· Web view政府采购. 招标文件. 采购项目名称：长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目政府采购计划编号：XJCG-201908190042. 委托代理编号：0623-1981N21

政府采购

招标文件

采购项目名称：长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目政府采购计划编号：XJCG-201908190042

委托代理编号：0623-1981N2110099

采购人：湖南湘江新区管理委员会

实施机构：湖南湘江新区管理委员会住建环保局

采购代理机构：湖南省招标有限责任公司

二〇一九年十一月

目录

招标文件第一卷【商务文件】1

第一章投标邀请书2

第二章社会资本须知6

一、社会资本须知前附表6

二、社会资本须知正文19

第三章评审办法（综合评分法）30

一、评审办法前附表32

二、评审办法正文37

第四章投标文件格式40

投标文件第一卷【商务文件】41

投标文件第二卷【技术文件】57

投标文件第三卷【报价文件】66

招标文件第二卷【合同文件】70

第五章合同文件（另册提供）70

招标文件第三卷【技术文件】71

第六章技术标准和要求72

招标文件第四卷【附件】73

第七章附件74

招标文件第一卷【商务文件】

第1章投标邀请书

根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等有关规定，湖南湘江新区管理委员会授权湖南湘江新区管理委员会住建环保局为项目实施机构，并委托湖南省招标有限责任公司对长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目进行采购，采购形式为公开招标。现已通过资格预审，特邀请资格预审合格的社会资本参加投标。

1、项目名称：长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目。

2、政府采购计划编号：XJCG-201908190042。

3、采购方式：公开招标。

4、社会资本要求

4.1 已通过本项目资格预审。

4.2 社会资本主体、联合体成员单位未发生改变。

4.3 以联合体形式参与本项目的，联合体协议股权比例未发生变更。

4.4 社会资本应具备资格预审时的资格条件。

5、投标保证金

5.1 投标保证金金额：人民币壹仟万元整（¥10000000.00 元）。

5.2 投标保证金交纳截止时间：投标截止时间前（含）。投标保证金要求在投标截止时间前（含）到达专用账户（以托管银行到账日期为准）。

5.3 投标保证金交纳方式：投标保证金可以银行转账、银行电汇、银行汇票和银行投标保函等方式提交。

5.4 投标保证金的证明材料仅接受在中华人民共和国境内设立分支机构的银行出具。

5.5 社会资本采用银行转账、银行电汇、银行汇票方式提交投标保证金的，应以社会资本自身名义通过其基本账户一次性足额提交到如下专用账户（投标保证金托管专户）：

户名：长沙公共资源交易中心投标保证金专户

开户银行：建行长沙潇湘支行

账号：本项目（标段）《投标保证金子账号信息单》获取的子账号

5.5.1 请社会资本登录长沙公共资源交易电子服务平台（http://fwpt.csggzy.cn）查阅本项目投标邀请书获取投标保证金账号，查阅项目（标段）《投标保证金子账号信息单》（可下载和打印），该信息单中注明的投标保证金子账号为社会资本提交相应项目（标段）投标保证金的唯一账号。

5.5.2 投标保证金应以社会资本自身名义提交，其名称应与社会资本的名称一致，不得以分支机构等其他名义提交。

5.5.3 社会资本应按照长沙公共资源交易电子服务平台“投标保证金子账号获取操作说明”获取本项目（标段）对应的账号信息，在提交投标保证金时，应按照《投标保证金子账号信息单》中所获取的信息正确填写，不得填写项目

及标段名称，社会资本递交投标保证金后可登陆长沙公共资源交易电子服务平

台点击“投标保证金”按钮查询保证金到账及退还情况。

5.5.4 项目开标时，投标保证金到账情况以长沙公共资源交易管理信息平

台提供的《投标保证金到账信息公示表》为准。

5.5.5 项目开标时，投标保证金到账情况以长沙公共资源交易管理信息平台提供的《投标保证金到账信息公示表》为准。

5.5.6 社会资本采用银行投标保函方式提交投标保证金的，请社会资本登录长沙公共资源交易电子服务平台，浏览“办事服务”栏目中《投标保证金银行保函提交和退还流程清单（暂行）》，按要求办理相关事项。

5.5.7 社会资本应按所投项目（标段）在本单位银行账户开户行申请办理银行投标保函，保函必须填写受益人和申请人的全称，并与实施机构和社会资本名称一致（联合体投标的保函申请人名称应与牵头人名称一致，牵头人为境外企业且由联合体成员单位递交保函的，保函申请人名称应与递交保函的联合体成员单位名称一致）。保函一律采用全额保函，保函生效时间应为本项目投标截止时间之前，保函有效期应与投标有效期一致。

5.5.8社会资本应将银行开具的对应所投项目的保函原件单独密封，在投标截止时间前与投标文件一起提交，投标文件中应包含保函的复印件或扫描件。

5.5.9 社会资本及担保人对银行投标保函的真实性和合法性负责。

5.6 实施机构或采购代理机构负责保函原件的签收、核对和保管工作，负责填制《银行投标保函保证金提交信息公示表》，并将保函提交情况向开标会议公示。

5.7 未按要求缴纳投标保证金的，其投标无效。

5.8 联合体投标的，其投标保证金或保函应由牵头人递交。

6、招标文件的获取

6.1、凡符合投标资格要求（已通过本项目资格预审的社会资本）并有意参加投标者，请登录《长沙市政府采购网》（http://changs.ccgp-hunan.gov.cn）或《长沙公共资源交易电子服务平台》（http://fwpt.csggzy.cn）下载招标文件及相关附件。

　6.2、各投标人自行在以上网站下载或查阅招标相关文件和资料等，恕不另行通知，如有遗漏招标采购单位概不负责。

　6.3、招标文件的纸质和电子版本，以在政府采购网站公告的为准。

7、开标时间及投标文件递交的截止时间

7.1 投标文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 2019 年12月2日 9 时 00 分（北京时间）；地点为长沙公共资源交易中心（具体详见一楼指示牌），逾期送达的或者未送达指定地点的投标文件，实施机构不予受理。

7.2 开标时间为 2019 年12月2日 9 时 00 分（北京时间）。

7.3 递交投标文件时（若联合体投标的，由牵头人派人参加），若法定代表人参加的需单独携带法定代表人身份证明和法定代表人身份证件原件及复印件；若授权代表参加的需单独携带法定代表人授权委托书(附法定代表人身份证明)原件和被授权人身份证件原件及复印件，供开标现场身份验证。

8、公告发布媒介及期限

本公告同时在湖南省政府采购网（www.ccgp-hunan.gov.cn）、长沙政府采购网(changs.ccgp-hunan.gov.cn)、长沙公共资源交易电子服务平台（http://fwpt.csggzy.cn/）、湖南湘江新区门户网（hnxjxq.hunan.gov.cn/xqzw/）上发布。公告期限为五个工作日，即 2019 年11 月7日至 2019 年11月13日。

9、联系方式


地址：长沙梅溪湖研发中心7栋

联系人：申先生

电话：0731-88799638


地址：长沙市湘府东路2段199号招标大厦

联系人：周女士、杨先生

电话：13755187000、0731-84530219、84515046

采购监管部门：湖南湘江新区财政局

电话：0731-85571685

第二章社会资本须知

一、社会资本须知前附表

条款号

条款名称

编列内容

1.1

定义与释义

1.1.1

原则规定

1、如社会资本须知前附表的规定与社会资本须知的规定不一致，以本社会资本须知前附表的规定为准。

2、如本招标文件前后章节、条款、内容规定不一致，以实施机构的解释为准。

3、招标文件和投标文件都是合同的组成部分，如本招标文件的规定、要求和投标文件不一致，以实施机构的解释为准。

4、本招标文件评审办法未尽事宜，由评标委员会议定。

5、本招标文件的解释权属于采购人/采购代理机构。

1.1.2

定义

1、实施机构：湖南湘江新区管理委员会住建环保局。

2、社会资本：特指通过本项目资格预审的社会资本方，是指依法设立且有效存续的具有法人资格的单位或组织，包括民营企业、国有企业、外国企业、外商投资企业或其他投资、经营主体。

3、中标人：是指实施机构在中标候选人中确定的拟授予合同的社会资本。

4、评审：是指实施机构组织评标委员会按照“第三章评审办法”规定对社会资本提交的投标文件进行评审的活动。

5、评标委员会：本项目评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共7人组成，其中2人为项目实施机构代表，评审专家5人从政府采购专家库中随机抽取产生，评审专家中至少包括一名法律专家和一名财务专家。

6、评审专家：在本采购活动中对社会资本提交的投标文件进行评审的专业人员，项目实施机构代表不得以评审专家身份参加本项目的评审。

7、招标文件：也称为要约邀请性文件，是指由实施机构编制并向社会资本发售的明确资格条件、技术要求、合同条款、评审方法和投标文件格式等内容的要约邀请性文件。

8、投标文件：也称为要约性文件，是指社会资本应招标文件要求编制并提交的文件。

9、投标保证金：是指在本采购活动中，社会资本随投标文件一同提交给实施机构的一定形式、一定金额的责任担保。

10、中标（成交）通知书：也称为承诺性文件，是指采购人向中标人发出的确定其为本项目合同签订对象的书面通知。

11、咨询机构：是指第三方咨询服务的社会中介组织。

12、采购代理机构：是指取得财政部门认定资格的，依法接受实施机构委托，从事 PPP 项目政府采购代理服务的社会中介机构。

13、政府出资代表：长沙先导高铁西城建设投资有限公司与长沙市望城区城市建设投资集团有限公司。

14、项目公司：是指依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。项目公司由政府和社会资本共同出资设立。

1.1.4

法律体系

本项目适用《中华人民共和国政府采购法》体系。

1.2

项目概况

1.2.1

实施机构




电话：0731-88799638

1.2.2

代理机构


公司地址：长沙市湘府东路2段199号招标大厦


电话：13755187000、0731-84530219、84515046

1.2.3

项目名称

长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目

1.2.4

建设地点

长沙市望城区

1.2.5

项目背景

2016 年 7 月 13 日，国家发改委《关于印发<中长期铁路网规划>的通知》（发改基础〔2016〕1536 号）提到“在“四纵四横”高速铁路的基础上，增加客流支撑、标准适宜、发展需要的高速铁路，部分利用时速 200 公里铁路，形成以“八纵八横”主通道为骨架、区域连接线衔接、城际铁路补充的高速铁路网”。长沙高铁西站正是“一横”的厦渝通道的重要交通枢纽。2017 年 12 月 26 日，常益长高铁（厦渝通道重要组成部分）开工。

2017 年 11 月 4 日，湖南省人民政府专题会议（湘府阅﹝2017﹞52 号），明确以长株潭城际铁路黄金站（即长沙西站）设计变更为切入点，将黄金站打造成为高铁枢纽站；2018 年 2 月 24 日，市政府常务会议（市长办公会议纪要﹝2018﹞12 号），会议原则同意《高铁长沙西站站场建设规划》和《高铁长沙西站及周边地区综合交通规划方案》。2018 年 8 月 22 日，市政府召开专题会议（长府阅﹝2018﹞58 号）。会议明确高铁西城规划区总面积为 35 平为公里，核心区用地面积 12.52 平方公里。高铁西城建设采取“财政先期投入+PPP 产业新城”的开发建设模式，其中高铁长沙西站征地拆迁和站房、站场建设由市财政统筹，高铁长沙西站市政综合配套工程与产业新城一起纳入 PPP 项目。2018 年 12 月14 日，长沙市召开高铁西城建设工作领导小组第一次会议，要严格按照市委、市政府的整体部署，有序推进长沙高铁西城建设各项工作，会议同时通过了长沙市高铁西城片区概念规划、站场建设规划和综合交通规划等 5个规划成果，长沙市高铁西城建设正式启动。

长沙高铁西城是长沙市依托高铁西站，联动长沙高新区、望城经开区、宁乡经开区三大国家级园区，通过“站、景、产、城”融合，打造立足中部、具有湖湘特色的协创智汇谷、活力未来城。长沙高铁西城既是重大基础设施工程，也是重大产业项目，是长沙打造国家交通物流中心的一个重要节点，事关城市品质提升和长沙的未来发展。未来，高铁长沙西站将构建放射状的轨道交通集疏运体系，引入长沙地铁 2 号线、10 号线、9 号线、长浏快线 4 条城市轨道交通线路，超过长沙高铁南站成为长沙市乃至湖南省唯一引入 4 条轨道交通线路的综合交通枢纽，为长沙经济社会发展打造新引擎。

长沙高铁西城位于长沙市望城区金山桥街道和黄金园街道交界处，规划面积 35 平方公里。高铁西站产业新城是以高铁西站为中心的区域，面积约为 12.52 平方公里，其中高铁西站用地 1.07 平方公里，剩余开发产业新城面积为11.45 平方公里。本次拟建长沙高铁西站产业新城一期工程为高铁西站产业新城的首开区，开发面积约 4.65 平方公里。

1.2.6

项目概况

本次先期启动的长沙高铁西站产业新城一期工程范围东至马桥河、南至高铁西站铁路用地北侧、西至金岭路（黄金河南路以南）和望城大道（黄金河南路以北）、北至黄金河南路（望城大道以西）和银星路（望城大道以西），及站前南路部分区域，共计约4.65平方公里，综合考虑项目投资规模以及地方财政可承受能力，一期将采用多种投融资模式进行开发，包括但不限于PPP、土储专项债等方式。

1.2.7

项目资金来源

本项目资本金应不低于项目总投资的 20%。项目总投资与项目资本金之间的差额由项目公司依法依规负责融资。项目公司承担向融资方还本付息的义务。

1.2.8

项目运作方式

项目采用BOT（建设-运营-移交）模式运作。湖南湘江新区管理委员会通过公开招标的方式确定社会资本方，由中标的社会资本方与长沙先导高铁西城建设投资有限公司和长沙市望城区城市建设投资集团有限公司合资成立项目公司。最终由湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府与项目公司签订PPP项目合同。项目公司经授权负责合作区域的投融资、开发、建设、产业发展服务、运营及移交。本项目中标的社会资本方具备施工资质的，项目的施工不进行二次招标，由中标的社会资本方依法自行实施相应的内容。

在PPP 项目合同签署前，投入的用于启动站场配套项目建设的财政资金，由新成立的项目公司向湖南湘江新区管理委员会或其指定机构进行支付（截止2019年6月30日，累计已签署的合同为2014.70万元，累计已支付537.80万元；其中由本项目分摊的合同金额为903.66万元，分摊的已支付金额为256.62万元，金额以资产评估和审计为准）。在PPP 项目合同签署前已签署的合同，由项目公司承继,合同涉及的后续付款由项目公司负责支付。

1.2.9

项目采购方式

公开招标

1.3

项目核心边界条件

1.3.1

合作范围

长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目属于城镇综合开发类项目，项目主要包括以下几方面：

（1）区域内市政基础设施建设有关工作；

（2）区域内公共设施建设运营工作；

（3）区域的产业发展服务工作；

（4）区域内组织实施设计、咨询等其他服务工作；

（5）区域内产业园及部分商业运营服务。

具体以最终正式签署PPP项目合同为准。

★1.3.2

股权结构

项目公司由社会资本方与长沙先导高铁西城建设投资有限公司与长沙市望城区城市建设投资集团有限公司共同出资组建，其中长沙先导高铁西城建设投资有限公司持股39%，长沙市望城区城市建设投资集团有限公司持股10%，社会资本方持股51%。

1.3.3

建设内容

本项目建设内容分为两部分：

1．高铁西站通车必要配套设施（即高铁西站市政综合配套工程）建设。包括基础设施及公共配套包括新建主干路3条、次干路2条、支路2条、高架匝道1条、东西落客平台2条；高铁市政配套停车场。

2．高铁西站周边配套设施建设。包括基础设施及公共配套包括新建主干路1条、次干路3条、支路1条，新建景观绿地；使用者付费项目包括新建高铁站前中央绿轴点式配套建筑、社区公园停车场、邻里中心、田园休闲产业园配套建筑、体育休闲产业园配套建筑、配建部分人才公寓和科技产业园。

1.3.4

建设费用

根据本项目可行性研究报告，本项目总投资为592705.56 万元，其中工程建设费用283885.00 万元（其中工程建安费用234688.20 万元，工程建设其他费用23389.07 万元，预备费25807.73 万元），建设用地费用（即征地拆迁费）259097.81 万元，建设期利息费用49722.75 万元。

★1.3.5

合作期限

本项目的合作期限为25年。

1.3.6

合同结构与主要内容

合同体系：本项目在政府采购阶段将向社会资本公开的合同主要包括《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目合同》、《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目投资协议》、《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目股东协议》、《建设工程施工合同》。上述合同约定了相关方的责权利，在社会资本确定后，将由相关主体进行签署。

《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP 项目合同》

该合同主要明确项目合作期内合同签署方之间的权力与义务，是整个项目合同体系的核心。

《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目投资协议》在确定中标的社会投资人之后进行签署，明确中标人的责任和义务，确保中标的社会投资人按照《股东协议》的约定与政府授权股东共同组建项目公司，并保证项目公司按照《PPP项目合同》的约定履行相关责任和义务。

《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目股东协议》主要约定政府股东和社会资本股东双方在项目公司内部的权利与义务、收益分配机制等。

《建设工程施工合同》由项目公司与遵照招投标法的有关规定确定的施工总承包商签订，主要约定工程建设质量标准、进度及工期延误、工程费用、履约担保、违约金等内容。

★1.3.7

风险分担

风险分配原则：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。在项目协议中需具体明确项目风险的分配，使政府和社会资本合理分配项目风险。

本项目的主要风险和分配框架及应对措施：本项目主要涉及的风险包括项目进度风险、工程管理风险、建设质量风险、设计变更风险、运营风险、融资风险、政府信用风险、税收风险、法律变更及不可抗力风险、征地拆迁风险。具体风险主体、风险类别、风险描述详见本项目实施方案。

★1.3.8

回报机制

按照财政部《关于印发政府和社会资本方合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113 号），项目回报机制主要包括政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。本项目的使用者付费不足以覆盖项目的投资成本和回报，项目公司可根据 PPP 项目合同的约定获得可行性缺口补助，因此，本项目采用可行性缺口补助的回报机制。

1.3.9

履约保证金

在收到中标通知书的7日内，中标社会资本应为本项目履约向湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府提交受益人为湖南湘江新区管委会和长沙市望城区人民政府的前期履约保证金，前期履约保证金采用现金形式或银行出具见索即付、不可撤销的履约保函，金额为人民币1000万元。前期履约保证金应自中标社会资本提交之日起始终保持足额、有效，直至项目公司根据正式签署的《PPP项目合同》所提交的建设期履约保函生效后，前期履约保证金方可由湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府解除。

建设期的履约保函由项目公司于《PPP项目合同》签订之日起 20个工作日内向湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府交付，有效期至所有子项目完成竣工验收之日且项目公司出具运营期履约担保止，额度为1000万元整；

运营期的履约保函由项目公司于最后一个子项目竣工验收之日起30日内向湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府交付，该保函的有效期至本项目运营期满终止且项目公司出具移交维修担保之日止，额度为500万元整；

移交维修的履约保函由项目公司于本项目合作期满前30日向湖南湘江新区管理委员会和长沙市望城区人民政府交付，有效期自运营期保函归还之日起至移交后 12个月届满为止，额度为200万元整。

关于前期履约保证金和履约担保的具体约定详见《投资协议书》和《PPP项目合同》。

1.3.10

最高控制价

本项目设置最高控制价，社会资本的报价不得高于最高控制价，高于最高控制价的投标按废标处理。

（1）项目可用性服务费年投资回报率上限，不高于9%；

（2）项目运营维护费回报率上限，不高于7%；

（3）施工图预算中的建安费下浮比例下限，不低于3%；

（4）计算产业发展服务费比例的上限：高铁西站产业新城一期范围内，奖励由项目公司引进的产业项目正式投入运营后三年内（含三年）产生的生产经营性地方财政贡献（扣除中央、省级计提和重大产业税收扶持）相等金额的10%；

★1.3.11

其他条件

招标文件及其附件中标“★”的条款属于项目核心边界条件中不允许偏离项，投标人必须无条件响应，不允许做出实质性变更或者偏离。

1.4

资金落实情况

1.4.1

政府方出资代表

49%

1.4.2

落实情况

政府出资部分已落实

1.5

质量要求

1.5.1

质量要求

合格

1.6

社会资本资格要求

1.6.1

社会资本资质条件、能力和信誉

1、社会资本已通过本项目资格预审，本项目不接受社会资本资格后审；

2、社会资本主体、联合体成员单位未发生改变；

3、以联合体形式参与本项目的，联合体协议股权比例未发生变更；

4、社会资本应具备资格预审时的资格条件。

1.6.2

是否接受联合体

接受

总则—

其他要求

1.11.1

踏勘现场

不组织。

1.12.1

预备会

不召开。

1.14

偏离

核心边界条件中标“★”的条款不允许偏离。

2.1

招标文件卷册组成

招标文件总目录

招标文件第一卷【商务文件】

第一章投标邀请书

第二章社会资本须知

第三章评审办法（综合评分法）

第四章投标文件格式

招标文件第二卷【合同文件】

第五章合同文件

招标文件第三卷【技术文件】

第六章技术标准和要求

招标文件第四卷【附件】

第七章附件

2.1

构成招标文件

的其他材料

/.

2.2

招标文件的澄清

2.2.1

社会资本要求澄清招标文件的截止时间和形式

1、截止时间：2019年11月15日17：00前（word 版及盖章扫描件）。

2、形式：问题提交应通过 [email protected]提出。

2.2.2

实施机构书面澄清的时间和要求

1、时间：投标文件递交截止时间 15 日前。

2、要求：本项目采购的澄清文件将在长沙公共资源交易电子服务平台上发布。

2.2.3

社会资本确认收到招标文件澄清的时间

自实施机构发布对招标文件澄清文件时间内 24 小时内予以书面确认（发至代理机构邮箱），未回复的视为社会资本已收到该文件并对该文件无异议。

2.3.1

实施机构书面修改的时间和要求

1、时间：投标文件递交截止时间 15 日前。

2、要求：本项目采购的修改文件将在长沙政府采购网、长沙公共资源交易电子服务平台上发布。

2.3.2

社会资本确认收到招标文件修改的时间

自采购人发布对招标文件修改文件时间内 24 小时内予以书面确认（扫描发至代理机构邮箱），未回复的视为社会资本已收到该文件并对该文件无异议。

3.1

投标文件卷册组成

投标文件第一卷【商务文件】

（一）投标函（不含报价）

（二）法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书

（三）联合体协议书（格式）

（四）综合实力文件

（五）社会资本声明和承诺函

（六）满足技术标准和要求的承诺函

（七）投标保证金凭证

（八）持股比例说明

（九）社会资本认为需要提供的其他商务文件

投标文件第二卷【技术文件】

（一）投融资方案

（二）建设方案

（三）运营方案

（四）产业发展服务方案

（五）项目公司治理方案

（六）移交方案

（七）社会资本认为需要提供的其他技术文件

投标文件第三卷【报价文件】

（一）报价一览表

（二）社会资本认为需要补充的其他报价文件

3.3.1

投标有效期

自投标文件递交截止之日起 180 天

3.4.1

投标保证金

5.1 投标保证金金额：人民币壹仟万元整（¥10000000.00 元）。

5.2 投标保证金交纳截止时间：投标截止时间前（含）。投标保证金要求在投标截止时间前（含）到达专用账户（以托管银行到账日期为准）。

5.3 投标保证金交纳方式：投标保证金可以银行转账、银行电汇、银行汇票和银行投标保函等方式提交。

5.4 投标保证金的证明材料仅接受在中华人民共和国境内设立分支机构的银行出具。

5.5 社会资本采用银行转账、银行电汇、银行汇票方式提交投标保证金的，应以社会资本自身名义通过其基本账户一次性足额提交到如下专用账户（投标保证金托管专户）：

户名：长沙公共资源交易中心投标保证金专户

开户银行：建行长沙潇湘支行

账号：本项目（标段）《投标保证金子账号信息单》获取的子账号

5.5.1 请社会资本登录长沙公共资源交易电子服务平（http://fwpt.csggzy.cn）查阅本项目投标邀请书获取投标保证金账号，查阅项目（标段）《投标保证金子账号信息单》（可下载和打印），该信息单中注明的投标保证金子账号为社会资本提交相应项目（标段）投标保证金的唯一账号。

5.5.2 投标保证金应以社会资本自身名义提交，其名称应与社会资本的名称一致，不得以分支机构等其他名义提交。

5.5.3 社会资本应按照长沙公共资源交易电子服务平台“投标保证金子账号获取操作说明”获取本项目（标段）对应的账号信息，在提交投标保证金时，应按照《投标保证金子账号信息单》中所获取的信息正确填写，不得填写项目及标段名称，社会资本递交投标保证金后可登陆长沙公共资源交易电子服务平

台点击“投标保证金”按钮查询保证金到账及退还情况。

5.5.4 项目开标时，投标保证金到账情况以长沙公共资源交易管理信息平

台提供的《投标保证金到账信息公示表》为准。

5.5.5 项目开标时，投标保证金到账情况以长沙公共资源交易管理信息平台提供的《投标保证金到账信息公示表》为准。

5.5.6 社会资本采用银行投标保函方式提交投标保证金的，请社会资本登录长沙公共资源交易电子服务平台，浏览“办事服务”栏目中《投标保证金银行保函提交和退还流程清单（暂行）》，按要求办理相关事项。

5.5.7 社会资本应按所投项目（标段）在本单位银行账户开户行申请办理银行投标保函，保函必须填写受益人和申请人的全称，并与实施机构和社会资本名称一致（联合体投标的保函申请人名称应与牵头人名称一致，牵头人为境外企业且由联合体成员单位递交保函的，保函申请人名称应与递交保函的联合体成员单位名称一致）。保函一律采用全额保函，保函生效时间应为本项目投标截止时间之前，保函有效期应与投标有效期一致。

5.5.8 社会资本应将银行开具的对应所投项目的保函原件单独密封，在投标截止时间前与投标文件一起提交，投标文件中应包含保函的复印件或扫描件。

5.5.9 社会资本及担保人对银行投标保函的真实性和合法性负责。

5.6 实施机构或采购代理机构负责保函原件的签收、核对和保管工作，负责填制《银行投标保函保证金提交信息公示表》，并将保函提交情况向开标会议公示。

5.7 未按要求缴纳投标保证金的，其投标无效。

5.8 联合体投标的，其投标保证金或保函应由牵头人递交。

3.6

是否允许递交备选方案

不允许

3.7.4

投标文件正本和副本份数

纸质投标文件正本壹（1）份，副本陆（6）份，同时以 U 盘的形式提交盖章后的投标文件扫描件电子版壹（1）份。

3.7.5

投标文件

装订、密封要求

1、投标文件“投标文件第一卷【商务文件】”、“投标文件第二卷【技术文件】”、“投标文件第三卷【报价文件】”应分册胶装。

2、投标文件“投标文件第一卷【商务文件】正副本（含投标文件扫描件电子版U盘）”、“投标文件第二卷【技术文件】正副本”、“投标文件第三卷【报价文件】正副本”应单独分开包装、密封，密封后加盖社会资本单位章。

3.8

专用章的效力

招标文件中明确要求加盖单位章的，社会资本必须加盖社会资本单位章；除投标文件格式有特别规定外，以联合体方式投标时，社会资本名称处填写联合体各成员单位名称、单位章由联合体牵头人盖章。在有社会资本出具的授权文件表明专用章法律效力等同于社会资本单位章的情况下，可以加盖社会资本专用章；或者有相关证明文件表明该社会资本专用章经公安机关备案的情况下，可以加盖社会资本专用章。

4.1.2

封套上写明

政府采购编号：

委托代理编号：

社会资本名称：

（项目名称）投标文件在 2019 年 XX 月 XX 日 XX 时 XX 分前不得开启（提交投标文件截止时间）

4.2.1

投标文件递交截止时间和地点

时间：2019 年12月2日9 时 00 分（北京时间）；

地点：长沙公共资源交易中心【长沙市岳麓区岳华路 279 号（岳华路与府中路交汇处）】（具体详见大厅电子显示屏）。

4.2.2

是否退还投标文件

否

5.2

投标文件启封程序

1、密封情况检查：由各社会资本方代表检查投标文件的密封情况。

2、开启顺序：随机。

6.1.1

评标委员会组建

本项目评标委员会由项目实施机构代表和评审专家共7人组成，其中2人为项目实施机构代表，评审专家5人从政府采购专家库中随机抽取产生，评审专家中至少包括一名法律专家和一名财务专家。

7.1

是否授权评标委员会确定中标人

否，评标委员会推荐有排序的中标候选人数：3 名。

定标程序

1、根据评标委员会推荐的中标候选人排序，项目实施机构按照《政府和社会资本合作政府采购管理办法》（财库【2014】215号）的规定组织谈判小组人员与中标候选人谈判；

2、在政府方确定的谈判时间内，项目实施机构按照中标候选人的排名，依次与中标候选人就项目合同中可变的细节问题进行合同签署前确认谈判，率先达成一致的，与项目实施机构签订谈判备忘录，即为预中标社会资本。确认谈判不得涉及合同中不可谈判的核心条款，不得与排序在前但已终止谈判的中标候选人进行再次谈判；

3、预中标公示期满无质疑，采购人发放中标通知书；

4、若经谈判未能确定中标人，则本次采购终止。

7.4.1

签订合同时间

采购人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 天内，根据招标文件、谈判备忘录和中标人的投标文件订立《长沙市高铁西站产业新城一期工程PPP项目投资协议》等书面合同。

10.需要补充的其他内容

10.1

评审办法

本次评审采用综合评分法。

10.2

评审结果公示

评审结果在湖南省政府采购网(www.ccgp-hunan.gov.cn)、长沙政府采购网(changs.ccgp-hunan.gov.cn)、长沙公共资源交易电子服务平台 (fwpt.csggzy.cn)、湖南湘江新区门户网（hnxjxq.hunan.gov.cn/xqzw/）上公示。

10.3

质疑

1、受理质疑的联系方式：


公司地址：长沙市湘府东路2段199号招标大厦


电话：13755187000、0731-84530219、84515046

邮箱：[email protected]

采购人：湖南湘江新区管理委员会



电话：0731-88799638

2、对招标文件的质疑：潜在社会资本已依法获取其可质疑的招标文件的,可以对该文件提出质疑。对招标文件提出质疑的,应当在招标公告期限届满之日起 7 个工作日内提出；

3、对开标会议有质疑：应于开标会议现场提出；

4、对评审结果的质疑：社会资本对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的,应当在评审结果公示期内提出；

5、社会资本应在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

6、社会资本提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。

6.1 质疑函应当包括下列内容：

(1) 社会资本的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

(2) 质疑项目的名称、编号；

(3) 具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

(4) 事实依据；

(5) 必要的法律依据；

(6) 提出质疑的日期。

6.2 社会资本为法人或者其他组织的,应当由法定代表人、负责人或者其授权代表签字,并加盖单位章。

10.4

特殊情形下的后续处理

如果出现投标文件递交截止时间递交投标文件的社会资本不足三家或经评审符合要求的社会资本不足三家的情形，实施机构可以提出转变采购方式的申请，按相关的法律法规及报批的程序执行。

二、社会资本须知正文

1．总则

1.1定义与释义

见社会资须知前附表。

1.2项目概况

见社会资本须知前附表。

1.3项目核心边界条件


1.4资金落实情况

1.4.1本采购项目政府方出资代表的出资比例：见社会资本须知前附表。

1.4.2本采购项目政府方出资代表的资金落实情况：见社会资本须知前附表。

1.5质量要求

1.5.1本项目的质量要求：


1.6社会资本资格要求

1.6.1社会资本应具备承担本项目的资质条件、能力和信誉。见社会资本须知前附表。

1.6.2社会资本须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第1.6.1 项和社会资本须知前附表的要求外，还应遵守以下规定：

（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确联合体牵头人和各方权利义务；

（2）联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一项目标段

（标包）中投标。

1.6.3社会资本不得存在下列情形之一：

（1）未通过本项目资格预审；

（2）社会资本主体、联合体成员单位发生改变；

（3）以联合体形式参与本项目的社会资本签订的联合体协议发生股权变更；

（4）社会资本不具备资格预审时的资格条件。

1.7费用承担

社会资本准备和参加招标活动发生的费用自理。1.8保密

参与招标活动的各方应对招标文件和投标文件中的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担法律责任。

1.9 语言文字

除专用术语外，与招标有关的语言均使用中文。必要时专用术语应附有中文注释。

1.10 计量单位所有计量均采用中华人民共和国法定计量单位。

1.11 踏勘现场

1.11.1社会资本须知前附表规定组织踏勘现场的，实施机构按社会资本须知前附表规定的时间、地点组织社会资本踏勘项目现场。

1.11.2社会资本踏勘现场发生的费用自理。

1.11.3社会资本自行负责为踏勘现场所发生的人员伤亡和财产损失。

1.11.4实施机构在踏勘现场中介绍的工程场地和相关的周边环境情况，社会资本在编制投标文件时参考，实施机构不对社会资本据此作出的判断和决策负责。

1.12预备会

1.12.1社会资本须知前附表规定召开预备会的，实施机构按社会资本须知前附表规定的时间和地点召开预备会，澄清社会资本提出的问题。

1.12.2社会资本应在社会资本须知前附表规定的时间前，以书面形式将提出的问题送达代理机构，以便实施机构/代理机构在会议期间澄清。

1.12.3预备会后，实施机构在社会资本须知前附表规定的时间内，将对社会资本所提问题的澄清，以书面方式通知所有购买招标文件的社会资本。该澄清内容为招标文件的组成部分。

1.13 偏离

社会资本须知前附表允许投标文件偏离招标文件某些要求的，偏离应当符合招标文件规定的偏离范围和幅度。

2．招标文件

2.1 招标文件的组成

招标文件组成详见社会资本须知前附表。根据本章第 1.12 款、第 2.2 款和第 2.3 款对招标文件所作的澄清、修改，构成招标文件的组成部分。构成招标文件的其他材料见社会资本须知前附表。上述文件组成卷册见社会资本须知前附表。当上述文件存在前后不一致的情况时，以实施机构的解释为准。

2.2招标文件的澄清

2.2.1社会资本应仔细阅读和检查招标文件的全部内容。如发现缺页或附件不全，应及时向实施机构提出，以便补齐。如有疑问，应在社会资本须知前附表规定的时间前以书面形式（加盖单位章，包括信函、传真、电子邮件等可以有形地表现所载内容的形式，下同），要求实施机构对招标文件予以澄清。

2.2.2采购人将在长沙公共资源交易电子服务平台（http://fwpt.csggzy.cn/）发布澄清内容，各申请人自行在网站下载或查阅相关文件和资料等，恕不另行通知，如有遗漏采购人概不负责。

2.2.3 社会资本在收到澄清后，应在社会资本须知前附表规定的时间内以书面形式通知实施机构，确认己收到该澄清。

2.3招标文件的修改

2.3.1采购人将在长沙市政府采购网(changs.ccgp-hunan.gov.cn)、长沙公共资源交易电子服务平台（http://fwpt.csggzy.cn/）发布澄清内容，各申请人自行在网站下载或查阅相关文件和资料等，恕不另行通知，如有遗漏采购人概不负责。

2.3.2 社会资本收到修改内容后，应在社会资本须知前附表规定的时间内以书面形式通知实施机构，确认己收到该修改。

3．投标文件

3.1投标文件的组成


3.2报价

3.2.1社会资本应按投标文件格式要求填写相应表格。

3.3投标有效期

3.3.1在投标文件递交截止时间后和社会资本须知前附表规定的投标有效期内，社会资本不得要求撤销或修改其投标文件。

3.3.2 投标有效期需要延长时，社会资本拒绝延长的，应以书面形式向实施机构提出，其投标失效，社会资本有权收回其投标保证金；未以书面形式向实施机构提出的，视为社会资本认可投标有效期延长。

3.4 投标保证金

3.4.1社会资本在递交投标文件的同时，应按社会资本须知前附表规定的金额、担保形式和“投标文件格式”规定的投标保证金格式递交投标保证金，并作为其投标文件的组成部分。投标保证金应符合社会资本须知前附表的规定。

3.4.2社会资本不按本章第3.4.1项要求提交投标保证金的，其投标文件无效。

3.4.3有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）社会资本在提交投标文件截止时间后撤销投标文件的；

（2）中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向采购人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的；

（3）招标文件规定的其他情形。

3.5综合实力文件

见投标文件格式要求。

3.6备选方案

除社会资本须知前附表另有规定外，社会资本不得递交备选方案。

3.7投标文件的编制

3.7.1投标文件应按“投标文件格式”进行编写，如有必要，可以增加附页，作为投标文件的组成部分。其中，投标函附录在满足招标文件实质性要求的基础上，可以提出比招标文件要求更有利于实施机构的承诺。

3.7.2投标文件应当对招标文件的实质性要求做出实质性投标。

3.7.3投标文件应用不褪色的材料书写或打印，并按第四章“投标文件格式”的要求进行签字和（或）盖章，其中投标函及对投标文件的澄清、说明和补正应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖单位章。由投标人的法定代表人签字的，应附法定代表人身份证明，由代理人签字的，应附授权委托书，身份证明或授权委托书应符合第四章“投标文件格式”的要求。投标文件应尽量避免涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，改动之处应由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖单位章。

3.7.4投标文件份数见社会资本须知前附表。

3.7.5 投标文件装订要求见社会资本须知前附表规定。当副本和正本不一致时，以正本为准。

3.8专用章的效力

见社会资本须知前附表规定。

4．投标文件密封、标记和递交

4.1投标文件的包装、密封和标记

4.1.1投标文件“投标文件第一卷【商务文件】正副本（含投标文件扫描件电子版U盘）”、“投标文件第二卷【技术文件】正副本”、“投标文件第三卷【报价文件】正副本”应单独分开包装、密封，密封后加盖社会资本单位章。

4.1.2投标文件的封套上需标记写明的内容见社会资本须知前附表。

4.1.3未按本章第4.1.1项或第4.1.2项要求包装、密封和加写标记的投标文件，实施机构有权不予接受。

4.2投标文件的递交

4.2.1社会资本应在规定的投标文件递交截止时间前递交投标文件。社会资本递交投标文件的截止时间和地点：见社会资本须知前附表。

4.2.2除社会资本须知前附表另有规定外，社会资本所递交的投标文件不予退还。

4.2.3社会资本递交投标文件时，须填写社会资本签到表。

4.2.4逾期送达的或者未送达指定地点或未按照本章第4.1款标记和密封的投标文件，实施机构有权不予接收。

4.3投标文件的修改与撤回

4.3.1在本章第4.2.1项规定的投标文件递交截止时间前，社会资本可以修改或撤回已递交的投标文件，但应以书面形式通知采购人。

4.3.2社会资本修改或撤回已递交投标文件的书面通知应按照本章第3.7.3项的要求签字或盖章，同时应在社会资本签到表中记录。

4.3.3修改的内容为投标文件的组成部分。修改的投标文件应按照本章第3条、第4条规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。

5．投标文件的开启

5.1 时间和地点

实施机构在本章第 4.2.1 项规定的投标文件递交截止时间和社会资本须知前附表规定的地点公开开启投标文件，并邀请所有社会资本的法定代表人或委托代理人准时参加。

5.2 投标文件开启程序主持人按下列程序进行：

（1）宣布工作纪律；

（2）公布在投标文件递交截止时间前递交投标文件的社会资本名称；

（3）公布与会人员情况；

（4）按照社会资本须知前附表规定检查投标文件的密封情况；

（5）按照社会资本须知前附表规定的开启顺序当众开启，公布投标文件相关内容，并记录在案；

（6）社会资本代表、唱标人、监标人、记录人等有关人员在记录表上签字确认；

（7）投标文件开启结束。

6．评审

6.1评标委员会

6.1.1评审由实施机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会成员人数及其他要求见社会资本须知前附表；

6.1.2评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避

（1）实施机构或社会资本的主要负责人的近亲属；

（2）与社会资本有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（3）曾因在采购、评审以及其他与采购投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

6.2评审原则

评审活动遵循公平、公正、科学和择优的原则。

6.3评审

评标委员会按照第三章“评审办法（综合评分法）”规定的方法、评审因素、标准和程序对投标文件进行评审。第三章“评审办法（综合评分法）”没有规定的方法、评审因素和标准，不作为评审依据。

7．合同授予

7.1 定标方式

除社会资本须知前附表规定评标委员会直接确定中标人外，采购人依据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，评标委员会推荐中标候选人的人数见社会资本须知前附表。

7.2 中标通知

在本章第 3.3.1 项规定的投标有效期内，采购人以书面形式向中标人发出中标通知书。

7.3履约担保

7.3.1在签订合同前，中标人应按社会资本须知前附表第1.3.12项规定的金额、担保形式和招标文件“合同文件（另册提供）”规定的履约担保格式提交履约担保。

7.3.2中标人不能按本章第7.3.1项要求提交履约担保的，视为放弃中标资格，其投标保证金不予退还，给政府方造成的损失超过投标保证金数额的，中标人还应当对超过部分予以赔偿。

7.4签订合同

7.4.1采购人和中标人应当在社会资本须知前附表规定的时间内签订投资协议等书面合同。

7.4.2 签订投资协议之后，中标人应按照中国有关法律法规在项目所在地成立并注册项目公司，项目公司应：

1)明确公司组织形式；

2)明确项目公司资本金的出资方式和数额；

3)须界定经营范围；

4)在其公司章程中明确在经营期内，未经湖南湘江新区管理委员会事先书面同意，项目公司股东不得转让其股权。

7.4.3 项目公司应依法向有关政府部门提交所有文件和需要的其他信息，以完成成立项目公司所必需的所有批准和登记手续。政府方尽最大努力协助中标人，取得所涉之批准及注册项目公司。

8．重新招标和不再招标

按相关的法律法规及报批程序执行。

9．纪律和监督

9.1 对实施机构的纪律要求

实施机构不得泄漏招标活动中应当保密的情况和资料，不得与社会资本串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

9.2对社会资本的纪律要求

社会资本不得相互串通或者与实施机构串通参加投标，不得向实施机构或者评标委员会成员行贿谋取中标，不得以他人名义参加招标或者以其他方式弄虚作假骗取中标；社会资本不得以任何方式干扰、影响评审工作。

9.3 对评标委员会成员的纪律要求

评标委员会成员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。在评审活动中，评标委员会成员不得擅离职守，影响评审程序正常进行，不得使用“评审办法”没有规定的评审因素和标准进行评审。

9.4 对与评审活动有关的工作人员的纪律要求

与评审活动有关的工作人员不得收受他人的财物或者其他好处，不得向他人透漏对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及评审有关的其他情况。在评审活动中，与评审活动有关的工作人员不得擅离职守，影响评审程序正常进行。

9.5 监督管理机构

根据项目属地管理原则，本项目监督管理机构为湖南湘江新区管理委员会财政局。

10．需要补充的其他内容

需要补充的其他内容：见社会资本须知前附表。

(14)

第三章评审办法（综合评分法）

一、评审办法前附表

（一）符合性评审表

序

号

评审因素

评审标准

社会资本名称

社会资本名称

社会资本

名称

1

投标保证金

是否按照招标文件的规定提交投标保证金

2

投标文件签字、盖章

投标文件是否按招标文件要求签字、盖章

3

通过本项目资格预审

是否通过本项目资格预审

4

主体变化

参与投标的社会资本主体与资格预审阶段是否发生变化

5

股权比例变化

参与投标的社会资本股权比例与资格预审阶段是否发生变化

6

社会资本应具备资格预审时的资格条件

社会资本是否具备资格预审时的资格条件

7

报价

报价是否超过招标文件中规定的最高控制价

8

投标有效期

是否响应招标文件要求的投标有效期

9

项目核心边界条件

是否响应招标文件及附件要求的项目核心边界条件中标“★”条款

10

技术标准和要求

是否响应招标文件及附件要求技术标准和要求且提供“满足技术标准和要求的承诺函”

11

附加条件

投标文件是否含有采购人不能接受的附加条件

12

其他无效情形

是否存在法律、法规和招标文件规定的其他无效情形

评审结论

合格/不合格

合格/不合格

合格/不合格

评标委员会全体成员签名：日期：年月日

（二）分值表

序号

项目

分值

1

项目实施方案

50分

2

信誉

20分

3

投标报价

30分

（三）项目实施方案评审计分表

评分因素

评分标准

项目实施方案

（50分）

投融资方案及能力

（15分）

根据以下因素的针对性、合理性及可行性，进行综合评价计分：

（1）融资与投资计划安排；（2）融资方式，融资种类，风险及控制措施，及对金融机构可能要求的增信措施满足情况的分析；（3）项目公司融资结构即资金来源与构成；（4）资金筹措的保障及应急预案；（5）提供完整的财务测算报表，包括但不限于项目总投资及资金筹措表、总成本费用表、项目投资现金流量表、资本金现金流量表、借款还本付息表等表格；（6）针对项目建设和运营，提出税务筹划方案。

优：得12.5-15分,

良：得10.5-12分，

一般：得7.5-9分。

建设方案及能力

（5分）


（1）工程造价控制方案、设备质量及等级、工程质量安全保障方案、现场文明施工、环境保护与交通组织方案；（2）项目施工（项目部）管理组织机构，拟组建管理机构、岗位要求、人员配置及职责；（3）工期保障方案和工程建设进度控制和优化方案；（4）项目建设难点与关键环节分析。

优：得4.3-5分,

良：得3.5-4分，

一般：得2.5-3分。

运营方案及能力

（10分）


（1）对项目运营所涉及的主要工作内容进行分析；（2）项目公司的运营管理组织机构、岗位要求及职责；（3）运营维护方案，经营期内人力资源管理、激励机制设计方案，对公共突发事件的应急处理预案；检修制度、计划，维修验收方案等；（4）运营成本的分析及控制、考核方案；（5）使用者付费项目的招商运营方案；（6）对于片区范围内整体开发节奏和方案的初步建议。

优：得8.5-10分,

良：得7-8分，

一般：得5-6分。

产业发展服务方案（15分）


产业发展服务方案应立足于长沙高铁西城产业规划，结合国家、省、市、新区的政策导向，从PPP项目合作全生命周期的角度，统筹片区范围内和周边片区的产业布局和日后的产业发展趋势，深入分析并提出能够引入高端、对地方经济和就业贡献率高的产业和上下游产业链的方案，保证全生命周期内产业具备可持续发展的潜力。

优：得12.5-15分,

良：得10.5-12分，

一般：得7.5-9分。

项目公司治理方案

（3分）


（1）从项目公司层面，提出对于项目建设、运营的整体管控方案；（2）在满足招标文件及其附件要求的情况下，提出项目公司股东会、董事会、监事会以及高级管理人员设置和职能安排的方案；（3）根据项目建设期、运营期以及移交期对项目的不同要求，提出在不同阶段项目公司治理管控体系的方案

优：得2.5-3分,

良：得2-2.4分，

一般：得1.5-1.8分。

移交方案

（2分）


（1）移交范围；（2）移交条件和标准；（3）移交程序（包括但不限于性能测试、备品备件管理、保证期、人员和人员培训、档案归案移交等）；（4）项目移交阶段的风险、应对措施和保险计划。

优：得1.7-2分,

良：得1.4-1.6分，

一般：得1.0-1.2分。

评标委员会成员（签字）：

日期：年月日

（四）信誉评审计分表

评分因素

评分标准

信誉

（20分）

PPP项目

业绩

（10分）

（同一业绩不累计计分）

投标人（如联合体，为联合体牵头人）有一个项目总投资在20亿元人民币及以上的城镇综合开发类PPP项目业绩计2分，本项最多计6分【投标人（如联合体，为联合体牵头人）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中，且项目管理库对该项目所属行业分类为“城镇综合开发”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件）】。

投标人（如联合体，为联合体牵头人）有一个财政部国家级示范PPP项目业绩计2分，本项最多计4分【投标人（如联合体，为联合体牵头人）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中，且项目属于财政部国家级示范项目；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件）】。

运营业绩

（5分）

1、投标人（如联合体，为联合体其中一方）有一个PPP项目已进入运营阶段业绩计2分，本项最多计2分【投标人（如联合体，为联合体其中一方）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件；PPP项目已进入运营阶段的证明须提供运营收入材料或运营绩效考核材料或政府方付费证明或政府相关部门证明文件复印件】。

2、投标人（如联合体，为联合体其中一方）有一个城镇综合开发类（以“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中对该项目所属行业分类为准）PPP项目已进入运营阶段业绩计3分，本项最多计3分【投标人（如联合体，为联合体其中一方）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件；PPP项目已进入运营阶段的证明须提供运营收入材料或运营绩效考核材料或政府方付费证明或政府相关部门证明文件复印件】。

3、同一业绩不累计计分。

施工业绩及奖项

（5分）

1、投标人（如联合体，为施工总负责方）企业近三年（以提交投标文件截止时间前36个月内为有效）承担过一个单项合同金额在18000万元及以上的房屋建筑项目计0.5分，本项最多计1分【工程业绩有效时间以竣工验收资料上建设单位签署的日期为准。工程业绩证明资料同时提供以下资料复印件：中标通知书、合同、竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字确认）或竣工验收证明（由建设方、施工方、监理方、设计方盖章认可】；

2、投标人（如联合体，为施工总负责方）企业近三年（以提交投标文件截止时间前 36个月内为有效）承担过一个单项合同金额在50000万元及以上的市政工程项目计0.5分，本项最多计1分【工程业绩有效时间以竣工验收资料上建设单位签署的日期为准。工程业绩证明资料同时提供以下资料复印件：中标通知书、合同、竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字确认）或竣工验收证明（由建设方、施工方、监理方、设计方盖章认可】；

投标人（如联合体，为施工总负责方）近两年每获得一个鲁班奖计1分，本项最多计3分【以提交投标文件截止的最新（近）的两个年度为准，发布表彰文件的按文件发布时间计算，没有发布表彰文件的按证书注明时间计算，获奖工程须为房屋建筑或市政工程，以参建单位获奖不予以计分；证明资料提供表彰文件或获奖证书复印件】

评标委员会全体成员（签字）日期：年月日

（五）投标报价评审计分表

评分因素

评分标准

报价得分

（30分）

项目可用性服务费年投资回报率

（10分）

项目可用性服务费年投资回报率，满足招标文件要求且投标投资回报率最低的为评标基准价，其价格分为满分10分；其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：

项目可用性服务费年投资回报率报价得分=[（1+评标基准价）/（1+投标报价）]×10

项目运营维护费回报率

（5分）

项目运营维护费回报率，满足招标文件要求且投标运营维护费回报率最低的为评标基准价，其价格分为满分5分；其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：项目运营维护费回报率报价得分=[（1+评标基准价）/（1+投标报价）]×5

工程造价施工图预算中的建安费下浮比例

（10分）

工程造价施工图预算中的建安费下浮比例，满足招标文件要求且投标下浮比例最多的为评标基准价，其价格分为满分10分，最低分为0分；其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：

工程造价施工图预算中的建安费下浮比例得分=10+[（投标下浮比例-评标基准价）×0.2]×100。

计算产业发展服务费比例

（5分）

高铁西站产业新城一期范围内，奖励由项目公司引进的产业项目正式投入运营后三年内（含三年）产生的生产经营性地方财政贡献（扣除中央、省级计提和重大产业税收扶持）相等金额的比例作为计算产业发展服务费的基数，满足招标文件要求且比例最低的为评标基准价，其价格分为满分5分；其他投标人的价格分统一按照以下公式计算：

计算产业发展服务费比例得分=[（1+评标基准价）/（1+投标报价）]×5

评标委员会成员（签字）

日期：年月日

二、评审办法正文

1、评审方法本次评审采用综合评分法。评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章评审办法规定的评分标准进行打分，并按总得分由高到低顺序推荐3名有排序的中标候选人。综合评分相等时，以投标报价得分高的优先；投标报价得分也相等的，以信誉评审得分高的优先确定。

2、评审标准

2.1符合性评审标准

见评审办法前附表中符合性评审表。

2.2详细评审标准

2.2.1技术评审标准：见评审办法前附表

2.2.2商务评审标准：见评审办法前附表。

2.2.3报价评审标准：见评审办法前附表。

3、评审程序

3.1符合性评审

3.1.1 社会资本有以下情形之一的，其投标无效：

（1）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（2）投标文件未按招标文件要求签字、盖章的；

（3）参与投标的社会资本未通过本项目资格预审的；

（4）参与投标的社会资本主体与资格预审阶段发生变化的；

（5）参与投标的社会资本股权比例与资格预审阶段发生变化的；

（6）参与投标的社会资本不具备资格预审时的资格条件的；

（7）报价超过招标文件中规定的最高控制价的；

（8）未响应招标文件要求的投标有效期的；

（9）未响应招标文件及附件要求的项目核心边界条件中标“★”条款；

（10）未响应招标文件及附件要求技术标准和要求的，或未提供“满足技术标准和要求的承诺函”的；

（11）投标文件含有实施机构不能接受的附加条件的；

（12）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

3.1.2 投标文件报价出现前后不一致的,除招标文件另有规定外,按照下列规定修正。

（1）投标文件中报价一览表内容与投标文件中相应内容不一致的,以报价一览表为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的,以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的,以报价一览表的总价为准,并修改单价；

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的,以单价金额计算结果为准。同时出现两种以上不一致的,按照前款规定的顺序修正。修正后的报价按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十一条第二款的规定经社会资本确认后产生约束力,社会资本不确认的,其投标无效。

3.1.3评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

3.2详细评审

3.2.1 评标委员会按本章第 2.2 款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。按本章第 2.2 款规定的评审因素和每位评标委员会成员针对此给出的得分，取每位评标委员会成员给出的得分计算出各社会资本的平均得分。

3.2.2 评分分值计算取各评标委员会成员评分的平均值保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。

3.3 投标文件的澄清和补正

3.3.1评审过程中，评标委员会可以书面形式要求社会资本对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受社会资本主动提出的澄清、说明或补正。

3.3.2澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。社会资本的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。

3.3.3评标委员会对社会资本提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求社会资本进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。

3.4评审结果

3.4.1第二章“社会资本须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分高到低的顺序推荐 3 名中标候选人。

3.4.2 评标委员会完成评审后，应当向采购人提交书面评审报告。

4、中标人的确定原则见投标须知前附表。

第四章投标文件格式


投标文件第二卷【技术文件】

投标文件第三卷【报价文件】

说明：除投标文件格式有特别规定外，以联合体方式投标时，社会资本名称处填写联合体成员单位名称、单位章由联合体牵头人盖章。

(46)

（封面）（□正本/□副本）

长沙高铁西站产业新城一期

工程PPP项目

政府采购计划编号：XJCG-201908190042

委托代理编号： 0623-1981N2110099


社会资本名称（单位章）：

法定代表人或委托代理人（签字）：

年月日

商务文件目录

（一）投标函

（二）法定代表人身份证明（适用于无委托代理人的情况）/授权委托

书（适用于有委托代理人的情况）

（三）联合体协议书（适用于联合体投标的情况）




（七）投标保证金凭证

（八）持股比例说明

（九）社会资本认为需要提供的其他商务文件

（一）投标函（不含报价）

致：（采购人名称）

1、我方已仔细研究了长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目（政府采购计划编号：XJCG-201908190042、委托代理编号：0623-1981N2110099）招标文件的全部内容，遵照招标文件要求，愿意以投标文件第一卷（商务文件）、第二卷（技术文件）和第三卷（报价文件）中填写的相关内容，按投标文件和合同约定实施和完成本项目。

2、我方确认，我方已仔细阅读并研究了我方所购买的招标文件，以及后续发出的澄清、修改和补充文件（如有），我方完全了解其中的要求、条款和条件，并表示对招标文件完全响应。

3、我方承诺投标文件的有效期为投标文件递交截止日起180天，根据社会资本须知，该期限可以延长。在任何延长期内，我方的投标文件对我方仍有约束力，可以在任何时候被采购人接受。

4、我方承诺在投标有效期内不修改、撤销投标文件。

5、我方确认，我方完全同意招标文件制定的招标规定和规则，并承诺按照这些规定和规则履行我方的所有义务（包括一旦被确定为中标人，履行中标人的义务）。

6、随同本投标函提交投标保证金，金额为人民币壹仟万元整（¥10000000.00）。

7、如我方中标，我方承诺将按照招标文件规定规定，签署《长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目投资协议》，成立项目公司。

8、我方在此声明，所递交的投标文件及有关资料内容完整、真实、准确、有效。


社会资本在营业执照上登记的住所（地址）：

社会资本实际营业的住所（地址）：

社会资本法定代表人或委托代理人（签字）：

职位（社会资本法定代表人或委托代理人）：

网址：

电话：

传真：

邮政编码：

日期：年月日

（二）法定代表人身份证明（适用于无委托代理人的情况）

社会资本名称：

社会资本单位性质（类型）：

社会资本在营业执照上登记的住所（地址）：

社会资本实际营业的住所/场所（地址）：

成立时间：年月日

营业期限：

姓名：性别：年龄：职务：身份证号码：系（社会资本名称）的法定代表人。

特此证明。

附：社会资本法定代表人身份证件复印件或扫描件


日期：年月日

附：社会资本法定代表人身份证件复印件或扫描件

注：若为联合体投标，则由牵头人出具。

（二）授权委托书（适用于有委托代理人的情况）

本人（姓名、职务）系（社会资本名称）的法定代表人，现授权委托（姓名、职务）作为我方的代理人，以我方的名义参加长沙高铁西站产业新城一期工程 PPP 项目（政府采购计划编号：XJCG-201908190042、委托代理编号：0623-1981N2110099）的招投标活动。代理人在该招投标过程中签署、递交的一切文件和处理与招标活动相关的一切事务，与本人的行为具有同等的法律效力，均为代表我方实施的行为。我方将承担代理人行为的全部法律责任和后果。

本授权委托书自签署之日起生效，至本项目合同签署之日终止。代理人无转委托权。特此委托！

附1：社会资本法定代表人及委托代理人身份证件复印件或扫描件

附2：社会资本投标文件递交截止时间前半年内连续三个月为委托代理人缴纳社保的证明材料

注：本授权委托书需由社会资本加盖单位章并由法定代表人和委托人代理人签字。若为联合体投标，则由牵头人出具。

附：社会资本法定代表人及委托代理人身份证件复印件或扫描件


法定代表人（签字）：

委托代理人（签字）：

日期：年月日

详细通讯地址：

邮政编码：

传真：

电话：

电子信箱

备注：

1、本项目只允许有唯一的委托代理人，且必须为社会资本的在职员工。

2、社会资本投标文件递交截止时间前半年内连续三个月为委托代理人缴纳社保的证明材料，具体可通过以下形式之一：

（1）人力资源和社会保障部门官方网站查询的社会资本委托代理人个人缴费记录（基本信息查询界面和五险缴费账目明细界面）截图打印件，并加盖章；

（2）人力资源社保行政主管部门出具的书面证明材料，并加盖主管部门章；

3、社会资本委托的第三方人力资源服务机构或与社会资本有直接隶属关系的机构可以代缴社保，但须提供有关证明材料并经评标委员会确认。

(55)

（三）联合体协议书（格式）

牵头人名称：

法定代表人姓名：

注册地址：

成员一名称：


注册地址：

成员二名称：


注册地址：

上述各单位自愿组成（联合体名称）联合体，共同参加（采购人名称）组织的（项目名称）（政府采购计划号）（以下简称本项目）的招投标活动，现就联合体事宜订立如下协议：

1、（联合体牵头人名称）为（联合体名称）牵头人，（联合体成员名称）为成员方。

2、各成员方同意，在本项目招投标，联合体牵头人将合法代表联合体各成员负责本项目投标文件的编制工作，代表联合体提交和接受相关资料、信息及指示，并处理与招投标有关的一切事务。

3、联合体牵头人代表联合体签署投标文件，联合体牵头人的所有承诺均被认为代表联合体各成员方。

4、联合体各成员单位出资比例如下（与资格预审申请文件联合体协议书中的出资比例一致）：。

5、联合体各成员单位内部的职责分工（权利和义务）如下：。

6、联合体各方承诺并保证：

（1）联合体牵头人的一切行为对联合体各方均具有法律约束力，联合体各方应向实施机构承担连带责任。

（2）联合体成员其他成员在项目公司的出资义务承担连带责任，且联合体牵头人在项目公司的股权比例不得小于百分之二十。

（3）联合体各方将严格按照招标文件及其附件、特许经营协议及附件等

相关文件中有关要求承担相应的责任及义务。

（4）联合体各方不得再单独参加或与其他单位组成联合体参加本项目的采购活动。

（5）联合体牵头人及成员单位未发生任何变更。

7、联合体各方可就项目投资建设、项目公司设立及运营等事项进行协商

并具体明确，另行签订协议。但是，未经实施机构书面同意，联合体各方另行签订的协议不得作出与本协议实质性内容不同的约定；联合体确认，与本协议实质性内容不同的约定无效。

8、本协议联合体各方和采购人各持一份。

联合体牵头人名称（单位章）：


联合体成员一名称（单位章）：


联合体成员二名称（单位章）：

法定代表人或委托代理人（签字）：日期：年月日


1、社会资本简介（包含联合体成员单位）

包括但不限于社会资本简要介绍，注册资本和实缴资本，成立日期，资质，荣誉和获奖，专业技术力量，组织机构，财务状况和业绩情况等。

包括但不限于以下：

企业简介

单位组织结构披露

备注：

1）主动披露存在控股、管理关系的不同单位的组织结构情况；

2）请注意全面披露。

2、社会资本的财务审计报告（联合体成员均需提供）

2018 年度经具有相应资质机构审计的年度无保留的财务审计报告。应包括但不限于以下内容：

1) 资产负债表；

2) 损益表；

3) 现金流量表；

4) 会计报表附注（包括公司的或有负债说明）；

5) 审计报告；

6) 证明社会资本财务能力的其他支持资料。

3、响应表

按招标文件规定填写

按社会资本所投内容填写

投标性评审内容

序号

内容

采购要求

社会资本承诺

偏离说明

1

质量要求

符合第二章“社会资本须知”规定

2

项目核心边

界条件

符合第二章“社会资本须知”规定

3

技术标准和

要求

符合第六章“技术标准和要求”规定

4

5

6

备注：

1）必须实质上响应招标文件要求，否则将导致投标被拒绝。

2）社会资本确认响应投标，且无正偏离的，社会资本可填写“完全响应招标文件要求”；有正偏离的，社会资本自行填写；负偏离的，将被视为未响应招标文件，投标将被拒绝。



日期：年月日

4、社会资本认为需要在此提交的其他材料

备注：格式由社会资本自拟，请仔细阅读第三章“评审办法（综合评分法）” 商务标评审计分表中的内容，包括但不限于以下内容：

（1）投标人（如联合体，为联合体牵头人）有一个项目总投资在20亿元人民币及以上的城镇综合开发类PPP项目业绩【投标人（如联合体，为联合体牵头人）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中，且项目管理库对该项目所属行业分类为“城镇综合开发”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件）】。

（2）投标人（如联合体，为联合体牵头人）有一个财政部国家级示范PPP项目业绩【投标人（如联合体，为联合体牵头人）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中，且项目属于财政部国家级示范项目；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件）】。

（3）投标人（如联合体，为联合体其中一方）有一个PPP项目已进入运营阶段业绩【投标人（如联合体，为联合体其中一方）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件；PPP项目已进入运营阶段的证明须提供运营收入材料或运营绩效考核材料或政府方付费证明或政府相关部门证明文件复印件】。

（4）投标人（如联合体，为联合体其中一方）有一个城镇综合开发类（以“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库中对该项目所属行业分类为准）PPP项目已进入运营阶段业绩【投标人（如联合体，为联合体其中一方）须为该PPP项目的独立中标人或联合体牵头人，该PPP项目在2019年6月30日之后仍保留在“财政部政府和社会资本合作中心”；业绩证明材料须提供中标或成交通知书复印件、PPP项目合同或协议复印件及“财政部政府和社会资本合作中心”全国PPP综合信息平台项目管理库2019年6月30日之后项目查询网络截图复印件；PPP项目已进入运营阶段的证明须提供运营收入材料或运营绩效考核材料或政府方付费证明或政府相关部门证明文件复印件】。

（5）投标人（如联合体，为施工总负责方）企业近三年（以提交投标文件截止时间前36个月内为有效）承担过一个单项合同金额在18000万元及以上的房屋建筑项目【工程业绩有效时间以竣工验收资料上建设单位签署的日期为准。工程业绩证明资料同时提供以下资料复印件：中标通知书、合同、竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字确认）或竣工验收证明（由建设方、施工方、监理方、设计方盖章认可】；

（6）投标人（如联合体，为施工总负责方）企业近三年（以提交投标文件截止时间前 36个月内为有效）承担过一个单项合同金额在50000万元及以上的市政工程项目【工程业绩有效时间以竣工验收资料上建设单位签署的日期为准。工程业绩证明资料同时提供以下资料复印件：中标通知书、合同、竣工验收备案表（经建设工程质量监督部门签字确认）或竣工验收证明（由建设方、施工方、监理方、设计方盖章认可）】；

（7）投标人（如联合体，为施工总负责方）近两年获得的鲁班奖【以提交投标文件截止的最新（近）的两个年度为准，发布表彰文件的按文件发布时间计算，没有发布表彰文件的按证书注明时间计算，获奖工程须为房屋建筑或市政工程，以参建单位获奖不予以计分；证明资料提供表彰文件或获奖证书复印件】



根据贵方《长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目招标文件及附件》，兹声明并承诺如下：

一、我方承诺：我方的投标行为符合我方章程和相关协议的规定，获得了按公司章程规定的合法授权。

二、我方承诺：本次投标文件中的签字、盖章均真实、有效，且已获得我方完整、合法的授权。

三、我方承诺：在本次投标过程中其所提供披露的全部资料和信息均为真实、完整、准确、有效，如因提供的资料和信息不真实、不准确，我方将对由此产生的一切损害、损失承担全部责任及连带责任。

四、我方承诺：近三年内，没有任何由于己方过失或疏忽，而在任何合同中严重违约或被解除协议的情况。

五、我方承诺：我方不是无力清偿债务方、没有处于受监管状态、没有进入破产程序或被停业清理或清算，我方资产或业务没有处于被法院查封、冻结或采取其他强制措施的状态，我方经营活动没有被中止，并且没有因上述事件而成为法律诉讼的对象。

六、我方承诺：如我方中标，则中标后不对招标文件和附件中标“★”的条款内容提出任何修改意见，否则采购人可终止授予合同。

七、其他承诺（如有）：



日期：年月日

注：若联合体参加投标的，本承诺函联合体各方均需盖章、签字



经研究并充分知晓贵方发布的招标文件及第六章“技术标准及要求”，我方（社会资本名称）在此承诺：

（1）若我单位中标，建设项目需符合相关的法规、规范及标准，在竣工验收之时如有最新�

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· Web view政府采购. 招标文件. 采购项目名称：长沙高铁西站产业新城一期工程PPP项目政府采购计划编号：XJCG-201908190042. 委托代理编号：0623-1981N21