苏 州 市 政 府 采 购

政府采购招标文件 标号：SZCH2018-ZJG-G-002

张家港市政府采购

招标 文件

标 号：SZCH2018-ZJG-G-002

采 购 人：张家港市人力资源和社会保障局

采购内容：张家港市长期护理保险经办服务项目

采购类别：服务类

苏州诚和招投标咨询有限公司

二○一八年六月

总目录

第一章 投标邀请函3

第二章 投标人须知7

第三章 合同条款及格式20

第四章 招标书23

第五章 评标方法与评分标准32

第六章 投标文件格式36

第七章 附件49

第一章 投标邀请函

:

苏州诚和招投标咨询有限公司受张家港市人力资源和社会保障局的委托，就其所需的张家港市长期护理保险经办服务项目进行国内公开招标。欢迎有资格的供应商前来参加投标。

1、 招标项目名称及编号：

项目名称：张家港市长期护理保险经办服务项目

项目编号：SZCH2018-ZJG-G-002

采购预算：壹亿柒仟壹佰玖拾叁万柒仟伍佰元整（¥171,937,500.00元）

二、招标项目简要说明：

本次招标的标的是张家港市长期护理保险经办服务项目。具体要求见招标文件第四章项目需求。

服务期限：2018年7月1日至2019年12月31日。

三、供应商资格要求

符合政府采购法第二十二条及政府采购法实施条例第十七条规定并具备以下条件：

1、投标人为中国保险监督管理委员会批准设立的保险公司且具有保险监督管理机构批准的在苏州地区健康保险的承办资格；提供《经营保险业务许可证》复印件；

2、本项目仅允许法人企业或其授权的分公司（中心支公司）进行投标，如分公司（中心支公司）进行投标的，须提供总公司的法人企业授权书。

3、投标人代表必须为合格投标人的在职员工（出具投标人为其缴纳的近三个月的社保缴纳证明或劳动合同等相关证明资料复印件）。

4、本项目接受联合投标，但接受最多四个单位组成联合体进行报名及投标。

注（1）同一保险集团公司有两家及两家以上的公司参加本项目投标的，则其投标文件均按无效投标文件处理。

（2）若以联合体投标时，联合体各投标人必须完全满足合格投标人的所有条件。

四、招标项目信息

招标文件出售时间：招标公告发布之日起至2018年6月11日上午9:00—11:00，下午13:30—16:00（节假日除外）

出售地点：苏州市竹辉路477号咨询大厦二楼

出售方式：现场或邮寄出售（除法规规定的特殊情形外，售出后概不退回）。以邮寄方式购买招标文件的，潜在投标供应商须经采购代理公司确认报名合格后汇款，否则报名费用不予退还；因邮寄而导致报名资料的原件、复印件等相关文件的遗失等责任与招标采购单位无关，由报名单位自行承担。）

售 价：每套300元，如需邮寄另加50元特快专递费。

标书款汇款地址：苏州市竹辉路477号咨询大厦二楼

收款单位：苏州诚和招投标咨询有限公司

银行账号：831-41226013-46

开户银行：上海浦东发展银行苏州分行沧浪支行

报名咨询电话：0512-65196851 周文娴

购买招标文件汇款咨询电话：0512-65161790 钱会计

报名时须提供报名单位《营业执照》副本复印件并留存（需加盖报名单位公章）

质疑：可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向代理机构提出质疑。代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内就委托授权范围内的事项作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和与质疑事项有关的供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

质疑递交地点：苏州诚和招投标咨询有限公司

联系电话及地址详见采购公告。

招标文件澄清或者修改内容的告知方式：采用在“江苏政府采购网、苏州市政府采购网”公告的方式告知，投标人可自行下载。

符合专业条件的供应商不足三家的或因重大变故，采购任务取消的告知方式：采用在“江苏政府采购网、苏州市政府采购网”公告的方式告知。

五、投标文件接收信息：

投标文件接收时间：2018年6月25日13:00-13:30

投标文件接收截止时间：2018年6月25日13:30

投标文件接收地点：张家港市人民中路5号（市民服务中心二楼A区开标室）

投标文件接收人：采购人/采购代理单位

六、开标有关信息：

开标时间：2018年6月25日13:30时整

开标地点：张家港市人民中路5号（市民服务中心二楼A区开标室）

七、本次招标联系事项：

1、采购人

名 称： 张家港市人力资源和社会保障局

地 址： 张家港市华昌路3号港城大厦

联 系 人： 孙礼平

联系电话： 0512-55390706

2、采购代理单位

名 称：苏州诚和招投标咨询有限公司

地 址： 苏州市竹辉路477号咨询大厦二楼

电 话： 0512-65161797

传 真： 0512-65262733

邮政编码：215007

联 系 人： 邬汝超

八、投标文件制作份数要求

正本份数：壹份，副本份数：叁份

九、只有在苏州诚和招投标咨询有限公司现场报名的供应商才能参加本次采购活动。

十、请贵单位领取本次招标采购文件后，认真阅读各项内容，进行必要的投标准备，按招标文件的要求详细填写和编制投标文件，并按以上确定的时间、地点准时参加本次采购活动。

十一、本次采购的有关信息将在江苏政府采购网、苏州市政府采购网上发布，公告期：本招标文件公告期为公告之日起五个工作日。

苏州诚和招投标咨询有限公司

二〇一八年六月

第二章 投标人须知

一、总则

1.招标方式

1.1 本次招标采取公开招标方式，本招标文件仅适用于招标公告中所述项目。

2.合格的投标人

2.1 满足招标公告中投标人的资格要求的规定。

2.2 满足本文件实质性条款的规定。

3.适用法律

3.1 本次招标及由此产生的合同受中华人民共和国有关的法律法规制约和保护。

4.投标费用

4.1 投标人应自行承担所有与参加投标有关的费用，无论投标过程中的做法和结果如何，采购代理机构在任何情况下均无义务和责任承担这些费用。

4.2 本次招标招标代理人收取招标文件工本费与代理服务费。

（1）招标文件工本费为人民币300元；

（2）代理服务费：人民币捌万伍仟元整，该费用由中标单位在领取中标通知书时向采购代理机构一次性付清。

（3）缴纳代理服务费时，如供应商为增值税一般纳税人且需增值税专用发票的，则须提供开票信息。[注：仅对开票信息内容填写完整的供应商开具增值税专用发票。发票开出后一律不予退换。供应商须对所提供材料信息的真实性、准确性和完整性负责，因材料信息内容的差错缺漏等而导致的后果，由供应商自行承担。]

开票信息

报名人名称

地址

电话

税号

开户行

银行账号

（4）请中标单位将开票信息以Word文档格式发送至邮箱：2187437752@qq.com。中标单位凭已缴纳代理服务费的银行回单至代理机构领取中标通知书、合同。

5.联合投标

本项目接受联合投标，但接受最多四个单位组成联合体进行报名及投标。

联合体投标时，除按本须知相关条款提供联合体每一成员的资料外，还应符合以下规定要求：

5.1联合体各成员之间应签订《联合体协议书》（详见统一格式），投标人的投标文件及中标后签署的合同书，对联合体的每一成员均有法律约束力。

5.2由联合体各成员法定代表人（负责人）签署提交一份授权委托书（详见统一格式），委托投标人代表参加投标。

5.3联合体投标人代表应被授权作为联合体各方的代表（该代表须为联合体成员之一），承担责任和接受指令，并负责整个合同的全面履行。

5.4所有联合体成员应按合同条件的规定，为实施合同共同和分别承担责任。在联合体协议书和授权委托书中，以及在投标文件和中标后签署的合同书中应对此做出相应的声明。

5.5联合体各成员之间签订的联合体协议书应与投标文件一起递交。

5.6参加联合体的各成员不得再以自己名义单独投标，也不得同时参加两个或两个以上的联合体投标。如有违反将取消该联合体及联合体各成员的投标资格。

6.招标文件的约束力

6.1 投标人一旦在现场报名通过并领取本招标文件决定参加投标，即被认为接受了本招标文件的规定和约束，并且视为自招标公告发布之日起已经知道或应当知道自身权益是否受到了损害。

二、招标文件

7.招标文件构成

7.1 招标文件有以下部分组成：

（1）投标邀请

（2）投标人须知

（3）合同条款及格式

（4）项目需求

（5）评标方法与评标标准

（6）投标文件格式

请仔细检查招标文件是否齐全，如有缺漏请立即与采购代理机构联系解决。

7.2 投标人应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范等要求。按招标文件要求和规定编制投标文件，并保证所提供的全部资料的真实性，以使其投标文件对招标文件作出实质性响应，否则其风险由投标人自行承担。

8.招标文件的澄清

8.1 请各投标人根据自身投标需要，联系采购人勘察项目现场（未现场勘察和未提出疑义的投标人将被视为已勘察，认同招标项目要求的内容）。

8.2 任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应按规定的方式和时间向采购人及采购代理机构提出，采购人及采购代理机构将按规定的方式予以解答，但不说明来源。未按规定方式和时间提交的疑问（包括询问和质疑），采购人和采购代理机构有权拒绝回答，也不承担由此带来的对投标人投标结果的影响。

9.招标文件的修改

9.1采购人或采购代理机构无论出于自己的考虑，还是出于对投标人提问的澄清，均可对招标文件用更正公告的方式进行澄清或者修改，并通过苏州市政府采购网对外进行发布。

9.2为使投标人有足够的时间按招标文件的修改要求考虑修正投标文件，或出于其他原因，采购代理机构有权推迟投标截止日期和开标日期，并将此变更通知以更正公告的形式对外发布。

9.3 招标文件的实质性变动或修改将在政府采购公告媒体网通知，投标人可自行下载。补充文件将作为招标文件的组成部分，并对投标人具有约束力。

三、投标文件的编制

10.投标文件的语言及度量衡单位

10.1 投标人提交的投标文件以及投标人与采购代理机构就有关投标的所有来往通知、函件和文件均应使用简体中文。

10.2 除技术性能另有规定外，投标文件所使用的度量衡单位，均须采用国家法定计量单位。

11.投标文件构成

11.1投标人编写的投标文件应包括投标函、开标一览表、资格证明文件、承办方案、服务要求响应及偏离表、商务条款响应及偏离表、投标人情况介绍等部分。

11.2 投标人应将投标文件按顺序装订成册，并编制投标文件资料目录。

12.投标函和开标一览表

12.1投标人应按照招标文件中提供的格式完整、正确填写投标函、开标一览表。

13.投标人资格证明文件

13.1 投标人应按招标文件的要求提交资格证明文件。

14.投标配置与分项报价表和供货一览表

14.1 投标人应按照招标文件规定格式填报投标配置与分项报价表和供货一览表，在表中标明所提供设备及主要部件的品牌、型号规格、产地、数量等。每项货物和服务等只允许有一个报价（如有备选配件，备选配件的报价不属于选择的报价）。

14.2 标的物

采购人需求的合同规定应承担的义务及相关的后续服务等。

14.3 投标货币

投标文件中的单价和总价无特殊规定的采用人民币报价，以元为单位标注。招标文件中另有规定的按规定执行。

14.4 投标报价（编制）要求的说明：

14.4.1投标人应按《开标一览表》中的全部货物和服务计算单价和总价。《开标一览表》中的每一单项均应计算并填写单价和总价，并由法定代表人（负责人）或授权代理人签署。投标人未填单价或合价的项目，在实施后，采购人将不予支付，并视为该项费用已包括在其它有价款的单价或合价内。

14.4.2除非合同中另有规定，投标人报价包括合同规定乙方应承担的义务及相关的后续服务，如限时理赔支付赔款、无偿提供保险知识培训、保险宣传、管理成本和其他乙方应承担的其它义务的所有费用。同时，除非合同条款中另有规定，否则，投标人所报价格在合同实施期间不因市场变化因素而变动。

14.4.3投标人应对招标文件内所要采购的全部内容进行报价，只投其中部分内容者，其标书将被拒绝。但如果招标文件要求分标段投标的，则投标人可以按招标文件要求选择地只投其中一个或几个标段，也可以投全部标段，但各标段应分别计算填写单价和总价

15．服务要求响应及偏离表、商务条款响应及偏离表

15.1 对招标文件中的服务要求与商务条款要求逐项作出响应或偏离，并说明原因。

16.承办方案

16.1 投标文件中应体现总体方案概要、失能评定工作方案、社区居家、机构护理服务管理方案、待遇支付及基金管理方案和信息系统建设方案。

17.投标人情况介绍

17.1 投标人的总体情况应在投标文件以书面或彩页作出说明。

18.投标保证金

18.1 投标人的投标保证金必须在采购代理机构规定的时间前交纳，并作为其投标的组成部分。

18.2 投标保证金是为了保护采购代理机构免遭因投标人的行为而蒙受的损失，采购代理机构在因投标人的行为遭受损失时，可根据第18.4条的规定没收投标人的投标保证金。

18.3未中标的投标人的投标保证金，将在采购代理机构发出中标通知书后五个工作日内由采购代理机构凭收据予以退还（无息）。中标人的投标保证金将在采购人与中标单位签订的合同生效后五个工作日内由采购代理机构凭收据予以退还（无息）。。

18.4 下列任何情况发生时，投标保证金将被没收：

（1）投标人在投标有效期内撤销其投标；

（2）投标人提供的有关资料、资格证明文件被确认是不真实的；

（3）投标人之间被证实有串通（统一哄抬价格）、欺诈行为；

（4）投标人被证明有妨碍其他人公平竞争、损害采购代理机构或者其他投标人合法权益的；

（5）中标人在规定期限内未能根据规定签订合同的；

（6）中标人在规定期限内不同意交纳履约保证金。

19.投标有效期

19.1 投标有效期为采购代理机构规定的投标截止日起六十天。投标有效期比规定短的将被视为非响应性投标而予以拒绝。

19.2 在特殊情况下，采购代理机构于原投标有效期满之前，可向投标人提出延长投标有效期的要求。这种要求与答复均应采用书面形式。投标人可以拒绝采购代理机构的这一要求而放弃投标，采购代理机构在接到投标人书面答复后，将在原投标有效期满后无息退还其投标保证金。同意延长投标有效期的投标人既不能要求也不允许修改其投标文件。第18条有关投标保证金的没收和退还的规定在延长期内继续有效，同时受投标有效期约束的所有权利与义务均延长至新的有效期。

20.投标文件份数和签署

20.1 投标人应严格按照招标公告要求的份数准备投标文件，每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”字样。一旦正本和副本不符，以正本为准。

20.2 投标文件的正本和所有的副本均需打印或复印，正本由投标人法定代表人（负责人）或其授权代表签字。授权代表须将法定代表人（负责人）以书面形式出具的“法人授权委托书”（原件）附在正本投标文件中。

20.3 本招标文件所表述（指定）的公章是指法定名称章，不包括合同专用章、业务专用章等印章。

20.4 除投标人对错处做必要修改外，投标文件不得行间插字、涂改或增删。如有修改错漏处，必须由投标文件签署人签字或盖章。

四、投标文件的递交

21.投标文件的密封和标记

21.1 密封：投标人应将投标文件正本和所有副本密封完好，如果在开标时依据财政部87号令检查未密封完好的，投标文件将当场退回投标人。

21.2 标记：投标文件密封包装上应加盖公章，且标明标书编号、项目名称和投标单位，在规定时间内投标。

22.投标截止日期

22.1 采购代理机构收到投标文件的时间不得迟于招标公告中规定的截止时间。

22.2 采购代理机构可以按照规定，通过修改招标文件有权酌情延长投标截止日期，在此情况下，投标人的所有权利和义务以及投标人受制的截止日期均应以延长后新的截止日期为准。

23.迟交的投标文件

23.1 采购代理机构将拒绝并原封退回在其规定的投标截止时间后收到的任何投标文件。

24.投标文件的修改和撤回

24.1 投标人在递交投标文件后，可以修改或撤回其投标文件，但这种修改和撤回，必须在规定的投标截止时间前，以书面形式通知采购代理机构，修改或撤回其投标文件。

24.2 投标人的修改或撤回文件应按规定进行编制、密封、标记和发送，并应在封套上加注“修改”和“撤回”字样。修改文件必须在投标截止时间前送达采购代理机构。

24.3 在投标截止时间之后，投标人不得对其投标文件作任何修改。

24.4 在投标截止时间至招标文件中规定的投标有效期满之间的这段时间内，投标人不得撤回其投标，否则其投标保证金将被没收。

24.5 不论投标人中标与否，投标文件均不退回。

五、开标与评标

25.开标

25.1 采购代理机构将在招标公告中规定的时间和地点组织公开开标。投标人应委派携带有效证件的代表准时参加，参加开标的代表需签名以证明其出席。

25.2 开标仪式由采购代理机构主持，采购人代表、监督代表、投标人代表以及有关工作人员参加。

25.3 按照规定同意撤回的投标将不予开封。

25.4 开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。

25.5 采购代理机构将指定专人负责做开标记录并存档备查。

26.评标委员会

26.1 开标后，采购代理机构将立即组织评标委员会（以下简称评委会）进行评标。

26.2 评委会由评审专家、采购人代表组成，且人员构成符合政府采购有关规定。

26.3 评委会应以科学、公正的态度参加评审工作并推荐中标候选人。评审专家和采购人代表在评审过程中不受任何干扰，独立、负责地提出评审意见，并对自己的评审意见承担责任。

26.4 评委会将对投标人的商业、技术秘密予以保密。

27.评标过程的保密与公正

27.1 公开开标后，直至向中标的投标人授予合同时止，凡是与审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标建议等，均不得向投标人或与评标无关的其他人员透露。

27.2 在评标过程中，如果投标人试图向采购代理机构和参与评标的人员施加任何影响，都将会导致其投标被拒绝。

28.投标的澄清

28.1 评标期间，为有助于对投标文件的审查、评价和比较，评委会有权要求投标人对其投标文件进行澄清，但并非对每个投标人都作澄清要求。

28.2 接到评委会澄清要求的投标人应派人按评委会通知的时间和地点做出书面澄清，书面澄清的内容须由投标人法定代表人或授权代表签署，并作为投标文件的补充部分，但投标的价格和实质性的内容不得做任何更改。

28.3 接到评委会澄清要求的投标人如未按规定做出澄清，其风险由投标人自行承担。

29.对投标文件的审核

29.1 投标文件资格性审查

采购人或者采购代理机构依法对投标人的资格进行审查。

29.1.1 关于诚信库：

根据政府采购法及相关法规，以及苏州市财政局《关于印发苏州市市级政府采购信用记录查询和使用工作试行办法的通知》（苏财购（2017）11号）文件的规定，将对供应商进行信用查询，凡经采购人或者采购代理机构确认不符合政府采购相关法律法规规定的，将拒绝其参与政府采购活动。

29.1.2 查询时间：投标文件递交截止时间。

29.1.3 查询渠道：统一登录苏州市政府采购网的“供应商信用查询”系统查询供应商的信用记录。苏州市政府采购网“供应商信用查询”系统实时提供来自中国政府采购网、信用中国、信用江苏、诚信苏州网站的相关主体信用记录。

29.1.4 查询证据留存方式：对存在失信信息的供应商，采购人或者采购代理机应填写《政府采购供应商失信信息确认函》，由失信供应商应签名确认。同时，采购代理机构工作人员应根据失信信息，登陆到来源网站页面进行复核并打印，作为证据留存。

29.1.5信用记录使用规则：在对供应商进行资格性审查时，应根据查询结果对供应商的不良信用记录逐项甄别确认。

29.2 评委会审查、评价投标文件是否符合招标文件的商务、技术等实质性要求。实质性响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离或保留的投标。

所谓重大偏离或保留是指与招标文件规定的实质性要求存在负偏离，或者在实质上与招标文件不一致，而且限制了合同中买方和见证方的权利或投标人的义务，纠正这些偏离或保留将会对其他实质性响应要求的投标人的竞争地位产生不公正的影响。重大偏离的认定需经过评委会三分之二及以上成员的认定。评委会决定投标文件的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。

29.3 如果投标文件实质上没有响应招标文件的要求，评委会将予以拒绝，投标人不得通过修改或撤销不合要求的偏离或保留而使其投标成为实质性响应的投标。

29.4 评委会将对确定为实质性响应的投标进行进一步审核，若投标文件报价出现前后不一致的，按下列规定修正：

（1）投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价；

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照财政部87号令第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力。

29.5 评委会将允许修正投标文件中不构成重大偏离的、微小的、非正规的、不一致的或不规则的地方，但这些修改不能影响任何投标人相应的名次排列。

30.无效投标条款和废标条款

30.1 无效投标条款

30.1.1 投标文件未按规定的期限、地点送达的；

30.1.2 投标文件未按招标文件要求密封、标记的；

30.1.3 投标文件中没有《开标一览表》或《开标一览表》未加盖投标人公章的；

30.1.4 投标文件中任何有选择的报价；

30.1.5 投标文件报价出现前后不一致的，按招标文件规定修正后投标人不确认的；

30.1.6 服务期和付款条件未响应招标文件要求的；

30.1.7 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

30.1.8 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

30.1.9 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

30.1.10 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

30.1.11 不同投标人的投标文件相互混装；

30.1.12 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；

30.1.13 评标委员会认定投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约，且投标人不能应评标委员会要求在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时评标委员会可要求投标人提交相关证明材料，证明其报价合理性的；

30.1.14 凡“节能产品政府采购清单”目录中所要求的强制产品，投标人所投产品不在清单内的；

30.1.15 供应商被中国政府采购网、信用中国、信用江苏、诚信苏州网站列入失信被执行人名单、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单的；

30.1.16 不同供应商的单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的；

30.1.17 为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的；

30.1.18 未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

30.1.19 投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

30.1.20 不具备招标文件中规定的资格要求或未按招标文件规定的要求提供资格证明文件的；

30.1.21 报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

30.1.22 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的；

30.1.23 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

30.2 废标条款

（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（3）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（4）因重大变故，采购任务取消的。

30.3 投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的处理：

30.3.1 如出现投标截止时间结束后参加投标的供应商或者在评标期间对招标文件做出实质响应的供应商不足三家情况，按财政部第87号令第四十三条的规定执行。

六、定标

31.确定中标单位

31.1 评委会根据本招标文件规定评分办法与评分标准推荐中标候选人顺序。

31.2 采购人根据评委会推荐的中标候选人顺序确定中标人。依据财政部94号令第十六条第（二）项规定，如果中标候选人的中标资格因故被取消的，新的中标候选人按相关规定确定。

31.3 评审结束后一个工作日内，中标候选人名单将在“江苏政府采购网、苏州市政府采购网”进行公示，公示时间为一个工作日。

31.4 若有充分证据证明，中标候选人出现下列情况之一的，一经查实，将被取消中标资格：

（1）提供虚假材料谋取中标的；

（2）与评审专家、采购人、其他供应商或者采购代理机构工作人员恶意串通的；

（3）向评审专家、采购人或采购代理机构工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；

（4）不满足本招标文件规定的实质性要求，但在评标过程中又未被评委会发现的；

（5）其他不符合法律、法规规定的。

32．质疑

32.1 质疑形式

32.1.1 投标人认为采购文件、采购过程和采购结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式提出质疑（涉及技术和商务条款问题的，向采购单位提出；涉及采购程序问题的，向采购代理机构提出）。非书面形式、七个工作日之外提交的质疑将不予受理。

32.1.2 质疑必须按《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及财政部94号令的相关规定提交，未按上述要求提交的质疑函采购代理机构有权不予受理。

32.1.3 质疑函应当包括下列内容：

32.1.3.1 投标人的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

32.1.3.2 质疑项目的名称、编号；

32.1.3.3 具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

32.1.3.4 事实依据；

32.1.3.5 必要的法律依据；

32.1.3.6 提出质疑的日期。

32.1.4 质疑函应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。匿名提交的质疑将不予受理。

32.1.5 质疑的送达方式

32.1.5.1 质疑函应采用邮寄送达或直接送达的方式递交，采用其他方式送达（含传真、电子邮件等）的，采购代理机构有权不予受理。

32.2 特别提示

32.2.1 根据财政部94号令第十一条规定，提出质疑的供应商应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。因此凡是对招标文件提出质疑的供应商，请将政府采购投标报名确认单与质疑函一起递交，否则不予受理。

32.2.2 在采购活动中本身权益未受到损害或从采购活动中受益的供应商所提出的质疑也不予受理。

32.2.3 供应商在法定质疑期内应一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

32.2.4 投标人提出书面质疑必须有理、有据，不得恶意质疑或提交虚假质疑。否则，一经查实，采购人或公共资源交易中心有权依据政府采购的有关规定，报请政府采购监管部门对该投标人进行相应的行政处罚。

32.3 其他

32.3.1 接收质疑函的联系部门、联系电话和通讯地址同招标公告中本次招标联系事项一致。

32.2 采购人或公共资源交易中心应当在收到投标供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

33．中标通知书

33.1 在中标结果确定后2个工作日内，采购代理机构向中标供应商发出中标通知书。

33.2 中标通知书将是合同的一个组成部分。对采购人和中标供应商均具有法律效力。中标通知书发出后，采购人改变中标结果的，或者中标供应商放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

七、授予合同

34.签订合同

34.1 中标人应按中标通知书规定的时间、地点,按照招标文件确定的事项与采购人签订政府采购合同，且不得迟于中标通知书发出之日起三十日内，否则投标保证金将不予退还，由此给采购人造成损失的，中标人还应承担赔偿责任。

34.2 招标文件、中标人的投标文件及招标过程中有关澄清、承诺文件均应作为合同附件。

34.3 签订合同后，中标人不得将货物及其他相关服务进行转包和分包。

35．监督

35.1 政府有关监督部门将对投标全过程进行监督。

第三章 合同条款及格式

以下为中标后签订本项目合同的通用条款，中标人不得提出实质性的修改。

张家港市政府采购合同（服务）

项目名称： 项目编号：

甲方：

乙方：

甲、乙双方根据苏州诚和招投标咨询有限公司项目公开招标的结果，签署本合同。

一、服务内容

服务具体范围：详见第四章 采购内容

服务期限：2018年7月1日-2019年12月31日

二、合同金额

2.1 本合同金额为人民币（大写）： 元（￥ ）。

总价应包括合同规定乙方应承担的义务及相关的后续服务，如限时理赔支付赔款、无偿提供保险知识培训、保险宣传、管理成本和其他乙方应承担的其它义务的所有费用。

三、合同价格支付

3.1合同价格：

3.2付款办法：详见第四章 采购内容

四、服务工作管理、检查考核

详见第四章 采购内容

五、不可抗力

5.1因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。但合同一方延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。

5.2合同一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。

六、合同的解除和转让

6.1甲方和乙方协商一致，可以解除合同。

6.2有下列情形之一，合同一方可以解除合同：

6.2.1因不可抗力致使不能实现合同目的，未受不可抗力影响的一方有权解除合同；

6.2.2因合同一方违约导致合同不能履行，另一方有权解除合同；

6.2.3因乙方在履行合同过程中造成社会不良影响的，甲方有权解除合同。

6.3有权解除合同的一方，应当在违约事实或不可抗力发生之后三十天内书面通知对方以主张解除合同，合同在书面通知到达对方时解除。

6.4合同的部分和全部都不得转让。

七、违约责任

7.1合同一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。

7.2甲方违约责任。甲方未按照约定时间支付合同价款的，应当承担逾期付款违约责任。

7.3乙方违约责任。

7.3.1甲方有权按照本合同第四条规定对乙方进行考核，并按照考核办法的规定要求乙方承担相应责任。

7.3.2乙方承担的违约金不足以赔偿甲方实际损失的，甲方有权要去乙方继续赔偿。

7.3.3乙方履行合同不符合合同要求的，甲方有权责令乙方立即改正，乙方拒不改正或已经造成不良社会影响的，甲方有权要求乙方承担责任。

八、争议解决办法

因本合同或与本合同有关的一切事项发生争议，由双方友好协商解决。协商不成的，任何一方均可以向甲方所在地人民法院起诉。

九、合同生效

本合同经双方法定代表人或授权代表签字（或盖章）并经单位盖章后生效。合同签订后须送政府采购监督管理部门备案。

十、税

10.1 本合同执行中相关的一切税费均由乙方负担。

十一、不可抗力事件处理

11.1 在合同有效期内，任何一方因不可抗力事件导致不能履行合同，则合同履行期可延长，其延长期与不可抗力影响期相同。

11.2 不可抗力事件发生后，应立即通知对方，并寄送有关权威机构出具的证明。

11.3 不可抗力事件延续120天以上，双方应通过友好协商，确定是否继续履行合同。

十二、诉讼

12.1 双方在执行合同中所发生的一切争议，应通过协商解决。如协商不成，可向合同签订地法院起诉，合同签订地在此约定为张家港市。

十三、合同其他文件

13.1 下列文件为本合同不可分割部份，与本合同具有同等效力。

(1)《中华人民共和国政府采购法》；

(2)中标通知书；

(3)供方中标的投标书；

(4)招标文件；

(5)供方在招投标过程中所作的其他承诺、声明、书面澄清等。

十四、合同生效及其它

14.1 本合同经双方法定代表人或授权代表签字（或盖章）并经单位盖章后生效。合同签订后须送政府采购监督管理部门备案。

14.2 本合同未尽事宜，遵照《合同法》有关条文执行。

14.3 本合同正本一式六份，具有同等法律效力，甲方三份，乙方、张家港市政府采购管理办公室、采购代理机构各执一份。

甲方：

地址：

法定代表人或授权代表：

联系电话：

乙方：

地址：

法定代表人或授权代表：

联系电话：

采购代理机构：苏州诚和招投标咨询有限公司

地址：苏州市竹辉路477号咨询大厦二楼

经办人：

联系电话：

备案方：张家港市政府采购管理办公室

联系人：

联系电话：

签订日期： 年 月 日

第四章 招标书

招标书

苏州诚和招投标咨询有限公司受张家港市人力资源和社会保障局的委托，就其所需的张家港市长期护理保险经办服务项目进行国内公开招标。欢迎有资格的供应商前来参加投标。

一、招标编号：SZCH2018-ZJG-G-002号

二、项目名称：张家港市长期护理保险经办服务项目

三、项目基本情况

全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，通过试点探索建立张家港市长期护理保险制度，促进社会化长期护理服务市场发展，保障公民因年老、疾病、伤残等导致长期失能时及时获得长期护理服务，努力提高长期失能人员生活质量和人文关怀水平，共享张家港市经济社会发展成果。

长期护理保险坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续原则。坚持以人为本，保障我市长期失能人员生活照料和医疗护理需求；坚持基本保障，保障水平与本市经济社会发展水平和各方承受能力相适应；坚持责任共担，保险制度遵循政府主导、社会参与、权利义务对等原则；坚持统筹协调，实现各类险种间相对独立、功能衔接、协同发展；坚持稳妥推进，分阶段实施试点，实现服务市场供给能力和群众需求相适应。

四、服务内容及相关要求

1、服务范围：张家港市

2、参保对象：

张家港市职工基本医疗保险、居民基本医疗保险参保人员。

3、服务期限：2018年7月1日至2019年12月31日。

4、资金筹集。长期护理保险基金按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则筹集。长期护理保险基金由个人缴费、政府补助和职工基本医疗保险、居民基本医疗保险统筹基金结余划转组成。

个人缴费不高于上年全市常住居民人均可支配收入的0.2%，探索根据不同群体收入水平、年龄段确定个人缴费标准。政府补助部分，由财政部门在每年年初从财政预算安排、福彩公益金等资金中一次性划转。社保经办机构按本意见规定标准每年年初从社会基本医保统筹基金结余中一次性划转。

试点第一阶段（2018年7月1日至2019年12月31日），个人缴费部分暂免征缴，政府按50元/人·年补助(不含学龄前儿童、中小学生（18周岁以下居民医保参保人员）以及在张家港市大学生的居民医保参保人员），职工基本医疗保险统筹基金结余按70元/人·年划转，居民基本医疗保险统筹基金结余按35元/人·年划转。

本项目预估人数统计表

区域

类别

张家港市

职工

73万人

居民（指学生、少儿）

8万人

居民（不含学生、少儿）

28.5万人

注：政府补助费用对象不含学龄前儿童、中小学生（18周岁以下居民医保参保人员）以及在张家港市大学生的居民医保参保人员

5、 评估认定。

按照公开、公正、透明的原则，以需求为导向，制定失能等级评估办法，对提出评估需求申请的参保人员进行疾病状况、自理能力等失能程度综合评估。初次评估费用由政府支付。具体要求:

（1）失能等级初次评估由商业保险机构委托符合资质的第三方机构进行评估，对于初评结果有异议的参保人员，可提出复评要求。

（2）若复评结果和初评结果一致，复评费用由评估申请人承担；若结果不一致，费用由初评单位承担。

（3）商保公司要严格评估流程，提高服务质量，及时认真妥善处理各类投诉咨询，加强对评估机构工作考核。为保证初评准确性和群众满意度，社保经办机构通过建立参保人员满意度调查、复评一致率等考核机制，履行对评估机构的监督管理职能,享有承办评估业务的一票否决权。失能等级评估办法由市人社局、民政局、卫生计生委和财政局另行制定。

6、服务主体。本市范围内能够从事长期护理服务的医院、护理院（站）、社区卫生服务中心等医疗机构，各类养老服务机构，提供居家护理服务的其他服务机构，均可向长期护理保险经办机构申请，签订协议后，成为长期护理保险服务协议机构（以下简称护理服务机构）。护理服务机构管理办法由市人社局、民政局、卫生计生委和财政局另行制定。

7、服务人员。长期护理服务人员应当是受聘于护理服务机构的执业医生、注册护士，以及参加养老护理员、健康照护等职业培训合格的人员。

8、服务形式。根据参保人员的护理需求，张家港市长期护理保险服务形式包括医疗机构住院护理、养老机构护理、社区居家护理三种：

（1）医疗机构住院护理是指医院、护理院（站）和基层医疗机构，为入住在其机构内护理床位的参保人员提供长期护理服务。

（2）养老机构护理是指养老服务机构为入住其机构内护理床位的参保人员提供长期护理服务。

（3）社区居家护理是指社区养老服务机构以及护理院（站）、门诊部、社区卫生服务中心等基层医疗卫生机构，为居家的参保人员，通过上门或社区护理等形式，提供长期护理服务。

符合条件的参保人员可按规定申办上述任一种护理服务形式，享受长期护理保险待遇。

9、享受对象。参加社会基本医疗保险，具备社会基本医疗保险待遇资格且参加长期护理保险的参保人员。

10、待遇享受。参保人员因年老、疾病、伤残等导致失能，生活不能自理，经过一段时间治疗病情稳定后，需要长期护理的，经失能评定和资格认定，可享受长期护理保险待遇。参保人员经评估恢复生活自理能力的，停止享受长期护理保险待遇。

试点第一阶段（2018年7月1日至2019年12月31日），在医疗保险定点护理机构发生的医疗护理费用，继续由医保基金按规定支付，生活照料费用由长期护理保险基金支付。

医疗护理和生活照料服务内容包括清洁照料、睡眠照料、饮食照料、排泄照料、卧位与安全照料、病情观察、管道护理、康复护理及清洁消毒等项目。

11、不予支付范围。下列护理费用不纳入长期护理保险基金支付范围：

（1）应当从其它社会保险基金中支付的；

（2）应当由第三人负担的；

（3）应当由公共卫生负担的；

（4）在境外发生的长期护理费用。

12、待遇标准。符合享受条件的长期失能参保人员，属于长期护理保险支付范围及支付标准以内的费用，由长期护理保险基金按标准定额支付。

按苏州市标准，目前入住机构的重度失能人员定额标准为26元/天，中度失能人员定额标准为20元/天；居家护理重度失能人员定额标准为30元/天，中度失能人员定额标准为25元/天。医疗保险基金对医疗护理费用支付标准按医疗保险相关规定执行。今后根据苏州市待遇标准的调整情况，市人社局可以结合长期护理服务供给能力、基金收支情况等因素，会同市财政局适时调整待遇标准，报市政府批准后实施。

13、基金管理。长期护理保险基金按照国家社会保险基金管理的有关规定执行。长期护理保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行预算管理，专款专用，独立核算，并按照规定接受审计和社会的监督。

14、费用结算。长期护理保险经办机构对护理服务机构符合规定的护理费用，实行床日包干管理等结算方式，按待遇享受人员的护理服务形式等因素确定结算标准，定期与护理服务机构结算护理费用。

15、服务管理。参保人在申请、接受评估、接受护理服务、结算时，应当出示本人社会保障卡，作为享受长期护理保险的凭证。长期护理保险经办机构和护理服务机构应当对参保人员出示的社会保障卡进行核验。任何个人不得冒用、伪造、变造、出借社会保障卡。

16、风险管控。护理服务机构应当购买责任保险。商业保险公司遵循市场规律，依法提供相关保险，用于定点护理服务机构及其护理服务人员在提供服务时发生意外和事故应当承担的赔偿。

护理服务机构应当加强内部管理，提高护理服务人员的风险意识和应急能力。

17、护理服务机构管理。长期护理服务实行协议管理，由长期护理保险经办机构与护理服务机构签订服务协议，明确双方的权利义务，约定服务范围、服务标准、支付价格和结算方式，实行分类管理，切实减轻参保人员负担。护理服务机构可根据自身情况和工作需要，自愿申请提供护理服务的方式和内容，具体服务内容经协商一致后，在服务协议中进行明确。

护理服务机构应主动公开服务场所、规模、人员，以及服务内容、收费价格、服务标准等基础信息，供护理对象根据其自身条件和需要进行选择。

长期护理保险经办机构按照协议，对护理服务机构的服务质量、管理水平、医疗费用控制、价格标准、参保人员满意度等协议执行情况进行日常监督检查和专项监督检查，并根据相关考核办法对护理服务机构进行考核。

18、信息管理。采购人建立长期护理保险信息系统。长期护理保险经办机构和护理服务机构要按照长期护理保险信息管理的要求配置计算机和网络系统，配备经培训合格、持证上岗、技能与长期护理保险业务相适应的计算机管理人员，实现与长期护理保险信息系统的连接和数据交换，实现长期护理保险申请、评估、经办、服务、结算和管理全过程的信息化。

　　护理服务机构应当据实将服务对象的基本情况、服务内容、服务时间和服务费用等数据，上传长期护理保险信息系统。

　　长期护理保险经办机构负责护理服务机构相关软件的变更、测试和验收。护理服务机构不得擅自修改相关设置。

19、法律责任。人社部门工作人员、长期护理保险经办机构、护理服务机构、服务人员和参保人员存在违法违规行为，造成长期护理保险基金损失的，依照社会保险法和本市有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

20、办公服务场所设置

投标人应按采购要求在张家港市下属镇（区）设置服务办公场所，场所设置应分布合理，有效辐射服务区域，办公场所数量能满足服务需求，用于开展内部综合管理及长期护理保险经办服务等工作。

五、人员配置及要求

投标人为本项目配备的长期护理保险经办服务派驻至各服务机构全职工作人员数量不少于14名。其中具有医学、康复、护理等专业的人员不少于3人。上述人员在合同签订后一个月内必须配备到位。

注：在投标文件中提供承诺书。

六、设施配备及要求

投标人应配备开展各项业务且与工作量相适应的办公设施设备。其中项目用车标准暂定为不少于1辆七座商务车。

注：在投标文件中提供承诺书。

七、考核标准及办法

考核工作以长期护理保险相关政策规定和采购人与中标人签订的合同为依据，以中标人服务管理实绩为重点，以失能评估等级准确率及服务对象满意度为基础，按照规定的内容、标准和程序进行。考核内容主要包括制度建设、组织管理、经办服务、资金管理、信息系统和风险防控等方面。

八、付款办法

（1）资金划拨。

市社保经办机构在长期护理保险一次性筹资实际到账后20个工作日内，将99%的部分一次性划转给商业保险机构，其余1%作为考核预留款，待年度考核检查后，根据考核情况再予以拨付。

（2）资金的收益和返还。采购人和中标人双方应共同委托会计（审计）事务所出具一个合同期内长期护理保险运行的盈亏报告，并根据会计（审计）事务所出具的盈亏报告和考核情况分配结余资金。

a、资金收益和返还：本项目收益按年度结算，2018年度按2018年7月1日至2018年12月31日（6个月）结算，2019年度按2019年1月1日至12月31日（12个月）结算； 中标人的保费收入扣除失能人员待遇支出后，若存在结余在实际征收金额的2.5%以内的，归中标人所有。若存在结余超过实际征收金额的2.5%以上的，超出部分由中标人全额退回长期护理保险基金专户。

b、资金亏损：本项目亏损按年度结算，2018年度按2018年7月1日至2018年12月31日（6个月）结算，2019年度按2019年1月1日至12月31日（12个月）结算；中标人的保费收入扣除失能人员待遇支出后，若存在亏损的，亏损金额在实际征收金额的2.5%以内的，由中标人自行承担；超出部分由长期护理保险基金承担。

（3）资金退回。

经采购人查实，非采购原因所导致的长期护理保险基金不当支付，均由中标人负责承担，并退回长期护理保险基金。

九、中标数量

此次将通过公开招标方式确定承办张家港市长期护理保险服务的商业保险机构。按评标总得分由高到低进行排名，排名在第1位的投标人作为中标候选人。如出现有并列名次的，则由公证机构组织以抽签方式确定中标候选人。

十、商业保险机构工作内容（包括但不限于）以下内容：

（1）长期护理保险政策宣传和咨询工作；

（2）长期护理保险失能申请的受理、审核、评估、评定结果公示及送达、复评和复审工作；

（3）长期护理保险实名制管理；

（4）长期护理保险费用审核、结算和支付；

（5）长期护理保险服务质量监督和管理；

（6）长期护理保险协议护理服务机构的遴选、日常管理、监督检查、协议考核和违规处理；

（7）对护理人员护理行为的监督检查和护理质量的跟踪回访；

（8）长期护理保险业务档案资料的整理和保存；

（9）长期护理保险其他经办管理工作。

十一、综合说明及其他要求：

1、投标单位必须承诺招标文件中提出的全部要求，投标单位提供服务必须满足招标书中的全部要求,如果其中某些条款不响应时，应在投标文件中逐条列出，未列出的视同响应。

2、政府采购政策

根据苏州市财政局《关于进一步做好政府采购正常贯彻执行工作的通知》（苏财购（2017）10号）文件的规定：

（1）节能产品和环境标志产品

若本次采购的产品属于《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》中的品目时，应当采购清单中的产品（含强制采购和优先采购的产品）。《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》以“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）公告的时间、内容为准，也可通过“苏州市政府采购网”（http://www.zfcg.suzhou.gov.cn）链接查询。供应商须在投标文件中提供网站公布的《节能产品政府采购清单》、《环境标志产品政府采购清单》中相关产品信息的截图资料。清单截图资料以递交响应文件截止时已正式公布的最近一期信息为准。未提供或提供不全的将视为未实质性响应采购要求。

（2）小微企业的价格分评审：

①中小微型企业的认定：

中小微企业在投标文件中提供企业注册地经信部门出具的中小微企业认定书，或提供签署的《中小企业声明函》附带最新一期的企业纳税证明、社保缴纳证明时，可以认定为中小微企业。未在投标文件中提供中小微企业认定书或《中小企业声明函》及附件资料的，不享受促进中小微企业发展的相关政府采购政策。

②价格分的折扣：

对于小型企业产品或服务的价格给予6%的扣除，对微型企业产品或服务的价格给予8%的扣除，用扣除后的价格参与评审。

3、信用记录

根据政府采购法及相关法规，以及苏州市财政局《关于印发苏州市市级政府采购信用记录查询和使用工作试行办法的通知》（苏财购（2017）11号）文件的规定，招标代理人将对供应商进行信用查询。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动。

（1）查询截止时点：投标文件递交截止时间。

（2）查询渠道：

统一登录苏州市政府采购网的“供应商信用查询”系统查询供应商的信用记录。苏州市政府采购网“供应商信用查询”系统实时提供来自中国政府采购网、信用中国、信用江苏、诚信苏州网站的相关主体信用记录。

（3）查询证据留存方式：

对存在失信信息的供应商，应填写《苏州市级政府采购供应商失信信息确认函》由失信供应商应签名确认。同时，采购代理机构工作人员应根据评标委员会确认的失信信息，登陆到来源网站页面进行复核并打印，作为证据留存。

（4）信用记录使用规则：

采购人或者采购代理机构在对供应商进行资格性审查时，应根据查询结果对供应商的不良信用记录逐项甄别确认。

4、凡涉及招标文件的补充说明和修改，均以最后在苏州市政府采购网发布的内容为准。注：为保证本次采购的公平性，如投标人认为上述服务要求存在排他性或歧视性条款，可以采用书面形式，最迟于本项目报名截止之日起七个工作日内向采购人提出并附相关证据。采购人将及时进行调查或组织论证，如情况属实，将对上述相关服务要求做相应修改。逾期提出的书面异议采购人将不再受理。

第五章 评标方法与评分标准

一、评标办法：

1、评标采用综合评分法，评标结果按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的并列。投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

2、针对中小型企业的评审

根据财政部、工业和信息化部“财库〔2011〕181号” 关于印发《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的通知规定，对属于小型、微型企业的投标人给予评审优惠。具体事项如下：

（1）如投标人属于小型、微型企业，且提供本企业制造的货物或服务或者提供其他小型、微型企业制造货物的，对其报价给予6%、8%的扣除，扣除后的价格参与价格评审；

（2）凡要求价格扣除的，投标人须按照采购文件的要求提供相应的《中小企业声明函》；

（3）以上规定未尽事项，按《政府采购促进中小企业发展暂行办法》等有关制度规定执行。

注：投标人如不提供以上声明函的，价格将不做相应扣除。

二、评分标准：

（一）技术评分：100分

序号

项目

分值

评分说明

备注

1

为本项目配备人员

15

投标人为本项目配备的长期护理保险经办服务派驻全职工作人员数量不少于14名。每增加1人加1.5分，最高加9分。

其中具有医学、康复、护理等专业的人员不少于3人。每增加1人加1.5分，最高加6分

投标文件中提供相关承诺书。

2

历史承办经验

8

根据投标人与县（区）级及以上政府及其部门合作的长期护理保险合作案例进行评分的；独立承办的项目每个加3分，联合承办主承办的项目每个加2分，联合承办非主承办的项目，每个加1分。本项满分8分。

投标人若为联合体的，仅允许以联合体成员中拟主要承保的成员提供的证明材料进行计分，否则不得分。

以签署的合作协议或当地人社部门出具的证明为准，原件备查。

3

公司偿付能力

8

根据总公司的2017年度末综合偿付能力充足率进行评分：

1.2017年度末偿付能力充足率≥250%，得8分；

2.200≤2017年度末偿付能力充足率﹤250%，得6分；

3.150%≤2017年度末偿付能力充足率﹤200%，得4分；

4.2017年度末偿付能力低于150%的不得分。

提供保监会发布的2017年度末保险公司偿付能力情况或投标人总公司经审计的2017年度末综合偿付能力报表复印件，原件现场备查，列表说明，并在复印件上标明，未提供的不得分。

投标人若为联合体的，仅允许以联合体中拟主要承保的成员偿付能力计分，否则不得分。

4

合规经营

9

根据投标人（2015年1月1日-2018年3月31日）受到同级保险监督部门重大处罚情况，未受重大处罚的得9分，处罚1次扣3分，扣完为止。

重大处罚情况包括机构被责令停业整顿或者吊销业务许可证，高管人员被撤销任职资格或者禁入保险业、单次罚款超过300万元以上等情形的重大行政处罚，以及对被保险人造成实质性损害、影响各项政府荣誉授予的不良社会影响。

以保监部门的行政处罚决定书为准。投标人提供有无受到保险监督部门重大处罚的承诺书，如提供虚假材料做无效标处理。

投标人若为联合体的，处罚次数累计计分。

5

承办方案

启动工作计划安排

5

有合理、科学、可行性的对各项工作时间进度安排的，得3分。承诺中标后30日内启动长期护理保险承办服务工作，并具备受理评估、及时支付护理保险待遇能力，得2分。

各评委根据投标人方案现场打分。

失能评定工作方案

15

根据投标人提供的失能评定方案进行评分：

1.方案包括长期护理保险失能申请的受理审核、上门评估、评定结果公示与送达、复评、复审5个方面的，得5分；流程清晰，方案科学，实际可行，最高加2分；

2.方案满足受理之日10个工作日内上门评估的，15个工作日告知评估结果，得2分；

3.有良好的风险管控方案的，最高加2分；

4．对评估机构有完善的考核监督机制，申请评估人员满意度符合要求的，得2分；

5．及时有效处理各类咨询、投诉,得2分。

各评委根据投标人方案现场打分。

护理服务机构管理方案

10

根据投标人提供的机构管理方案进行评分。

1.方案包括对长期护理保险协议护理服务机构的遴选、日常管理、监督检查、协议考核、违规处理、满意度调查工作6个方面，得3分；方案满足采购人要求，在以上方面的基础上合理、可行，最高加1分；

2.方案包括督促协议护理服务机构做好失能人员的护理协议的签订、实名制管理及护理人员的实名制管理、培训5个方面的，得2分；方案满足采购人要求，在促进护理机构提升服务质量，强化费用控制方面的基础上合理、可行，最高加1分；

3.方案满足15个工作日内完成遴选工作，并与护理服务机构签订协议，得1分；

4.方案满足每季度至少完成2次对协议护理服务机构履行服务协议情况进行巡查，且对护理机构的日常检查达到100%，对违规行为进行处理的，得2分。

各评委根据投标人方案现场打分。

待遇支付及基金管理方案

6

1．根据项目的实际要求，对护理保险的待遇支付及基金风险管理方面提出具体的工作方案，得2分。

2.方案满足每月初前10个工作日完成对协议护理服务机构费用的审核、对帐、结算和支付工作，并提供有效审核方案的，得1分；

3、方案满足每月、季、半年、年度结束后的20个工作日内，报送长期护理保险运行情况统计分析材料，得1分；

4．有完善的基金管理内控方案的，最高加2分。

各评委根据投标人方案现场打分。

信息系统运行管理方案

6

据项目的实际要求，对信息系统的运行管理提出重点明确，计划清晰的具体工作方案，确保长期护理保险相关数据安全，不得泄露给其它机构和个人,得6分。

各评委根据投标人方案现场打分。

6

宣传方案

6

根据投标人提供的长期护理保险政策宣传方案进行评分：

方案采用多种方式进行宣传，且明确提出宣传计划的，每季度在街道、社区现场宣传，得6分。

在投标文件中提供宣传方案。

7

初次评估费用承诺

4

10≤评估费用＜15元 4分

15元≤评估费用＜50元 3.5分

50元≤评估费用＜75元 3分

75元≤评估费用＜100元 2.5分

100元≤评估费用＜125元 2分

125元≤评估费用＜150元 1.5分

150元≤评估费用＜175元 1分

175元≤评估费用＜200元 0.5分

200元≤评估费用 0分

8

服务机构

6

1、各投标人在我市辖区内9个镇（区）各设立服务机构不少于1家的得4分，每少一个服务机构的扣0.5分，最多扣4分。（各镇（区）指：经开区（杨舍镇）、保税区（金港镇）、治金园（锦丰镇）、塘桥镇、乐余镇、南丰镇、凤凰镇、大新镇、现代农业示范园区）

2、各投标人设立服务机构9家以上的，每增加一个服务机构，得0.5分，最高得2分。

提供服务机构的营业执照副本复印件。

投标人若为联合体的，仅允许以联合体成员中拟主要承保的成员的服务机构计分，否则不得分。

9

投标文件规范性、完整性

2

按规定顺序装订的，得0.5分，否则不得分；按规定提供所有内容的，得0.5分，否则不得分；有投标目录、编码页的，得0.5分，否则不得分；便于评委评审查阅的，得0.5分，否则不得分。

根据投标文件内容审查。

注：1、针对评分标准中评分的每一条，投标人在投标文件中均应提供相关资料并作出相应说明供评委评判，不提供相关资料或未按要求提供资料的视为不具备该项得分的条件，对于有原件备查要求的，相关原件必须在投标截止时间前与投标文件同时提交给现场工作人员，由现场工作人员转交评标委员会以备核实，否则对应评分项目不得分。

第六章 投标文件格式

说明：

对本章所有的投标书格式 ，投标人的补充不得造成与本格式内容有实质性的违背。

1、（投标人）授权委托及协议书

（1）法定代表人（负责人）授权委托书(非联合体投标)

本授权委托书声明：我（姓名）系（投标单位名称）的法定代表人（负责人），现授权委托（单位名称）的（姓名）为我公司代理人，以本公司的名义参加苏州诚和招投标咨询有限公司组织实施的编号为 号的招标活动。代理人在开标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与这有关的一切事务，我均予以承认。

代理人在授权委托书有效期内签署的所有文件不因授权委托的撤销而失效，除非有撤销授权委托的书面通知，本授权委托书自投标开始至合同履行完毕止。

代理人无转委托权。特此委托。

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）：（签字或盖章）

代理人：（签字或盖章）

年 月 日

（2）法人企业授权委托书

兹授权 分公司全权代表 参加苏州诚和招投标咨询有限公司组织实施的招标编号为 号，项目名称为： 的招标活动。

分公司 在开标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与这有关的一切事务，我公司 均予以承认，并承担相应的法律后果。

分公司在授权委托书有效期内签署的所有文件不因授权委托的撤销而失效，除非有撤销授权委托的书面通知，本授权委托书自投标开始至合同履行完毕止。

分公司无转委托权。特此委托。

授权单位公章： 法人签章：

被授权单位公章： 负责人签章：

有效期自 年 月 日起

（3）联合投标协议书

甲方：

乙方：

丙方：

丁方：

各方经协商，就响应 组织实施的编号为 号的招标活动联合进行投标之事宜，达成如下协议：

一、各方一致决定，以 为主办人（即联合体投标人代表）进行投标，并按照招标文件的规定提交资格文件。

二、在本次投标过程中，主办人的法定代表人（负责人）或授权代理人根据招标文件规定及投标内容而对采购人或采购代理机构所作的任何合法承诺，包括书面澄清及响应等均对联合投标各方产生约束力。如果中标并签订合同，则联合投标各方将共同履行对采购人或采购代理机构所负有的全部义务并就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。

三、联合投标其余各方保证对主办人为响应本次招标而提供的产品和服务提供全部质量保证及售后服务支持。

四、本次联合投标中，

甲方承担的工作和义务为：

乙方承担的工作和义务为：

丙方承担的工作和义务为：

五、有关本次联合投标的其他事宜：甲方承保份额 %，乙方承保份额 %，丙方承保份额 %，丁方承保份额 %。

六、本协议提交招标方后，联合投标各方不得以任何形式对上述实质内容进行修改或撤销。

七、本协议一式 份，签约各方各持一份，交政府采购管理部门及采购人和采购代理机构各一份。

甲方单位： （公章）

法定代表人（负责人）：（签章）

年 月日

乙方单位： （公章）

法定代表人（负责人）：（签章）

年 月日

丙方单位： （公章）

法定代表人（负责人）：（签章）

年 月日

丁方单位： （公章）

法定代表人（负责人）：（签章）

年 月日

（4）联合投标授权委托书

本授权委托书声明： 根据 与 、 签订的《联合投标协议书》的内容，主办人 的法定代表人（负责人） 现授权 为联合投标代理人，代理人在投标、开标、评标、合同谈判过程中所签署的一切文件和处理与这有关的一切事务， 联合投标各方均予以认可并遵守。

特此委托。

主办人的法定代表人（负责人）（签字或盖章）：

年 月 日

被授权人（签字或盖章）：

年 月 日

2、投标函

投标函

苏州诚和招投标咨询有限公司

我们收到贵公司 号招标文件，经仔细阅读和研究，我们决定参加投标。

1、我们愿意按照招标文件的一切要求，提供的报价包括了完成该项目的全部内容。

2、如果我们的投标书被接受，我们将严格履行招标文件中规定的每一项要求，按期、按质、按量履行合同的义务。

3、我们已详细审查全部招标文件，包括更正公告(如有)。我们完全理解并同意放弃对这方面有不明及误解的权力。

4、我们同意按招标文件中的规定，投标文件有效期为投标截止日起六十天（日历日）。

5、我们愿意提供招标采购单位在招标文件中要求的所有资料。

6、我们声明：我们在参加本次政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录。

7、我们愿意遵守招标公告及招标文件中所列的收费标准。

8、我们承诺该项投标在开标后的全过程中保持有效，不作任何更改和变动。

9、如果我们中标，我们愿意按招标文件的规定支付代理服务费；

10、我们承诺我公司符合招标文件投标人须知中“合格投标人的资格条件”的要求，若与真实情况不符，本公司愿意承担由此而产生的一切后果。

11、综合说明：

（1）伴随服务及配合措施；

（2）要求甲方提供的配合；

（3）对招标文件有不同意见的偏离说明；

（4）其它说明。

所有有关标书的函电，请按下列地址联系：

单位：

联系人：

地址：

邮政编码：

联系电话： 传真：

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）或代理人：（签字或盖章）

年月日

3、开标一览表

开标一览表

项目内容

月数

类别

筹资标准

（元/年/人）

人数（万人）

金额

备注

长期护理保费预估总金额

18个月

职工

120

73

17193.75万元

按年底清算筹资数据结算

居民（指学生、少儿）

35

8

居民（不含学生、少儿）

85

28.5

注：学生、少儿指我市学龄前儿童、中小学生及大学生居民医保参保人员。

人数按2017年12月职工医疗保险、居民医保参保人数预估。

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）或代理人：（签字或盖章）

日期：年月日

4、商务条款偏离表

商务条款偏离表

单位名称（盖章）：

序号

招标文件条目号

招标文件的商务条款

投标文件的商务条款

说明

注：投标人的投标文件（除技术要求部分）与招标文件规定的有偏离的，应在此表中说明。未在上表中说明的，如在投标文件其他内容中已有文字说明的，则以已有文字说明为准，否则，将被认为完全响应招标文件的规定。但该表不作为投标人对所投标的物关于商务条款等详细描述和说明的替代。

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）或代理人：（签字或盖章）

年月日

5、服务要求条款偏离表

服务要求条款偏离表

单位名称（盖章）：

序号

招标文件条目号

招标文件的服务要求条款

投标文件的服务要求条款

说明

注：1、投标人应对照招标文件服务技术等要求，所投标的物与招标文件的规定有偏离的，应在此表中申明与服务技术要求条文的偏差和例外。

2、未在上表中说明的，如在投标文件其他内容中已有文字说明的，则以已有文字说明为准，否则，将被认为完全响应招标文件的规定。但该表不作为投标人对所投标的物关于服务技术要求等详细描述和说明的替代。

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）或代理人：（签字或盖章）

年月日

6、历史承办经验一览表

历史承办经验一览表

投标单位名称：_________________________

序号

项目名称

合同期

服务范围

合同金额

（万元）

备注

1

2

3

4

5

注：提供材料详见第五章评分标准。

投标人：（盖章）

法定代表人（负责人）或代理人：（签字或盖章）

年月日

7、资格证明文件

(1)、关于资格文件的声明函

关于资格文件的声明函

苏州诚和招投标咨询有限公司：

本公司愿就由贵公司组织实施的编号为 号的招标活动进行投标。本公司所提交的投标文件中所有关于投标资格的文件、证明和陈述均是真实的、准确的。若与真实情况不符，本公司愿意承担由此而产生的一切后果。

（投标人）法定代表人（负责人）或代理人（签字或盖章）：

投标人（单位盖章）：

年月日

(2)、投标人情况表

投标人情况表

单位名称（盖章）

法定代表人

成立日期

企业地址

注册资本

万元

经营范围

职工人数

其中：有中高级以上职称的人数

资产总计

万元

净资产

万元

股东权益

万元

销售收入

2017年万元

实现利润

2017年 万元

营业面积（含厂房面积）

平方米

其中：

自有面积平方米

承租面积平方米

单位简历及内设机构情况

单位优势及特长

近三年来完成或正在履行的重大合同情况

最近2年内在经营过程中受到何种奖励或处分（包括情况和结果）

最近3年内有无因售假、售劣或是其他原因被消费者投诉或起诉的情况及说明（包括解决方式和结果）

最近3年内主要负责人有无因经济犯罪被司法机关追究的情况及说明

获得技术认证的工程师及简介

其他需要说明的情况

（3）、中小企业声明函

中小企业声明函

______________________：

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足以下条件：

1、根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300号）规定的划分标准，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。

2、本公司参加（采购单位名称）单位的（采购编号及项目名称）项目采购活动：

A、提供本企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务；

B、提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。（请在上述A、B项中进行选择打勾）

本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

投标方：（单位盖章）

法定代表人（负责人）代理人：（签字或盖章）

日期： 年 月 日

第七章 附件

附件一：张家港市失能等级评估流程（征求意见稿）

附件二：张家港市失能等级评估参数表（征求意见稿）

附件三：张家港市失能等级评估机构及评估人员基本条件（征求意见稿）

附件四：张家港市长期护理保险定点护理服务机构管理办法（征求意见稿）

附件五：张家港市长期护理保险受托商业保险机构考核办法

附件六：张家港市长期护理保险受托商业保险机构考核评分标准

附件一：张家港市失能等级评估流程（征求意见稿）

张家港市失能等级评估流程

（征求意见稿）

1.将开放第三方入口及相关接口，便于其他平台或媒体进行宣传。医疗护理院入住人员由定点护理院受理，新增人员由护理院、保险公司（评估机构）、社保经办机构受理。

2.后台系统初步判定表格内容是否符合要求，筛选出的有效表格将发送到客服中心系统，对于需要自费的评估订单则向申请人推送支付接口。

3.客服中心：客服中心由具体一定护理行业从业经验的指导师和电话服务人员组成，主要负责对评估订单进行派发、与被评估人预约评估时间、接听客户来电和电话回访工作。评估订单的派发将基于区域内评估机构的位置、现有的未评估订单的分布、评估机构的工作量负载、机构评估人员数量等因素。

4.机构收到订单后派遣2名评估人员按指定时间上门进行评估，实际上门的两名评估人员可通过评估资质的叠加以达到规定的要求。评估人员确定后，需要在系统内进行人员报备，后台将把上门人员的部分信息和照片推送至被评估人和代理申请人。

5.评估人员上门评估时，需要在自有的智能设备上安装视频采集软件，对评估过程进行记录，此软件将在连接到wifi后自动将数据传输至后台保存。评估完成后，需要被评估人或代理申请人签字或留存指纹来确认评估表内容。评估的选项将直接决定评估结果，但评估结果不会实时告知。如评估人员无法当场确认评估结果或评估选项，可联系客服中心，由客服中心联系后台专家通过评估过程的视频数据协助评估。评估时间大约15-30分钟每人；

6.后台系统收到评估结果后，将对评估表格的填写进行数据分析，包括表格填写时间跨度、修改次数、签字与表格完成的时间间隔等，可疑的评估订单将推送至客服中心，由专业人员进行视频回看。回看后对于没有异常的评估订单，后台人员手动更正订单状态，有异常的订单，联络评估机构、上级监管部门或被评估人进行沟通与核实，未手动更正订单状态的评估结果不会被发送至被评估人。同时，后台将不定期（基于投诉反馈、评估数量和评估视频有效期）组织专家通过对评估过程和评估结果进行抽查和监督。

7.自受理之日10个工作日内开展上门评估，15个工作日告知评估结果。

8.如被评估人、监护人或相关申请人对评估结果存有异议，在规定时间内提出异议并提交复评申请，复评申请中需要写明复评理由。若复评结果和初评结果一致，复评费用由评估申请人承担；若结果不一致，费用由初评单位承担。

9.在平台可对护理服务进行预约性质的选择，或直接前往相关正规护理服务机构进行入住，护理机构将可以调取被评估人的评估结果及相关补偿证明；

10．失能等级初次评估由商业保险机构委托符合资质的第三方机构进行评估，对于初评结果有异议的参保人员，可提出复评要求。

11．商保公司要严格评估流程，提高服务质量，及时认真妥善处理各类投诉咨询，加强对评估机构工作考核。为保证初评准确性和群众满意度，社保经办机构通过建立参保人员满意度调查、复评一致率等考核机制，履行对评估机构的监督管理和承办评估业务的一票否决权。

二、护理评估申请表（征求意见稿）

一、个人资料

姓名

身份证号码

性别

社保卡号

民族

文化程度

文盲小学初中中专

高中大专本科及以上

出生年月

曾从事职业

籍贯

婚姻状况

未婚已婚丧偶离异 □其他

户籍所在地

区（县）街（道）路居（村）委弄号室

居住地址

区（县）街（道）路居（村）委弄号室

邮编

住宅电话

移动电话

代理人姓名

与申请人关系

代理人地址

区（县）街（道）路居（村）委弄号室

邮编

住宅电话

移动电话

二、目前生活状况

住房性质

产权房租赁房私房

居住状况

与配偶或子女同住与亲戚朋友等同住独自居住养老机构

居住环境

厕所：独用合用无

洗浴设备：独用合用无

经济状况

退休金子女补贴亲友资助其它补贴

家庭支付

支持状况

提供足够的物质和情感支持仅提供物质支持仅提供情感支持缺乏物质和情感支持

帮助照料

您有需要帮助时（包括患病时）是否得到照料：是否如是，谁帮助照料：子女配偶亲友其他：___________________

就医方式

家庭病房社区医院外出就诊习惯就诊的医院：______________________

社会参与

经常参加较少参加偶尔参加不参加

二、病症情况自述

三、证明材料清单

四、申请人承诺：

我保证以上填写信息及提交的材料内容真实、有效，并对所有材料实质内容的真实性负责。

申请人签字：日期：

五、材料初审意见：

评估人员签字：日期：

表二：张家港市长期护理保险评估认定结果报告单

（征求意见稿）

申请人

身份证

监护人

申请号

申请日期

评估员

初审日期

定审专家

定审日期

评估项目一：生活护理评估

评估结果

感知能力

认知能力

行为能力

30分正常10-29分轻度障碍3-9分中度障碍0-2分重度障碍

40分正常

10-39分轻度缺失

8-9分中度缺失

0-7分重度缺失

100分正常

61-99分轻度依赖

41-60分中度依赖

0-40分重度依赖

总分：______分失能等级：___________

推荐护理方案

正常一级护理二级护理三级护理

评估项目二：特殊症状评估

评估结果

失禁性皮炎

压疮

正常

轻度异常中度异常重度异常

正常

轻度异常中度异常重度异常

中度异常+轻度失能=中度失能

重度异常+轻度失能=重度失能

中度异常+中度失能=重度失能

重度异常+中度失能=重度失能

附件二：张家港市失能等级评估参数表（征求意见稿）

张家港市失能等级评估参数表（征求意见稿）

表一：生活护理评估参数汇总表

评估参数

1. 感知能力

2. 认知能力

3. 行为能力

评估事项

视觉

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 1分重度依赖 0分

近期记忆

正常 10分轻度缺失 5分中度缺失 2分重度缺失 0分

进食

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

洗澡

正常 5分轻度依赖 0分中度依赖 0分重度依赖 0分

程序记忆

正常 10分轻度缺失 5分中度缺失 2分重度缺失 0分

修饰

正常 5分轻度依赖 0分中度依赖 0分重度依赖 0分

听觉

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 1分重度依赖 0分

穿（脱）衣

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

定向力

正常 10分轻度缺失 5分中度缺失 2分重度缺失 0分

大便

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

小便

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

触觉

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 1分重度依赖 0分

沟通能力

正常 10分轻度缺失 5分中度缺失 2分重度缺失 0分

如厕

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

床椅转移

正常 15分轻度依赖 10分中度依赖 5分重度依赖 0分

平地行走

正常 15分轻度依赖 10分中度依赖 5分重度依赖 0分

上下楼梯

正常 10分轻度依赖 5分中度依赖 0分重度依赖 0分

单项参数总分

正常 30分轻度依赖 10-29分中度依赖 3-9分重度依赖 0-2 分

单项参数

总分

分

正常 40分轻度依赖 10-39分中度依赖 8-9分重度依赖 0-7分

单项参数

总分

分

正常100分轻度依赖61-99分中度依赖41-60分重度依赖0-40分

评估总分

总分 分

评估结果

失能等级

正常 170分

轻度失能 81-169分日常自理能力欠佳，需要提供一些帮助。

中度失能 52-80分日常自理能力较差，需要提供较大帮助。

重度失能 0-51�