Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Tentang DIBI (Data & Informasi Bencana Indonesia)
Aplikasi ini dibangun atas kerjasama antara: BAPPENAS, BNPB, DEPDAGRI, UNDP dan DFID
Desinventar adalah sebuah proyek yang dikembangkan oleh LA RED, sebuah jaringan kajian social dalam pencegahan terjadinya bencana di Amerika Latin. LA RED adalah sebuah organisasi nirlaba dengan 12 tahun kegiatan yang sebagian besar kegiatan operasinya di Amerika Latin, Karibia dan sekarang di Asia dan Afrika.
Kontribusi yang diberikan oleh United Nation Development Program (UNDP) adalah dengan membiayai sebagian dari pendanaan untuk dukungan web Desinventar yang dijadikan sebagai basis pengembangan Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI).
UNDP juga telah memberikan dukungan yang berkelanjutan untuk penyebaran ide-ide methodology dan peralatan yang dibutuhkan di seluruh dunia, termasuk di Indonesia.
DIBI sendiri telah secara resmi diluncurkan penggunaannya oleh Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada tanggal 29 Juli 2008 yang mana peluncurannya juga dihadiri perwakilan dari UNDP Indonesia, perwakilan organisasi dari negara-negara donor lain (NGO) dan institusi pemerintah terkait lainnya.
Diharapkan DIBI dapat mendukung BNPB dalam hal meningkatkan kemampuan penanggulangan bencana baik di tingkat pusat maupun daerah, mendukung dalam pelaksanaan kegiatan pembuatan laporan kejadian bencana secara tepat dan cepat, serta memberikan informasi yang lengap dan aktual pada semua pihak yang terkait dengan unsur penanggulangan bencana baik di Indonesia maupun negara asing melalui fasilitas global.
Aplikasi Online DIBI sendiri dikembangkan dengan produk perangkat lunak gratis :
LA RED adalah sebuah organisasi nirlaba dengan 12 tahun kegiatan yang sebagian besar kegiatan operasinya di Amerika Latin, Karibia dan sekarang di Asia dan Afrika.
Kontribusi yang diberikan oleh United Nation Development Program (UNDP) adalah dengan membiayai sebagian dari pendanaan untuk dukungan web Desinventar yang dijadikan sebagai basis pengembangan Data dan Informasi Bencana Indonesia (DIBI).
UNDP juga telah memberikan dukungan yang berkelanjutan untuk penyebaran ide-ide methodology dan peralatan yang dibutuhkan di seluruh dunia, termasuk di Indonesia.
DIBI sendiri telah secara resmi diluncurkan penggunaannya oleh Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB) pada tanggal 29 Juli 2008 yang mana peluncurannya juga dihadiri perwakilan dari UNDP Indonesia, perwakilan organisasi dari negara-negara donor lain (NGO) dan institusi pemerintah terkait lainnya.
i
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Diharapkan DIBI dapat mendukung BNPB dalam hal meningkatkan kemampuan penanggulangan bencana baik di tingkat pusat maupun daerah, mendukung dalam pelaksanaan kegiatan pembuatan laporan kejadian bencana secara tepat dan cepat, serta memberikan informasi yang lengap dan aktual pada semua pihak yang terkait dengan unsur penanggulangan bencana baik di Indonesia maupun negara asing melalui fasilitas global.
Aplikasi Online DIBI sendiri dikembangkan dengan produk perangkat lunak gratis :
DAFTAR ISI................................................................................................................................... i
DAFTAR GAMBAR.................................................................................................................... iii
DAFTAR TABEL......................................................................................................................... iv
1 PENDAHULUAN................................................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang............................................................................................................................... 1
1.2 Acuan Dasar.................................................................................................................................... 4
1.3 Maksud dan Tujuan..................................................................................................................... 5
1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan.........................................................................................................6
1.5 Metodologi....................................................................................................................................... 7
1.6 Output Kegiatan..........................................................................................................................10
2 KOMUNIKASI PPDR INDONESIA DI MASA DEPAN.................................................11
2.1 Definisi Komunikasi PPDR (Public Protection and Disaster Relief)......................11
2.2 Konsep Ideal PPDR di Indonesia.........................................................................................132.2.1 Operasi PPDR....................................................................................................................................132.2.2 Aplikasi PPDR....................................................................................................................................152.2.3 Kebutuhan Operasional Sistem PPDR....................................................................................172.2.4 Kebutuhan Jaringan Dedicated untuk PPDR........................................................................182.2.5 Kebutuhan Perencanaan Spektrum untuk PPDR..............................................................202.2.6 Konsep Sistem PPDR Masa Depan...........................................................................................20
3 STATUS PPDR DI INDONESIA SAAT INI.....................................................................22
3.1 Regulasi Telekomunikasi Untuk Keperluan PPDR......................................................223.1.1 Pendahuluan......................................................................................................................................223.1.2 UU No 36 Tahun 1999...................................................................................................................233.1.3 UU No 24 Tahun 2007...................................................................................................................243.1.4 Perka BNPB No 06 Tahun 2013................................................................................................24
3.2 Organisasi dan Koordinasi PPDR di Indonesia.............................................................24
3.3 Profil Daerah dan Karakteristik Kejadian yang Terkait PPDR di Indonesia....26
3.4 Skenario Operasi dan Skenario Komunikasi PPDR di Indonesia..........................29
3.5 Umpan Balik dari Stakeholder.............................................................................................313.5.1 Struktur Kuesioner.........................................................................................................................31
ii
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
3.5.2 Responden..........................................................................................................................................323.5.3 Hasil Kuesioner................................................................................................................................323.5.4 Kelemahan Sistem PPDR saat Ini..............................................................................................32
4 BENCHMARK..................................................................................................................... 38
4.1 Australia.........................................................................................................................................38
4.2 Canada.............................................................................................................................................38
5 ANALISIS TEKNOLOGI PPDR........................................................................................ 40
5.1 Analisis Penggunaan Spektrum PPDR Saat Ini dan di Masa Depan.....................40
5.2 Analisis Karakteristik Teknik Teknologi PPDR Saat Ini............................................40
5.3 Analisis Gap Teknologi............................................................................................................40
5.4 Analisis dan Pengklasifikasian Layanan..........................................................................40
6 ANALISIS TEKNO-EKONOMI......................................................................................... 42
6.1 Model Bisnis.................................................................................................................................42
6.2 Deskripsi Skenario Simulasi..................................................................................................42
6.3 Hasil Simulasi...............................................................................................................................42
7 ROADMAP PENERAPAN PPDR DI INDONESIA........................................................43
7.1 Roadmap Infrastruktur PPDR..............................................................................................43
7.2 Roadmap Aplikasi dan Layanan PPDR.............................................................................43
7.3 Roadmap Regulasi PPDR........................................................................................................43
8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI............................................................................. 44
8.1 Kesimpulan...................................................................................................................................44
8.2 Rekomendasi................................................................................................................................44
REFERENSI................................................................................................................................ 45
iii
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Metodologi Penyelesaian Pekerjaan............................................................7
iv
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Aplikasi dan Contoh PPDR.........................................................................15
v
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
1 PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang
Sektor Telekomunikasi/Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) mengalami
pertumbuhan yang sangat pesat baik dari sisi teknologi, struktur industri, nilai bisnis dan
ekonomi, maupun dampaknya bagi kehidupan sosial.
Indonesia adalah negara berpenduduk terbesar nomor empat di dunia yang mempunyai
wilayah 5.150 km sepanjang garis katulistiwa dengan belasan ribu pulau-pulaunya
memiliki tantangan tersendiri dalam upaya pembangunan sosial-ekonomi memalui
penyediaan jaringan telekomunikasi.
Dengan pertumbuhan dunia dalam bidang teknologi informasi dan komunikasi, selain
provider telekomunikasi yang menyediakan jaringan dan jasa telekomunikasi untuk
keperluan umum, masih banyak badan usaha yang memerlukan jaringan telekomunikasi
khusus untuk keperluan sendiri yang terpisah dari jaringan telekomunikasi publik.
Sebagaimana diketahui bahwa saat ini wilayah Indonesia telah banyak terjangkau oleh
penyelenggara jaringan dan jasa telekomunikasi, namun kebutuhan akan jaringan
telekomunikasi khusus masih diperlukan oleh badan hukum untuk mendukung usahanya.
Oleh karena itu, pemerintah memandang perlu untuk menyusun Peta-Jalan (Roadmap)
infrastruktur telekomunikasi khusus Indonesia sebagai pedoman bagi seluruh pemegang
kebijakan (stakeholder) industri (jaringan dan jasa layanan), infrastruktur telekomunikasi
khusus dan yang terkait dalam menyamakan langkah dan persepsi perkembangan
infrastruktur telekomunikasi nasional khususnya untuk infrastruktur telekomunikasi
6
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
khusus yang non-profit yang digunakan oleh instansi pemerintah mapun badan hukum
guna mendukung pembangunan bangsa Indonesia yang berkesinambungan.
Konsep peta-jalan ini diharapkan dapat memudahkan regulator, penyelenggara jaringan
dan layanan, para pemodal, penyelenggara bisnis pendukung, maupun penyelenggara
telekomunikasi khusus, dalam menyikapi perkembangan infrastruktur telekomunikasi
Indonesia hingga tahun 2019.
Harapan agar telekomunikasi khusus menjadi hal yang berperan bagi peningkatan peri
kehidupan instansi pemerintah dan badan hukum yang pada akhirnya dapat meningkatkan
perlindungan keselamatan publik melalui penerapan infrastruktur telekomunikasi untuk
keperluan Public Protection and Disaster Relief (PPDR) di Indonesia.
Ada perbedaan terminologi antara pemerintah dan daerah dalam lingkup dan makna
spesifik radio komunikasi PPDR. Istilah berikut adalah sesuai untuk tujuan membahas
masalah ini :
1. Radio Komunikasi Perlindungan Masyarakat (Public Protection/PP): komunikasi
radio yang digunakan oleh instansi yang bertanggung jawab dan organisasi yang
berhubungan dengan pemeliharaan hukum dan ketertiban, perlindungan jiwa dan
harta benda, dan situasi darurat.
2. Radio Komunikasi Penanggulangan bencana (Disaster Relief/DR): komunikasi radio
yang digunakan oleh lembaga dan organisasi yang berhubungan dengan gangguan
serius terhadap fungsi masyarakat, ancaman luas terhadap kehidupan manusia,
kesehatan, properti atau lingkungan, baik yang disebabkan oleh kecelakaan, sifat
atau kegiatan manusia, dan baik yang berkembang secara tiba-tiba atau sebagai
hasil dari proses jangka panjang yang kompleks.
Pentingnya pengaplikasian suara, data, grafis dan video dalam menyampaikan informasi
untuk PPDR. Akses informasi yang akurat dan rinci dibutuhkan oleh staf di lapangan
seperti polisi, pemadam kebakaran dan personel gawat darurat medis untuk meningkatkan
efektifitas dalam menangani situasi darurat. Arus informasi dari unit lapangan kepada
pusat pengendalian sama pentingnya guna memantau keadaan lingkungan masyarakat
7
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
yang real-time, selain itu dalam situasi bencana dan darurat keputusan penting harus
dibuat dengan mengontrol pemerintah yang dipengaruhi oleh kualitas dan ketepatan
waktu dari informasi yang diterima di lapangan.
Aplikasi ini secara umum memerlukan komunikasi data kecepatan bit yang lebih tinggi
daripada yang bisa disediakan oleh aplikasi PPDR saat ini. Ketersediaan solusi canggih di
masa depan diharapkan dapat bermanfaat bagi operasi PPDR. Komunikasi suara akan tetap
menjadi komponen penting dari operasi PPDR, sedangkan data baru dan layanan video
akan memainkan peran kunci. Solusi yang diberikan oleh teknologi yang akan datang akan
mampu memberikan jaringan suara, video, dan data local. Jika teknologi di masa depan
dapat diimplementasikan secara global maka akan mengurangi biaya peralatan,
meningkatkan ketersediaan peralatan, meningkatkan potensi untuk interoperabilitas,
memberikan cakupan yang lebih luas dan mengurangi waktu instalasi infrastruktur.
Apabila aplikasi PPDR mengimplementasi teknologi LTE, maka dimungkinkan untuk
menggunakan jaringan LTE komersial di daerah-daerah dimana jaringan PPDR tidak
efektif. LTE dimaksudkan untuk ditempatkan di berbagai lingkungan dari pedesaan ke
daerah perkotaan terpadat. Sistem komersial dengan menggunakan teknologi LTE
mungkin tidak dapat memenuhi semua kebutuhan yang diidentifikasi untuk PPDR, namun
penggunaan teknologi dan sistem tersebut dapat dipertimbangkan, terutama dalam hal
penghematan biaya yang terkait dengan fitur-fitur canggih yang ditawarkan.
Komunikasi pendukung PPDR mencakup berbagai layanan komunikasi radio seperti tetap,
bergerak, amatir dan satelit. Biasanya narrowband digunakan untuk komunikasi PPDR
dalam dinas bergerak terrestrial, sedangkan wideband dan teknologi broadband digunakan
untuk semua komunikasi radio PPDR.
1. Narrowband
Untuk menyediakan aplikasi narrowband PPDR, trend digunakan dalam penerapan
WAN (Wide Area Network) termasuk radio digital trunking yang memberikan
layanan digital suara dan aplikasi data kecepatan rendah. Laporan ITU-R M.2014
menyatakan bandwidth sebesar 25 kHz yang digunakan untuk implementasi PPDR.
8
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Beberapa Negara tidak mewajibkan teknologi tertentu. Namun mempromosikan
penggunaan teknologi spektrum yang efisien.
2. Wideband
Diharapkan dengan teknologi wideband akan membawa kecepatan data dari
beberapa kilobit per detik (misalnya di kisaran 384 – 500 kbit/s). Karena
diharapkan jaringan dan teknologi masa depan memiliki kecepatan data yang lebih
tinggi, aplikasi seperti transmisi nirkabel data besar, video dan sambungan PPDR
ponsel berbasis IP dapat diperkenalkan. Sistem aplikasi wideband untuk
mendukung PPDR berada di bawah berbagai organisasi standar. Banyak
perkembangan tersebut diuraikan dalam Laporan ITU-R M.2014 dan Rekomendasi
ITU-R M.1073, ITU-R M.1221 dan ITU-R M.1457 dengan bandwidth kanal yang
tergantung pada penggunaan teknologi spektrum secara efisien.
3. Broadband
Teknologi broadband merupakan evolusi dari wideband. Aplikasi broadband
memungkinkan penambahan kapasitas, kecepatan yang lebih cepat, serta resolusi
yang lebih tinggi. Aplikasi ini dapat ditempatkan di daerah hot spot dimana personil
PPDR beroperasi. Aplikasi broadband biasanya disesuaikan untuk melayani daerah
lokal (misalnya 1km2 atau kurang) dengan kecepatan data kisaran 1 – 100 Mbit/s.
1.2 Acuan Dasar
Terdapat beberapa acuan dasar yang dipertimbangkan dalam penyusunan kajian ini, yaitu:
A. Regulasi Nasional
1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi
2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 24 Tahun 2007 Tentang
Penanggulangan Bencana.
3. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 21 Tahun 2008 Tentang
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana.
4. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Badan
Nasional Penanggulangan Bencana.
9
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
5. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 06 Tahun 2013
Tentang Pedoman Radio Komunikasi Kebencanaan.
6. Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 10 Tahun 2008
Tentang Pedoman Komando Tanggap Darurat Bencana.
7. Peraturan Menteri Komunikasi Dan Informatika Republik Indonesia Nomor 21
Tahun 2013 Tentang Penyelenggaraan Jasa Penyediaan Konten Pada Jaringan
Bergerak Seluler Dan Jaringan Tetap Lokal Tanpa Kabel Dengan Mobilitas Terbatas,
pasal 22.
B. Acuan Lainnya
1. ITU, Hanbook On Emergency Telecommunications, 2005.
2. ITU, Compendium On Itu's Work On Emergency Telecommunications, 2007.
3. BNPB, Indeks Resiko Bencana Indonesia, 2013.
4. Tampere Convention on the Provision of Telecommunication Resources for Disaster
Mitigation and Relief Operations.
1.3 Maksud dan Tujuan
Adapun maksud dari kegiatan ini adalah Mengidentifikasi teknologi, arsitektur, serta
regulasi teknis terkait PPDR dalam rangka menyusun roadmap implementasi PPDR.
Sedangkan tujuan dari kegiatan ini adalah:
(1) Menyediakan arah penyelenggaraan telekomunikasi khusus melalui penyediaan
roadmap agar kegiatan penyediaan layanan public protection and disaster relief
(PPDR) sesuai dengan perundang-undangan yang berlaku dan sesuai peruntukan.
(2) Memberikan kejelasan dalam hal regulasi implementasi penyediaan layanan public
protection and disaster relief (PPDR)
(3) Menyiapkan bahan sosialisasi untuk implementasi penyediaan Layanan public
protection and disaster relief (PPDR)
10
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
1.4 Ruang Lingkup Pekerjaan
Lingkup pekerjaan adalah sebagai berikut:
1) Kajian Jasa Konsultasi Tentang Penerapan Public Protection And Disaster Relief Di
Indonesia yang digunakan di Indonesia dan internasional.
2) Kajian dan studi literatur hal – hal yang sering dirasakan masyarakat terhadap
Public Protection And Disaster Relief (PPDR).
3) Kajian terhadap perangkat telekomunikasi khusus yang dapat digunakan dalam
implementasi penyediaan Layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR),
termasuk didalamnya desain ruangan, desain peralatan teknis yang dibutuhkan,
software aplikasi, sumber daya manusia untuk pengoperasiannya.
4) Membuat Kriteria terhadap Kota/Kabupaten yang akan mengimplementasi Layanan
Public Protection And Disaster Relief (PPDR) dan memberikan rekomendasi
Kota/Kabupaten yang siap mengimplementasikannya.
5) Mengkaji regulasi telekomunikasi penyelenggaraan Telekomunikasi khusus di
Indonesia untuk implementasi penyediaan Layanan Public Protection And Disaster
Relief (PPDR)
6) Menyusun draft Peraturan Menteri terkait Layanan Panggilan Public Protection And
Disaster Relief (PPDR)
7) Melaksanakan workshop terhadap 10 (sepuluh) Kota/Kabupaten yang akan
mengimplementasikan Layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR)
8) Melaksanakan study banding.
9) Rapat konsinyering dan rapat rutin yang dilaksanakan secara berkala
10)Penyusunan Pedoman Teknis Pemanfaatan jaringan Telekomunikasi Khusus di
wilayah bencana alam
11)Menyiapkan bahan sosialisasi untuk implementasi penyediaan Layanan Public
Protection And Disaster Relief (PPDR)
11
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
1.5 Metodologi
Metodologi penyelesaian pekerjaan diperlihatkan dalam bentuk alur pikir seperti
diperlihatkan dalam Gambar 2.1 berikut ini.
Gambar 1.1 Metodologi Penyelesaian Pekerjaan
Tahapan dalam penyelesaian pekerjaan adalah sebagai berikut:
12
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
1. Tahap Pengumpulan dan Identifikasi data
Terdapat tiga data utama yang dikumpulkan yaitu:
a) Identifikasi Kebutuhan PPDR masa depan
Pada tahap ini, diuraikan visi sistem PPDR masa depan yang ideal
berdasarkan kajian ITU yang disesuaikan dengan kondisi Indonesia.
Selain itu, pada tahap ini dijelaskan secara rinci kebutuhan Layanan dan
aplikasi yang meliputi: karakteristik pengguna, wilayah cakupan, topologi
jaringan, kapasitas (bandwidth dan data rate), mobilitas, interoperabilitas,
ketersediaan, kehandalan, dan ketahanan layanan, Security, kebutuhan
khusus komunikasi voice, dan kebutuhan khusus komunikasi data.
b) Identifikasi status PPDR saat ini
Identifikasi status saat ini meliputi: Pengumpulan fakta mengenai
infrastruktur, aplikasi, regulasi, kultur PPDR di Indonesia; Mendefinisikan
skenario penggunaan; menentukan klasifikasi layanan; Identifikasi spektrum
radio yang digunakan saat ini dan kebutuhan spektrum masa depan; dan
mengidentifikasi model bisnis dalam penggunaan infrastruktur PPDR.
c) Benchmark (best practice) di negara lain
Teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara:
Data sekunder yang diperoleh melalui kajian literatur: laporan tahunan
BNPB (Badan Nasional Penanggulangan Bencana), regulasi nasional,
handbook, dll.
Data primer yang diperoleh melalui kuesioner yang disebar pada lembaga
PPDR terkait yaitu: kepolisian, pemadam kebakaran, dan ambulance serta
vendor perangkat.
2. Analisis
a) Analisis Teknik
Analisis teknik meliputi:
Analisis spektrum radio PPDR yang digunakan saat ini maupun yang
dapat digunakan di masa depan;
Analisis karakteristik teknik berbagai teknologi yang digunakan saat
ini: Trunking analog/digital(TETRA), DMR, Komunikasi Satelit,
13
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
jaringan bergerak komersial (CDMA2000, GSM, 3G, HSPA, WiFi,
WiMAX)
Analisis gap teknologi: gap teknologi saat ini, gap jaringan publik, gap
teknologi kandidat (LTE), kapabilitas interoperabilitas
Analisis kebutuhan PPDR vs. Technology compliance
Analisis dan pengklasifikasian layanan: video, voice, data, message.
b) Analisis Ekonomi dan Organisasi
Pembuatan model:
i. infrastruktur jaringan PPDR dedicated (dimiliki/dioperasikan
sendiri atau dimiliki sendiri tetapi dioperasikan oleh operator
lain),
ii. infrastruktur jaringan PPDR komersial (diperlukan seperti
pelanggan biasa atau diperlakukan secara khusus),
iii. infrastruktur jaringan PPDR Hybrid (komersial dan dedicated)
yang dikombinasikan dengan berbagai kemungkinan, seperti:
berbasis geografis atau secara MVNO (sharing infrastruktur
dengan jaringan komersial)
Simulasi;
3. Penyusunan Roadmap
a) Evolusi infrastruktur PPDR
b) Evolusi layanan PPDR: jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang
c) Evolusi regulasi PPDR
Sebagai tambahan, dibahas pula mengenai peran kultural (kearifan lokal) dalam
sistem PPDR di Indonesia.
4. Workshop dan sosialisasi penerapan layanan panggilan darurat nasional.
Sosialisasi dilakukan pada stake holder terkait PPDR, yaitu: pemerintah daerah,
kepolisian, medis, dan pemadam kebakaran.
1.6 Output Kegiatan
Kegiatan akan menghasilkan dokumen yaitu:
14
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
1) Penyusunan kajian dan pedoman teknis penerapan layanan Public Protection And
Disaster Relief (PPDR)
2) Penyusunan Kajian terhadap perangkat telekomunikasi khusus yang dapat
digunakan dalam implementasi penyediaan Layanan Public Protection And Disaster
Relief (PPDR), termasuk didalamnya desain ruangan, desain peralatan teknis yang
dibutuhkan, software aplikasi, sumber daya manusia untuk pengoperasiannya.
3) Penyusunan kriteria dan penentuan Kabupaten/Kota yang prioritas untuk
penerapan layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR)
4) Penyusunan bahan sosialisasi penerapan layanan Public Protection And Disaster
Relief (PPDR).
5) Draft Regulasi di bidang Telekomunikasi khusus berupa Peraturan Menteri untuk
mendukung penerapan layanan Public Protection And Disaster Relief (PPDR).
15
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
2 KOMUNIKASI PPDR INDONESIA DI MASA DEPAN
2.1 Definisi Komunikasi PPDR (Public Protection and Disaster Relief)
Layanan PPDR merupakan layanan yang disediakan oleh petugas tanggap darurat (first
responder) seperti: layanan polisi, pemadam kebakaran, ambulance, pertahanan sipil,
penjaga perbatasan, SAR, dll, terhadap kejadian yang mengancam keselamatan publik
termasuk mengancam nyawa, properti, dan lingkungan.
Komunikasi yang aman, efisien, dan cepat merupakan kebutuhan dasar bagi petugas
tanggap darurat.
Definisi komunikasi radio PPDR dalam Report ITU-R M.2033 adalah sebagai berikut:
a) Komunikasi Radio Public Protection (PP): komunikasi radio yang digunakan oleh
lembaga dan organisasi yang bertanggung jawab dalam memelihara ketertiban dan
hukum, melindungi nyawa dan properti, dan situasi darurat.
b) Komunikasi Radio Disaster relief (DR): komunikasi radio yang digunakan oleh
lembaga dan organisasi yang berurusan dengan gangguan fungsi masyarakat,
menimbulkan ancaman luas dan signifikan terhadap nyawa manusia, kesehatan,
properti, atau lingkungan, baik yang terjadi secara tidak sengaja, karena alam atau
aktivitas manusia, dan juga yang terbentuk secara tiba-tiba atau merupakan hasil
dari sebuah proses yang kompleks dan panjang.
ECC Report 199 mengidentifikasi aktivitas-aktivitas kunci yang dilakukan oleh lembaga
PPDR, yaitu:
Penegakan hukum (lembaga kepolisian dan penegak hukum lainnya),
Penanganan kebakaran,
Layanan medis darurat,
16
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Pencarian dan penyelamatan (Search dan Rescue),
Penjaga perbatasan,
Penjaga kegiatan penting,
Perlindungan orang penting (VIP, VVIP),
Evakuasi warga negara, dan
Respons terhadap bencana alam maupun bencana akibat perbuatan manusia
Aktivitas PPDR biasanya dikategorikan ke dalam dua hal yaitu:
a. Misi kritis, yaitu situasi dimana nyawa manusia, operasi penyelamatan, dan
penegakan hukum dipertaruhkan serta lembaga PPDR tidak dapat menanggung
resiko terjadinya kegagalan transmisi dalam komunikasinya baik voice maupun
data ataupun mengalami penyadapan.
b. Misi non-kritis, diantaranya aktivitas rutin dimana nyawa atau properti tidak dalam
kondisi bahaya serta elemen sekuriti dan waktu tidak kritis.
Petugas polisi, pemadam kebakaran dan ambulance setiap saat dapat diminta untuk
merespon seketika pada sebuah situasi krisis dan harus mempunyai fasilitas komunikasi
untuk itu. Dengan demikian, komunikasi PPDR merupakan hal yang sangat penting dalam
menyediakan sebuah kesadaran untuk merespon secara cepat terhadap situasi darurat.
Peningkatan ancaman baik dari bencana akibat aktivitas manusia dan bencana alam yang
semakin besar, memaksa pemerintah untuk menggunakan sumber dayanya dengan cara
yang berbeda. Bahkan aspek penting lainnya dari tujuan militer berubah menjadi termasuk
misi menjaga perdamaian, integrasi dan kooperasi dengan layanan darurat nasional.
Konsep Homeland Security dapat diadopsi dalam konteks sebuah kerangka kerja untuk
meningkatkan kerjasama antara polisi, pemadam kebakaran, SAR, Medis, dan Militer.
Secara praktis terdapat lebih banyak lagi situasi dimana lembaga-lembaga yang berbeda
harus bekerja sama untuk koordinasi dan operasi. Situasi ini membutuhkan komunikasi
yang intensif antar lembaga, terkait dengan jumlah lembaga yang terlibat dan jenis aplikasi
yang digunakan. Oleh karena itu, terdapat dua konsekuensi utama yang harus dipenuhi
oleh komunikasi:
17
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Interoperabilitas sistem komunikasi radio yang berbeda atau pembangunan sebuah
sistem komunikasi PPDR unik, dan
Kebutuhan spektrum yang mencukupi
Selain itu, ketika lembaga-lembaga terkait PPDR menggunakan jaringan komunikasi secara
bersama-sama, hal ini akan memberikan banyak keuntungan sebagai berikut:
Dari sudut pandang operasional: meningkatkan pengelolaan situasi darurat
berskala besar. Saling bekerja sama dan sharing pengalaman dalam menggunakan
jaringan yang sama akan membantu pengembangan dan pendekatan yang sama
dalam penggunaan perangkat komunikasi sehingga komunikasi menjadi lebih
efektif
Penggunaan jaringan secara bersama-sama akan meningkatkan skala ekonomi
sehingga harga perangkat akan semakin murah dengan teknologi yang lebih baik
dan biaya implementasi dan operasional menjadi lebih murah.
Keuntungan ini akan semakin meningkat bila skala kerjasama/sharing dilakukan
secara internasional.
2.2 Konsep Ideal PPDR di Indonesia
2.2.1 Operasi PPDR
Lembaga PPDR melakukan 3 jenis operasi yaitu:
Operasi rutin (day-to-day operations)
Operasi rutin biasanya dilakukan di dalam batas nasional. Secara umum, kebutuhan
infrastruktur dan spektrum PP ditentukan menggunakan skenario ini dengan
kapasitas ekstra untuk mencakup kejadian darurat yang tidak terduga.
Jaringan operasi rutin ditujukan untuk proteksi masyarakat umum dan
membutuhkan sistem yang aman dan handal yang disediakan oleh sistem yang
dedicated secara permanen mencakup semua kebutuhan baik lokal maupun
nasional.
Operasi ini menjamin komunikasi voice dan messaging yang dapat dipenuhi oleh
komunikasi narrowband dan wideband.
18
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Kejadian publik dan/atau darurat besar (Large emergency and/or public events)
Kejadian publik besar atau darurat besar adalah kejadian dimana lembaga PP dan
DR harus meresponnya di wilayah atau yurisdiksi tertentu, namun mereka tetap
harus melakukan operasi rutinnya di tempat lain di wilayah yurisdiksinya. Ukuran
dan sifat kejadian mungkin membutuhkan sumber daya PPDR dari yurisdiksi
sebelahnya, lembaga lintas-batas, atau bahkan organisasi internasional. Dalam
beberapa kasus, terdapat perencanaan atau ada waktu untuk merencanakan dan
mengkoordinasikan kebutuhan tersebut.
Contoh kejadian darurat besar adalah kebakaran hutan, kebakaran wilayah yang
mencakup area yang cukup luas di kota besar. Sedangkan contoh kejadian publik
besar adalah pertemuan kepala negara ASEAN, pertemuan G20, penyelenggaraan
kegiatan olah raga internasional, mudik nasional, hari buruh, dll.
Secara umum, kebutuhan komunikasi tambahan untuk kejadian besar dibawa ke
wilayah tersebut sesuai kebutuhan. Perangkat tersebut dapat dikoneksikan dengan
infrastruktur jaringan PPDR eksisting ataupun tidak.
Operasi Penanggulangan Bencana (Disaster Relief Operations)
Bencana dapat diakibatkan oleh alam atau aktivitas manusia, misalnya: bencana
alam adalah gempa bumi, longsor, gunung meletus, banjir, tsunami, angin topan dll.
Sedangkan bencana yang disebabkan oleh manusia adalah konflik bersenjata,
terorisme, dll. Secara umum, sistem komunikasi PPDR eksisting dan perangkat
komunikasi khusus digunakan pada operasi ini.
Hal ini membutuhkan jaringan yang cepat dan efisien dalam instalasi. Seluruh
aplikasi di segala aspek digunakan secara temporer oleh layanan darurat, misalnya
penyediaan hot spot, informasi data robotik atau video, parameter telemetri,
database query, informasi lokasi, dan komunikasi data lainnya.
Selain itu, kebutuhan mandatori lainnya adalah interoperabilitas perangkat untuk
menjamin operasi gabungan.
19
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
2.2.2 Aplikasi PPDR
Sistem komunikasi yang digunakan untuk layanan PPDR harus dapat mendukung berbagai
rentang aplikasi, termasuk penggunaan berbagai aplikasi berbeda dengan berbagai rentang
bit rate secara simultan.
Beberapa pengguna PPDR membutuhkan integrasi dari banyak aplikasi, misalnya
kombinasi voice dengan data broadband kecepatan tinggi.
Tabel di bawah ini memberikan sebuah gambaran berbagai aplikasi PPDR bersama dengan
fitur khusus dan contoh penggunaan PPDR tertentu. Aplikasi tersebut dikelompokkan
dalam bentuk narrowband, wideband, dan broadband untuk mengindikasikan teknologi
mana yang paling dibutuhkan untuk menyalurkan aplikasi tersebut dan fiturnya. Pemilihan
aplikasi PPDR secara detail merupakan wilayah tanggung jawab dari negara atau operator.
Aplikasi broadband memungkinkan seluruh level fungsionalitas dengan kapasitas
tambahan untuk mendukung data kecepatan tinggi dan citra beresolusi tinggi. Contoh
aplikasi broadband yang mungkin meliputi:
Komunikasi video resolusi tinggi dari kamera clip-on wireless ke komputer di
kendaraan, digunakan selama trafik.
Pengawasan pasien jarak jauh. Video real-time jarak jauh memperlihatkan pasien
membutuhkan hingga 1 Mbps. Demand untuk kapasitas dapat dilakukan selama
operasi penyelamatan yang mengikuri bencana besar.
Video real time beresolusi tinggi dari, dan pengawawan jarak jauh dari petugas
pemadam kebakaran di sebuah gedung yang terbakar.
Kemampuan untuk mentransmisikan perencanaan gedur ke petugas SAR.
Video surveillance dari security entry point seperti airport dengan deteksi otomatis
berbasis citra referensi, bahan berbahaya atau parameter terkait lainnya.
Tabel 2.1 Aplikasi dan Contoh PPDRApplication Feature PPDR Example
1. NarrowbandVoice Person-to-person Selective calling and addressing
One-to-many Dispatch and group communicationTalk-around/direct mode Groups of portable to portable (mobile-mobile) in
20
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Application Feature PPDR Exampleoperation close proximity without infrastructurePush-to-talk Push-to-talkInstantaneous access to voice path
Push-to-talk and selective priority access
Security VoiceFacsimile Person-to-person Status, short message
One-to-many (broadcasting)
Initial dispatch alert (e.g. address, incident status)
Messages Person-to-person Status, short message, short e-mailOne-to-many (broadcasting)
Initial dispatch alert (e.g. address, incident status)
Security Priority/instantaneous access
Man down alarm button
Telemetry Location status GPS latitude and longitude informationSensory data Vehicle telemetry/status
EKG (electrocardiograph) in fieldDatabase interaction (minimal record size)
Forms based records query
Accessing vehicle license records
Forms based incident report
Filing field report
2. WidebandMessages E-mail possibly with
attachmentsRoutine e-mail message
Data Talk around / direct mode operation
Direct unit to unit communication without additional infrastructure
Direct handset to handset, on-scene localised communications
Database interaction (medium record size)
Forms and records query Accessing medical recordsLists of identified person/missing personGIS (geographical information systems)
Text file transfer Data transfer Filing report from scene of incidentRecords management system information on offendersDownloading legislative information
Image transfer Download/upload of compressed still images
Biometrics (finger prints)ID pictureBuilding layout maps
Telemetry Location status and sensory data
Vehicle status
Security Priority access Critical careVideo Download/upload
compressed videoVideo clipsPatient monitoring (may require dedicated link)Video feed of in-progress incident
Interactive Location determination 2-way systemInteractive location data
3. BroadbandDatabase access Intranet/Internet access Accessing architectural plans of buildings,
location of hazardous materialsWeb browsing Browsing directory of PPDR organisation for
phone number
21
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Application Feature PPDR ExampleRobotics control Remote control of robotic
devicesBomb retrieval robots, imaging/video robots
Video Video streaming, live video feed
Video communications from wireless clip-on cameras used by in building fire rescueImage or video to assist remote medical supportSurveillance of incident scene by fixed or remote controlled robotic devicesAssessment of fire/flood scenes from airborne platforms
Imagery High resolution imagery Downloading Earth exploration-satellite images
2.2.3 Kebutuhan Operasional Sistem PPDR
Sistem komunikasi radio yang digunakan dalam sebuah darurat Misi Kritis, baik tetap
maupun bergerak, voice atau data, harus memenuhi kebutuhan/persyaratan esensial
sebagai berikut:
Ketahanan: tersedia sepanjang waktu (mempunyai kehandalan yang sangat tinggi)
Infrastruktur PPDR harus mempunyai level redundansi yang cukup dimana tidak
ada sebuah kegagalan yang menyebabkan jaringan utama mengalami outage. Sistem
harus mempunyai redundansi built-in termasuk cadangan daya untuk menyediakan
ketahanan dalam mengatasi hampir seluruh intervensi atau bencana. Kerusakan
perangkat minor tidak boleh merugika komunikasi utama.
Sebagai pengembangan dari ketahanan, perangkat komunikasi harus dapat bekerja
secara efektif dalam mode ‘set-to-set’, ‘direct’ atau repeater independen untuk
wilayah yang luas untuk menjamin, sebagai persayaratan minimum, bahwa
komunikasi terlokalisasi dapat dilakukan tanpa membutuhkan dukungan
infrastruktur jaringan manapun.
Untuk mendapatkan fleksibilitas operasional penuh, infrasktur PPDR harus dapat
terhubung seketika dengan infrastruktur digital eksisting.
Cakupan: tersedia di seluruh lokasi (stasiun dengan antena tetap dan perangkat
genggam bergerak)
Layanan PPDR membutuhkan level cakupan geografis yang efektif untuk
komunikasi yang disesuaikan dengan kejadian. Skenario bencana dapat terjadi di
lokasi yang jauh (remote) dan sulit dijangkau. Sangat penting adanya komunikasi
22
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
dengan cakupan/jangkauan yang sangat tinggi dan tidak terbatas oleh kondisi
geografis seperti pegunungan.
Cakupan harus handal dan dapat dikontrol di seluruh lingkungan urban dan rural,
dalam kendaraan dan gedung, lepas pantai atau udara.
Penyediaan cakupan untuk lokasi-lokasi tertentu seperti: fasilitas medis, pusat
perbelanjaan, jaringan kereta bawah tanah, terowongan, industri kritis, dan lain-
lain, membutuhkan perencanaan yang detail untuk memaksimalkan cakupan dan
kemudian mengatasi resiko bagi mereka yang bekerja di lokasi ini.
Perbaikan cakupan membutuhkan infrastruktur dan juga sumber daya frekuensi
tambahan.
Grade of Service : akses jaringan secara instan tersedia ketika dibutuhkan (jaringan
tidak perna terlalu sibuk), yang termasuk juga dikelola secara fleksibel oleh lembaga
terkait (komando dan manajemen kontrol secara hirarki)
Kebutuhan untuk layanan PPDR adalah bahwa user dapat memperoleh akses
terhadap layanan voice dan data dengan GoS atau Kualitas yang baik. GoS sistem
komunikasi PPDR harus mampu menangani trafik dan cukup fleksibel dalam desain
fungsionalnya untuk mendukung kondisi puncak yang jauh melebihi trafik tertinggi
kondisi normal., misalnya dengan menggunakan perangkat portabel.
Security dan interoperabilitas: komunikasi aman antara seluruh pihak yang terlibat.
Jaringan radio untuk PPDR harus menyediakan enkripsi end-to-end berkualitas
tinggi dengan kunci pada tiap kelompok pengguna.
2.2.4 Kebutuhan Jaringan Dedicated untuk PPDR
Akibat kebutuhan komunikasi Misi Kritis yang ketat, lembaga PPDR selalu menyediakan
jaringan radio bergerak privat. Jaringan infrastruktur PPDR tidak dapat digantikan secara
keseluruhan oleh jaringan komersial dan infrastruktur PPDR harus melingkupi seluruh
teritori nasional termasuk wilayah gunung, terowongan, dll.
Berikut ini adalah karakteristik jaringan pada masing-masing misi untuk keperluan PPDR:
PP DRMisi non-kritis Jaringan dedicated dengan Jaringan dedicated dengan
23
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
spektrum dedicated atau jaringan komersial;Cakupan luas
spektrum dedicated atau jaringan komersial;Cakupan Hot Spot
Misi kritis Jaringan dedicated dengan spektrum dedicated;Cakupan luas;
Jaringan dedicated dengan spektrum dedicated (permanent atau temporer/ pre-empted);Cakupan hotspot;
Dalam kondisi misi non-kritis, baik untuk PP dan DR, kedua jaringan (dedicated dan
komersial) dapat digunakan. Sedangkan dalam misi kritis, jaringan komersial tidak dapat
memenuhi kebutuhan dan karena itu jaringan dedicated dan spektrum dedicated
diperlukan.
Jaringan komersial seperti: 3G, WiFi, WiMAX dan jaringan publik mempunyai keterbatasan
inheren bila digunakan bagi proteksi publik dan misi kritis, yaitu:
Dalam kasus situasi darurat dan bencana, kongesti atau bahkan putus pada jaringan
sering terjadi akibat meningkatnya kebutuhan untuk masyarakat dalam
berkomunikasi (publik ke publik, publik ke pemerintah, pemerintah ke publik,
pemerintah ke pemerintah)
Kemungkinan digunakan oleh organisasi teroris
Kemampuan enkripsi buit-in yang terbatas
Sistem publik tidak menawarkan komponen taktis seperti basestation tambahan,
repeater independen, dan harus dapat dihubungkan dengan jaringan layanan PPDR
ke jaringan publik
Rentan terhadap interferensi yang disengaja.
Selain itu, dengan adanya transisi dari teknologi sirkit ke teknologi paket, jaringan publik
lebih rentan terhadap serangan data kecuali dibuat untuk mengatasi hal tersebut.
2.2.5 Kebutuhan Perencanaan Spektrum untuk PPDR
Kesiapan dan koordinasi antar lembaga merupakan faktor kunci untuk skenario intervensi
cepat PPDR. Akan tetapi, ketiadaan perangkat dan sumber daya yang tepat serta
kemampuan komunikasi yang cukup dapat mengurangi keefektivan. Sumber daya tersebut
24
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
termasuk perangkat dan radio yang dapat menyediakan interoperabilitas seamless antar
berbagai lembaga PPDR yang berbeda, yang hanya bisa dilakukan dengan menggunakan
teknologi yang sama dan yang terpenting lagi adalah spektrum frekuensi yang harmonis.
Di dalam lingkup nasional, penggunaan spektrum frekuensi yang harmonis sangat penting.
Akan tetapi, kebutuhan identifikasi spektrum global juga penting terutama untuk Disaster
Relief agar dapat dilakukan skenario bantuan lintas batas negara.
Kebutuhan ini penting bagi negara berkembang yang sering bergantung pada organisasi
penanggulangan internasional.
Selain keuntungan operasional tersebut di atas, spektrum yang terharmonisasi
memberikan juga keuntungan ekonomi. Dengan frekuensi yang harmonis, skala
manufaktur perangkat menjadi besar dan akan menurunkan harga satuan, serta
mengundang vendor-vendor untuk berpartisipasi sehingga tersedia banyak pilihan.
2.2.6 Konsep Sistem PPDR Masa Depan
Secara umum, sistem PPDR masa depan merupakan sistem PPDR broadband yang terdiri
dari:
Jaringan WAN PPDR broadband, dan
Jaringan ad-hoc PPDR broadband yang merupakan kapasitas tambahan yang
bersifat temporer.
Kedua jaringan tersebut dimaksudkan untuk menyediakan komunikasi bagi user PPDR
dalam situasi misi kritis dan misi non-kritis.
25
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
3 STATUS PPDR DI INDONESIA SAAT INI
3.1 Regulasi Telekomunikasi Untuk Keperluan PPDR
3.1.1 Pendahuluan
26
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
3.1.2 UU No 36 Tahun 1999
Pasal 20, Setiap penyelenggara telekomunikasi wajib memberikan prioritas untuk
pengiriman, penyaluran, dan penyampaian informasi penting yang menyangkut :
a. keamanan negara;
b. keselamatan jiwa manusia dan harta benda;
c. bencana alam;
27
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
d. marabahaya; dan atau
e. wabah penyakit.
Pasal 35, ayat (2) Spektrum frekuensi radio dilarang digunakan oleh kapal berbendera
asing yang berada di wilayah perairan Indonesia di Iuar peruntukannya, kecuali : (a) untuk
kepentingan keamanan negara, keselamatan jiwa manusia dan harta benda, bencana alam,
keadaan marabahaya, wabah, navigasi, dan keamanan IaIu Iintas pelayaran;
Pasal 35, ayat (2) Spektrum frekuensi radio diiarang digunakan oleh pesawat udara sipil
asing dan dan ke wilayah udara Indonesia di Iuar peruntukannya, kecuali : (a) untuk
kepentingan keamanan negara, keselamatan jiwa manusia dan harta benda, bencana alam,
keadaan marabahaya, wabah, navigasi, dan keselamatan Ialu Iintas penerbangan;
3.1.3 UU No 24 Tahun 2007
3.1.4 Perka BNPB No 06 Tahun 2013
3.2 Organisasi dan Koordinasi PPDR di Indonesia
Dalam mengatasi bencana, tidak ada organisasi PPDR yang dapat bekerja sendiri.
Kerjasama antar organisasi terkait harus dilakukan.
Lembaga-lembaga yang terkait langsung dengan penanganan kejadian PPDR di Indonesia
yaitu: BNPB (Badan Nasional Penanganan Bencana), BASARNAS (Badan SAR Nasional),
28
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Dinas Pemadam Kebakaran, Kepolisian, Dinas Kesehatan, Kemenkominfo, militer, dll.
Secara keseluruhan, terdapat 37 kementerian/lembaga yang menangani kejadian bencana
dengan BNPB sebagai sektor terdepan. Informasi dan komunikasi penanggulangan bencana
diperlukan pada saat pra bencana, tanggap bencana, dan pasca bencana.
BNPB merupakan sektor terdepan dalam hal pencegahan dan penanggulangan bencana,
BNPB memiliki sejumlah aplikasi dan basis data, diantaranya Data dan Informasi Bencana
Indonesia, Geospasial, Pantauan Bencana, Inaware, dan Inasave. Dalam membantu
operasional di lokasi bencana, BNPB memilki mobil komunikasi yang menggunakan satelit
C-extended, radio komunikasi HT, RIG serta UAV. BNPB membangun pusat pengendalian
operasi pada 36 dan 52 kabupaten/kota pada tahun 2013 dan 2014. BNPB telah
mempunayi sistem informasi penanggulangan bencana yang sudah diintegrasikan dengan
kementerian lembaga dan BPBD, terutama BPBD propinsi.
BASARNAS memiliki 33 UPT yang tersebar di 32 propinsi, dengan berbagai sarana dan
prasarana SAR yang cukup banyak berupa helikopter, truk, rescue car, boat, selam, dan alat
komunikasi: HF, VHF, telepon, faks, dan satelit. Ketika terjadi bencana, BASARNAS bekerja
dengan koordinasi tanggap darurat di bawah BNPB. Sistem komunikasi dilakukan dalam
proses pencarian dan pertolongan. Sistem komunikasi dilakukan melalui radio dan satelit.
Kendala yang masih ada adalah jangkauan komunikasi di daerah terpencil dan belum
clearnya frekuensi yang digunakan oleh jaringan PPDR.
POLRI dalam menjalankan tugas umum menggunakan teknologi analog maupun digital,
misalnya komunikasi radio suara dua arah VHF-LB dan VHF-SSB. Selain itu juga digunakan
komunikasi data teks dua arah, data gambar 1 arah dan video searah menggunakan VHF-
LB dan teknologi digital. Saat ini, penggunaan jaringan CCTV di jalan raya dapat digunakan
untuk penanganan keselamatan publik yang diintegrasikan dalam sebuah command center.
Dalam dinas pemadam kebakaran, komunikasi yang digunakan hanya dalam bentuk
suara yaitu radio konvensional dengan sistem half duplex dilengkapi dengan repeater.
Selain itu, telah tersedia unit tugas command center yang dapat mengakomodir komunikasi
29
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
dalam bentuk suara, teks, gambar, video untuk menunjang kelancaran tugas operasional di
tempat kejadian.
3.3 Profil Daerah dan Karakteristik Kejadian yang Terkait PPDR di
Indonesia
Indeks Risiko Bencana Indonesia ini dihitung berdasarkan rumus =
Bahaya (hazard) dihitung berdasarkan rata-rata dari tingkat bahaya berupa data frekuensi
dan magnitude dari bahaya alam seperti banjir, longsor, gempa bumi, tsunami, dan lain-
lain. Kerentanan (vulnerability) diamati berdasarkan parameter sosial budaya, ekonomi,
fisik dan lingkungan. Untuk data tentang kapasitas kemampuan dilakukan dengan
menggunakan metoda penilaian kapasitas berdasarkan parameter kapasitas regulasi,
kelembagaan, sistem peringatan, pendidikan pelatihan keterampilan, mitigasi dan sistem
kesiapsiagaan.
Unit terkecil yang dijadikan satuan penilaian fisik adalah Kabupaten/Kota seluruh
Indonesia, sedangkan untuk penilaian risiko bencana Provinsi dilakukan dengan
penghitungan ratarata dari indeks Risiko Kabupaten/Kota di wilayah Provinsi tersebut.
Untuk Indeks Risiko Bencana Indonesia kali ini dibatasi pada bahaya-bahaya yang
ditimbulkan oleh alam.
Disaster Risk Index (DRI) merupakan perhitungan rata-rata kematian per Negara dalam
bencana skala besar dan menengah yang diakibatkan oleh gempa bumi, siklon tropis dan
banjir berdasarkan data tahun 1980-2000. Hal ini memungkinkan identifikasi sejumlah
variable sosial ekonomi dan lingkungan yang berkorelasi dengan risiko kematian serta
menunjukkan sebab akibat dalam proses risiko bencana. Setiap Negara memiliki indeksnya
masing-masing untuk setiap jenis bahaya menurut tingkat eksposure fisik, tingkat
30
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
kerentanan relative dan tingkat risikonya. Berdasarkan DRI pula, konsep risiko bencana
tidak disebabkan oleh peristiwa-peristiwa yang berbahaya, namun lebih kepada sejarah
kejadian yang dibangun melalui kegiatan manusia dan proses-prosesnya. Dengan demikian
risiko kematian dalam bencana ini hanya tergantung sebagian pada keberadaan fenomena
fisik seperti gempa bumi, siklon tropis, dan banjir. Dalam DRI, faktor utamanya adalah
risiko kehilangan nyawa dan tidak termasuk aspek risiko lainnya, seperti mata pencaharian
dan perekonomian. Hal ini disebabkan karena kurangnya data yang tersedia pada skala
global dengan resolusi nasional.
31
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
JAWA BARAT
32
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
BANTEN
3.4 Skenario Operasi dan Skenario Komunikasi PPDR di Indonesia
Tiga Level skenario operasi :
a) Operasi rutin
33
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
b) Operasi kejadian besar yang terencana
c) Operasi kejadian besar dan bencana alam
Dalam setiap kategori skenario operasi tersebut, terdapat skenario komunikasi spesifik
yang teridentifikasi, yaitu:
1. Skenario 1: komunikasi Data dari pusat pengendali ke personel lapangan
Inti dari skenario ini adalah transmisi data dari stasiun pusat pengendali ke satu
atau lebih personel di lapangan. Arah data utama adalah downlink (jaringan ke
terminal).
Aplikasi untuk skenario ini bisa bervariasi tetapi biasanya meliputi hal-hal berikut:
Layanan pemadam kebakaran: informasi terkait lokasi personel atau
kendaraan, rute evakuasi, gambar rencana gedung, lokasi hidran, instruksi
untuk mengatasi bahan-bahan berbahaya atau informasi mengenai jalur
paling optimal untuk menyelamatkan korban.
Polisi: akses ke basis data pada kendaraan atau orang.
Personel medis: akses ke basisdata pasien atau obat.
2. Skenario 2: komunikasi data dari tempat kejadian ke pusat pengendali
Skenario ini berkebalikan dengan skenario sebelumnya dan arah data utama adalah
uplink (terminal ke jaringan). Tetapi, tidak seperti skenario 1, transmisi ini
melibatkan aplikasi bandwidth yang tinggi seperti gambar resolusi tinggi atau video.
Data sensor (misalnya monitoring tanda-tanda vital) juga dapat dikirimkan.
3. Skenario 3: Komunikasi antar kendaraan di tempat kejadian
Kebutuhan dasar adalah berkaitan dengan komunikasi antar personel di tempat
kejadian dan kendaraan yang terkait dengan kejadian. Komunikasi tersebut
termasuk transmisi video stream, voice atau komunikasi data ke kendaraan. Pada
saat kendaraan berada dekat dengan tempat kejadian, komunikasi dapat bersifat
“mode langsung”.
4. Skenario 4: komunikasi antar individu di lapangan
Skenario ini merujuk pada komunikasi mode langsung antar personel di lapangan,
biasanya antar petugas polisi, anggota pemadam kebakaran atau paramedis. Pada
kejadian besar, kepadatan komunikasi sangat tinggi daripada skenario-skenario
34
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
lainnya. Beberapa kebutuhan transfer data menjadi sangat kritis, misalnya
monitoring pernapasan. Aplikasi termasuk pesan teks, transfer dokumen dan video
transmisi.
5. Skenario 5: komunikasi di dalam terowongan, gedung atau ruang bawah tanah.
Skenario ini melibatkan individu dalam lokasi tertutup yang berkomunikasi dengan
individu, kendaraan atau pos komando di luar gedung. Jaringan voice analog dan
trunking biasanya tidak tersedia dalam situasi ini. Aplikasi dapat berupa voice ,
gambar, data sensor dan transmisi video.
6. Skenario 6: akses informasi dari internet atau sumber data eksternal lainnya.
Skenario ini melingkupi aplikasi yang membutuhkan akses ke internet publik atau
sumber data lainnya seperti basisdata on-line atau intranet korporat. Transmisi
voice atau Video over IP termasuk dalam kategori ini.
Aplikasi spesifik yang digunakan oleh lembaga terkait PPDR dan pengguna sebagai hasil
wawancara adalah sbb:
35
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
3.5 Umpan Balik dari Stakeholder
3.5.1 Struktur Kuesioner
Struktur dan konten kuesioner untuk stakeholder meliputi:
a) Rincian dari jaringan komunikasi yang digunakan saat ini, meliputi: teknologi
(TETRA, analog, dll), jumlah pengguna, cakupan, frekuensi radio, dan layanan (voice,
messaging, data, dll)
b) Aktivitas sehari-hari, meliputi aktivitas operasional sehari-hari yang dilakukan oleh
organisasi dan kebutuhan elektronik terkait.
c) Contoh kejadian besar yang pernah ditangani, meliputi kebutuhan komunikasi
dalam penanganan kejadian tersebut.
d) Kebutuhan kerja lintas batas, meliputi nasional dan internasional.
e) Kebutuhan komunikasi masa depan, meliputi persyaratan khusus teknologi
komunikasi yang sudah dirasa perlu.
f) Layanan, meliputi: voice (push-to-talk, group calling, broadcast audio), text
messaging, low data rate, high data rate.
g) Karakteristik komunikasi: ketersediaan, cakupan, data support, interoperabilitas,
kehandalan, keamanan, video support, voice support.
h) Teknologi: radio analog, seluler, internet, LTE, satelit, wifi, wimax.
3.5.2 Responden
Responden yang disasar adalah:
a) BNPB (Badan Nasional Penanggulangan Bencana)
b) BPBD (Badan Penanggulangan Bencana Daerah)
c) Ambulance
d) Kepolisian Negara Republik Indonesia (POLRI), POLRES, POLSEK
e) PMI (Palang Merah Indonesia)
f) Dinas Pemadam Kebakaran
g) Basarnas (Badan SAR Nasional)
36
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
h) BMKG (Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika)
i) PVMBG (Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi)
3.5.3 Hasil Kuesioner
3.5.4 Kelemahan Sistem PPDR saat Ini
Kelemahan utama (hipothesis) komunikasi PPDR saat ini adalah:
Bandwidth yang terbatas
Keterbatasan sistem analog
Penggunaan jaringan komersial untuk mendapatkan layanan baru
Keamanan jaringan dan masalah kongesti (jaringan digunakan bersama-sama
dengan pengguna reguler)
Penggunaan aplikasi media sosial pada misi konfidensial
Jenis aplikasi dan divais PPDR
Telemetri (sensor)
Voice untuk misi-kritis (perangkat mobile)
Image (perangkat mobile dan kamera)
Video (perangkat mobile dan kamera)
Kantor bergerak (komputer remote, laptop)
Akses basis (komputer remote, laptop, smartphone, tablet)
Aplikasi lokasi (laptop, smartphone, tablet)
Operasi remote (unmanned vehicles)
Teknologi yang saat ini sering digunakan untuk PPDR
37
Radio Trunking 3G (HSPA, HSPA+)4G (LTE) WLAN
Jaringan PPDR Jaringan Komersial Jaringan Lokal Dedicated
Keamanan dan kontrol dijamin;
Bandwidth sempit;Voice/data untuk misi-
kritis
Keamanan dan kontrol tidak dijamin;
Bandwidth lebar;Voice/data untuk misi-
non-kritis
Keamanan dan kontrol dijamin;
Bandwidth lebar;Kemungkinan terjadi
kongesti spektrum
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Solusi jaringan untuk PPDR
Kategori Solusi jaringanTeknologi PPDR Saat ini Radio Trunking analog
Radio Trunking digitalSatelit
Jaringan Publik CDMA2000GSMGPRS/EDGEUMTSHSPA/HSPA+
Teknologi Kandidat untuk Aplikasi PPDR masa Depan
LTEWiFiWiMAXMANET
Konsep komunikasi Software Defined RadioCognitive Radio
Teknologi-teknolgi yang relevan sesuai dengan kebutuhan
38
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Layanan Referensi PPDR
Layanan LayananVoice Push to talk
Private callGroup callEmergency/priority callCall retention/busy queuingDirect mode operationAmbience listeningVoice over PSTNArea selection/dynamic group number assignment
Narrowband Data Messaging and notificationLow resolution photosAutomatic telemetricsLocation-based informationMobile workspace applicationsAccess to internal databasesAccess to external sources
Broadband Data Transfer file kecepatan tinggiFoto resolusi tinggi
39
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Operasi remotePemetaan dengan GISAplikasi mobile workspaceAkses ke database internalAkses ke sumber eksternal
Video Transmisi videoTransfer file videoVideo call
Layanan transversal Perluasan cakupanPerluasan kehandalanSecurity tools
Layanan masa depan Proximity servicesAugmented reality
Layanan PPDR tersebut diklasifikasikan sesuai dengan ketersediaan/kesiapan untuk
digunakan dalam bentuk evolusi jangka pendek, jangka menengah, dan jangka panjang.
Layanan evolusi jangka pendek, tersedia dalam 2 tahun ke depan dari sekarang.
Layanan evolusi jangka menengah, tersedia dalam antara 2 – 9 tahun ke depan dari
sekarang.
40
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
Layanan evolusi jangka panjang, tersedia dalam lebih dari 9 tahun ke depan dari sekarang.
41
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
4 BENCHMARK
4.1 Australia
4.2 Canada
42
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
43
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
5 ANALISIS TEKNOLOGI PPDR
5.1 Analisis Penggunaan Spektrum PPDR Saat Ini dan di Masa Depan
5.2 Analisis Karakteristik Teknik Teknologi PPDR Saat Ini
5.3 Analisis Gap Teknologi
5.4 Analisis dan Pengklasifikasian Layanan
44
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
45
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
6 ANALISIS TEKNO-EKONOMI
6.1 Model Bisnis
Kominfo menjadi integrator untuk masing-masing jaringan
6.2 Deskripsi Skenario Simulasi
6.3 Hasil Simulasi
46
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
47
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
7 ROADMAP PENERAPAN PPDR DI INDONESIA
7.1 Roadmap Infrastruktur PPDR
7.2 Roadmap Aplikasi dan Layanan PPDR
7.3 Roadmap Regulasi PPDR
48
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
8 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
8.1 Kesimpulan
8.2 Rekomendasi
49
LAPORAN PENDAHULUANKAJIAN PENERAPAN PUBLIC PROTECTION AND DISASTER RELIEF DI INDONESIA
REFERENSI
1. Diah Yuniarti, “Pemanfaatan Frekuensi untuk Public Protection and Disaster Relief
(PPDR)”, Puslitbang Sumber Daya dan Perangkat Pos dan Informatika.
2. Jyri Rajamaki, “Redundant Multichannel Public Safety Communication Network for
Public Protection and Disaster Relief (PPDR) Organizations”, Mathematical Modelling
and Simulation in Applied Sciences.
3. Yong-Min Lee, Bon-Jun Ku, Do-Seob Ahn, “Public Protection and Disaster Relief by
Satellite-based Communication Network”, The Third International Conference on
Advances in Satellite and Space Communications, SPACOMM, 2011.
4. Jacob Munodawafa, “Role of Telecommunications and ICTs in Disaster Management”,
ITU Southern and East Afica Workshop on the use of Telecommunications/ICT for
Disaster Management: Saving Lives.
5. Cosmas L. Zavazava, “Basic Principles for National Emergency Telecommunications
Plan”, ITU, Mauritius, 2013.
6. Taina Hult, Jyri Rajamaki, “ICT Integration of Public Protection and Disaster Relief
(PPDR) Mobile Object Bus Interaction (MOBI) Research and Development Project”,
Recent Researches in Communication, Electrical and Computer Engineering, ISBN: 978-
960-474-286-B.
50