:

• Los contratos para la ejecución de obras públicas que celebren los poderes del Estado, las municipalidades y las instituciones autónomas, las compras que se hagan con fondos de estas entidades y las ventas o arrendamientos de bienes pertenecientes a las mismas, se harán mediante licitación, de acuerdo con la ley en cuanto al monto respectivo

Cuando contrato con la administración no me manejo por contrato privado, la contratación estará marcada por el CARTEL: reglas con las que se va a regir la contratación, LA OFERTA: lo que yo ofrecí, y EL CONTRATO.

Ley regirá la actividad de contratación desplegada por:

• los órganos del Poder Ejecutivo,

• el Poder Judicial,

• el Poder Legislativo,

• el Tribunal Supremo de Elecciones,

PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS

–Licitación Pública

–Licitación Abreviada

–Remate

•EXCEPCIONES A PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS

–Contratación Directa de Escasa Cuantía

–Contratación Directa Especial o de Excepción

La Administración actúa como un agente del interés superior y el contratista como un sujeto colaborador para ese fin.

La carga obligacional de las partes quedará filtrada por el propio ordenamiento , incluído el cartel

El contrato estará condicionado en su origen, evolución y finalización por el interés público

• la Contraloría General de la República,

• la Defensoría de los Habitantes,

• el sector descentralizado territorial e institucional,

• los entes públicos no estatales y las empresas públicas.

PERO HAY EXCEPCIONES:

ACTIVIDAD ORDINARIO: 1. PRESTACION ÚLTIMA DE LOS SERVICIOS, O SEA EL BCR NO VA A LICITAR PARA ABRIR CUENTAS CORRIENTES, AYA NO VA A LICITAR PARA VENDER AGUA.

Obligación de fiscalización:

La Administración fiscalizará todo el proceso de ejecución, para eso el contratista deberá ofrecer las facilidades necesarias.

A fin de establecer la verdad real, podrá prescindir de las formas jurídicas que adopten los agentes económicos, cuando no correspondan a la realidad de los hechos.

En virtud de este derecho de fiscalización, la Administración tiene la potestad de aplicar los términos contractuales para que el contratista corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las obligaciones pactadas.

Si la Administración no fiscaliza los procesos, eso no exime al contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.

Principios:

Podría la CCSS realizar un concurso para la compra de 20.000 cajas de viagra? No porque Se viola el principio de libre concurrencia, no se puede direccionar hacia un solo oferente.

Ejemplos de estos casos de excepción, son los siguientes:

1) Adquisición de bienes y servicios por la actividad ordinaria de la Administración;

2) Acuerdos con sujetos de derecho público internacional;

3) Proveedor único;

4) Compras por fondos bajos de caja chica;

5) Construcción de instalaciones en el exterior;

6) Actividades excluidas por instrumentos internacionales; 7) Contrataciones directas por escasa cuantía, entre otros supuestos.

Libre concurrencia:

• Este principio tiene por objeto afianzar la posibilidad de oposición y competencia entre los oferentes dentro de las prerrogativas de la libertad de empresa regulado en el artículo 46 de la Constitución Política.

• Se busca promover y estimular el mercado competitivo, con el fin de que participen el mayor número de oferentes, para que la Administración pueda contar con una amplia y variada gama de ofertas

• La Administración bajo tal supuesto, puede seleccionar la que mejores condiciones le ofrece.

numeral 2 inciso d) del Reglamento a la Ley de Contratación Administrativa señala claramente que "no deben introducirse en el cartel restricciones técnicas, legales o económicas que, injustificadamente limiten la participación de potenciales oferentes"

Principio de publicidad:

• En el primer mes de cada período presupuestario, los órganos y entes sujetos a las regulaciones de esta Ley darán a conocer el programa de adquisiciones proyectado, lo cual no implicará ningún compromiso de contratar.

• Para tales efectos, podrá recurrirse a la publicación en el Diario Oficial

Busca asegurar a los administrados la más amplia certeza de la libre concurrencia en condiciones de absoluta igualdad en los procedimientos de la contratación administrativa,

La invitación al concurso se hará en forma general, abierta y lo más amplia posible a todos los oferentes dándosele al cartel la más amplia divulgación, así como el más amplio acceso al expediente

Es la posibilidad de que el mayor número de interesados tome conocimiento del pedido de ofertas de la Administración, ampliando así su concurrencia y competencia.

Durante el desarrollo del procedimiento, la publicidad implica que la licitación debe efectuarse en forma pública.

Plan Desarrollo nacional Plan Operativo Presupuesto

Plan de Adquisiciones Contratación

Principio de legalidad y transparencia: según necesidades públicas y no sobre intereses particulares.

• En cada contratación administrativa que se realice debe consignarse la decisión de contratar, con indicación de las razones que justifican su procedencia, descripción y estimación del costo del objeto, así como el cronograma con las tareas y los responsables.

• Esa obligación de justificar el inicio del procedimiento de contratación, opera como un límite al ejercicio de la arbitrariedad del poder, impone la sumisión de la Administración al Derecho y se convierte en un mecanismo de control y fiscalización del auténtico cumplimiento de los planes de largo y mediano plazo, el plan nacional de desarrollo, cuando sea aplicable, el plan anual operativo, el presupuesto y el cronograma de adquisiciones de cada institución.

Principio seguridad jurídica:

• El principio de seguridad jurídica deriva del anterior, puesto que al sujetarse los procedimientos de la contratación administrativa a las reglas contenidas en las disposiciones normativas, se da seguridad y garantía a los oferentes de su participación.

Para comenzar el procedimiento de contratación, la Administración deberá acreditar, en el expediente respectivo, que dispone o llegará a disponer, en el momento oportuno, de los recursos humanos y la infraestructura administrativa suficiente para verificar el fiel cumplimiento del objeto de la contratación, tanto cuantitativa como cualitativamente.

Principio de equilibrio: se pide reajuste de precios, para compensar cualquier otro gasto futuro del oferente o contratista.

• Este se da en tanto es necesario que en estos procedimientos exista una equivalencia entre los derechos y obligaciones que se derivan para el contratante y la administración, de manera que se tenga al contratista como colaborador del Estado en la realización de los fines públicos de éste. Ejemplo del guarda, le digo a la administración cuanto va a ganar el guarda, mis gastos, mis ganancias, cada 6 meses hay que subir salarios, y entonces se pide un reajuste de precios, cada tiempo determinado. Este ejemplo es para aplicar a la mayoría, que se pide un reajuste de precios cada tiempo.

Principio de buena fe:

• Transversal a toda contratación

• Debido cumplimiento y deber de colaboración de ambas partes

El contratista está obligado a verificar la legalidad y corrección del procedimiento de contratación administrativa seguido para la adjudicación a su favor del contrato, así como en la adjudicación de éste.

Principio de mutabilidad del contrato:

Este principio opera, pues la Administración cuenta con los poderes y prerrogativas necesarios para introducir modificaciones a los contratos, con el objeto de que cumplan con el fin público asignado que debe proteger y realizar. EJEMPLO LA LEY DICE QUE LA ADM PUEDE REDUCIR O AUMENTAR EL OBJETO CONTRACTUAL HASTA EN UN 50%, EJEMPLO SE IBAN A COMPRAR 10 CARROS, PERO LA ADM DESPUES DICE TE COMPRO 5, O BIEN FINALIZAR EL CONTRATO Y YA NO CONTRATAR CON ELLOS.

Principio de intangibilidad patrimonial:

• La Administración, en virtud de este principio, “está siempre obligada a mantener el equilibrio financiero del contrato, sea indemnizando al contratante de todos los efectos negativos que se originen en sus propias decisiones, sea como efecto del principio de mutabilidad, sea por razones de conveniencia o de interés público o por cualesquiera otras razones generales o especiales que lleguen a afectar el nivel económico inicial, reajustando siempre las variaciones ocurridas en todos y cada uno de los costos que conforman los precios del contrato para mantener incólume el nivel económico originalmente pactado.

Procedimiento de contratación:

TIPOS DE CONTRATACIÓN: tipos abiertos

Contratación directa:

Licitación pública

Licitación abreviada (5)

Remate Concesión

Contratación servicios

Urgencia

Actividad ordinaria

Contratos de DPI

Entre sujetos derecho público

Oferente único

MOTIVACION DEL ACTO: LA DELIMITACION DEL OBJETO CONTRACTUAL ES PRIMORDIAL.

EL CARTEL ES EL REGLAMENTO DE LA CONTRATACION, AHÍ SE DETALLA QUE ES LO QUE SE REQUIERE EN LA CONTRATACIOB.

CARTEL SE DAN:

• Condiciones de adquisición

• Reglas de adjudicación

• Obligaciones de las partes

• Derechos partes

Contenido: Condiciones:

• TECNICAS

• OBJETIVAS

• CONCRETAS

• CLARAS, SUFICIENTES

Acto inicio

Formal

Motivado

Emitido por jerarca competente

Necesidad

Contraparte técnica

Descripción de lo

esperado

Costo estimado

El oferente, estará obligado a describir de forma completa a partir del cartel, las características del objeto, bien o servicio que cotiza, sin necesidad de reiterar la aceptación de las cláusulas invariables o condiciones obligatorias, cuyo cumplimiento se presume

El cartel, no podrá imponer restricciones, ni exigir el cumplimiento de requisitos que no sean indispensables o resulten convenientes al interés público porque violaría el principio contratación.

Recurso de objeción al cartel:

• El recurso de objeción al cartel ha sido establecido en el ordenamiento jurídico como un mecanismo procesal mediante el cual los sujetos legitimados pueden solicitar, mediante un escrito ampliamente justificado, la modificación o remoción de condiciones cartelarias que a pesar de presumirse válidas, luego de la acreditación del recurrente se cae en razón de que constituyen una injustificada limitación a los principios constitucionales que rigen la materia

Efectos del recurso:

Preventivo, saneamiento, colaborador.

• Deberá interponerse recurso de objeción, dentro del primer tercio del plazo para presentar ofertas.

• El recurso se interpondrá ante la Contraloría General de la República, en los casos de licitación pública, y en los demás casos, ante la administración contratante

Motivos:

• Vicios procedimiento

• Violación principios

• Violación ordenamiento

Puede presentar recurso:

• Todo oferente potencial o su representante

• Toda entidad legalmente constituida para velar por los intereses de la comunidad donde vaya a ejecutarse la contratación o sobre la cual surta efectos

Respuesta al cartel, que sigue: LA OFERTA:

• La oferta es la manifestación de voluntad del participante, dirigida a la Administración, a fin de celebrar un contrato con ella, conforme a las estipulaciones cartelarias.

• La sola presentación de la oferta, se entenderá como una manifestación inequívoca de la voluntad del oferente de contratar con pleno sometimiento a las condiciones cartelarias, disposiciones legales y reglamentarias vigentes.