€¦ · Web viewS obzirom na predanost Unije pravednim postupcima i naknadama za žrtve te na ustav i konvencije Organizacije Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i …

Europski parlament2014-2019

Dokument s plenarne sjednice

A8-0308/2018

9.10.2018

***IIZVJEŠĆEo Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uvozu kulturnih dobara(COM(2017)0375 – C8-0227/2017 – 2017/0158(COD))

Odbor za međunarodnu trgovinuOdbor za unutarnje tržište i zaštitu potrošača

Izvjestitelji: Alessia Maria Mosca, Daniel Dalton(Postupak u zajedničkom odboru – članak 55. Poslovnika)

Izvjestitelj za mišljenje (*):Santiago Fisas AyxelàOdbor za kulturu i obrazovanje(*) Pridruženi odbor – članak 54. Poslovnika

PR_COD_1amCom

Oznake postupaka

RR\1165295HR.docx PE619.292v02-00

HR Ujedinjena u raznolikosti HR

* Postupak savjetovanja*** Postupak suglasnosti

***I Redovni zakonodavni postupak (prvo čitanje)***II Redovni zakonodavni postupak (drugo čitanje)

***III Redovni zakonodavni postupak (treće čitanje)

(Navedeni se postupak temelji na pravnoj osnovi predloženoj u nacrtu akta.)

Izmjene nacrta akta

Amandmani Parlamenta u obliku dvaju stupaca

Brisanja su označena podebljanim kurzivom u lijevom stupcu. Izmjene su označene podebljanim kurzivom u obama stupcima. Novi tekst označen je podebljanim kurzivom u desnom stupcu.

U prvom i drugom retku zaglavlja svakog amandmana naznačen je predmetni odlomak iz nacrta akta koji se razmatra. Ako se amandman odnosi na postojeći akt koji se želi izmijeniti nacrtom akta, zaglavlje sadrži i treći redak u kojem se navodi postojeći akt te četvrti redak u kojem se navodi odredba akta na koju se izmjena odnosi.

Amandmani Parlamenta u obliku pročišćenog teksta

Novi dijelovi teksta označuju se podebljanim kurzivom. Brisani dijelovi teksta označuju se oznakom ▌ ili su precrtani. Izmjene se naznačuju tako da se novi tekst označi podebljanim kurzivom, a da se zamijenjeni tekst izbriše ili precrta.Iznimno, izmjene strogo tehničke prirode koje unesu nadležne službe prilikom izrade konačnog teksta ne označuju se.

PE619.292v02-00 2/121 RR\1165295HR.docx

HR

SADRŽAJ

Stranica

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA.........................5

OBRAZLOŽENJE....................................................................................................................55

MIŠLJENJE ODBORA ZA KULTURU I OBRAZOVANJE.................................................57

MIŠLJENJE ODBORA ZA GRAĐANSKE SLOBODE, PRAVOSUĐE I UNUTARNJE POSLOVE.................................................................................................................................91

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU............................................................................124

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU................................................................................................................................125

RR\1165295HR.docx 3/121 PE619.292v02-00

HR

NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA

o Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća o uvozu kulturnih dobara(COM(2017)0375 – C8-0227/2017 – 2017/0158(COD))

(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)

Europski parlament,

– uzimajući u obzir Prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću (COM(2017)0375),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 207. Ugovora o funkcioniranju Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu (C8-0227/2017),

– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,

– uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,

– uzimajući u obzir zajedničke rasprave Odbora za međunarodnu trgovinu i Odbora za unutarnje tržište i zaštitu potrošača u skladu s člankom 55. Poslovnika,

– uzimajući u obzir izvješće Odbora za međunarodnu trgovinu i Odbora za unutarnje tržište i zaštitu potrošača te mišljenja Odbora za kulturu i obrazovanje te Odbora za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove (A8-0308/2018),

1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;

2. poziva Komisiju da predmet ponovno uputi Parlamentu ako zamijeni, bitno izmijeni ili namjerava bitno izmijeniti svoj Prijedlog;

3. nalaže svojem predsjedniku/svojoj predsjednici da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i nacionalnim parlamentima.

Amandman 1

Prijedlog uredbeUvodna izjava 1.

Tekst koji je predložila Komisija Izmjena

(1) S obzirom na Zaključke Vijeća od 12. veljače 2016. o borbi protiv financiranja terorizma, Komunikaciju Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o Akcijskom planu za jačanje borbe protiv financiranja terorizma24 i Direktivu o suzbijanju terorizma25, potrebno je propisati zajednička pravila o trgovini s

(1) S obzirom na Zaključke Vijeća od 12. veljače 2016. o borbi protiv financiranja terorizma, Komunikaciju Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o Akcijskom planu za jačanje borbe protiv financiranja terorizma24 i Direktivu o suzbijanju terorizma25, potrebno je propisati zajednička pravila o trgovini s

PE619.292v02-00 4/121 RR\1165295HR.docx

HR

trećim zemljama kako bi se osigurali djelotvorna zaštita protiv gubitka kulturnih dobara, očuvanje kulturne baštine čovječanstva i sprečavanje financiranja terorizma prodajom ukradene kulturne baštine kupcima u Uniji.

trećim zemljama kako bi se osigurali djelotvorna zaštita protiv trgovine kulturnim dobrima, gubitka ili uništenja kulturnih dobara, očuvanje kulturne baštine čovječanstva i sprečavanje financiranja terorizma i pranja novca prodajom ukradene kulturne baštine kupcima u Uniji.

__________________ __________________24 COM(2016) 50 final. 24 COM(2016) 50 final.25 Direktiva (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o suzbijanju terorizma i zamjeni Okvirne odluke Vijeća 2002/475/PUP i o izmjeni Odluke Vijeća 2005/671/PUP, SL L 88, 31.3.2017., str. 6.–21.

25 Direktiva (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o suzbijanju terorizma i zamjeni Okvirne odluke Vijeća 2002/475/PUP i o izmjeni Odluke Vijeća 2005/671/PUP, SL L 88, 31.3.2017., str. 6.–21.

Amandman 2

Prijedlog uredbeUvodna izjava 1.a (nova)


(1.a) S obzirom na predanost Unije pravednim postupcima i naknadama za žrtve te na ustav i konvencije Organizacije Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i kulturu (UNESCO) u pogledu zaštite baštine, mora se zajamčiti povrat predmeta kojima se nezakonito trguje ili koji su nezakonito iskopani ili stečeni. S obzirom na iskorištavanje naroda i teritorija koje obično dovodi do nezakonitog trgovanja kulturnim dobrima, osobito kada takvo nezakonito trgovanje potječe iz konteksta oružanog sukoba, ovom bi se Uredbom trebale uzeti u obzir regionalne i lokalne karakteristike naroda i teritorija umjesto tržišne vrijednosti kulturne proizvodnje.

Amandman 3


RR\1165295HR.docx 5/121 PE619.292v02-00

HR


(2) Kulturna je baština jedno od osnovnih obilježja civilizacije, njome se obogaćuje kulturni život svih ljudi i stoga bi trebala biti zaštićena od nezakonitog prisvajanja i pljačke. Stoga bi Unija trebala zabraniti ulazak kulturnih dobara nezakonito izvezenih iz trećih zemalja na carinsko područje Unije.

(2) Kulturna dobra često su od velike važnosti u kulturnom, umjetničkom, povijesnom i znanstvenom smislu. Kulturna je baština jedno od osnovnih obilježja civilizacije, među ostalim, sa svojom simboličkom vrijednošću i kulturnim sjećanjem čovječanstva. Njome se obogaćuje kulturni život svih naroda i ona nas povezuje na osnovi zajedničkog znanja temeljenog na sjećanju i razvoju civilizacije. Stoga bi trebala biti zaštićena od nezakonitog prisvajanja i pljačke. Pljačkanje arheoloških lokacija uvijek je postojalo, no sada je doseglo industrijske razmjere. Sve dok je moguće baviti se unosnom trgovinom nezakonito iskopanim kulturnim dobrima i time stjecati dobit bez ikakvih znatnih rizika, takva će se iskapanja i kra]e nastaviti i u budućnosti. Ekonomska i umjetnička vrijednost kulturne baštine stvara veliku potražnju na međunarodnom tržištu, dok nedostatak snažnih međunarodnih pravnih mjera ili njihove provedbe dovodi do toga da se prijenos takvih dobara odvija u sivoj ekonomiji. Pljačkanje arheoloških nalazišta i trgovanje nezakonito iskopanim kulturnim nasljeđem ozbiljno je kazneno djelo kojim se nanosi znatna šteta svima koji su njime neposredno ili posredno pogođeni. Nezakonitom trgovinom kulturnim dobrima u mnogim se slučajevima pridonosi nasilnoj kulturnoj homogenizaciji ili protjerivanju, dok pljačkanje i krađa kulturnih dobara dovode, među ostalim, do dezintegracije kultura. Stoga bi Unija trebala zabraniti uvoz kulturnih dobara nezakonito izvezenih iz trećih zemalja na carinsko područje Unije, uz poseban naglasak na kulturnim dobrima iz trećih zemalja pogođenih oružanim sukobima, a osobito ako takva dobra izvoze terorističke ili druge zločinačke organizacije.

PE619.292v02-00 6/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 4



(2.a) Nadležna tijela trećih zemalja nemaju uvijek dovoljno kapaciteta za borbu protiv trgovanja kulturnim dobrima i nezakonite trgovine. Također mogu biti podložna korupciji ili drugim oblicima nepravilnosti u postupanju. Kada se kulturna dobra maknu iz konteksta, stanovništvo je lišeno svojih običaja te predmeta ili mjesta sjećanja i svetišta. Ako se povezani predmeti zasebno prodaju, gube se povijesni kontekst i znanstvena vrijednost tih predmeta. S obzirom na nezamjenjivost kulturnih dobara i interes javnosti, posjedovanje takvih dobara trebalo bi biti moguće samo uvjetovno. Postupak uvoza mora obuhvaćati jamstvo naknadnog odgovarajućeg smještanja, dokumentaciju, jamstvo dostupnosti za akademske institucije i javne muzeje i suradnju u slučaju opravdanih zahtjeva za povratom.

Amandman 5



(3) S obzirom na to da se na ulazak kulturnih dobara na carinsko područje Unije u državama članicama primjenjuju različita pravila, trebalo bi poduzeti mjere, posebno kako bi se osiguralo da uvoz kulturnih dobara podliježe jedinstvenim kontrolama pri njihovu ulasku.

(3) S obzirom na to da se na uvoz kulturnih dobara na carinsko područje Unije u državama članicama primjenjuju različita pravila, trebalo bi poduzeti mjere, posebno kako bi se osiguralo da uvoz određenih kulturnih dobara podliježe jedinstvenim kontrolama pri njihovu ulasku na carinsko područje Unije, na temelju postojećih procesa, postupaka i administrativnih instrumenata, kojima se nastoji postići ujednačena provedba Uredbe (EU) br. 952/2013 Europskog

RR\1165295HR.docx 7/121 PE619.292v02-00

HR

parlamenta i Vijeća1a.

__________________1a Uredba (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 9. listopada 2013. o Carinskom zakoniku Unije (SL L 269, 10.10.2013., str. 1.).

Amandman 6



(4) Zajednička bi pravila trebala obuhvaćati carinsko postupanje s kulturnim dobrima koja potječu izvan Unije, a koja ulaze na carinsko područje Unije, tj. njihovo puštanje u slobodni promet, kao i stavljanje u posebne carinske postupke, osim provoza.

(4) Zajednička bi pravila trebala obuhvaćati uvođenje i uvoz kulturnih dobara koja potječu izvan Unije na carinsko područje Unije.

Amandman 7



(5) S obzirom na to da je poznato da se u slobodnim zonama (i takozvanim „slobodnim lukama”) mogu smještati kulturna dobra, mjere kontrole koje je potrebno uspostaviti trebale bi imati što veće područje primjene u smislu dotičnih carinskih postupaka. Te se mjere kontrole stoga ne bi trebale odnositi samo na dobra puštena u slobodni promet, nego i na dobra stavljena u posebne carinske postupke. Međutim, takvo široko područje primjene ne bi trebalo biti u suprotnosti s načelom slobodnog prolaska dobara niti nadilaziti cilj sprečavanja ulaska nezakonito izvezenih kulturnih dobara na carinsko područje Unije. Prema tome, iako bi trebale obuhvaćati posebne carinske postupke u koje mogu biti stavljena dobra koja ulaze na carinsko područje Unije,

(5) Mjere kontrole koje je potrebno uspostaviti u vezi sa slobodnim zonama (i takozvanim „slobodnim lukama”) trebale bi imati što veće područje primjene u smislu dotičnih carinskih postupaka kako bi se spriječilo zaobilaženje ove Uredbe iskorištavanjem slobodnih zona, koje predstavljaju moguća područja za daljnje širenje trgovine nezakonitim proizvodima u Uniji. Te se mjere kontrole stoga ne bi trebale odnositi samo na dobra puštena u slobodni promet, nego i na dobra stavljena u posebne carinske postupke. Međutim, takvo široko područje primjene ne bi trebalo nadilaziti cilj sprečavanja ulaska nezakonito izvezenih kulturnih dobara na carinsko područje Unije, osim kada nadležna tijela imaju opravdane razloge za sumnju da su kulturna dobra izvezena

PE619.292v02-00 8/121 RR\1165295HR.docx

HR

mjere kontrole ne bi trebale obuhvaćati provoz.

iz zemlje podrijetla ili treće zemlje protivno njezinim zakonima i propisima.

Amandman 8



(6) Definicije koje bi se trebale upotrebljavati u Uredbi utemeljene su na definicijama upotrebljenima u Konvenciji UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisanoj u Parizu 14. studenoga 1970. i Konvenciji UNIDROIT-a o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima potpisanoj u Rimu 24. lipnja 1995., čiji je potpisnik znatan broj država članica, s obzirom na to da je velik broj trećih zemalja i najveći dio država članica upoznat s njihovim odredbama.

(6) Definicije koje bi se trebale upotrebljavati u Uredbi utemeljene su na definicijama upotrebljenima u Konvenciji UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisanoj u Parizu 14. studenoga 1970. (Konvencija UNESCO-a iz 1970.) i Konvenciji UNIDROIT-a o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima, potpisanoj u Rimu 24. lipnja 1995., čiji je potpisnik znatan broj država članica, s obzirom na to da je velik broj trećih zemalja i najveći dio država članica upoznat s njihovim odredbama.

Amandman 9



(7) Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena („zemlja podrijetla”). Kako bi se izbjeglo zaobilaženje propisa, ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na carinsko područje Unije mora dokazati da su iz te zemlje zakonito izvezena ako je dotična treća zemlja potpisnica Konvencije UNESCO-a iz 1970. i stoga predana suzbijanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima. U drugim slučajevima

(7) Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena ili odakle su iznesena, iskopana ili ukradena s kopna ili iz podvodnih područja takve zemlje, ili zemlja koja je tako usko povezana s kulturnim dobrima da ih štiti kao nacionalna kulturna dobra i uređuje njihov izvoz sa svog državnog područja nakon njihova zakonitog iznošenja iz zemlje u kojoj su načinjena ili otkrivena („zemlja podrijetla”). Kako bi se izbjeglo

RR\1165295HR.docx 9/121 PE619.292v02-00

HR

osoba mora dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla.

zaobilaženje propisa, ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na carinsko područje Unije mora dokazati da su zakonito izvezena iz zemlje podrijetla. U iznimnim slučajevima u kojima se zemlja podrijetla kulturnog dobra ne može pouzdano utvrditi i kada se ta okolnost smatra dobro dokumentiranom i potkrijepljenom dokazima od strane nadležnog tijela ili kada su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla prije 1970. i držana u trećoj zemlji u svrhe koje ne uključuju privremenu uporabu, provoz, izvoz ili otpremu prije unosa na carinsko područje Unije, ali korisnik ne može dostaviti tražene dokumente jer oni nisu bili u uporabi u vrijeme izvoza kulturnih dobara iz zemlje podrijetla, zahtjevu se prilažu odgovarajući popratni dokumenti i informacije kojima se dokazuje da su predmetna kulturna dobra izvezena iz treće zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima ili da nema takvih zakona i propisa.

Amandman 10



(7.a) Zaštita od nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlastitih kulturnih dobara zemalja koje su stranke Konvencije UNESCO-a iz 1970. podupire se mjerama utvrđenima u članku 5. te Konvencije, kojom se poziva na uspostavu najmanje jedne nacionalne službe za zaštitu kulturne baštine, koja bi raspolagala s dostatnim brojem kvalificiranog osoblja. Tom se Konvencijom također olakšava nužna aktivna suradnja u području sigurnosti i borbe protiv nezakonitog uvoza kulturnih dobara, posebno u kriznim područjima, s državama članicama koje su stranke te Konvencije. Te države članice trebaju

PE619.292v02-00 10/121 RR\1165295HR.docx

HR

ispunjavati svoje obveze predviđene u Konvenciji, a države članice koje još nisu provele ratifikaciju trebale bi to hitno učiniti.

Amandman 11

Prijedlog uredbeUvodna izjava 7.b (nova)


(7.b) S obzirom na činjenicu da se u članku 5. Konvencije poziva na uspostavu jedne ili više nacionalnih službi, s kvalificiranim i dostatno brojnim osobljem, radi osiguranja zaštite vlastitih kulturnih dobara od nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa, te na potrebu za aktivnom suradnjom s nadležnim tijelima trećih zemalja u području sigurnosti i borbe protiv nezakonitog uvoza kulturnih dobara, posebice u kriznim područjima, države stranke UNESCO-ove Konvencije iz 1970. trebaju se pridržavati obveza predviđenih u toj Konvenciji, a od država članica koje još nisu ratificirale Konvenciju traži se da to hitno učine.

Amandman 12



(8) Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjske granice, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi da minimalna starost za sve kategorije kulturnih dobara bude 250 godina. Tom će se minimalnom starošću osigurati da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući

(8) Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjskih granica Unije, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti i vrijednosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi minimalnu starost za većinu kategorija kulturnih dobara, u skladu s Uredbom (EZ) br. 116/2009, odredbama Konvencije UNESCO-a iz 1970. i Konvencije UNIDROIT iz 1995. te financijski prag za određene kategorije kulturnih dobara kako je utvrđeno u

RR\1165295HR.docx 11/121 PE619.292v02-00

HR

druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine.

Prilogu I. Financijski prag ne bi se trebao primjenjivati na određene kategorije kulturnih dobara jer zahtijevaju pojačanu zaštitu zbog izloženenosti većem riziku od krađe, gubitka ili uništenja. Minimalnom starošću osigurat će se da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine.

Amandman 13



(10) Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, točnije arheološki predmeti, dijelovi spomenika, rijetki rukopisi i inkunabule, posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije puštanja takvih dobara u slobodni promet ili njihova stavljanja u posebni carinski postupak, osim provoza trebalo zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo države članice ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje treća zemlja izvoza, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu.

(10) Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, točnije arheološki predmeti i dijelovi spomenika posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije uvoza na carinsko područje Unije trebalo zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo prve države članice s namjerom uvoza. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla ili, u iznimnim slučajeva iz treće zemlje, u skladu sa zakonima i propisima te zemlje podrijetla ili treće zemlje, ili dokazati da takvi zakoni i propisi ne postoje. Uzimajući u obzir rizik i primjenjujući načela dužne pažnje, zakonit izvoz iz zemlje podrijetla ili, u iznimnim slučajeva iz treće zemlje, dokazuje se odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima (izvoznim uvjerenjima ili izvoznim dozvolama koje izdaje zemlja podrijetla, standardiziranim dokumentom u skladu

PE619.292v02-00 12/121 RR\1165295HR.docx

HR

sa standardom za identifikacijske oznake predmeta koji predstavlja međunarodni standard za opisivanje kulturnih dobara, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu) koji potvrđuju da su predmetna kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Ako prateći dokumenti nisu raspoloživi, zahtjev bi trebao obuhvaćati stručnu procjenu ako to nadležno tijelo smatra potrebnim. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva te u utvrđenim rokovima i bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu.

Amandman 14



(10.a) Uzimajući u obzir specifičnu prirodu dobara, uloga stručnjaka za kulturu u okviru carinskih tijela iznimno je važna s obzirom na to da trebaju moći, po potrebi, zatražiti dodatne informacije od deklaranta i analizirati kulturna dobra fizičkim pregledom.

Amandman 15



(11) Kad je riječ o drugim kategorijama kulturnih dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi s pomoću izjave potvrditi i preuzeti odgovornost za zakonit izvoz tih dobara iz treće zemlje i dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i

(11) Kad je riječ o drugim kategorijama kulturnih dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi s pomoću elektroničke izjave potvrditi i preuzeti odgovornost za zakonit izvoz tih dobara iz zemlje podrijetla ili, u iznimnim slučajeva, iz treće zemlje i dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska

RR\1165295HR.docx 13/121 PE619.292v02-00

HR

pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standard koji je preporučio UNESCO, odnosno Identifikacijska oznaka predmeta. Carinska tijela trebaju urudžbirati ulazak tih kulturnih dobara, zadržati izvornike, a deklarantu dati presliku relevantnih dokumenata kako bi se osigurala sljedivost dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište.

tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u elektroničkom standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standardizirani dokument u skladu sa standardom za identifikacijsku oznaku predmeta, koji je preporučio UNESCO. Elektronička izjava također treba sadržavati izvozna uvjerenja ili dozvole koje je izdala zemlja podrijetla ili, u iznimnim slučajevima, treća zemlja, a kojima se dokazuje da su predmetna kulturna dobra izvezena iz te zemlje u skladu sa zakonima i propisima te zemlje podrijetla ili treće zemlje, ili kojima se dokazuje nepostojanje takvih zakona i propisa. Ako u zakonodavstvu zemlje podrijetla ili treće zemlje nije predviđeno izdavanje izvoznih dozvola ili uvjerenja, izjava uvoznika također treba sadržavati odgovarajuće prateće dokumente i dokaze, uključujući isprave o vlasništvu, račune, kupoprodajne ugovore, dokumente o osiguranju i dokumente o prijevozu. Ta kulturna dobra potrebno je elektronički urudžbirati, a deklarantu je potrebno dati presliku relevantnih dokumenata kako bi se osigurala sljedivost dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište. Na temelju informacija danih nadležnim tijelima u obliku elektroničke izjave ona bi trebala moći poduzeti daljnje mjere ako na temelju analize rizika sumnjaju da bi ta dobra mogla biti predmet nezakonitog uvoza.

Amandman 16



(12) Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne i znanstvene svrhe ili svrhe akademskog istraživanja ne bi

(12) Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne, znanstvene, konzervacijske, restauracijske i

PE619.292v02-00 14/121 RR\1165295HR.docx

HR

trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili izjavu.

digitalizacijske svrhe, za potrebe umjetničkih predstava, akademskog istraživanja ili suradnje između muzeja ili drugih neprofitnih ustanova radi organizacije kulturnih izložbi ne bi trebalo biti potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili izjavu uvoznika. Za kulturna dobra koja će biti izložena na trgovačkim sajmovima i međunarodnim umjetničkim sajmovima ne bi trebalo biti potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili izjavu uvoznika. Međutim, ako se kulturna dobra nabavljaju i ostaju na području Unije, za njih ne bi trebalo biti potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili izjavu uvoznika, ovisno o kategoriji kulturnog dobra.

Amandman 17



(13) Isto bi tako bez predočavanja dozvole ili izjave trebalo dopustiti smještaj kulturnih dobara iz zemalja pogođenih oružanim sukobom ili prirodnom katastrofom radi osiguravanja njihove zaštite i njihova očuvanja.

(13) Isto bi tako bez predočavanja uvozne dozvole ili izjave uvoznika trebalo dopustiti smještaj kulturnih dobara iz zemalja pogođenih oružanim sukobom ili prirodnom katastrofom radi osiguravanja njihove zaštite i njihova očuvanja s namjerom povrata tih dobara, kada to okolnosti budu dopuštale, u zemlju podrijetla ili treću zemlju iz koje su zakonito izvezena.

Amandman 18



(14) Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno

(14) Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno

RR\1165295HR.docx 15/121 PE619.292v02-00

HR

izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu izmjena kriterija minimalne starosti različitih kategorija kulturnih dobara. Ta delegirana ovlast trebala bi Komisiji omogućiti i ažuriranje Priloga nakon izmjena kombinirane nomenklature. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu od 13. travnja 2016. o boljoj izradi zakonodavstva27. Posebno, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu izmjena kriterija minimalne starosti i financijskog praga za različite kategorije kulturnih dobara. Ta delegirana ovlast trebala bi Komisiji omogućiti i ažuriranje Priloga I. nakon izmjena kombinirane nomenklature i sastavljanje drugog priloga (Prilog II.) s popisom zemalja i oznakama kombinirane nomenklature na temelju „Crvenih lista ugroženih kulturnih dobara” koje sastavlja i mijenja Međunarodno vijeće muzeja (ICOM). Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu od 13. travnja 2016. o boljoj izradi zakonodavstva27. Posebno, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

__________________ __________________27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1. 27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1.

Amandman 19



(15) Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja na tom

(15) Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe, Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja na tom

PE619.292v02-00 16/121 RR\1165295HR.docx

HR

području, predložaka zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole i obrasca te dozvole, kao i izjava uvoznika i njihovih pratećih dokumenata te daljnjih postupovnih pravila o njihovu podnošenju i obradi. Komisiji bi trebalo dodijeliti i provedbene ovlasti kako bi pripremila uspostavu elektroničke baze podataka za pohranu i razmjenu informacija među državama članicama. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28.

području, pri čemu istodobno treba zajamčiti odgovarajuće uvjete očuvanja s obzirom na specifičnu prirodu kulturnih dobara. Ti se aranžmani trebaju primjenjivati i na elektroničke standardizirane predloške elektroničkih zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole i obrazaca te na popis razloga iz kojih se takav zahtjev može odbiti, kao i na izjave uvoznika i njihove prateće dokumente te na daljnja postupovna pravila o njihovu podnošenju i obradi elektroničkim putem. Komisiji bi trebalo dodijeliti i provedbene ovlasti kako bi pripremila uspostavu elektroničke baze podataka za pohranu i razmjenu informacija među državama članicama u okviru Uredbe (EU) br. 952/2013. Takva uspostava može biti dio programa rada uvedenog u skladu s člankom 280. te Uredbe. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28.

__________________ __________________28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

Amandman 20



(15.a) Za provedbu ove Uredbe na postupke carinskog nadzora i provjere primjenjuju se odredbe Uredbe (EU) br. 952/2013.

Amandman 21


RR\1165295HR.docx 17/121 PE619.292v02-00

HR


(16) Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

(16) Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe elektroničkim putem trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju te bi ih trebalo dijeliti s državama članicama i Komisijom. U interesu transparentnosti i javnog nadzora treba objaviti što više informacija. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je elektroničkim putem prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

Amandman 22



(17) Strategijom EU-a i Akcijskim planom za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima29 među ostalim se nastoje ojačati kapaciteti carinskih tijela kako bi se povećala sposobnost odgovora na rizike u području kulturnih dobara. Trebao bi se upotrebljavati zajednički okvir upravljanja rizikom utvrđen u Uredbi (EU) br. 952/2013, a carinska bi tijela trebala razmjenjivati relevantne informacije o riziku.

(17) Strategijom EU-a i Akcijskim planom za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima29 među ostalim se nastoje ojačati osposobljavanje i kapaciteti carinskih tijela kako bi se povećala sposobnost odgovora na rizike u području kulturnih dobara. Trebao bi se upotrebljavati zajednički okvir upravljanja rizikom utvrđen u Uredbi (EU) br. 952/2013, a carinska bi tijela trebala razmjenjivati relevantne informacije o riziku.

__________________ __________________29 COM/2014/0527 final: Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru o Strategiji EU-a i Akcijskom planu za upravljanje rizicima u carinskim

29 COM/2014/0527 final: Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru o Strategiji EU-a i Akcijskom planu za upravljanje rizicima u carinskim

PE619.292v02-00 18/121 RR\1165295HR.docx

HR

pitanjima. pitanjima.

Amandman 23



(17.a) Treba uvesti kampanje za podizanje svijesti namijenjene kupcima kulturnih dobara u vezi s rizicima povezanima s nezakonitom robom te pomagati tržišnim subjektima da shvate i primjenjuju ovu Uredbu. U širenje tih informacija države članice trebale bi uključiti relevantne nacionalne kontaktne točke i druge službe za pružanje informacija.

Amandman 24

Prijedlog uredbeUvodna izjava 17.b (nova)


(17.b) Komisija bi se trebala pobrinuti za to da mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća (MMSP-ovi) ostvaruju korist od odgovarajuće tehničke pomoći te bi trebala olakšati razmjenu informacija s njima radi učinkovite provedbe ove Uredbe. MMSP-ovi s nastanom u Uniji koji uvoze kulturna dobra trebali bi stoga imati korist od programa COSME, uspostavljenog Uredbom (EU) br. 1287/2013 Europskog parlamenta i Vijeća1a.

__________________1a Uredba (EU) br. 1287/2013 Europskog Parlamenta i Vijeća od 11. prosinca 2013. o uspostavi Programa za konkurentnost poduzeća te malih i srednjih poduzeća (COSME) (2014. – 2020.) i o stavljanju izvan snage Odluke br. 1639/2006/EZ (SL L 347, 20.12.2013., str. 33.).

RR\1165295HR.docx 19/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 25



(18) Države članice trebale bi uvesti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće kazne za nepoštovanje odredaba ove Uredbe i o tim kaznama obavijestiti Komisiju.

(18) Države članice trebale bi uvesti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće kazne za nepoštovanje odredaba ove Uredbe i o tim kaznama obavijestiti Komisiju. Države članice trebale bi ujedno obavijestiti Komisiju kad se primjenjuju kazne. Poželjno je postići jednake uvjete i uvesti dosljedan pristup, zbog čega je primjereno da kazne u svim državama članicama budu slične prirode i učinka.

Amandman 26



(19) Komisija bi trebala imati dovoljno vremena da donese pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno onih koja se odnose na odgovarajuće obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika. Stoga bi primjenu ove Uredbe trebalo odgoditi.

(19) Komisija bi trebala bez odgode donijeti pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno ona koja se odnose na odgovarajuće elektroničke standardizirane obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika.

Amandman 27

Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1.


Ovom se Uredbom utvrđuju uvjeti ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i postupak njihova ulaska.

Ovom se Uredbom utvrđuju uvjeti i postupak unosa i uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije.

Amandman 28

Prijedlog uredbe

PE619.292v02-00 20/121 RR\1165295HR.docx

HR

Članak 1. – stavak 2.


Ova se Uredba ne primjenjuje na kulturna dobra koja su u provozu kroz carinsko područje Unije.

Ova se Uredba primjenjuje na kulturna dobra koja su u provozu kroz carinsko područje Unije ako nadležna tijela imaju opravdane razloge za sumnju da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla ili treće zemlje protivno zakonima i propisima te zemlje podrijetla ili treće zemlje.

Amandman 29

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka a


(a) „kulturna dobra” znači svaki predmet koji ima arheološki, pretpovijesni, povijesni, književni, umjetnički ili znanstveni značaj i koji je obuhvaćen kategorijama navedenima u tablici u Prilogu te čija je minimalna starost u skladu s pragom navedenim u Prilogu;

(a) „kulturna dobra” znači svaki predmet koji ima arheološki, pretpovijesni, povijesni, književni, umjetnički ili znanstveni značaj i koji je obuhvaćen kategorijama navedenima u tablici u Prilozima te čija su minimalna starost i financijski pragovi u skladu s pragovima navedenima u Prilozima;

Amandman 30

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka aa (nova)


(a a) „uvoz kulturnih dobara” znači

i. puštanje u slobodni promet kako je navedeno u članku 201. Uredbe (EU) br. 952/2013;

ii. stavljanje robe u jednu od sljedećih kategorija posebnih postupaka iz članka 210. Uredbe (EU) br. 952/2013:

a. smještaj, između ostalog u carinskom

RR\1165295HR.docx 21/121 PE619.292v02-00

HR

skladištu i slobodnim zonama

b. posebna uporaba, koja se sastoji od privremenog uvoza i uporabe u posebne svrhe

c. unutarnja proizvodnja;

Amandman 31

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka b


(b) „zemlja podrijetla” znači zemlja na čijem su trenutačnom državnom području kulturna dobra načinjena ili otkrivena;

(b) „zemlja podrijetla” znači zemlja na čijem su trenutačnom državnom području kulturna dobra načinjena ili otkrivena ili odakle su iznesena, iskopana ili ukradena s kopna ili iz podvodnih područja, ili zemlja koja je tako usko povezana s kulturnim dobrima da ih štiti kao nacionalna kulturna dobra i uređuje njihov izvoz sa svog državnog područja nakon njihova zakonitog iznošenja iz zemlje u kojoj su načinjena ili otkrivena;

Amandman 32

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka c


(c) „zemlja izvoznica” znači zadnja zemlja u kojoj su kulturna dobra trajno čuvana u skladu sa zakonima i propisima te zemlje prije njihove otpreme u Uniju;

(c) „treća zemlja” znači zadnja zemlja koja nije zemlja podrijetla u kojoj su kulturna dobra čuvana prije unosa na carinsko područje Unije;

Amandman 33

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 1. – točka d


(d) „trajno” znači u razdoblju do najmanje mjesec dana i u druge svrhe

Briše se.

PE619.292v02-00 22/121 RR\1165295HR.docx

HR

osim u svrhe privremene upotrebe, provoza, izvoza ili otpreme;

Amandman 34

Prijedlog uredbeČlanak 2. – točka 1. – podtočka ha (nova)


(ha) „identifikacijska oznaka predmeta” znači međunarodni standard koji je usvojio UNESCO, a služi za opisivanje kulturnih dobara i sadrži jedan skup podataka o kulturnim dobrima;

Amandman 35

Prijedlog uredbeČlanak 2. – točka 1. – podtočka hb (nova)


(hb) „nadležna tijela” znači nadležna tijela koja države članice imenuju za izdavanje uvoznih dozvola i za urudžbiranje izjava uvoznika.

Amandman 36



2. Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 12. radi izmjene drugog stupca tablice u Prilogu nakon izmjena kombinirane nomenklature i izmjene minimalne starosti u trećem stupcu tablice u Prilogu s obzirom na iskustvo stečeno provedbom ove Uredbe.

2. Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 12. radi izmjene drugog stupca tablice u Prilogu I. nakon izmjena kombinirane nomenklature i izmjene minimalne starosti i vrijednosnih pragova u Prilogu s obzirom na iskustvo stečeno provedbom ove Uredbe i Uredbe (EU) br. 116/2009.

Amandman 37

Prijedlog uredbeČlanak 2. – stavak 2.a (novi)

RR\1165295HR.docx 23/121 PE619.292v02-00

HR


2.a Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte u skladu s člankom 12. radi izmjene Priloga II. u kojem se navode zemlje i kategorije predmeta za koje postoji rizik od nezakonitog trgovanja, na temelju baze podataka Crvenih lista ugroženih kulturnih predmeta koje objavljuje Međunarodno vijeće muzeja (ICOM). Komisija se brine za redovito ažuriranje Priloga II.

Amandman 38

Prijedlog uredbeČlanak 3. – naslov


Kulturna dobra koja ulaze na carinsko područje Unije

Unos i uvoz kulturnih dobara na carinsko područje Unije

Amandman 39



1. Puštanje kulturnih dobara u slobodni promet i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza dopušteno je samo nakon predočenja uvozne dozvole izdane u skladu s člankom 4. ili izjave uvoznika sastavljene u skladu s člankom 5.

1. Zabranjen je unos kulturnih dobara iznesenih s državnog područja zemlje podrijetla protivno međunarodnom pravu te zakonima i propisima zemlje podrijetla ili treće zemlje.

Uvoz kulturnih dobara na carinsko područje Unije dopušten je samo nakon predočenja uvozne dozvole izdane u skladu s člankom 4. ili izjave uvoznika sastavljene u skladu s člankom 5.

PE619.292v02-00 24/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 40



1.a Uspješan uvoz kulturnih dobara ne smije se smatrati dokazom zakonitog podrijetla ili vlasništva.

Amandman 41



(a) privremeni uvoz, u smislu članka 250. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara na carinsko područje Unije u obrazovne i znanstvene svrhe te svrhe akademskog istraživanja;

(a) privremeni uvoz, u smislu članka 250. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara na carinsko područje Unije u obrazovne i znanstvene svrhe, za potrebe umjetničkih predstava, očuvanja, restauracije, digitalizacije i akademskog istraživanja te za potrebe suradnje između muzeja ili drugih neprofitnih ustanova radi organizacije kulturnih izložbi.

Amandman 42

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka aa (nova)


(aa) za kulturna dobra koja će biti izložena na trgovačkim sajmovima i međunarodnim umjetničkim sajmovima ne bi trebalo biti potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili izjavu uvoznika. Međutim, ako se kulturna dobra nabavljaju i ostaju na području Unije, za njih bi trebalo biti potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili izjavu uvoznika, ovisno o kategoriji kulturnog dobra;

RR\1165295HR.docx 25/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 43



(b) smještaj, u smislu članka 237. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara isključivo radi osiguranja njihova očuvanja pod nadzorom ili vodstvom javnog tijela.

(b) smještaj, u smislu članka 237. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara radi osiguranja njihove sigurnosti ili očuvanja pod nadzorom ili vodstvom javnog tijela s namjerom povrata tih dobara u zemlju njihova podrijetla ili treću zemlju u koju su zakonito izvezena kad okolnosti to budu dopuštale;

Amandman 44

Prijedlog uredbeČlanak 3. – stavak 2. – točka ba (nova)


(b a) vraćena kulturna dobra u smislu članka 2. Direktive 2014/60/EU;

Amandman 45



3. Komisija može provedbenim aktima utvrditi posebne uvjete za privremeni uvoz ili smještaj kulturnih dobara iz stavka 2. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

3. Komisija može provedbenim aktima utvrditi posebne uvjete za privremeni uvoz ili smještaj kulturnih dobara i vraćenih kulturnih dobara iz stavka 2. radi njihove zaštite. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 46


PE619.292v02-00 26/121 RR\1165295HR.docx

HR


1. Puštanje kulturnih dobara iz točaka (c), (d) i (h) Priloga u slobodni promet u Uniji i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza podliježe predočavanju uvozne dozvole carinskim tijelima.

1. Uvoz kulturnih dobara iz točaka A.1 i A.2 Priloga I. u Uniju podliježe predočavanju uvozne dozvole carinskim tijelima.

Ovaj se članak primjenjuje isključivo na dobra iz prvog podstavka ako se nalaze na popisu zemalja i oznaka kombinirane nomenklature kako je utvrđeno u Prilogu II., ako se takav popis upotrebljava za zemlju podrijetla iz koje se kulturna dobra izvoze i ako je zemlja podrijetla kulturnih dobara poznata.

Ovaj članak također se primjenjuje na kulturna dobra koja su samo navedena u Prilogu II. i koja se uvoze na carinsko područje Unije iz zemlje podrijetla ili treće zemlje.

Amandman 47



2. Posjednik dobara podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu države članice ulaska. Zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisane u Parizu 14. studenoga 1970. („Konvencija UNESCO-a iz 1970.”), uz zahtjev se prilažu prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su kulturna dobra izvezena iz te zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima.

2. Posjednik dobara podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu prve države članice s namjerom uvoza. Zahtjevu se moraju priložiti odgovarajući prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili da takvi zakoni i propisi ne postoje. Zahtjev sadrži:

RR\1165295HR.docx 27/121 PE619.292v02-00

HR

- izvozna uvjerenja ili izvozne dozvole;

- standardizirani dokument, u skladu sa standardom za identifikacijsku oznaku predmeta, u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati;

- isprave o vlasništvu;

- račune;

- kupoprodajne ugovore;

- dokumente o osiguranju ili prijevozu.

Ako prateći dokumenti nisu raspoloživi, zahtjev obuhvaća i stručnu procjenu ako to nadležno tijelo smatra potrebnim.

Amandman 48



2.a Neovisno o stavku 2., u iznimnim slučajevima kada:

a) se zemlja podrijetla kulturnog dobra ne može pouzdano utvrditi i kada se ta okolnost smatra dobro dokumentiranom i potkrijepljenom dokazima od strane nadležnog tijela ili

b) kada su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla prije 1970. i držana u trećoj zemlji u svrhe koje ne uključuju privremenu uporabu, provoz, izvoz ili otpremu prije unosa na carinsko područje Unije, ali korisnik ne može dostaviti tražene dokumente iz stavka 2. jer oni nisu bili u uporabi u vrijeme izvoza kulturnih dobara iz zemlje podrijetla,

zahtjevu se moraju priložiti odgovarajući prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz treće zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima ili da takvi zakoni i propisi ne postoje.

Prateći dokumenti obuhvaćaju:

PE619.292v02-00 28/121 RR\1165295HR.docx

HR

- izvozna uvjerenja ili izvozne dozvole;

- standardizirani dokument, u skladu sa standardom za identifikacijsku oznaku predmeta, u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati;

- isprave o vlasništvu;

- račune;

- kupoprodajne ugovore i

- dokumente o osiguranju ili prijevozu.

Ako prateći dokumenti nisu raspoloživi, zahtjev obuhvaća i stručnu procjenu ako to nadležno tijelo smatra potrebnim.

Amandman 49



3. Nadležno tijelo države članice ulaska provjerava je li zahtjev potpun. U roku od 30 dana od primitka zahtjeva od podnositelja zahtjeva traži dostavu informacija ili dokumenata koji nedostaju.

3. Nadležno tijelo prve države članice s namjerom uvoza provjerava je li zahtjev potpun. U roku od 21 dana od primitka zahtjeva od podnositelja zahtjeva traži dostavu informacija ili dokumenata koji nedostaju ili dodatne informacije ili dokumente.

Amandman 50

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4. – uvodni dio


4. Nadležno tijelo razmatra zahtjev u roku od 90 dana od zaprimanja potpunog zahtjeva i odlučuje o izdavanju uvozne dozvole ili odbijanju zahtjeva. Nadležno tijelo može odbiti zahtjev na temelju sljedećih razloga:

4. Nadležno tijelo razmatra zahtjev u roku od 90 dana od zaprimanja potpunog zahtjeva i odlučuje o izdavanju uvozne dozvole ili odbijanju zahtjeva. U slučaju izdavanja uvozne dozvole, nadležno tijelo tu dozvolu urudžbira elektroničkim putem. Nadležno tijelo odbija zahtjev na temelju sljedećih razloga:

RR\1165295HR.docx 29/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 51



(a) za zemlju izvoznicu koja nije ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a iz 1970. ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima;

(a) ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima na snazi u trenutku izvoza ili bez postojanja takvih zakona i propisa; ili, u iznimnim slučajevima navedenima u članku 4. stavku 2.a, iz treće zemlje u skladu sa zakonima i propisima te treće zemlje koji su na snazi u trenutku izvoza, ili bez postojanja takvih zakona i propisa;

Amandman 52



(b) za zemlju izvoznicu koja je ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a iz 1970. ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima;

Briše se.

Amandman 53



(c) ako nadležno tijelo opravdano smatra da posjednik dobara nije stekao ta dobra na zakonit način.

(c) ako nadležno tijelo opravdano smatra i može dokazati da posjednik dobara nije stekao ta dobra na zakonit način.

Amandman 54

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4. – točka ca (nova)

PE619.292v02-00 30/121 RR\1165295HR.docx

HR


(c a) ako su zahtjev za izdavanje uvozne dozvole za kulturno dobro prethodno odbila nadležna tijela druge države članice Unije za isto kulturno dobro i ako nisu dostavljeni nikakvi dodatni dokazi koji nisu već ranije predani u vezi s odbijenim zahtjevom;

Amandman 55

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4. – točka cb (nova)


(c b) ako se ne može dokazati zakonit izvoz izravno iz zemlje podrijetla odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje zemlja izvoznica, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, identifikacijskom oznakom predmeta ako postoji, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka.

Amandman 56



4.a Nadležno tijelo može odbiti zahtjev ako postoje zahtjevi za povrat ili plaćanje odštete koje su predala tijela zemlje podrijetla i koji su u postupku pred sudovima.

Amandman 57

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4.b (novi)

RR\1165295HR.docx 31/121 PE619.292v02-00

HR


4.b Ako se zahtjev odbije, administrativna odluka iz stavka 4. popraćena je obrazloženjem koje uključuje informacije o žalbenom postupku koje se priopćavaju podnositelju zahtjeva u trenutku izdavanja.

Amandman 58

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4.c (novi)


4.c Zahtjev mora sadržavati izjavu da za dobra nije ranije podnesen zahtjev ili, u slučaju prethodnog odbijanja, mora navesti razloge odbijanja i dostaviti dodatne dokaze koji nisu bili dostupni pri prijašnjem razmatranju zahtjeva.

Amandman 59

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4.d (novi)


4.d Ako država članica odbije elektronički zahtjev, to se odbijanje zajedno s razlozima odbijanja priopćava ostalim državama članicama i Komisiji. U slučajevima sumnje na nezakonitu trgovinu države članice također obavješćuju ostala relevantna tijela kao što su INTERPOL i EUROPOL.

Amandman 60

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 5. – podstavak 1.

PE619.292v02-00 32/121 RR\1165295HR.docx

HR


Države članice određuju javna tijela koja su nadležna za izdavanje uvoznih dozvola u skladu s ovim člankom. Države članice Komisiji priopćuju pojedinosti o tim nadležnim tijelima i sve promjene u tom pogledu.

Države članice bez odgode određuju javna tijela koja su nadležna za izdavanje uvoznih dozvola u skladu s ovim člankom. Države članice Komisiji priopćuju pojedinosti o tim nadležnim tijelima i sve promjene u tom pogledu.

Amandman 61



6. Komisija može provedbenim aktima utvrditi predložak zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole, kao i postupovna pravila o podnošenju i obradi takvog zahtjeva. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

6. Komisija utvrđuje provedbenim aktima elektronički standardizirani predložak zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole, kao i postupovna pravila o elektroničkom podnošenju i obradi takvog zahtjeva zajedno s relevantnim pratećim dokumentima, koji se podnose elektroničkim putem. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 62



1. Puštanje kulturnih dobara iz točaka (a), (b), (e), (f), (g), (i), (j), (k) i (l) Priloga u slobodni promet u Uniji i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza podliježe podnošenju izjave uvoznika carinskim tijelima države članice ulaska.

1. Uvoz kulturnih dobara iz točaka 3 do 14 dijela A Priloga I. na carinsko područje Unije podliježe podnošenju elektroničke izjave uvoznika koju posjednik dobara dostavlja carinskim tijelima prve države članice s namjerom uvoza.

Taj se članak također primjenjuje na kulturna dobra iz točaka A1 i A2 čije oznake kombinirane nomenklature nisu navedene u Prilogu II.

RR\1165295HR.docx 33/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 63



2. Izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o kulturnim dobrima, izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima.

2. Izjava uvoznika urudžbira se elektronički. Sastoji se od:

a) potpisane izjave posjednika dobara u kojoj je navedeno da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili se njome dokazuje da takvi zakoni i propisi ne postoje;

b) standardiziranog dokumenta, u skladu sa standardom za identifikacijsku oznaku predmeta, u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati;

c) uvoznih uvjerenja ili dozvola koje izdaje zemlja podrijetla, kojima se dokazuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 64



2.a Neovisno o stavku 2., u iznimnim slučajevima kada:

a) se zemlja podrijetla kulturnog dobra ne

PE619.292v02-00 34/121 RR\1165295HR.docx

HR

može pouzdano utvrditi i kada se ta okolnost smatra dobro dokumentiranom i potkrijepljenom dokazima od strane nadležnog tijela ili

b) kada su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla prije 1970. i držana u trećoj zemlji u svrhe koje ne uključuju privremenu uporabu, provoz, izvoz ili otpremu prije unosa na carinsko područje Unije, ali korisnik ne može dostaviti tražene dokumente iz stavka 2. jer oni nisu bili u uporabi u vrijeme izvoza kulturnih dobara iz zemlje podrijetla,

izjava uvoznika sastoji se od:

a) potpisane izjave posjednika dobara u kojoj je navedeno da su dobra izvezena iz treće zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima ili se njome dokazuje da takvi zakoni i propisi ne postoje;

b) standardiziranog dokumenta, u skladu sa standardom za identifikacijsku oznaku predmeta, u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati i

c) uvoznih uvjerenja ili dozvola koje izdaje treća zemlja, kojima se dokazuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz treće zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Ako zakonima i propisima zemlje podrijetla ili treće zemlje nije predviđeno izdavanje izvoznih dozvola ili uvjerenja, izjava uvoznika također treba obuhvaćati druge odgovarajuće prateće dokumente i dokaze, uključujući isprave o vlasništvu, račune, kupoprodajne ugovore, dokumente o osiguranju i dokumente o prijevozu.

Amandman 65


RR\1165295HR.docx 35/121 PE619.292v02-00

HR


3. Komisija može provedbenim aktima donijeti predložak izjave uvoznika, kao i postupovna pravila o njezinu podnošenju i obradi. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

3. Komisija donosi provedbenim aktima elektronički standardizirani predložak izjave uvoznika, kao i postupovna pravila o njezinu podnošenju i obradi elektroničkim putem. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 66

Prijedlog uredbeČlanak 5.a (novi)


Članak 5.a

Mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća

Komisija se mora pobrinuti za to da mikropoduzeća, mala i srednja poduzeća (MMSP-ovi) ostvaruju korist od odgovarajuće tehničke i financijske pomoći, uključujući promicanje nacionalnih kontaktnih točaka u suradnji s državama članicama i upostavu namjenske internetske stranice sa svim relevantnim informacijama, te mora olakšavati razmjenu informacija između MMSP-ova i relevantnih nacionalnih kontaktnih točaka kada dobiju upite radi učinkovite provedbe ove Uredbe.

Amandman 67

Prijedlog uredbeČlanak 5.b (novi)


Članak 5.b

Upotreba elektroničkog sustava

1. Sva razmjena informacija između nadležnih tijela i deklaranata u skladu s

PE619.292v02-00 36/121 RR\1165295HR.docx

HR

člancima 4. i 5., kao što je razmjena izjava, zahtjeva ili odluka, vrši se elektroničkim putem.

2. Komisija uspostavlja elektronički sustav iz stavka 1. Komisija donosi provedbene akte kojima se utvrđuju:

– mehanizmi za uvođenje, rad i održavanje elektroničkog sustava iz stavka 1.,

– detaljna pravila u pogledu podnošenja, obrade, pohrane i razmjene informacija među nadležnim tijelima država članica upotrebom elektroničkog sustava.

Države članice surađivat će s Komisijom pri razvoju, održavanju i uporabi elektroničkog sustava iz stavka 1. te pohrani informacija, u skladu s ovom Uredbom.

3. Kada je riječ o obradi osobnih podataka u okviru ove Uredbe, deklaranti i nadležna tijela trebaju obavljati svoje zadaće u skladu s Uredbom (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća1a i Uredbom (EU) .../...*.

__________________1a Uredba (EU) 2016/679 Europskog parlamenta i Vijeća od 27. travnja 2016. o zaštiti pojedinaca u vezi s obradom osobnih podataka i o slobodnom kretanju takvih podataka te o stavljanju izvan snage Direktive 95/46/EZ (Opća uredba o zaštiti podataka) (SL L 119, 4.5.2016., str. 1.).

* SL: molimo u tekst umetnuti serijski broj Uredbe iz dokumenta 2017/0003 (COD).

Amandman 68

Prijedlog uredbeČlanak 6.

RR\1165295HR.docx 37/121 PE619.292v02-00

HR


Članak 6. Briše se.

Carinske kontrole i provjere

1. Uvozna dozvola iz članka 4. ili izjava uvoznika iz članka 5., ovisno o slučaju, podnosi se carinskom uredu koji je nadležan za puštanje kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza.

2. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna uvozna dozvola kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju odgovara li uvozna dozvola tim dobrima. U tu svrhu mogu fizički pregledati kulturna dobra, a taj postupak obuhvaća i vještačenje.

3. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna izjava uvoznika kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju je li izjava uvoznika u skladu sa zahtjevima iz članka 5. ili zahtjevima na temelju tog članka i odgovara li tim dobrima. U tu svrhu mogu od deklaranta zahtijevati dodatne informacije i fizički pregledati kulturna dobra, a taj postupak obuhvaća i vještačenje. Izjavu uvoznika urudžbiraju dodjelom serijskog broja i datuma, a nakon puštanja dobara deklarantu daju presliku urudžbirane izjave uvoznika.

4. Pri podnošenju deklaracije za postupak puštanja kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza količina proizvoda navodi se upotrebom dodatne jedinice utvrđene u Prilogu.

Amandman 69


PE619.292v02-00 38/121 RR\1165295HR.docx

HR


Ako države članice ograniče broj carinskih ureda nadležnih za puštanje kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza, Komisiji priopćuju pojedinosti o tim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu.

Države članice mogu ograničiti broj carinskih ureda nadležnih za dopuštanje uvoza kulturnih dobara. Ako države članice primjenjuju to ograničenje, Komisiji priopćuju pojedinosti o tim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu.

Amandman 70



1. Carinska tijela oduzimaju i privremeno zadržavaju kulturna dobra unesena na carinsko područje Unije ako su dotična kulturna dobra ušla na carinsko područje Unije, a da pritom nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. stavaka 1. i 2.

1. Nadležna tijela oduzimaju i privremeno zadržavaju kulturna dobra unesena na carinsko područje Unije ako pritom nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. stavaka 1. i 2. Ako se kulturna dobra zadržavaju, treba zajamčiti odgovarajuće uvjete očuvanja u skladu s uvjetima i odgovornostima za privremeno skladištenje dobara iz članka 147. Uredbe (EU) br. 952/2013, uzimajući u obzir specifičnu prirodu dobara.

Amandman 71



2. Administrativna odluka iz stavka 1. popraćena je obrazloženjem te se priopćuje deklarantu i podliježe djelotvornom pravnom lijeku u skladu s postupcima predviđenima nacionalnim pravom.

2. Administrativna odluka iz stavka 1. podliježe odredbama iz članka 22. stavka 7. Uredbe (EU) br. 952/2013.

Amandman 72


RR\1165295HR.docx 39/121 PE619.292v02-00

HR


3. Razdoblje privremenog zadržavanja strogo je ograničeno na vrijeme koje je carinskim tijelima ili drugim tijelima kaznenog progona potrebno za utvrđivanje opravdanosti zadržavanja s obzirom na okolnosti na temelju drugih odredaba prava Unije ili nacionalnog prava. Razdoblje privremenog zadržavanja iz ovog članka može biti najdulje šest mjeseci. Ako se u pogledu daljnjeg zadržavanja kulturnih dobara u tom vremenskom razdoblju ne utvrdi ništa ili ako se utvrdi da u tom slučaju s obzirom na okolnosti nije opravdano dalje zadržati kulturna dobra, ona se stavljaju na raspolaganje deklarantu.

3. Razdoblje privremenog zadržavanja strogo je ograničeno na vrijeme koje je carinskim tijelima ili drugim tijelima kaznenog progona potrebno za utvrđivanje opravdanosti zadržavanja s obzirom na okolnosti na temelju drugih odredaba prava Unije ili nacionalnog prava. Razdoblje privremenog zadržavanja iz ovog članka može biti najdulje šest mjeseci, uz mogućnost da se na temelju obrazložene odluke carinskih tijela taj rok produlji za još tri mjeseca. Ako se u pogledu daljnjeg zadržavanja kulturnih dobara u tom vremenskom razdoblju ne utvrdi ništa ili ako se utvrdi da u tom slučaju s obzirom na okolnosti nije opravdano dalje zadržati kulturna dobra, ona se stavljaju na raspolaganje deklarantu. Nadležna tijela država članica moraju se pobrinuti da u trenutku povrata kulturnih dobara u zemlju podrijetla ta zemlja nije pogođena stanjem krize zbog oružanog sukoba u kojem se sigurnost kulturnih dobara ne može jamčiti. U takvom slučaju, kulturna dobra ostaju u Uniji sve dok se stanje u zemlji podrijetla ne stabilizira.

Amandman 73



3.a Carinska tijela odmah obavještavaju zemlju podrijetla ili, u slučajevima kada se zemlja podrijetla kulturnih dobara ne može pouzdano utvrditi, treću zemlju te EUROPOL i INTERPOL, ovisno o slučaju, nakon što donesu odluku iz stavka 1.

Amandman 74


PE619.292v02-00 40/121 RR\1165295HR.docx

HR


3.b Ako nadležna tijela imaju opravdane razloge sumnjati da su kulturna dobra u provozu kroz carinsko područje Unije možda izvezena protivno pravilima i propisima zemlje podrijetla, dužna su dati uputu carinskim tijelima da privremeno zaplijene ta dobra.

Amandman 75



Administrativna suradnja Administrativna suradnja i uporaba elektroničkog sustava

Amandman 76



1. Za potrebe provedbe ove Uredbe države članice osiguravaju suradnju među svojim nadležnim tijelima iz članka 3. stavka 4.

1. Za potrebe provedbe ove Uredbe države članice osiguravaju suradnju i razmjenu informacija među svojim nadležnim tijelima iz članka 4. stavka 5.

Amandman 77



2. Za pohranu i razmjenu informacija među tijelima država članica, posebno u pogledu izjava uvoznika i uvoznih dozvola, može se razviti elektronički sustav.

2. Za pohranu i razmjenu informacija među tijelima država članica mora se razviti elektronički sustav u okviru Uredbe (EU) br. 952/2013. Svaki takav sustav

RR\1165295HR.docx 41/121 PE619.292v02-00

HR

mora obuhvaćati prijem, obradu, pohranu i razmjenu informacija, posebno u pogledu izjava uvoznika i uvoznih dozvola.

Amandman 78



2.a Pri obradi zahtjeva podnesenih u vezi s izvoznim dozvolama koje su propisane Uredbom (EZ) br. 116/2009 državama članicama na raspolaganju za konzultaciju stoji elektronički sustav iz stavka 2. Takvi zahtjevi mogu se izravno odnositi na informacije koje se čuvaju u elektroničkom sustavu.

Amandman 79

Prijedlog uredbeČlanak 9. – stavak 3. – podstavak 1. – uvodni dio


Komisija s pomoću provedbenih akata može utvrditi:

Komisija s pomoću provedbenih akata utvrđuje:

Amandman 80



Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom iz članka 13.

Ti se provedbeni akti donose do ... [šest mjeseci nakon stupanja na snagu ove Uredbe] u skladu s postupkom iz članka 13.

Amandman 81

Prijedlog uredbe

PE619.292v02-00 42/121 RR\1165295HR.docx

HR

Članak 9. – stavak 3.a (novi)


3.a Obrada osobnih podataka na temelju ove Uredbe obavlja se samo u svrhu učinkovite zaštite od gubitka kulturnih dobara, očuvanja kulturne baštine čovječanstva i sprječavanja financiranja terorizma prodajom ukradene kulturne baštine kupcima u Uniji.

Amandman 82



3.b Samo propisno ovlašteno osoblje nadležnih tijela ima pristup osobnim podacima prikupljenima u skladu s člancima 4., 5. i 9. te su ti podaci zaštićeni od neovlaštenog pristupa i priopćavanja.

Amandman 83



Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kad je riječ o lažnim izjavama i podnošenju lažnih informacija radi odobravanja ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i poduzimaju sve potrebne mjere za osiguravanje njihova provođenja. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće. Države članice u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kad je riječ o podnošenju lažnih informacija radi odobravanja uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i one poduzimaju sve potrebne mjere za osiguravanje provođenja tih pravila. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće. Kako bi se postigli jednaki uvjeti i dosljedan pristup, države članice primjenjuju kazne slične prirode i učinka. Države članice u roku od 12 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o

RR\1165295HR.docx 43/121 PE619.292v02-00

HR

svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

Amandman 84

Prijedlog uredbeČlanak 11. – stavak -1. (novi)


U pripremnim radovima za provedbu ove Uredbe Komisija i države članice surađuju s međunarodnim organizacijama, kao što su UNESCO, Interpol, EUROPOL, Svjetska carinska organizacija (WCO), Međunarodni centar za konzervaciju i restauraciju spomenika (ICCROM) i Međunarodno vijeće muzeja, kako bi se osiguralo učinkovito osposobljavanje, izgradnja kapaciteta i kampanje podizanja razine osviještenosti, te kako bi se naručila odgovarajuća istraživanja i izrada standarda kad je to prikladno.

Amandman 85



Države članice organiziraju tečajeve osposobljavanja i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi osigurale da dotična tijela djelotvorno provode ovu Uredbu. Mogu organizirati i kampanje za podizanje razine osviještenosti namijenjene ponajprije kupcima kulturnih dobara.

Komisija u suradnji s državama članicama organizira:

i. tečajeve osposobljavanja, aktivnosti izgradnje kapaciteta i kampanje za podizanje razine svijesti za tijela, nacionalne kontaktne točke i relevantne

PE619.292v02-00 44/121 RR\1165295HR.docx

HR

stručnjake kako bi osigurala djelotvornu provodbu ove Uredbe;

ii. aktivnosti za poticanje učinkovite suradnje sa zemljama podrijetla i

razmjenu najboljih praksi u cilju promicanja ujednačene provedbe ove Uredbe, a posebno odgovarajućih praksi iz država članica koje su prije stupanja na snagu ove Uredbe primjenjivale svoje pravne propise na uvoz kulturnih dobara.

Amandman 86

Prijedlog uredbeČlanak 11. – stavak 1. – podstavak 1.a (novi)


Te aktivnosti, kampanje i mjere temelje se na iskustvu stečenom u postojećim programima, uključujući one koje promiču Svjetska carinska organizacija i Komisija.

Amandman 87



Članak 11.a

Suradnja s trećim zemljama

U pitanjima koja spadaju u opseg njezinih aktivnosti i u mjeri u kojoj je to potrebno za ispunjenje njezinih zadaća u okviru ove Uredbe Komisija olakšava i potiče tehničku i operativnu suradnju između država članica i trećih zemalja.

Komisija može organizirati aktivnosti osposobljavanja u suradnji s državama članicama i trećim zemljama na njihovu državnom području.

RR\1165295HR.docx 45/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 88



2. Ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 2. stavka 2. dodjeljuje se Komisiji na neodređeno vrijeme počevši od ... [Ured za publikacije unosi datum stupanja na snagu ovog akta].

2. Ovlast za donošenje delegiranih akata iz članka 2. stavka 2. dodjeljuje se Komisiji na razdoblje od pet godina počevši od… [datum stupanja na snagu ove Uredbe]. Komisija izrađuje izvješće o delegiranju ovlasti najkasnije devet mjeseci prije kraja razdoblja od … godina. Delegiranje ovlasti prešutno se produljuje za razdoblja jednakog trajanja, osim ako se Europski parlament ili Vijeće tom produljenju usprotive najkasnije tri mjeseca prije kraja svakog razdoblja.

Amandman 89

Prijedlog uredbeČlanak 14. – stavak 1. – podstavak 1. – točka b


(b) informacije o povredama Uredbe; (b) informacije o povredama Uredbe i primijenjenim kaznama;

Amandman 90



U tu svrhu Komisija šalje relevantne upitnike državama članicama. Države članice u roku od šest mjeseci dostavljaju Komisiji tražene informacije.

U tu svrhu Komisija šalje relevantne upitnike državama članicama. Države članice u roku od šest mjeseci od primitka upitnika dostavljaju Komisiji tražene informacije.

Amandman 91


PE619.292v02-00 46/121 RR\1165295HR.docx

HR


Komisija na temelju odgovora država članica na upitnike iz stavka 1. može od njih zatražiti da joj dostave dodatne informacije o postupanju sa zahtjevima za uvozne dozvole. Države članice što žurnije dostavljaju tražene informacije.

Obrazloženje

Kako bi se ocijenila ujednačena provedba ove uredbe, Komisija bi, ako to ocijeni potrebnim, od nadležnih tijela država članica trebala dobiti više informacija o tome kako obrađuju zahtjeve za dozvole.

Amandman 92



2. Komisija šalje izvješće o provedbi ove Uredbe Europskom parlamentu i Vijeću tri godine nakon datuma njezine primjene i svakih pet godina nakon toga.

2. Komisija šalje izvješće o provedbi ove Uredbe Europskom parlamentu i Vijeću dvije godine nakon datuma njezine primjene i svake četiri godine nakon toga. To je izvješće dostupno javnosti. Obuhvaća razmatranje praktične primjene, uključujući utjecaj na gospodarske subjekte Unije, a osobito na MMSP-ove. U izvješću se uspoređuje provedba u državama članicama, uključujući procjenu stupnja ujednačene primjene Uredbe od datuma prethodnog izvješća. U toj se procjeni također razmatraju odredbe o utvrđivanju i primjeni kazni te opseg u kojem one osiguravaju jednake uvjete za sve subjekte među državama članicama. Ako je to potrebno, u izvješću se mogu dati preporuke za rješavanje neodgovarajuće provedbe ove Uredbe od strane država članica.

RR\1165295HR.docx 47/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 93



2.a U izvješću iz stavka 2. uzima se u obzir utjecaj ove Uredbe na terenu, uključujući njezin utjecaj na gospodarske subjekte Unije, između ostalog, i na MMSP-ove. U izvješću se pružaju dokazi o različitim rezultatima provedbe u državama članicama, uključujući ocjenu o ujednačenosti provedbe i primjene ove Uredbe u dotičnom razdoblju, kao i preporuke za rješavanje problema nedostataka u provedbi u državama članicama.

Amandman 94

Prijedlog uredbePrilog I – podnaslov 3.


Kulturna dobra obuhvaćena člankom 2. stavkom 1.

Kulturna dobra obuhvaćena člankom 2. stavkom 1. točkom (a)

Amandman 95Prijedlog uredbePrilog I.a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

1. Arheološki predmeti, stariji od 100 godina koji su proizvodi:

– istraživanja i nalazišta na kopnu i pod vodom 9705 00 00

– arheoloških lokaliteta 9706 00 00

– arheoloških zbirki

PE619.292v02-00 48/121 RR\1165295HR.docx

HR

2. Elementi stariji od 100 godina koji su sastavni dijelovi rastavljanih umjetničkih, povijesnih ili vjerskih spomenika

9705 00 00 9706 00 00

3. Crteži i slike, osim onih koji su uključene u kategoriju 4. ili 5., u potpunosti izrađeni rukom u bilo kojem mediju i na bilo kojem materijalu1a

9701

4. Akvareli, gvaševi i pasteli u potpunosti izrađeni rukom, na bilo kojem materijalu1a

9701

5. Mozaici na bilo kojem materijalu, u potpunosti izrađeni rukom, osim onih iz kategorije 1. ili 2., i crteži u bilo kojem mediju, u potpunosti izrađeni rukom i na bilo kojem materijalu1a

69149701

6. Originalne gravure, otisci, sitotisci i litografije s njihovim pločama te originalni plakati1a

Poglavlje 49 9702 00 00 8442 50 99

7. Originalne skulpture ili kiparski radovi te kopije izrađene istim postupkom kao i originali1a, osim onih koji pripadaju 1. kategoriji

9703 00 00

8. Fotografije, filmovi i njihovi negativi1a 3704370537064911 91 80

9. Inkunabule i rukopisi, uključujući zemljovide i glazbene partiture, pojedinačno ili u zbirkama1a

9702 00 00 9706 00 00 4901 10 00 4901 99 00 4904 00 00 4905 91 00 4905 99 00 4906 00 00

10. Knjige starije od 100 godina, pojedinačne ili u zbirkama

9705 00 00 9706 00 00

11. Tiskani zemljovidi stariji od 200 godina 9706 00 00

12. Arhivi i svi njihovi elementi, svake vrste ili u bilo kojem mediju, stariji od 50 godina

370437053706490149069705 00 00 9706 00 00

13. (a) Zbirke1b i primjerci iz zooloških, botaničkih, mineraloških ili anatomskih zbirki;

9705 00 00

(b) Zbirke1b od povijesnog, paleontološkog, etnografskog ili numizmatičkog interesa

9705 00 00

RR\1165295HR.docx 49/121 PE619.292v02-00

HR

14. Prijevozna sredstva starija od 75 godina 9705 00 00 Poglavlja 86 – 89

15. Svi ostali antikni predmeti koji nisu uključeni u kategorije od A.1 do A.14

(a) stari između 50 i 100 godina:

igračke, igre Poglavlje 95.

predmeti od stakla 7013

zlatarski ili srebrnarski predmeti 7114

namještaj Poglavlje 94.

optička, fotografska ili kinematografska oprema Poglavlje 90.

glazbeni instrumenti Poglavlje 92.

zidni i ručni satovi i njihovi dijelovi Poglavlje 91.

proizvodi od drva Poglavlje 44.

lončarski proizvodi Poglavlje 69.

tapiserije 5805 00 00

tepisi Poglavlje 57.

zidne tapete 4814

oružje Poglavlje 93.

(b) stariji od 100 godina 9706 00 00

______________1a Koji su stariji od 50 godina i ne pripadaju svojem izvoru.1b Kako ih je definirao Sud Europske unije u presudi u predmetu 252/84, kako slijedi: „Kolekcionarski predmeti u smislu rubrike br. 97.05 Zajedničke carinske tarife predmeti su koji imaju nužna svojstva za uključenje u kolekciju, odnosno, relativno su rijetki, obično se ne upotrebljavaju za svoju izvornu namjenu, predmet su posebnih transakcija izvan uobičajene trgovine artiklima za sličnu uporabu te imaju veliku vrijednost.”

Kulturni predmeti iz kategorija A.1 do A.15 obuhvaćeni su ovom Uredbom samo ako je njihova vrijednost jednaka ili veća od financijskih pragova pod B.

B. Financijski pragovi koji se primjenjuju na određene kategorije pod A (u eurima)

Vrijednost:

– 1 (arheološki predmeti)

– 2 (rastavljeni spomenici)

– 9 (inkunabule i rukopisi)

– 12 (arhivi)

15 000

– 5 (mozaici i crteži)

PE619.292v02-00 50/121 RR\1165295HR.docx

HR

– 6 (gravure)

– 8 (fotografije)

– 11 (tiskani zemljovidi)

30 000

– 4 (akvareli, gvaševi i pasteli)

50 000

– 7 (kipovi)

– 10 (knjige)

– 13 (zbirke)

– 14 (prijevozna sredstva)

– 15 (svi drugi predmeti)

150 000

– 3 (slike)

Ispunjenje uvjeta u pogledu novčane vrijednosti mora se procijeniti pri podnošenju zahtjeva za izdavanje izvozne dozvole. Novčana vrijednost je vrijednost kulturnog dobra na međunarodnom tržištu.

Vrijednosti navedene u Prilogu I., izražene u eurima, pretvaraju se u nacionalne valute i u njima se izražavaju po deviznom tečaju od 31. prosinca 2001., objavljenom u Službenom listu Europskih zajednica. Ta protuvrijednost u nacionalnim valutama provjerava se svake dvije godine počevši od 31. prosinca 2001. Izračun te protuvrijednosti temelji se na prosječnoj dnevnoj vrijednosti navedenih valuta, izraženoj u eurima, u razdoblju od 24 mjeseca koje završava posljednjeg dana mjeseca kolovoza koji prethodi reviziji s učinkom od 31. prosinca. Tu metodu izračuna revidira Savjetodavni odbor za kulturna dobra na prijedlog Komisije, načelno dvije godine nakon prve primjene. Pri svakoj reviziji vrijednosti izražene u eurima i njihove protuvrijednosti u nacionalnoj valuti periodično se objavljuju u Službenom listu Europske unije u prvim danima mjeseca studenoga koji prethodi datumu stupanja revizije na snagu.

Amandman 96

Prijedlog uredbePrilog I.b (novi)

RR\1165295HR.docx 51/121 PE619.292v02-00

HR


Prilog I.b

Zemlje i kategorije predmeta za koje postoji poseban rizik od nezakonitog

trgovanja

[Utvrđuje ih Komisija na temelju članka 2. stavka 2. točke (a).]

PE619.292v02-00 52/121 RR\1165295HR.docx

HR

OBRAZLOŽENJE

Kontekst

Europska unija (EU) u skladu s Osnivačkim ugovorima i strategijom „Trgovina za sve” provodi trgovinsku politiku koja se temelji na vrijednostima. Jedan od ciljeva EU-a zajamčiti je da su gospodarski rast i konkurentnost usko povezani s načelom socijalne pravde i poštovanjem ljudskih prava.

Nedavno je pažnja skrenuta na problem općih pravila koja se primjenjuju na trgovinu robom jer se njima ne obuhvaćaju sve posebnosti uvoza kulturnih dobara. Nezakonita trgovina kulturnim dobrima povezana je s organiziranim kriminalom, financiranjem terorizma, pranjem novca i utajom poreza te dovodi i do gubitka kulturne baštine u trećim zemljama.

Vijeće je u svojim Zaključcima od 12. veljače 2016. o borbi protiv financiranja terorizma podsjetilo na to koliko je važno hitno se posvetiti učinkovitijem suzbijanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima te je pozvalo Komisiju da predloži zakonodavne mjere u vezi s tim pitanjem. Nedavno je u Rezoluciji Vijeća sigurnosti UN-a 2347 (2017.) i Firentinskoj deklaraciji, koju su 31. ožujka 2017. potpisali ministri kulture skupine G7, potvrđeno da je potrebno boriti se protiv nezakonite trgovine kulturnim dobrima, osobito iz zemalja obilježenima sukobima i unutarnjim napetostima. Nadalje, u Rezoluciji Europskog parlamenta naslovljenoj „Ukidanje izvora prihoda za džihadiste: suzbijanje financiranja terorizma”, koja je donesena 1. ožujka 2018., potvrđeno je da je potrebno djelovati na razini EU-a.

Sadašnjim nacionalnim zakonodavstvima država članica EU-a uređuje se zaštita kulturne baštine tih država. Ovim bi se Prijedlogom ta zaštita proširila i na kulturnu baštinu trećih zemalja, za što ne postoji usklađen pristup na razini EU-a. U pravnim propisima EU-a već postoje Zajednička pravila o izvozu kulturnih dobara. Kad je riječ o uvozu kulturnih dobara, na razini EU-a na snazi su samo dvije posebne mjere ograničavanja, i one se tiču Sirije i Iraka.

Sadašnjim Prijedlogom nastoji se prekinuti veza između nezakonite trgovine kulturnim dobrima te organiziranog kriminala i financiranja terorizma, a istodobno se želi pružiti pravna sigurnost za zakonito tržište umjetnina. Prijedlog se temelji na prethodnom radu vodećih međunarodnih foruma, kao što su Konvencija UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nedozvoljenog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara iz 1970. i Konvencija UNIDROIT-a o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima iz 1995. Mnogo je učinjeno i na razini Vijeća Europe, koje je 2017. usvojilo Konvenciju o prekršajima koji se tiču kulturnih dobara1, Svjetske carinske organizacije te Interpola i njegova specijaliziranog odjela i baze podataka o ukradenim umjetničkim djelima.

Komisija je osmislila niz instrumenata za jačanje carinske kontrole kulturnih dobara, među koje se ubrajaju:

- uvođenje zajedničke definicije kulturnih dobara u kontekstu uvoza;- osiguranje da kupci i uvoznici posvećuju dužnu pažnju zakonitosti kulturnih

dobara unesenih u EU;

1 https://www.coe.int/en/web/conventions/full-list/-/conventions/treaty/221

RR\1165295HR.docx 53/121 PE619.292v02-00

HR

- standardizirani sustav za utvrđivanje identiteta kulturnih dobara;- učinkovitije odvraćanje od nezakonite trgovine kulturnim dobrima;- promicanje aktivnog sudjelovanja dionika u smanjenju nezakonite trgovine.

Komisija predlaže sustav uvoznih dozvola za proizvode za koje se smatra da su izloženi visokom riziku od utjecaja organiziranog kriminala i djelovanja terorističkih skupina, kao što su arheološka nalazišta na kopnu ili pod vodom, dijelovi spomenika te rijetki rukopisi i inkunabule stari najmanje 250 godina. Za ostatak kulturnih dobara osmišljen je sustav izjava uvoznika. Uveli bi se standardizirani zahtjevi u pogledu uvozne dokumentacije o identitetu svakog predmeta. Carinska tijela provodila bi provjere na temelju tih dokumenata. Ona bi bila ovlaštena za oduzimanje i privremeno zadržavanje robe koja nije usklađena s propisima. Predviđen je i sustav kazni u slučaju povrede.

Parlamentarni radNacrt izvješća o ovom Prijedlogu povjeren je zajedničkom odboru sastavljenom od članova Odbora za unutarnje tržište i zaštitu potrošača (IMCO) i Odbora za međunarodnu trgovinu (INTA). Zajedničkim radom odbora trebao bi se izbjeći tzv. pristup silosa i na najbolji bi se način trebala iskoristiti dostupna stručna mišljenja, s obzirom na to da je odbor IMCO odgovoran za koordinaciju nacionalnih propisa na razini Unije u području unutarnjeg tržišta kao i za carinsku uniju, a da je odbor INTA između ostalog odgovoran za vanjske aspekte carinskih odredbi i upravljanja. Odbor za kulturu i obrazovanje (CULT) usko surađuje u tom postupku, posebno u pogledu definicije kulturnih dobara.

Glavni cilj suizvjestitelja zajamčiti je odgovarajuću ravnotežu između cilja suzbijanja nezakonitog uvoza kulturnih dobara i potrebe da se predloženim kontrolama i dodatnim obvezama nepotrebno ne opterećuju zakoniti gospodarski subjekti na tržištu umjetnina ni carinska tijela.

Suizvjestitelji smatraju da bi se mikropoduzećima, malim i srednjim poduzećima na tržištu umjetnina trebala pružati primjerena tehnička pomoć i potpora. Komisija i države članice trebale bi zajedno organizirati tečajeve osposobljavanja i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi zajamčile učinkovitu provedbu ove Uredbe. Osim toga, trebalo bi uvesti i aktivnosti za poticanje učinkovite suradnje sa zemljama podrijetla.

Suizvjestitelji naglašavaju važnost uspostave elektroničkog sustava za pohranu i razmjenu informacija među tijelima država članica koji bi u potpunosti bio prilagođen potrebama aktualnog digitalnog okruženja.

Funkcioniranje ove Uredbe trebalo bi ocijeniti i dokumentirati dvije godine od datuma njezine primjene, a nakon toga svake četiri godine, kako bi se uzeli u obzir njezini učinci te riješio problem mogućih nedostataka.

Suizvjestitelji dosad još nisu došli do zaključka o nekim bitnim aspektima ove Uredbe u pogledu kojih je potrebno ostvariti napredak i nastavljaju se savjetovati s relevantnim dionicima i poslovnom zajednicom prije predlaganja izmjena u tu svrhu.

PE619.292v02-00 54/121 RR\1165295HR.docx

HR

8.6.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA KULTURU I OBRAZOVANJE

upućeno Odboru za međunarodnu trgovinu i Odboru za unutarnje tržište i zaštitu potrošača


Izvjestitelj za mišljenje: Santiago Fisas Ayxelà

(*) Pridruženi odbor – članak 54. Poslovnika

KRATKO OBRAZLOŽENJE

Kao izvjestitelj, pozdravljam cilj Prijedloga da se suzbiju pranje novca i alternativni izvori financiranja terorizma, uključujući krađu i krijumčarenje antikviteta, imajući uvijek na umu da njegova najvažnija svrha treba biti zaštita kulturne baštine, posebno s obzirom na to da je aktualna 2018. godina Europska godina kulturne baštine.

U tom pogledu potrebno je napomenuti da mora postojati ravnoteža između mjera koje se trebaju donijeti za zaštitu kulturne baštine i mjera u korist tržišta umjetnina kako se zakonito trgovanje kulturnim dobrima preko vanjske granice ne bi nerazmjerno ograničilo.

Kao izvjestitelj podržavam postavljanje minimalne starosti od 250 godina za sve kategorije kulturnih dobara s obzirom na to da se to čini kao prikladna minimalna starost u skladu s ciljem Prijedloga. Nadalje, slažem se s činjenicom da su potrebne pojačane zaštitne mjere za određene kategorije kulturnih dobara koje su pod povećanim rizikom od krađe, gubitka ili uništavanja.

S jedne strane, što se tiče mjera koje je potrebno donijeti u korist tržišta umjetnina prvenstveno je nužno razmotriti zakonitost izvoza na temelju zakona i propisa zemlje izvoznice, a ne zemlje podrijetla, jer smatram da obveza predočenja dokumenata kojima se dokazuje zakonitost izvoza iz zemlje podrijetla čini dodatno opterećenje za tržište umjetnina. Kao prvo, potrebno je ukloniti razliku između zemlja potpisnica i zemlja nepotpisnica Konvencije UNESCO-a iz 1970. u pogledu obveze dokazivanja zakonitosti izvoza iz zemlje izvoza ili zemlje podrijetla kako bi sve države članice imale obvezu dokazivanja zakonitosti izvoza iz treće zemlje u skladu s njihovim vlastitim zakonima i propisima.

Kao drugo, iako je termin „posjednik dobara” definiran u Prijedlogu upućivanjem na članak 5. stavak 34. Uredbe (EU) br. 952/2013, smatram da je važno zajamčiti da taj termin ne

RR\1165295HR.docx 55/121 PE619.292v02-00

HR

podrazumijeva vlasništvo s obzirom na to da osoba koja podnosi zahtjev za uvoznom dozvolom možda nije još vlasnik dobara.

Kao treće, u Prijedlogu se navodi da radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne i znanstvene svrhe ili svrhe akademskog istraživanja ne bi trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili izjavu te smatram da se svrhe restauracije također trebaju obuhvatiti tom iznimkom.

S druge strane, u pogledu mjera koje je potrebno donijeti u korist zaštite kulturne baštine, prvenstveno predlažem povećanje razdoblja koje se smatra „privremenim” s jednog mjeseca na deset godina za kategorije dobara o kojima je riječ u točkama (c), (d) i (h) Priloga te na jednu godinu za sve ostale kategorije navedene u Prilogu.

Kao drugo, htio bih naglasiti da je, imajući na umu specifičnu prirodu dobara, uloga stručnjaka za kulturu u okviru carinskih tijela iznimno važna s obzirom na to da mogu, po potrebi, zatražiti dodatne informacije od deklaranta i fizički pregledati kulturna dobra postupkom vještačenja.

Kao treće, uvode se minimalna jamstva očuvanja u pogledu pohrane kulturnih dobara na carinskom području Unije u slučaju privremenog zadržavanja i s obzirom na specifičnu prirodu dobara.

Kako bi se olakšala prilagodba tom novom sustavu, u potpunosti se slažem da se u državama članicama organiziraju aktivnosti osposobljavanja i izgradnje kapaciteta za dotična nadležna tijela i stručnjake, kao i kampanje za podizanje razine osviještenosti među kupcima. Nadalje smatram da je u svakoj državi članici potrebno uspostaviti informativne kontaktne točke kako bi se tržišnim dionicima pomoglo u provedbi ove Uredbe. I na kraju, iznimno je važno poboljšati elektroničku upravu korištenjem prikladnih elektroničkih standardiziranih obrazaca pri pripremi izjava uvoznika ili zahtjeva za uvozne dozvole, koje se podnose elektroničkim putem i urudžbiraju dodjelom serijskog broja i datuma urudžbiranja. Usto je potrebno razviti u potpunosti operativan elektronički sustav za razmjenu informacija između nadležnih tijela država članica, čime će se sigurno doprinijeti sprečavanju traženja najpovoljnijeg pravnog sustava.

AMANDMANI

Odbor za kulturu i obrazovanje poziva Odbor za međunarodnu trgovinu i Odbor za unutarnje tržište i zaštitu potrošača da kao nadležni odbori uzmu u obzir sljedeće amandmane:

Amandman 1



6. Definicije koje bi se trebale upotrebljavati u Uredbi utemeljene su na

6. Definicije koje bi se trebale upotrebljavati u Uredbi utemeljene su na

PE619.292v02-00 56/121 RR\1165295HR.docx

HR

definicijama upotrebljenima u Konvenciji UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisanoj u Parizu 14. studenoga 1970. i Konvenciji UNIDROIT-a o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima potpisanoj u Rimu 24. lipnja 1995., čiji je potpisnik znatan broj država članica, s obzirom na to da je velik broj trećih zemalja i najveći dio država članica upoznat s njihovim odredbama.

definicijama upotrijebljenima u Haškoj konvenciji iz 1954. o zaštiti kulturnih dobara u slučaju oružanog sukoba, Konvenciji UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisanoj u Parizu 14. studenoga 1970. i Konvenciji UNIDROIT-a o ukradenim ili nezakonito izvezenim kulturnim dobrima potpisanoj u Rimu 24. lipnja 1995., čiji je potpisnik znatan broj država članica, s obzirom na to da je velik broj trećih zemalja i najveći dio država članica upoznat s njihovim odredbama.

Amandman 2



7. Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena („zemlja podrijetla”). Kako bi se izbjeglo zaobilaženje propisa, ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na carinsko područje Unije mora dokazati da su iz te zemlje zakonito izvezena ako je dotična treća zemlja potpisnica Konvencije UNESCO-a iz 1970. i stoga predana suzbijanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima. U drugim slučajevima osoba mora dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla.

7. Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena („zemlja podrijetla”). Ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na carinsko područje Unije mora dokazati da su zakonito izvezena iz zemlje podrijetla. U slučajevima kada se zemlja podrijetla kulturnih dobara ne može pouzdano utvrditi, osoba koja ta dobra želi unijeti na carinsko područje Unije trebala bi dokazati da su zakonito izvezena iz posljednje zemlje u kojoj su čuvana prije njihove otpreme u Uniju („zemlja izvoznica”) u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 3



7.a uzimajući u obzir to da se to da se u članku 5. Konvencije UNESCO-a iz

RR\1165295HR.docx 57/121 PE619.292v02-00

HR

1970. godine poziva na uspostavu jedne ili više nacionalnih službi koje raspolažu dovoljno brojnim i kvalificiranim osobljem kako bi se osigurala zaštita kulturnih dobara dotične države od nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa; uzimajući u obzir i potrebu za aktivnom suradnjom s nadležnim tijelima trećih zemalja u području sigurnosti i borbe protiv nezakonitog uvoza kulturnih dobara, posebice u područjima pogođenima krizom, od država stranki UNESCO-ove Konvencije iz 1970. traži se da se pridržavaju obveza predviđenih u Konvenciji, a od država članica koje to još nisu učinile traži se da hitno ratificiraju Konvenciju.

Amandman 4



8. Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjske granice, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi da minimalna starost za sve kategorije kulturnih dobara bude 250 godina. Tom će se minimalnom starošću osigurati da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine.

8. Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjskih granica Unije, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti i vrijednosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi da minimalna starost za sve kategorije najugroženijih kulturnih dobara bude 100 godina, u skladu s odredbama Haške konvencije iz 1954., Konvencije UNESCO-a iz 1970. i Konvencije UNIDROIT iz 1995. Tom će se minimalnom starošću osigurati da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine.

Obrazloženje

Minimalna starost od 250 godina ne čini se usklađena s nekim međunarodnim ugovorima (čl. 1. Haške konvencije za zaštitu kulturnih dobara u slučaju oružanoga sukoba, čl. 1.

PE619.292v02-00 58/121 RR\1165295HR.docx

HR

Konvencije UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara iz 1970. i čl. 2. UNIDROIT-ove Konvencije o ukradenim ili ilegalno izvezenim kulturnim predmetima).

Amandman 5



10. Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, točnije arheološki predmeti, dijelovi spomenika, rijetki rukopisi i inkunabule, posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije puštanja takvih dobara u slobodni promet ili njihova stavljanja u posebni carinski postupak, osim provoza trebalo zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo države članice ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje treća zemlja izvoza, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu.

10. Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, točnije arheološki predmeti, dijelovi spomenika, rijetki rukopisi i inkunabule, posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije puštanja takvih dobara u slobodni promet ili njihova stavljanja u posebni carinski postupak, osim provoza trebalo zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo prve države članice ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili dokazati da takvi zakoni i propisi ne postoje. Zakonit izvoz iz zemlje podrijetla trebao bi se dokazati odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili izvoznim dozvolama, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu. Ako se zemlja podrijetla kulturnih dobara ne može pouzdano utvrditi, zahtjev treba biti popraćen svim popratnim dokumentima i informacijama kojima se dokazuje da su kulturna dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima. Pri uvozu kulturnih dobara koja potječu iz

RR\1165295HR.docx 59/121 PE619.292v02-00

HR

sukobima pogođenih i visokorizičnih zemalja uvijek treba zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo države članice prvog ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla usklađena s njezinim zakonima i propisima i tako isključiti mogućnost dokazivanja zakonitosti izvoza iz zemlje izvoznice. Komisija bi u vidu provedbenih akata trebala uspostaviti popis zemalja pogođenih sukobima i visokorizičnih zemalja koji bi se redovito ažurirao i na temelju kojega bi se trebale utvrditi restriktivne mjere za kulturna dobra sukladno članku 215. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije. Komisija bi trebala pozvati vanjske stručnjake iz tijela kao što su UNESCO i Međunarodno vijeće muzeja (ICOM) kako bi taj popis bio utemeljen na rezolucijama Vijeća sigurnosti UN-a i crvenim listama koje objavljuje ICOM, a kojima se klasificiraju ugrožene kategorije arheoloških predmeta ili umjetničkih djela u najugroženijim područjima svijeta da bi se spriječila njihova prodaja ili nezakonit izvoz.

Amandman 6



10.a Uzimajući u obzir specifičnu prirodu dobara, uloga stručnjaka za kulturu u okviru carinskih tijela iznimno je važna s obzirom na to da oni, po potrebi, trebaju biti u mogućnosti zatražiti dodatne informacije od deklaranta i fizički pregledati kulturna dobra u sklopu postupka vještačenja.

Amandman 7

Prijedlog uredbe

PE619.292v02-00 60/121 RR\1165295HR.docx

HR

Uvodna izjava 11.


11. Kad je riječ o drugim kategorijama kulturnih dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi s pomoću izjave potvrditi i preuzeti odgovornost za zakonit izvoz tih dobara iz treće zemlje i dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standard koji je preporučio UNESCO, odnosno Identifikacijska oznaka predmeta. Carinska tijela trebaju urudžbirati ulazak tih kulturnih dobara, zadržati izvornike, a deklarantu dati presliku relevantnih dokumenata kako bi se osigurala sljedivost dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište.

11. Kad je riječ o drugim kategorijama dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi biti sposobne dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje treća zemlja izvoza, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Uz elektroničku izjavu kojom se potvrđuje i preuzima odgovornost za zakonit izvoz iz zemlje podrijetla, osobe koje žele unijeti kulturna dobra na carinsko područje Unije trebale bi dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u elektroničkom standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standard koji je preporučio UNESCO, odnosno Identifikacijska oznaka predmeta. Ta je kulturna dobra potrebno elektronički urudžbirati, a deklarantu je potrebno dati presliku relevantnih podnesenih dokumenata kako bi se osigurala sljedivost dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište.

Amandman 8



12. Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne i znanstvene svrhe ili svrhe akademskog istraživanja ne bi trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili

12. Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne (primjerice kulturne i muzičke), znanstvene, restauracijske, konzervacijske svrhe i svrhe izlaganja ili

RR\1165295HR.docx 61/121 PE619.292v02-00

HR

izjavu. akademskog istraživanja te za potrebe suradnje između muzeja ili sličnih javnih neprofitnih ustanova radi organizacije izložbi ne bi trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili izjavu.

Amandman 9



13.a Za kulturna dobra koja se predstavljaju na trgovinskim sajmovima i međunarodnim umjetničkim izložbama nije potrebna uvozna dozvola.

Amandman 10



14. Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu izmjena kriterija minimalne starosti različitih kategorija kulturnih dobara. Ta delegirana ovlast trebala bi Komisiji omogućiti i ažuriranje Priloga nakon izmjena kombinirane nomenklature. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 201627. Posebno, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski

14. Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu izmjena kriterija minimalne starosti i granične novčane vrijednosti različitih kategorija kulturnih dobara. Ta delegirana ovlast trebala bi Komisiji omogućiti i ažuriranje Priloga nakon izmjena kombinirane nomenklature. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 201627. S ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata,

PE619.292v02-00 62/121 RR\1165295HR.docx

HR

parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

__________________ __________________27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1. 27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1.

Amandman 11



15. Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja na tom području, predložaka zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole i obrasca te dozvole, kao i izjava uvoznika i njihovih pratećih dokumenata te daljnjih postupovnih pravila o njihovu podnošenju i obradi. Komisiji bi trebalo dodijeliti i provedbene ovlasti kako bi pripremila uspostavu elektroničke baze podataka za pohranu i razmjenu informacija među državama članicama. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28.

15. Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja na tom području, pri čemu istodobno treba zajamčiti konzervacijske uvjete s obzirom na specifičnu prirodu kulturnih dobara. Ti se načini trebaju primjenjivati i na elektroničke standardizirane predloške zahtjeva i obrazaca za izdavanje uvozne dozvole kao i na elektroničke izjave uvoznika i njihove prateće dokumente te na daljnja postupovna pravila o njihovu podnošenju i obradi elektroničkim putem. Komisiji bi trebalo dodijeliti i provedbene ovlasti kako bi pripremila uspostavu elektroničke baze podataka za pohranu i razmjenu informacija među državama članicama. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28. Komisiji bi trebalo dodijeliti ovlasti za donošenje provedbenih akata kako bi uspostavila popis zemalja pogođenih sukobima i visokorizičnih zemalja koji bi se redovito ažurirao i na temelju kojega bi se trebale utvrditi restriktivne mjere za kulturna dobra sukladno članku 215. Ugovora o

RR\1165295HR.docx 63/121 PE619.292v02-00

HR

funkcioniranju Europske Unije.

__________________ __________________28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

Amandman 12



16. Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je elektronički prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

Amandman 13



17. Strategijom EU-a i Akcijskim planom za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima29 među ostalim se nastoje ojačati kapaciteti carinskih tijela kako bi se povećala sposobnost odgovora na rizike u području kulturnih dobara. Trebao bi se upotrebljavati zajednički okvir upravljanja rizikom utvrđen u Uredbi (EU) br. 952/2013, a carinska bi tijela trebala

17. Strategijom EU-a i Akcijskim planom za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima29 među ostalim se nastoje ojačati kapaciteti i osposobljavanje carinskih tijela kako bi se povećala sposobnost odgovora na rizike u području kulturnih dobara. Trebao bi se upotrebljavati zajednički okvir upravljanja rizikom utvrđen u Uredbi (EU) br. 952/2013, a carinska bi tijela trebala

PE619.292v02-00 64/121 RR\1165295HR.docx

HR

razmjenjivati relevantne informacije o riziku.

razmjenjivati relevantne informacije o riziku.

__________________ __________________29 COM/2014/0527 final: Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru o Strategiji EU-a i Akcijskom planu za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima.

29 COM/2014/0527 final: Komunikacija Komisije Europskom parlamentu, Vijeću i Europskom gospodarskom i socijalnom odboru o Strategiji EU-a i Akcijskom planu za upravljanje rizicima u carinskim pitanjima.

Amandman 14



17.a S obzirom na to da krijumčarenje kulturnih predmeta može biti podloga za financiranje terorizma i pranje novca, potrebno je hitno pokrenuti provedbu kampanja za podizanje razine svijesti, posebno među kupcima kulturnih dobara; štoviše, u svim državama članicama potrebno je uspostaviti informativne kontaktne točke kako bi se tržišnim dionicima pomoglo u provedbi ove Uredbe.

Amandman 15



19. Komisija bi trebala imati dovoljno vremena da donese pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno onih koja se odnose na odgovarajuće obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika. Stoga bi primjenu ove Uredbe trebalo odgoditi.

19. Komisija bi trebala imati dovoljno vremena da donese pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno onih koja se odnose na odgovarajuće elektroničke standardizirane obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika. Stoga bi primjenu ove Uredbe trebalo odgoditi.

RR\1165295HR.docx 65/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 16



Ovom se Uredbom utvrđuju uvjeti ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i postupak njihova ulaska.

Ovom se Uredbom utvrđuju uvjeti uvoza kulturnih dobara u carinsko područje Unije i postupak njihova ulaska.

Obrazloženje

U članku 1., kada je riječ o predmetu i području primjene ove Uredbe, neodređeni pojam „ulaska” trebalo bi zamijeniti preciznijom riječi „uvoz”.

Amandman 17



Ulazak na carinsko područje Unije kulturnih dobara koja su nezakonito izvezena iz treće zemlje zabranjen je kada postoji opravdana sumnja da su ta kulturna dobra nezakonito iznesena s državnog područja zemlje podrijetla ili zemlje izvoznice bez pristanka njihova zakonitog vlasnika ili da su iznesena protivno zakonima i propisima tih zemalja.

Amandman 18



Ovom Uredbom ne dovode se u pitanje stroži režimi uspostavljeni instrumentima na snazi u državama članicama za uvoz kulturnih dobara na njihovo carinsko područje.

PE619.292v02-00 66/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 19




(a) „kulturna dobra” znači svaki predmet od arheološke, pretpovijesne, povijesne, književne, umjetničke ili znanstvene važnosti i koji je obuhvaćen kategorijama navedenima u tablici u Prilogu te čija su minimalna starost i financijska vrijednost u skladu s pragom navedenim u Prilogu;

Amandman 20



(b) „zemlja podrijetla” znači zemlja na čijem su trenutačnom državnom području kulturna dobra načinjena ili otkrivena;

(b) „zemlja podrijetla” znači zemlja na čijem su trenutačnom državnom području kulturna dobra načinjena, otkrivena, iskopana ili s kojeg su iznesena ili ukradena, bilo to s mjesta na kopnu ili pod vodom na aktualnom teritoriju te zemlje ili zemlje koja je u toj mjeri blisko povezana s tim dobrima da ih smatra vlastitima te ih tako i štiti, što znači da na zakonit način regulira njihov izvoz;

Amandman 21




(c) „zemlja izvoznica” znači zadnja zemlja u kojoj su kulturna dobra čuvana u skladu sa zakonima i propisima te zemlje prije njihove otpreme u Uniju;

RR\1165295HR.docx 67/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 22



(ca) „sukobima pogođene i visokorizične zemlje” znači zemlje koje je Komisija uvrstila na popis zemalja obilježenih oružanim sukobima, općeprisutnim nasiljem i drugim opasnostima za stanovništvo ili kulturna dobra;

Amandman 23



(d) „trajno” znači u razdoblju do najmanje mjesec dana i u druge svrhe osim u svrhe privremene upotrebe, provoza, izvoza ili otpreme;

Briše se.

Amandman 24




2. Komisija je ovlaštena za donošenje delegiranih akata u skladu s člankom 12. radi izmjene kategorija kulturnih dobara te praga minimalne starosti i novčane vrijednosti u Prilogu s obzirom na rezultate provedbe ove Uredbe.

Amandman 25


PE619.292v02-00 68/121 RR\1165295HR.docx

HR


2.a Komisija je ovlaštena donositi delegirane akte u skladu s člankom 12. radi izmjene kategorija dobara za koje je potrebno predočiti uvoznu dozvolu ili podnijeti izjavu uvoznika carinskim tijelima prve države članice ulaska s obzirom na iskustvo stečeno tijekom provedbe ove Uredbe.

Amandman 26



1.a Ako je nadležno tijelo prve države članice ulaska izdalo uvoznu dozvolu ili ako je carinskim tijelima prve države članice ulaska podnesena ispravna izjava uvoznika, to se ne smije smatrati dokazom zakonitog podrijetla ili vlasništva kulturnog dobra.

Amandman 27




(a) privremeni uvoz, u smislu članka 250. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara na carinsko područje Unije u obrazovne (primjerice kulturne i muzičke), znanstvene, restauracijske, konzervacijske svrhe i svrhe izlaganja ili akademskog istraživanja te za potrebe suradnje između muzeja ili sličnih javnih neprofitnih ustanova radi organizacije izložbi;

RR\1165295HR.docx 69/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 28



2.a Za privremeni uvoz u smislu članka 250. Uredbe (EU) br. 952/2013 kulturnih dobara koja se predstavljaju na trgovinskim sajmovima i međunarodnim umjetničkim izložbama na carinsko područje Unije potrebno je predočiti izjavu uvoznika u skladu s člankom 5.

Amandman 29



2.b Ponovno unesena kulturna dobra u skladu s člankom 203. Uredbe (EU) br. 952/2013;

Amandman 30



2. Posjednik dobara podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu države članice ulaska. Zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisane u Parizu 14. studenoga 1970. („Konvencija UNESCO-a iz 1970.”), uz zahtjev se prilažu prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su

2. Posjednik kulturnih dobara navedenih u prethodnom stavku podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu prve države članice ulaska. Zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili bez postojanja takvih zakona i propisa. Ako se zemlja podrijetla kulturnih dobara ne može pouzdano utvrditi, uz zahtjev za uvoznu dozvolu prilažu se prateći dokumenti i informacije kojima se dokazuje da su kulturna dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima.

PE619.292v02-00 70/121 RR\1165295HR.docx

HR

kulturna dobra izvezena iz te zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Posjednik kulturnih dobara koja potječu iz sukobima pogođenih i visokorizičnih zemalja uvijek podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu prve države članice ulaska. Uz zahtjev se prilažu svi prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su takva kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 31



3. Nadležno tijelo države članice ulaska provjerava je li zahtjev potpun. U roku od 30 dana od primitka zahtjeva od podnositelja zahtjeva traži dostavu informacija ili dokumenata koji nedostaju.

3. Nadležno tijelo prve države članice ulaska provjerava je li zahtjev potpun. U roku od 30 dana od primitka zahtjeva od podnositelja zahtjeva traži dostavu informacija ili dokumenata koji nedostaju.

Amandman 32

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4. – uvodni dio


4. Nadležno tijelo razmatra zahtjev u roku od 90 dana od zaprimanja potpunog zahtjeva i odlučuje o izdavanju uvozne dozvole ili odbijanju zahtjeva. Nadležno tijelo može odbiti zahtjev na temelju sljedećih razloga:

4. Nadležno tijelo razmatra zahtjev u roku od 90 dana od zaprimanja potpunog zahtjeva i odlučuje o izdavanju uvozne dozvole ili odbijanju zahtjeva. Nadležno tijelo mora odbiti zahtjev na temelju sljedećih razloga:

Amandman 33


RR\1165295HR.docx 71/121 PE619.292v02-00

HR


(a) za zemlju izvoznicu koja nije ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a iz 1970. ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima;

(a) ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili ako nije dokazano da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla bez postojanja takvih zakona i propisa;

Amandman 34




(b) ako postoje neriješeni zahtjevi tijela zemlje podrijetla za restituciju.

Amandman 35

Prijedlog uredbeČlanak 4. – stavak 4. – točka ba (nova)


(ba) ako postoje neriješeni zahtjevi nadležnih tijela zemlje podrijetla za povrat sredstava;

Obrazloženje

U razloge zbog kojih nadležno tijelo može odbiti zahtjev za izdavanje uvozne dozvole također se moraju uvrstiti i još neriješeni zahtjevi koje podnese zemlja podrijetla.

Amandman 36



(c) ako nadležno tijelo opravdano smatra da posjednik dobara nije stekao ta dobra na zakonit način.

(c) ako nadležno tijelo opravdano potvrdi da posjednik dobara nije stekao ta dobra na zakonit način.

PE619.292v02-00 72/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 37



(ca) ako se zahtjev za uvoz odnosi na kulturno dobro za koje je isti zahtjev prethodno odbila druga država članica Unije, pri čemu je podnositelj zahtjeva to odbijanje dužan priopćiti tijelu nadležnom za izdavanje dozvole;

Obrazloženje

Među razloge zbog kojih bi nadležno tijelo moglo odbiti zahtjev za izdavanje uvozne dozvole mora se navesti i slučaj kada druga država članica prethodno odbije isti zahtjev, pri čemu je podnositelj zahtjeva to odbijanje dužan priopćiti nadležnom tijelu za izdavanje dozvole.

Amandman 38



U slučaju izdavanja uvozne dozvole nadležno je tijelo urudžbira elektronički.

Amandman 39



4.a U slučaju odbijanja zahtjeva administrativna odluka iz stavka 4. popraćena je obrazloženjem koje uključuje informacije o žalbenom postupku koje se priopćavaju dotičnom podnositelju zahtjeva u trenutku izdavanja.

RR\1165295HR.docx 73/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 40



6. Komisija može provedbenim aktima utvrditi predložak zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole, kao i postupovna pravila o podnošenju i obradi takvog zahtjeva. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

6. Komisija provedbenim aktima utvrđuje elektronički standardizirani predložak zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole kao i postupovna pravila o elektroničkom podnošenju i obradi takvog zahtjeva zajedno s relevantnim pratećim dokumentima, koji se podnose elektronički. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 41




1. Uvoz kulturnih dobara iz točaka (a), (b), (e), (f), (g), (i), (j), (k) i (l) Priloga podliježe podnošenju elektroničke izjave uvoznika carinskim tijelima države članice ulaska.

Prethodni stavak ne primjenjuje se na kulturna dobra koja potječu iz sukobima pogođenih i visokorizičnih zemalja. Za takva kulturna dobra zahtijeva se predočenje uvozne dozvole koju izdaje nadležno tijelo prve države članice ulaska u skladu s odredbama utvrđenima u članku 4.

Amandman 42


PE619.292v02-00 74/121 RR\1165295HR.docx

HR


2. Izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o kulturnim dobrima, izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima.

2. U slučajevima kada se zemlja podrijetla kulturnih dobara može pouzdano utvrditi elektronička izjava uvoznika sastoji se od:

(a) potpisane izjavu posjednika dobara;

Izjava uvoznika sadržava standardizirani dokument u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati.

(b) standardiziranog elektroničkog dokumenta u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati i

(c) izvozne dozvole ili uvjerenja koje izdaje zemlja podrijetla. U slučajevima kada se zakonodavstvom zemlje podrijetla ne predviđa izdavanje izvoznih dozvola ili uvjerenja, izjava izvoznika mora biti popraćena pouzdanim potpornim dokumentima i informacijama koje dokazuju da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima ili se mora dokazati nepostojanje takvih zakona i propisa;

U slučajevima kada se zemlja podrijetla kulturnih dobara ne može pouzdano utvrditi elektronička izjava uvoznika sastoji se od:

(a) potpisane izjavu posjednika dobara;

(b) standardiziranog elektroničkog dokumenta u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati i

(c) izvozne dozvole ili uvjerenja koje izdaje zemlja izvoznice. U slučajevima kada se zakonodavstvom zemlje izvoznice ne predviđa izdavanje izvoznih dozvola ili uvjerenja, izjava izvoznika mora biti

RR\1165295HR.docx 75/121 PE619.292v02-00

HR

popraćena pouzdanim potpornim dokumentima i informacijama koje dokazuju da su kulturna dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 43




3. Komisija provedbenim aktima donosi elektronički standardizirani predložak izjave uvoznika kao i postupovna pravila o njezinu podnošenju i obradi elektronički. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 44




1. Uvozna dozvola iz članka 4. ili izjava uvoznika iz članka 5., ovisno o slučaju, podnosi se elektronički carinskom uredu koji je nadležan za puštanje kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza.

Amandman 45



2. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna uvozna dozvola kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju odgovara li uvozna dozvola tim dobrima. U tu svrhu

2. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna uvozna dozvola kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju odgovara li uvozna dozvola tim dobrima. U tu svrhu

PE619.292v02-00 76/121 RR\1165295HR.docx

HR

mogu fizički pregledati kulturna dobra, a taj postupak obuhvaća i vještačenje.

mogu fizički pregledati kulturna dobra, a taj postupak obuhvaća i vještačenje u uskoj suradnji s tijelima nadležnima za kulturna dobra. Elektronički urudžbiranoj uvoznoj dozvoli dodjeljuje se serijski broj i datum urudžbiranja, a nakon puštanja dobara deklarantu se daje preslika urudžbirane uvozne dozvole.

Amandman 46




3. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna izjava uvoznika kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju je li izjava uvoznika u skladu sa zahtjevima iz članka 5. ili zahtjevima na temelju tog članka i odgovara li tim dobrima. U tu svrhu mogu od deklaranta zahtijevati dodatne informacije i fizički pregledati kulturna dobra postupkom vještačenja kako je utvrđeno u stavku 2. Elektronički urudžbiranoj izjavi uvoznika dodjeljuje se serijski broj i datum urudžbiranja, a nakon puštanja dobara deklarantu se daje preslika urudžbirane izjave uvoznika.

Amandman 47



Ako države članice ograniče broj carinskih ureda nadležnih za puštanje kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza, Komisiji priopćuju pojedinosti o tim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu.

Ako države članice ograniče broj carinskih ureda nadležnih za puštanje kulturnih dobara za uvoz, Komisiji priopćuju pojedinosti o tim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu. Iako je broj carinskih ureda ograničen, države članice moraju osigurati da posjednici dobara ili uvoznici u dovoljnoj mjeri mogu pristupiti

RR\1165295HR.docx 77/121 PE619.292v02-00

HR

tim uredima.

Amandman 48



1.a U slučaju zadržavanja kulturnih dobara moraju se zajamčiti odgovarajući uvjeti očuvanja kulturnih dobara u skladu s uvjetima i odgovornostima za privremeni smještaj dobara iz članka 147. Uredbe (EU) br. 952/2013, uzimajući u obzir specifičnu prirodu dobara.

Amandman 49



3.a Carinska tijela dužna su odmah obavijestiti državu podrijetla ili državu izvoznicu, ako nakon donošenja odluke iz stavka 1. postoji opravdana sumnja da su dotična kulturna dobra iznesena s državnog područja zemlje podrijetla ili zemlje izvoznice bez pristanka njihova zakonitog vlasnika ili su iznesena protivno zakonima i propisima tih zemalja.

Amandman 50




2. Za pohranu i razmjenu informacija među tijelima država članica, posebno u pogledu izjava uvoznika i uvoznih dozvola, mora se razviti elektronički sustav.

PE619.292v02-00 78/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 51

Prijedlog uredbeČlanak 9. – stavak 3. – podstavak 1. – uvodni dio


Komisija s pomoću provedbenih akata može utvrditi:

Komisija s pomoću provedbenih akata mora utvrditi:

Amandman 52



Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kad je riječ o lažnim izjavama i podnošenju lažnih informacija radi odobravanja ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i poduzimaju sve potrebne mjere za osiguravanje njihova provođenja. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće. Države članice u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kad je riječ o lažnim izjavama i podnošenju lažnih informacija radi odobravanja ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i poduzimaju sve potrebne mjere za osiguravanje njihova provođenja. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće. Države članice nadalje se obvezuju procijeniti preporučljivost uspostave posebnih operativnih jedinica specijaliziranih za sprečavanje nezakonitog uvoza kulturnih dobara ako one već nisu dio njihovih pravnih sustava. Države članice u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

Amandman 53



11. Države članice organiziraju tečajeve osposobljavanja i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi osigurale da

11. Države članice organiziraju tečajeve osposobljavanja i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi osigurale da

RR\1165295HR.docx 79/121 PE619.292v02-00

HR

dotična tijela djelotvorno provode ovu Uredbu. Mogu organizirati i kampanje za podizanje razine osviještenosti namijenjene ponajprije kupcima kulturnih dobara.

dotična tijela i stručnjaci djelotvorno provode ovu Uredbu. Mogu organizirati i kampanje za podizanje razine osviještenosti namijenjene ponajprije kupcima kulturnih dobara. Štoviše, u svakoj državi članici potrebno je uspostaviti informativne kontaktne točke kako bi se tržišnim akterima pomoglo u provedbi ove Uredbe. U pripremnim radovima za provedbu ove Uredbe Komisija i države članice moraju surađivati s međunarodnim organizacijama kao što su UNESCO, Interpol, Europol i Međunarodno vijeće muzeja radi jamčenja učinkovitog osposobljavanja, izgradnje kapaciteta i provedbe kampanja za podizanje razine svijesti.

Amandman 54



Komisija u vidu provedbenih akata mora uvesti popis zemalja pogođenih sukobima i visokorizičnih zemalja koji će se redovito ažurirati i na temelju kojega se moraju utvrditi restriktivne mjere za kulturna dobra sukladno članku 215. Ugovora o funkcioniranju Europske Unije.

Amandman 55



Članak 12.a

U suradnji s Europskom službom za vanjske poslove i Organizacijom za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD), Komisija uspostavlja neobvezujuće smjernice u obliku priručnika u kojem se

PE619.292v02-00 80/121 RR\1165295HR.docx

HR

objašnjava kako najbolje primjenjivati kriterije za određivanje sukobima pogođenih i visokorizičnih područja. Taj se priručnik temelji na definiciji sukobima pogođenih i visokorizičnih područja utvrđenoj u članku X ove Uredbe i njime se uzimaju u obzir Smjernice OECD-a o dužnoj pažnji u tom području, uključujući druge rizike u lancu opskrbe koji pokreću upozorenja kako je definirano u relevantnim dopunama tim smjernicama.

Komisija poziva vanjske stručnjake da izrade indikativan, netaksativan i redovito ažuriran popis sukobima pogođenih i visokorizičnih područja. Taj se popis mora temeljiti na analizama iz stavka 1. priručnika koje su proveli stručnjaci kao i na informacijama dobivenima u okviru akademskih istraživanja i sustava postupanja s dužnom pažnjom u lancu opskrbe. Uvoznici iz Unije koji uvoze dobra iz područja koja nisu navedena na popisu također su i dalje odgovorni za pridržavanje obveza postupanja s dužnom pažnjom na temelju ove Uredbe.

Amandman 56

Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – podstavak 1. – točka e


(e) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra zadržana i

(e) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra zadržana;

Amandman 57

Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – podstavak 1. – točka f


(f) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra ustupljena u korist države u skladu s člankom 199. Uredbe (EU) br. 952/2013.

(f) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra ustupljena u korist države u skladu s člankom 199. Uredbe (EU) br. 952/2013 i

RR\1165295HR.docx 81/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 58

Prijedlog uredbeČlanak 1. – stavak 1. – podstavak 1. – točka fa (nova)


(fa) kaznene sankcije usvojene radi provedbe ove Uredbe.

Amandman 59

Prijedlog uredbePrilog – tablica


[…] Briše se.

Obrazloženje

Prilog Prijedlogu Komisije briše se i zamjenjuje Prilogom Uredbi o izvozu kulturnih dobara br. 16/2009, prilagođenog jedinstvenom pragu od 100 godina i uz pojedine izmijenjene pragove vrijednosti. Zbog postupovnih razloga predložene su dvije različite izmjene (jedna se odnosi na brisanje, druga na izmjenu prvotnog Priloga) i o njima se mora glasovati zajedno.

Amandman 60

Prijedlog uredbePrilog – tablica a (novi)

Tekst koji je predložila Komisija

Izmjena

Prijedlogu uredbe Europskog parlamenta i Vijeća

o uvozu kulturnih dobara

Kulturna dobra obuhvaćena člankom 2. stavkom 1.

A.

1. Arheološki predmeti, stariji od 100 godina koji su proizvodi:

– istraživanja i nalazišta na kopnu i u podmorju 9705 00 00

PE619.292v02-00 82/121 RR\1165295HR.docx

HR

– arheoloških lokaliteta 9706 00 00

– arheoloških zbirki

2. Elementi stariji od 100 godina koji su sastavni dijelovi rastavljanih umjetničkih, povijesnih ili vjerskih spomenika

9705 00 00

9706 00 00

3. Crteži i slike, osim onih koji su uključene u kategoriju 4. ili 5., u potpunosti izrađeni rukom u bilo kojem mediju i na bilo kojem materijalu

9701

4. Akvareli, gvaševi i pasteli u potpunosti izrađeni rukom, na bilo kojem materijalu

9701

5. Mozaici na bilo kojem materijalu, u potpunosti izrađeni rukom, osim onih iz kategorije 1. ili 2., i crteži u bilo kojem mediju, u potpunosti izrađeni rukom i na bilo kojem materijalu

6914

9701

6. Originalne gravure, otisci, sitotisci i litografije s njihovim pločama te originalni plakati

Poglavlje 49.

9702 00 00

8442 50 99

7. Originalne skulpture ili kiparski radovi te kopije izrađene istim postupkom kao i originali, osim onih koji pripadaju 1. kategoriji

9703 00 00

8. Fotografije, filmovi i njihovi negativi 3704

3705

3706

4911 91 80

9. Inkunabule i rukopisi, uključujući zemljovide i partiture, pojedinačno ili u zbirkama

9702 00 00

9706 00 00

4901 10 00

4901 99 00

4904 00 00

4905 91 00

4905 99 00

4906 00 00

10. Knjige starije od 100 godina, pojedinačne ili u zbirkama 9705 00 00

9706 00 00

11. Tiskani zemljovidi stariji od 100 godina 9706 00 00

RR\1165295HR.docx 83/121 PE619.292v02-00

HR

12.

(a) Zbirke i primjerci iz zooloških, botaničkih, mineraloških ili anatomskih zbirki;

9705 00 00

(b) Zbirke od povijesnog, paleontološkog, etnografskog ili numizmatičkog interesa

9705 00 00

13. Svi ostali antikni predmeti koji nisu uključeni u kategorije od A.1 do A.12 stariji od 100 godina

97060000

Kulturni predmeti iz kategorija A.1 do A.13 obuhvaćeni su ovom Uredbom samo ako je njihova vrijednost jednaka ili premašuje granične novčane vrijednosti pod B.

B.

Granične novčane vrijednosti koje se primjenjuju na određene kategorije pod A (u eurima)

Vrijednost:

Bez obzira na vrijednost

– 1 (arheološki predmeti)

– 2 (rastavljeni spomenici)

– 9 (inkunabule i rukopisi)

15 000

– 5 (mozaici i crteži)

– 6 (gravure)

– 8 (fotografije)

– 11 (tiskani zemljovidi)

30 000

– 4 (akvareli, gvaševi i pasteli)

50 000

– 3 (crteži)

– 7 (kipovi)

– 10 (knjige)

– 12 (zbirke)

– 13 (svi drugi predmeti)

Ispunjenje uvjeta u pogledu novčane vrijednosti mora se procijeniti pri podnošenju zahtjeva za izdavanje izvozne dozvole. Novčana vrijednost je vrijednost kulturnog dobra u državi članici spomenutoj u članku 2. stavku 1. točki (a).

Za države članice čija valuta nije euro vrijednosti navedene u Prilogu I., izražene u eurima, pretvaraju se u nacionalne valute i u njima se izražavaju, i to po deviznom tečaju od 31. prosinca 2001., objavljenom u Službenom listu Europskih zajednica. Ta protuvrijednost u nacionalnim valutama revidira se svake dvije godine s učinkom od 31. prosinca 2001. Izračun spomenute protuvrijednosti temelji se na prosječnoj dnevnoj vrijednosti navedenih valuta, izraženoj u eurima, u razdoblju od 24 mjeseca koje završava posljednjeg dana

PE619.292v02-00 84/121 RR\1165295HR.docx

HR

mjeseca kolovoza koji prethodi reviziji s učinkom od 31. prosinca. Tu metodu izračuna revidira Savjetodavni odbor za kulturna dobra na prijedlog Komisije, načelno dvije godine nakon prve primjene. Pri svakoj reviziji vrijednosti izražene u eurima i njihove protuvrijednosti u nacionalnoj valuti periodično se objavljuju u Službenom listu Europske unije u prvim danima mjeseca studenoga koji prethodi danu stupanja na snagu revizije.

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HR/TXT/PDF/?uri=CELEX:32012L0027

Obrazloženje

Europska unija mora jamčiti istu razinu zaštite koja je priznata njezinim kulturnim dobrima, uključujući i dobra uvezena na njezin teritorij iz trećih zemalja. U tu svrhu, kako bi se nadležnim carinskim tijelima i tijelima nadležnima za izdavanje uvoznih dozvola olakšala primjena ove Uredbe, Prilog koji je prvotno predložen zamjenjuje se onim iz Uredbe br. 116/2009 o izvozu kulturnih dobara, pri čemu ga se prilagođava uvođenjem jedinstvenog stogodišnjeg praga i izmjenama nekih pragova vrijednosti imajući u vidu područje primjene ove Uredbe.

RR\1165295HR.docx 85/121 PE619.292v02-00

HR

POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

Naslov Uvoz kulturnih dobara

Referentni dokumenti COM(2017)0375 – C8-0227/2017 – 2017/0158(COD)

Nadležni odbori Datum objave na plenarnoj sjednici

INTA11.9.2017

IMCO11.9.2017

Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

CULT11.9.2017

Pridruženi odbori - datum objave na plenarnoj sjednici

18.1.2018

Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja

Santiago Fisas Ayxelà24.10.2017

Članak 55. – Postupak u zajedničkom odboru Datum objave na plenarnoj sjednici

18.1.2018

Datum usvajanja 7.6.2018

Rezultat konačnog glasovanja +:–:0:

2131

Zastupnici nazočni na konačnom glasovanju

Isabella Adinolfi, Dominique Bilde, Andrea Bocskor, Nikolaos Chountis, Silvia Costa, Damian Drăghici, Jill Evans, María Teresa Giménez Barbat, Giorgos Grammatikakis, Petra Kammerevert, Svetoslav Hristov Malinov, Rupert Matthews, Luigi Morgano, John Procter, Sabine Verheyen, Julie Ward, Bogdan Andrzej Zdrojewski

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju

Norbert Erdős, Sylvie Guillaume, Dietmar Köster, Morten Løkkegaard, Martina Michels

Zamjenici nazočni na konačnom glasovanju prema čl. 200. st. 2.

John Flack, Gabriel Mato, Fernando Ruas

PE619.292v02-00 86/121 RR\1165295HR.docx

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

21 +

ALDE María Teresa Giménez Barbat, Morten Løkkegaard

EFDD Isabella Adinolfi

ENF Dominique Bilde

GUE/NGL Nikolaos Chountis, Martina Michels

PPE Andrea Bocskor, Norbert Erdős, Svetoslav Hristov Malinov, Gabriel Mato, Fernando Ruas, Sabine Verheyen, Bogdan Andrzej Zdrojewski

S&D Silvia Costa, Damian Drăghici, Giorgos Grammatikakis, Sylvie Guillaume, Petra Kammerevert, Dietmar Köster, Luigi Morgano, Julie Ward

3 -

ECR John Flack, Rupert Matthews, John Procter

1 0

VERTS/ALE Jill Evans

Korišteni znakovi:+ : za- : protiv0 : suzdržani

RR\1165295HR.docx 87/121 PE619.292v02-00

HR

4.7.2018

MIŠLJENJE ODBORA ZA GRAĐANSKE SLOBODE, PRAVOSUĐE I UNUTARNJE POSLOVE

upućeno Odboru za međunarodnu trgovinu i Odboru za unutarnje tržište i zaštitu potrošača


Izvjestitelj za mišljenje: Kostas Chrysogonos

AMANDMANI

Odbor za građanske slobode, pravosuđe i unutarnje poslove poziva Odbor za unutarnje tržište i zaštitu potrošača da kao nadležni odbor uzme u obzir sljedeće amandmane:

Amandman 1



(1) S obzirom na Zaključke Vijeća od 12. veljače 2016. o borbi protiv financiranja terorizma, Komunikaciju Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o Akcijskom planu za jačanje borbe protiv financiranja terorizma24 i Direktivu o suzbijanju terorizma25, potrebno je propisati zajednička pravila o trgovini s trećim zemljama kako bi se osigurali djelotvorna zaštita protiv gubitka kulturnih dobara, očuvanje kulturne baštine čovječanstva i sprečavanje financiranja terorizma prodajom ukradene kulturne baštine kupcima u Uniji.

(1) S obzirom na Zaključke Vijeća od 12. veljače 2016. o borbi protiv financiranja terorizma, Komunikaciju Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o Akcijskom planu za jačanje borbe protiv financiranja terorizma24 i Direktivu o suzbijanju terorizma25, potrebno je propisati zajednička pravila o trgovini s trećim zemljama kako bi se osigurali djelotvorna zaštita protiv trgovine i gubitka kulturnih dobara, očuvanje kulturne baštine čovječanstva i sprečavanje financiranja terorizma i pranja novca prodajom ukradene kulturne baštine kupcima u Uniji.

__________________ __________________

PE619.292v02-00 88/121 RR\1165295HR.docx

HR

24 COM(2016) 50 final. 24 COM(2016) 50 final.25 Direktiva (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o suzbijanju terorizma i zamjeni Okvirne odluke Vijeća 2002/475/PUP i o izmjeni Odluke Vijeća 2005/671/PUP, SL L 88, 31.3.2017., str. 6.–21.

25 Direktiva (EU) 2017/541 Europskog parlamenta i Vijeća od 15. ožujka 2017. o suzbijanju terorizma i zamjeni Okvirne odluke Vijeća 2002/475/PUP i o izmjeni Odluke Vijeća 2005/671/PUP, SL L 88, 31.3.2017., str. 6.–21.

Amandman 2



(1 a) S obzirom na predanost Europske unije pravednim postupcima i naknadama za žrtve te na ustav i konvencije UNESCO-a u pogledu zaštite baštine, potrebno je zajamčiti povrat predmeta kojima se nezakonito trguje i/ili koji su nezakonito iskopani ili stečeni. S obzirom na iskorištavanje naroda i teritorija koje obično dovodi do nezakonitog trgovanja kulturnim dobrima, osobito kada potječu iz konteksta oružanog sukoba, ovom bi se Uredbom trebale uzeti u obzir regionalne i lokalne karakteristike umjesto tržišne vrijednosti kulturne proizvodnje.

Amandman 3



(2) Kulturna je baština jedno od osnovnih obilježja civilizacije, njome se obogaćuje kulturni život svih ljudi i stoga bi trebala biti zaštićena od nezakonitog prisvajanja i pljačke. Stoga bi Unija trebala zabraniti ulazak kulturnih dobara nezakonito izvezenih iz trećih zemalja na carinsko područje Unije.

(2) Kulturna dobra često su od velike važnosti u kulturnom, umjetničkom, povijesnom i znanstvenom smislu. Kulturna je baština jedno od osnovnih obilježja civilizacije, među ostalim, sa svojom simboličkom vrijednošću i kulturnim sjećanjem čovječanstva. Njome se obogaćuje kulturni život svih naroda i ona nas povezuje na osnovi zajedničkog znanja temeljenog na sjećanju i razvoju civilizacije. Stoga bi trebala biti zaštićena

RR\1165295HR.docx 89/121 PE619.292v02-00

HR

od nezakonitog prisvajanja i pljačke. Pljačkanja arheoloških lokacija uvijek je bilo, no ono je sada doseglo industrijske razmjere. Sve dok je moguće baviti se unosnom trgovinom nezakonito iskopanim kulturnim dobrima i stjecati dobit bez bilo kakvog znatnog rizika, takva će se iskapanja i pljačke nastaviti i u budućnosti. Ekonomska i umjetnička vrijednost kulturne baštine stvara veliku potražnju na međunarodnom tržištu, no nedostatak snažnih međunarodnih zakonodavnih mjera i njihove provedbe dovodi do toga da se prijenos takvih dobara odvija u sivoj ekonomiji. Prisvajanje kulturne baštine ozbiljno je kazneno djelo koje čini znatnu štetu svima koji su njime neposredno ili posredno pogođeni. Nezakonitim trgovanjem kulturnim dobrima u mnogim se slučajevima pridonosi postizanju nasilne kulturne homogenizacije i/ili protjerivanja, dok pljačkanje i krađa kulturnih dobara dovodi, među ostalim, do dezintegracije. Stoga bi Unija trebala zabraniti ulazak kulturnih dobara nezakonito izvezenih iz trećih zemalja na carinsko područje Unije, uz poseban naglasak na kulturnim dobrima iz trećih zemalja koje su pogođene oružanim sukobima, a osobito ako se radi o izvozu terorističkih ili drugih zločinačkih organizacija.

Amandman 4



(2 a) Nadležna tijela trećih zemalja nemaju uvijek dovoljno kapaciteta za borbu protiv nezakonitog trgovanja kulturnim dobrima ili podliježu korupciji ili drugim oblicima nepravilnosti u postupanju. Kada se kulturni objekti izvade iz konteksta, stanovništvo je lišeno svojih običaja te predmeta ili mjesta

PE619.292v02-00 90/121 RR\1165295HR.docx

HR

sjećanja i svetišta. Ako se povezani predmeti prodaju odvojeno, gube se povijesni kontekst i znanstvena vrijednost tih predmeta. S obzirom na nezamjenjivost kulturnih dobara i interes javnosti, posjedovanje takvih dobara može biti samo uvjetovano. Postupak uvoza mora obuhvaćati jamstvo naknadnog odgovarajućeg smještanja, dokumentaciju, jamstvo dostupnosti za akademske institucije i javne muzeje i suradnju u slučaju opravdanih zahtjeva za povratom.

Amandman 5



(3) S obzirom na to da se na ulazak kulturnih dobara na carinsko područje Unije u državama članicama primjenjuju različita pravila, trebalo bi poduzeti mjere, posebno kako bi se osiguralo da uvoz kulturnih dobara podliježe jedinstvenim kontrolama pri njihovu ulasku.

(3) Zaštita kulturne baštine može biti djelotvorna samo ako je organizirana i na nacionalnoj i na međunarodnoj razini među državama članicama koje blisko surađuju. S obzirom na to da se na ulazak ukradenih i/ili opljačkanih kulturnih dobara na carinsko područje Unije u državama članicama primjenjuju različita pravila, trebalo bi poduzeti usklađene mjere za odgovarajuće usklađivanje pravila, propisa i postupaka među državama članicama, čime bi se osiguralo da uvoz kulturnih dobara podliježe jedinstvenim kontrolama pri njihovu ulasku, uz istovremeno rješavanje problema rupa u oporezivanju. Tim bi se mjerama također osiguralo da se zakonodavstvo EU-a pravilno primjenjuje u državama članicama te da je vraćanje nezamjenjivih predmeta djelotvorno.

Amandman 6


RR\1165295HR.docx 91/121 PE619.292v02-00

HR


(5) S obzirom na to da je poznato da se u slobodnim zonama (i takozvanim „slobodnim lukama”) mogu smještati kulturna dobra, mjere kontrole koje je potrebno uspostaviti trebale bi imati što veće područje primjene u smislu dotičnih carinskih postupaka. Te se mjere kontrole stoga ne bi trebale odnositi samo na dobra puštena u slobodni promet, nego i na dobra stavljena u posebne carinske postupke. Međutim, takvo široko područje primjene ne bi trebalo biti u suprotnosti s načelom slobodnog prolaska dobara niti nadilaziti cilj sprečavanja ulaska nezakonito izvezenih kulturnih dobara na carinsko područje Unije. Prema tome, iako bi trebale obuhvaćati posebne carinske postupke u koje mogu biti stavljena dobra koja ulaze na carinsko područje Unije, mjere kontrole ne bi trebale obuhvaćati provoz.

(5) S obzirom na to da je poznato da se u slobodnim zonama (i takozvanim „slobodnim lukama”) mogu smještati kulturna dobra, mjere kontrole koje je potrebno uspostaviti trebale bi imati što veće područje primjene u smislu dotičnih carinskih postupaka kako bi se spriječilo zaobilaženje propisa iskorištavanjem slobodnih zona, koje predstavljaju potencijalna ključna područja za nastavak širenja trgovine nezakonitim proizvodima i njihovo smještanje u EU-u. Te se mjere kontrole stoga ne bi trebale odnositi samo na dobra puštena u slobodni promet, nego i na dobra stavljena u posebne carinske postupke. Međutim, takvo široko područje primjene ne bi trebalo biti neopravdano u suprotnosti s načelom slobodnog prolaska dobara niti nadilaziti cilj sprečavanja ulaska nezakonito izvezenih kulturnih dobara na carinsko područje Unije. Prema tome, iako bi trebale obuhvaćati posebne carinske postupke u koje mogu biti stavljena dobra koja ulaze na carinsko područje Unije, mjere kontrole ne bi trebale obuhvaćati provoz, osim u slučaju kada nadležna tijela imaju opravdane razloge za pretpostavku da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla kršenjem njezinih zakona i propisa ili da su stečena na neki drugi nezakonit način.

Amandman 7



(7) Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena („zemlja podrijetla”). Kako bi se izbjeglo zaobilaženje propisa, ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na

(7) Zakonitost izvoza potrebno je preispitati na temelju zakona i propisa zemlje u kojoj su kulturna dobra otkrivena ili načinjena („zemlja podrijetla”). Kako bi se izbjeglo zaobilaženje propisa, ako kulturna dobra ulaze u Uniju iz različite treće zemlje, osoba koja ih želi unijeti na

PE619.292v02-00 92/121 RR\1165295HR.docx

HR

carinsko područje Unije mora dokazati da su iz te zemlje zakonito izvezena ako je dotična treća zemlja potpisnica Konvencije UNESCO-a iz 1970. i stoga predana suzbijanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima. U drugim slučajevima osoba mora dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla.

carinsko područje Unije mora dokazati da su zakonito izvezena iz zemlje podrijetla. U svim slučajevima, osoba koja ta dobra želi unijeti na carinsko područje Unije trebala bi dokazati da su zakonito izvezena iz posljednje zemlje u kojoj su čuvana prije njihove otpreme u Uniju („zemlja izvoznica”) u skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 8



(8) Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjske granice, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi da minimalna starost za sve kategorije kulturnih dobara bude 250 godina. Tom će se minimalnom starošću osigurati da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine.

(8) Kako bi se izbjeglo nerazmjerno ometanje trgovine dobrima preko vanjske granice, ova bi se Uredba trebala primjenjivati samo na dobra određene starosti. Stoga se čini primjerenim utvrditi da minimalna starost za sve kategorije kulturnih dobara bude 100 godina u skladu s odredbama Haške konvencije iz 1954., Konvencije UNESCO-a iz 1970. i Konvencije UNIDROIT iz 1995. Minimalnom će se starošću osigurati da su mjere predviđene u ovoj Uredbi usmjerene na kulturna dobra koja bi najvjerojatnije mogla biti metom kradljivaca u područjima zahvaćenima sukobom, ne isključujući druga dobra koja se moraju kontrolirati kako bi se osigurala zaštita kulturne baštine. Kulturna dobra novijeg datuma također mogu biti podložna nezakonitoj trgovini i iskorištavanju za pranje novca, financiranje terorizma, trgovinu drogom ili ljudima i druga kaznena djela od strane zločinačkih organizacija iz EU-a ili treće zemlje. Stoga bi trebalo poduzeti odgovarajuće mjere za sprečavanje njihovog nezakonitog uvoza.

Amandman 9


RR\1165295HR.docx 93/121 PE619.292v02-00

HR


(10) Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, točnije arheološki predmeti, dijelovi spomenika, rijetki rukopisi i inkunabule, posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije puštanja takvih dobara u slobodni promet ili njihova stavljanja u posebni carinski postupak, osim provoza trebalo zahtijevati predočenje dozvole koju izdaje nadležno tijelo države članice ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla odgovarajućim pratećim dokumentima i dokazima, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje treća zemlja izvoza, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu.

(10) Budući da su neke kategorije kulturnih dobara, kao primjerice arheološki predmeti, dijelovi spomenika, komadi umjetničkog nakita, numizmatički predmeti, artefakti drevnih tehnoloških dostignuća, rijetki rukopisi i inkunabule, posebno izloženi krađi i uništavanju, čini se da je nužno predvidjeti sustav povećane kontrole prije nego što im se dopusti ulazak na carinsko područje Unije. U takvom bi sustavu prije puštanja takvih dobara u slobodni promet ili njihova stavljanja u posebni carinski postupak, osim provoza trebalo zahtijevati dobivanje dozvole koju elektroničkim putem izdaje nadležno tijelo države članice ulaska. Osobe koje žele dobiti takvu dozvolu trebale bi biti sposobne dokazati zakonit izvoz iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima s pomoću odgovarajućih pratećih dokumenata i dokaza, posebno izvoznim uvjerenjima ili dozvolama koje izdaje treća zemlja izvoza, ispravama o vlasništvu, računima, kupoprodajnim ugovorima, dokumentima o osiguranju ili prijevozu i procjenama stručnjaka. Nadležna tijela država članica trebala bi na temelju potpunih i točnih zahtjeva te u utvrđenim rokovima i bez nepotrebnog odlaganja odlučiti hoće li izdati dozvolu, uzimajući u obzir dostupnost relevantnih informacija i slijedeći načelo proporcionalnosti. Osobama koje podnose zahtjev ne bi se trebala naplaćivatinaknada za taj zahtjev. O odlukama nadležnih tijela trebalo bi bez odlaganja obavještavati nadležne carinske urede.

Amandman 10


PE619.292v02-00 94/121 RR\1165295HR.docx

HR


(10 a) Slučajevi krađe povezani s financiranjem terorizma ili pranjem novca povijesno su povezani s određenim zemljama ili regijama podrijetla. Komisija bi trebala osobito uzeti u obzir Crvene popise koje objavljuje Međunarodno vijeće muzeja (ICOM), a kojima se klasificiraju ugrožene kategorije arheoloških predmeta ili umjetničkih djela u najugroženijim područjima svijeta kako bi se spriječila njihova prodaja ili nezakoniti izvoz. Uzimajući u obzir specifičnu prirodu kulturnih dobara, trebalo bi imenovati stručnjake za kulturu u carinskim tijelima. Njihova uloga iznimno je važna s obzirom na to da oni, po potrebi, trebaju biti u mogućnosti zatražiti dodatne informacije od deklaranta i fizički pregledati kulturna dobra u sklopu postupka vještačenja.

Amandman 11



(11) Kad je riječ o drugim kategorijama kulturnih dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi s pomoću izjave potvrditi i preuzeti odgovornost za zakonit izvoz tih dobara iz treće zemlje i dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standard koji je preporučio UNESCO, odnosno Identifikacijska oznaka predmeta. Carinska tijela trebaju urudžbirati ulazak tih kulturnih dobara, zadržati izvornike, a deklarantu dati presliku relevantnih dokumenata kako bi se osigurala sljedivost

(11) Kad je riječ o drugim kategorijama kulturnih dobara, osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije trebale bi s pomoću elektroničke izjave potvrditi i preuzeti odgovornost za zakonit izvoz tih dobara iz treće zemlje i dostaviti dovoljno informacija kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Radi olakšavanja postupka i pravne sigurnosti informacije o kulturnom dobru trebale bi biti navedene u elektroničkom standardiziranom dokumentu. Za opis kulturnih dobara trebao bi se upotrebljavati standard koji je preporučio UNESCO, odnosno Identifikacijska oznaka predmeta. Ta je kulturna dobra potrebno elektronički urudžbirati, a deklarantu je potrebno dati presliku relevantnih podnesenih

RR\1165295HR.docx 95/121 PE619.292v02-00

HR

dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište.

dokumenata kako bi se osigurala sljedivost dobara nakon njihova ulaska na unutarnje tržište.

Amandman 12



(12) Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne i znanstvene svrhe ili svrhe akademskog istraživanja ne bi trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili izjavu.

(12) Radi privremenog uvoza kulturnih dobara u obrazovne i znanstvene svrhe ili svrhe akademskog istraživanja ili za neprofitnu suradnju između muzeja ili sličnih neprofitnih javnih ustanova ne bi trebalo biti potrebno predočiti dozvolu ili izjavu, pod uvjetom da ne postoje dokazi da su ta dobra nezakonito stečena.

Amandman 13



(13) Isto bi tako bez predočavanja dozvole ili izjave trebalo dopustiti smještaj kulturnih dobara iz zemalja pogođenih oružanim sukobom ili prirodnom katastrofom radi osiguravanja njihove zaštite i njihova očuvanja.

(13) Zemlje pogođene oružanim sukobom obično nisu u mogućnosti dovoljno zaštititi svoju kulturnu baštinu. Stoga bi isto tako bez predočavanja dozvole ili izjave trebalo dopustiti smještaj kulturnih dobara iz tih zemalja, pod uvjetom da nadležna tijela prate i vode postupak do povrata. Potrebno je provesti pažljivu procjenu rizika za osobe koje ih žele unijeti na carinsko područje Unije, uz pridavanje posebne pozornosti mogućnosti da se smještanje kulturnih dobara iz zemalja izvoznica pogođenih oružanim sukobom ili drugom relevantnom krizom može iskoristiti za pranje novca ili financiranje terorizma.

Amandman 14


PE619.292v02-00 96/121 RR\1165295HR.docx

HR


(13a) Carinska tijela trebala bi moći zaplijeniti i privremeno zadržati kulturna dobra unesena na carinsko područje Unije ako nisu ispunjeni uvjeti utvrđeni u ovoj Uredbi. Potrebno je uspostaviti odgovarajuće zaštitne mjere, a posebno odgovarajuće informacije za deklaranta, djelotvoran pravni lijek i maksimalno razdoblje zadržavanja od 6 mjeseci. Privremeno zapljenjivanje i zadržavanje kulturnih dobara trebalo bi ograničiti u slučajevima kada bi to predstavljalo nepotrebne teškoće za fizičke osobe, i to na osnovi odgovarajuće procjene i svakog slučaja zasebno.

Obrazloženje

Važno je uključiti načelo „nepotrebnih teškoća” u ovu Uredbu kad je riječ o privremenom zadržavanju kulturnih dobara kako bi se izbjegle situacije u kojima bi to zadržavanje imalo nerazmjeran učinak na fizičku osobu. To je načelo već predviđeno u drugim instrumentima prava EU-a, točnije u instrumentima o nadzoru nad gotovinom te zamrzavanju i pljenidbi.

Amandman 15



(14) Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji u pogledu izmjena kriterija minimalne starosti različitih kategorija kulturnih dobara. Ta delegirana ovlast trebala bi Komisiji omogućiti i ažuriranje Priloga nakon izmjena kombinirane nomenklature. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede

(14) Kako bi se u obzir uzelo iskustvo s provedbom ove Uredbe, kao i promjenjive geopolitičke i druge okolnosti kojima se ugrožavaju kulturna dobra, istodobno izbjegavajući nerazmjerno ometanje trgovine s trećim zemljama, ovlast za donošenje akata u skladu s člankom 290. Ugovora o funkcioniranju Europske unije trebalo bi delegirati Komisiji kako bi se utvrdili mehanizmi za uvođenje, rad i održavanje novog elektroničkog sustava. Posebno je važno da Komisija tijekom svojeg pripremnog rada provede odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima

RR\1165295HR.docx 97/121 PE619.292v02-00

HR

odgovarajuća savjetovanja, uključujući ona na razini stručnjaka, te da se ta savjetovanja provedu u skladu s načelima utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 201627. Posebno, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

utvrđenima u Međuinstitucijskom sporazumu o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 201627. Posebno, s ciljem osiguravanja ravnopravnog sudjelovanja u pripremi delegiranih akata, Europski parlament i Vijeće primaju sve dokumente istodobno kada i stručnjaci iz država članica te njihovi stručnjaci sustavno imaju pristup sastancima stručnih skupina Komisije koji se odnose na pripremu delegiranih akata.

__________________ __________________27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1. 27 SL L 123, 12.5.2016., str. 1.

Amandman 16



(15) Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja na tom području, predložaka zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole i obrasca te dozvole, kao i izjava uvoznika i njihovih pratećih dokumenata te daljnjih postupovnih pravila o njihovu podnošenju i obradi. Komisiji bi trebalo dodijeliti i provedbene ovlasti kako bi pripremila uspostavu elektroničke baze podataka za pohranu i razmjenu informacija među državama članicama. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28.

(15) Kako bi se osigurali jedinstveni uvjeti za provedbu ove Uredbe Komisiji bi trebalo dodijeliti provedbene ovlasti radi utvrđivanja, nakon savjetovanja s Europskim parlamentom i Vijećem, posebnih načina privremenog uvoza kulturnih dobara na carinsko područje Unije i njihova smještanja u primjerenim uvjetima očuvanja na tom području, predložaka zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole i obrasca te dozvole, kao i izjava uvoznika i njihovih pratećih dokumenata te daljnjih postupovnih pravila o njihovu podnošenju i obradi. Te bi se ovlasti trebale izvršavati u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća28.

__________________ __________________28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad

28 Uredba (EU) br. 182/2011 Europskog parlamenta i Vijeća od 16. veljače 2011. o utvrđivanju pravila i općih načela u vezi s mehanizmima nadzora država članica nad

PE619.292v02-00 98/121 RR\1165295HR.docx

HR

izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

izvršavanjem provedbenih ovlasti Komisije (SL L 55, 28.2.2011., str. 13.).

Amandman 17



(16) Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

(16) Radi potpore učinkovitoj provedbi Uredbe trebale bi se prikupljati relevantne informacije o trgovinskim tokovima kulturnih dobara koje bi služile i kao osnova za njezinu buduću evaluaciju. Trgovinski se tokovi kulturnih dobara ne mogu učinkovito pratiti samo na temelju njihove vrijednosti ili težine jer te dvije veličine mogu varirati. Nužno je elektroničkim putem prikupljati informacije o broju deklariranih predmeta. Budući da za kulturna dobra u kombiniranoj nomenklaturi nije predviđena dodatna mjerna jedinica, potrebno je zahtijevati da se deklarira broj predmeta.

Amandman 18



(17 a) Države članice trebale bi osmisliti kampanje za podizanje razine osviještenosti radi odvraćanja od kupovine i prodaje kulturnih dobara stečenih nezakonitom trgovinom. Trebalo bi uspostaviti i staviti na raspolaganje lako dostupne informacijske kontaktne točke, telefonske linije i internetsku stranicu radi senzibilizacije i informiranja prvenstveno kupaca kulturnih dobara ili drugih dionika.

Amandman 19


RR\1165295HR.docx 99/121 PE619.292v02-00

HR


(19) Komisija bi trebala imati dovoljno vremena da donese pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno onih koja se odnose na odgovarajuće obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika. Stoga bi primjenu ove Uredbe trebalo odgoditi.

(19) Komisija bi trebala bez odgode donijeti pravila kojima se provodi ova Uredba, posebno ona koja se odnose na odgovarajuće elektroničke standardizirane obrasce koji se trebaju upotrebljavati za podnošenje zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole ili za pripremu izjave uvoznika.

Amandman 20




(a) „kulturna dobra” znači svaki predmet koji, bilo na religijskoj bilo na sekularnoj osnovi, ima arheološki, pretpovijesni, povijesni, književni, umjetnički ili znanstveni značaj i koji je obuhvaćen kategorijama navedenima u tablici u Prilogu te čija je minimalna starost u skladu s pragom navedenim u Prilogu;

Amandman 21




(c) „zemlja izvoznica” znači zadnja zemlja u kojoj su kulturna dobra čuvana u skladu sa zakonima i propisima te zemlje prije njihove otpreme u Uniju;

Amandman 22



(d) „trajno” znači u razdoblju do najmanje mjesec dana i u druge svrhe

Briše se.

PE619.292v02-00 100/121 RR\1165295HR.docx

HR

osim u svrhe privremene upotrebe, provoza, izvoza ili otpreme;

Amandman 23

Prijedlog uredbeČlanak 2. – točka 1. – točka ha (nova)


(h a) „nadležna tijela” znači nadležna tijela koja države članice imenuju za izdavanje uvoznih dozvola i za urudžbiranje izjava uvoznika;

Amandman 24




2. Komisija je ovlaštena za donošenje, nakon savjetovanja s Europskim parlamentom i Vijećem, među ostalim na stručnoj razini, delegiranih akata u skladu s člankom 12. radi utvrđivanja mehanizama za uvođenje, rad i održavanje elektroničkog sustava iz članka 9.

Amandman 25



1. Puštanje kulturnih dobara u slobodni promet i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza dopušteno je samo nakon predočenja uvozne dozvole izdane u skladu s člankom 4. ili izjave uvoznika sastavljene u skladu s člankom 5.

1. Zabranjuje se ulazak u carinski teritorij Unije kulturnih dobara koja su nezakonito izvezena iz trećih zemalja.

Puštanje kulturnih dobara u slobodni promet i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza

RR\1165295HR.docx 101/121 PE619.292v02-00

HR

dopušteno je samo nakon predočenja uvozne dozvole izdane u skladu s člankom 4. ili izjave uvoznika sastavljene u skladu s člankom 5.

Izdavanje uvozne dozvole ili podnošenje ispravne izjave uvoznika carinskim tijelima ne smije se smatrati dokazom zakonitog podrijetla ili vlasništva kulturnog dobra.

Amandman 26




(a) privremeni uvoz, u smislu članka 250. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara na carinsko područje Unije u obrazovne, znanstvene svrhe te svrhe restauracije, očuvanja i akademskog istraživanja te za potrebe suradnje između javnih muzeja ili sličnih javnih neprofitnih ustanova radi organizacije kulturnih izložbi, pod uvjetom da nema dokaza da su ta dobra nezakonito stečena;

Amandman 27



(b) smještaj, u smislu članka 237. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara isključivo radi osiguranja njihova očuvanja pod nadzorom ili vodstvom javnog tijela.

(b) smještaj, u smislu članka 237. Uredbe (EU) br. 952/2013, kulturnih dobara isključivo radi osiguranja njihove zaštite ili očuvanja pod nadzorom ili vodstvom javnog tijela nakon procjene rizika u vezi s osobama koje ih žele uvesti u carinsko područje Unije.

Amandman 28


PE619.292v02-00 102/121 RR\1165295HR.docx

HR


3. Komisija može provedbenim aktima utvrditi posebne uvjete za privremeni uvoz ili smještaj kulturnih dobara iz stavka 2. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

3. Komisija može provedbenim aktima utvrditi posebne uvjete za privremeni uvoz ili smještaj kulturnih dobara za potrebe zaštite iz stavka 2. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 29



2. Posjednik dobara podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu države članice ulaska. Zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o mjerama zabrane i sprječavanja nezakonitog uvoza, izvoza i prijenosa vlasništva kulturnih dobara potpisane u Parizu 14. studenoga 1970. („Konvencija UNESCO-a iz 1970.”), uz zahtjev se prilažu prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su kulturna dobra izvezena iz te zemlje u skladu s njezinim zakonima i propisima.

2. Posjednik kulturnih dobara navedenih u prethodnom stavku podnosi zahtjev za izdavanje uvozne dozvole nadležnom tijelu države članice ulaska. Zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se potkrepljuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. U svim slučajevima zahtjevu se moraju priložiti prateći dokumenti i informacije kojima se dokazuje da su dotična kulturna dobra izvezena iz zemlje izvoznice u skladu s njezinim zakonima i propisima. Da bi se zahtjev kvalificirao za uvozne dozvole, treba mu priložiti sljedeće: jamstvo odgovarajućeg smještaja uz podnošenje potrebne dokumentacije, jamstvo dostupnosti za akademske institucije, javne muzeje i slične neprofitne ustanove i jamstvo suradnje u slučaju opravdanih zahtjeva za povratom.

Amandman 30



(a) za zemlju izvoznicu koja nije ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a

(a) ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u

RR\1165295HR.docx 103/121 PE619.292v02-00

HR

iz 1970. ako nije dokazano da su kulturna dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima;

skladu s njezinim zakonima i propisima;

Amandman 31




(b) ako nadležno tijelo opravdano smatra da posjednik dobara nije stekao ta dobra na zakonit način;

Amandman 32



4 a. Ako je zahtjev prihvaćen, nadležno tijelo elektroničkim putem i bez odlaganja nadležnim carinskim tijelima šalje presliku uvozne dozvole.

Ako je zahtjev odbijen, nadležno tijelo o tome bez odlaganja obavještava nadležna carinska tijela i Komisiju. Odluka o odbijanju popraćena je obrazloženjem za odbijanje zahtjeva, uključujući informacije o žalbenom postupku koje se priopćavaju podnositelju zahtjeva u trenutku izdavanja.

Kada se zahtjev za dozvolu odnosi na kulturno dobro za koje je takav zahtjev prethodno bio odbijen, podnositelj zahtjeva mora nadležno tijelo kojem podnosi zahtjev obavijestiti o prethodnom odbijanju.

Države članice priznaju odbijanje zahtjeva koje daju nadležna tijela ostalih država članica ako se takvo odbijanje temelji na odredbama ove Uredbe.

Ako postanu dostupni novi dokazi u prilog

PE619.292v02-00 104/121 RR\1165295HR.docx

HR

takvom zahtjevu, može se podnijeti novi zahtjev u skladu s člankom 4. stavkom 2. Ako nadležno tijelo izda dozvolu u takvom slučaju, ono o tome obavješćuje Komisiju navodeći razloge za izdavanje.

Primljenu obavijest Komisija šalje ostalim državama članicama kako bi osigurala ujednačenu primjenu ove Uredbe.

Amandman 33



Države članice određuju javna tijela koja su nadležna za izdavanje uvoznih dozvola u skladu s ovim člankom. Države članice Komisiji priopćuju pojedinosti o tim nadležnim tijelima i sve promjene u tom pogledu.

Države članice bez odgode određuju javna tijela koja su nadležna za izdavanje uvoznih dozvola u skladu s ovim člankom. Države članice Komisiji priopćuju pojedinosti o tim nadležnim tijelima i sve promjene u tom pogledu.

Amandman 34



Komisija objavljuje podatke o tim središnjim tijelima i sve promjene u vezi s njima u seriji „C” Službenog lista Europske unije.

Komisija objavljuje podatke o tim središnjim tijelima i sve promjene u vezi s njima u seriji „C” Službenog lista Europske unije te na namjenskoj internetskoj stranici iz članka 11.

Obrazloženje

Popis nadležnih tijela trebao bi radi transparentnosti biti javno dostupan na Komisijinoj internetskoj stranici.

Amandman 35



6. Komisija može provedbenim 6. Komisija provedbenim aktima

RR\1165295HR.docx 105/121 PE619.292v02-00

HR

aktima utvrditi predložak zahtjeva za izdavanje uvozne dozvole, kao i postupovna pravila o podnošenju i obradi takvog zahtjeva. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

utvrđuje elektronički standardizirani predložak izjave uvoznika i zahtjeva za uvoznu dozvolu, kao i postupovna pravila o podnošenju i obradi takvog zahtjeva zajedno s relevantnim pratećim dokumentima. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 36



Izjava uvoznika Izjava uvoznika i uvjerenje o očuvanju

Amandman 37




1. Puštanje kulturnih dobara iz točaka (a), (b), (e), (f), (g), (i), (j), (k) i (l) Priloga u slobodni promet u Uniji i njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza podliježe podnošenju izjave uvoznika i uvjerenja o očuvanju carinskim tijelima države članice ulaska.

Amandman 38



Izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima. Međutim, ako je zemlja izvoznica ugovorna stranka Konvencije UNESCO-a o kulturnim dobrima, izjava uvoznika sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara da su dobra izvezena iz zemlje izvoznice u

Izjava uvoznika, koja se urudžbira elektronički i po potrebi dostavlja nadležnim tijelima u elektroničkom ili papirnatom obliku sadržava potpisanu izjavu posjednika dobara u kojoj se navodi da su dobra izvezena iz zemlje podrijetla u skladu s njezinim zakonima i propisima.

PE619.292v02-00 106/121 RR\1165295HR.docx

HR

skladu s njezinim zakonima i propisima.

Amandman 39



Izjava uvoznika sadržava standardizirani dokument u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati.

Izjava uvoznika i uvjerenje o očuvanju sadržavaju standardizirani dokument u elektroničkom ili papirnatom obliku u kojem se dotična kulturna dobra opisuju s dovoljno pojedinosti kako bi ih carinska tijela mogla identificirati. Izjava uvoznika također sadržava informacije o posljedicama podnošenja lažne izjave.

Amandman 40



Izjava uvoznika treba biti popraćena obveznim osiguranjem koje pokriva razdoblje prijenosa i uporabe na području EU-a. Osim toga, carinski službenici tijekom ulaska u carinski prostor EU-a mogu tražiti originale drugih dokumenata, kao što su procjene stručnjaka, računi ili isprave o vlasništvu.

Uvjerenje o očuvanju sadržava izjavu koju je potpisao posjednik dobara o tome da će dobra biti odgovarajuće smještena tijekom provoza i prodaje kako se navodi u članku 4. te prodana isključivo onim kupcima koji mogu ispuniti uvjete iz uredbe države članice o odgovarajućem postupanju s kulturnim dobrima.

Amandman 41


RR\1165295HR.docx 107/121 PE619.292v02-00

HR



3. Komisija provedbenim aktima donosi elektronički standardizirani predložak izjave uvoznika kao i postupovna pravila o njezinu podnošenju i obradi elektroničkim putem. Ti se provedbeni akti donose u skladu s postupkom ispitivanja iz članka 13.

Amandman 42




1. Uvozna dozvola iz članka 4. ili izjava uvoznika iz članka 5., ovisno o slučaju, elektronički se podnosi carinskom uredu koji je nadležan za puštanje kulturnih dobara u slobodni promet ili njihovo stavljanje u neki od posebnih postupaka osim provoza.

Amandman 43



2. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna uvozna dozvola kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju odgovara li uvozna dozvola tim dobrima. U tu svrhu mogu fizički pregledati kulturna dobra, a taj postupak obuhvaća i vještačenje.

2. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna uvozna dozvola kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju odgovara li uvozna dozvola tim dobrima. U tu svrhu mogu fizički pregledati kulturna dobra postupkom vještačenja. Elektronički urudžbiranoj uvoznoj dozvoli dodjeljuje se serijski broj i datum urudžbiranja, a nakon puštanja dobara deklarantu se daje preslika urudžbirane uvozne dozvole.

Amandman 44


PE619.292v02-00 108/121 RR\1165295HR.docx

HR



3. Kad je riječ o kulturnim dobrima za koja je potrebna izjava uvoznika kako bi mogla ući na carinsko područje Unije, carinska tijela provjeravaju je li izjava uvoznika u skladu sa zahtjevima iz članka 5. ili zahtjevima na temelju tog članka i odgovara li tim dobrima. U tu svrhu mogu od deklaranta zahtijevati dodatne informacije i fizički pregledati kulturna dobra postupkom vještačenja. Elektronički urudžbiranoj izjavi uvoznika dodjeljuje se serijski broj i datum urudžbiranja, a nakon puštanja dobara deklarantu se daje preslika urudžbirane izjave uvoznika, dok se izjava šalje nadležnim tijelima.

Amandman 45



Komisija objavljuje pojedinosti o nadležnim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu u seriji „C” Službenog lista Europske unije.

Komisija objavljuje pojedinosti o nadležnim carinskim uredima i sve promjene u tom pogledu u seriji „C” Službenog lista Europske unije te na namjenskoj internetskoj stranici iz članka 11.

Obrazloženje

Popis nadležnih tijela trebao bi radi transparentnosti biti javno dostupan na Komisijinoj internetskoj stranici.

Amandman 46



Članak 7.a

Ako se provjerom na granici EU-a utvrdi da se kulturna dobra nezakonito uvoze, nadležni carinski ured EU-a treba

RR\1165295HR.docx 109/121 PE619.292v02-00

HR

obavijestiti nacionalnu policiju i carinske urede zemlje podrijetla zadržanih kulturnih dobara o pokušaju nezakonitog prijenosa i korištenja umjetničkog djela. Ako zemlja iz koje se kulturna dobra nezakonito prenose nije i zemlja podrijetla tih kulturnih dobara, potrebno je obavijestiti nacionalna tijela obiju zemalja.

Amandman 47



1. Carinska tijela oduzimaju i privremeno zadržavaju kulturna dobra unesena na carinsko područje Unije ako su dotična kulturna dobra ušla na carinsko područje Unije, a da pritom nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. stavaka 1. i 2.

1. Carinska tijela oduzimaju i privremeno zadržavaju kulturna dobra unesena na carinsko područje Unije ako su dotična kulturna dobra ušla na carinsko područje Unije, a da pritom nisu ispunjeni uvjeti iz članka 3. stavaka 1. i 2. U slučaju zapljene ili privremenog zadržavanja kulturnih dobara moraju postojati odgovarajuća jamstva za njihovo optimalno očuvanje u skladu s pravom Unije i međunarodnim pravom.

Amandman 48



1 a. Carinska tijela, eventualno također u suradnji s drugim relevantnim europskim ili nacionalnim agencijama odlučuju o tome hoće li provjeru i carinski nadzor podvrgnuti temeljitijoj kontroli u skladu s pristupom na temelju rizika. Ako nadležna tijela imaju opravdane razloge za pretpostavku da postoji mogućnost da su kulturna dobra u provozu na području Unije izvezena protivno pravilima i propisima zemlje podrijetla ili stečena na neki drugi nezakonit način, dužna su dati uputu

PE619.292v02-00 110/121 RR\1165295HR.docx

HR

carinskim tijelima da privremeno zaplijene ta dobra.

Amandman 49



2. Administrativna odluka iz stavka 1. popraćena je obrazloženjem te se priopćuje deklarantu i podliježe djelotvornom pravnom lijeku u skladu s postupcima predviđenima nacionalnim pravom.

2. Administrativna odluka iz stavaka 1. i 1.a popraćena je obrazloženjem te se priopćuje deklarantu i podliježe djelotvornom pravnom lijeku u skladu s postupcima predviđenima nacionalnim pravom.

Amandman 50



3. Razdoblje privremenog zadržavanja strogo je ograničeno na vrijeme koje je carinskim tijelima ili drugim tijelima kaznenog progona potrebno za utvrđivanje opravdanosti zadržavanja s obzirom na okolnosti na temelju drugih odredaba prava Unije ili nacionalnog prava. Razdoblje privremenog zadržavanja iz ovog članka može biti najdulje šest mjeseci. Ako se u pogledu daljnjeg zadržavanja kulturnih dobara u tom vremenskom razdoblju ne utvrdi ništa ili ako se utvrdi da u tom slučaju s obzirom na okolnosti nije opravdano dalje zadržati kulturna dobra, ona se stavljaju na raspolaganje deklarantu.

3. Razdoblje privremenog zadržavanja strogo je ograničeno na vrijeme koje je carinskim tijelima ili drugim tijelima kaznenog progona potrebno za utvrđivanje opravdanosti zadržavanja s obzirom na okolnosti na temelju drugih odredaba prava Unije ili nacionalnog prava. Razdoblje privremenog zadržavanja iz ovog članka može biti najdulje šest mjeseci. Ako se u pogledu daljnjeg zadržavanja kulturnih dobara u tom vremenskom razdoblju ne utvrdi ništa ili ako se utvrdi da u tom slučaju s obzirom na okolnosti nije opravdano dalje zadržati kulturna dobra, ona se stavljaju na raspolaganje deklarantu. Nadležna tijela država članica trebaju osigurati da u trenutku povrata umjetničkih djela u zemlju podrijetla ta zemlja nije pogođena stanjem krize zbog oružanog sukoba u kojem se sigurnost kulturnog predmeta ne može zajamčiti. U suprotnome predmet treba ostati u EU-u sve dok se stanje u zemlji podrijetla ne stabilizira.

RR\1165295HR.docx 111/121 PE619.292v02-00

HR

Amandman 51



Članak 8.a

Tehnička pomoć, savjeti i razmjena informacija

Države članice, eventualno uz pomoć Komisije, mogu uvoznicima pružiti pomoć i tehničke ili druge savjete uzimajući u obzir situaciju malih ili srednjih poduzeća kako bi im se olakšalo poštivanje zahtjeva ove uredbe.

Države članice uz pomoć Komisije olakšavaju razmjenu korisnih informacija o trgovini kulturnim dobrima, osobito kako bi se uvoznicima pomoglo da procijene rizike, te o najboljim praksama u provedbi ove Uredbe.

Pomoć se pruža na načine koji ne dovode u pitanje odgovornosti nadležnih tijela iz članka 2. stavka 1. točke (ha) i štite njihovu neovisnost u nadzoru poštovanja ove Uredbe.

Obrazloženje

Ovaj se novi članak temelju na članku 13. Uredbe 995/2010 o utvrđivanju obveza gospodarskih subjekata koji stavljaju u promet drvo i proizvode od drva (Uredba EUTR) i njime se želi olakšati pravilna primjena ove uredbe.

Amandman 52



1. Za potrebe provedbe ove Uredbe države članice osiguravaju suradnju među svojim nadležnim tijelima iz članka 3. stavka 4.

1. Za potrebe provedbe ove Uredbe države članice osiguravaju suradnju među svojim nadležnim tijelima.

PE619.292v02-00 112/121 RR\1165295HR.docx

HR

Amandman 53




2. Za pohranu i razmjenu informacija među tijelima država članica, uključujući carinska tijela, posebno u pogledu izjava uvoznika i uvoznih dozvola, mora se razviti elektronički sustav na temelju odgovarajućeg zakonodavnog prijedloga. Tijekom pohranjivanja ili obrade bilo kakvih osobnih podataka u okviru tog elektroničkog sustava poštuje se zakonodavstvo Unije o zaštiti podataka, a posebno načela nužnosti, proporcionalnosti i ograničenja svrhe, kao i odgovarajući nadzor nad tijelima nadležnim za zaštitu podataka.

Amandman 54

Prijedlog uredbeČlanak 9. – stavak 3. – podstavak 1. − točka a


a) mehanizme za uvođenje, rad i održavanje elektroničkog sustava iz stavka 2.;

Briše se.

Amandman 55



Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kad je riječ o lažnim izjavama i podnošenju lažnih informacija radi odobravanja ulaska kulturnih dobara na carinsko područje Unije i poduzimaju sve potrebne mjere za osiguravanje njihova provođenja. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće.

Države članice utvrđuju pravila o kaznama primjenjivima na povrede članaka 3., 4. i 5., posebno kada se kulturno dobro uvozi na područje EU-a bez odgovarajuće dozvole, kada se dozvola upotrebljava za drugo kulturno dobro za koje nije izdana dozvola ili kad je riječ o lažnim izjavama i podnošenju lažnih informacija radi odobravanja ulaska kulturnih dobara na

RR\1165295HR.docx 113/121 PE619.292v02-00

HR

Države članice u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

carinsko područje Unije, kao i kad je riječ o omogućavanju dostupnosti ekonomskih sredstava zločinačkim skupinama slijedom nezakonitog uvoza kulturnih dobara. Države članice poduzimaju sve potrebne mjere, uključujući izvlaštenje relevantnog vlasništva počinitelja nezakonitog uvoza kulturnih dobara, kako bi osigurale njihovo potpuno provođenje. Predviđene kazne moraju biti djelotvorne, razmjerne i odvraćajuće. Države članice u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu Uredbe obavješćuju Komisiju o tim pravilima i mjerama te je bez odgode obavješćuju o svim naknadnim izmjenama koje na njih utječu.

Amandman 56



Države članice organiziraju tečajeve osposobljavanja i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi osigurale da dotična tijela djelotvorno provode ovu Uredbu. Mogu organizirati i kampanje za podizanje razine osviještenosti namijenjene ponajprije kupcima kulturnih dobara.

Države članice organiziraju tečajeve osposobljavanja za carinske i druge nadležne zaposlenike u pogledu identificiranja kulturnih dobara koja su ukradena, lažna ili predmet nezakonite trgovine te u pogledu djelotvornije suradnje u suzbijanju nezakonite trgovine kulturnim dobrima kao i aktivnosti izgradnje kapaciteta kako bi osigurale da dotična tijela i stručnjaci djelotvorno provode ovu Uredbu. Komisija održava namjensku internetsku stranicu na kojoj se sve kojih se to tiče obavješćuje o ciljevima ove Uredbe, obvezama, popisu nadležnih tijela, mogućnosti privremenog zadržavanja, uvedenim kaznama, pravima na djelotvoran pravni lijek i o drugim relevantnim pitanjima. Države članice također organiziraju kampanje za podizanje razine osviještenosti te uspostavljaju i stavljaju na raspolaganje lako dostupne informacijske točke i telefonske linije za senzibilizaciju i informiranje ponajprije kupaca kulturnih dobara i drugih dionika. Carinske službe

PE619.292v02-00 114/121 RR\1165295HR.docx

HR

na vanjskim granicama EU-a trebale bi imati na raspolaganju stručnu pomoć, namjenska sredstva i posebnu opremu za potrebe usklađenosti s načelima i duhom ove Uredbe.

Amandman 57



U pripremnim radovima za provedbu ove Uredbe Komisija i države članice surađuju s međunarodnim organizacijama kao što su UNESCO, Interpol, Europol, Svjetska carinska organizacija i Međunarodno vijeće muzeja radi jamčenja učinkovitog osposobljavanja, izgradnje kapaciteta i provedbe kampanja za podizanja razine osviještenosti.

Amandman 58

Prijedlog uredbeČlanak 14. – stavak 1. – podstavak 1. – točka b


(b) informacije o povredama Uredbe; (b) informacije o povredama Uredbe i primijenjenim kaznama;

Amandman 59

Prijedlog uredbeČlanak 14. – stavak 1. – podstavak 1. – točka e


(e) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra zadržana i

(e) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra zadržana i podatke o tome koliko su dugo zadržana i

Amandman 60

Prijedlog uredbeČlanak 14. – stavak 1. – podstavak 1. – točka f

RR\1165295HR.docx 115/121 PE619.292v02-00

HR


(f) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra ustupljena u korist države u skladu s člankom 199. Uredbe (EU) br. 952/2013.

(f) broj slučajeva u kojima su kulturna dobra ustupljena u korist države u skladu s člankom 199. Uredbe (EU) br. 952/2013 i

Amandman 61



U tu svrhu Komisija šalje relevantne upitnike državama članicama. Države članice u roku od šest mjeseci dostavljaju Komisiji tražene informacije.

U tu svrhu Komisija šalje relevantne upitnike državama članicama. Države članice u roku od šest mjeseci od primitka upitnika dostavljaju Komisiji tražene informacije.

Amandman 62



Komisija na temelju odgovora država članica na upitnike iz stavka 1. može od njih zatražiti da joj dostave dodatne informacije o obradi zahtjeva za uvozne dozvole. Države članice bez odgode dostavljaju tražene informacije.

Obrazloženje

Kako bi se ocijenila ujednačena provedba ove Uredbe, Komisija bi, ako to ocijeni potrebnim, od nadležnih tijela država članica trebala dobiti više informacija u pogledu obrade zahtjeva za dozvole.

Amandman 63



2. Komisija šalje izvješće o provedbi ove Uredbe Europskom parlamentu i

2. Komisija šalje izvješće o provedbi ove Uredbe Europskom parlamentu i

PE619.292v02-00 116/121 RR\1165295HR.docx

HR

Vijeću tri godine nakon datuma njezine primjene i svakih pet godina nakon toga.

Vijeću tri godine nakon datuma njezine primjene i svakih pet godina nakon toga. U izvješćima se ocjenjuje ujednačena provedba i funkcioniranje i učinkovitost ove Uredbe, a po potrebi mogu im se priložiti odgovarajući zakonodavni prijedlozi.

RR\1165295HR.docx 117/121 PE619.292v02-00

HR

POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE




INTA11.9.2017

IMCO11.9.2017

Odbori koji su dali mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

LIBE11.9.2017

Izvjestitelj(ica) za mišljenje Datum imenovanja

Kostas Chrysogonos26.2.2018


18.1.2018

Razmatranje u odboru 14.5.2018 28.6.2018



3330


Asim Ademov, Malin Björk, Michał Boni, Caterina Chinnici, Ana Gomes, Jussi Halla-aho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Filiz Hyusmenova, Sophia in ‘t Veld, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Ivari Padar, Judith Sargentini, Giancarlo Scottà, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Csaba Sógor, Josef Weidenholzer, Kristina Winberg, Auke Zijlstra


Kostas Chrysogonos, Carlos Coelho, Jeroen Lenaers, Andrejs Mamikins, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz, Emilian Pavel, Morten Helveg Petersen, Barbara Spinelli, Elissavet Vozemberg-Vrionidi


Karoline Graswander-Hainz, Eduard Kukan, Fernando Ruas, Joachim Schuster, Ramón Luis Valcárcel Siso

PE619.292v02-00 118/121 RR\1165295HR.docx

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE

33 +ALDE Filiz Hyusmenova, Sophia in 't Veld, Angelika Mlinar, Maite Pagazaurtundúa Ruiz,

Morten Helveg Petersen

EFDD Kristina Winberg

ENF Giancarlo Scottà

GUE/NGL Malin Björk, Kostas Chrysogonos, Barbara Spinelli

PPE Asim Ademov, Michał Boni, Carlos Coelho, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Barbara Kudrycka, Eduard Kukan, Jeroen Lenaers, Roberta Metsola, Fernando Ruas, Csaba Sógor, Ramón Luis Valcárcel Siso, Elissavet Vozemberg-Vrionidi

S&D Caterina Chinnici, Ana Gomes, Karoline Graswander-Hainz, Andrejs Mamikins, Ivari Padar, Emilian Pavel, Joachim Schuster, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer

VERTS/ALE Judith Sargentini

3 -ECR Jussi Halla-aho, Branislav Škripek

ENF Auke Zijlstra

0 0


RR\1165295HR.docx 119/121 PE619.292v02-00

HR

POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU



Datum podnošenja EP-u 12.7.2017


INTA11.9.2017

IMCO11.9.2017

Odbori koji daju mišljenje Datum objave na plenarnoj sjednici

CULT11.9.2017

LIBE11.9.2017

Pridruženi odbori Datum objave na plenarnoj sjednici

CULT18.1.2018

Izvjestitelji Datum imenovanja

Alessia Maria Mosca11.1.2018

Daniel Dalton11.1.2018


18.1.2018

Razmatranje u odboru 21.2.2018 21.3.2018 23.4.2018 4.6.2018

18.6.2018



5643


William (The Earl of) Dartmouth, Laima Liucija Andrikienė, Pascal Arimont, Tiziana Beghin, David Borrelli, Daniel Caspary, Dita Charanzová, Salvatore Cicu, Carlos Coelho, Anna Maria Corazza Bildt, Daniel Dalton, Nicola Danti, Pascal Durand, Evelyne Gebhardt, Karoline Graswander-Hainz, Christophe Hansen, Nadja Hirsch, France Jamet, Philippe Juvin, Jude Kirton-Darling, Danilo Oscar Lancini, Bernd Lange, David Martin, Emma McClarkin, Anne-Marie Mineur, Marlene Mizzi, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Tokia Saïfi, Marietje Schaake, Christel Schaldemose, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Jasenko Selimovic, Adam Szejnfeld, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Anneleen Van Bossuyt, Iuliu Winkler, Igor Šoltes


Klaus Buchner, Reimer Böge, Birgit Collin-Langen, Igor Gräzin, Arndt Kohn, Pina Picierno, Fernando Ruas, Paul Rübig, Martin Schirdewan, Pedro Silva Pereira, Ramon Tremosa i Balcells, Sabine Verheyen, Kerstin Westphal


Clara Eugenia Aguilera García, Angel Dzhambazki, Czesław Hoc, Verónica Lope Fontagné, Nils Torvalds, Vladimir Urutchev, Henna Virkkunen, Tiemo Wölken, Flavio Zanonato

Datum podnošenja 9.10.2018

PE619.292v02-00 120/121 RR\1165295HR.docx

HR

KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU

56 +ALDE Dita Charanzová, Igor Gräzin, Nadja Hirsch, Marietje Schaake, Jasenko Selimovic, Nils

Torvalds, Ramon Tremosa i Balcells

EFDD Tiziana Beghin, William (The Earl of) Dartmouth

ENF Danilo Oscar Lancini

GUE/NGL Martin Schirdewan, Helmut Scholz

NI David Borrelli

PPE Laima Liucija Andrikienė, Pascal Arimont, Reimer Böge, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Carlos Coelho, Birgit Collin-Langen, Anna Maria Corazza Bildt, Christophe Hansen, Philippe Juvin, Verónica Lope Fontagné, Sorin Moisă, Franck Proust, Godelieve Quisthoudt-Rowohl, Fernando Ruas, Paul Rübig, Tokia Saïfi, Adam Szejnfeld, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Vladimir Urutchev, Sabine Verheyen, Henna Virkkunen, Iuliu Winkler

S&D Clara Eugenia Aguilera García, Nicola Danti, Evelyne Gebhardt, Karoline Graswander-Hainz, Jude Kirton-Darling, Arndt Kohn, Bernd Lange, David Martin, Marlene Mizzi, Pina Picierno, Inmaculada Rodríguez-Piñero Fernández, Christel Schaldemose, Joachim Schuster, Pedro Silva Pereira, Kerstin Westphal, Tiemo Wölken, Flavio Zanonato

VERTS/ALE Klaus Buchner, Pascal Durand, Igor Šoltes

4 -

ECR Angel Dzhambazki, Czesław Hoc, Emma McClarkin, Anneleen Van Bossuyt

3 0

ECR Daniel Dalton

ENF France Jamet

GUE/NGL Anne-Marie Mineur


RR\1165295HR.docx 121/121 PE619.292v02-00

HR

Documents

€¦ · Web viewS obzirom na predanost Unije pravednim postupcima i naknadama za žrtve te na ustav i konvencije Organizacije Ujedinjenih naroda za obrazovanje, znanost i …