· Web viewBelgique. 19. Examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019 – Belgique. Examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019 – Belgique

Examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019 – Belgique

FRFR

Le présent rapport a été rédigé par le personnel de la direction générale «Environnement», Commission européenne. Les commentaires sont les bienvenus à l’adresse électronique suivante: [email protected]

De plus amples informations sur l’Union européenne sont disponibles à l’adresse suivante: http://europa.eu.

Concernant les photographies p. 16 — ©iStock/ Geofff; p. 17 — © iStock/ 4nadia; p. 26 — © iStock/ jotily; p. 30 — © gettyimages/ barmalini; p. 34 — © iStock/ Leonid Andronov

Pour la reproduction ou l’utilisation de ces photos, la permission doit être sollicitée directement auprès du titulaire des droits d’auteur.

©Union européenne, 2019

La reproduction est autorisée à condition que la source soit mentionnée.

1


Table des matières

Synthèse3

Partie I: Domaines thématiques5

1.Faire de l’Union une économie circulaire, efficace dans l’utilisation des ressources, verte, compétitive et à faibles émissions de carbone5

Mesures en faveur d’une économie circulaire5

Gestion des déchets10

Changement climatique12

2.Protéger, conserver et améliorer le capital naturel16

Nature et biodiversité16

Préserver et rétablir les écosystèmes et leurs services17

Estimation du capital naturel19

Espèces exotiques envahissantes20

Protection des sols21

Protection maritime22

3.Garantir la santé et la qualité de vie des citoyens24

Qualité de l’air24

Émissions industrielles26

Bruit28

Qualité et gestion de l’eau28

Produits chimiques32

Rendre les villes plus durables33

Partie II: Dispositif de facilitation: outils de mise en œuvre38

4.Fiscalité verte, marchés publics écologiques, financements et investissements en faveur de l’environnement38

Fiscalité verte et subventions dommageables pour l’environnement38

Marchés publics écologiques40

Financements et investissements en faveur de l’environnement41

5.Renforcer la gouvernance environnementale45

Information, participation du public et accès à la justice45

Assurance de la conformité46

Efficacité des administrations chargées de l’environnement48

Accords internationaux51

Développement durable et mise en œuvre des objectifs de développement durable (ODD) de l’ONU51

2


Synthèse


3

La Belgique et l’examen de la mise en œuvre de la politique environnementale (EIR)

Dans l’EIR de 2017, les principaux défis recensés en Belgique en ce qui concerne la mise en œuvre de la politique et de la législation environnementales de l’Union européenne étaient les suivants:

améliorer la qualité de l’air, en particulier les niveaux de dioxyde d’azote, en réduisant la congestion routière;

poursuivre la lutte contre la pollution de l’eau générée par les eaux urbaines résiduaires et les sources agricoles;

gérer le réseau Natura 2000 en vue d’atteindre un état de conservation favorable pour l’ensemble des espèces et des habitats.

Lors de son dialogue national sur l’EIR, qui s'est tenu en mars 2017, la Belgique a mis l’accent sur la congestion routière, la pollution atmosphérique, la santé humaine et l’assurance de la conformité. Compte tenu de la structure fédérale de la Belgique, la plupart des questions environnementales relèvent de la compétence régionale. Dès lors, une coordination efficace s’impose dans le cadre d’un système de gouvernance à plusieurs niveaux.

En 2017, la Commission a lancé «TAIEX-EIR Peer-to-Peer» (EIR P2P), un nouvel outil pratique facilitant l’apprentissage par les pairs entre les autorités environnementales. La Belgique a participé à des activités d’EIR P2P sur les thèmes de l’économie circulaire, de l’air et de la gestion des déchets.

Progrès réalisés depuis le rapport de 2017 face aux défis à relever

Le rapport EIR de 2019 montre que, dans le domaine de la qualité de l’air, des progrès ont été réalisés en matière de réduction des émissions. Ces progrès sont notamment le résultat de l’adoption de mesures telles que l’instauration de zones à faibles émissions, l’amélioration technique des véhicules et la mise en place d’incitations fiscales. Des progrès substantiels ont été réalisés dans le domaine des particules: la Belgique n’a signalé aucun dépassement de ses limites en 2016 et certaines avancées ont été enregistrées en ce qui concerne les émissions d’oxydes d’azote. Toutefois, cette baisse des émissions n’est que marginale et le pays dépasse toujours les valeurs limites fixées – principalement en raison du volume du trafic routier en Belgique, qui reste élevé dans la mesure où près de 80 % des déplacements sont effectués en voiture particulière. Les efforts doivent se poursuivre pour réformer efficacement le système des voitures de société, réduire la congestion, maintenir la parité entre les prix de l’essence et du carburant diesel et investir dans des modes de transport plus durables.

En ce qui concerne la qualité de l’eau, des progrès importants ont été réalisés en ce sens que toutes les agglomérations (foyers de peuplement ou lieux d’activité économique) respectent désormais la directive relative au traitement des eaux urbaines résiduaires grâce à des investissements adéquats. Les concentrations de nitrates dans les eaux de surface et souterraines en Wallonie sont restées relativement stables, tandis que les pressions agricoles générant de la pollution diffuse demeurent importantes en Flandre. L’efficacité des mesures actuelles de lutte contre la pollution par les effluents d’élevage et les engrais en Wallonie doit donc continuer à être évaluée. En Flandre, les efforts visant à réduire la pollution par les nutriments doivent se poursuivre.

Dans le domaine de la conservation de la nature, grâce à une utilisation efficace des fonds européens, plusieurs actions sont en cours pour restaurer et gérer les sites Natura 2000. Les mesures de gestion agricole ont également été renforcées pour protéger les espèces et les habitats, bien qu’il soit actuellement difficile de savoir si ces mesures sont suffisantes pour compenser les effets négatifs de l’intensification agricole et de l’eutrophisation qui en résulte dans les zones rurales. Une question soulevée dans le présent rapport concerne la nécessité d’assurer une meilleure mise en œuvre du règlement de l’Union européenne relatif au bois.

En outre, la Belgique continue d’exploiter efficacement les fonds de l’Union européenne et les possibilités de prêt, en particulier pour soutenir l’économie circulaire.

Exemples de bonnes pratiques

En 2018, la Belgique a émis ses premières obligations vertes.

En ce qui concerne l’économie circulaire, les travaux menés en Flandre pour étudier les transitions vers la durabilité dans le cadre de l’initiative «Vision 2050» méritent d’être soulignés. La Wallonie a mis en place des mesures d’incitation efficaces pour encourager les municipalités à accroître la collecte sélective des déchets. Quant à Bruxelles, ses efforts en faveur de l’économie circulaire ont été mis en lumière sur la plateforme des acteurs européens de l’économie circulaire. Avec un taux de 53,5 % (en 2016), le recyclage des déchets municipaux en Belgique est l’un des plus élevés de l’Union européenne.

Plusieurs initiatives d’infrastructure verte ont pris forme. On peut citer par exemple: i) le «maillage vert et bleu», qui relie les sites naturels de la région de Bruxelles-Capitale; ii) le cadre d’établissement de priorités en matière de restauration dans la région flamande; et iii) le Code du développement territorial, qui impose la connectivité écologique. La Belgique a également réussi à contenir efficacement l’expansion du frelon asiatique.

· Plusieurs actions peuvent être saluées dans l’administration publique, qui concernent notamment: i) les organismes de coopération interrégionale et les organismes de coopération entre les régions et l’État fédéral; ii) le groupe de travail (task force)/rapport sur la mise en œuvre des objectifs de développement durable; et iii) le point d’information unique sur la mise en œuvre la convention d’Aarhus/la participation du public.

· La Commission estime que le plan d’action de la Belgique sur les marchés publics écologiques constitue un exemple européen de bonne pratique en la matière. La Belgique a renforcé la formation et le perfectionnement à l’appui de l’application de la Convention sur le commerce international des espèces de faune et de flore sauvages menacées d’extinction (CITES), notamment à travers les initiatives «Africa Twix» et «African Elephant Fund».


4

Belgique

2


Partie I: Domaines thématiques


5

1.Faire de l’Union une économie circulaire, efficace dans l’utilisation des ressources, verte, compétitive et à faibles émissions de carbone

Belgique

2


Mesures en faveur d’une économie circulaire

Le plan d’action en faveur de l’économie circulaire souligne la nécessité d’évoluer vers une économie «circulaire» axée sur le cycle de vie, en réutilisant autant que possible les ressources et en supprimant presque complètement les déchets résiduels. Cet objectif peut être facilité par l’accès à des instruments financiers innovants et à des sources de financement de l’éco-innovation, ainsi que par leur développement.

Après l’adoption du plan d’action en faveur de l’économie circulaire en 2015 et la mise en place d’une plateforme des acteurs concernés en 2017, la Commission européenne a adopté, en janvier 2018, un nouveau train de mesures[footnoteRef:2]. Ces mesures comprenaient de nouvelles initiatives, parmi lesquelles: i) une stratégie européenne relative aux plastiques; ii) une communication indiquant comment appréhender les interactions entre les textes législatifs relatifs aux substances chimiques, aux produits et aux déchets; iii) un rapport sur les matières premières critiques; et iv) un cadre pour assurer le suivi des progrès en faveur d’une économie circulaire[footnoteRef:3]. [2: Commission européenne, 2018 Circular Economy Package.] [3: COM(2018) 029.]

Selon les 10 indicateurs du cadre de suivi pour l’économie circulaire, la Belgique se situe nettement au-dessus de la moyenne de l’Union européenne en ce qui concerne l’utilisation circulaire (secondaire) des matériaux (18,9 % en 2016, contre une moyenne européenne de 11,7 %). Toutefois, la Belgique obtient des résultats inférieurs à la moyenne de l’Union européenne pour ce qui est des personnes employées dans l’économie circulaire (1,12 % de l’emploi total en 2015, contre 1,73 % en moyenne à l’échelle européenne[footnoteRef:4]). [4: Eurostat, indicateurs d’économie circulaire.]

L’Eurobaromètre spécial nº 468 de 2017 sur les attitudes des citoyens de l’Union européenne à l’égard de l’environnement montre que 86 % des citoyens belges sont très préoccupés par les effets des produits en plastique sur l’environnement (moyenne européenne: 87 %) ainsi que par l’incidence des produits chimiques (92 %, contre 90 % en moyenne à l’échelle européenne[footnoteRef:5]). Dans l’ensemble, la société belge semble soutenir les initiatives d’économie circulaire et les actions de protection de l’environnement. [5: Commission européenne, 2017, Special Eurobarometer 468, «Attitudes of European citizens towards the environment».]

En 2016, les ministères fédéraux de l’économie, de la santé publique et de l’environnement ont collaboré pour élaborer une feuille de route à l’appui de la transition vers une économie plus circulaire[footnoteRef:6]. Depuis lors, plusieurs partenariats ont été établis avec des entreprises de recyclage et des entreprises technologiques. Une autre avancée positive concerne une étude sur les critères de réparabilité adoptés à la mi-2018, qui s’est intéressée à deux cas pratiques (les lave-vaisselle et les aspirateurs)[footnoteRef:7]. [6: Ministère fédéral de l’énergie, de l’environnement et du développement durable, Ensemble, faisons tourner l’économie, 2016.] [7: KU Leuven, VITO, Benelux, Repairability criteria for energy related products, 2018. ]

En ce qui concerne la coopération transfrontière au sein de l’Union européenne, les pays du Benelux coopèrent entre eux en matière d’économie circulaire[footnoteRef:8][footnoteRef:9], tandis que le Fonds européen de développement régional (FEDER) soutient la collaboration transfrontalière entre la Belgique et la France dans le cadre du projet RECY-COMPOSITE[footnoteRef:10] relatif aux déchets, ainsi qu’avec les Pays-Bas concernant le projet GrasGoed sur le recyclage de l’herbe coupée[footnoteRef:11]. [8: BENELUX, Table ronde, 14.12.2015.] [9: Gouvernement luxembourgeois, Portail de l’environnement.] [10: Rapport annuel 2018 de mise en œuvre des projets FEDER (résumé pour les citoyens), Belgique-France, p. 5.] [11: Rapport annuel 2018 de mise en œuvre des projets FEDER (résumé pour les citoyens), Belgique-Pays-Bas, p. 4.]

En Wallonie, l’utilisation efficace des ressources et l’économie circulaire constituent l’une des principales priorités politiques, comme le reflète la déclaration de politique régionale du 25 juillet 2018[footnoteRef:12]; ces questions sont intégrées dans plusieurs initiatives politiques, comme le Plan Marshall 4.0 (le plan de développement régional du gouvernement wallon pour 2015-2019)[footnoteRef:13]. Le programme NEXT[footnoteRef:14], axé sur la gestion efficace des ressources dans tous les secteurs, est consacré à la transition vers une économie circulaire et constitue un moyen de renforcer la stratégie wallonne pour une spécialisation intelligente, puisqu’il établit des liens avec d’autres secteurs et pôles d’activité clés. Par ailleurs, l’Agence wallonne pour l’entreprise et l’innovation soutient, depuis 2004, les PME désireuses de s’engager dans l’économie circulaire[footnoteRef:15]. [12: Gouvernement wallon, 2018, La Wallonie plus forte.] [13: Gouvernement wallon, Plan Marshall.] [14: Gouvernement wallon, Déclaration de politique régionale (DPR), p. 22, 24, 83, 90.] [15: Gouvernement wallon, économie circulaire.]

La Wallonie dispose aussi d’une alliance «emploi-environnement» pour la construction durable[footnoteRef:16]. Cette alliance repose sur une dynamique de gouvernance innovante: il s’agit de mobiliser et de coordonner les pouvoirs publics, les ménages et les acteurs privés du secteur de la construction autour d’actions concertées pour relever les défis liés à la transition énergétique, au climat et à l’emploi. [16: Agence européenne pour l’environnement, 2016. More for less – material resource efficiency in Europe. Belgique, Agence de stimulation économique, 2016, p. 9.]

L’utilisation des écochèques a été approuvée en juillet 2017, et le FEDER a alloué à cette fin un budget de 3 260 millions d’EUR provenant du programme opérationnel (PO) de la Wallonie. Ces écochèques permettent aux entreprises d’avoir recours à des services d’experts en écoconception et en développement de biens durables.

En mars 2016, la Flandre a approuvé «Vision 2050» comme l’une des sept transitions menant à une économie circulaire[footnoteRef:17]. En février 2017, le gouvernement flamand a approuvé un document de réflexion[footnoteRef:18] portant principalement sur la ville circulaire, les achats circulaires (pour lesquels un «Green Deal» a déjà été lancé) et les entreprises circulaires. [17: Gouvernement flamand, Vision 2050, 2016.] [18: Gouvernement flamand, Transitie Circulaire Economie, 2017.]

«Vlaanderen Circulair»[footnoteRef:19] est une autre stratégie notable en faveur de l’économie circulaire. Il s’agit d’un espace de mise en réseau et d’établissement de partenariats public-privé dans le domaine de l’économie circulaire. Cet espace sert également de laboratoire de politiques, en soutenant les partenaires dans le cadre de l’économie circulaire et en assurant le partage des connaissances entre les participants avec l’aide d’un centre de recherche sur les politiques. Les achats circulaires (ou approvisionnement circulaire) constituent l’un des trois thèmes stratégiques de «Vlaanderen Circulair» pour la période 2017-2018, aux côtés des «villes circulaires» et de l’«entrepreneuriat circulaire». En 2017, un nouveau programme de subventions a été lancé pour appuyer les expériences en matière d’innovation sociale (comme de nouveaux modèles de production et de consommation) en faveur d’une économie circulaire. [19: Gouvernement flamand, 2017, Vlaanderen Circulair.]

Un autre programme, intitulé «Smart Flanders» et destiné à soutenir treize villes qui souhaitent devenir des «villes intelligentes» sera mis en place jusqu’à la fin 2019[footnoteRef:20]. Le projet phare intitulé «Groen Licht Vlaanderen» est un réseau en faveur de la numérisation et de l’éclairage LED durable. Enfin, l’agence flamande pour l’environnement a publié un rapport sur «l’équilibre des systèmes» pour 2017, lequel analyse si les systèmes énergétiques, alimentaires et de mobilité sont respectueux de l’environnement et détermine les modifications à apporter à ces systèmes[footnoteRef:21]. [20: Programme national de réforme 2017, p. 27.] [21: MIRA, System Balance 2017.]

En mars 2016, le gouvernement régional bruxellois a adopté un programme régional d’économie circulaire («Be Circular») composé de 111 mesures[footnoteRef:22][footnoteRef:23] définissant une stratégie pour passer d’une économie linéaire à une économie circulaire à l’horizon 2025. «Be Circular» a remporté le prix régional de l’innovation (2016) organisé par l’Assemblée des régions d’Europe (ARE), ainsi que le prix Eurocities (2017) dans la catégorie «Innovation». Ce programme est actuellement mis en lumière sur le nouveau site Internet de la plateforme des acteurs européens de l’économie circulaire[footnoteRef:24]. [22: RBC (Région de Bruxelles-Capitale), Programme régional en économie circulaire, mars 2016.] [23: RBC, Programme national de réforme, avril 2016, p. 55; p. 66-67.] [24: Commission européenne, plateforme des acteurs européens de l’économie circulaire.]

«Be Circular» associe trois ministères régionaux, quinze administrations, un comité consultatif et plus de 60 parties prenantes (publiques et privées). Ce programme régional propose diverses possibilités de coaching, de formation et de financement aux entreprises établies à Bruxelles. Après dix-huit mois de déploiement, le taux moyen de mise en œuvre des mesures de «Be Circular» est de 45 %; sur les 111 mesures de «Be Circular», seulement quatorze n’ont pas encore débuté. Plus de 20 % des mesures sont achevées à 100 %, parmi lesquelles beaucoup sont récurrentes.

En Belgique, les investissements privés, les emplois et la valeur ajoutée brute liés aux secteurs de l’économie circulaire sont passés de 2 292,6 millions d’EUR en 2009 à 2 843,5 millions d’EUR en 2015[footnoteRef:25]. [25: Eurostat, Investissements privés, emplois et valeur ajoutée brute liés aux secteurs de l’économie circulaire.]

La Belgique a obtenu des résultats légèrement supérieurs à la moyenne de l’Union européenne pour ce qui est de la productivité des ressources[footnoteRef:26] (c’est-à-dire l’efficacité avec laquelle l’économie utilise les ressources matérielles pour générer de la richesse), avec 2,63 EUR/kg en 2017 (moyenne européenne: 2,04 EUR/kg[footnoteRef:27]). Le graphique 1, qui présente l’évolution de cette tendance dans le temps, indique une augmentation légère mais régulière de la productivité des ressources en Belgique depuis 2009, à l’exception d’une baisse entre 2016 et 2017. [26: La productivité des ressources est définie comme le rapport entre le produit intérieur brut et la consommation intérieure de matières.] [27: Commission européenne, Productivité des ressources.]

Graphique 1: Productivité des ressources 2010-2017[footnoteRef:28] [28: Commission européenne, Productivité des ressources.]

Le nombre élevé de produits porteurs du label écologique de l’Union européenne et d’organisations agréées EMAS (système de management environnemental et d’audit de la Commission européenne[footnoteRef:29]) témoigne de l’engagement des pouvoirs publics à l’égard de la transition circulaire, ainsi que de celui de nombreux acteurs du secteur privé et parties prenantes nationales. En septembre 2018, 2 057 produits belges et 49 licences étaient enregistrés dans le système de label écologique de l’Union européenne, sur un total de 71 707 produits et de 2 167 licences dans l’Union européenne[footnoteRef:30]. En outre, 75 organisations belges sont actuellement enregistrées dans l’EMAS (avril 2018) pour un total de 751 sites géographiques. [29: Commission européenne, Eco-Management and Audit Scheme.] [30: Commission européenne, Ecolabel Facts and Figures.]

Le 4 décembre 2018 a eu lieu un événement important, la conférence finale sur les 20 ans de la loi sur les normes de produits.

En ce qui concerne la création d’un marché secondaire des matières premières et le lancement d’une campagne de sensibilisation à l’intention des consommateurs, des mesures importantes ont été prises dans les trois régions. En Flandre, par exemple, l’agence de gestion des déchets OVAM est un partenaire important de 30 centres de réutilisation agréés Kringloop, et ces différentes entités se sont réunies pour former un réseau professionnel destiné à améliorer la qualité et à apprendre les unes des autres[footnoteRef:31]. L’OVAM appuie la plateforme de symbiose industrielle pour mettre en contact les entreprises qui produisent des dérivés susceptibles d’être utilisés comme matière première par d’autres entreprises. Un exemple est celui de l’entreprise Umicore, qui a élaboré un modèle économique en boucle fermée axé spécifiquement sur ses produits et services pour le secteur automobile[footnoteRef:32]. À Anvers, la Banque européenne d’investissement (BEI) accorde des financements sous la forme de prêts en faveur d’installations portuaires destinées à recycler les déchets d’hydrocarbures à bord des navires («slops»). [31: Centres de réutilisation, De Kringwinkel.] [32: Umicore.]

Dans la province de Namur, le béton et les briques des bâtiments démolis sont transformés en revêtements routiers écologiques.

Les PME et l’efficacité dans l’utilisation des ressources

Les performances environnementales des petites et moyennes entreprises (PME) belges restent conformes à la moyenne de l’Union européenne (voir le graphique 2). Aucun changement n’a été observé dans ces indicateurs entre 2016 et 2017. Le nombre de PME qui ont pris des mesures concrètes en faveur d’une utilisation efficace des ressources est supérieur à la moyenne de l’Union européenne, tout comme le nombre d’entre elles qui ont bénéficié d’incitations fiscales et d’autres types de subventions. Le nombre de PME belges proposant des produits ou des services écologiques a également rejoint la moyenne de l’Union européenne. Toutefois, le nombre de PME qui tirent plus de 50 % de leur chiffre d’affaires de produits verts se situe sous la moyenne de l’Union européenne.

Le dernier Eurobaromètre sur les PME, l’utilisation efficace des ressources et les marchés verts[footnoteRef:33] montre une amélioration pour certains des principaux indicateurs. 51 % des PME belges ont investi jusqu’à 5 % de leur chiffre d’affaires annuel pour devenir plus efficaces dans l’utilisation des ressources (contre 50 % en moyenne dans l’Union européenne), tandis que 36 % affirment proposer des produits ou des services écologiques ou prévoir de le faire dans moins de deux ans (contre 33 % en moyenne dans l’Union européenne). Parmi les PME belges «vertes», 69 % se déclarent satisfaites de l’aide reçue du gouvernement (moyenne de l’Union européenne: 58 %). Néanmoins, des améliorations sont encore possibles. Alors que le nombre moyen de salariés occupant un emploi vert dans une PME au sein de l’Union européenne est de 4, en Belgique, la moyenne s’établit à 3,8. [33: Commission européenne, Flash Eurobarometer 456: SMEs, resource efficiency and green markets, 2018.]

Graphique 2: Performances environnementales des PME[footnoteRef:34] [34: Commission européenne, 2018 SBA fact sheet - Belgium, p. 14.]

Les régions belges ont mis en place plusieurs mesures notables pour développer les entreprises vertes, rendre les entreprises plus durables et économes en énergie, et encourager l’éco-innovation. La région de Bruxelles-Capitale met à disposition, par l’intermédiaire du programme «Be Circular», un guichet unique pour les PME à la recherche d’informations, de soutien ou de financement. Les PME peuvent par exemple bénéficier d’outils de coaching mis au point dans le cadre du projet «Resilient Web», soutenu par le FEDER. Un autre exemple est l’appel à projets «Be Circular» destiné aux entreprises et aux entrepreneurs de l’économie circulaire et doté d’une enveloppe annuelle de 1,5 million d’EUR. Les deux premières éditions de cet appel à projets ont permis d’apporter un soutien financier à 70 projets.

Un projet basé à Gand et baptisé «Bio Base NWE» a remporté le prix RegioStars 2017 dans la catégorie «Spécialisation intelligente pour l’innovation dans les PME»[footnoteRef:35]. Les investissements réalisés dans le cadre du programme INTERREG IVB ont constitué un facteur de soutien: jusqu’à 71 millions d’EUR ont mené à la création de 320 nouveaux emplois dans la bioéconomie dans le nord-ouest de l’Europe. [35: Commission européenne, lauréat des prix REGIOSTARS 2017.]

La Wallonie a lancé une nouvelle initiative, «SMART PARK II», à l’attention des PME qui promeuvent l’efficacité énergétique et la production d’énergie renouvelable. La région a également mis en place des programmes de soutien et de financement qui permettent aux PME et aux TPME[footnoteRef:36] d’investir dans l’efficacité énergétique et d’accroître leur production d’énergie renouvelable. [36: Très petites et moyennes entreprises.]

Éco-innovation

La Belgique s’est classée à la huitième place du tableau de bord européen de l’innovation 2018, enregistrant ainsi une progression de 6,8 points depuis 2010[footnoteRef:37]. Cependant, avec un score total de 83 au tableau de bord global de l’éco-innovation 2017, la Belgique se classait seulement à la seizième position dans la liste des pays de l’Union européenne (voir le graphique 3)[footnoteRef:38]. [37: Commission européenne, European Innovation Scoreboard 2018, p. 15.] [38: Commission européenne, Observatoire de l’éco-innovation: Eco-Innovation Scoreboard 2017.]

Graphique 3: Indice de l’éco-innovation 2017 (UE = 100)[footnoteRef:39] [39: Commission européenne, Observatoire de l’éco-innovation: Eco-Innovation Scoreboard 2017.]

Entre 2011 et 2016, le score de la Belgique en matière d’éco-innovation est passé de 115 points à 82 points (voir le graphique 4)[footnoteRef:40]. Si le développement de l’éco-innovation dans le pays n’a pas ralenti, son rythme de progression n’est pas aussi rapide que dans d’autres pays de l’Union européenne[footnoteRef:41]. [40: Cette baisse s’explique essentiellement par l'insuffisance des données fournies par la Belgique. Ainsi, l’indice ne s’est appuyé que sur un seul indicateur sur trois, à savoir l’indicateur sur les enregistrements ISO 14001 parmi les entreprises. Or, la Belgique a obtenu des résultats médiocres pour cet indicateur, ce qui a donné lieu à un faible score global pour cette composante.] [41: Commission européenne, Observatoire de l’éco-innovation: EU Eco-Innovation Index 2017 Brief, 2018.]

La Belgique doit améliorer ses performances pour certains des principaux indicateurs de l’indice si elle veut réduire cet écart. Par exemple, seulement 1 167 organisations belges appliquent la norme ISO 14001 relative aux systèmes efficaces de management environnemental, ce qui place le pays au dix-huitième rang dans l’Union européenne[footnoteRef:42], tandis que l’emploi dans les éco-industries et l’économie circulaire ne représente que 1,16 % de l’emploi total, contre 1,71 % en moyenne dans l’Union européenne[footnoteRef:43]. [42: Organisation internationale de normalisation, ISO Survey of Certifications, 2016.] [43: Eurostat, Cadre de suivi de l’économie circulaire, 2018.]

Comme mentionné dans l’EIR de 2017, il existe plusieurs moteurs de l’éco-innovation en Belgique. Premièrement, les objectifs d’éco-innovation et de durabilité sont pleinement intégrés dans les politiques industrielles et économiques, car ils sont considérés comme des atouts précieux pour la compétitivité des entreprises. Deuxièmement, la Belgique possède des capacités technologiques, une réglementation et des infrastructures bien développées. L’accent clairement mis par le gouvernement sur les sciences, les incitations fiscales, un solide financement de la R&D, le capital humain et d’autres facteurs ont contribué à renforcer la base de connaissances et à placer les éco-industries et autres industries belges en bonne position. Troisièmement, il existe une demande croissante pour les technologies et les produits verts, tant de la part des consommateurs privés que de celle des grandes entreprises et des administrations qui poursuivent des stratégies écologiques.

Graphique 4: Performances de la Belgique en matière d’éco-innovation

Il existe aussi différents types d’obstacles à l’éco-innovation. Certains sont liés à la coordination interrégionale, à la planification intégrée et à la prise de décisions – des domaines dans lesquels la diffusion des bonnes pratiques régionales et la coopération au niveau national sont loin de constituer des priorités. Un autre obstacle réside dans le manque de compétences liées à l’éco-innovation et à l’économie circulaire dans les PME[footnoteRef:44]. Le ministère fédéral de la santé publique et de l’environnement a commandé une étude en vue de l’élaboration d’outils pratiques permettant aux entreprises d’évaluer le passage d’un modèle commercial de vente à un modèle commercial fondé sur les produits en tant que service. Un cas pratique est actuellement à l’essai dans une PME de plus grande taille. En Flandre et en Wallonie, la stratégie visant à améliorer la valeur marchande des innovations s’articule autour de pôles d’activité, dans le cadre d’une coopération étroite entre l’industrie, les centres de connaissances et les gouvernements régionaux. [44: Commission européenne, Observatoire de l’éco-innovation: Profils des différents pays en matière d’éco-innovation en 2016-2017.]

En Flandre, il existe deux grands pôles d’innovation axés sur la demande dans le domaine de l’éco-innovation et consacrés, respectivement, à l’énergie[footnoteRef:45] et à la chimie durable[footnoteRef:46]. Icleantech est une organisation qui encourage l’adoption de l’éco-innovation par les entreprises46. Une plateforme d’innovation (Blue App) et un incubateur (BlueChem) seront également lancés prochainement. Ces dernières initiatives s’intéresseront à la réutilisation des déchets et des flux secondaires, ainsi qu’à la mise au point de produits chimiques renouvelables et de matériaux durables. Le projet coûtera plus de 11 millions d’EUR et sera cofinancé par le FEDER, la ville d’Anvers et la région flamande[footnoteRef:47]. [45: Flux50 ] [46: Catalisti ] [47: Enginneeringnet.be.]

En Wallonie, conformément à sa stratégie de spécialisation intelligente, le gouvernement a poursuivi la mise en œuvre de la «politique des pôles de compétitivité». Certains réseaux d’entreprises (ou «clusters») sont actifs dans le domaine de l’économie circulaire, notamment: Eco-construction, qui promeut des bâtiments et des techniques de construction responsables; CAP 2020, qui est axé sur l’industrie de la construction et la réduction de la consommation d’énergie; TWEED[footnoteRef:48], qui se concentre sur les énergies renouvelables, les effets sur le climat et l’efficacité énergétique; et le pôle de compétitivité GreenWin, qui soutient la chimie verte, les matériaux durables et l’utilisation des décharges comme nouvelle source de matières premières. La mesure «EASYGREEN», lancée en novembre 2017, a par ailleurs pour but d’aider les PME wallonnes qui entendent réduire leur consommation énergétique ou concevoir des projets innovants ayant une incidence directe sur les émissions de CO2 (éco-innovation). [48: Technologie Wallonne Energie – Environnement et Développement durable]

L’approche de la «ville intelligente» est actuellement déployée dans l’ensemble de la Belgique. Parmi les exemples régionaux et sectoriels, figurent: i) le programme flamand de villes intelligentes iMinds/imec; ii) la conférence sur les villes intelligentes en Wallonie; iii) la plateforme électronique de ville intelligente au niveau de Bruxelles; et iv) la communauté des villes intelligentes créée par la fédération belge de l’industrie technologique (Agoria). En outre, le programme Smart Flanders, mentionné ci-dessus, propose des solutions pour réduire la congestion, assurer la distribution des marchandises à destination et en provenance du centre-ville de manière durable, améliorer la qualité de l’air, promouvoir la santé, garantir des politiques de stationnement adéquates et éliminer les obstacles pour les groupes défavorisés. Une autre initiative intéressante est la plateforme d’essais «City of Things» mise en place à Anvers, qui sert de laboratoire d’interopérabilité. Le partenariat entre la Banque européenne d’investissement (BEI) et la banque Belfius appuie également le développement de villes intelligentes en Belgique à travers 100 projets intelligents et durables[footnoteRef:49]. [49: BEI, Financement des «Smart Cities».]

En ce qui concerne les trois actions recommandées par l’EIR de 2017 dans les domaines de l’économie circulaire, des PME, de l’utilisation efficace des ressources et de l’éco-innovation, la Belgique a réalisé des progrès considérables, comme le montre le texte ci-dessus. Par ailleurs, le Comité de coordination de la politique internationale de l’environnement (CCIEP) facilite l’échange de bonnes pratiques entre tous les organismes belges.

Gestion des déchets

La transformation des déchets en ressources est favorisée par:

i) la mise en œuvre pleine et entière de la législation de l’Union sur les déchets, ce qui inclut la hiérarchie des déchets, la nécessité de veiller à une collecte séparée des déchets, les objectifs de réduction de la mise en décharge, etc.;

ii) la diminution de la production de déchets et de la production de déchets par habitant en termes absolus; et

iii) la limitation de la valorisation énergétique aux matériaux non recyclables et la suppression progressive de la mise en décharge des déchets recyclables ou valorisables.

La présente section se concentre sur la gestion des déchets municipaux[footnoteRef:50], pour laquelle le droit de l’Union fixe des objectifs de recyclage obligatoires[footnoteRef:51]. [50: Les déchets municipaux sont constitués de déchets en mélange et de déchets collectés séparément provenant des ménages et d’autres sources, lorsque la nature et la composition de ces déchets sont similaires à celles des déchets provenant des ménages. Cette définition est sans préjudice de la répartition des compétences en matière de gestion des déchets entre les secteurs public et privé.] [51: Voir l’article 11, paragraphe 2, de la directive 2008/98/CE. Cette directive a été modifiée en 2018 par la directive (UE) 2018/851, et des objectifs de recyclage plus ambitieux ont été définis pour la période allant jusqu’en 2035.]

En 2017, la production de déchets municipaux en Belgique est restée inférieure à la moyenne de l’Union européenne (409 kg/an/habitant contre environ 487 kg)[footnoteRef:52], avec une tendance à la baisse, mais il existe d’importantes disparités entre les régions. En 2016, la production de déchets était d’environ 490 kg/an/habitant en Flandre[footnoteRef:53], environ 535 kg/an/habitant en Wallonie[footnoteRef:54] et environ 300 kg/an/habitant[footnoteRef:55] dans la région de Bruxelles-Capitale. [52: Eurostat, Production et traitement des déchets municipaux, par méthode de traitement.] [53: OVAM, 2016, p. 12.] [54: Vivre la Wallonie Nº 35 – Printemps 2017.] [55: Bruxelles Environnement.]

Le graphique 5 mesure la ventilation des déchets municipaux par méthode de traitement en Belgique, exprimée en kilos par habitant, et indique que cette répartition reste relativement stable.

La Belgique demeure parmi les pays de l’Union européenne les plus performants en matière de gestion des déchets, avec un taux de recyclage des déchets municipaux de 54 % en 2017 (contre 45 % en moyenne dans l’Union européenne), dont 20 % de compostage (voir le graphique 6). Il existe toutefois des différences entre les régions, la région de Bruxelles-Capitale affichant les résultats les plus mauvais.

La Belgique a déjà atteint l’objectif de recyclage de 50 % fixé pour 2020[footnoteRef:56] et a éliminé la mise en décharge des déchets biodégradables[footnoteRef:57]. Néanmoins, des efforts supplémentaires seront nécessaires pour atteindre les objectifs de recyclage fixés pour la période après 2020[footnoteRef:58]. Il conviendra de déployer des efforts particuliers pour réduire l’incinération des déchets municipaux, qui ne connaît pas de tendance à la baisse[footnoteRef:59]. [56: Les États membres peuvent choisir une méthode différente de celle utilisée par Eurostat (et mentionnée dans le présent rapport) pour calculer leurs taux de recyclage et vérifier la conformité avec l’objectif de 2020 d’un recyclage de 50 % des déchets municipaux.] [57: Sources nationales: en Flandre (OVAM 2015), plus de 70 % (2014) des déchets ménagers étaient soumis à une certaine forme de valorisation des matériaux, tandis qu’en Wallonie, la collecte séparée atteignait un taux de 60 % (2012). Toutefois, ces chiffres ne correspondent pas à ceux d’Eurostat.] [58: La directive (UE) 2018/851, la directive (UE) 2018/852, la directive (UE) 2018/850 et la directive (UE) 2018/849 modifient la législation antérieure en matière de déchets et fixent des objectifs de recyclage plus ambitieux pour la période allant jusqu’en 2035. Ces objectifs seront pris en considération pour évaluer les progrès accomplis dans les futurs rapports de mise en œuvre de la politique environnementale. ] [59: Le taux d’incinération a augmenté progressivement pour atteindre 44,3 % en 2016, soit une hausse de 0,6 % par rapport à 2014.]

Graphique 5: Déchets municipaux par méthode de traitement en Belgique 2010-2017[footnoteRef:60] [60: Eurostat, Déchets municipaux par opérations de gestion des déchets.]

Graphique 6: Taux de recyclage des déchets municipaux 2010-2017[footnoteRef:61] [61: Eurostat, Taux de recyclage des déchets municipaux.]

Du fait de son système de collecte séparée des déchets, la Belgique ne compte qu’une seule installation de traitement biomécanique en activité. La Flandre et la Wallonie déclarent qu’environ 70 % de leurs déchets municipaux sont collectés séparément[footnoteRef:62], tandis que ce taux s’établirait à environ 37 % dans la région de Bruxelles-Capitale[footnoteRef:63]. En 2017, la région de Bruxelles-Capitale a élargi la collecte séparée pour y intégrer la collecte séparée volontaire des déchets de cuisine dans l’espoir d’améliorer son taux de recyclage. Par ailleurs, les trois régions ont toutes interdit récemment l’utilisation des sacs en plastique légers. La Belgique occupe la première place européenne pour ce qui est du recyclage des emballages (80 % selon Eurostat). [62: OVAM, 2016, p. 12. Vivre la Wallonie Nº 35 – Printemps 2017.] [63: OVAM, 2016, p. 12. Vivre la Wallonie Nº 35 – Printemps 2017, Bruxelles Environnement.]

Les trois régions ont déjà mis en place un système qui instaure une taxe sur les déchets incinérés, et elles encouragent toutes la récupération de la chaleur provenant de l’incinération des déchets.

Des progrès supplémentaires pourraient être réalisés en introduisant de nouveaux instruments économiques pour prévenir la production de déchets, en évitant d’incinérer des déchets réutilisables ou recyclables – en particulier dans la région de Bruxelles-Capitale – et en améliorant l’attrait économique de la réutilisation et du recyclage des déchets.

En Flandre, le plan de gestion des déchets 2016-2022 concernant les déchets ménagers et les déchets commerciaux et industriels similaires définit de nouveaux objectifs afin de réduire encore le volume des déchets résiduels de 10 à 15 % (soit l’équivalent d’environ 140 kg de déchets ménagers résiduels par habitant). Le 20 juillet 2018, le gouvernement flamand a approuvé un ensemble de mesures telles que l’interdiction des sacs en plastique jetables et l’utilisation obligatoire de gobelets réutilisables lors d’événements. Ces mesures entreront en vigueur en 2019.

De plus, la Flandre mène actuellement plusieurs projets pilotes visant à élargir la collecte séparée des plastiques, puisqu’il y a encore en moyenne 15 kg de déchets en plastique par habitant et par an dans les déchets ménagers en mélange. La Flandre travaille à l’élaboration d’un plan d’action ciblant les matières plastiques pour 2019-2024, lequel définira des mesures concrètes pour relever le défi de la transition vers une économie plus circulaire dans ce domaine[footnoteRef:64]. [64: OVAM.]

Le Plan wallon des déchets-ressources adopté par le gouvernement wallon le 22 mars 2018 contient des mesures qui ont été élaborées et choisies de manière à pouvoir contribuer à l’application la plus efficace possible des principes de l’économie circulaire et de la hiérarchie de gestion des déchets en Wallonie. Ce plan comporte 157 mesures, parmi lesquelles 93 sont étroitement liées à l’utilisation efficace des ressources matérielles et au développement d’une économie circulaire. L’absence de plan relatif aux déchets en Wallonie avait fait l’objet d’une action recommandée dans l’EIR de 2017.

Le Plan de gestion des ressources et déchets de Bruxelles poursuit plusieurs objectifs: réduire la production de déchets de 20 % avant 2030 pour les ménages et les producteurs de déchets non ménagers; améliorer le recyclage et la préparation à la réutilisation conformément aux nouveaux objectifs européens, voire au-delà; favoriser la réutilisation des matériaux de construction et la consommation durable par les citoyens; et réduire la consommation de plastique à usage unique. Diverses mesures ciblent les parties prenantes concernées (les citoyens, les écoles et les professionnels de différents secteurs, notamment ceux de la construction, de l’économie verte et des déchets). Le gaspillage alimentaire est un autre problème abordé par la Flandre[footnoteRef:65] et la Wallonie. La Wallonie a adopté le plan REGAL 2015-2025 pour lutter contre ce phénomène. Les deux régions entendent réduire les pertes alimentaires de 30 % d’ici 2025 par rapport aux niveaux de 2015. Les villes de Liège, de Charleroi et de Verviers participent également à plusieurs initiatives axées sur l’alimentation durable[footnoteRef:66]. [65: Gouvernement flamand.] [66: CATL; Ceinture alimentaire Charleroi Métropole; RATav.]

En ce qui concerne l’alimentation durable, la région de Bruxelles-Capitale a été un partenaire de premier plan du réseau thématique «Alimentation durable pour les communautés urbaines»[footnoteRef:67] du programme URBACT, qui associait neuf autres villes européennes. Elle a également adopté, en décembre 2015, la stratégie «Good food – Vers un système alimentaire plus durable en région de Bruxelles-Capitale»[footnoteRef:68], qui vise à réduire de 30 % le gaspillage alimentaire d’ici 2020. L’évaluation à mi-parcours montre qu’un habitant de la région de Bruxelles-Capitale sur trois déclare avoir changé ses habitudes alimentaires au cours des deux dernières années. [67: Le réseau thématique d’URBACT «Alimentation durable pour les communautés urbaines» ] [68: RBC, Stratégie Good Food «Vers un système alimentaire plus durable en Région de Bruxelles-Capitale»; Stratégie Good Food.]

Enfin, le projet belge «Robin Food», qui vise à prévenir le gaspillage des produits alimentaires dont la date limite de vente approche[footnoteRef:69], a été finaliste dans la catégorie verte de l’édition 2018 des StartUp Europe Awards. [69: StartUp Europe Awards 2018.]

La ville de Louvain a participé à un atelier TAIEX-EIR Peer-to-Peer organisé à Galway, en Irlande, les 21 et 22 février 2018, dans le cadre duquel les villes du réseau «Green Leaf» d’Espagne, d’Irlande, de Belgique, du Portugal et de la Suède ont collaboré et échangé les bonnes pratiques en matière de gestion des déchets et d’économie verte dans les zones urbaines.

Une visite d’étude TAIEX-EIR Peer-to-Peer composée d’experts du système de gestion des déchets municipaux danois a été organisée en Belgique les 24 et 25 septembre 2018 afin de partager les connaissances au sujet de la prévention des déchets, des réseaux de réutilisation-réparation et du recyclage dans les régions et les municipalités belges.

Action prioritaire pour 2019

Œuvrer contre l’incinération des déchets réutilisables et recyclables, y compris au moyen d’instruments économiques.

Changement climatique

En ratifiant l’accord de Paris sur le climat le 5 octobre 2016, l’Union européenne s’est engagée à prendre des mesures ambitieuses en matière de climat tant à l’échelle internationale qu’au sein de l’Union. Elle entend réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) de 20 % d’ici 2020 et d’au moins 40 % d’ici 2030 par rapport aux niveaux de 1990. À long terme, l’Union s’est fixé comme objectif de réduire ses émissions de 80 à 95 % d’ici 2050, dans le cadre des efforts requis de la part des pays développés dans leur ensemble. L’adaptation aux effets néfastes du changement climatique est essentielle pour en atténuer les effets déjà visibles et pour améliorer la préparation et la résilience aux futures répercussions.

Le système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne (SEQE de l'UE) concerne tous les principaux émetteurs de gaz à effet de serre dans les secteurs de l’industrie, de l’électricité et de l’aviation dans l’Union européenne. Le SEQE de l'UE s’applique dans tous les États membres et affiche un taux de conformité très élevé. Chaque année, les installations couvrent environ 99 % de leurs émissions avec le nombre de quotas requis.

Pour les émissions qui ne sont pas couvertes par le système d’échange de quotas d’émission de l’Union européenne, les États membres sont tenus de respecter des objectifs nationaux contraignants au titre de la législation sur le partage de l’effort. Les émissions de la Belgique ont été inférieures aux quotas annuels d’émissions (QAE) pour les années 2013-2015, tandis qu’en 2016, les émissions du pays ont légèrement dépassé les QAE. Selon les données préliminaires, les émissions de 2017 étaient légèrement inférieures aux QAE (voir le graphique 7).

Graphique 7: Évolution des émissions totales de GES 1990-2017 (1990 = 100 %)[footnoteRef:70] [70: Inventaire annuel des émissions de gaz à effet de serre de l’Union européenne 1990-2016 (EEA greenhouse gas data viewer). Estimations par approximation des émissions de GES pour 2017 – Inventaire approximatif des gaz à effet de serre de l’Union 2017 (Agence européenne pour l’environnement). Projections nationales des États membres, examinées par l’Agence européenne pour l’environnement.]

L’objectif national de la Belgique pour 2020 au titre de cette décision est de réduire ses émissions de 15 % par rapport aux niveaux de 2005. Un accord de coopération relatif au partage des objectifs belges climat et énergie pour la période 2013-2020 a été conclu en décembre 2015 et officiellement adopté en février 2018. Cet accord se concentre sur les objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) pour les secteurs qui ne relèvent pas du SEQE, sur la part des énergies renouvelables dans la consommation finale d’énergie, ainsi que sur la contribution au financement international de la lutte contre le changement climatique. Pour 2030, l’objectif national poursuivi par la Belgique au titre du règlement sur la répartition de l’effort consistera à réduire ses émissions de 35 % par rapport aux niveaux de 2005 (voir le graphique 8).

En juillet 2013, un arrêté royal a porté fixation de la vision stratégique fédérale à long terme de développement durable, qui inclut l’engagement de réduire les émissions de GES d’au moins 80 % à 95 % en 2050 par rapport à leur niveau de 1990, en visant ensuite la neutralité carbone. Les trois régions ont également inclus cet objectif de 80 % à 95 % dans leurs plans et/ou leur législation.

Graphique 8: Objectifs et émissions de la Belgique en vertu de la décision relative à la répartition de l’effort et du règlement sur la répartition de l’effort[footnoteRef:71] [71: Estimations par approximation des émissions de GES pour 2017 – Inventaire approximatif des gaz à effet de serre de l’Union 2017 (Agence européenne pour l’environnement). Projections nationales des États membres, examinées par l’Agence européenne pour l’environnement.]

Le pacte énergétique conclu entre le ministre fédéral et les ministres régionaux chargés de l’énergie en décembre 2017 donne à ces ministres une vision à plus long terme de la transition énergétique. Le gouvernement fédéral a approuvé ce pacte sous conditions en 2018, dans le cadre d’une stratégie énergétique fédérale plus vaste. Ce pacte devrait servir de base à un ensemble de mesures politiques concrètes assorties d’une orientation politique clairement définie, combinant quatre visions de l’énergie différentes (à savoir, la vision de chacune des trois régions et celle du niveau de pouvoir fédéral) d’une manière qui soit compatible. Il vise également à établir un accord qui bénéficie d’un large soutien après consultation de toutes les parties prenantes. Le pacte renouvelle l’engagement visant à abandonner progressivement l’énergie nucléaire et prévoit l’introduction de nouvelles interconnexions, une augmentation de la capacité de production d’énergie renouvelable (en particulier d’énergie éolienne en mer) et l’instauration de nouvelles normes énergétiques. Il constitue un cadre pour la transition du secteur de l’énergie vers une société à faibles émissions de carbone à l’horizon 2050.

Le pacte énergétique inclut également les objectifs sectoriels suivants, qui devraient être atteints d’ici 2050:

· orienter la production d’électricité vers des sources d’énergie durables;

· mettre progressivement un terme définitif à l’utilisation des combustibles fossiles pour le chauffage des bâtiments;

· accroître l’utilisation des sources d’énergie renouvelables de 70 % à 80 % pour les applications thermiques dans l’industrie;

· allouer 5 % à 10 % des budgets de recherche et de développement à des projets ayant trait au climat et à l’énergie.

Dans le cadre de la gouvernance de l’union de l’énergie et du règlement relatif à l’action pour le climat, les États membres élaborent actuellement des plans nationaux intégrés en matière d’énergie et de climat, ainsi que des stratégies à long terme dans ces domaines. Une version préliminaire du plan national, qui contenait un projet de plan fédéral et trois projets régionaux, a été soumise le 31 décembre 2018.

Au niveau régional, le parlement de la Région wallonne a adopté, en 2014, le décret «Climat», qui fixe des objectifs de réduction des émissions totales de GES de 30 % d’ici 2020 et de 80 % à 95 % d’ici 2050 par rapport aux niveaux de 1990. Ce décret a été mis en œuvre par l’intermédiaire d’un nouveau Plan Air-Climat-Énergie adopté en 2016 et en vigueur jusqu’en 2030. Ce plan comprend 142 mesures destinées à réduire les émissions de GES et d’autres polluants atmosphériques provenant de différents secteurs économiques, à améliorer la qualité de l’air et à favoriser l’adaptation aux effets du changement climatique. En septembre 2017, le parlement wallon a également adopté une résolution sur le climat qui invite notamment la Wallonie à réduire ses émissions de 95 % d’ici 2050. En décembre 2018, le gouvernement wallon a approuvé son projet de plan sur l’énergie et le climat pour 2030.

Le gouvernement flamand a lancé le sommet flamand sur le climat («Klimaattop») en avril 2016 dans le but d’encourager tous les acteurs de la société à prendre des mesures et à mener des actions concrètes qui contribuent aux objectifs flamands de réduction des émissions de GES. Le 1er décembre 2016, un second sommet sur le climat a été organisé et le pacte flamand sur le climat et l’énergie («Vlaams Klimaat- en Energiepact») a été adopté. Le gouvernement flamand s’engage également à établir, d’ici 2018 et en concertation avec les différentes parties prenantes de la société, une vision flamande du climat claire, ambitieuse et globale pour 2050 (gouvernement flamand, 2016). Le 23 novembre 2016, le parlement flamand a adopté une résolution contenant des recommandations à l’attention du gouvernement flamand en vue d’élaborer une politique climatique flamande forte à long terme (parlement flamand, 2016). Conformément à ces engagements, les plans de la Flandre sur l’énergie et le climat sont actuellement en voie d’adoption. Bien que le plan flamand pour le climat présente une structure sectorielle, il comprend également des mesures transversales qui soutiennent la transition vers l’économie circulaire, un aménagement du territoire respectueux du climat et un système d’imposition. La ville de Louvain a élaboré son propre plan d’action pour le climat et s’est fixé l’objectif ambitieux de devenir une ville neutre pour le climat d’ici 2030. La consommation d’énergie dans les bâtiments de Louvain sera réduite de 30 % d’ici 2019 et les nouvelles constructions seront conformes aux normes de «maison passive»[footnoteRef:72]. Gand[footnoteRef:73] et Anvers[footnoteRef:74] prévoient également de devenir climatiquement neutres à l’horizon 2050. [72: Commission européenne, Technical Assessment Synopsis Report European Green leaf Award 2017, p. 12.] [73: Commission européenne, Good Practice Report European Green Capital 2018, p. 16.] [74: Antwerpenmorgen. ]

Enfin, la région de Bruxelles-Capitale a adopté sa contribution à la première version (projet) du plan national Énergie Climat (PNCE) 2021-2030 le 12 juillet 2018. D’autres travaux et consultations auront lieu au début de 2019 pour alimenter l’élaboration finale du plan régional d’ici la mi-2019. En parallèle, la région poursuivra ses travaux sur sa stratégie de réduction des émissions de carbone.

Le secteur des transports est responsable de près d’un quart des émissions de GES de l’Europe et constitue la principale cause de pollution atmosphérique dans les villes. Les émissions produites par les transports ont augmenté de 5 % en Belgique entre 2012 et 2016 (graphique 9).

Graphique 9: Émissions de gaz à effet de serre par secteur (Mt. éq. CO2). Données historiques pour 1990-2016. Projections pour 2017-2030[footnoteRef:75] [75: Inventaire annuel des émissions de gaz à effet de serre de l’Union européenne 1990-2016 (EEA greenhouse gas data viewer). Estimations par approximation des émissions de GES pour 2017 – Inventaire approximatif des gaz à effet de serre de l’Union 2017 (Agence européenne pour l’environnement). Projections nationales des États membres, examinées par l’Agence européenne pour l’environnement.]

La Belgique a notifié les mesures requises au titre de la «directive MAC» concernant les systèmes de climatisation utilisés dans les petits véhicules à moteur, ainsi que du règlement sur les gaz fluorés qui couvre toutes les principales utilisations de gaz fluorés et qui réduit progressivement la quantité d’hydrocarbures fluorés qui peuvent être mis sur le marché de l’Union.

La comptabilisation des émissions et des absorptions imputables aux forêts et à l’agriculture est régie par le protocole de Kyoto. Les quantités déclarées pour la Belgique au titre du protocole de Kyoto indiquent des absorptions nettes de -1,7 Mt éq. CO2 en moyenne pour la période allant de 2013 à 2016. À cet égard, la Belgique contribue à hauteur de 0,4 % au puits annuel moyen de -384,4 Mt éq. CO2 produit par l’EU-28. La comptabilisation pour la même période fait état de débits nets de 0,8 Mt éq. CO2 en moyenne, ce qui correspond à une contribution négative de -0,7 % au puits comptabilisé de -115,7 Mt éq. CO2 de l’EU-28. La Belgique est l’un des six États membres de l’Union européenne qui affichent des débits nets dans cet exercice préliminaire de comptabilisation. Les absorptions nettes déclarées ne font apparaître aucune tendance notable, tandis que les débits nets comptabilisés indiquent de légères diminutions.

La stratégie de l’Union européenne relative à l’adaptation au changement climatique, adoptée en 2013, vise à rendre l’Europe plus résiliente au changement climatique en encourageant les États membres à agir, en favorisant une prise de décision mieux éclairée et en promouvant l’adaptation dans les principaux secteurs vulnérables. Dans le cadre d’une approche cohérente et d’une meilleure coordination, elle vise à améliorer la préparation et la capacité de tous les niveaux de gouvernance à faire face aux effets du changement climatique.

En 2010, la Belgique a adopté sa stratégie nationale d’adaptation. Elle a ensuite adopté un plan national d’adaptation (2017-2020) en avril 2017, lequel suit une approche systématique et sectorielle. Ce plan recense les mesures spécifiques à prendre au niveau national pour renforcer la coopération et les synergies en matière d’adaptation. Après avoir procédé à une évaluation complète des risques et des vulnérabilités et examiné le partage des compétences entre les différents organismes concernés, la Belgique a mis en évidence un certain nombre de secteurs vulnérables qui devront s’adapter. Il s’agit, entre autres, de la santé, du tourisme, de l’agriculture, de la sylviculture, de la biodiversité, des écosystèmes et de l’eau, des zones côtières, marines et de marée et des systèmes de production, ainsi que des infrastructures physiques. La Belgique surveille en permanence les effets du changement climatique. Même si le système de surveillance est fragmenté (le suivi s’effectue au niveau régional), la somme des différents suivis couvre l’ensemble du territoire belge. Entre-temps, un système de suivi distinct a été mis au point pour évaluer les activités d’adaptation, une évaluation à mi-parcours étant prévue pour la fin de 2018.

À travers la Convention des maires pour le climat et l’énergie, l’Union européenne entend promouvoir les actions locales en matière d’atténuation du changement climatique, d’adaptation et d’efficacité énergétique. En octobre 2018, 337 villes belges avaient adhéré à la Convention des maires de l’Union européenne.

Au cours de la période 2013-2017, la Belgique a tiré 607 millions d’EUR de recettes de la mise aux enchères des quotas d’émission dans le cadre du SEQE. En 2017, 92 % de ces recettes ont été consacrées à des dépenses liées au climat.

Les choix en matière de politique énergétique peuvent également avoir d’importantes répercussions dans des domaines tels que la nature et les infrastructures énergétiques[footnoteRef:76]. Toutefois, dans le cas de la Belgique, aucune répercussion de ce type n’a été portée à l’attention de la Commission. [76: Commission européenne, Energy Union 2017.]


Le présent rapport n’inclut aucune action prioritaire en matière d’action pour le climat, car la Commission devra d’abord évaluer les projets de plans nationaux en matière d’énergie et de climat que les États membres étaient tenus d’envoyer avant la fin de 2018. Ces plans devraient améliorer la cohérence entre les politiques concernant l’énergie et le climat et pourraient ainsi devenir un bon exemple de méthode pour mettre en relation les politiques sectorielles sur d’autres sujets liés, comme l’agriculture, la nature et l’eau, ou encore les transports, l’air et la santé.


15

2.Protéger, conserver et améliorer le capital naturel


16

Belgique

19


Nature et biodiversité

La stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité vise à enrayer la perte de biodiversité dans l’Union d’ici 2020. Elle nécessite de mettre pleinement en œuvre les directives «Oiseaux» et «Habitats» pour parvenir à un état de conservation favorable des espèces et habitats protégés. Elle requiert également que les secteurs de l’agriculture et de la sylviculture contribuent au maintien et à l’amélioration de la biodiversité.

Stratégie en faveur de la biodiversité

En Belgique, la politique relative à la nature et à la biodiversité est principalement une compétence régionale, mais la Flandre et la région de Bruxelles-Capitale sont les seules à s’être dotées de leurs propres stratégies et plans en matière de biodiversité. Certaines exceptions, comme le milieu marin, le commerce, le développement et la fiscalité, relèvent de la compétence fédérale. La stratégie nationale pour la biodiversité 2020[footnoteRef:77] fournit un cadre pour améliorer la cohérence entre les différents niveaux et secteurs et pour intégrer les engagements nationaux et internationaux en matière de biodiversité. Elle s’appuie essentiellement sur des plans régionaux et fédéraux qui offrent une orientation politique afin d’aider les régions à respecter leurs engagements en matière de biodiversité et de veiller à la cohérence, de combler les lacunes et d’intégrer les préoccupations relatives à la biodiversité aux échelons national et international. Cette stratégie s’applique à tous les organismes belges. [77: Biodiversité 2020, Actualisation de la stratégie nationale de la Belgique.]

Mise en place d’un réseau cohérent de sites Natura 2000

Les zones terrestres et marines couvertes par les sites Natura 2000 ont été présentées dans l’EIR de 2017.

La couverture relativement faible de Natura 2000 en Belgique illustre la forte densité de population de ce pays, ainsi que son taux élevé d’urbanisation et son utilisation intensive des sols, en particulier dans le centre et le nord du pays. Pour la Flandre, compte tenu de son type d’utilisation des sols et de l’isolement de ses sites, des efforts de restauration supplémentaires sont manifestement nécessaires en dehors du réseau Natura 2000 pour atteindre un état de conservation favorable. Dans la région wallonne, le réseau est généralement mieux interconnecté. Par conséquent, les objectifs de conservation et de restauration sont davantage concentrés sur le réseau de sites lui-même, tout en restant complémentaires par rapport aux activités de protection et de restauration en dehors du réseau.

Désignation des sites Natura 2000 et définition d’objectifs et de mesures de conservation

Ces dernières années, les trois régions belges (Flandre, Wallonie et Bruxelles) ont toutes réalisé d’importants progrès en matière de désignation légale de sites terrestres. Les 38 sites terrestres relevant de la directive «Habitats» en Flandre, les 156 sites relevant de la directive «Habitats» en Wallonie et les trois sites relevant de la directive «Habitats» dans la région de Bruxelles-Capitale sont désormais légalement désignés comme des zones spéciales de conservation (ZSC). La Flandre et la région de Bruxelles-Capitale font figure d’exemples, car toutes leurs ZSC ont défini des objectifs de conservation quantifiés pour chaque site. Ce n’est toutefois pas le cas dans la région wallonne, où seuls des objectifs de conservation au niveau régional sont disponibles à ce jour et où des objectifs spécifiques à chaque site doivent encore être fixés. En juillet 2018, la région de Bruxelles-Capitale a réuni deux sites Natura 2000 situés au sud de Bruxelles en établissant un site de liaison de 13 ha pour améliorer la connectivité favorable aux espèces[footnoteRef:78]. [78: Le Vif, Élargissement de la zone Natura 2000 du sud de Bruxelles, 2.7.2018.]

En Flandre, des objectifs de conservation spécifiques pour les zones de protection spéciale (ZPS) au titre de la directive «Oiseaux» avaient été adoptés en 2014 lorsque ces zones chevauchaient les ZSC relevant de la directive «Habitats». En 2017, des objectifs de conservation spécifiques au niveau de chaque site ont également été définis pour chacune des ZPS restantes[footnoteRef:79]. L’adoption finale est en cours pour la dernière ZPS (IJzervallei). [79: Gouvernement flamand, actes de désignation incluant les objectifs de conservation et les mesures prioritaires.]

La Flandre devrait donc définir des objectifs de conservation spécifiques au niveau de chaque site pour le reste de son réseau de ZPS. Dans la région wallonne, où les ZPS et les ZSC ont été en grande partie fusionnées, il n’existe toujours pas d’objectifs de conservation spécifiques à chaque site pour les espèces d’oiseaux, tandis que la région de Bruxelles-Capitale ne dispose d’aucune ZPS.

Les mesures de conservation sont intégrées dans les actes de désignation des sites wallons et développées dans le cadre du projet intégré LIFE. La Flandre suit une approche progressive pour mettre en place des mesures de conservation spécifiques à chaque site, en tenant compte des mesures prioritaires figurant dans les actes de désignation. Un nouveau format pour le «plan de gestion de la nature» ainsi qu’une nouvelle législation sur les subventions en faveur des mesures de gestion de la nature ont été adoptés fin 2017[footnoteRef:80]. Un soutien technique et financier est proposé aux propriétaires de terrains privés pour l’élaboration de plans de gestion ainsi que pour l’adoption de mesures contribuant à la mise en œuvre des objectifs de conservation spécifiques à chaque site[footnoteRef:81]. [80: Gouvernement flamand, 2017, Natuurbeheerplan.] [81: Gouvernement flamand, subsidies Natuurbeheerplan. ]

Progrès réalisés en vue de maintenir ou de rétablir un état de conservation favorable des espèces et des habitats

L’EIR de 2017 faisait référence au dernier rapport des États membres sur l’état de conservation des habitats et des espèces, datant de 2012; de nouvelles données seront disponibles pour le prochain EIR.

En ce qui concerne les actions recommandées par l’EIR de 2017, certaines mesures sont actuellement mises en œuvre pour restaurer et gérer les sites Natura 2000 (notamment dans le cadre du programme de développement rural et du programme LIFE), ce qui devrait donner lieu à de nouvelles avancées positives au cours des prochaines années concernant l’état de certaines espèces et de certains habitats. Des progrès ont également été enregistrés en ce qui concerne l’intensification des mesures de protection des espèces et des habitats tributaires de la gestion agricole, mais il est aujourd’hui difficile de déterminer si ces mesures sont suffisantes pour compenser les évolutions globalement négatives observées dans l’ensemble des zones rurales, qui sont le résultat d’une intensification agricole et d’une eutrophisation généralisées, notamment dans les zones de basse altitude.

Actions prioritaires pour 2019

· Définir les objectifs de conservation spécifiques aux sites de type ZPS/SIC (sites d’importance communautaire) qui font défaut au niveau fédéral et en Wallonie pour les sites marins, ainsi que pour les espèces d’oiseaux (ZPS) en Flandre. Achever la mise en place des mesures de conservation spécifiques aux sites, en tenant dûment compte des pressions et des menaces extérieures (telles que les émissions atmosphériques d’azote).

· Concernant les espèces et les habitats qui n’ont pas encore atteint un état de conservation favorable, prendre des mesures d’urgence pour atteindre cet état de conservation favorable et investir dans des mesures de restauration supplémentaires sur la base des objectifs spécifiques aux sites pour les espèces et les habitats.

Préserver et rétablir les écosystèmes et leurs services

La stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité vise à préserver et à rétablir les écosystèmes et leurs services en intégrant une infrastructure verte dans l’aménagement du territoire et en restaurant au moins 15 % des écosystèmes dégradés d’ici 2020. La stratégie de l’Union européenne en faveur d’une infrastructure verte encourage l’intégration d’une infrastructure verte dans les plans et programmes connexes.

L’Union européenne a fourni des orientations sur la poursuite du déploiement d’infrastructures vertes et bleues[footnoteRef:82] et créé une page par pays concernant le système européen d’information sur la biodiversité (BISE)[footnoteRef:83]. Ces informations contribueront également à l’évaluation finale de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité d’ici 2020. [82: Commission européenne, les recommandations du rapport d’examen de la stratégie en faveur d’une infrastructure verte et les orientations de l’Union européenne relatives à un cadre stratégique visant à soutenir davantage le déploiement d’infrastructures vertes et bleues au niveau de l’Union.] [83: Page BISE pour la Belgique ]

Région de Bruxelles-Capitale

Le plan Nature[footnoteRef:84] de la région de Bruxelles-Capitale a pour but d’accroître l’accès aux espaces verts, de relier les espaces naturels entre eux et d’intégrer les considérations relatives à la nature dans les plans et projets. Des infrastructures vertes et bleues («maillage vert et bleu»[footnoteRef:85]) renforcées par le réseau écologique bruxellois sont en cours de développement pour relier entre eux les sites Natura 2000. Un réseau destiné à relier les espaces verts intra-urbains («continuités vertes») est inclus dans le plan régional de développement durable (PRDD), tandis qu’un sentier pédestre vert («Promenade Verte»[footnoteRef:86]) relie les parcs, les sites semi-naturels, les réserves naturelles et les forêts autour de la région de Bruxelles-Capitale. Par ce plan Nature, la région de Bruxelles-Capitale cherche à analyser comment maximiser et surveiller la multifonctionnalité et les services écosystémiques offerts par les espaces verts. Deux plans de gestion multifonctionnels sont actuellement en voie d’être approuvés (un plan concernant la forêt de Soignes et un autre pour la réserve naturelle du Zavelenberg). Des espaces verts et des voies navigables de qualité à l’intérieur de Bruxelles pourront apporter des solutions à des problèmes urbains tels que les inondations, les températures excessivement élevées, les sécheresses, la mauvaise qualité de l’air et le chômage, tout en contribuant également au développement de la biodiversité. [84: Bruxelles Environnement (2016). Plan Nature: Plan régional nature 2016-2020 en Région de Bruxelles-Capitale] [85: Bruxelles Environnement. Les maillages.] [86: Promenade Verte]

Région flamande

La vision stratégique 2018 du plan de politique d’aménagement du territoire de la Flandre[footnoteRef:87] mentionne l’infrastructure verte et ses multiples avantages pour l’adaptation au changement climatique, la biodiversité et les activités de loisirs. Le service de l’environnement et de l’aménagement du territoire mène actuellement deux projets importants afin d’améliorer la disponibilité des données relatives à l’infrastructure verte. Le projet GOBELIN s’emploie à cartographier l’infrastructure verte en lien avec les services écosystémiques et assistera les acteurs locaux dans l’utilisation de tous les outils disponibles. Le projet GARMON s’intéresse quant à lui au potentiel des jardins privés en mettant au point un dispositif de suivi des jardins. [87: Ruimte Vlaanderen (2018). Beleidsplan Ruimte Vlaanderen Strategische Visie.]

En 2016, l’agence flamande de la nature et des forêts et le service flamand de l’aménagement du territoire ont publié des lignes directrices à l’attention des municipalités sur la manière de concevoir des espaces verts urbains et la foresterie urbaine selon une vision locale[footnoteRef:88]. L’objectif est d’accroître la superficie et la qualité des espaces verts dans les zones urbaines et périurbaines ainsi que les liens entre eux, et d’intégrer une infrastructure verte dans l’aménagement du territoire. Des financements à l’appui de cette infrastructure verte sont disponibles par l’intermédiaire d’instruments de financement liés à réglementation en matière de nature et d’aménagement du territoire, en combinaison avec des fonds européens. Au travers de l’appel à propositions «La nature dans votre voisinage», le gouvernement flamand soutient financièrement des initiatives lancées par les autorités locales qui visent spécifiquement à élargir et à améliorer l’infrastructure verte dans l’environnement bâti. En 2017 et en 2018, deux initiatives majeures ont ainsi été lancées dans des grandes villes, de même que quinze initiatives à plus petite échelle dans des villes et des municipalités de plus petite taille[footnoteRef:89]. [88: Agentschap Natuur en Bos (2016). Draaiboek Groenplan. Richtlijnen bij het opmaken van een lokale groenvisie] [89: Agence en charge de la nature et des forêts, gouvernement flamand, subventions de voisinage & Pimpjespeelplaats & groenerand subventions. ]

En outre, le gouvernement flamand conclut des «Green Deals»[footnoteRef:90] avec des partenaires privés pour appuyer des demandes de financement conjointes et remédier aux goulots d’étranglement législatifs qui retardent les actions en faveur de l’environnement. [90: Departement Omgeving (n.d.). Wat is een Green Deal?]

En 2016, la Flandre a également publié son cadre d’établissement de priorités en matière de restauration afin de mettre en œuvre l’action nº 6[footnoteRef:91] de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité. [91: Agentschap Natuur en Bos (2016). Prioriteitenkader voor ecosysteemherstel in Vlaanderen. RPF Vlaanderen.]

Le décret de 1997 relatif à la nature a mené, en 2003, à la création d’un réseau écologique flamand (VEN)[footnoteRef:92] composé de vastes unités naturelles et complété par un réseau intégré de soutien et de mise en relation, couvrant une superficie totale de 125 000 ha. Si ce réseau ne correspond pas exactement à celui de Natura 2000, certains sites Natura 2000 et d’autres zones naturelles en constituent le noyau. Cependant, le réseau VEN s’est développé lentement et seulement 85 000 ha de zones déjà existantes y avaient été intégrées en 2003. Depuis lors, les efforts se sont concentrés sur Natura 2000 et l’avancement du réseau intégré de soutien et de mise en relation, en particulier pour ce qui est des terres agricoles, est au point mort. Il existe aussi un autre réseau de soutien, IVON, qui est axé sur la cohérence écologique et la connectivité[footnoteRef:93]. [92: Agentschap Natuur en Bos (n.d.). Vlaams Ecologisch Netwerk an het Integraal Verwevings- en Ondersteundend Netwerk.] [93: Institut de recherche sur la nature et les forêts, IVON]

Des chercheurs flamands ont montré que les réseaux de zones boisées dans les paysages agricoles constituent une source abondante de biodiversité intrinsèque et fonctionnelle et doivent donc être protégés[footnoteRef:94]. [94: Van Den Berge, S., Baeten, L., Vanhellemont, M., Ampoorter, E., Proesmans, W., Eeraerts, M., Hermy, M., Smagghe, G., Vermeulen, I & Verheyen, K. (2018). Species diversity, pollinator resource value and edibility potential of woody networks in the countryside in northern Belgium. Agriculture, Ecosystems and Environment, 259: 119– 126.]

Région wallonne

La déclaration de politique régionale 2014-2019[footnoteRef:95] ne fait aucune référence aux réseaux écologiques. Le gouvernement wallon s’est engagé à mettre en place un «réseau Wallonie Nature»[footnoteRef:96], qui prévoit une série de mesures volontaires pour promouvoir les espaces naturels sur les bâtiments publics, restaurer les zones humides et les habitats riverains, créer des réserves naturelles municipales et sensibiliser à l’importance de la nature. La région est également en train de conclure des accords avec des entreprises privées pour promouvoir l’infrastructure verte. Le «code forestier» vise à assurer la régénération et à préserver la durabilité des forêts, ainsi qu’à lutter contre le changement climatique et à protéger la biodiversité. La plupart des autorisations d’aménagement du territoire et d’urbanisme imposent des mesures d’atténuation et/ou de compensation dans le cadre des permis accordés. Le département wallon de la nature et des forêts gère le budget relatif à la nature, qui s’ajoute aux financements européens (mesures agroenvironnementales, par exemple), aux contrats de rivière, aux activités d’éducation à l’environnement et aux subventions Natura 2000. En 2017, la Wallonie a informé la Commission qu’elle avait élaboré un cadre d’établissement des priorités en matière de restauration sur la base des cadres existants concernant la conservation de la nature. Le cadre lui-même ne prévoit aucune mesure, activité ou incidence budgétaire, étant donné que celles-ci sont couvertes par les instruments existants. Il établit néanmoins des priorités pour la restauration des écosystèmes à concrétiser avec les outils disponibles. [95: Gouvernement wallon (2014). Déclaration de politique régionale 2014-2019] [96: Service Public de Wallonie (2015). Réseau Wallonie Nature: Catalogue d’Actions.]

Mobilisation des ressources

La Belgique n’a pas encore transmis de rapport à la convention sur la diversité biologique (CDB) au sujet de la mobilisation des ressources. Il importe d’informer la CDB des flux financiers pour préserver la position de l’Union européenne et des différents États membres au sein de la convention, ainsi que pour encourager les bonnes pratiques dans les autres pays.

Estimation du capital naturel

La stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité invite les États membres à cartographier et à évaluer l’état des écosystèmes et leurs services[footnoteRef:97] sur leur territoire national pour 2014, à évaluer la valeur économique de ces services et à intégrer ces valeurs dans des systèmes de comptabilisation et d’établissement des rapports aux échelons européen et national d’ici 2020. [97: Les services écosystémiques sont des avantages offerts par la nature, tels que la nourriture, l’eau propre et la pollinisation, dont dépend la société humaine.]

La Belgique continue à nouer des contacts et à collaborer dans le cadre de l’initiative du Benelux MAES (Mapping and Assessment of Ecosystems and their Services, cartographie et évaluation des écosystèmes et de leurs services). Par ailleurs, le réseau BEES (Belgian Ecosystems and Society community[footnoteRef:98], communauté des acteurs de la société et des écosystèmes belges) continue d’organiser avec succès son marché de Noël annuel. [98: Belgian Biodiversity Platform. ]

La Flandre a achevé sa cartographie biophysique et son évaluation et elle est l’une des régions les plus avancées pour ce qui est de la mise en œuvre de l’initiative MAES. Selon le rapport flamand sur la nature – une évaluation régionale des écosystèmes (REA) – la Flandre élaborera, cartographiera et évaluera des scénarios alternatifs d’infrastructure verte d’ici 2019. De plus, en 2018, la Flandre a lancé le projet Horizon 2020 intitulé «MAIA: de la cartographie et de l’évaluation à une comptabilité écosystémique intégrée».

Graphique 10: Mise en œuvre de l’initiative MAES (septembre 2018)

La région de Bruxelles-Capitale examine actuellement la manière d’utiliser l’évaluation MAES pour mieux mesurer et améliorer les services écosystémiques offerts par la ville. Bruxelles suit aussi activement le projet ESMERALDA, financé par le programme LIFE, car ce projet fournira une approche intégrée et un outil convivial à destination des décideurs politiques.

La plateforme wallonne de services écosystémiques WalES a été mise en veilleuse à la suite d’une décision politique visant à privilégier les outils concrets de prise de décisions.

En raison de l’absence de progrès en Wallonie, le groupe de travail MAES qui s’est réuni à Bruxelles en septembre 2018 a annoncé l’absence globale de progrès en Belgique dans la mise en œuvre de l’initiative MAES depuis janvier 2016 (voir le graphique 10). Cette évaluation, qui est mise à jour tous les six mois, s’appuie sur le projet ESMERALDA[footnoteRef:99]. [99: Projet Esmeralda.]

La Belgique a mis en place, à l’échelon fédéral, une stratégie relative à la biodiversité qui mobilise les entreprises (#BeBiodiversity). Elle a également créé une plateforme belge sur la biodiversité[footnoteRef:100] qui fournit des services à la communauté scientifique engagée dans la recherche sur la biodiversité. Cette plateforme participe aussi activement à différents projets. [100: Belgian Biodiversity Platform.]


La région wallonne est encouragée à mobiliser des ressources pour relancer ses activités de cartographie et d’évaluation des écosystèmes et de leurs services, ainsi qu’à fournir des informations pertinentes sur la plateforme du système européen d’information sur la biodiversité en vue de l’évaluation finale de la stratégie de l’Union européenne en faveur de la biodiversité jusqu’en 2020. La Flandre est encouragée à partager son expérience avec les autres États membres.

Espèces exotiques envahissantes

La stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité fixe les objectifs suivants pour 2020:

i) recensement des espèces exotiques envahissantes;

ii) endiguement ou éradication des espèces prioritaires; et

iii) contrôle des voies d’accès pour empêcher que de nouvelles espèces envahissantes ne perturbent la biodiversité européenne.

Le règlement sur les espèces exotiques envahissantes (EEE), qui est entré en vigueur le 1er janvier 2015, contribue à la réalisation de ces objectifs.

La Belgique a contribué à la liste européenne des espèces exotiques envahissantes (EEE[footnoteRef:101]) en soumettant des évaluations des risques pour deux espèces pour la première liste. Il s’agissait du goujon de l’Amour (Perccottus glenii) et de l’écureuil fauve (Sciurus niger), qui ont tous deux été mis sur la liste. [101: Commission européenne, Espèces exotiques envahissantes.]

La grille de répartition des EEE en Belgique (voir le graphique 11) montre que, sur les 37 espèces figurant dans la première liste européenne, 28 ont déjà été observées dans l’environnement et que, parmi celles-ci, 19 sont bien établies en Belgique. En outre, le nombre total d’EEE présentes sur le territoire belge est le plus élevé de tous les pays de l’Union, et le nombre de populations établies est le cinquième plus élevé de l’Union, après l’Allemagne, la France, l’Italie et les Pays-Bas. Le nombre élevé d’EEE présentes en Belgique, notamment au regard de la faible superficie du pays, est lié à sa situation centrale, ainsi qu’à ses activités économiques et de transport intensives.

Entre l’entrée en vigueur de la première liste européenne et le 18 mai 2018, la Belgique a soumis cinq notifications de détection précoce, conformément à l’article 16, paragraphe 2, du règlement relatif aux EEE. Quatre de ces notifications concernaient de nouvelles apparitions du frelon asiatique (Vespa velutina), mettant en évidence le taux d’invasion élevé en provenance de la France.

Graphique 11: Nombre d’EEE préoccupantes pour l’Union européenne, sur la base des informations géo-référencées disponibles pour la Belgique[footnoteRef:102] [102: Tsiamis K; Gervasini E; Deriu I; D`amico F; Nunes A; Addamo A; De Jesus Cardoso A. Baseline Distribution of Invasive Alien Species of Union concern. Ispra (Italie): Office des publications de l’Union européenne; 2017, EUR 28596 EN, doi:10.2760/772692.]

La cinquième notification concernait deux cerfs muntjac (Muntiacus reevesi): un mâle et une femelle qui s’étaient échappés de l’endroit où ils étaient retenus. Il est essentiel que les

Documents

· Web viewBelgique. 19. Examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019 – Belgique. Examen de la mise en œuvre de la politique environnementale 2019 – Belgique