· Web viewConvenio de Transición Justa . de Bierzo-Laciana. Área Prioritaria de. Laciana - Alto Sil. Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Convenio de Transición Justa

de Bierzo-LacianaÁrea Prioritaria de

Laciana - Alto Sil

Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021

Delimitación, Caracterización y Diagnóstico inicial

BorradorMayo 2020

Contenido

1 Introducción..................................................................................................................................... 3

2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa..................6

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre......................................7

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres.......................................................................................................................8

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres................................13

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana........................................................................................14

2.5 Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa de Bierzo-Laciana...............................................................17

2.6 Área Prioritaria Laciana - Alto Sil.................................................................................20

3 Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil............21

3.1 Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación........................................................................................................................................... 22

3.2 Impacto de los cierres recientes en la zona.............................................................25

3.3 Análisis demográfico..........................................................................................................26

3.3.1 Evolución de la población del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil............26

3.3.2 Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil30

3.3.3 Tasa de dependencia.................................................................................................32

3.3.4 Índice de envejecimiento........................................................................................35

3.3.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65................................39

3.3.6 Conclusiones preliminares.....................................................................................41

3.4 Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil 42

3.4.1 Renta Bruta y Renta Disponible...........................................................................42

3.4.2 El empleo en los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil.......43

3.4.3 El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil48

3.4.4 El tejido empresarial del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil......................49

3.4.5 Conclusiones preliminares.....................................................................................51

4 Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil...............52

5 Mensajes Clave Preliminares..................................................................................................55

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1 Introducción

En respuesta al Acuerdo de París de 2015 y a la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, el Gobierno de España presentó en febrero de 2019 el Marco Estratégico de Energía y Clima, que consta de tres piezas clave: el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (PNIEC) 2021-2030 y la propuesta de Estrategia de Transición Justa.

La Estrategia de Transición Justa propone la ejecución de un Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021 (en adelante Plan de Acción Urgente) a fin de dar respuesta al cierre tanto al más reciente de explotaciones mineras de carbón, como al cierre inminente de centrales térmicas de carbón de generación de energía eléctrica, y al desmantelamiento finalizado o próximo de centrales nucleares. En este sentido, la Estrategia establece que se aplicarán Convenios de Transición Justa para aquellas comarcas donde la transición energética y ecológica pueda poner en dificultades a las empresas y la actividad económica.

Los Convenios de Transición Justa, recogidos tanto en la propuesta de Estrategia de Transición Justa como en el anteproyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, tienen como objetivo prioritario el mantenimiento y creación de actividad y empleo en los territorios rurales o en zonas con instalaciones en cierre a través del acompañamiento a sectores y colectivos en riesgo, la fijación de población, y la promoción de una diversificación y especialización coherente con el contexto socio-económico.

Para hacer frente a los desafíos a corto plazo que el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico debe abordar –como son los impactos del cierre de minas a 31 de diciembre de 2018 por la Decisión 2010/787/UE del Consejo y del cierre de las centrales de carbón por la Directiva 2010/75/UE, así como aquellas centrales nucleares sin planes de reconversión previos– el Plan de Acción Urgente de la Estrategia ofrece a las comarcas sujetas al cierre o desmantelamiento de minas, centrales térmicas de carbón o centrales nucleares, la implementación de los mencionados Convenios de Transición Justa, que tienen como objetivo que los cierres no afecten negativamente al empleo y a la población al final del proceso. Dicho esto, hay que señalar que este ambicioso objetivo será más difícil de cumplir en algunas zonas que otras.

Así pues, los Convenios de Transición Justa son una herramienta nueva que busca atender a los impactos producidos por la transición energética y ecológica desde 2018. A tal fin, los convenios se proponen combinar la ambición climática fijada en la Ley de

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Cambio Climático y Transición Energética y el PNIEC con una ambición similar en el cumplimiento de objetivos sociales para el acompañamiento de estos procesos de transformación.

En este sentido, los Convenios considerarán los impactos derivados del proceso de transición energética y ecológica relativos a los procesos de cierre recientes, si bien en el análisis de caracterización y diagnóstico de las zonas afectadas se incorpora el efecto de procesos previos que han marcado su actual desarrollo socioeconómico y sus principales retos.

Por lo tanto, no se debe confundir la delimitación del ámbito geográfico de aplicación de los Convenios de Transición Justa, que responden a impactos recientes y de diverso origen (minería del carbón, centrales térmicas y nucleares), con la zonificación de otras ayudas como las destinadas a la reactivación de comarcas mineras, que se seguirán manteniendo independientemente de los convenios.

De hecho, en algunas de las zonas incluidas en el Plan de Acción Urgente, especialmente las comarcas mineras, estos convenios son adicionales y complementan a otros compromisos y trabajos. Por ejemplo, los convenios se suman al Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027, que se desarrolló a través del Real Decreto ley 25/2018 y que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, y plantea las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación a corto plazo. En el caso de Castilla y León, se reafirma el compromiso con los municipios mineros afectados por el proceso de cierre de empresas de la minería del carbón, recogidos en convocatorias de ayudas anteriores, los cuales serán elegibles para las ayudas del nuevo marco que se lanzarán próximamente1.

Asimismo, para los municipios mineros se ha retomado el cumplimiento de planes anteriores a través de la concesión de subvenciones para el impulso económico de las 1 Los municipios elegibles para recibir estas ayudas en Castilla y León serán:

Grupo 1: Barruelo de Santullan. Bembibre. Berlanga del Bierzo. Cabrillanes. Castrejon de la Peña. Cervera de Pisuerga; Cistierna; Fabero; Folgoso de la Ribera; Guardo; Igüeña; Matallana de Torio; Noceda; Palacios del Sil; Paramo del Sil; Pernia, La; Pola de Gordon, La; Robla, La; Sabero; San Emiliano; Santibañez de la Peña; Toreno; Torre del Bierzo; Valdepielago; Valderrueda; Valdesamario; Vega de Espinareda; Vegacervera; Velilla del Rio Carrion; Villablino; Villagaton (Brañuelas).

Grupo 2: Acebedo; Aguilar de Campoo; Almanza; Arganza; Balboa; Barjas; Barrios de Luna; Benuza; Boca de Huergano; Boñar; Borrenes; Brañosera; Brazuelo; Buron; Cabañas Raras; Cacabelos; Camponaraya; Candin; Cármenes; Carracedelo; Carrocera; Carucedo; Castrillo de Cabrera; Castropodame; Cebanico; Congosto de Valdavia; Congosto; Corullon; Crémenes; Cuadros; Cubillas de Rueda; Cubillos del Sil; Dehesa de Montejo; Ercina, La; Garrafe de Torio; Gradefes; Lucillo; Mantinos; Molinaseca; Ponferrada; Puente de Domingo Florez; Sancedo; Sobrado; Trabadelo; Vega de Valcarce; Villadecanes (Toral de los Vados); Villafranca del Bierzo; Villalba de Guardo; Villamanin; Magaz de Cepeda; Muda; Murias de Paredes; Oencia; Olmos de Ojeda; Omañas, Las; Payo de Ojeda; Peranzanes; Polentinos; Posada de Valdeon; Prado de La Guzpeña; Priaranza del Bierzo; Prioro; Puebla de Lillo; Quintana del Castillo; Respenda de la Peña; Reyero; Riaño; Riello; Rioseco de Tapia; Salinas de Pisuerga; San Cebrian de Muda; Santa Colomba de Curueño; Santa Colomba de Somoza; Santa Maria de Ordas; Sena de Luna; Soto y Amio; Triollo; Truchas; Valdelugueros; Vecilla, La; Vegaquemada.

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comarcas mineras del carbón del marco 2013-2018 y mediante la extensión de fecha límite para el reconocimiento de las ayudas hasta el 31 de diciembre de 2023, por un total de 132 millones de euros. De igual modo, desde 2018 se han celebrado convocatorias de ayudas para territorios mineros orientadas a empresas de diverso tipo por un valor superior a los 17 millones de euros.

Es en este contexto en el que se enmarcan los Convenios de Transición Justa, siendo el objeto del presente documento presentar la delimitación, caracterización y diagnóstico inicial del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil incluida en el Convenio de Transición Justa de Bierzo-Laciana.

Y a fin de iniciar el proceso de participación pública de este Convenio, este documento se hace llegar a las distintas administraciones, agentes económicos, sociales y ambientales de la zona. Los objetivos del proceso de participación pública son, precisamente, la caracterización y el diagnóstico de la zona del Convenio, además de la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y de la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales que sean coherentes con el territorio y sus habitantes.

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2 Delimitación del ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa

Como se ha indicado, el Plan de Acción Urgente tiene como objetivo proporcionar una atención urgente a los territorios afectados por el impacto de los cierres de explotaciones mineras o centrales térmicas de carbón (en adelante instalaciones) a partir de 2018. Por el tipo de instalaciones afectadas este objetivo es aplicable en el caso concreto del Convenio de Bierzo-Laciana.

La gran mayoría de estos territorios conciernen a varios municipios, más o menos próximos entre sí, y con distintos grados de incidencia de los cierres en el empleo local, la población y el territorio. Por ello, el municipio se establece como la unidad territorial básica que conforma el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Partiendo de esta premisa, es necesario identificar qué municipios son los que sufren afectación por los cierres. En este sentido, para la delimitación territorial del Convenio la metodología toma el empleo como indicador fundamental y se centra en los impactos de los cierres en términos de empleo sobre los municipios. Para ello se ha recopilado información sobre el número de personas trabajadoras (tanto de plantilla de la instalación como de las subcontratas) posiblemente afectadas por los cierres y el municipio de residencia de las mismas.

En base a los datos de residencia, se delimita el ámbito geográfico del Convenio de Transición Justa de tal modo que incluya a los municipios cuyo empleo sufra un impacto significativo como resultado del cierre de una instalación.

La delimitación cuantitativa, resultante de la aplicación del criterio de impacto en el empleo, se completa con criterios de coherencia y cohesión territorial, que buscan dotar de continuidad geográfica a la zona del Convenio, así como tratar de asegurar que la estrategia de desarrollo del Convenio se acople en la zona considerada a la organización territorial existente y reconocida (como la comarca administrativa o el área funcional) y aprovechar en la medida de lo posible la experiencia y el trabajo previo de desarrollo local territorial realizado por Grupos de Desarrollo Rural, o grupos LEADER.

Hay que destacar que la cuantificación de posibles impactos sobre el empleo se hace desde un punto de vista de máximos. Esto es, que aunque muchos de los empleos contabilizados como afectados no se perderán, se ha querido evaluar el impacto máximo que los cierres podrían tener sobre el empleo directo y de las empresas auxiliares en la zona, y en base a esto realizar un compromiso ambicioso: los Convenios

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han de apoyar las inversiones y proyectos necesarios para mantener ese número de empleos2.

A continuación, se presenta el análisis de los datos relativos a los cierres de instalaciones con afectación sobre el empleo en la zona de El Bierzo – Laciana.

2.1 Municipios en los que se ubican instalaciones en cierre

En el marco del Plan de Acción Urgente, en la zona de El Bierzo – Laciana se identifican las siguientes instalaciones (centrales térmicas y explotaciones mineras) en proceso de cierre:

Central Térmica de Compostilla en Cubillos del Sil. Pertenece a Endesa Generación que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en diciembre de 2018. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 159 personas en plantilla y 149 de subcontratas, sumando un total de 308 trabajadores afectados.

Central Térmica de Anllares en Páramo del Sil. Pertenece a Naturgy que ha solicitado al Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico su cierre en mayo de 2017. En el momento de la solicitud de cierre trabajaban 77 personas en plantilla y 47 de subcontratas, sumando un total de 124 trabajadores afectados.

Explotación minera Gran Corta en Fabero, explotación minera de Salgueiro en Torre del Bierzo y explotación minera de Alinos en Toreno, pertenecientes a UMINSA. La empresa principal contaba con 97 trabajadores en 2018 y las empresas contratistas con 69 trabajadores en marzo de 2018, sumando un total de 166 trabajadores afectados.

Explotación minera La Escondida en Villablino. Pertenece a Hijos de Baldomero García y contaba con 16 trabajadores de plantilla y 46 de empresas contratistas en junio de 2018, sumando un total de 62 trabajadores afectados.

Así pues, los cierres en la zona de El Bierzo – Laciana se circunscriben a los municipios de Páramo del Sil, Cubillos del Sil, Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino, todos situados en la provincia de León.

2 Los trabajadores directos de las centrales térmicas en cierre serán en una gran parte recolocados por sus propias empresas, así como algunos de los trabajadores de las empresas auxiliares que en ocasiones pertenecen a medianas o grandes empresas que los pueden recolocar en otros emplazamientos. Por otro lado, algunos de los trabajadores directos tanto de la minería como de las centrales serán prejubilados, ya sea a través del Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027 para trabajadores mineros, o a través de acuerdos específicos alcanzados dentro de las empresas mineras y de las empresas eléctricas para sus trabajadores. Señalar, no obstante, que estos prejubilados podrán optar por quedarse o no en el municipio o el territorio.

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En tanto se entiende que estos seis municipios son los primeros afectados por los cierres, se consideran directamente para su inclusión en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

Adicionalmente, debe indicarse que en el marco del presente Convenio se consideran igualmente los empleados de las instalaciones en cierre situadas en otras zonas de la Comunidad Autónoma de Castilla y León y del Principado de Asturias residen en municipios del ámbito del Convenio de la zona de Bierzo – Laciana.

2.2 Municipios del entorno sobre los que se produce impacto en términos de empleo por los cierres

El impacto de los cierres de las instalaciones no se ciñe exclusivamente a los municipios en los que éstas se ubican. La residencia de las personas trabajadoras de cada instalación, ya sea personal de plantilla de la empresa que la gestiona o de las empresas subcontratadas por la misma, hace que el impacto se extienda a otros municipios. Es fundamental, pues, definir en qué municipios se localizan los trabajadores afectados por los cierres y en cuáles se está produciendo un impacto significativo en el empleo.

Para la realización de este diagnóstico se ha hecho un trabajo de campo exhaustivo para la obtención de los datos del domicilio de todos los trabajadores afectados, incluyendo los trabajadores de las empresas auxiliares.

La recoge el número de trabajadores de plantilla y contratas por instalación de la zona del Convenio. Así pues, se observa que el número total de trabajadores afectados por el cierre de estas instalaciones asciende a 660 personas, con 349 en plantilla de las empresas propietarias de las instalaciones en cierre y 311 personas trabajadoras de las contratas3.

Tabla 1. Número de trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*

3 Entre esos 660, se cuentan 39 personas trabajadoras no locales que residen en municipios de fuera de Castilla y León y 2 que residen en León (que se encuentra en el ámbito de aplicación de otro Convenio de Transición Justa).

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Central o explotación minera Trabajadores propios

Trabajadores de contratas

Central Térmica de Compostilla (Cubillos del Sil) 159 149

Central Térmica de Anllares (Páramo del Sil) 77 47

Explotaciones mineras (Fabero, Toreno y Torre del Bierzo) 97 69

Explotación minera (Villablino) 16 46

TOTAL 349 311

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones

* Número de trabajadores a fecha de 2018 para las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas.

Pero más allá de los datos agregados, hay que analizar los datos de empleo de los trabajadores por municipio de residencia y considerar, como se ha indicado, no sólo los cierres en la zona de El Bierzo – Laciana sino todos los cierres que afectan a dichos municipios independientemente de si estos se producen en la Comunidad de Castilla y León o en la de Asturias.

En la Tabla 2 se observa que las pérdidas de empleo asociadas al cierre de las instalaciones se concentran en los municipios de Ponferrada donde residen el 53% del total los trabajadores afectados, Villablino con el 10%, Bembibre el 7%, y Fabero 6%. El 19% se reparte entre otros municipios de la provincia de León, la mayoría en la Comarca de El Bierzo.

Por último, el 5,5% restante tienen la residencia en ciudades o municipios de otras comunidades autónomas, algunas alejadas, y otras más próximas, como es el caso de Asturias, con la cual existe una tradicional relación entre la minería del carbón y las centrales del Convenio y la de las cuencas asturianas; esta vinculación se mantiene por desplazamientos frecuentes entre los residentes de ambas comunidades autónomas hacia las instalaciones de la otra.

A excepción de Ponferrada, como cabecera comarcal urbana de un área extensa y por el gran número de trabajadores afectados que residen en la ciudad, para la delimitación de los Convenios no se considera en general la inclusión de grandes municipios por su desarrollo urbano y concentración de población (como León), ya que son las zonas rurales y semiurbanas las afectadas por los cierres y por tanto a las que se dirigen prioritariamente los Convenios4.4 La zona afectada incluye todos aquellos municipios con trabajadores afectados, excepto aquellos municipios con una población superior a 70.000 habitantes (como León), ya que por su desarrollo urbano y la concentración de población no son elegibles para Convenios de Transición. Por razones similares, no se consideran los municipios periurbanos, siendo aquellos pertenecientes a áreas metropolitanas o de conurbación, que suman una población normalmente superior a 10.000 habitantes y que han experimentado, como ciudades dormitorio, un crecimiento de población muy marcado en los

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Tabla 2. Desglose por municipio de residencia de los trabajadores propios y de contratas afectados por cada uno de los cierres en El Bierzo - Laciana*.

MunicipioCentral térmica Compostilla Central térmica Anllares UMINSA Hijos de Baldomero García

Otras instalaciones en Castilla y León

Otras instalaciones en

AsturiasTotalCubillos del Sil Páramo del Sil Fabero, Toreno y Torre del Bierzo Villablino

Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratas Trab.propios Trab.contratasPonferrada 119 118 61 14 32 17 1 4 3 1 370Villablino 0 0 0 1 1 0 7 33 0 28 70Bembibre 1 3 0 0 14 26 2 6 0 0 52Fabero 0 0 3 2 14 20 0 0 0 2 41Toreno 2 0 3 1 16 0 0 0 0 1 23Páramo del Sil 0 0 2 15 1 0 0 0 0 2 20Cubillos del Sil 4 9 1 0 0 0 0 0 0 0 14Cabrillanes 0 0 0 0 0 0 4 0 0 8 12Camponaraya 2 3 1 2 0 0 0 0 0 1 9Vega de Espinareda 0 0 3 1 1 3 0 0 0 0 8Torre del Bierzo 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 6Congosto 0 4 0 0 0 0 1 0 0 0 5Palacios del Sil 0 0 0 5 0 0 0 0 0 0 5Cacabelos 2 0 0 0 2 0 0 0 0 0 4Carracedelo 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 4Toral de los Vados 0 0 1 3 0 0 0 0 0 0 4Astorga 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 3Priaranza del Bierzo 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3Villafranca del Bierzo 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 3Arganza 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2Cabañas Raras 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 2Folgoso de la Ribera 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 2Castropodame 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1Riello 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1Santalla del Bierzo 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1

No locales** 25 3 1 2 4 0 1 3 0 0 39

Total 158 149 77 47 96 69 16 46 3 43 704

FUENTE: Elaboración propia a partir de información facilitada por las instalaciones* Número de trabajadores en 2018 para la empresa principal de las explotaciones mineras de Fabero, Toreno, Torre del Bierzo, y Villablino y a fecha de solicitud de cierre en el caso de las centrales térmicas. Se desglosan los datos en función de las instalaciones en cierre ubicadas en la zona del Convenio, las instalaciones localizadas en otras zonas de Castilla y León y las instalaciones situadas en la Comunidad Autónoma de Asturias.

últimos 20 años. Se excluyen asimismo los municipios en los que únicamente reside una persona trabajadora por ser poco significativos, así como aquellos municipios en los que residen trabajadores afectados que no se localizan en Castilla y León se consideran en sus convenios respectivos (si los municipios han resultado seleccionados en sus respectivas delimitaciones), respetando así el ámbito territorial de las CCAA. Adicionalmente, tampoco se consideran los municipios que se encuentran en las zonas de Castilla y León que son objeto de otro Convenio específico ya que los mismos son considerados en sus respectivos Convenios.

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** En el caso de las personas trabajadoras no locales (residentes en municipios fuera de Castilla y León) se han agregado en un mismo grupo y no se han desglosado por municipios de residencia.

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Los Convenios han de incluir todos los municipios donde se produce un impacto significativo y para ello se calcula el impacto relativo sobre la población en edad de trabajar de cada municipio de la zona afectada5. Además, se establece como mínimo que en los municipios incluidos residan al menos el 85% de los trabajadores de la zona afectada, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 3. Municipios de la zona afectada en los que se concentra el impacto de los cierres de las instalaciones, tomando como referencia la población en edad de trabajar de cada municipio

Municipio Trabajadores afectados

Población en edad trabajar (enero 2019)

Impacto relativo (%)

% trabajadores afectados

% acumulado trabajadores

zona afectada

Seleccionados por impacto

Cabrillanes 12 476 2,52% 1,81% 1,81% Sí

Páramo del Sil 20 796 2,51% 3,02% 4,83% Sí

Fabero 41 2.953 1,39% 6,19% 11,03% Sí

Villablino 70 5.825 1,20% 10,57% 21,60% Sí

Cubillos del Sil 14 1.187 1,18% 2,11% 23,72% Sí

Toreno 23 1.992 1,15% 3,47% 27,19% Sí

Bembibre 52 5.739 0,91% 7,85% 35,05% Sí

Ponferrada 370 41.667 0,89% 55,89% 90,94% Sí

Palacios del Sil 5 601 0,83% 0,76% 91,69% Sí

Priaranza del Bierzo 3 455 0,66% 0,45% 92,15% No

Vega de Espinareda 8 1.294 0,62% 1,21% 93,35% No

Congosto 5 923 0,54% 0,76% 94,11% No

Torre del Bierzo 6 1.387 0,43% 0,91% 95,02% No

Arganza 2 482 0,41% 0,30% 95,32% No

Toral de los Vados 4 1.094 0,37% 0,60% 95,92% No

Camponaraya 9 2.773 0,32% 1,36% 97,28% No

Folgoso de la Ribera 2 664 0,30% 0,30% 97,58% No

Cabañas Raras 2 893 0,22% 0,30% 97,89% No

Carracedelo 4 2.104 0,19% 0,60% 98,49% NoVillafranca del Bierzo 3 1.635 0,18% 0,45% 98,94% No

Cacabelos 4 3.109 0,13% 0,60% 99,55% No

Astorga 3 6.618 0,05% 0,45% 100,00% No

Zona afectada 662 84.667 0,78% 100,00%

FUENTE: Elaboración propia

Por lo tanto, en base a estos criterios, los municipios que se incluyen en el ámbito de aplicación del Convenio son:

Cabrillanes5 Para cada uno de los municipios de la zona afectada se calcula el impacto relativo que tiene el número de trabajadores afectados residentes sobre la población en edad de trabajar de ese mismo municipio y se compara con el impacto relativo medio de toda la zona afectada por los cierres, de tal modo que se consideran aquellos municipios con un impacto relativo superior al de la zona afectada (se usa la variable de población en edad de trabajar ante la falta de datos de población activa a escala municipal y en tanto que es el dato que más se aproxima al de población económicamente activa).

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Páramo del Sil Fabero Villablino Cubillos del Sil Toreno Bembibre Ponferrada Palacios del Sil Torre del Bierzo

2.3 Coherencia territorial de la zona afectada por los cierres

Por último, considerar la continuidad geográfica entre municipios, el conjunto de la estructura comarcal preexistente y reconocida, o la pertenencia de los municipios a grupos de desarrollo rural, permite dotar de coherencia y cohesión territorial al ámbito geográfico de aplicación del Convenio.

En primer lugar, atendiendo a la continuidad geográfica, debe indicarse que todos los municipios seleccionados por los criterios anteriores son términos municipales colindantes con alguno de los otros seleccionados, constituyendo de esta forma un ámbito continuo geográficamente que hace innecesaria la inclusión de municipios adicionales.

Con respecto a la estructura comarcal y organización territorial, se establece que cuando los municipios incluidos en el Convenio supongan una afectación al conjunto de la comarca reconocida o área funcional a la que pertenecen, entonces se podrá incluir en el Convenio la totalidad de la comarca6. En el caso de Castilla y León, la comarca administrativa de El Bierzo es la única reconocida legalmente por la Comunidad Autónoma7. Dado que 8 de los municipios ya seleccionados pertenecen a esta comarca y concentran el 70,42% de la población de la comarca de El Bierzo, procede incluir toda la comarca al darse una afección significativa para el conjunto de la misma (constituida por 38 municipios).

La inclusión completa de la Comarca de El Bierzo, supone cuadruplicar el número de municipios y ampliar la extensión superficial a una comarca con ciertas particularidades: de gran dimensión y variedad de entornos, con un desarrollo heterogéneo, y con una cabecera comarcal muy marcada en Ponferrada, que constituye una ciudad intermedia que concentra algo más de la mitad de su población.

6 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto y continuidad territorial representen más del 70% de la población total de la comarca.7 En Castilla y León, la comarcalización de El Bierzo está regulada por la Ley 17/2010, de 20 de diciembre, de modificación de la Ley 1/1991, de 14 de marzo, por la que se crea y regula la Comarca de El Bierzo.

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Por otro lado, cabe considerar la pertenencia de los municipios seleccionados a grupos de desarrollo rural, de tal modo que si estos municipios representan una proporción significativa del grupo, se considere la inclusión de todos los municipios del grupo en el Convenio8. Este criterio permite la inclusión de municipios que sean relevantes en términos de gobernanza y organización del desarrollo del territorio en conjunto. Y es que los municipios agrupados en Grupos de Desarrollo Rural acumulan una valiosa experiencia en materia de gobernanza y organización del desarrollo territorial compartido que puede contribuir a la elaboración del Convenio9.

En el caso de este Convenio, 38 de los municipios seleccionados por los criterios anteriores (los municipios de El Bierzo) pertenecen a la Asociación para el Desarrollo de La Comarca Berciana, y concentran el 100% de la población de este grupo de desarrollo rural, que por tanto ya queda incluido completo al aplicar el criterio de comarca10.

2.4 Delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana

Por tanto, como consecuencia de todo lo anterior, la delimitación del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana queda constituido por los municipios que a continuación se indican, para los cuales se detallan sus datos básicos de población y superficie.

Tabla 4. Municipios del ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana

Municipio Población (2019) Superficie (km2)

Arganza 816 39,99

8 Se considera que hay una afectación significativa cuando los municipios incluidos por criterios de impacto, y continuidad y organización territorial representen más del 70% de la población total del Grupo de Desarrollo Rural.9 Las entidades asociativas que conforman los Grupos de Desarrollo Rural o Grupos de Acción Local (GAL) (que incluyen ayuntamientos, asociaciones y empresas, entre otros) definen las posibilidades de desarrollo del territorio y están coordinando de abajo a arriba la búsqueda y concesión de ayudas a proyectos y promotores que encajen con sus estrategias de desarrollo local con el método LEADER. Así pues, la inclusión completa de un grupo en el Convenio, si es relevante, busca aprovechar y aprender de procesos previos de desarrollo territorial e identificación de inversiones y proyectos en los mismos territorios. Si la pertenencia es solo de algunos municipios del GAL, como es el caso de Cuatro Valles, éste formaría parte en cualquier caso de los agentes involucrados del proceso de participación pública del Convenio de Transición Justa 10 Los municipios de Villablino y Cabrillanes, junto a La Robla, La Pola de Gordón, Barrios de Luna, Villamanín y Matallana de Torío (municipios del Convenio Montaña Central Leonesa-La Robla), pertenecen a la Asociación Cuatro Valles, pero solo representan el 63% de su población total por lo que no se extendería el ámbito geográfico del Convenio al resto de municipios de la misma.

14


Balboa 290 51,04Barjas 190 57,63Bembibre 8.705 63,42Benuza 530 172,90Berlanga del Bierzo 360 27,89Borrenes 315 36,38Cabañas Raras 1.356 19,11Cabrillanes 759 177,11Cacabelos 5.118 32,66Camponaraya 4.096 29,13Candín 274 139,62Carracedelo 3.425 32,43Carucedo 562 35,00Castropodame 1.628 59,60Congosto 1.475 36,81Corullón 887 78,27Cubillos del Sil 1.816 53,41Fabero 4.493 54,47Folgoso de la Ribera 1.080 69,26Igüeña 1.145 206,11Molinaseca 884 79,63Noceda del Bierzo 672 72,14Oencia 274 97,91Palacios del Sil 941 182,54Páramo del Sil 1.259 189,04Peranzanes 300 117,54Ponferrada 64.674 283,17Priaranza del Bierzo 788 33,69Puente de Domingo Flórez 1.500 59,18Sancedo 556 31,00Sobrado 312 40,94Toral de los Vados 1.846 24,13Toreno 3.105 103,53Torre del Bierzo 2.164 119,29Trabadelo 357 69,69Vega de Espinareda 2.069 132,01Vega de Valcarce 606 69,31Villablino 8.620 228,23Villafranca del Bierzo 2.899 177,37

Total 133.146 3.582,58FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de

Castilla y León

15

En el Error: Reference source not found se representa cartográficamente el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana, como resultado de la combinación de los distintos criterios para la delimitación desarrollados en páginas anteriores.

Mapa 1. Municipios que constituyen el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa de Bierzo - Laciana


2.5 Creación de Áreas Prioritarias para la organización de los trabajos del Convenio de Transición Justa de Bierzo-Laciana

En base a los criterios generales establecidos para todos los Convenios de Transición Justa, el ámbito geográfico de este Convenio queda constituido por el conjunto de la comarca de El Bierzo y los municipios de Villablino y Cabrillanes.

A diferencia de otras zonas en España, esto significa introducir un amplio número de municipios de muy diversas características. Además, los impactos por los cierres recientes de 2018 se concentran en zonas concretas, mayoritariamente mineras. Por ello, de forma específica para este Convenio, se crearán cuatro Áreas Prioritarias de acción, donde se centrarán los trabajos de identificación y atracción de proyectos e inversiones que permitan mantener y generar empleo.

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Así pues, las Áreas Prioritarias se crean para las cuatro zonas donde se concentran los cierres de instalaciones (explotaciones mineras y/o centrales térmicas) así como los impactos significativos sobre el empleo, incluyendo asimismo aquellos municipios mineros vecinos que, ya seleccionados por los criterios anteriores como parte del Convenio, se integran en estas áreas por coherencia territorial y vinculación histórica al pertenecer a la misma cuenca minera11.

De este modo, se establecen Áreas Prioritarias para las zonas de Fabero-Sil, Bierzo Alto, Cubillos del Sil-Ponferrada, y Alto Sil-Laciana.

Área Prioritaria de Fabero-Sil

En esta zona se incluyen, en primer lugar, aquellos municipios en los que se han llevado a cabo cierres de instalaciones (Fabero, Páramo del Sil y Toreno); todos ellos tienen, además, un impacto significativo sobre el empleo. En la misma zona se localizan los municipios vecinos de Vega de Espinareda y Berlanga del Bierzo, que se añaden por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca Fabero-Sil.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Fabero-Sil son:

Fabero Páramo del Sil Toreno Vega de Espinareda Berlanga del Bierzo

Área Prioritaria de Bierzo Alto

En esta zona se incluyen los municipios de Torre del Bierzo (en el que se cierra una instalación) y Bembibre (que recibe un alto impacto sobre el empleo por los cierres en la zona). Además, en la misma zona se localizan los municipios de Igüeña, Noceda y Folgoso de la Ribera, que se incluyen por coherencia territorial al pertenecer también a la cuenca del Bierzo Alto.

Así pues, los municipios que constituyen el Área Prioritaria de Bierzo Alto son:

Bembibre Torre del Bierzo Folgoso de la Ribera Igüeña Noceda

11 Se consideran aquellos municipios mineros contemplados en el Real Decreto 675/2014, de 1 de agosto, por el que se establecen las bases reguladoras de ayudas para el impulso económico de las comarcas mineras del carbón, mediante el desarrollo de proyectos de infraestructuras y proyectos de restauración de zonas degradadas a causa de la actividad minera.

17

Área Prioritaria de Cubillos del Sil-Ponferrada

En esta zona se incluyen los municipios de Cubillos del Sil (donde se localiza un cierre de instalación) y Ponferrada (que concentra el mayor número de trabajadores afectados). Ambos presentan un impacto significativo sobre su empleo por los cierres en la zona.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

Cubillos del Sil Ponferrada

Área Prioritaria de Laciana -Alto Sil

Esta Área Prioritaria se establece para Palacios del Sil (con impacto significativo sobre su empleo), Villablino (en el que se produce el cierre de una instalación) y Cabrillanes (con impacto por los cierres de minas en Asturias y Castilla y León). El rio Sil nace en Cabrillanes y aguas abajo discurre por Villablino y Palacios del Sil, de ahí la denominación complementaria Alto Sil.

Así pues, los municipios que constituyen esta Área Prioritaria son:

Villablino Cabrillanes Palacios del Sil

Dicho esto, para cada una de estas Áreas Prioritarias se desarrollarán los siguientes trabajos:

1. Caracterización y diagnóstico: para cada Área Prioritaria se elaborará un documento de caracterización y diagnóstico que arroje un análisis específico de la zona, incluyendo los impactos concretos por los cierres en la zona, su contexto económico y demográfico, así como sus necesidades específicas y los recursos e infraestructuras existentes, que se tomará como punto de partida tanto para el proceso de participación como para la identificación de propuestas de desarrollo para la zona.

2. Proceso de Participación Pública: cada Área Prioritaria contará con su propio proceso de participación pública, que buscará atender de forma específica el contexto local incluyendo a los agentes propios de su territorio, así como sus aportaciones sobre el documento de caracterización y diagnóstico y sus propuestas para la reactivación y el desarrollo de la zona.

3. Identificación y evaluación de propuestas: en base a lo anterior, para cada Área Prioritaria se buscará identificar soluciones y propuestas diferenciadas, adecuadas a la realidad y necesidades específicas de cada territorio, que permitan el mantenimiento y la generación de empleo en la zona.

18

En una fase posterior, en base al trabajo realizado para cada una de las cuatro Áreas Prioritarias, se analizará cómo aprovechar oportunidades y recursos del conjunto de la zona del Convenio para lograr un desarrollo territorial integrado.

En el Error: Reference source not found se puede observar el ámbito geográfico del Convenio, diferenciando las cuatro Áreas Prioritarias de acción.

Mapa 2. Áreas Prioritarias en el ámbito geográfico de aplicación del Convenio de Transición Justa.


2.6 Área Prioritaria Laciana - Alto Sil.

El objetivo de este documento es presentar la caracterización y diagnóstico del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil que, como se ha indicado anteriormente, queda constituida por los municipios que se indican en la Tabla 5.

Tabla 5. Municipios que constituyen el Área Prioritaria Laciana-Alto Sil incluida en el Convenio de Transición Justa del Bierzo-Laciana


Cabrillanes 759 177,11Palacios del Sil 941 182,54Villablino 8.620 228,23

Total 10.320 587,88

19

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadística y de la Junta de Castilla y León

En el Mapa 3 se representa cartográficamente el ámbito geográfico del Área Prioritaria Laciana - Alto Sil.

Mapa 3. Municipios que constituyen el ámbito geográfico del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil incluida en el Convenio de Transición Justa de Bierzo-Laciana


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3 Caracterización de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

En esta sección se presenta, además de antecedentes más o menos recientes a modo de introducción, una caracterización y diagnóstico preliminares de esta zona del Convenio que incluye un análisis demográfico y socioeconómico, así como un resumen preliminar del análisis DAFO, con las debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades de la zona. En este sentido, se ha procurado resaltar la problemática general común arrastrada por las comarcas mineras, particularizándolo en la medida de lo posible a la zona del Área Prioritaria de este Convenio con los datos disponibles de los municipios incluidos.

Esta caracterización y diagnóstico preliminar buscar servir como punto de partida para identificar las necesidades específicas de la zona y con ello las soluciones apropiadas para la reactivación en base al contexto local.

Dicho esto, este documento se envía a distintos agentes económicos, sociales y ambientales de la zona para iniciar el proceso de participación pública, si bien hay que señalar que se trata de un documento preliminar en el que se seguirá trabajando para ampliar y mejorar sus contenidos a lo largo del proceso de participación pública, al final del cual se presentará su versión final. Entre los objetivos de este proceso está incluir la visión de los agentes del territorio y sus propuestas en la elaboración del Convenio de Transición Justa, así como incluir sus aportaciones en el documento final de caracterización y diagnóstico de la zona, que incluirá nuevos factores y parámetros (como productividad, medio físico, biodiversidad, etc.).

Durante el proceso de participación se pretende recabar información clave, incluida la definición de líneas estratégicas de desarrollo para el área y la identificación de inversiones y proyectos viables en términos económicos, sociales y ambientales y adecuados a la realidad y contexto locales.

Se trata de construir un proceso con amplia participación de actores, transparente e inclusivo, pero sobre todo que constituya un plan integrado de desarrollo territorial participado y colectivo que garantice la generación y fijación de empleo en el territorio de forma sostenible en el medio y largo plazo.

21

3.1 Contexto histórico y normativo del sector minero del carbón y de la generación

Para poder comprender adecuadamente la situación actual de la zona Laciana-Alto Sil, hay que considerar la importancia que tuvo el desarrollo de la industria de la minería en la zona.

A comienzos del siglo XX comienzan las primeras explotaciones en esta zona, siendo 1918 un año clave desde un punto de vista productivo, con la fundación de la Minero Siderúrgica de Ponferrada (MSP) y la construcción del ferrocarril de vía estrecha entre Ponferrada y Villablino, que sería una vía de distribución esencial.

El cierre de pequeñas explotaciones y la concentración de la producción beneficia a las grandes empresas de explotación como es el caso de la MSP en la cuenca de Villablino, que llega a convertirse en la mayor compañía carbonera de España, produciendo en 2003 el 32% del total nacional. En el año 2008 se fusionaría con Hullas del Coto Cortés, bajo el nombre de Coto Minero Cantábrico.

La minería del carbón en España resurge en la década de los años 50 con la autarquía al no tener competencia internacional y alcanza su máxima producción histórica en 1958, con 16,85 millones de Tm12. No obstante, la participación del carbón en el consumo de energía nacional comienza a descender en los años 60, ya que la oferta de carbón no es suficiente para satisfacer el incremento de la demanda energética que se está generando. Pero con la crisis del petróleo de los 1973 y 1979, el carbón se volvió a situar como una de las principales fuentes de energía.

Años después, la presencia de grandes empresas energéticas y la construcción de centrales en algunas de las comarcas mineras llevan a la minería del carbón a una época de gran crecimiento y empuje económico. En el año 1985 se alcanza otro máximo relativo de extracción de carbón en España, triplicándose las cantidades de carbón que se extraían una década antes. A partir de entonces se empieza a dar una continuada y pronunciada caída de la minería del carbón.

Para entender este cambio, hay que tener presente dos cuestiones: por un lado, la imposibilidad del carbón autóctono de ser competitivo sin ayudas estatales, salvo periodos excepcionales, con el carbón de importación, y por otro la incorporación de España a la entonces Comunidad Europea. Esto último implica que las ayudas al sector empiezan a ser reguladas a nivel europeo y el sector pasa a quedar recogido dentro de la normativa de ayudas de estado de la Unión Europea ya aplicable al resto de sectores.

12 Ignacio Fernández Mateo. El sector de la minería en España ¿Llega el fin del carbón nacional? Universidad Pontificia de Comillas ICADE. Marzo 2015

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Esta situación lleva a un proceso de reordenación socioeconómica de las regiones donde la minería del carbón habría sido la principal actividad económica durante décadas. Un proceso que en España comienza a partir de 1990 a través de sucesivos planes cuyos objetivos son la disminución de la producción de carbón, mejorar su competitividad y eficiencia y financiar costes laborales y proyectos para un desarrollo alternativo de las zonas mineras y que va a culminar con la Decisión 2010/787/UE del Consejo, de 10 de diciembre de 2010, relativa a las ayudas estatales destinadas a facilitar el cierre de minas de carbón no competitivas.

La transformación de las últimas décadas ha tenido impactos muy importantes en el empleo en el sector, con una reducción de empresas, que pasan de más de 200 a una decena, lo que se tradujo en una caída en el empleo de 45.212 trabajadores en 1990 a unos 1.700 a finales de 2017 (contando sólo trabajadores de plantilla). Estas pérdidas han sido acompañadas por planes sociales de apoyo a los trabajadores a través de prejubilaciones anticipadas y bajas indemnizadas, así como apoyo a la generación de infraestructuras y proyectos empresariales en las zonas afectadas, destacando el Plan de la Minería del Carbón y de Desarrollo alternativo de las Comarcas Mineras (MINER).

No obstante, hay que tener en cuenta que los mercados laborales locales de las comarcas mineras comparten algunas debilidades que han dificultado las experiencias de reconversión, como municipios relativamente aislados con una rápida tendencia a la despoblación, así como una cualificación profesional enfocada a la minería que no permite una fácil incorporación a otros empleos. Por otro lado, algunos aspectos culturales que todavía hoy se mantienen también han dificultado el proceso de reconversión, como la ausencia de la mujer en el mercado laboral, que no encuentra alternativas laborales en estos municipios, o la concepción del trabajo como una actividad por cuenta ajena, que, junto a la falta de tejido empresarial asociado, ha limitado el éxito de programas de autoemprendimiento. A esto hay que sumar que, aunque muchos de los proyectos apoyados en la reconversión se mantienen, la crisis económica perjudicó la sostenibilidad de muchos de ellos y contribuyó a hacer fracasar algunos. Dos sectores fueron especialmente impactados, la construcción y las energías renovables.

En las comarcas mineras castellanoleonesas aún persiste la problemática, caracterizada por una elevada dispersión y disminución de la población, un escaso dinamismo de la actividad económica, una pérdida del tejido empresarial y la consecuente reducción del empleo. En la zona de Laciana-Alto Sil, a lo anterior se suma el abandono de instalaciones y terrenos industriales, así como la degradación ambiental, una acusada pérdida de población y unas complejas infraestructuras de transporte, ligadas en algunos casos a las dificultades climatológicas de periodos invernales, para el establecimiento de nuevas industrias.

23

En este contexto, a 31 de diciembre de 2018 la normativa europea llevaría a que sólo aquellas empresas que hubieran alcanzado condiciones de competitividad pudieran seguir funcionando, si bien debían devolver las ayudas recibidas en el período 2011-2018. En Castilla y León esto se ha traducido en minas que ya han cerrado o están en situación concursal, como el caso de la Mina La Escondida en Villablino, que cerraba en 2018.

Por otro lado, en los últimos años las perspectivas de funcionamiento de las centrales térmicas se han visto afectadas negativamente por varios factores técnicos, económicos y regulatorios, destacando en particular los siguientes:

El acuerdo de París alcanzado en 2015 y ratificado por la Unión Europea en 2016 y por España en 2017, estableciendo con ello un punto de partida para políticas energéticas orientadas a la descarbonización de la economía.

La incorporación creciente de energías renovables ha reducido sustancialmente la participación de estas centrales en el mix energético y, por tanto, sus ingresos por la venta de energía.

La necesidad de acometer inversiones para reducir la emisión de contaminantes atmosféricos (desnitrificación y desulfuración), debido a las normativas medioambientales de la UE, y en concreto a la aplicación de la Directiva 2010/75/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de noviembre de 2010, por la que las centrales que no acometan estas inversiones deben cerrar en el año 2020. Al haber descendido sus ingresos, la posibilidad de acometer estas inversiones resulta más difícil.

La orientación y planteamiento de las nuevas directivas europeas en materia de energía que configuran el denominado “Paquete de Invierno”.

El aumento del precio del CO2 en el mercado de derechos de emisión. Otros factores de mercado. La decisión de los inversores.

En este contexto, las empresas propietarias solicitaron el cierre de algunas de estas centrales. En concreto, en diciembre de 2018 Endesa presentó la solicitud de autorización administrativa para el cierre definitivo de la Central Térmica de Compostilla, mientras que la empresa Naturgy presentaba igualmente la solicitud para el cierre definitivo de la Central Térmica de Anllares. Centrales que ya venían reduciendo significativamente la producción energética con el carbón como principal fuente de combustible, lo que inevitablemente conllevaría a una disminución acusada de la demanda para las explotaciones de la zona.

Ante esta situación, algunas soluciones han empezado a ponerse en marcha, tanto para el cierre del sector del carbón como el de las centrales térmicas. Así pues, en octubre de 2018 se firma el Acuerdo Marco para una Transición Justa de la Minería del Carbón y Desarrollo Sostenible de las Comarcas Mineras para el Periodo 2019-2027,

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que garantiza medidas de apoyo inmediato a los trabajadores de minería, las modificaciones necesarias para la concesión de ayudas a municipios mineros del marco 2013-2018 y la financiación necesaria a corto plazo.

Asimismo, como parte del Plan de Acción Urgente, se plantean los Convenios de Transición Justa, cuyo objetivo prioritario es el mantenimiento del empleo en riesgo en las zonas afectadas por los cierres recientes de 2018. En esta línea, en abril de 2020 se firma el Acuerdo por una Transición Energética Justa para Centrales Térmicas en cierre por gobierno, sindicatos y compañías titulares de centrales térmicas de carbón. Con este acuerdo se consolidan las bases de los Convenios de Transición Justa y se recoge el compromiso de las empresas firmantes de desarrollar planes de acompañamiento para las zonas afectadas aprovechando las oportunidades de negocio que se identifiquen para cada territorio, así como el compromiso de trabajar para el mantenimiento del empleo mediante la recolocación de los puestos directos y la priorización de la contratación de los trabajadores de empresas auxiliares.

A nivel autonómico debe destacarse la ejecución del Plan de Dinamización Económica de los Municipios Mineros de Castilla y León 2016-2020, aprobado en junio de 2016 con el objeto de impulsar el desarrollo y diversificación de la actividad económica y del empleo de las cuencas mineras de Castilla y León. El Plan de Dinamización reúne un conjunto de medidas en materia de infraestructuras, incentivos a la actividad empresarial y al emprendimiento, financiación para el desarrollo de proyectos, investigación sobre usos alternativos del carbón, formación para facilitar la empleabilidad de los trabajadores y de los desempleados, eficiencia energética y restauración medioambiental de espacios afectados por la actividad minera.

Asimismo, cabe destacar que tras el trabajo conjunto realizado entre el Ministerio y la Junta de Castilla y León y ayuntamientos, ya se han iniciado los trámites para la puesta en marcha de 10 proyectos del Marco 2013-2018, que suponen una inversión por parte del Instituto para la Transición Justa en las comarcas mineras castellanoleonesas de 41,6 millones de euros.

3.2 Impacto de los cierres recientes en la zona

Como ya se ha señalado, en el marco del Plan de Acción Urgente los Convenios buscan atender a los impactos de los cierres recientes de instalaciones de 2018 en adelante.

En concreto, a partir de los datos obtenidos, el impacto más directo de estos cierres se produce en el empleo de los municipios de la zona por el cierre de la explotación minera La Escondida en Villablino, pertenciente a Hijos de Baldomero García, que contaba con 16 trabajadores de plantilla y 46 de empresas contratistas en junio de 2018, sumando un total de 62 trabajadores afectados. De los trabajadores de esta explotación, la gran mayoría reside en Villablino, y el resto se reparte entre Bembre, Cabrillanes y Cangas de Narcea. Igualmente, varios trabajadores de las empresas

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subcontratistas de la Central Térmica de Cubillos del Sil son residentes en Villablino se verán afectados, así como los trabajadores de la Central Térmica de Anallares residentes de Palacios del Sil. A todo esto hay que añadir que los cierres de instalaciones en Asturias, concretamente Cerredo, también afectan a esta zona al contar con trabajadores que residen tanto en Villablino como Cabrillanes.

A nivel de la provincia de León la pérdida tanto de empresas mineras como de trabajadores del sector ha sido continuada a lo largo de los últimos años. En concreto, acudiendo a los datos recogidos en el informe “La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica”, del Consejo Económico y Social de Castilla y León13, se observa como se pasa de 69 empresas con 7.790 trabajadores en 1994 a tan sólo 16 con 2.634 trabajadores en 2009. En este periodo, por lo tanto, han desaparecido 53 empresas y se han destruido 5.156 puestos de trabajo conforme con dicha fuente.

Por lo tanto, resulta innegable el importante impacto en el empleo y en los recursos de las administraciones locales causado por los cierres considerados en el ámbito del presente análisis y la necesidad de este Convenio para paliar sus efectos.

3.3 Análisis demográfico

3.3.1 Evolución de la población del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

En el presente apartado se expone la evolución de los datos demográficos de los municipios incluidos en el Área Prioritaria de actuación y se realiza un análisis comparativo de los mismos con respecto a los datos de la provincia de León y a los del conjunto de la comunidad autónoma de Castilla y León. Con este análisis se pretende evaluar la situación demográfica en la que se desarrollan los cierres recientes, los cuales se materializan en un contexto significativamente marcado y condicionado por la reducción de la actividad minera que ya se habia producido en años previos.

Así pues, y tomando como referencia el periodo comprendido entre 1998 y 2018, en la tabla y gráfico siguientes se presenta una comparativa de la evolución de la población total en los ámbitos geográficos señalados: los municipios del Área Prioritaria (AP), la provincia de León y la Comunidad de Castilla y León. En la tabla se puede observar como en este periodo en la zona del Área Prioritaria de actuación se ha producido un gran descenso poblacional, de en torno al 40%, pasando de tener unos 17.300 habitantes en el año 1998 a 10.300 habitantes en el 2018. En el ámbito autonómico y

13 La Minería del carbón en Castilla y León desde el punto de vista de su sostenibilidad y de su carácter como reserva estratégica. Informe a iniciativa propia IIP2/12. Consejo Económico y Social de Castilla y León, 2012.

26

provincial la disminución poblacional ha sido mucho menos significativa, cayendo únicamente un 3,5% en Castilla y León y alrededor de un 9% en la provincia de León.

Tabla 6. Población total en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria (millones de personas)

ÁreaAÑO

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Comunidad de Castilla y León

2,488 2,479 2,488 2,511 2,528 2,564 2,558 2,520 2,472 2,426 2,400 -3,56%

Provincia de León 0,507 0,500 0,496 0,496 0,497 0,500 0,498 0,490 0,479 0,468 0,460 -

9,18%Municipios del AP Laciana – Alto Sil

0,017 0,016 0,015 0,014 0,013 0,013 0,012 0,012 0,011 0,011 0,010-

40,52%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes".

Más allá de los valores de población indicados en la tabla anterior, en el gráfico siguiente se ofrece una representación gráfica de la evolución del número de habitantes a lo largo de todo el periodo considerado y para las tres zonas geográficas de referencia. Como muestra dicho gráfico, la disminución de la población en los municipios del Área Prioritaria tiene lugar de manera mantenida y constante durante todo el periodo comparado, mientras que en la provincia y la comunidad autónoma se mantiene en ritmo de crecimiento hasta el año 2008, momento en el empieza a descender ligeramente hasta el año 2018.

Gráfico 1. Evolución de la población total de la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria (índice 100=1998).

27

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

CYL PROVINCIA DE LEÓN MUNICIPIOS DEL AP


Por lo tanto, y como conclusión a lo explicado en los párrafos precedentes, en los últimos 20 años en los municipios de este Área Prioritaria de actuación se ha producido un descenso demográfico muy acusado al que, como se verá, ha acompañado un envejecimiento de la población. Esto se debe fundamentalmente a que los municipios de la zona no tienen el dinamismo necesario para mantener población y, por otro lado, otras actividades (como la actividad agraria) no han sido capaces de fijar población.

Por otro lado, en la tabla y gráfico siguientes, se analiza la evolución de la población en los municipios del Área Prioritaria en función del sexo de los habitantes. Tal y como se puede comprobar, y de manera semejante a lo que ocurre en la provincia y en la comunidad autónoma, el descenso en la población se ha producido en una proporción muy semejante tanto en hombres como en mujeres.

Tabla 7. Población total en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria por sexo (millones de personas)

Área SexoAÑO Variación

%1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018


Mujeres

1,261

1,257

1,259

1,270

1,277

1,292

1,291

1,273

1,252

1,231

1,218 -3,39%

Hombres

1,227

1,223

1,228

1,240

1,251

1,272

1,268

1,246

1,220

1,195

1,181 -3,73%

Provincia de León

Mujeres

0,259

0,256

0,254

0,254

0,254

0,255

0,254

0,251

0,246

0,240

0,236 -8,72%

Hombres

0,248

0,244

0,242

0,242

0,243

0,245

0,243

0,239

0,234

0,228

0,224 -9,66%

Municipios del AP Laciana – Alto Sil

Mujeres

0,009

0,008

0,008

0,007

0,007

0,006

0,006

0,006

0,006

0,005

0,005 -39,76%

Hombres

0,009

0,008

0,008

0,007

0,007

0,006

0,006

0,006

0,006

0,005

0,005 -41,27%

28

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 2. Evolución de la población total de los municipios del Área Prioritaria por sexo (índice 100=1998)

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

MUJERES HOMBRES


Respecto a la población de cada uno de los municipios del Área Prioritaria de actuación, en la tabla que se muestra a continuación se aprecia que en todos ellos la población total ha disminuido drásticamente en los últimos 20 años, siendo el municipio de Villablino el que ha sufrido un mayor descenso porcentual en dicho período, cayendo el número de habitantes en torno al 41%.

Tabla 8. Población total de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variaci

ón %1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

Cabrillanes 1128 1130 1038 986 1019 984 936 866 828 779 759-

32,71%

Palacios del Sil 1.521 1.445 1.413 1.339 1.275 1.225 1.202 1.139 1.090 1.030 941

-38,13

%

Villablino 14.702 13.789 12.978 11.904 11.168 10.660 10.353 10.003 9.509 9.150 8.620-

41,37%

Total Municipios del AP Laciana – Alto Sil

17.351 16.364 15.429 14.229 13.462 12.869 12.491 12.008 11.427 10.959 10.320-

40,52%


Los datos aportados por esta tabla demuestran la incapacidad de estos municipios para mantener su población a medida que ha ido disminuyendo su actividad económica principal de minería, problema acrecentado por la cercanía de otros municipios de mayor tamaño y dinamismo económico, como es el caso de Ponferrada

29

y, en menor medida por estar a mayor distancia, León y Oviedo. Estos municipios accesibles actuarían como polos de atracción para parte de la población de los municipios mineros, dándose un proceso de emigración que ahondaría en la despoblación de los mismos.

Por último, en la tabla siguiente se representan los datos de evolución de la población de cada uno de los municipios del Área Prioritaria por sexo de los habitantes. En ella se puede verificar, como se ha afirmado en párrafos anteriores, que tanto la población masculina como la femenina ha disminuido de manera muy significativa en todos los municipios considerados durante los últimos 20 años. Esta disminución de la población en la zona del Área Prioritaria se ha dado en un porcentaje similar y elevado en ambos sexos, situándose aproximadamente entre el 30 y el 40%.

Tabla 9. Población total de los municipios del Área Prioritaria por Sexo

Municipio SexoAÑO

Variación %1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

CabrillanesMujeres 570 575 517 481 509 481 457 420 402 378 364 -36,14%

Hombres 558 555 521 505 510 503 479 446 426 401 395 -29,21%

Palacios del Sil

Mujeres 755 708 677 647 605 566 547 514 495 477 440 -41,72%

Hombres 766 737 736 692 670 659 655 625 595 553 501 -34,60%

VillablinoMujeres 7.279 6.860 6.470 5.975 5.637 5.369 5.249 5.085 4.837 4.640 4.379 -39,84%

Hombres 7.423 6.929 6.508 5.929 5.531 5.291 5.104 4.918 4.672 4.510 4.241 -42,87%

FUENTE: D. G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón Municipal de Habitantes"

3.3.2 Nivel educativo de los habitantes del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

La tabla que se muestra a continuación presenta los datos del nivel educativo de los habitantes de los municipios de este Área Prioritaria del Convenio junto a los de la totalidad de la provincia de León relativos a los años 2001 y 2011, que son los datos más recientes disponibles14.

Tabla 10. Nivel de estudios: municipios del CTJ y conjunto de la provincia de León (2001 y 2011)

Municipio

AÑO

2001 2011

Analfabetos

Sin 1er 2º 3er

Analfabetos

Sin 1er 2º 3er No es

estudios grado grado grado estudio

s grado grado grado aplicable15

Cabrillanes 31 121 634 262 44 0 65 220 505 60 50

Palacios del Sil 66 98 590 577 66 20 150 265 580 90 65

14 Censos de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadística (INE).15 Según el INE, la categoría “No aplicable” incluye a los menores de 16 años.

30

Villablino 711 1.090 5.014 4.828 612 120 810 2095 5420 705 1035

Total Municipios del AP Laciana –

Alto Sil808 1.309 6.238 5.667 722 140 1.025 2.580 6.510 850 1.155

Provincia de LEÓN 25.016 63.227 149.57

5197.04

149.75

7 4.085 38.885 81.445

240.690

67.560 56.980

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Por otro lado, el siguiente gráfico permite comparar la evolución del nivel educativo de los municipios de esta zona del Convenio con el de la provincia de León entre 2001 y 2011. Comparativa que revela un importante descenso de la tasa de analfabetismo entre esas fechas, tanto en la zona de Convenio como en la provincia de León. Asimismo, en ambos ámbitos geográficos se observa un aumento del número de personas con niveles educativos de segundo grado, frente al número de personas con sólo estudios primarios que desciende. Es más, si consideramos la clasificación del nivel educativo en esos cinco grandes grupos, se observa claramente que en los municipios del Convenio, para el año 2011, más de la mitad de sus habitantes había completado estudios de segundo grado. De igual forma, los niveles educativos más bajos (sin estudios y de primer grado) son superiores en la zona del Convenio que en el conjunto de la provincia de León. No obstante, en los municipios del Convenio la proporción de personas con niveles de estudios superiores (tercer grado) es menor que en la provincia de León.

Esta situación está en línea con la actividad económica que ha predominado durante años en esto municipios, la minería, que de forma general no requería una formación de nivel superior. En todo caso, una de las posibles causas que explican parte del descenso en el número de habitantes con sólo formación de primer grado en favor de un aumento de la formación de segundo grado podría ser por la disminución de oportunidades laborales en la actividad minera en los últimos años. En este contexto, parte de la población podría haber optado por aumentar su nivel de formación a fin de poder acceder a nuevas oportunidades laborales.

Gráfico 3. Evolución del nivel educativo entre 2001 y 2011 en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria

31

León Municipios CTJ León Municipios CTJ0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

No es aplicable Tercer grado Segundo grado Primer grado Sin estudios

Analfabetos

2001 2011

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE

Finalmente, atendemos de forma específica a la población de los municipios esta Área Prioritaria del Convenio con estudios superiores, que representa el 14,23% del total de la zona. Y cabe destacar que, tal y como se muestra en la siguiente tabla y gráfico, el tipo de estudios con mayor porcentaje corresponde al sector Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias, siendo dicho porcentaje ligeramente superior en los municipios del Convenio que en la provincia o la Comunidad. De nuevo, esto está en línea con el tipo de formación superior demandada por los sectores industriales que han predominado en la zona, a lo que habría que añadir el personal de los centros de formación e investigación vinculados al sector en la zona, aunque no estén en los mismos municipios pero sí en su área de influencia, como puede ser el caso de la Fundación Santa Bárbara.

Tabla 11. Tipo de estudios superiores completados en los municipios de CTJ, comarca, provincia y comunidad autónoma.

Tipo de estudios completadosMunicipios del CTJ León Castilla y León

Personas % Personas % Persona

s %

Educación 320 18,34 16.025 13,69 90.675 13,67

32

Artes y Humanidades 115 6,59 7.520 6,42 45.735 6,89

Derecho y Ciencias Sociales 445 25,50 28.925 24,7 156.950 23,66

Ciencias e Informática 55 3,15 9.245 7,9 56.920 8,58

Arquitectura, Construcción, Formación Técnica e Industrias 495 28,37 25.170 21,5 147.630 22,25

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria 40 2,29 4.280 3,66 23.525 3,55

Salud y Servicios Sociales 210 12,03 17.235 14,72 92.600 13,96

Otros servicios 65 3,72 8.690 7,42 49.440 7,45

TOTAL 1.745 100,00 117.090 100 663.475 100

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE. Censo 2011.

Gráfico 4. Tipo de estudios superiores completados en los municipios del Convenio de Transición Justa (2011)

18%

7%

26%

3%

28%

2%

12%

4%

Educación

Artes y Humanidades

Derecho y Ciencias Sociales

Ciencias e Informática

Arquitectura, Construcción, For-mación Técnica e Industrias

Agricultura, Ganadería, Pesca y Veterinaria

Salud y Servicios Sociales

Otros servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del INE.

3.3.3 Tasa de dependencia

La tasa de dependencia se define como la relación en porcentaje (%) entre la población dependiente (menores de 14 años y mayores de 65 años) y la población en edad de trabajar (entre 15 y 64 años). Este indicador nos permite considerar cuál es la proporción de personas dependientes de aquellas con posibilidad de trabajar, de tal modo que cuanto mayor es la tasa mayor es la dependencia existente.

En la Comunidad de Castilla y León, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria la tasa de dependencia ha aumentado de forma continua en los últimos 10 años. Hay que destacar que los municipios del Área Prioritaria presentan una tasa de dependencia ligeramente inferior a las de la provincia y la Comunidad, y que el aumento en los últimos 10 años ha sido inferior al de la Comunidad y de la provincia de León.

33

Aun así, el descenso sugiere que, con el continuo declive de la actividad económica principal en la zona, y la consecuente pérdida de empleo, despoblamiento y envejecimiento, el número de personas en situación de dependencia (especialmente mayores) está aumentando en la zona cada vez más. Esto se observa claramente en el Gráfico 3, de tal modo que si la tendencia sigue aumentando pronto esta zona alcanzará los niveles de dependencia de la provincia y la comunidad.

Tabla 12. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 52,61% 53,38% 53,93% 54,77% 55,84% 56,79% 57,52

% 58,16% 58,81% 59,28% 12,69%

Provincia de León 54,42% 54,96% 55,44% 55,97% 56,81% 57,55% 58,33% 58,98% 59,76% 60,33% 10,87%

Municipios del AP Laciana – Alto Sil 45,91% 45,97% 45,60% 45,99% 45,95% 45,85% 46,84

% 47,74% 48,25% 49,52% 7,87%


Gráfico 5. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201844.00%

46.00%

48.00%

50.00%

52.00%

54.00%

56.00%

58.00%

60.00%

62.00%

CYL PROVINCIA DE LEÓN MUNICIPIOS AP

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE.

Atendiendo a los datos desagregados por sexo, se observa que tanto en los municipios del Área Prioritaria como a nivel provincial y autonómico la tasa de dependencia de las mujeres es bastante superior a la de los hombres. En el caso de los municipios del Área Prioritaria, tanto la tasa femenina como la masculina son las más bajas de las tres áreas territoriales. Aun así, en esta zona existe una gran diferencia entre la tasa de dependencia masculina y femenina que queda reflejada en el gráfico siguiente, que demuestra la mayor situación de dependencia que sufren las mujeres en estos

34

municipios y la necesidad de atender de forma específica a este colectivo en lo que a creación de empleo se refiere.

Tabla 13. Tasa de dependencia de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

Área SexoAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres 58,49%

59,27%

59,80%

60,55%

61,53%

62,37%

63,06%

63,61%

64,17%

64,44% 10,16%

Hombres

47,06%

47,81%

48,38%

49,28%

50,42%

51,44%

52,20%

52,92%

53,64%

54,30% 15,39%

Provincia de León

Mujeres 60,69%

61,42%

61,89%

62,47%

63,37%

64,13%

64,82%

65,53%

66,16%

66,54% 9,63%

Hombres

48,36%

48,74%

49,22%

49,71%

50,48%

51,17%

52,03%

52,61%

53,52%

54,26% 12,20%


Mujeres 53,24%

54,01%

54,50%

54,89%

54,89%

55,01%

55,98%

56,69%

57,06%

58,11% 9,16%

Hombres

39,23%

38,71%

38,39%

38,03%

37,92%

37,65%

38,63%

39,71%

40,30%

41,75% 6,43%


Gráfico 6. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

36,00%

41,00%

46,00%

51,00%

56,00%

61,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MUJERES HOMBRES


Por otro lado, si miramos los datos pormenorizados para cada uno de los municipios del Área Prioritaria, observamos claramente como la tasa de dependencia ha aumentado para todos los municipios en los últimos 10 años, siendo este aumento especialmente significativo en el caso de Palacios del Sil, seguido de Villablino y Cabrillanes que es, a su vez, el municipio con mayor tasa de dependencia de los tres municipios en los últimos 10 años.

Tabla 14. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria

35

MunicipioAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Cabrillanes 55,99%

54,46%

53,13%

54,92%

56,59%

53,33%

56,12%

58,33%

56,88% 59,45% 6,19%

Palacios del Sil 48,38%

48,76%

46,52%

48,50%

47,57%

48,10%

51,07%

53,05%

55,75% 56,57% 16,93%

Villablino 44,78%

44,94%

44,86%

44,99%

44,91%

44,98%

45,63%

46,33%

46,77% 47,98% 7,15%


Gráfico 7. Tasa de dependencia de los municipios del Área Prioritaria

40,00%

45,00%

50,00%

55,00%

60,00%

65,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

CABRILLANES PALACIOS DEL SIL VILLABLINO


3.3.4 Índice de envejecimiento.

Calculado como la relación en porcentaje (%) entre la población mayor de 65 años y la población menor de 14 años, el índice de envejecimiento permite evaluar el envejecimiento de la población: cuando el valor de este índice es superior al 100% supone que existe más población anciana que joven y define una estructura de población envejecida.

En la tabla y gráfico siguientes, se recoge que el índice de envejecimiento es superior al 100% en los tres distintos ámbitos geográficos en los que se establece la comparación: Comunidad de Castilla y León, provincia de León y municipios del Área Prioritaria. De esta forma, puede concluirse que en Castilla y León, en la provincia de León y en el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil la población está envejecida y que, además, dicho envejecimiento ha crecido entre 2009 y 2018.

36

El índice de envejecimiento es menor en la Comunidad Autónoma; el siguiente ámbito geográfico sería la provincia de León, con mayor índice de envejecimiento que el conjunto de la comunidad autónoma, aunque con un crecimiento de dicho índice entre 2009 y 2018 ligeramente menor. Por último, los municipios del Área Prioritaria, si bien presentaban un índice de envejecimiento similar al de la provincia de León en 2009, en los últimos 10 años éste se ha incrementado notablemente, aumentando un 46,21% y llegando en 2018 a un valor del índice de envejecimiento de 346,80%, casi 100 puntos porcentuales por encima del de la provincia.

Tabla 15. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


190,10%

190,49%

191,41%

192,59%

196,24%

199,31%

202,58%

205,73%

209,41%

213,84% 12,49%

Provincia de León

228,77%

229,80%

231,08%

232,09%

235,99%

239,21%

241,98%

245,91%

250,51%

255,37% 11,63%


237,18%

246,91%

250,56%

253,55%

265,02%

287,07%

292,00%

306,54%

326,10%

346,80% 46,21%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Gráfico 8. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria

185,00%

205,00%

225,00%

245,00%

265,00%

285,00%

305,00%

325,00%

345,00%

365,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018



En la tabla y gráficos siguientes se procede a desagregar este índice por sexo, recogiéndose en la tabla se recoge una comparativa de los datos entre los tres ámbitos geográficos: Comunidad de Castilla y León, provincia de León y municipios del Área Prioritaria.

Independientemente del ámbito geográfico, el índice de envejecimiento es sistemáticamente muy superior en las mujeres que en los hombres, aunque hay que

37

señalar que en la última década el envejecimiento de la población masculina es el que más está creciendo.

El mayor índice de envejecimiento en las mujeres puede deberse a la mayor esperanza de vida de las mujeres respecto a los hombres y, posiblemente también, a una mayor propensión de las mujeres jóvenes a emigrar ante la escasez de alternativas laborales para ellas.

Tabla 16. Índice de envejecimiento de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres


n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres

221,85%

222,31%

223,08%

224,03%

227,74%

231,35%

234,33%

237,42%

240,71%

245,55% 10,68%

Hombres

160,01%

160,37%

161,44%

162,83%

166,43%

169,09%

172,56%

175,78%

179,76%

183,93% 14,95%

Provincia de León

Mujeres

270,64%

271,21%

272,80%

273,64%

278,14%

281,32%

283,81%

288,24%

292,96%

298,96% 10,47%

Hombres

189,23%

190,46%

191,12%

192,61%

195,98%

199,11%

202,14%

205,61%

210,13%

214,20% 13,20%


Mujeres

296,95%

305,36%

303,03%

301,69%

309,22%

328,42%

336,50%

351,82%

368,99%

385,97% 29,98%

Hombres

184,26%

193,59%

199,40%

206,12%

220,12%

243,71%

246,10%

260,32%

281,50%

305,63% 65,87%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la D.G. de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón

Municipal de Habitantes".

Tal y como se recoge en la tabla anterior y en el gráfico siguiente, el índice de envejecimiento de las mujeres de los municipios del Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil es significativamente superior al de los hombres, aunque éste ha experimentado un mayor crecimiento en el período de tiempo estudiado.

Gráfico 9. Índice de envejecimiento de los municipios del Área Prioritaria: mujeres y hombres

38

150,00%

200,00%

250,00%

300,00%

350,00%

400,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MUJERES HOMBRES



El análisis del índice de envejecimiento de forma diferenciada para cada uno de los municipios del Área Prioritaria permite identificar importantes diferencias entre los municipios. Los municipios más pequeños del Área Prioritaria (Cabrillanes y Palacios del Sil) tienen índices de envejecimiento significativamente superiores (generalmente, más del doble) que el municipio de Villablino, municipio con mayor población de la zona. En todo caso, en los tres municipios del Área Prioritaria el crecimiento del índice de envejecimiento entre 2009 y 2018 es muy significativo, siendo muy superior en el municipio de Villablino, que parte de valores del índice más bajos.

Tabla 17. Índice de envejecimiento de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Cabrillanes 496,55% 534,62% 587,20

%667,50

%653,66

%638,46

%604,88

%635,90

%639,47

% 664,86% 33,90%

Palacios del Sil 455,71% 488,06% 525,49

%576,36

%592,16

%653,19

%529,82

%549,09

%567,92

% 566,67% 24,35%

Villablino 208,51% 216,26% 217,30

%218,36

%229,57

%250,36

%259,58

%272,84

%292,00

% 312,85% 50,04%



Gráfico 10. Índice de envejecimiento de los municipios del Área Prioritaria

39

200,00%

250,00%

300,00%350,00%

400,00%

450,00%

500,00%550,00%

600,00%

650,00%

700,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018




3.3.5 Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65

La ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 se define como la relación en porcentaje (%) entre la población menor de 14 años y la población mayor de 65 años. Mediante el estudio de este indicador se puede evaluar el número de jóvenes que se irá incorporando a la edad de trabajar en comparación con la población que sale de la edad activa: de esta forma, valores inferiores a 100% indican que la población mayor de 65 años es mayor que la población de menos de 14 años, por lo que es mayor el número de personas en edad de jubilación que la de potenciales jóvenes en busca de oportunidades laborales.

En la siguiente tabla y gráficos se observa que en la comunidad autónoma, la provincia de León y los municipios del Área Prioritaria de este ratio es significativamente menor de 100% (el máximo, del conjunto de Castilla y León, se sitúa muy próximo al 50%), siendo menor en los de la provincia de León y, finalmente, en los municipios del Área Prioritaria.

De forma adicional, entre 2009 y 2018 este indicador ha experimentado un descenso en los tres ámbitos geográficos sobre los que se realiza el análisis, indicando que tanto en Castilla y León, como en la provincia de León como en los municipios del Área Prioritaria cada vez son menos los jóvenes que se incorporarán a la edad de trabajar frente a los mayores que inician su jubilación.

Esta evolución negativa del índice es significativamente superior en el caso de los municipios del Área Prioritaria, que han visto en la última década como este indicador disminuía más de un 30%. Esta situación viene acrecentándose principalmente por el

40

continuado declive de la actividad minera de los últimos años y la falta de nuevas oportunidades laborales que sustituyan el empleo que se pierde en el sector.

Tabla 18. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variació

n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 52,60% 52,50% 52,24

% 51,92% 50,96% 50,17% 49,36% 48,61% 47,75% 46,76% -11,10%

Provincia de León 43,71% 43,52% 43,27% 43,09% 42,37% 41,80% 41,33% 40,67% 39,92

% 39,16% -10,42%

Municipios del AP Laciana – Alto Sil 42,16% 40,50% 39,91

% 39,44% 37,73% 34,83% 34,25% 32,62% 30,67% 28,84% -31,61%


Gráfico 11. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de la comunidad autónoma, de la provincia de León y de los municipios del Área Prioritaria

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201825.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

55.00%


FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE, "Padrón Municipal de Habitantes".

Por último, en la tabla y gráfico siguientes se muestran los valores de este indicador para cada uno de los tres municipios que conforman el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil. Los valores de este indicador son especialmente bajos en los municipios de Cabrillanes y Palacios del Sil (los municipios con menor población del Área Prioritaria), mientras que Villablino, que tiene los valores más elevados del índice, ha experimentado una tendencia más negativa que de seguir así lo llevará a ostentar niveles similares a los de los otros municipios.

Tabla 19. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

41

Cabrillanes 20,14% 18,71% 17,03% 14,98% 15,30% 15,66% 16,53

% 15,73% 15,64% 15,04% -25,32%

Palacios del Sil 21,94% 20,49% 19,03% 17,35% 16,89% 15,31% 18,87

% 18,21% 17,61% 17,65% -19,58%

Villablino 47,96% 46,24% 46,02% 45,80% 43,56% 39,94% 38,52

% 36,65% 34,25% 31,96% -33,35%

FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón


Gráfico 12. Ratio de población menor de 14 años y mayor de 65 de los municipios del Área Prioritaria

10,00%

15,00%

20,00%

25,00%

30,00%

35,00%

40,00%

45,00%

50,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos del INE (del 1 de enero anual, considerados equivalentes al 31 de diciembre del año anterior), "Padrón


3.3.6 Conclusiones preliminares

Los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio se caracterizan por un marcado proceso de pérdida y envejecimiento de la población. Un proceso que si bien se viene dando de forma general en el conjunto de la provincia de León y en la Comunidad Autónoma, los municipios de esta Área Prioritaria también han sufrido.

La pérdida de población en la zona puede deberse fundamentalmente a dos procesos. Por un lado, a un saldo vegetativo de la población de media negativo de forma continuada, lo que implica que hay menos nacimientos que defunciones. Por otro lado, a un saldo migratorio también negativo, que supone que hay menos personas que inmigran a los municipios de la zona que personas que emigran desde estos tanto a otros municipios de Castilla y León como de España (y principalmente a otros núcleos cercanos, como Ponferrada, con mayor oferta laborable y mejores servicios). Todo ello se traduce en una pérdida neta de población en la zona que además va aparejada al envejecimiento de la que queda.

42

Dicho esto, hay que destacar que se trata de un proceso que viene produciéndose desde hace ya varios años y que está estrechamente vinculado a la reordenación del sector de la minería con los consecuentes cierres de explotaciones y pérdida de actividad económica asociada en estas zonas.

3.4 Actividad económica de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

3.4.1 Renta Bruta y Renta Disponible

El análisis de los datos de renta bruta y renta disponble16 permite una primera aproximación a la evolución de la actividad económica en esta Área Prioritaria del Convenio. No obstante,

no en todos los casos hay datos disponibles para todos los municipios y todos los años, por lo que en este análisis se incluyen aquellos municipios para los que se dispone de datos, en concreto para el periodo 2013-2017.

Se muestran a continuación los datos de Villablino, que es del único municipio del Convenio del que se tienen datos para varias anualidades de una fuente contrastada. Este municipio es el de mayor población de esta Área Prioritaria del Convenio, por lo que en cualquier caso representa un fiel reflejo de la zona. Como se puede observar, la evolución de la renta bruta, en porcentaje, ha sido menor en este municipio que a nivel provincial o autonómico, donde la renta ha aumentado en un mayor porcentaje. Sin embargo, en términos absolutos, la renta en Villablino es superior a la media de la provincia de León y de la comunidad de Castilla y León, probablemente debido principalmente a la renta de las prejubilaciones de la minería.

Tabla 20. Renta bruta en parte de los municipios seleccionados (2013 – 2017).

MunicipioRENTA BRUTA ANUAL Variación

(%)2013 2014 2015 2016 2017

Villablino 23.853 € 24.768 € 24.823 € 24.190 € 24.454€ 2,52%

Provincia de León (media) 22.435 € 22.075 € 23.117 € 22.882 € 23.202 € 3,42%Comunidad de Castilla y

León (media) 22.486 € 22.329 € 23.763 € 23.119 € 23.616 € 5,02%

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de EPDATA e INE

En el caso de la renta disponible anual, la variación, positiva, ha sido similar a la de la provincia, si bien ha sido inferior a la de la comunidad autónoma. En valores absolutos, al igual que ocurría con la renta bruta, el valor es superior tanto a la media de la provincia de León como a la de Castilla y León.

16 Se entiende por renta bruta a la suma de los ingresos de un contribuyente o empresa a lo que se restan los costos directos en que se incurrió para obtenerlos. Por su parte, se define renta disponible como aquella renta bruta más el saldo de las transferencias corrientes (impuestos sobre la renta o el patrimonio, cotizaciones sociales, prestaciones sociales y otras).

43

Tabla 21. Renta disponible en parte de los municipios seleccionados. Anualidades 2013 – 2017.

MunicipioRENTA DISPONIBLE ANUAL Variación

(%)2013 2014 2015 2016 2017Villablino 19.394 € 20.029 € 20.407 € 20.061 € 20.328 € 4,82%

Provincia de León (media) 18.718 € 18.411 € 19.424 € 19.266 19.550 € 4,44%Comunidad de Castilla y León

(media) 18.711 € 18.603 € 19.914 € 19.492 € 19.862 € 6,15%


3.4.2 El empleo en los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

Con el objetivo de hacer una aproximación a la situación laboral de la zona del Área Prioritaria, se analizan los datos del número de personas en edad de trabajar (entre 15 y 64 años) sobre el total de la población (tasa de población en edad de trabajar).

Tanto en la comunidad autónoma como en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria, la tasa de población en edad de trabajar se ha mantenido por encima del 60% entre 2009 y 2018, si bien ha disminuido entre un 2% y 4% en los últimos 10 años. Cabe destacar que en este periodo la caída más pronunciada se ha dado en la Comunidad de Castilla y León.

Tabla 22. Tasa de población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria

ÁreaAÑO Variación

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Comunidad de Castilla y León 65,53% 65,20% 64,96

% 64,61% 64,17% 63,78% 63,49% 63,23% 62,97

% 62,78% -4,19%

Provincia de León 64,76% 64,53% 64,33% 64,11% 63,77% 63,47

% 63,16% 62,90% 62,59% 62,37% -3,69%

Municipios del AP Laciana – Alto Sil 68,54% 68,51% 68,68

% 68,50% 68,52% 68,57% 68,10% 67,69% 67,45

% 66,88% -2,42%


Gráfico 13. Población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria

44

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 201862.00%

63.00%

64.00%

65.00%

66.00%

67.00%

68.00%

69.00%

70.00%

CYL PROVINCIA DE LEÓN MUNICIPIOS AP


Atendiendo a la tasa de población en edad de trabajar por sexo, se observa que tanto en la provincia como en la comunidad autónoma las tasas son muy similares, siendo en ambos casos ligeramente mayor en los hombres. En cambio, en los municipios del Área Prioritaria la tasa es superior tanto en hombres como en mujeres. Aun así en los tres ámbitos territoriales la tasa de población en edad de trabajar es inferior en mujeres que en hombres, lo cual puede deberse a la mayor falta de oportunidades de empleo para las mujeres, lo que a su vez podría conllevar una mayor emigración femenina.

Tabla 23. Tasa de población en edad de trabajar en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria por Sexo


n (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


Mujeres 63,09%

62,79%

62,58%

62,29%

61,91%

61,59%

61,33%

61,12%

60,91% 60,81% -3,62%

Hombres

68,00%

67,65%

67,39%

66,99%

66,48%

66,03%

65,70%

65,40%

65,09% 64,81% -4,69%

Provincia de León

Mujeres 62,23%

61,95%

61,77%

61,55%

61,21%

60,93%

60,67%

60,41%

60,18% 60,05% -3,51%

Hombres

67,40%

67,23%

67,01%

66,80%

66,46%

66,15%

65,78%

65,53%

65,14% 64,82% -3,82%

Municipios del AP Laciana –

Alto Sil

Mujeres 65,26%

64,93%

65,09%

64,56%

64,56%

64,51%

64,11%

63,82%

63,67% 63,25% -3,08%

Hombres

71,82%

72,09%

72,26%

72,45%

72,51%

72,65%

72,14%

71,58%

71,28% 70,55% -1,78%


Gráfico 14. Tasa de población en edad de trabajar en los municipios del Área Prioritaria por Sexo

45

62,00%

64,00%

66,00%

68,00%

70,00%

72,00%

74,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

MUJERES HOMBRES


En cuanto a la tasa de población en edad de trabajar de cada uno de los municipios del Área Prioritaria, se observa que en la totalidad de municipios la tasa ha disminuido en los últimos 10 años entre un 2% y 5%. Esto vuelve a poner de manifiesto la escasa actividad económica de este territorio, en el que no habría oportunidades laborales suficientes para mantener población. El municipio en el que más ha descendido la tasa de población en edad de trabajar en los últimos 10 años es Palacios del Sil.

Tabla 24. Tasa de población en edad de trabajar de los municipios del Área Prioritaria

MunicipioAÑO

Variación (%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Cabrillanes 64,11% 64,74% 65,30% 64,55% 63,86% 65,22% 64,05% 63,16% 63,74% 62,71% -2,17%

Palacios del Sil 67,39% 67,22% 68,25% 67,34% 67,76% 67,52% 66,20% 65,34% 64,21% 63,87% -5,23%

Villablino 69,07% 68,99% 69,03% 68,97% 69,01% 68,98% 68,67% 68,34% 68,14% 67,58% -2,16%


Gráfico 15. Tasa de población en edad de trabajar en los municipios del Área Prioritaria

46

62,00%

63,00%

64,00%

65,00%

66,00%

67,00%

68,00%

69,00%

70,00%

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018


FUENTE: Elaboración propia a partir de la DG de Estadística de la Junta de Castilla y León con datos INE

A continuación, se realiza un análisis de la evolución, entre 2003 y 2019, del número de afiliaciones a los distintos regímenes de la Seguridad Social, como una aproximación al empleo y, en la medida en que algunos regímenes se asocian a sectores productivos concretos, a su distribución sectorial. A la hora de interpretar estos datos, conviene tener en cuenta que estos datos adscriben las afiliaciones al municipio en el que se ubica la sede social de la empresa, no al domicilio de las personas trabajadoras.

El siguiente gráfico recoge estos datos para el conjunto de Castilla y León, para la provincia de León, para la comarca de El Bierzo y para el conjunto de los municipios integrados en el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil.

Gráfico 16. Importancia relativa del número de afiliados por regímenes en la comunidad autónoma, en la provincia de León y en los municipios del Área Prioritaria

47

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2003 2019 2003 2019 2003 2019

Distribución sectorial del empleo en 2003-2019 (%)

General Agrario Hogar Autónomos Carbón

Castilla y León León Municipios del AP

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos del Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones17.

Destaca el radical descenso de la importancia relativa de los afiliados al régimen del carbón en el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil: ha pasado de representar en el año 2003 alrededor del 40% de las afiliaciones (y ser el régimen mayoritario) a quedarse reducido al 1% en el año 2019. De hecho, este descenso de la importancia relativa de los afiliados al régimen del carbón en el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil se explica claramente por el pronunciado descenso entre 2003 y 2019 del número de afiliados de este sector (un descenso del 98%), lo que a su vez ha supuesto una caída del 44% en el número de afiliados a la Seguridad Social en el Área Prioritaria en este periodo.

Dicho esto, en los municipios de la zona ha crecido, tanto en importancia relativa como en número de afiliados, el régimen de autónomos, mientras que en el resto de ámbitos geográficos su importancia relativa se ha mantenido más o menos constante.

Finalmente, destaca el descenso, en los tres ámbitos geográficos, de la importancia relativa del régimen agrario; dicho descenso es especialmente intenso en el caso de la provincia de León y menos patente en el Área Prioritaria de Laciana-Alto Sil, donde en el año 2003 ya suponía un porcentaje muy menor del total de afiliados a los distintos regímenes de la Seguridad Social.

17 Las bases de datos de origen recogen una categoría de afiliados en los municipios denominada “<5”, sin especificar el número concreto de afiliados. Con el fin de poder operar con los datos ofrecidos se ha asignado el valor “5” a dicha categoría.

48

3.4.3 El desempleo en los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

Una vez analizado el empleo, se procede a realizar un análisis del desempleo en los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio. En este sentido, el indicador más apropiado para caracterizar el desempleo en la zona es la tasa de paro, dado que ofrece información sobre el peso que tiene la población desempleada sobre la población activa18.

Dicho esto, se puede observar que la tasa de paro media en los municipios del Convenio ha sufrido un aumento durante la primera mitad de la década, si bien a partir de 2014 se da un descenso hasta alcanzar en el año 2019 el segundo valor más bajo de los últimos años (12,15%). Esta tasa de paro media de la zona viene influida por el municipio de Cabrillanes, con un paro muy inferior al resto de municipios. Así pues, si no se tiene en cuenta dicho municipio, el menor en población, la media asciende al 14%. Así pues, hay que destacar queel porcentaje de paro en Palacios del Sil y Villablino es muy elevado, por encima del 14% en el año 2019, superior tanto a la provincia de León como a la comunidad de Castilla y León.

Tabla 25. Tasa de paro la comunidad autónoma, la provincia y municipios del CTJ

MunicipioAÑO Variac.

(%)2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 2019

Cabrillanesl 7,53% 8,93% 8,07% 6,76% 7,45% 12,25% 7,63% 8,92% 9,86% 6,28% 7,87% 4,52%

Palacios del Sil 15,20%

17,66%

17,57%

19,79%

19,85%

21,25%

17,87%

19,39%

17,91%

15,63%

14,46% -4,87%

Villablino) 16,99%

18,09%

16,89%

19,81%

19,40%

19,53%

18,46%

17,10%

16,34%

12,93%

14,13%

-16,83

%Municipios del AP Laciana – Alto Sil

(media)13,24

%14,89

%14,18

%15,45

%15,57

%17,68

%14,65

%15,14

%14,70

%11,61

%12,15

% -5,73%

Provincia de León (media) 15,07%

16,34%

17,83%

23,42%

24,39%

22,65%

20,31%

18,69%

14,93%

10,66%

12,99%

-13,80

%

Comunidad de Castilla y León (media) 14,20%

15,77%

17,22%

20,74%

20,01%

20,28%

18,33%

14,79%

13,70%

11,22%

11,19%

-21,20

%


18 Según la Encuesta de Población Activa (EPA), la población activa se define como aquellas personas de 16 o más años que suministran mano de obra para la producción de bienes y servicios o están disponibles y en condiciones de incorporarse a dicha producción. Se dividen en personas ocupadas y personas paradas. En esta definición queda implícita la idea de que no todas las personas de más de 16 años forman parte del colectivo de población activa: para su inclusión en este colectivo han de estar trabajando (personas ocupadas) o en búsqueda de empleo (personas paradas); por tanto, una persona de más de 16 años que no busque empleo (por ejemplo, una estudiante) no forma parte de la población activa. De esta forma, no puede recurrirse a los datos sobre estructura de la población por edades para contextualizar las cifras de personas paradas y, con ello, ofrecer una estimación de la tasa de paro.

49

Gráfico 17. Tasa de paro anualidades 2009-2019 en los municipios del Área Prioritaria

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2018 2018 20190.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

Evolución paro

TOTAL León TOTAL Castilla y LeónVillablino

Año

% P

aro


3.4.4 El tejido empresarial del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

Históricamente, en la zona del Convenio la economía ha sido fuertemente dependiente de la minería, y en menor grado, del turismo basado en la naturaleza.

En la actualidad, en los municipios del Área Prioritaria existen 527 empresas del total de 31.151 de la provincia de León, lo que apenas supone el 1,69 % del total de empresas de la provincia. En su mayoría están ubicadas en Villablino, que con 457 destaca sobre el resto de municipios del Convenio.

50

Gráfico 18. Empresas en los municipios del CTJ

Empresas por municipio 0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

Cabrillanes Palacios del Sil Villablino

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

Casi la mitad de las empresas de la zona pertenecen al sector del comercio, transporte y hostelería, mientras que el 25% son empresas del sector servicios.

Atendiendo al sector mayoritario en número de empresas (comercio, actividades profesionales, científicas y administrativas, y construcción), se puede inferir que la mayoría de las empresas son pequeñas y medianas empresas.

Gráfico 19. Porcentaje de sectores empresariales en los municipios del CTJ

Empresas por municipio 0.00%5.00%

10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%

Industria ConstrucciónComercio, transporte y hostelería Total servicios

FUENTE: Elaboración propia a partir de datos de INE

Cabe destacar no obstante el descenso de la actividad económica en la zona, que ha visto reducirse el número total de empresas en un 3,47% desde 2012, un valor similar al de la provincia de León.

51

3.4.5 Conclusiones preliminares

En vista de los datos anteriores, se puede concluir que estos municipios del Convenio se caracterizan por un claro estancamiento económico, debido a que el principal motor de la economía durante décadas, tanto directa como indirectamente, ha venido de la mano del sector de la minería. El progresivo declive del mismo, así como los consecuentes cierres de explotaciones mineras, como principal motor de la economía, ha empujado a ello.

Así pues, se observa una clara caída de la población en edad de trabajar, que además es significativamente más acusada entre las mujeres. Un declive que vendría asociado a dos procesos que se retroalimentan. Por un lado, la continua pérdida de oportunidades laborales en la zona con el cierre de explotaciones mineras, y por otro la pérdida de población asociada a esto y ya mencionada anteriormente.

En este contexto, nos encontramos, exceptuando el municipio de Cabrillanes, con una zona con una alta tasa de paro, que apenas ha disminuido en los últimos diez años y siempre se ha mantenido en valores muy elevados, siendo el valor medio de los municipios del Convenio muy superior tanto a la provincia como a la Comunidad.

Esta incapacidad para reducir los niveles de paro vendría asociada a la destrucción empresarial que se viene produciendo en la zona desde 2012 hasta el 2019, cercana al 4%.

Ahora bien, estos impactos sobre la economía y el empleo de la zona por la caída de la actividad minera son efectos directos. Pero a estos hay que sumarles también los efectos indirectos e inducidos que la actividad minera y de la central originaba sobre otros sectores a través de efectos arrastre. En este sentido cabe mencionar la importante interrelación de la minería del carbón con otros sectores, entre los que destacan los relacionados con la madera y corcho, productos metálicos, maquinaria, industria química, electricidad y gas, transporte, alquiler de maquinaria o la construcción. Además, hay que considerar también los efectos inducidos sobre otros sectores que dependían en mayor o menor medida de las rentas proporcionadas por la actividad minera, cuyo declive podrían haber inducido una disminución de la demanda de bienes y servicios para estos sectores19.

19 “Propuestas para la reactivación económica de las cuencas mineras de Castilla y León”, Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS), 2019.

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4 Análisis DAFO de los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil

De todos los datos anteriormente expuestos se deduce que los municipios de esta Área Prioritaria del Convenio, además de enfrentarse a los cierres recientes de las explotaciones mineras, arrastran una problemática importante, típica del medio rural, que radica principalmente en su vertiente demográfica en el despoblamiento progresivo de los municipios menos poblados y el envejecimiento de la población.

A continuación, se muestran en una matriz DAFO las principales debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades identificadas de forma preliminar para la zona. Este diagnóstico preliminar se ha realizado en base a estadísticas oficiales y análisis DAFO de estudios relacionados, como pueden ser los desarrollados para las comarcas mineras de León y Palencia en su conjunto. No obstante, deberá complementarse a través un estudio más detallado, así como con el conocimiento local de los agentes sociales, económicos y ambientales del territorio, que incorporarán otros elementos importantes que no suelen ser reflejados en las estadísticas por la dificultad de recabar datos al respecto.

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Cuadro 1. Matriz DAFO para los municipios del Convenio de Transición Justa

DEBILIDADES AMENAZAS

- Pérdida y dispersión de población.- Excesiva dependencia del núcleo

urbano de Ponferrada.- Envejecimiento de la población- Falta de ofertas de trabajo para

personal cualificado.- Dependencia del sector de la

minería durante décadas.- Agricultura minifundista de

autoabastecimiento.- Disminución del empleo en los

sectores primario y secundario.- Falta de diversificación económica

y bajo dinamismo de la economía.- Desajuste entre demanda laboral y

oferta local.- Elevada tasa de desempleo.- Pérdida del tejido empresarial.- Falta de proyectos estratégicos y de

envergadura para la conversión del tejido económico.

- Ausencia de emprendimiento como opción para trabajadores desempleados.

- Desaprovechamiento de recursos disponibles en la agroindustria, el sector energético o el turismo.

- Terreno industrial abandonado de antiguas industrias.

- Degradación medioambiental derivada de procesos industriales.

- Comunicaciones deficientes.

- Falta de dinamismo demográfico.- Proximidad geográfica a núcleos de

población económicamente más diversificados como Ponferrada.

- Servicios concentrados en núcleos de población mayores.

- Riesgo de pérdida de empleo en sectores transversales.

- Ausencia de cualificación en algunos sectores para la reconversión laboral y capacitación.

- Emigración de la población hacia zonas urbanas (Ponferrada)

- Ausencia de actividad innovadora.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

- Importancia del sector servicios y turismo en la zona.

- Existencia de una importante biodiversidad y patrimonio en la zona, como son las dos reservas de la biosfera (Valle de Laciana y Babia)

- Disponibilidad de suelo industrial.- Sector empresarial comprometido

con el territorio.- Localización logística relativamente

favorable para instalación de empresas

- Sentimiento de pertenencia a la zona de Laciana.

- Importante patrimonio histórico y

- Existencia en el territorio de empresas con proyección.

- Revitalización del turismo en la zona tras la reparación ambiental y paisajística de las zonas degradadas.

- Apoyo institucional.- Existencia de fuentes de

financiación externas.- Aprovechamiento de recursos

disponibles en el sector primario (agricultura, ganadería, explotación forestal y matadero).

- Mercado creciente para productos de calidad y profesionalización del sector primario orientado hacia la

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cultural.- Productos agroalimentarios de

reconocida calidad.- Riqueza patrimonial- Asociaciones comprometidas con el

territorio y con gran potencial (Cuatro Valles).

producción y comercialización de estos productos.

- Nuevas tecnologías para competitividad empresarial.

FUENTE: Elaboración propia a partir del análisis de empleabilidad y potencialidad económica de las cuencas mineras de León y Palencia de la Junta de Castilla y León, ICE y Fundación Santa María la Real,

así como de la bibliografía existente.

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5 Mensajes Clave Preliminares

La zona del Convenio constituye una comarca minera histórica donde desde hace ya décadas se viene produciendo un continuado declive de la actividad minera y el tejido industrial, presentando una problemática específica común a todas las comarcas mineras castellanoleonesas caracterizada por:

o Importante reducción del empleo y del tejido empresarial que se traslada a todas las ramas de actividad a través de los efectos de arrastre.

o Escaso dinamismo de la actividad económica y por consiguiente del empleo.

o Elevada dispersión de la población como en buena parte de del norte de España, con la existencia de núcleos menores de población, pequeños y diseminados.

o Una cualificación poco diversificada e insuficiente que limita la incorporación de la población en edad de trabajar a otras actividades. En este sentido, señalar que en los municipios de la zona existen centros de formación con una amplia oferta formativa de interés para actividades económicas alternativas.

o La destrucción de empleo ha llevado a la despoblación de muchos municipios, y en particular a la emigración de los jóvenes (sobre todo los de mayor cualificación) que tienden a buscar empleo en otros territorios.

o El predominio del trabajo por cuenta ajena no ha favorecido el espíritu emprendedor entre la población local.

o La tradicional ausencia de la mujer del mercado laboral dificulta su incorporación al mismo.

Por su parte, los municipios del Área Prioritaria Laciana-Alto Sil presentan una problemática específica:

o El empleo es el factor que más afectado se ha visto con la restructuración de la minería.

o El territorio viene sufriendo ya durante mucho tiempo problemas de envejecimiento y despoblación muy acusada.

o Se trata de una zona donde la economía tuvo una alta dependencia de la minería y en la que en este momento aparece en primer plano una

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ausencia de grandes proyectos alternativos que apoyen la reconversión del tejido económico hacia otras actividades sostenibles.

o A esto se suma que las explotaciones han ocasionado un impacto paisajístico indiscutible.

o Los municipios no tienen el dinamismo necesario para retener población y, por otro lado, las actividades alternativas desarrolladas (como la agrícola y ganadera) no han sido capaces de fijar población de forma relevante.

o A pesar de disponer de infraestructuras de comunicaciones las comunicaciones entre valles y en áreas de montaña como la del convenio necesitan ser mejoradas.

o Las deficientes infraestructuras de telecomunicaciones pueden provocar cierto aislamiento tecnológico de los municipios y una limitante a la atracción de empresas por la pronunciada brecha digital.

o El cese de las explotaciones mineras ha acarreado el abandono de las instalaciones y su deterioro.

En este contexto, hay que poner en valor algunas de las fortalezas y oportunidades de la zona:

o Disponibilidad de suelo industrial y localización logística que puede ser atractivo para la localización de empresas.

o Existencia de un sector empresarial comprometido con el territorio y con empresas con proyección.

o Existencia de dos Reservas de la Biosfera en el área: Valle de Laciana y Babia.

o Mercado creciente para productos de calidad y profesionalización del sector primario

o Existencia de entidades y centros de formación con capacidad de desarrollo de programas de formación especializada (Fundación Santa Bárbara, Tierras Mineras, UNED…).

o Importancia del sector turismo en la zona, que se alinea con la existencia de una importante biodiversidad y patrimonio en la zona una vez se proceda a la reparación ambiental.

o Grupo de Acción Local (Asociación Cuatro Valles) consolidado al aque pertenecen los municipios de la zona y que puede actuar como agente dinamizador.

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Documents

· Web viewConvenio de Transición Justa . de Bierzo-Laciana. Área Prioritaria de. Laciana - Alto Sil. Plan de Acción Urgente para comarcas de carbón y centrales en cierre 2019-2021