BAB 47
PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I 5. JAMBI
PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I
5. JAMBI
I. PENDAHULUAN
Propinsi Daerah Tingkat I Jambi, terletak antara 0°45'-2°45'
lintang selatan dan 101°10'-104°55' bujur timur, merupakan wilayah
daratan yang berbatasan di sebelah utara dengan Propinsi Riau, di
sebelah timur dengan Laut Jawa, di sebelah selatan dengan Propinsi
Sumatera Selatan, dan di sebelah barat dengan Propinsi Sumatera
Barat.
Wilayah Propinsi Jambi mencakup areal seluas 53.436 kilometer
persegi. Pada tahun 1990 tata guna lahan di wilayah Propinsi Jambi
antara lain meliputi areal hutan seluas 32.990 kilometer persegi
atau 61,7 persen, areal semak belukar seluas 5.712 kilometer
persegi atau 10,7 persen, areal padang rumput seluas 918 kilometer
persegi atau 1,7 persen, areal ladang seluas 2.391 kilometer
persegi atau 4,5 persen, areal dataran tinggi seluas 986 kilometer
persegi atau 1,9 persen, areal sawah seluas 2.694 kilometer persegi
atau 5,0 persen, areal perkebunan seluas 6.008 kilometer persegi
atau 11,3 persen, areal perairan darat seluas 672
kilometer persegi atau 1,3 persen, areal permukiman seluas 967
kilometer persegi atau 1,8 persen, dan areal budi daya lainnya
seluas 97 kilometer persegi atau 0,2 persen dari seluruh luas
wilayah.
Propinsi Jambi merupakan wilayah dataran rendah, perbukitan dan
pegunungan, yang berada pada ketinggian antara 0-3.805 meter.
Wilayah ini memiliki perairan umum yang berupa sungai, rawa, dan
laut. Iklim daerah Jambi termasuk tropis basah dengan curah hujan
yang hampir merata setiap tahun beragam antara 2.000 - 3.000
milimeter. Suhu udara beragam antara 23° Celsius - 33° Celsius.
Wilayah Jambi mempunyai beberapa kawasan yang rawan terhadap
bencana banjir dan tanah longsor.
Lahan di Propinsi Jambi sebagian besar telah dimanfaatkan untuk
kegiatan pertanian, terutama untuk perkebunan karet, kelapa sawit,
kelapa, dan coklat. Selain itu, wilayah ini memiliki sumber daya
pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan, perikanan, dan
kehutanan yang potensial untuk dikembangkan, yang dewasa ini belum
dimanfaatkan secara optimal.
Pada tahun 1990 penduduk Propinsi Jambi berjumlah 2.029.500
jiwa, dengan kepadatan penduduk .38 jiwa per kilometer persegi.
Daerah tingkat II yang terpadat penduduknya adalah Kotamadya Jambi
dengan kepadatan 1.660 jiwa per kilometer persegi, sedangkan yang
terendah adalah Kabupaten Sarolangun Bangko dengan kepadatan 25
jiwa per kilometer persegi. Penduduk yang tinggal di kawasan
perkotaan berjumlah 432.790 jiwa atau sekitar 21,5 persen dari
jumlah penduduk Propinsi Jambi. Jumlah penduduk perkotaan di
propinsi ini mengalami peningkatan yang cukup berarti dengan
rata-rata laju pertumbuhan antara tahun 1971 dan 1990 sebesar 2,08
persen per tahun.
Pada tahun 1990 penduduk usia kerja (10 tahun ke atas) di
propinsi ini berjumlah 1.500.728 orang (74,37 persen). Dari
jumlah tersebut, yang masuk ke dalam angkatan kerja sebanyak
843.259 orang dan angkatan kerja yang bekerja berjumlah 826.936
orang. Dari seluruh angkatan kerja yang bekerja tersebut, sebagian
besar terserap di sektor pertanian (70,3 persen). Sisanya terserap
di berbagai sektor lain, yaitu sektor industri (8,22 persen) dan
jasa (21,5 persen).
Propinsi Jambi memiliki kekayaan budaya yang beraneka ragam
dalam bentuk adat istiadat, tradisi, kesenian, dan Bahasa.
Masyarakat Jambi terdiri atas berbagai suku, antara lain Melayu,
Kerinci, Bugis, Banjar, Jawa, Sunda, dan Kubu yang masingmasing
memiliki kebudayaan dan adat istiadatnya sendiri. Penduduk propinsi
ini sebagian besar beragama Islam (98,4 persen), selebihnya
beragama Kristen (1,1 persen), Hindu (0,1 persen), dan Budha (0,4
persen).
Secara administratif, Daerah Tingkat I Jambi terdiri atas lima
kabupaten daerah tingkat II, yaitu Kabupaten Kerinci, Sarolangun
Bangko, Batang Hari, Tanjung Jabung, dan Bungo Tebo, serta satu
kotamadya daerah tingkat II, yaitu Kotamadya Jambi sebagai ibukota
propinsi. Dalam wilayah Daerah Tingkat I Jambi terdapat 54 wilayah
kecamatan, serta 1.074 desa dan kelurahan.
II. PEMBANGUNAN DAERAH TINGKAT I JAMBI DALAM PJP I
Perkembangan kependudukan di Propinsi Jambi selama pembangunan
jangka panjang (PJP) I menunjukkan telah menurunnya laju
pertumbuhan penduduk dari 4,07 persen per tahun dalam periode
1971-1980 menjadi 3,40 persen per tahun dalam periode 1980-1990.
Namun, bila dibandingkan dengan laju pertumbuhan di wilayah
Sumatera dan di tingkat nasional yang masing-masing sebesar 2,68
persen dan 1,97 persen per tahun
225
dalam periode 1980-1990, laju pertumbuhan penduduk propinsi ini
termasuk tinggi.
Dalam PJP I pembangunan Propinsi Jambi telah meningkat dengan
cukup berarti. Pada tahun 1990 produk domestik regional bruto
(PDRB) nonmigas Daerah Tingkat I Jambi atas dasar harga konstan
tahun 1983 adalah sebesar Rp 819.713 juta. Jika dilihat
dari pangsa sumbangan sektoral terhadap pembentukan PDRB
nonmigas, sektor pertanian memberikan sumbangan tertinggi (34,9
persen), diikuti oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran (19,6
persen), sektor industri (17,8 persen), serta sektor pengangkutan
dan komunikasi (8,6 persen).
Dalam periode 1983-1990 laju pertumbuhan PDRB nonmigas tercatat
sebesar 8,05 persen per tahun. Sektor yang menunjukkan pertumbuhan
yang paling tinggi adalah sektor industri (20,0 persen), sektor
bank dan lembaga keuangan lainnya (19,1 persen), serta sektor
listrik, gas, dan air minum (14,3 persen).
PDRB nonmigas per kapita pada tahun 1990 atas dasar harga
konstan tahun 1983 mencapai Rp407 ribu. Dibandingkan dengan angka
tahun 1983 yang besarnya Rp293 ribu, terjadi peningkatan dengan
laju pertumbuhan rata-rata sebesar 4,79 persen per tahun.
Laju pertumbuhan perekonomian Daerah Tingkat I Jambi yang cukup
pesat tersebut didukung oleh laju pertumbuhan ekspor nonmigas
rata-rata sebesar 5,03 persen per tahun antara tahun 1987 dan 1992
dengan komoditas andalan hasil pertanian dan kehutanan.
Pembangunan di bidang kesejahteraan sosial, telah menghasilkan
tingkat kesejahteraan sosial yang lebih baik yang ditunjukkan oleh
berbagai indikator. Jumlah penduduk yang telah melek huruf
meningkat dari 68,97 persen pada tahun 1971 menjadi 89,46 persen
pada tahun 1990, angka kematian bayi per seribu
kelahiran hidup turun dari 142 pada tahun 1971 menjadi 63 pada
tahun 1990. Demikian pula, usia harapan hidup penduduk mening-kat
dari 46,4 tahun pada tahun 1971 menjadi 61,5 tahun pada tahun
1990.
Peningkatan kesejahteraan tersebut didukung oleh peningkatan
pelayanan kesehatan yang makin merata dan makin luas jangkauannya.
Pada tahun 1990 telah ada 11 unit rumah sakit dengan kapasitas
tempat tidur 774 buah, dan pusat kesehatan masyarakat (puskesmas)
serta puskesmas pembantu sebanyak 424 unit dengan jangkauan
pelayanan mencakup luasan 105,7 kilometer persegi dengan penduduk
yang dilayani sebanyak 4.750 orang per puskesmas termasuk puskesmas
pembantu. Keadaan ini jauh lebih baik jika dibandingkan dengan
keadaan tahun 1972, dengan jumlah puskesmas baru mencapai 22 unit
dengan jangkauan pelayanan mencakup luasan 2.428,9 kilometer
persegi dan penduduk yang dilayani sebanyak 47.591 orang per
puskesmas.
Tingkat pendidikan rata-rata penduduk Jambi telah menunjukkan
kemajuan yang berarti, seperti diperlihatkan oleh angka partisipasi
kasar sekolah dasar (SD) yang pada tahun 1992 telah mencapai 128,6
persen, dibandingkan tahun 1972 yang baru mencapai 66,2 persen.
Angka partisipasi tahun 1992 tersebut lebih tinggi daripada tingkat
nasional, yaitu sebesar rata-rata 107,5 persen. Tingkat partisipasi
pendidikan ini didukung oleh ketersediaan sekolah yang makin
meningkat. Pada tahun 1992 telah ada 2.180 unit SD yang berarti
telah meningkat dibandingkan dengan tahun 1972 yang baru berjumlah
590 unit. Peningkatan jumlah SD dan murid didukung oleh jumlah guru
yang makin meningkat. Pada tahun 1992 tercatat 20.909 orang guru SD
dan setiap guru SD melayani 21 murid.
Pembangunan daerah Jambi didukung oleh pembangunan prasarana
yang dilaksanakan, baik oleh pemerintah pusat maupun
227
oleh pemerintah daerah tingkat I dan tingkat II. Di bidang
prasarana transportasi darat sampai dengan tahun 1992 telah
dibangun dan ditingkatkan jaringan jalan yang mencapai 7.078
kilometer. Ketersediaan jaringan jalan telah makin baik, seperti
terlihat pada tingkat kepadatan yang mencapai rata-rata 134,9
kilometer per 1.000 kilometer persegi. Ketersediaan prasarana
transportasi lainnya yang mendukung pembangunan daerah adalah
prasarana transportasi sungai, laut dan udara juga telah meningkat.
Transportasi sungai di Propinsi Jambi dilayani oleh Sungai Batang
Hari, yang merupakan urat nadi ekspor dan impor. Selain itu,
Propinsi Jambi memiliki tiga pelabuhan laut, yaitu Pelabuhan Jambi
sebagai pelabuhan samudra dan ekspor, Pelabuhan Kuala Tungkal dan
Pelabuhan Muara Sabak sebagai pelabuhan lokal dan antar pulau. Di
samping itu, terdapat beberapa dermaga di Kabupaten Tanjung Jabung,
Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, dan Kotamadya Jambi yang berfungsi
melayani kebutuhan lokal. Transportasi
udara di Propinsi Jambi dilayani oleh dua bandar udara, dengan
Bandar Udara Sultan Thaha sebagai bandar udara utama yang telah
dapat didarati oleh pesawat jenis F-28, dan bandar udara perintis
di Kabupaten Kerinci. Selain itu, prasarana transportasi
antarwilayah yang telah dibangun selama PJP I, adalah jalan lintas
timur Sumatera, yang telah meningkatkan keterkaitan antara Daerah
Tingkat I Jambi dan propinsi lainnya di wilayah Sumatera.
Di bidang pengairan, telah ada peningkatan prasarana pengairan,
seperti bendung dan jaringan irigasi. Pada tahun 1993 jaringan
irigasi yang ada telah mengairi sawah seluas kurang lebih 64.000
hektare, sehingga membantu peningkatan dan menunjang produksi
pertanian sampai mencapai swasembada beras.
Penyediaan prasarana ketenagalistrikan di propinsi ini dilayani
oleh Perusahaan Umum Listrik Negara (PLN) Wilayah III dan IV yang
masing-masing mempunyai sistem interkoneksi sendiri. PLN Wilayah
III mencakup Propinsi Sumatera Barat, Riau, dan Jambi (khusus
Kabupaten Kerinci). Sistem interkoneksinya telah menghasilkan daya
terpasang sebesar 304 megawatt, PLN Wilayah
IV mencakup Propinsi Sumatera Selatan, Bengkulu, Lampung, dan
Jambi. Sistem interkoneksinya telah menghasilkan daya terpasang
sebesar 605 megawatt.
Investasi yang dilakukan oleh Pemerintah di Jambi melalui
anggaran pembangunan yang dialokasikan dalam anggaran pendapatan
dan belanja negara (APBN) menunjukkan kecenderungan yang meningkat.
Alokasi anggaran pembangunan berupa dana bantuan pembangunan daerah
(Inpres) dan dana sektoral melalui daftar isian proyek (DIP
sektoral) dalam Repelita
IV dan V masing-masing berjumlah Rp398 miliar dan Rp789
miliar.
Pendapatan asli daerah (PAD) juga menunjukkan peningkatan yang
cukup berarti, dengan rata-rata pertumbuhan selama Repelita
V sekitar 9,6 persen per tahun. Dalam masa itu PAD telah
meningkat dari Rp6,2 miliar pada tahun 1989/90 menjadi Rp8,1 miliar
pada tahun 1993/94. Peningkatan yang cukup berarti dari PAD dan
bantuan pembangunan daerah dari tahun ke tahun mempengaruhi pula
peningkatan belanja pembangunan dalam APBD Jambi. Pada tahun
pertama Repelita V belanja pembangunan daerah berjumlah Rp18,9
miliar dan pada tahun terakhir Repelita V telah meningkat menjadi
Rp43,3 miliar, bagian terbesar dari belanja pembangunan digunakan
untuk sektor perhubungan dan pariwisata.
Investasi swasta di Jambi telah menunjukkan peningkatan. Gejala
tersebut terlihat dari jumlah proyek barn penanaman modal dalam
negeri (PMDN) yang disetujui Pemerintah dalam masa empat tahun
Repelita V, yaitu 20 proyek dengan nilai Rp863,271 miliar.
Rencana tata ruang wilayah (RTRW) propinsi daerah tingkat I yang
berupa rencana struktur tata ruang propinsi (RSTRP) dan RTRW
kabupaten/kotamadya daerah tingkat II yang berupa rencana umum tata
ruang kabupaten (RUTRK) telah selesai
disusun, meskipun pada akhir PJP I sedang dalam proses
ditetapkan sebagai peraturan daerah.
III. TANTANGAN, KENDALA, DAN PELUANG PEMBANGUNAN
Pembangunan Daerah Tingkat I Jambi selama PJP I telah memberikan
hasil yang secara nyata dirasakan oleh masyarakat, dengan makin
meningkatnya kegiatan perekonomian yang didukung oleh meningkatnya
ketersediaan prasarana dan sarana pembangunan, meningkatnya taraf
kesejahteraan, dan makin tercukupinya kebutuhan dasar masyarakat,
termasuk pendidikan dasar dan kesehatan. Namun, disadari pula masih
banyak masalah yang dihadapi.
Pembangunan yang telah banyak dilakukan di Daerah Tingkat I
Jambi selama PJP I, dalam PJP II akan dilanjutkan dan ditingkatkan
sesuai dengan GBHN 1993. Untuk itu, perlu ditemukenali berbagai
tantangan dan kendala yang akan dihadapi, serta peluang yang dapat
dimanfaatkan.
1. Tantangan
Dalam PJP I telah banyak kemajuan yang dicapai Propinsi Jambi
terutama taraf kesejahteraan sosial masyarakat yang ditunjukkan
oleh berbagai indikator seperti angka melek huruf, angka kematian
bayi, dan usia harapan hidup, relatif lebih baik di bandingkan
dengan rata-rata nasional. Meskipun demikian, baik PDRB nonmigas
per kapita maupun laju pertumbuhan PDRB nonmigas di propinsi ini
masih relatif lebih rendah dari rata-rata nasional. Dengan
demikian, tantangan utama pembangunan Daerah Tingkat I Jambi adalah
meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan serta
memperluas landasan ekonomi daerah yang didukung oleh peningkatan
ekspor nonmigas dan perluasan
lapangan kerja sehingga mempercepat peningkatan kesejahteraan.
ekonomi dan sosial masyarakat.
Untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi, dibutuhkan
tenaga kerja yang berkualitas dan produktif. Kondisi
ketenagakerjaan di Propinsi Jambi ditandai dengan masih besarnya
jumlah tenaga kerja yang terserap di sektor yang produktivitasnya
relatif rendah, terutama di sektor pertanian tradisional,
dibanding-kan dengan tenaga kerja yang terserap di sektor
nonpertanian, khususnya industri dan jasa. Sektor industri dan
jasa, yang ber- peran sebagai penggerak percepatan laju pertumbuhan
ekonomi daerah memerlukan tenaga kerja dengan produktivitas yang
tinggi. Dengan demikian, untuk meningkatkan laju pertumbuhan
ekonomi Propinsi Jambi, tantangannya adalah membentuk dan
mengembangkan sumber daya manusia berkualitas, yaitu sumber daya
manusia yang produktif, dan berjiwa wiraswasta yang mampu mengisi,
menciptakan dan memperluas lapangan kerja serta kesempatan
berusaha.
Untuk meningkatkan laju pertumbuhan ekonomi dibutuhkan investasi
yang besar, sedangkan kemampuan investasi pemerintah terbatas,
sehingga untuk memenuhi kebutuhan tersebut diperlukan peningkatan
investasi oleh masyarakat khususnya dunia usaha. Sehubungan dengan
itu, Propinsi Jambi harus mampu menarik dunia usaha agar menanamkan
modal untuk mengembangkan potensi berbagai sumber daya pembangunan
di propinsi ini. Dengan demikian, Propinsi Jambi dihadapkan pada
masalah untuk menciptakan iklim usaha yang menarik bagi investasi
masyarakat dan dunia usaha. Untuk itu, tantangannya adalah
mengembangkan kawasan dan pusat pertumbuhan yang dapat menampung
kegiatan ekonomi, memperluas lapangan kerja, dan sekaligus memenuhi
fungsi sebagai pusat pelayanan.
Kegiatan ekonomi dan sosial di Propinsi Jambi terkonsentrasi di
wilayah tengah dan selatan. Bagian barat dan kawasan pantai timur
propinsi ini, tingkat perkembangan wilayah serta
kesejahteraan dan kemakmuran rakyatnya relatif tertinggal. Laju
pertumbuhan ekonomi wilayah ini lebih lambat dari wilayah lainnya
sehingga mengakibatkan bertambahnya kesenjangan antarwilayah.
Dengan demikian, tantangannya adalah meningkatkan pengembangan
wilayah yang tertinggal tersebut dengan menyerasikan laju
pertumbuhannya agar kesenjangan tingkat kesejahteraan dan
kemakmuran antarwilayah makin berkurang.
Pertumbuhan ekonomi yang perlu dipercepat membutuhkan dukungan
prasarana dan sarana dasar yang memadai, antara lain transportasi,
tenaga listrik, pengairan, air bersih, dan telekomunikasi. Meskipun
telah meningkat, ketersediaan prasarana dasar daerah Jambi belum
memenuhi kebutuhan ataupun tuntutan kualitas pelayanan yang terus
meningkat. Untuk daerah yang kondisi geografisnya seperti Jambi,
diperlukan sistem transportasi darat, sungai, laut, dan angkutan
udara perintis secara terpadu
serta sistem transportasi darat yang dapat meningkatkan
keterkaitan wilayah produksi dengan pasar. Untuk meningkatkan
efisiensi ekonomi, terutama dalam distribusi barang dan jasa
diperlukan dukungan prasarana dan sarana transportasi yang memadai.
Di pihak lain, ada keterbatasan kemampuan Pemerintah, baik pusat
maupun daerah, dalam rangka membangun prasarana dan sarana
transportasi guna mempercepat pembangunan daerah ini. Oleh karena
itu, tantangan yang dihadapi adalah meningkatkan ketersediaan dan
memperluas jangkauan pelayanan prasarana dasar, khususnya air
bersih dan tenaga listrik serta sistem transportasi antarmoda
secara terpadu dan optimal, dengan mengikutsertakan dunia
usaha.
Hasil pembangunan di bidang kesejahteraan sosial di Jambi telah
menunjukkan kemajuan yang baik dibandingkan dengan rata-rata
nasional. Meskipun demikian, di Propinsi Jambi masih
terdapat kesenjangan kesejahteraan antargolongan masyarakat dan
antardaerah, antara lain karena masih terbatasnya jangkauan
prasarana dan sarana sosial. Kondisi di atas menghadapkan Propinsi
Jambi pada tantangan untuk meningkatkan, memeratakan,
dan memperluas jangkauan serta mutu pelayanan kesehatan,
pendidikan, dan pelayanan sosial lainnya, serta jangkauan informasi
sampai ke seluruh pelosok daerah.
Pada tahun 1993 jumlah desa tertinggal di propinsi ini masih
cukup banyak, yaitu 275 desa atau sekitar 24,4 persen dari seluruh
desa yang ada di Propinsi Jambi. Masalah kemiskinan yang memerlukan
penanggulangan secara khusus dan menyeluruh ini, merupakan
tantangan pula bagi pembangunan daerah Jambi dalam PJP II,
khususnya Repelita VI.
Meningkatnya intensitas pembangunan selain mengakibatkan
meningkatnya pemanfaatan lahan, hutan, air dan sumber daya
alam lainnya, juga menimbulkan kerusakan sumber daya alam dan
menghasilkan perluasan lahan kritis, peningkatan fluktuasi sungai
Batang Hari, limbah dan polusi dalam kadar yang makin meningkat,
yang dapat mengakibatkan menurunnya kualitas dan daya dukung
lingkungan hidup. Dengan demikian, pembangunan daerah dihadapkan
pada tantangan untuk membangun tanpa merusak lingkungan hidup dan
meningkatkan efektivitas pengelolaan dan rehabilitasi sumber daya
alam sehingga menjamin pembangunan yang berkelanjutan.
Belum mantap dan meratanya kemampuan aparatur di daerah serta
belum serasinya koordinasi antarlembaga dalam mengelola
pembangunan, merupakan tantangan yang dihadapi dalam rangka
memperkuat kemampuan manajemen dan kelembagaan di daerah.
2. Kendala
Upaya pembangunan daerah di Propinsi Jambi dihadapkan kepada
berbagai kendala yang erat kaitannya dengan kondisi geografis
dengan karakteristik fisik wilayah yang terdiri atas
233
kawasan rawan bencana, daerah terpencil yang sukar untuk dicapai
serta adanya lahan yang kurang subur, yang sulit dipergunakan
sebagai lahan produktif dan bagi pengembangan prasarana dan sarana,
antara lain pengembangan sistem transportasi.
Propinsi ini mempunyai jumlah penduduk yang relatif sedikit
dibandingkan dengan luas wilayah secara keseluruhan. Jumlah
penduduk yang relatif sedikit dengan persebaran yang tidak merata
dan terpencar dalam kelompok penduduk yang kecil di beberapa
kawasan terpencil dan terisolasi, terutama di bagian timur dan
bagian tengah, merupakan kendala pula dalam meningkatkan penyebaran
kegiatan ekonomi dan dalam melayani kebutuhan dasar masyarakat.
3. Peluang
Hasil pembangunan yang telah dicapai Propinsi Jambi
selama PJP I dapat menjadi modal dan membuka peluang untuk
meningkatkan pembangunan dalam PJP II. Hasil pembangunan berupa
prasarana dan sarana sosial dan ekonomi yang telah dibangun,
kelembagaan yang telah terbentuk dan berfungsi, serta peran serta
masyarakat yang meningkat dalam kegiatan pembangunan adalah modal
dan peluang yang dapat dikembangkan.
Propinsi Jambi memiliki potensi sumber daya alam yang belum
banyak dimanfaatkan. Demikian pula ada potensi pembangunan yang
telah dimanfaatkan, tetapi belum optimal dikembangkan, antara lain
di sektor pertanian, perkebunan, perikanan, kehutanan, pertambangan
dan galian, industri dan pariwisata.
Potensi pertanian di Jambi tersebar di Kabupaten Tanjung Jabung,
dengan komoditas potensial, antara lain padi dan palawija. Potensi
perikanan darat dan tambak, dengan komoditas ikan dan udang serta
potensi perkebunan dengan komoditas antara lain kelapa sawit dan
karet yang tersebar di kawasan timur propinsi merupakan peluang
untuk dikembangkan. Potensi kehutanan,
terutama di Kabupaten Batang Hari, Bungo Tebo, dan Sarolangun
Bangko dengan komoditas utamanya, antara lain rotan, damar, getah
jelutung, dan kayu bulat, belum sepenuhnya dimanfaatkan dan perlu
dikembangkan lebih lanjut.
Di bidang pertambangan, Propinsi Jambi memiliki potensi berbagai
bahan tambang dan mineral, antara lain batu bara yang tersebar di
Rantau Pandan, Kabupaten Bungo Tebo dan di Kabupaten Tanjung
Jabung; emas di Kabupaten Sarolangun Bangko; timah putih di
Kabupaten Bungo Tebo, dan bahan galian yang tersebar di seluruh
wilayah propinsi yang cukup potensial untuk dikembangkan.
Di bidang industri, baik industri yang memanfaatkan hasil hutan
dan hasil pertanian, seperti minyak kelapa, minyak sawit, rotan,
karet remah, dan udang beku serta industri yang memanfaatkan sumber
daya alam lainnya sangat potensial untuk dikembangkan.
Pariwisata juga merupakan sektor yang amat berpeluang untuk
dikembangkan. Jambi memiliki potensi wisata yang beragam, baik
wisata alam, wisata budaya, maupun wisata sejarah. Wisata alam
meliputi antara lain Danau Kerinci, sumber air panas di Semurup
Kabupaten Kerinci, Taman Nasional Kerinci Seblat, Cagar Biosfer
Bukit Dua Belas, dan Taman Nasional Berbak, air terjun Telun
Berasap, Segirincing, dan Gua Tiangko. Untuk wisata budaya Jambi
memiliki tradisi dan seni budaya yang unik dan menarik, sedangkan
wisata sejarah meliputi Candi Muara Jambi, Makam Orang Kayo Hitam,
dan Museum Jambi.
Lokasi Propinsi Jambi cukup strategis karena letaknya berdekatan
dengan Daerah Tingkat I Riau yang tercakup dalam kerja sama
pengembangan regional segitiga pertumbuhan Singapura-Johor-Riau
(Sijori). Kerja sama regional tersebut dapat dimanfaatkan oleh
Propinsi Jambi untuk meningkatkan industri, pariwisata, pertanian,
dan perdagangan internasional.
235
IV. ARAHAN, SASARAN, DAN KEBIJAKSANAAN PEMBANGUNAN
1. Arahan GBHN 1993
GBHN 1993 mengamanatkan bahwa pembangunan daerah diarahkan untuk
memacu pemerataan pembangunan dan hasilnya dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan rakyat, menggalakkan prakarsa dan peran
serta aktif masyarakat serta meningkatkan pendayagunaan potensi
daerah secara optimal dan terpadu dalam mengisi otonomi daerah yang
nyata, dinamis, serasi, dan bertanggung jawab, serta memperkuat
persatuan dan kesatuan bangsa. Dalam upaya melaksanakan pemerataan
pembangunan di seluruh wilayah tanah air, pembangunan daerah dan
kawasan yang kurang berkembang, seperti di daerah terpencil, perlu
ditingkatkan sebagai perwujudan Wawasan Nusantara.
Dengan mengacu kepada arahan GBHN 1993, pembangunan Daerah
Tingkat I Jambi diarahkan untuk mempercepat pertumbuhan ekonomi
daerah melalui peningkatan peran serta masyarakat setempat secara
optimal; peningkatan peran serta masyarakat dan dunia usaha;
peningkatan kesempatan kerja bagi tenaga kerja setempat dan
perbaikan kualitas angkatan kerja melalui pendidikan dan pelatihan;
peningkatan produktivitas perekonomian daerah; penganekaragaman
kegiatan perekonomian daerah; peningkatan pertumbuhan ekspor
nonmigas; peningkatan jumlah dan kualitas investasi swasta;
peningkatan kesejahteraan sosial dan percepatan penanggulangan
kemiskinan; pengembangan sistem transportasi terpadu yang akan
meningkatkan aksesibilitas daerah terpencil dan terbelakang;
penguatan kelembagaan dan aparatur pemerintah di daerah dalam
rangka peningkatan efisiensi dan efektivitas pelaksanaan
pembangunan di daerah; pengembangan sumber daya alam yang memiliki
potensi dan keunggulan komparatif dengan memperhatikan pelestarian
fungsi lingkungan hidup untuk pembangunan yang berkelanjutan; dan
pengembangan kawasan andalan dengan menciptakan keterkaitan dengan
wilayah sekitarnya.
2. Sasaran
a. Sasaran PJP II
Sasaran pembangunan Daerah Tingkat I Jambi dalam PJP II sesuai
dengan GBHN 1993 adalah mantapnya otonomi daerah yang nyata,
dinamis, serasi, dan bertanggung jawab, serta makin meratanya
pembangunan dan hasil-hasilnya dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat.
Sasaran pembangunan ekonomi adalah tercapainya laju pertumbuhan
PDRB nonmigas yang diperkirakan rata-rata sekitar 7,3 persen per
tahun. Sasaran lainnya adalah meningkatnya ketersediaan dan
kualitas pelayanan prasarana dan sarana dasar ekonomi, serta
kualitas pelayanannya terutama terciptanya sistem transportasi
antarmoda yang mampu meningkatkan efektivitas transportasi
antardaerah, baik untuk menunjang kegiatan industri, pariwisata
maupun kegiatan ekonomi lainnya; meningkatnya peran serta dunia
usaha dan masyarakat dalam pembangunan, sehingga dapat mendukung
penciptaan lapangan kerja; serta meningkatnya sumbangan daerah
kepada ekonomi nasional.
Sasaran pembangunan sosial adalah meningkatnya derajat kesehatan
dan gizi masyarakat yang diukur, antara lain dari dua indikator
kesejahteraan sosial, yaitu bertambahnya usia harapan hidup menjadi
72,4 tahun dan menurunnya angka kematian bayi menjadi 21 per seribu
kelahiran hidup; menurunnya laju pertumbuhan penduduk; dan telah
mantapnya pemerataan dan peningkatan kualitas pendidikan dasar dan
kejuruan; serta terselesaikannya pelaksanaan Wajib Belajar
Pendidikan Dasar Sembilan Tahun.
Dalam PJP II masalah kemiskinan di Daerah Tingkat I Jambi,
berdasarkan kriteria yang sekarang digunakan, diupayakan dapat
terselesaikan.
b. Sasaran Repelita VI
Sasaran pembangunan Daerah Tingkat I Jambi dalam Repelita VI
adalah berkembangnya otonomi daerah yang nyata, dinamis, serasi,
dan bertanggung jawab dengan titik berat pada daerah tingkat II;
meningkatnya kemandirian dan kemampuan dalam merencanakan dan
mengelola pembangunan, termasuk dalam mengoperasikan dan memelihara
prasarana dan sarana yang dibangun di daerah, seiring dengan
meningkatnya kemampuan pemerintah daerah untuk menggali dan
mengerahkan sumber keuangan daerah serta meningkatnya efisiensi
belanja daerah.
Sasaran pembangunan ekonomi adalah tercapainya laju pertumbuhan
PDRB nonmigas yang diperkirakan rata-rata sekitar 7,3 persen per
tahun, dengan laju pertumbuhan sektoral, yaitu pertanian rata-rata
sekitar 3.3 persen, industri non migas sebesar 11,7 persen,
bangunan sekitar 8,8 persen, perdagangan dan pengangkutan sekitar
8,6 persen, jasa sekitar 7,3 persen, serta lainnya (mencakup
pemerintahan, energi dan pertambangan) sekitar 5,8 persen. Sasaran
laju pertumbuhan ekspor nonmigas rata-rata untuk Propinsi Jambi
adalah 7,3 persen per tahun. Sasaran laju pertumbuhan kesempatan
kerja rata-rata 4,8 persen per tahun sehingga tercipta tambahan
kesempatan kerja baru bagi 240 ribu orang.
Sasaran selanjutnya adalah meningkatnya ketersediaan prasarana
dan sarana ekonomi, terutama berkembangnya sistem transportasi
antarmoda yang terpadu sehingga mampu meningkatkan aksesibilitas
wilayah propinsi ini secara merata dan efisien; meningkatnya
keikutsertaan dunia usaha dan masyarakat dalam kegiatan produktif
di daerah; meningkatnya produktivitas tenaga kerja setempat,
terutama di sektor pertanian, industri, dan jasa; dan meningkatnya
PAD, termasuk di daerah tingkat II yang relatif tertinggal.
Sasaran pembangunan sosial adalah meningkatnya derajat kesehatan
dan gizi masyarakat secara merata dengan tercapainya peningkatan
usia harapan hidup menjadi 65,4 tahun serta penurunan angka
kematian bayi menjadi 47 per seribu kelahiran hidup; menurunnya
laju pertumbuhan penduduk sesuai dengan sasaran nasional; serta
makin merata, meluas, dan meningkatnya kualitas pendidikan dasar
dan kejuruan; meningkatnya angka partisipasi kasar sekolah lanjutan
tingkat pertama (SLTP), termasuk madrasah tsanawiyah (MTs), dan
sekolah lanjutan tingkat atas (SLTA), termasuk madrasah aliyah
(MA), masing-masing menjadi sekitar 60,2 persen dan sekitar 35,6
persen; serta dimulainya pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar
Sembilan Tahun.
Menjadi sasaran penting pula meningkatnya pendapatan masyarakat
yang berpendapatan rendah; berkurangnya jumlah penduduk yang hidup
di bawah garis kemiskinan, berkurangnya jumlah desa tertinggal
selaras dengan sasaran penurunan jumlah penduduk miskin di tingkat
nasional, serta meningkatnya daya dukung sumber daya alam dan
terpeliharanya kelestarian fungsi lingkungan hidup, termasuk
menurunnya luas lahan kritis.
3. Kebijaksanaan
Untuk mengatasi berbagai tantangan pembangunan dan mewujudkan
berbagai sasaran tersebut di atas, kebijaksanaan pembangunan Daerah
Tingkat I Jambi dalam Repelita VI diarahkan pada peningkatan
pelaksanaan otonomi di daerah yang seiring dengan peningkatan peran
serta masyarakat; pengembangan sektor unggulan; pengembangan usaha
nasional; pengembangan sumber daya manusia; kependudukan;
peningkatan pemerataan pembangunan; penanggulangan kemiskinan;
pengembangan prasarana dan sarana ekonomi; pendayagunaan sumber
daya alam dan pelestarian fungsi lingkungan hidup; dan pengembangan
kawasan andalan.
Kebijaksanaan tersebut di atas dilaksanakan dengan memperhatikan
kebijaksanaan pembangunan propinsi yang berbatasan dalam rangka
mewujudkan keserasian pembangunan antardaerah melalui peningkatan
kerja sama antardaerah.
a. Pelaksanaan Otonomi di Daerah
Dalam rangka memperkukuh negara kesatuan serta memperlancar
penyelenggaraan pembangunan nasional, kemampuan pelaksanaan
pemerintahan di daerah tingkat I dan daerah tingkat II Propinsi
Jambi, terutama dalam penyelenggaraan tugas desentralisasi,
dekonsentrasi, dan pembantuan, ditingkatkan agar makin mewujudkan
otonomi yang nyata, dinamis, serasi, dan bertanggung jawab.
Pelaksanaan otonomi di Propinsi Jambi ditingkatkan dengan
peningkatan kemampuan aparatur melalui penguatan manajemen dan
kelembagaan; peningkatan kualitas sumber daya manusia, termasuk
pemanfaatan, pengembangan dan penguasaan ilmu pengetahuan dan
teknologi (iptek), peningkatan kemampuan memobilisasi berbagai
sumber keuangan daerah, serta peningkatan kemampuan lembaga dan
organisasi masyarakat, dan peningkatan peran serta masyarakat dalam
pembangunan daerah.
Penataan kembali batas wilayah dan daerah, dalam rangka
pemekaran dan penyesuaian status daerah tertentu, dimungkinkan
untuk meningkatkan efisiensi pelaksanaan pembangunan dan
administrasi pemerintahan di daerah.
b. Pengembangan Sektor Unggulan
Dalam upaya mencapai sasaran pertumbuhan ekonomi secara
berkesinambungan, kebijaksanaan pembangunan ekonomi daerah dalam
Repelita VI diarahkan untuk meningkatkan efisiensi dan
produktivitas sektor unggulan yang diprioritaskan di Propinsi
Jambi. Pembangunan industri dan pertanian serta sektor
produktif
lainnya akan ditingkatkan dan diarahkan untuk menghasilkan
pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi.
Pembangunan industri di Propinsi Jambi diarahkan, terutama untuk
mengembangkan industri yang berorientasi ekspor dengan memanfaatkan
potensi sumber daya alam dan sumber daya manusia serta memanfaatkan
keuntungan lokasi Propinsi Jambi yang berada dekat dengan segitiga
pertumbuhan Sijori. Sehubungan dengan itu, pembangunan industri di
Propinsi Jambi dikembangkan secara bertahap dan terpadu melalui
peningkatan keterkaitan industri dengan pertanian, terutama
industri dan kehutanan, sehingga meningkatkan nilai tambah dan
memperkuat struktur ekonomi daerah. Upaya pengembangan dan
perluasan kegiatan industri pengolahan, termasuk agroindustri,
ditingkatkan dan didorong melalui penciptaan iklim yang lebih
merangsang bagi penanaman modal. Penyebaran pembangunan industri di
berbagai daerah tingkat II, diupayakan sesuai dengan potensi
masing-masing dan sesuai dengan rencana tata ruang daerah, agar
tertata dengan baik dan mendorong pemerataan. Untuk mendukung
pengembangan industri diupayakan peningkatan prasarana dan sarana,
peningkatan usaha pemasaran, serta pelatihan tenaga kerja. Untuk
meningkatkan ketersediaan prasarana penunjang sehingga tercipta
kondisi yang menarik bagi pengembangan kegiatan industri diperlukan
investasi yang cukup besar yang tidak dapat dipenuhi oleh
Pemerintah sepenuhnya. Oleh karena itu, usaha swasta didorong untuk
ikut serta membangun prasarana dan sarana yang dibutuhkan.
Pembangunan pertanian di Propinsi Jambi diarahkan untuk
meningkatkan produktivitas dan efisiensinya serta
menganeka-ragamkan produksi hasil pertanian yang berorientasi
ekspor, khususnya hasil perkebunan, perikanan, dan basil hutan.
Upaya tersebut dilaksanakan secara terpadu, serta didukung oleh
pengembangan agrobisnis dan agroindustri yang mampu menciptakan dan
memperluas lapangan kerja dan kesempatan usaha, serta meningkatkan
pendapatan dan taraf hidup petani dan nelayan.
241
Pembangunan kehutanan di Propinsi Jambi ditingkatkan dan
diarahkan untuk menjamin kelangsungan, penyediaan dan perluasan
keanekaragaman hasil hutan, serta mendukung pembangunan industri,
perluasan kesempatan kerja dan kesempatan usaha, perluasan sumber
pendapatan negara dan peningkatan pembangunan daerah, serta menjaga
fungsi hutan sebagai salah satu penentu keseimbangan ekosistem.
Untuk menjaga kelestarian hutan, upaya perlindungan, penertiban,
pengamanan, pengawasan, pengendalian, serta rehabilitasi dan
konservasi tanah serta reboisasi dilanjutkan dan ditingkatkan.
Pengusahaan hutan diatur melalui pola pembangunan hutan yang
menjamin keikutsertaan masyarakat di kawasan hutan dan sekitarnya,
serta peningkatan peran serta koperasi dan usaha kecil, terutama
dalam pengelolaan dan pemasaran hasil hutan.
Pembangunan kepariwisataan di Propinsi Jambi mempunyai potensi
yang luas dan prospek yang cerah. Untuk itu, pembangunan
kepariwisataan diarahkan. untuk meningkatkan pendapatan daerah dan
masyarakat, menciptakan kesempatan kerja dan kesempatan usaha,
serta mendorong kegiatan ekonomi yang terkait dengan pengembangan
budaya daerah, dan dengan memanfaatkan keindahan dan kekayaan alam,
termasuk kekayaan alam bahari, danau dan sungai, keanekaragaman
seni budaya serta peninggalan sejarah di Jambi; dengan tetap
memperhatikan nilainilai agama, citra kepribadian bangsa, serta
harkat dan martabat bangsa.
Pembangunan pertambangan di Propinsi Jambi ditingkatkan melalui
pengembangan sumber daya mineral dan bahan galian sekaligus
mendorong proses pengolahan lanjutan untuk meningkatkan nilai
tambah, terutama minyak dan gas bumi, batu bara, emas, besi,
tembaga, pasir silica, bentonite.
c. Pengembangan Usaha Nasional
Pengembangan usaha nasional yang meliputi usaha menengah dan
kecil, koperasi, badan usaha milik negara (BUMN), dan badan
usaha milik daerah (BUMD), serta usaha swasta diarahkan agar
mampu tumbuh menjadi penggerak utama pembangunan ekonomi daerah,
serta memperluas kesempatan usaha dan kesempatan kerja menuju
terwujudnya perekonomian daerah yang tangguh dan mandiri, yang
dapat menopang pembangunan perekonomian nasional.
Kemampuan dan peranan usaha menengah dan kecil, termasuk usaha
tradisional dan informal di Propinsi Jambi ditingkatkan melalui
pembangunan prasarana dan sarana usaha disertai dengan pengembangan
iklim usaha yang mendukung. Struktur dunia usaha ditata pula
sehingga tercipta lapisan usaha kecil yang kukuh dan saling
menyangga dengan lapisan menengah yang tangguh dan saling mendukung
dengan usaha besar.
Kebijaksanaan yang mendukung perkembangan ekonomi rakyat
dilakukan pula melalui peningkatan pemberian kemudahan di bidang
perkreditan, investasi, perpajakan, asuransi, akses terhadap pasar
dan informasi, serta dalam memperoleh pendidikan, pelatihan
keterampilan, pembimbingan manajemen, dan alih teknologi. Dengan
demikian, ekonomi rakyat dapat berkembang secara mantap dan
berperan makin besar dalam perekonomian nasional. Dalam rangka itu,
dikembangkan bidang kegiatan ekonomi yang diprioritaskan bagi usaha
ekonomi rakyat, yaitu koperasi dan usaha kecil termasuk usaha
informal dan tradisional, dan jika perlu ditetapkan wilayah usaha
yang menyangkut perekonomian rakyat terutama yang telah berhasil
diusahakan oleh koperasi dan usaha kecil untuk tidak dimasuki oleh
usaha lainnya. Kebijaksanaan pemberian prioritas, dapat pula
diberikan kepada usaha ekonomi rakyat untuk turut berperan secara
efektif dalam pengadaan barang dan jasa yang dibiayai Pemerintah,
disertai upaya penyediaan tempat usaha yang terjamin, khususnya
bagi koperasi dan usaha kecil, dan peningkatan peran serta
masyarakat, antara lain dalam pemilikan saham perusahaan besar
melalui koperasi.
243
Pembangunan koperasi di Propinsi Jambi, dilakukan melalui
peningkatan akses dan pangsa pasar; perluasan akses terhadap sumber
permodalan, pengukuhan struktur permodalan, dan peningkatan
kemampuan memanfaatkan modal; peningkatan kemampuan organisasi dan
manajemen koperasi; peningkatan akses terhadap teknologi dan
peningkatan kemampuan memanfaatkannya; serta pengembangan kemitraan
usaha. Upaya tersebut juga dilaksanakan di daerah tertinggal dalam
rangka meningkatkan kemampuan dan kesejahteraan kelompok
tertinggal, seperti nelayan pada umumnya, petani kecil, dan mereka
yang berada di kantungkantung kemiskinan.
Pembangunan perdagangan di Propinsi Jambi diarahkan untuk
menunjang peningkatan produksi dan memperlancar distribusi sehingga
mampu mendukung upaya pemerataan dan pengembangan kemampuan usaha,
dan peningkatan ekspor nonmigas dengan memanfaatkan perkembangan
ekonomi, baik nasional, regional maupun global.
Dalam kaitan ini, pengembangan kawasan pertumbuhan Sijori
dimanfaatkan untuk meningkatkan perekonomian daerah dengan
mendorong kerja sama antara pengusaha di daerah dan pengusaha di
negara tetangga.
d. Pengembangan Sumber Daya Manusia
Pengembangan sumber daya manusia di Propinsi Jambi diarahkan
untuk mewujudkan manusia berakhlak, beriman, dan bertaqwa terhadap
Tuhan Yang Maha Esa dengan menanamkan sejak dini nilai-nilai agama
dan moral, serta nilai-nilai luhur budaya bangsa, baik melalui
jalur pendidikan sekolah maupun pendidikan luar sekolah, serta
pendidikan di lingkungan keluarga dan masyarakat. Demikian pula,
pengembangan sumber daya manusia diarahkan untuk meningkatkan
derajat kesehatan dan pendidikan, melalui peningkatan kualitas
pendidikan umum, pendidikan kejuruan, maupun pendidikan agama,
serta pelayanan
kesehatan dan sosial kepada masyarakat melalui peningkatan
ketersediaan dan sebaran prasarana dan sarana dasar secara makin
berkualitas dan merata.
Pengembangan sumber daya manusia diarahkan untuk meningkatkan
kreativitas, produktivitas, nilai tambah, daya saing,
kewiraswastaan, dan kualitas tenaga kerja, antara lain melalui
kegiatan pembimbingan, pendidikan, dan pelatihan yang tepat dan
efektif, peningkatan pengetahuan dan keterampilan dalam
pemanfaatan, pengembangan dan penguasaan iptek serta pelestarian
fungsi lingkungan hidup. Peningkatan produktivitas tenaga kerja di
propinsi ini diarahkan pada sektor industri yang memanfaatkan
sumber daya alam, yakni perikanan, kehutanan, pertambangan,
perkebunan, peternakan, dan pariwisata.
e. Kependudukan
Kebijaksanaan di bidang kependudukan di Daerah Tingkat I Jambi
diarahkan untuk mengendalikan pertumbuhan penduduk di daerah yang
mempunyai kepadatan dan laju pertumbuhan penduduk yang tinggi,
serta mengarahkan persebaran penduduk yang lebih merata terutama ke
daerah jarang penduduk, dengan memperhatikan daya dukung alam dan
daya tampung lingkungan hidup.
Pertumbuhan penduduk dikendalikan, antara lain dengan upaya
peningkatan keluarga berencana mandiri. Bersamaan dengan itu, upaya
peningkatan kualitas penduduk dilakukan dengan meningkatkan
keluarga sejahtera, termasuk ibu dan anak, remaja, serta penduduk
lanjut usia. Peranan wanita yang dalam pembangunan di Daerah
Tingkat I Jambi telah meningkat, diupayakan untuk dilanjutkan dan
ditingkatkan pembinaannya.
Persebaran penduduk dalam rangka mengendalikan perambah hutan
dilaksanakan, antara lain melalui transmigrasi lokal. Sebagai
daerah penerima transmigran, upaya memeratakan persebaran
245
penduduk dan tenaga kerja ke berbagai kawasan andalan dan pusat
pertumbuhan di Propinsi Jambi dilaksanakan antara lain melalui
transmigrasi umum dan transmigrasi swakarsa mandiri.
f. Peningkatan Pemerataan Pembangunan
Pemerataan pertumbuhan antarsektor ekonomi di Propinsi Jambi
diupayakan dengan menyerasikan secara bertahap peranan dan
sumbangan setiap sektor ekonomi, dalam rangka meningkatkan nilai
tambah dan produktivitas ekonomi daerah yang optimal dengan
memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, memperlancar
proses perpindahan tenaga kerja ke sektor yang lebih produktif,
serta memadukan perencanaan dan pelaksanaan program antarsektor dan
program regional, sehingga kegiatan pembangunan dapat terwujud
secara terpadu dan berdaya guna. Untuk itu, produktivitas khususnya
di sektor yang relatif tertinggal ditingkatkan, antara lain dengan
penerapan teknologi yang tepat serta pendekatan baru dalam produksi
dan pemasaran hasil. Untuk meningkatkan nilai tukar komoditas
pertanian dan hasil sektor lainnya di perdesaan, ditingkatkan
keterkaitan antarsektor, terutama antara sektor pertanian dengan
industri dan jasa.
Pemerataan pembangunan antardaerah di Propinsi Jambi diupayakan
dengan lebih menyerasikan pertumbuhan dan mengurangi kesenjangan,
baik dalam tingkat kemajuan antardaerah, maupun antara perkotaan
dan perdesaan. Pembangunan desa dan masyarakat perdesaan
ditingkatkan melalui koordinasi dan keterpaduan yang makin serasi
dalam pembangunan sektoral, pengembangan kemampuan sumber daya
manusia, pemanfaatan sumber daya alam dan pelestarian fungsi
lingkungan hidup, serta penumbuhan iklim yang mendorong tumbuhnya
prakarsa dan swadaya masyarakat. Di perkotaan, penataan penggunaan
tanah ditingkatkan dengan lebih memperhatikan hak-hak rakyat atas
tanah, fungsi sosial hak atas tanah, batas maksimum pemilikan
tanah, serta pencegahan penelantaran tanah, termasuk upaya
mencegah pemusatan penguasaan tanah yang merugikan kepentingan
rakyat.
Dalam rangka pemerataan pembangunan antardaerah di Propinsi
Jambi ditempuh pula berbagai upaya, antara lain meningkatkan
keterpaduan pembangunan sektoral dan daerah yang dikembangkan
berdasarkan pendekatan wilayah atau kelompok wilayah dalam satu
propinsi dengan menciptakan keterkaitan fungsional antardaerah,
antarwilayah, antardesa, antarkota, dan antara desa dan kota.
Selanjutnya, penyerasian pertumbuhan antardaerah diupayakan pula
dengan meningkatkan pelayanan kepada masyarakat untuk mendorong
kegiatan ekonomi daerah dengan memberikan berbagai bentuk kemudahan
dalam rangka menciptakan iklim usaha yang makin baik.
Untuk mengatasi kesenjangan antargolongan ekonomi dilakukan
penataan kembali peraturan daerah yang mengatur kehidupan ekonomi
rakyat banyak seperti kepemilikan hak atas tanah; perizinan usaha
dan bangunan, perlindungan hukum dan mekanisme pasar di daerah,
serta pemberian fasilitas dan kemudahan berusaha bagi pengusaha
kecil, termasuk untuk ikut dalam melaksanakan proyek-proyek
Pemerintah di daerah, sehingga masyarakat golongan ekonomi yang
lemah mendapat kesempatan yang lebih besar untuk meningkatkan
peranannya dalam pembangunan dan dengan demikian meningkatkan
kesejahteraannya.
g. Penanggulangan Kemiskinan
Dalam rangka mempercepat penanggulangan kemiskinan di Propinsi
Jambi, Inpres Desa Tertinggal (IDT) merupakan salah satu
kebijaksanaan untuk menumbuhkan dan memperkuat kemampuan masyarakat
miskin untuk dapat meningkatkan taraf hidupnya. IDT diarahkan pada
pengembangan kegiatan sosial ekonomi dalam rangka mewujudkan
kemandirian masyarakat miskin di desa atau kelurahan tertinggal,
dengan menerapkan
prinsip-prinsip gotong royong, keswadayaan, dan partisipasi,
serta menerapkan semangat dan kegiatan kooperatif. Kegiatan sosial
ekonomi yang dikembangkan adalah kegiatan produksi dan pemasaran,
terutama yang sumber dayanya tersedia di lingkungan masyarakat
setempat. Guna mempercepat upaya itu, ditingkatkan pembangunan
sarana dan prasarana perdesaan serta disediakan dana sebagai modal
kerja bagi penduduk miskin untuk membangun dan mengembangkan
kemampuannya sehingga dapat meningkatkan taraf hidup dan
kesejahteraannya secara mandiri. Dalam kerangka itu, program IDT
diupayakan pula untuk memantapkan segi-segi kelembagaan sosial
ekonomi masyarakat perdesaan, termasuk koperasi sehingga upaya
meningkatkan taraf hidup dapat berlangsung secara berkelanjutan.
Kebijaksanaan ini dilaksanakan khususnya di 275 desa tertinggal
menurut pedoman yang telah ditetapkan secara nasional.
h. Pengembangan Prasarana dan Sarana Ekonomi
Pengembangan prasarana dan sarana ekonomi, di Daerah Tingkat I
Jambi diarahkan untuk meningkatkan ketersediaan, efisiensi
pemanfaatan, kualitas pelayanan, keterjangkauan pelayanan, dan
efektivitas operasi dan pemeliharaan, berbagai prasara- na dan
sarana ekonomi tersebut. Dalam Repelita VI sistem transportasi
dikembangkan secara lebih luas dan terpadu terutama dengan
mengembangkan sistem transportasi antarmoda yang efisi-en, yang
dapat menjangkau pula daerah terisolasi dan terbelakang.
Untuk mendukung kegiatan ekonomi yang meningkat, upaya
pembangunan prasarana dan sarana ekonomi lainnya, seperti tenaga
listrik dan pelayanan jasa telekomunikasi serta pengairan, akan
ditingkatkan dan dilanjutkan.
Untuk mempercepat pembangunan berbagai prasarana dan sarana
ekonomi tersebut, didorong dan ditingkatkan peran serta masyarakat
dan dunia usaha.
i. Pendayagunaan Sumber Daya Alam dan Pelestarian Fungsi
Lingkungan Hidup
Pendayagunaan dan pengelolaan sumber daya alam diting-
katkan untuk mendukung kegiatan pembangunan dan dilaksanakan
dengan memperhatikan kelestarian fungsi lingkungan hidup untuk
pembangunan yang berkelanjutan. Dalam rangka itu, ditingkatkan
kesadaran dan peran serta masyarakat dalam pemanfaatan dan
pelestarian sumber daya alam yang berkelanjutan dan fungsi
pelestarian lingkungan hidup, dan melakukan pengendalian pencemaran
dan kerusakan lingkungan hidup. Upaya pelestarian fungsi hutan
dan lingkungan pesisir; upaya rehabilitasi hutan dan tanah
kritis; konservasi sungai, danau, hutan bakau, dan hutan lindung;
pelestarian flora dan fauna langka; serta pengembangan fungsi
daerah aliran sungai (DAS), ditingkatkan.
j. Pengembangan Kawasan Andalan
Kawasan andalan dikembangkan secara terencana dan terpadu dengan
memperhatikan rencana tata ruang daerah, keterkaitan kota dengan
daerah penyangganya, pertumbuhan penduduk, pengelolaan dan
pembangunan lingkungan permukiman, lingkungan usaha, dan lingkungan
kerja.
Di samping kawasan andalan tersebut, bagi daerah perkotaan yang
mengalami pertumbuhan pesat, ditingkatkan penyediaan dan perluasan
jangkauan pelayanan prasarana dan sarana perkotaan, termasuk
peningkatan pengelolaannya.
V. PROGRAM PEMBANGUNAN
Dalam upaya mencapai sasaran dan melaksanakan berbagai
kebijaksanaan tersebut di atas, pembangunan Propinsi Daerah Tingkat
I Jambi dalam Repelita VI dilaksanakan melalui beberapa program
yang meliputi program peningkatan kemampuan aparatur
pemerintah daerah; peningkatan kemampuan keuangan pemerintah
daerah; peningkatan prasarana dan sarana daerah; pengembangan usaha
nasional; peningkatan produktivitas dan kualitas tenaga kerja;
penataan ruang daerah; pengembangan kawasan andalan dan sektor
unggulan; peningkatan kualitas lingkungan hidup; peningkatan
kesejahteraan masyarakat; peningkatan peran serta masyarakat;
percepatan penanggulangan kemiskinan; dan pengelolaan pembangunan
perkotaan; dengan didukung berbagai program penunjang.
1. Program Pokok
a. Program Peningkatan Kemampuan Aparatur Pemerintah Daerah
Program ini meliputi upaya:
1) meningkatkan kemampuan, disiplin, dan wawasan aparatur
pemerintah daerah, serta mendayagunakan fungsi dan struktur
kelembagaan pemerintah daerah terutama aparatur pemerintah daerah
tingkat II termasuk kecamatan dan desa;
2) meningkatkan kualitas manajemen pemerintah daerah yang
meliputi sistem perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, dan
pengendalian, termasuk memantapkan fungsi koordinasi, baik
antarinstansi pemerintah di daerah maupun antara lembaga pemerintah
pusat dan daerah;
3) menyempurnakan dan melengkapi perangkat peraturan
perundang-undangan daerah;
4) mengembangkan sistem informasi manajemen pembangunan
daerah;
5) meninjau kembali status dan Batas daerah otonom dan wilayah
administratif daerah tertentu.
b. Program Peningkatan Kemampuan Keuangan Pemerintah Daerah
Program ini meliputi upaya:
1) meningkatkan PAD dengan mengintensifkan sumber pendapatan
yang ada, baik pajak, retribusi, maupun laba perusahaan daerah,
serta menggali sumber pendapatan yang baru;
2) meningkatkan efisiensi dan pengelolaan bantuan termasuk
Inpres serta pinjaman, antara lain melalui pemanfaatan rekening
pembangunan daerah;
3) meningkatkan keikutsertaan dunia usaha dalam pembangunan
daerah;
4) memantapkan perencanaan, pengelolaan, dan pengawasan
penggunaan keuangan daerah;
5) meningkatkan efisiensi dan produktivitas BUMD.
c. Program Peningkatan Prasarana dan Sarana Daerah
Program ini meliputi upaya:
1) meningkatkan prasarana dan sarana transportasi darat, sungai,
laut, dan udara yang meliputi kegiatan:
a) rehabilitasi dan pemeliharaan jalan yang antara lain meliputi
lintas timur Sumatera antara Batas Riau-Merlung-Jambi-Batas
Sumatera Selatan dan rehabilitasi dan pemeliharaan jalan, meliputi
ruas Bangko-Sanggaran Agung, Batas Sarko-Bangko, Batas Sarko-Pauh,
Pauh-Sarolangun, Bangko-Sarolangun-Muara Tembesi, Jambi-Tempino,
Muara Bulian-Muara Tembesi, Batas Bute-Sei
Bengkal-Muara Tebo-Muara Bungo, Muara Bungo-Batas Sarko, Batas
Sumatera Barat-Muara Bungo; peningkatan jalan ruas Sanggaran
Agung-Sei Penuh-Batas Sumatera Barat; serta peningkatan dan
pembangunan jalan lingkar pantai timur yang meliputi ruas Suak
Kandis-Muara Sabak, dan Muara Sabak-Simpang Lagam;
b) pengembangan transportasi darat meliputi kegiatan pengadaan
dan pemasangan rambu jalan sebanyak 1.000 buah, pengadaan dan
pemasangan pagar pengaman jalan sepanjang 6.000 meter, pembuatan
marka jalan sepanjang 100 kilometer, pengadaan dan pemasangan alat
pengujian kendaraan bermotor (PKB) berjalan sebanyak 3 unit,
pengadaan dan pemasangan lampu lalulintas sebanyak 5 unit,
pembangunan terminal penumpang/barang di 1 lokasi; pembangunan
dermaga/terminal sungai/danau di 1 lokasi, dan rehabilitasi
dermaga/terminal sungai/danau di 2 lokasi; serta studi awal
pengadaan kapal bagi angkutan sungai, danau, dan penyeberangan
(ASDP) bagi pemanfaatan segitiga pertumbuhan
Singapura-Batam-Johor;
c) pengembangan transportasi laut meliputi kegiatan pembangunan
fasilitas pelabuhan laut di Jambi; pembangunan fasilitas
keselamatan pelayaran di perairan Daerah Ting-kat I Jambi dan
pengerukan alur pelayaran Jambi; serta studi penjajagan lokasi
pelabuhan samudera pantai timur; dan
d) pengembangan transportasi udara meliputi kegiatan peningkatan
fasilitas keselamatan penerbangan di Jambi;
2) meningkatkan penyediaan tenaga listrik yang meliputi
kegiatan:
a) pembangunan pusat listrik tenaga diesel (PLTD) tersebar
dengan kapasitas terpasang 16 megawatt, rancang bangun pusat
listrik tenaga air (PLTA) Merangin yang berkapasitas 338,5
megawatt;
b) peningkatan sarana distribusi PLN di Propinsi Jambi, berupa
jaringan tegangan menengah sepanjang 2.215 kilometersirkit,
jaringan tegangan rendah sepanjang 1.609 kilometersirkit,
pembangunan 549 gardu distribusi dengan kapasitas 137
megavoltampere, sehingga dapat melayani 56.000 pelanggan barn
propinsi tersebut;
c) perluasan pelayanan listrik masuk desa di 461 buah desa;
3) meningkatkan penyediaan bahan bakar minyak (BBM) yang
meliputi kegiatan pembangunan pipa (BBM) antara
Plaju-Kertapati-Jambi;
4) meningkatkan jaringan telekomunikasi yang antara lain
meliputi kegiatan penambahan telepon sebanyak 16.600 satuan
sambungan termasuk sarana penunjangnya, perluasan kapasi-tas
telepon umum, pembangunan warung telekomunikasi (wartel) secara
tersebar, dan pengadaan perangkat radio komunikasi sebanyak 1
unit;
5) meningkatkan pelayanan jasa pos dan giro yang antara lain
meliputi pengadaan dan peningkatan fasilitas fisik pelayanan di
kecamatan, perdesaan, daerah transmigrasi dan daerah terpencil,
yang antara lain meliputi pembangunan kantor pos pembantu sebanyak
19 unit, kantor pos tambahan sebanyak 2 unit, pos keliling
kota/angkutan sebanyak 5 unit, pos keliling desa/antaran sebanyak
50 unit, dan berbagai sarana penunjang;
6) memantapkan prasarana pengairan dan meningkatkan
pendayagunaan sumber daya air meliputi kegiatan pemeliharaan danau
sebanyak 2 buah yaitu Danau Kerinci dan Danau Sipin;
pemeliharaan jaringan irigasi seluas sekitar 108.000 hektare,
perbaikan jaringan irigasi seluas sekitar 5.000 hektare, serta
pembangunan jaringan irigasi seluas sekitar 27.000 hektare antara
lain di Batang Singkut, Batang Bungo, Jangkat, Batang Rebah;
pengembangan daerah rawa seluas sekitar 35.000 hektare antara lain
di Rawa Pudak, Lambur Pamusiran, Lagan Hulu, Simpang Pandan;
7) meningkatkan sarana komunikasi dan penerangan yang meliputi
kegiatan pembangunan stasiun pemancar radio di Jambi, dan
pembangunan stasiun pemancar televisi di Tungkal Ilir, Siwa Gunung
Kerinci, Batang Asai, Nipah Panjang, dan Kayu Aro;
8) meningkatkan prasarana pelayanan hukum yang meliputi
pembangunan prasarana fisik pengadilan tata usaha negara (PTUN) di
Jambi;
9) meningkatkan sarana olahraga yang dapat menyebar sampai ke
daerah tingkat II dan kecamatan, serta mengembangkan perpustakaan
daerah, terutama di daerah tingkat II, dengan memanfaatkan sumber
daya daerah dan peran serta masyarakat; dan
10) meningkatkan kemampuan pengoperasian dan pemeliharaan
prasarana dan sarana yang menjadi tanggung jawab pemerintah
daerah.
d. Program Pengembangan Usaha Nasional Program ini meliputi
upaya:
1) mendorong kegiatan ekonomi masyarakat, antara lain berupa
penanaman modal swasta, termasuk PMDN dan PMA, dengan memanfaatkan
keunggulan komparatif daerah;
2) meningkatkan dan mengarahkan investasi, baik PMDN maupun PMA
pads berbagai wilayah, sektor, dan golongan ekonomi termasuk
investasi dalam agroindustri dan agrobisnis di perdesaan, serta
berbagai sektor jasa pendukung;
3) menyederhanakan mekanisme dan prosedur perizinan kegiatan
dunia usaha di daerah, meningkatkan penerapan etika usaha yang baik
untuk menciptakan iklim usaha yang sehat dan dinamis yang menjamin
kepastian dan kesempatan berusaha, serta meningkatkan efisiensi,
produktivitas, dan daya saing dunia usaha di daerah;
4) meningkatkan pengembangan usaha menengah dan kecil termasuk
usaha informal dan tradisional melalui hubungan kemitraan usaha;
meningkatkan akses pasar dan pangsa pasar; dan meningkatkan bantuan
permodalan dengan memanfaatkan dana lembaga perbankan, seperti
kredit usaha kecil (KUK), kredit umum perdesaan (Kupedes), serta
dana lembaga keuangan nonbank, seperti modal ventura;
5) meningkatkan pembimbingan, pendidikan, pelatihan, dan magang
dalam rangka peningkatan kemampuan teknologi dan manajemen, serta
pengembangan usaha baru yang bersifat terobosan;
6) meningkatkan efisiensi dan efektivitas pemupukan dan
pendayagunaan dana masyarakat, antara lain dengan mendorong
pengembangan bank perkreditan rakyat (BPR), koperasi bank
perkreditan rakyat (KBPR), bank perkreditan rakyat syariat (BPRS),
dan lembaga modal ventura;
7) meningkatkan pengembangan koperasi melalui pemantapan
kelembagaan koperasi, pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan
koperasi, pengembangan lembaga keuangan dan pembiayaan koperasi,
peningkatan dan perluasan usaha koperasi, kerja sama antarkoperasi
dan kemitraan usaha, pembangunan
255
koperasi di daerah tertinggal, serta pengembangan informasi
perkoperasian;
8) mengembangkan sistem informasi usaha terutama untuk usaha
menengah dan kecil, tentang potensi pembangunan daerah, melalui
penyediaan data dan informasi yang mencakup tenaga kerja, prasarana
dan sarana, sumber daya alam, kelembagaan, permodalan, kemitraan,
penanaman modal, dan potensi pasar; serta meningkatkan kegiatan
promosi tentang potensi daerah;
9) meningkatkan kegiatan perdagangan antara lain berupa
penyelenggaraan pelayanan informasi perdagangan; peningkatan
pemasaran komoditas hasil pertanian termasuk pengembangan pasar
desa dan pasar lelang; pembinaan pedagang, pengusaha, dan eksportir
menengah dan kecil; peningkatan perdagangan perintis; peningkatan
dan pengawasan mutu komoditas ekspor; penyusunan identifikasi
potensi pasar komoditas ekspor; serta pengembangan dan peningkatan
ekspor nonmigas, termasuk produk agroindustri.
e. Program Peningkatan Produktivitas dan Kualitas Tenaga
Kerja
Program ini meliputi upaya:
1) meningkatkan efisiensi dan produktivitas masyarakat di
daerah, meliputi pemasyarakatan produktivitas yang didukung dengan
penyebarluasan informasi, penyuluhan, pembinaan melalui media
massa, dunia pendidikan, forum masyarakat produktivitas Indonesia,
dan organisasi masyarakat lainnya; penetapan standar mutu
produktivitas di perusahaan-perusahaan, melalui analisis,
penelitian, pengembangan, dan pengukuran produktivitas, serta
pengembangan unit-unit produktivitas;
2) meningkatkan keterampilan dan keahlian serta profesionalisme
tenaga kerja sesuai dengan kebutuhan pembangunan, meliputi
pelatihan institusional, dan noninstitusional (mobile training
unit) bagi kader-kader pembangunan desa secara terpadu; pemagangan
untuk membentuk tenaga kerja mandiri dan profesional, serta
pendayagunaan tenaga kerja terdidik, yang pelaksanaannya
mengikutsertakan masyarakat dan dunia usaha;
3) meningkatkan pembinaan hubungan industrial yang serasi antara
pekerja dan pengusaha, antara lain melalui pembinaan fungsi lembaga
ketenagakerjaan dan pendidikan; penyuluhan ketenagakerjaan bagi
kader-kader serikat pekerja dan organisasi pengusaha; dan
pelaksanaan uji coba sistem deteksi dini;
4) meningkatkan perlindungan tenaga kerja, khususnya tenaga
kerja wanita di sektor formal maupun sektor informal dan
perlindungan anak yang terpaksa bekerja.
f. Program Penataan Ruang Daerah Program ini meliputi upaya:
1) menyempurnakan dan menjabarkan rencana tata ruang wilayah
propinsi daerah tingkat I dan tata ruang wilayah
kabupaten/kotamadya daerah tingkat II, terutama tata ruang kawasan
andalan, ke dalam rencana rinci dan program pembangunan daerah;
2) menyiapkan penatagunaan tanah bagi kawasan yang mempunyai
potensi pertumbuhan cepat seperti di daerah perko-taan, antara lain
kawasan industri di Kotamadya Jambi dan daerah wisata;
g. Program Pengembangan Kawasan Andalan dan Sektor Unggulan
Program ini meliputi upaya:
1) mengembangkan secara terpadu sektor unggulan industri yang
dititikberatkan pada kegiatan pengembangan industri padat sumber
daya alam dengan memanfaatkan teknologi yang maju, dan industri
padat karya yang padat keterampilan, yang meliputi kegiatan:
a) pengembangan industri kecil dan menengah, termasuk industri
kerajinan dan rumah tangga, dilaksanakan melalui (1) pola kemitraan
usaha antara industri kecil, menengah dan besar; (2) penumbuhan dan
pengembangan wira usaha industri kecil; (3) penumbuhan dan
pengembangan industri perdesaan termasuk di desa tertinggal; (4)
pengembangan industri kecil melalui pembinaan 80 sentra industri
kecil;
b) peningkatan kemampuan teknologi di perusahaanperusahaan
industri melalui diseminasi teknologi, pengembangan dan pelayanan
teknologi industri, penerapan standar serta pengujian mutu produk;
mendorong kemitraan penelitian dan pengembangan (litbang) terapan
antara dunia usaha, perguruan tinggi dan pemerintah, dan
meningkatkan kemampuan sarana litbang industri, termasuk milik
Pemerintah;
c) pendalaman dan penguatan struktur industri melalui
pengembangan agroindustri, industri pengolahan hasil tambang dan
industri yang berorientasi ekspor melalui pengembangan dan
pemanfaatan keunggulan komparatif daerah, antara lain industri
pengolahan kelapa sawit, karet, dan pengolahan basil hutan; dan
d) peningkatan promosi investasi industri dan keterkaitan
antarindustri dan aglomerasi di kawasan andalan khususnya di
kawasan Jambi, Muara Bulian, Muara Tembesi, Pijoan, dan
Sengeti;
2) meningkatkan produktivitas dan produksi sektor unggulan
pertanian, yang merupakan sektor utama di Propinsi Jambi, melalui
pengembangan usaha pertanian terpadu berorientasi pasar, yang
mencakup pertanian tanaman pangan, perkebunan, peternakan dan
perikanan, yang diarahkan pada kawasan andalan antara lain di
kawasan Jambi, Muara Bulian, Muara Tembesi, dan Pijoan Sengeti,
yang antara lain meliputi kegiatan:
a) peningkatan mutu dan luas areal intensifikasi usaha kedelai,
jagung, sayuran, dan hortikultura;
b) pengembangan kegiatan usaha peternakan unggas, ternak kecil
dan usaha perikanan budi daya air payau, air tawar, dan penangkapan
ikan di lepas pantai;
c) perluasan areal pertanian, terutama untuk tanaman hias dan
buah-buahan;
d) peningkatan usaha peternakan unggas seperti itik dan ternak
kecil seperti kambing dan domba;
e) peningkatan produksi hasil perikanan tangkap antara lain ikan
patin, nila, kakap merah, bawal, dan kembung;
f)penggantian tanaman perkebunan yang telah melebihi permintaan
pasar dengan tanaman yang mempunyai potensi pasar tinggi;
g)peningkatan kemampuan petani dan nelayan untuk mengelola usaha
tani secara komersial dan menerapkan teknologi pertanian;
3) meningkatkan produktivitas dan produksi hasil hutan melalui
pemantapan kawasan hutan produksi tetap, penatagunaan hutan,
pengembangan hutan tanaman industri, dan hutan kemasyarakatan serta
hutan rakyat, antara lain di kawasan Kabupaten Batang Hari,
Sarolangun Bangko, dan Muara Bungo.
4) mengembangkan secara terpadu sektor unggulan pariwisata,
antara lain pengembangan obyek dan daya tarik wisata alam,
agrowisata, peninggalan sejarah dan budaya; melanjutkan
pengembangan dan pengelolaan kawasan wisata di Taman Nasional
Kerinci Seblat dan Taman Nasional Berbak; di samping itu, dilakukan
pengembangan taman rekreasi dan hiburan yang tersebar serta
pembangunan sarana akomodasi di berbagai lokasi;
5) mengembangkan secara terpadu sektor pertambangan, diarahkan
pada kegiatan peningkatan produksi dan penganekaragaman hasil
tambang termasuk untuk komoditas tambang minyak dan gas bumi,
batubara, dan panas bumi; peningkatan peran serta masyarakat dalam
usaha pertambangan skala kecil (PSK) melalui wadah koperasi, dan
bimbingan usaha pertambangan galian golongan C; di samping itu,
dilaksanakan kegiatan pemetaan geologi dan geofisika, penyelidikan
bahan galian, mitigasi bencana geologis, dan eksplorasi air
tanah.
h. Program Peningkatan Kualitas Lingkungan Hidup Program ini
meliputi upaya:
1) menyelamatkan hutan, tanah, dan air meliputi kegiatan:
a) pengembangan dan pembangunan Taman Nasional Kerinci Seblat
dan Berbak;
b) perbaikan, pemeliharaan, pengamanan dan pengembangan wilayah
sungai untuk DAS Batang Hari;
2) mengendalikan pencemaran lingkungan hidup meliputi, kegiatan
peningkatan mutu dan fungsi sungai Batang Hari, pengendalian
pencemaran industri, pemukiman dan transportasi;
3) merehabilitasi lahan kritis meliputi kegiatan rehabilitasi
lahan kritis di areal pertanian tanah kering di DAS Batang Hari
melalui bantuan pemerintah, swadaya masyarakat, dan dunia
usaha.
i. Program Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Program ini
meliputi upaya:
1) meningkatkan pemerataan dan kualitas pendidikan pada semua
jalur, jenis, dan jenjang pendidikan terutama dalam rangka
pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan Dasar Sembilan Tahun yang
kegiatannya antara lain meliputi penyediaan prasarana dan sarana
pendidikan serta tenaga kependidikan sesuai dengan keperluan;
penyelenggaraan kelompok belajar Paket A, Paket B, magang dan
kelompok belajar usaha; perluasan atau peningkatan sekolah menengah
kejuruan dalam berbagai bidang yang sesuai dengan kebutuhan dunia
usaha dan tuntutan pembangunan daerah; peningkatan kualitas dan
jumlah guru dari tenaga kependidikan lainnya sesuai dengan
kebutuhan; dan pengembangan perguruan tinggi baik negeri maupun
swasta sehingga lebih terkait dengan kebutuhan daerah, termasuk
politeknik agroindustri;
2) meningkatkan ketersediaan dan kualitas pelayanan kesehatan
termasuk perbaikan gizi serta menambah dan menyebarkan tenaga medis
spesialis dan paramedis termasuk bidan desa. Kegiatannya antara
lain meliputi peningkatan penerapan sistem kewaspadaan pangan dan
gizi, pemberian vitamin A kepada
anak balita di desa tertinggal, pembangunan 9 unit puskesmas,
pembangunan 84 unit puskesmas pembantu, pengadaan 90 unit puskesmas
keliling, penyelenggaraan pendidikan bidan program A, serta
pencegahan dan penanggulangan acquired immuno deficiency syndrome
(AIDS);
3) meningkatkan penyediaan dan memperluas jangkauan pelayanan
prasarana air bersih serta meningkatkan kualitas sanitasi
lingkungan permukiman yang kegiatannya antara lain meliputi
pembangunan kawasan terpilih pusat pengembangan desa sebanyak 60
desa, penyediaan dan pengelolaan air bersih perdesaan untuk 385
desa, serta pengelolaan air limbah perdesaan untuk 123 desa;
4) meningkatkan pembinaan kesejahteraan sosial termasuk di
kalangan masyarakat terasing, fakir miskin, lanjut usia, dan anak
terlantar, di samping bimbingan dan pembinaan keluarga sejahtera,
yang antara lain meliputi kegiatan:
a) pembinaan kesejahteraan sosial fakir miskin sebanyak 4.000
kepala keluarga;
b) pelayanan dan rehabilitasi sosial penyandang cacat sebanyak
5.755 orang;
c) pelayanan dan rehabilitasi sosial tunasosial sebanyak 450
orang;
d) pembinaan kesejahteraan sosial masyarakat terasing sebanyak
2.100 kepala keluarga;
e) rehabilitasi dan peningkatan kelengkapan panti werdha milik
Pemerintah dan masyarakat sebanyak 2 panti, rehabilitasi dan
peningkatan kelengkapan panti asuhan milik Pemerintah dan
masyarakat sebanyak 2 panti;
f) pembangunan dan rehabilitasi loka bina karya sebanyak 5
gedung;
g) pengadaan unit rehabilitasi sosial keliling dan
kelengkapannya (URSK) sebanyak 1 unit; dan
h) pendidikan dan pelatihan aparatur pemerintah bidang
kesejahteraan sosial.
5) mengendalikan pertumbuhan penduduk melalui kegiatan keluarga
berencana yang didukung oleh sektor terkait antara lain kesehatan,
pendidikan, dan agama, serta mengarahkan persebaran penduduk,
antara lain melalui program transmigrasi, yang meliputi
kegiatan:
a) penyiapan lahan permukiman transmigrasi beserta prasarana dan
sarana pendukungnya;
b) penempatan transmigran dengan sasaran keseluruhan sebanyak
14.735 kepala keluarga, termasuk alokasi penempatan penduduk daerah
transmigrasi (APPDT) 5.735 kepala keluarga, yang dilaksanakan
melalui transmigrasi swakarsa berbantuan yang terdiri atas (a) pola
perkebunan inti rakyat-transmigrasi (PIR Trans) 13.725 kepala
keluarga, (b) pola perikanan tambak 260 kepala keluarga, dan (c)
pola hutan tanaman industri (HTI Trans) sebanyak 750 kepala
keluarga; selain itu transmigrasi swakarsa mandiri sekitar 25.500
kepala keluarga; dan
c) pembinaan usaha ekonomi dan sosial budaya transmigran yang
sudah ada di permukiman transmigrasi;
6) meningkatkan dan mengembangkan nilai budaya dan seni budaya
daerah Jambi untuk memperkaya dan melestarikan khazanah budaya
setempat, serta memelihara peninggalan
sejarah yang kegiatannya antara lain meliputi pemugaran Candi
Kembar Batu dan Candi Gedong;
7) meningkatkan kualitas pendidikan agama dan keagamaan serta
pengamalan ajaran agama untuk memantapkan keimanan dan ketaqwaan
umat beragama, yang kegiatannya antara lain meliputi bimbingan dan
peningkatan kerukunan hidup umat beragama; penyediaan bantuan untuk
pembangunan prasarana dan sarana kehidupan beragama dengan
mendorong peran serta masyarakat; penyediaan prasarana dan sarana
pendidikan dasar dalam rangka pelaksanaan Wajib Belajar Pendidikan
Dasar Sembilan Tahun; pembinaan pendidikan agama tingkat menengah
dan tingkat tinggi, baik negeri maupun swasta; serta pembinaan
kelembagaan seperti pondok pesantren dan tenaga penyuluh keagamaan.
Secara khusus akan dilakukan pula rehabilitasi dan penyediaan
fasilitas pendidikan untuk Institut Agama Islam Negeri (IAIN)
Sultan Thaha Syaifuddin di Jambi;
j. Program Peningkatan Peran Serta Masyarakat Program ini
meliputi upaya:
1) menumbuh kembangkan peranan swadaya masyarakat untuk mampu
memecahkan masalah bersama melalui kelompok swadaya di daerah,
terutama di desa tertinggal;
2) meningkatkan peranan wanita dalam mendukung upaya membangun
keluarga sejahtera, serta mengembangkan usaha
yang dapat menambah penghasilan keluarga, antara lain melalui
pembinaan kesejahteraan keluarga (PKK);
3) meningkatkan pembinaan generasi muda melalui karang taruna,
pramuka, dan organisasi kepemudaan, yang kegiatannya antara lain
meliputi pembinaan terhadap 486 karang taruna;
4) membina dan meningkatkan kemampuan dan kualitas lembaga
masyarakat atau organisasi nonpemerintah, yang kegiatannya antara
lain meliputi pembinaan terhadap 73 organisasi sosial, dan
pembinaan tenaga kesejahteraan sosial masyarakat sebanyak 1.039
orang;
5) meningkatkan pembinaan kesadaran masyarakat dalam berbangsa
dan bernegara melalui penataran Pedoman Penghayatan dan Pengamalan
Pancasila (P4), pendidikan pendahuluan bela negara, pelatihan dan
pengorganisasian perlindungan masyarakat (limas) dalam kegiatan
penanggulangan bencana, serta pembinaan masyarakat terhadap
ketertiban dan keamanan lingkungan.
k. Program Percepatan Penanggulangan Kemiskinan Program ini
meliputi upaya:
1) meningkatkan ketersediaan dan persebaran jumlah serta
kualitas pelayanan prasarana dan sarana dasar sosial dan ekonomi
terutama di 275 desa tertinggal, yang kegiatannya antara lain
meliputi kegiatan pemugaran perumahan dan permukiman desa di 303
desa sebanyak 4.329 unit rumah;
2) meningkatkan kemampuan dan kesempatan berusaha masyarakat
khususnya kelompok masyarakat miskin dengan mengembangkan kegiatan
ekonomi produktif yang dikelola melalui perkoperasian dan badan
kredit perdesaan, termasuk kegiatan pengelolaan hak pengusahaan
hutan (HPH) Bina Desa Hutan;
3) mendukung dan meningkatkan efisiensi dan efektivitas program
khusus seperti Inpres Desa Tertinggal (IDT) dan program sektoral
dan regional lainnya yang ditujukan untuk menanggulangi masalah
kemiskinan.
1. Program Pengelolaan Pembangunan Perkotaan Program ini
meliputi upaya:
1) membangun prasarana dan sarana perkotaan secara terpadu, yang
kegiatannya antara lain meliputi kegiatan pembangunan perumahan dan
permukiman daerah perkotaan dengan membangun rumah sederhana
sebanyak 5.000 unit; perbaikan dan peremajaan kawasan perumahan dan
permukiman kumuh seluas 50 hektare dan perbaikan lingkungan
permukiman kota dan permukiman nelayan seluas 679 hektare di dua
kota; pengelolaan air limbah di 12 kota sedang kota kecil;
pengelolaan persampahan di 4 kota sedang dan kota kecil; penanganan
drainase di 10 kota sedang dan kota kecil; penyediaan dan
pengelolaan air bersih perkotaan dengan meningkatkan kapasitas
produksi sebesar 600 liter per detik; serta penataan kota dan
penataan bangunan;
2) meningkatkan kemampuan pengelolaan pembangunan perkotaan,
yang kegiatannya antara lain meliputi pemantapan fungsi kota;
pengembangan ekonomi perkotaan termasuk pembinaan sektor informal
dan pengusaha kecil, peningkatan peran serta sosial masyarakat
kota; pemantapan keuangan perkotaan; pemantapan kelembagaan
pemerintahan kota, penyusunan dan pengendalian pemanfaatan rencana
tata ruang kota dengan penyiapan program jangka menengah (PJM)
perkotaan untuk 5 kota, penyusunan rencana PJM untuk 2 kawasan
andalan, dan penyusunan rencana tata bangunan dan lingkungan untuk
4 kawasan; serta peningkatan pengelolaan administrasi dan tertib
hukum pertanahan di daerah perkotaan;
3) mendukung dan meningkatkan kualitas lingkungan hidup di
daerah perkotaan, yang kegiatannya antara lain meliputi peningkatan
konservasi kawasan budaya dan bernilai sejarah, serta pemantapan
luasan ruang terbuka hijau.
2. Program Penunjang
Program penunjang meliputi seluruh program sektoral dan regional
yang dilaksanakan dan berlokasi di Daerah Tingkat I Jambi.
TABEL 47-05WILAYAH, SATUAN PEMERINTAHAN DAN JUMLAH
PENDUDUKDAERAH TINGKAT I JAMBI1990, 1993, DAN 1998
Luas
Perkiraan Jumlah Penduduk (ribu jiwa)
Kepadatan
Laju Pertumbuhan
No.Daerah Tingkat II
Wilayah
Jumlah
Jumlah
1990
1993
1998
Penduduk
Penduduk/tahun
(km2)
Kecamatan
Desa
Laki-laki
Wanita
Jumlah
Laki-laki
Wanita
Jumlah
Laki-laki
Wanita
Jumlah
1990
1990-1998
(jiwa/km2)
(%)
(1)
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
(15)
Kabupaten
53 230.00
40
1.003
861.2
826.3
1.687.5
946.3
908.9
1,855.2
1,100.1
1,058. 2
2.158.3
32
3.12
1. Batanghari
11,130.00
9
195
169.8
158.1
327.9
190.7
177.7
368.4
229.2
213.7
442.9
29
3.83
2. Burgo Tabo
13,500,00
9
194
185.5
177.3
362.8
208.5
200.3
408.8
251.0
242.9
493.9
27
3.93
3. Kerinci
4,200.00
6
252
138.5
142.2
280.7
144.2
147.7
291.9
152.8
155.7
308.5
67
1.19
4. Tanjung Jabung
10,200.00
7
105
186.9
176.4
363.3
196.1
185.4
381.5
210.3
199.3
409.6
36
1.51
5. Sarolangun,Bangko
14,200.00
9
257
180.5
172.3
352.8
206.8
197.8
404.6
256.8
246.6
503.4
25
4.54
Kotamadya
206.00
8
55
174.9
167.1
342.0
194.3
187.8
382.1
229.5
225.9
455.4
1660
3.64
6. Jambi
206.00
8
55
174.9
167.1
342.0
194.3
187.8
382.1
229.5
225.9
455.4
1,660
3.64
Jumlah
53,436.00
54
1,074
1.036.1
993.4
2,029.5
1,140.6
1,096.7
2,237.3
1,329.6
1,284.1
2.613.7
38
3.21
Catatan:
Jumlah penduduk tahun 1990, 1993 dan 1998: Angka perkiraan
(Sumber: BPS, 1994)
268
269
223
224
226
228
229
230
231
232
234
236
237
238
239
240
242
244
246
247
248
249
250
251
252
253
254
256
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
�
PROPINSI DAMN MOOT I
JAMBI
BANDAR VOAAA
