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XKC &QPCVGNNQ /KNCPQ ^ YYYHCTGRCKV ^ KPHQ"HCTGRCKV Webinar del 23 Luglio 2015 Prof. Luca Bisio [email protected]; www.farepa.it; www.lucabisio.it Webinar del 23 Luglio 2015 Come evitare le 7 trappole del DUP 1. Partiamo con il piede giusto

webinar 23 luglio 2015 003 - FORMAZIONE | RICERCA webinar 23 Luglio... · Perché il nostro webinar Complessità del Principio sulla Programmazione Principio contabile sulla programmazione

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Webinar del 23 Luglio 2015

Prof. Luca [email protected]; www.farepa.it; www.lucabisio.it

Webinar del 23 Luglio 2015

Come evitare le 7 trappole del DUP

1. Partiamo con il piede giusto

Perché il nostro webinar

Complessità del Principiosulla Programmazione

Principio contabile sulla

programmazioneAllegato n. 4/1

al D.Lgs 118/2011

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Necessità di una letturaintegrata con il precedentePrincipio contabile n. 1

Tutto ciò genera …

Incertezza

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Rischi

Siamo qui per…

Fornire soluzioni operative

Farvi risparmiare tempo nel percorso diredazione del DUP

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Fornire soluzioni operative

Prevenire errori nella stesura del DUP

Obiettivi del webinar

Definire le principali novità deisistemi di programmazione degliEELL

Chiarire la struttura ed il

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Chiarire la struttura ed ilcontenuto del DUP

Definire il percorso per giungereall’approvazione del DUP

DUP e farePA

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Trasparenza e anticorruzione

Armonizzazione contabile

Organizzazione e performance

Programmazione e controllo

Finanza e sviluppo locale

Smart cities and communities

DUP e farePA

I clienti di farePA5 Regioni e sistema regionale

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

5 Regioni e sistema regionale

13 Città metropolitane e province

61 Comuni

27 Consorzi

6 Aziende speciali

3 Fondazioni

Luca Bisio

Consulente e formatore dal 1987

Esperto di programmazione, contabilità e controllo nella PA

Già componenteOsservatorio finanza e contabilità EELL (Ministero dell’Interno)

Consulente della Corte dei conti

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

dell’Interno)

Collaboro con:

Per approfondire segnaliamo …

È in corso di

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

È in corso di pubblicazione

questo e-book del Sole 24 ore

2. Il DUP nel nuovo sistema di

programmazioneBPF

DUP

PEG

BPF

Prima di partire …

Quanti di voi hanno già letto il Principio

contabile sulla programmazione?

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Facciamo un sondaggio!

Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione

SOLUZIONE

D.Lgs. 77/95 D.Lgs. 118/11

Snellimento e integrazione dei documenti a supporto della

governance

TRAPPOLA n. 1

Eccessiva numerosità dei documenti di programmazione

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

D.Lgs. 77/95 D.Lgs. 118/11

12 documenti 3 documenti

Snellimento e integrazione: il sistema dei documenti

Sindaco

Documento unico di programmazione

Linee programmatiche per azioni e progettiConsiglio

Giunta Consiglio

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Documento unico di programmazione

Piano esecutivo di gestione

Giunta Consiglio

Dirigenti Giunta

Snellimento e integrazione: il DUP comprende …

Programma LLPP,

Personale,

PGSRPP

Piano generale di sviluppo

Relazione previsionale e programmatica

Programma triennale LLPP

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

DUP

Personale, Patrimonio

Programma triennale LLPP

Programmazione del personale

Piano alienazioni e valorizzazioni del patrimonio

Snellimento e integrazione: il PEG comprende …

PDO

Piano perfor-mance

Piano dettagliato degli obiettivi

Piano della performance

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

PEG

Piano dettagliato degli obiettivi

Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione

SOLUZIONE

D.Lgs. 77/95 e prassi comunePrincipio sulla programmazione

Chiarezza della filiera programmatica

TRAPPOLA n. 2

Debolezza nella «catena di senso»

degli obiettivi

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

D.Lgs. 77/95 e prassi comunePrincipio sulla programmazione

Obiettivi strategici

Obiettivi operativi

Obiettiviesecutivi

Mandato

Triennio

Anno

DUP

PEG

Qualche esempio di obiettivo operativo

N. Missione N. Programma Obiettivo operativo

Servizi

03

Gestione

economica,

finanziaria,

programmazione,

provveditorato

Garantire un sistema di programmazione e

controllo orientato ai portatori di interessee strettamente connesso al bilancio finanziario ed alla parte contabile del PEG

Garantire la definizione di un sistema di

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

1istituzionali,

generali e di

gestione

10 Risorse umane

Garantire la definizione di un sistema di

gestione della performance: raccordato con gli strumenti di programmazione dell'ente; che favorisca: equità e trasparenza nel percorso valutativo; che

permetta un corretto grado di

differenziazione della retribuzione di

risultato

… e di obiettivo strategico

N. Missione Obiettivo strategico

Servizi

istituzionali,

Garantire l'integrazione logica ed

operativa tra i sistemi di programmazione,

contabilità e controllo e quelli di gestione

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

1istituzionali,

generali e di

gestione

contabilità e controllo e quelli di gestione

delle risorse umane al fine di favorire un

loro efficace utilizzo a supporto della governance politico tecnica

… e un altro obiettivo operativo

N. Missione N. Programma Obiettivo operativo

Diritti

sociali, Interventi per

Evitare ricoveri improprigarantendo per quanto

possibile il mantenimento

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

12 politiche

sociali e

famiglia

03Interventi per

gli anzianipossibile il mantenimentodell'anziano sul territorio e

nel proprio ambiente di vita

Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione

SOLUZIONE

Anticipo start up della programmazione

TRAPPOLA n. 3

Rinvii costanti del termine di approvazione

del bilancioD.Lgs. 118/11

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Prassi comune

Dal 1990 al 2014

Rispetto dei termini Rinvio dei termini

1 volta 24 volte

DUP al 31 luglio

Anticipo start up della programmazione (Anno «n»)

Nota aggiornamento

DUP

Piano degli

indicatori

DUP

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

31.07.n-1 15.11.n-1 31.12.n-1

DUP Schema di bilancio

BilancioPiano

esecutivo

Riassumendo …

Trappole Soluzioni

Eccessiva numerosità dei documenti di programmazione

(12 documenti)

Snellimento e integrazione dei documenti a supporto della governance (3 documenti)

Debolezza nella «catena di senso» Chiarezza della filiera

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Debolezza nella «catena di senso» degli obiettivi

Chiarezza della filiera programmatica

(obiettivi strategici, operativi ed esecutivi)

Rinvii costanti del termine di approvazione del bilancio

(24 rinvii in 25 anni)

Anticipo start up della programmazione(DUP al 31 luglio)

3. Struttura e contenuto del DUP DUP

SeS SeO

Parte 1

Parte 2

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Il DUP si compone di due sezioni:

la Sezione Strategica (SeS) e la Sezione Operativa (SeO)

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CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

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La struttura del DUP

SeS SeO

Riferimento temporale Mandato Triennio

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Articolazione Missioni Programmi

Obiettivi Strategici Operativi

Le soluzioni del D.Lgs. 118/11 e del Principio sulla programmazione

SOLUZIONE

DUP semplificato per i comuni <= 5.000 abitanti

TRAPPOLA n. 4

Il DUP ha una struttura complessa ed un contenuto molto

articolato D.Lgs. 118/11 e Principio

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

D.Lgs. 118/11 e Principio sulla programmazione

D.Lgs. 118/11

DUP

Quale snellimento per i piccoli comuni

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�� ��

�����

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Salta l’articolazione del documento nelle due Sezioni SeS e SeO

È data la facoltà di non articolare le Missioni Programmi

23 99

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Missioni in Programmi23

Missioni99

Programmi

Salta la distinzione tra obiettivi strategici ed operativi

Obiettivi strategici

Obiettivi operativi

Quale snellimento per i piccoli comuni

È snellita l’analisi del contesto esterno

Analisi di contesto esterno

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Salta l’analisi del contesto interno che viene però ripresa nella definizione degli indirizzi generali

Analisi di contesto interno

Le nostre soluzioni

LA SOLUZIONE

Integrazione tra relazioni di mandato e DUP

Relazione

TRAPPOLA n. 4

Il DUP ha una struttura complessa ed un contenuto molto

articolato

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Relazione inizio

mandato

DUP

Relazione fine

mandato

D.Lgs. 118/11

DUP

Le nostre soluzioni

Aggregare Missioni e Programmi per ottenere una struttura del DUP

più snella

TRAPPOLA n. 5

La SeO individua, per ogni singola missione, i

programmi dell’ente

LA SOLUZIONE

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

più snella

Principio sulla programmazione

Missioni Programmi

23 Missioni 99 Programmi

Missioni e

Programmi

DUP

Missioni e

Programmi

BPF

Le nostre soluzioni

Intervento normativo o della Corte dei conti

Conflitto tempistiche del DUP e programma delle OOPP

TRAPPOLA n. 6 LA SOLUZIONE

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Principio sulla programmazione

DUP

Programma triennale

LLPP

L’incoerenza dei tempi del DUP e del Programma delle OOPP

Nota

Schema di programma

OOPP

Programma OOPP

D.Lgs.

Art. 11, c. 3 DPR 207/10

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

31.07.n-1 30.9.n-1 15.11.n-1

Nota aggiornamento

DUP

15.10.n-1

D.Lgs.118/11

DUP

Riassumendo …

Trappole Soluzioni

Il DUP ha una struttura complessaed un contenuto molto articolato

(SeS e SeO, Parte 1 e 2)

DUP semplificato per i comuni <= 5.000 abitanti

Integrazione tra relazioni di mandato e DUP

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

mandato e DUP

La SeO individua, per ogni singola missione, i programmi dell’ente

(23 Missioni e 99 Programmi)

Aggregare Missioni e Programmi per ottenere una struttura del DUP

più snella

Conflitto tempistiche del DUP e programma delle OOPP (31 luglio,

30 settembre e 15 ottobre)

Intervento normativo o della Corte dei conti

4. Il percorso verso l’approvazione del

DUP

Il rinvio dei termini di approvazione del DUP

Conferenza Stato Città ed autonomie locali

Nota

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

31.07.n-1 31.10.n-1 15.11.n-1

DUPNota

aggiornamento DUPDUP

15 gg ?

Ci sono solo vantaggi?

La SeS […] sviluppa le linee

Principio sulla programmazione

DEFR

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

La SeS […] sviluppa le lineeprogrammatiche di mandato e

individua gli indirizzi strategici

dell’ente, in coerenza con la

programmazione regionale […]

31.07.n-1

DUP

30.06.n-1

Le nostre soluzioni

Nuovo intervento normativo o buone prassi delle Regioni

Garantire la coerenza tra DUP e DEFR

DM 3 luglio 2015

TRAPPOLA n. 7 LA SOLUZIONE

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

DM 3 luglio 2015

31.10.n-1

DUP

DEFR

Riassumendo …

Trappole Soluzioni

Garantire la coerenza tra DUP e DEFR

Nuovo intervento normativo o buone prassi delle Regioni

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

tra DUP e DEFR(uguale scadenza al 31 ottobre

2015)

buone prassi delle Regioni

5. I prossimi passi

I prossimi passi

Stiamo concludendo la definizionedi un modello di DUP con alcuni

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

di un modello di DUP con alcunienti pilota

«Come fare il DUP»

Presenteremo diverse soluzioni neinostri webinar del 9 e dell’11settembre 2015

Oggi invece …

Riceverete una e-mail con le istruzioni per:- scaricare le slide- rivedere la registrazione

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Alla mail [email protected]:- porre quesiti sul DUPVoi!

I prossimi webinar (comuni fino a 5.000 abitanti)

Per iscriversi cliccare:

9 settembre 2015Ore 10.00-12.30

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Per iscriversi cliccare:

www.farepa.it/webinar-9-settembre-2015/

Webinar:«Come fare il DUP

semplificato»

I prossimi webinar

Per iscriversi cliccare:

11 settembre 2015Ore 10.00-12.30

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Per iscriversi cliccare:

www.farepa.it/webinar11settembre2015/

Webinar:«Come fare il DUP»

Riassumendo …

Per porre quesiti sul DUP [email protected]

Per iscriversi al webinar www.farepa.it/webinar-9-settembre-

CONSULENZA | FORMAZIONE | RICERCA

Per iscriversi al webinardell’11 settembre 2015

www.farepa.it/webinar11settembre2015/

del 9 settembre 2015www.farepa.it/webinar-9-settembre-2015/