Wie funktioniert Politik in Hamburg? Foto: Michael Zapf

Wie funktioniert Politik in Hamburg?Foto: Michael Zapf

AbsenderThema TT.MM.JJJJ

Einführung

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Einführung

Einführung - 2 -

Absender

Demokratie in Hamburg

Was macht demokratische Politik in Hamburg möglich?

• Die fundamentalen rechtlichen Voraussetzungen hierfür sind in der Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg verankert.

Einführung - Verfassung - 3 -

Absender

Die Hamburgische Verfassung

• Was ist eine Verfassung?• Hamburgs Verfassung – Fakten• Eine grundlegende Passage aus der Hamburger

Verfassung: Artikel 3• Übersicht der Hamburger Verfassungsorgane


Absender

Was ist eine Verfassung?

„Verfassung bezeichnet die meist in einer Urkunde niedergelegte Grundordnung eines politischen Gemeinwesens (z.B. das GG). Diese Grundordnung gilt vor und über allem anderen staatlich geschaffenen Recht, sie legt die Grundstruktur und die politische Organisation des Gemeinwesens […] fest, regelt das Verhältnis und die Kompetenzen der (Staats-)Gewalten untereinander und enthält die (Freiheits- und) Grundrechte der Bürger und Bürgerinnen.“

Einführung - Verfassung

Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4.Aufl.), S. 312

- 5 -

Absender

Hamburgs Verfassung - Fakten

• Heutige Hamburger Verfassung wurde am 6. Juni 1952 verabschiedet

• Besteht aus 77 Artikeln• Bisher Änderungen in ca. 50 Artikeln, die umfangreichsten

Änderungen erfolgten 1996 (z.B.: Richtlinienkompetenz der Ersten Bürgermeisterin/des Ersten Bürgermeisters, unmittelbare Wahl der Ersten Bürgermeisterin/des Ersten Bürgermeisters durch die Bürgerschaft, Volksgesetzgebung)

• Seit Oktober 2006 sind auch die Bezirke in die Hamburger Verfassung aufgenommen. Dadurch genießen die Bezirke größere rechtliche Bedeutung.


Absender

Eine grundlegende Passage

Artikel 3 der Hamburgischen Verfassung:

(1) Die Freie und Hansestadt Hamburg ist ein demokratischer und sozialer Rechtsstaat.

(2) Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus. Sie wird nach Maßgabe der Verfassung und der Gesetze ausgeübt. […]


Absender

„Alle Staatsgewalt geht vom Volke aus“

Wie wird die Vorgabe: „Die Staatsgewalt geht vom Volke aus“ in der Hamburgischen Verfassung umgesetzt?

• Die staatlichen Grundlagen Hamburgs bilden in erster Linie die Bürgerschaft (zuständig für Gesetzgebung) und der Senat (hat die Ausführende Gewalt inne). Sie sind für die wesentlichen politischen Entscheidungen in der Hansestadt verantwortlich.

• Die Abgeordneten der Bürgerschaft werden in allgemeiner, unmittelbarer, gleicher, freier und geheimer Wahl von den Bürgerinnen und Bürgern Hamburgs gewählt. Die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister wird von der Bürgerschaft gewählt. Die Bürgerschaft bestätigt den von der Ersten Bürgermeisterin/dem Ersten Bürgermeister berufenen Senat.

• Das bedeutet, die Gesetzgebung (Legislative) als auch die Ausführende Gewalt (Exekutive) gehen direkt auf den Willen des Volkes zurück.

• Somit geht alle Staatsgewalt vom Volke aus.


Absender

Legislative (Gesetzgebende Gewalt)

„In modernen Demokratien diejenige der drei staatlichen Gewalten, die verfassungsrechtlich dafür zuständig ist, Gesetze zu beschließen.“

Einführung - Gewalten

Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4.Aufl.), S.123

- 9 -

Absender

Exekutive (Ausführende Gewalt)

„In modernen Demokratien diejenige der drei staatlichen Gewalten, die verfassungsgemäß dafür zuständig ist, die Beschlüsse der gesetzgebenden Gewalt (z.B. Gesetze) auszuführen. Exekutive umfasst insofern die Regierung, die oberste politische Spitze, und die Verwaltung, die sowohl vorbereitende als auch vollziehende Aufgaben zu erfüllen hat.“



- 10 -

Absender

Judikative (Rechtsprechende Gewalt)

„Der in modernen, gewaltenteiligen Demokratien als Dritte Gewalt bezeichnete […] Teil der Staatsgewalt. Die rechtsprechende Gewalt wird in Deutschland nach Art. 92 GG von unabhängigen, nur dem Gesetz verpflichteten Richtern nach gesetzlich geordneten Verfahren ausgeübt. Ihre wichtigste Aufgabe ist es, konkrete Rechts- oder Streitfälle (privatrechtliche oder öffentlich-rechtliche Konflikte, Strafsachen) mit staatlicher Autorität verbindlich zu entscheiden.“


Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4. Aufl.), S. 248/249

- 11 -

Absender

Die drei Verfassungsorgane der Hansestadt

• Die Bürgerschaft• Der Senat• Das Hamburgische Verfassungsgericht

Einführung - Hamburger Verfassungsorgane - 12 -

Absender

Übersicht der Hamburger Verfassungsorgane

Wahlberechtigte Bevölkerung der Freien und Hansestadt Hamburg

Erste Bürgermeisterin oder Ersten Bürgermeister

Senatorinnen und Senatoren

(Senat)

Exekutive

Bürgerschaft(Landesparlament)

Legislative

wählt

wählt mit einfacher Mehrheit

beruftHamburgisches

Verfassungs-gericht

Judikative

Einführung - Hamburger Verfassungsorgane - 13 -

bestätigt


Politik in Hamburg

Politik in Hamburg

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Politik in Hamburg - 14 -


Die Bürgerschaft

Bürgerschaft

Die Bürgerschaft

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- 15 -

Absender

Die Bürgerschaft: Das Landesparlament

• Was in Flächenstaaten der Bundesrepublik „Landtag“ heißt, heißt in Stadtstaaten wie Hamburg „Bürgerschaft“.

• Die Bürgerschaft erfüllt alle Funktionen eines Landesparlamentes.

„Die Bürgerschaft ist das Landesparlament“(Artikel 6, Absatz 1 der Hamburger Verfassung)

Bürgerschaft - 16 -

Absender

Staatliche und kommunale Aufgaben

• Hamburg ist nicht nur ein Bundesland, sondern auch gleichzeitig eine Stadt.

• Aus diesem Grund stehen auf der Tagesordnung einer Bürgerschaftssitzung nicht nur länderspezifische Themen, sondern auch kommunale Selbstverwaltungsangelegenheiten:

• Zum Beispiel etwa die finanzielle Unterstützung von Kindertagesstätten oder die Errichtung von Wohnprojekten.


Absender

Was ist eigentlich ein Parlament?

• Gewählte Vertretung des Volkes: Im Parlament wird das Volk durch vom Volk gewählte Abgeordnete repräsentiert.

• Das Parlament regelt Zusammenkünfte und Angelegenheiten sowie seine Arbeitsweise selbst.

„Das Parlament bezeichnet in demokratischen Staaten die Vertretung des Volkes, dessen wichtigste Aufgaben die Ausübung der gesetzgebenden Gewalt, des Budgetrechts und die Kontrolle der Regierung sind. […] Die wichtigsten Organe sind a) das Parlamentspräsidium, bestehend aus Präsident bzw. Präsidentin und Stellvertretern, b) der Ältestenrat und c) die Ausschüsse. Zu unterscheiden sind Arbeits-Parlament (der wichtigste Teil der Abgeordnetentätigkeit findet in den Ausschüssen statt) und Rede-Parlament (die wichtigste Aufgabe besteht darin, für politische Sachverhalte öffentliche Aufmerksamkeit zu schaffen).“

Bürgerschaft

Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4. Aufl.), S.223

- 18 -

Absender

Zentrale Kompetenzen eines Parlamentes

• Ausübung der gesetzgebenden Gewalt• Budgetrecht (Haushalt)• Kontrolle der Regierung


Absender

Wie setzt sich die Bürgerschaft zusammen?

Die genaue Anzahl der Mitglieder der Bürgerschaft bestimmt die Bürgerschaft selbst, derzeit sind es 121 Abgeordnete. Damit ist gewährleistet, dass bei Beschlüssen keine Pattsituation entsteht.

„Die Bürgerschaft besteht aus mindestens 120 Abgeordneten“ (Art. 6 Abs. 2 HV)

Bürgerschaft - Zusammensetzung - 20 -

Absender

Wer wählt die Bürgerschaft?

• Die Wahlberechtigten Hamburgs wählen alle 4 Jahre an einem Sonntag die Bürgerschaft.

• Die Wahlberechtigten entscheiden somit direkt über die Zusammensetzung der Hamburgischen Bürgerschaft.

Bürgerschaft - Wahlen - 21 -

Absender

Sitzverteilung in der Bürgerschaft

• Die Verteilung der Gesamtzahl der Sitze auf die Parteien und Wählervereinigungen ergibt sich aus dem Verhältnis der Parteistimmen, welche durch Bürgerschaftswahlen ermittelt wird.

• Für die Sitzverteilung in der Bürgerschaft ist allein die Stimmabgabe für die Landesliste ausschlaggebend.

• Die Gesamtzahl der Sitze, die eine Partei erhält, hängt also von dem Verhältnis der Stimmen ab, die sie landesweit im Vergleich zu den anderen Parteien erhält.

• Wahlsieger ist die Partei, die am meisten Stimmen und damit Sitze in der Bürgerschaft erhalten hat. In der Regel stellt der Wahlsieger die Regierung (hier: den Senat).

• Die Wahlverlierer stellen die Opposition – ausgenommen bei der Bildung von Koalitionen. Hier kann ein Wahlverlierer, in dem er von dem Wahlsieger, der zwar gewonnen hat, aber nicht alleine regieren kann, weil er nicht die absolute Mehrheit errungen hat, als Koalitionspartner genommen wird.


Absender

Fünf-Prozent-Hürde

• Kann eine Partei bei der Wahl zur Bürgerschaft nur weniger als fünf Prozent der Gesamtstimmen auf sich vereinen, so erhält sie keine Sitze in der Bürgerschaft.


Absender

Die Regierungsfraktion

• Diejenige Partei, die bei der Bürgerschaftswahl die meisten Stimmen erhalten hat und dadurch so viele Sitze, dass sie die absolute Mehrheit bekommen hat, stellt die Regierungsfraktion.

• Würde also eine Partei (sie wird in der Bürgerschaft durch ihre Fraktion vertreten) vom Volk mit einer Stimmenmehrheit gewählt, die sie auch regierungsfähig macht, dann besteht der Senat aus Mitgliedern dieser Partei.

Bürgerschaft – Regierung und Opposition

- 24 -

Absender

Koalitionen

• Erreicht eine Partei bei den Bürgerschaftswahlen zwar die meisten Stimmen, aber nicht die absolute Mehrheit, dann bekommt sie zwar die meisten Sitze in der Bürgerschaft, hat aber nicht die notwendigen Sitze, um alleine die Regierungsfraktion zu stellen. Dafür bedarf es der absoluten Mehrheit der Stimmen/Sitze.

• In diesem Fall kann die Partei mit den meisten Stimmen/Sitzen eine Koalition mit einer oder mehreren anderen Parteien eingehen, die ebenfalls in die Bürgerschaft gewählt worden sind.

• In Gesprächen werden Gemeinsamkeiten gesucht und Absprachen getroffen. Diese werden in einem Koalitionsvertrag festgeschrieben.

• Will solch eine Koalition regieren, bedarf es einer gemeinsamen Regierungsgrundlage, auf die sich die Koalitionsparteien in Gesprächen einigen: Es entsteht die Koalitionsvereinbarung als Grundlage gemeinsamen Regierens.

• Kommen aus verschiedenen Gründen keine mehrheitsfähigen Koalitionen zustande, so werden Neuwahlen ausgerufen. Ein handlungsunfähiges Parlament darf es nicht geben.

Bürgerschaft - Koalitionen - 25 -

Absender

Die Opposition

• Die Parteien, die bei der Wahl zur Bürgerschaft die Fünf-Prozent-Hürde überwunden haben und somit in der Bürgerschaft vertreten sind, aber keine Stimmenmehrheit haben, sind gezwungen, die Opposition zur Regierung zu bilden.

• „Sie [die Opposition]hat die ständige Aufgabe, die Kritik am Regierungsprogramm im Grundsatz und im Einzelfall öffentlich zu vertreten. Sie ist die politische Alternative zur Regierungsmehrheit.“ (Art. 24 Abs. 1 HV.)

Bürgerschaft - Regierung und Opposition - 26 -

Absender





(Senat)

Exekutive


Legislative

wählt


beruftHamburgisches

Verfassungs-gericht

Judikative

Bürgerschaft - Kompetenzen - 27 -

bestätigt

Absender

Wahl der Bürgermeisterin/des Bürgermeisters

Die Abgeordneten der Bürgerschaft wählen in geheimer Wahl die Erste Bürgermeisterin oder den Ersten Bürgermeister:

Die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister kommt stets aus der Partei, die bei einer Bürgerschaftswahl die meisten Stimmen bekommen hat.

„Die Bürgerschaft wählt die Erste Bürgermeisterin oder den Ersten Bürgermeister mit der Mehrheit ihrer gesetzlichen Mitgliederzahl“

(Art. 34 Abs. 1 HV.)


Absender

Bestätigung des Senats

• Die Erste Bürgermeisterin oder der Erste Bürgermeister beruft die Senatorinnen und Senatoren (den Senat).

• Die Bürgerschaft muss die Berufung der Senatorinnen und Senatoren in geheimer Abstimmung mit einfacher Mehrheit bestätigen.

• Die Bürgerschaft kann nicht einzelne Senatorinnen/Senatoren bestätigen bzw. ablehnen.

• Die Bürgerschaft kann den von der Ersten Bürgermeisterin/vom Ersten Bürgermeister zusammengesetzten Senat nur als Ganzes bestätigen bzw. ablehnen.


Absender


Die Berufung des Senats durch die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister bedarf der Bestätigung durch die Bürgerschaft.

Bürgerschaft

Erste Bürgermeisterin/ Erster Bürgermeister

Senat

2beruft die einzelnen Senatorinnen und

Senatoren

3

kann den Senat als Ganzes

bestätigen oder auch ablehnen

wählt die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister

1


Absender

Was ist eine Fraktion?

• Jede Partei, die in der Bürgerschaft vertreten ist, bildet eine Fraktion. Eine Fraktion ist der Zusammenschluss aller Bürgerschaftsabgeordneten, die der gleichen Partei angehören.

• Auch parteilose Abgeordnete können sich einer Fraktion anschließen, etwa wenn sie eine ähnliche politische Zielsetzung verfolgen.

• Die Fraktion wählt aus ihrer Mitte die Fraktionsspitze: Dies ist der Vorstand der Fraktion.

• Die Fraktionsmitglieder unterliegen einer „Fraktionsdisziplin“, was z.B. bedeutet, dass sie bei Gesetzesabstimmungen möglichst im Sinne der Beschlüsse der Fraktion stimmen sollten (und bei Abweichungen hiervon die Fraktionsspitze rechtzeitig vor der Beschlussfassung in Kenntnis zu setzen haben).

Bürgerschaft - Fraktionen - 31 -

Absender

Fraktionsdisziplin

• Alle Abgeordneten haben die Möglichkeit, innerhalb der Fraktion die politische Richtung und die politischen Ziele mit auszuarbeiten und Vorschläge einzubringen.

• Ist allerdings eine Fraktionsentscheidung getroffen worden, so ist diese von den Fraktionsmitgliedern geschlossen zu vertreten: Diese Fraktionsdisziplin verbietet es quasi, sich gegen gefasste Beschlüsse der Fraktion zu äußern oder gegen sie abzustimmen.

• Dennoch gilt das „freie Mandat“: Abgeordnete sind allein ihrem Gewissen verpflichtet.


Absender

Was heißt „Fraktionsdisziplin“?

• Das Hauptziel jeder politischen Fraktion ist, möglichst viele politische Zielsetzungen der eigenen Partei durchzusetzen.

• Eine zerstrittene oder aus Partikularinteressen bestehende Fraktion kann dies weniger gut als eine geschlossen abstimmende Fraktion.

• Aus diesem Grund hält die Fraktionsspitze ihre Abgeordneten an, gemeinsame Arbeit und Ziele zu unterstützen.


Absender

Aus der Fraktionsdisziplin ausscheren…

• Sollten eine/einer oder mehrere Abgeordnete vom Mehrheitswillen ihrer Fraktion abweichen, so kann die Fraktion diese ausschließen.

• Diese Abgeordneten gelten dann als „Fraktionslose“, behalten aber ihr Mandat.

• Ebenso kann es bei Abweichungen einer/eines Abgeordneten von der Fraktionsdisziplin natürlich dazu kommen, dass sie oder er bei den nächsten Wahlen nicht mehr für ihre/seine Partei kandidieren darf und von ihren Listen genommen wird.

• Es kann auch vorkommen, dass Abgeordnete im Laufe einer Legislaturperiode mit ihrem Mandat die Fraktion wechseln.


Absender

Das „freie Mandat“

• Das bedeutet: Auch wenn sie vom Volk gewählt wurden, sind die Politikerinnen/Politiker nicht automatisch an daraus möglicherweise resultierende Weisungen gebunden.

• Auch wenn Art. 7 Abs. 1 den Abgeordneten diese Freiheit zukommen lässt, so sind sie doch in gewisser Weise an die Entscheidungen ihrer Partei gebunden: Sie sind angehalten, die Fraktionsdisziplin zu befolgen.

„Die Abgeordneten sind nur ihrem Gewissen unterworfen und an Aufträge nicht gebunden“

(Art. 7 Abs. 1 HV)


Absender

Fraktionsdisziplin und „freies Mandat“

Fraktionsdisziplin

• Partei- bzw. Fraktionsinterne Vorgabe

• Nicht bindend, allerdings ist wahrscheinlich, dass die/der Abgeordnete bei starkem Abweichen von der Fraktionsdisziplin damit rechnen muss, von der Fraktion ausgeschlossen zu werden, ebenso möglicherweise auch zur nächsten Bürgerschaftswahl nicht mehr für ihre/seine Partei kandidieren darf

Das „freie Mandat“

• Regelung in der Hamburgischen Verfassung

• Bindende Vorgabe, beruft sich eine Abgeordnete oder ein Abgeordneter auf ihr/sein Gewissen, kann er nicht belangt werden


Absender

Kompetenzen (Befugnisse) der Bürgerschaft

• Gesetzgebungskompetenz• Wahl der Ersten Bürgermeisterin oder des Ersten Bürgermeisters• Bestätigung des Senats• Kontrolle der Regierung• Haushaltshoheit

Bürgerschaft – Kompetenzen - 37 -

Absender

Kompetenzen (Befugnisse) der Bürgerschaft

Bürgerschaft

Wahl der Ersten Bürgermeisterin/des

Ersten Bürgermeisters

Gesetzgebungskompetenz Bestätigung des Senats

HaushaltshoheitKontrolle der Regierung


Absender

Gesetzgebungskompetenz

• Die wohl wichtigste Aufgabe der Bürgerschaft ist die Ausübung der gesetzgebenden Gewalt (Legislative).

• Die Bürgerschaft hat also die Kompetenz, Gesetze zu verabschieden.

• Allerdings kann sie keine Gesetze verabschieden, in denen der Bund die ausschließliche Gesetzgebung innehat.


Absender

Legislative (Gesetzgebende Gewalt)

„In modernen Demokratien diejenige der drei staatlichen Gewalten, die verfassungsrechtlich dafür zuständig ist, Gesetze zu beschließen.“

Bürgerschaft – Die Legislative

Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4.Aufl.), S.123

- 40 -

Absender

Zuständigkeiten in der Gesetzgebung

Ausschließliche Gesetzgebung Bund

Konkurrierende Gesetzgebung

Ausschließliche Gesetzgebung Hamburg

- Auswärtige Angelegenheiten

- Verteidigung, Zivilschutz- Staatsangehörigkeit- Pass- und Meldewesen- Währungs- und

Geldwesen- Zölle und Außenhandel- Deutsche Bahn und

Luftverkehr- Post und

Telekommunikation- Erzeugung und Nutzung

der Kernenergie

- Bürgerliches Recht- Strafrecht- Personenstandswesen- Vereinsrecht- Aufenthaltsrecht für

Ausländer- Arbeitsrecht- Wirtschaftsrecht- Straßenverkehr- Gesundheitswesen- Jagdwesen, Naturschutz

und Landschaftspflege- Bodenverteilung und

Raumordnung

- Kultur- Polizeiwesen- Schul- und

Bildungswesen- Presse- Hörfunk, Fernsehen- Strafvollzug- Versammlungsrecht- Hochschulwesen mit

Ausnahme der Hochschulzulassung und der Hochschulabschlüsse


Absender

Wie ein Gesetz entsteht

Idee für Gesetz

Gesetzesvorlage

Fertiges Gesetz

Das Gesetz wird der Bürgerschaft vorgelegt

Das Gesetz wird von der Bürgerschaft beschlossen

Das fertige Gesetz wird vom Senat ausgeführt

Umsetzung des Gesetzes


Absender

Wie ein Gesetz entsteht – Ein Beispiel

Idee einer Abgeordneten: „Alle Häuser sollten das Hamburger Wappen auf dem Briefkasten haben“

Gesetzesvorschlag „Hamburger Wappen an

jedes Haus“

Fertiges Gesetz: „Hamburger

Wappengesetz“

Das Gesetz wird der Bürgerschaft vorgelegt

Das Gesetz wird von der Bürgerschaft beschlossen

Das fertige Gesetz wird vom Senat ausgeführt

Der Senat sorgt dafür, dass das Gesetz

umgesetzt wird und an jedem Briefkasten das Hamburger Wappen

angebracht wird


Anm.: Die meisten Gesetzes-vorlagen kommen vom Senat

Absender

Gesetz und Verfassungsorgane

Senat

Hamburgs BevölkerungAbgeordnete in der

Bürgerschaft

„Fertiges“ Gesetz

beschließt GesetzDas

Gesetz wird durch den Senat ausgeführt

Gesetzes-vorlage (Volks-

begehren)

Gesetzes-vorlage

Gesetzes-vorlage

Bürgerschaft - Kompetenzen

Bürgerschaft

- 44 -

Absender

Kontrolle des Senats

• Bürgerschaft und Ausschüsse der Bürgerschaft können für ihre Sitzungen die Anwesenheit von Mitgliedern des Senats verlangen.

• Zur Kontrolle gehört auch, dass der Senat die Bürgerschaft informieren muss über:

- Senatsbeschlüsse zur Standortplanung

- Staatsverträge und Angelegenheiten der EU

- Gesetzentwürfe

- Gegenstände von Gesetzesvorhaben

Bürgerschaft – Kontrolle des Senats - 45 -

Absender

Weitere Kontrollmöglichkeiten

• Eingabenausschuss• Parlamentarische Untersuchungsausschüsse• Auskunfts- und Aktenvorlageersuchen


Absender

Kontrolle des Senats

Eine weitere Kontrolle der Regierung durch die Bürgerschaft besteht in der Möglichkeit der Großen und Kleinen Anfragen:

„Die Abgeordneten sind berechtigt, in öffentlichen Angelegenheiten große und kleine Anfragen an den Senat zu stellen“

(Art. 25 Abs. 1 HV.)


Absender

Kleine Anfrage

• Kleine Anfragen können von einzelnen Abgeordneten schriftlich gestellt werden.

• Kleine Anfragen werden meist von der Opposition gestellt.• Sie können von einer oder einem einzelnen Abgeordneten

schriftlich gestellt werden.• Oft ist der Inhalt einer Kleinen Anfrage keine Frage nach

Information, sondern eine informierende Frage: Das heißt, es wird zum Beispiel auf Mängel in der Administration oder auf Verzögerungen aufmerksam gemacht, deren Beseitigung veranlasst werden soll.

• Sie müssen binnen 8 Tagen vom Senat beantwortet werden. • Die Antwort des Senats wird nicht in der Bürgerschaft debattiert,

erfolgt aber schriftlich als Drucksache.


Absender

Große Anfrage

• Eine Große Anfrage muss von mindestens fünf Abgeordneten unterzeichnet werden. Wie die kleine Anfrage wird sie schriftlich beim Senat eingereicht.

• Der Senat muss binnen vier Wochen schriftlich Stellung nehmen.• Auf die Antwort des Senats kann mit den Stimmen von mindestens

einem Drittel der Abgeordneten ein Antrag für eine Debatte des Themas in der Bürgerschaft folgen.

• Der Zweck einer Großen Anfrage ist also zumeist die intensive Diskussion in der Bürgerschaft.

• Die Großen Anfragen erfüllen somit unter anderem auch die Funktion der parlamentarischen Richtungskontrolle.


Absender

Kleine und Große Anfragen

Bürgerschaft

Senat

Große Anfrage

Kleine Anfrage

Schriftliche Antwort

Schriftliche Stellungnahme

Antrag mit einem Drittel der

Stimmen auf eine…

…Debatte in der Bürgerschaft


Absender

Haushaltshoheit

• Auch mit der Haushaltshoheit kontrolliert die Bürgerschaft den Senat.

• Die Bürgerschaft prüft, ändert und genehmigt den von der Regierung (Senat) aufgestellten Haushaltsplanentwurf.

• Damit entscheidet die Bürgerschaft über die Höhe und Verwendung der staatlichen Ausgaben.


Absender

Der Haushaltsplan

• Der Senat stellt jährlich einen Haushaltsplan (Budget) zusammen. • Der Haushaltsplan besteht aus der Aufrechnung der Ein- und

Ausgaben und einer Auflistung über die Schulden und das Vermögen Hamburgs.

• Der Haushaltsplan wird als Entwurf der Bürgerschaft vorgelegt, die dann darüber beschließt.

• Wird ein Doppelhaushalt beschlossen wird der Haushaltsplan für zwei Jahre zusammengestellt und vorgelegt.

Bürgerschaft – Kontrolle des Senats

- 52 -

Absender

Der Haushaltsplan in der Bürgerschaft

• Der Haushaltsplan wird aufgrund seiner Wichtigkeit in der Bürgerschaft zweimal „gelesen“ (= im Parlament beraten, zwischen erster und zweiter Lesung müssen mindestens sechs Tage liegen).

• Dies stellt eine Ausnahme dar: Normalerweise wird dies nur bei der Verabschiedung von Gesetzen praktiziert.

• Ist die Bürgerschaft mit dem Haushaltsplan nicht zufrieden, kann sie Änderungen verlangen.

• Die Bürgerschaft hat auch das Recht, den Haushaltsplan abzulehnen.


Absender

Schaubild Haushaltshoheit

Haushaltsplan

Senat

Bürgerschaft

Rechnungshof

legt vor

kann den Haushaltsplan verabschieden, ablehnen oder Änderungen verlangen

Rechnungshof informiert und vermittelt

Rechnungshof informiert und

vermittelt


Absender

Der Rechnungshof

• Der Rechnungshof hat die Funktion der Überwachung des Staatshaushaltes inne.

• Er informiert die Bürgerschaft über den Umgang mit dem alten Haushalt (bevor dieser entlastet werden soll).

• Gleichzeitig unterrichtet er auch den Senat: Der Rechnungshof hat also eine Vermittlerrolle zwischen Bürgerschaft und Senat inne.

• Der Rechnungshof ist ein unabhängiges Verwaltungsorgan und niemandem weisungsgebunden.

• Senat, Finanzsenatorin/Finanzsenator oder Bürgerschaft können den Rechnungshof bitten, einen bestimmten Sachverhalt zu prüfen. Der Rechnungshof muss der Bitte nicht nachkommen.

• Die Mitglieder des Rechnungshofes werden vom Senat vorgeschlagen und dann von der Bürgerschaft mit Zweidrittelmehrheit gewählt.

Bürgerschaft - Unterstützung - 55 -

Absender

Die drei Säulen der Bürgerschaft

• Das Präsidium• Der Ältestenrat• Die Ausschüsse

Bürgerschaft - Drei Säulen - 56 -

Absender

Die drei Säulen der Bürgerschaft

Präsidium• Besetzung nach

Stärke der einzelnen Fraktionen

• Führung parlamentarische Arbeit und Verwaltung

Ältestenrat• Besetzung durch

erfahrene Fraktionsmitglieder, meist Fraktions-vorsitzende, dazu noch die Bürgerschafts-präsidentin/der Bürgerschafts-präsident und die 4 Vizepräsidentinnen/-präsidenten

• Hat entscheidungs-vorbereitende Auf-gaben

Ausschüsse • Fachausschüsse für

bestimmte Sachgebiete, welche auf Vorschlag des Ältestenrates von der Bürgerschaft eingesetzt werden

• Übernehmen bestimmte Vorarbeiten für die Bürgerschaft

Bürgerschaft

Bürgerschaft - Drei Säulen - 57 -

Absender

Erste Säule: Das Präsidium

• Die Wahl des Präsidiums erfolgt beim ersten Zusammentritt einer neu gewählten Bürgerschaft für die Dauer der Wahlperiode.

• Die Reihenfolge der Besetzung erfolgt nach der politischen Stärke der vertretenen Fraktionen.

• Das Präsidium besteht aus: Präsidentin/Präsident, Erste Vizepräsidentin/Erster Vizepräsident, drei weiteren Vizepräsidentinnen/-präsidenten und zwei Schriftführerinnen/-führern. Die Präsidentin/der Präsident wird von der in der Bürgerschaft stärksten Fraktion gestellt. Die Erste Vizepräsidentin/den Ersten Vizepräsident stellt die Opposition.

• Das Präsidium unterstützt die Präsidentin/den Präsidenten bei der Führung der parlamentarischen Arbeit und der Verwaltung.

• Das Präsidium ist beschlussfähig, wenn die Hälfte der Mitglieder anwesend sind – Beschlüsse werden mit einfacher Stimmenmehrheit gefasst.

• Sitzungen des Präsidiums sind nicht öffentlich.

Bürgerschaft - Präsidium - 58 -

Absender

Welche Ämter werden im Präsidium besetzt?

Präsidentin / Präsident

(Von der stärksten Fraktion gestellt)

Vizepräsidentin / Vizepräsident

Erste Vizepräsidentin / Erster Vizepräsident

(Von der stärksten Oppositionspartei gestellt)



Schriftführerin / Schriftführer

Schriftführerin / Schriftführer

Bürgerschaft - Präsidium - 59 -

Absender

Bürgerschaftspräsidentin/Bürgerschaftspräsident

Die Präsidentin/der Präsident der Bürgerschaft…

• …leitet die Bürgerschaftssitzungen• …legt die Tagesordnung fest• …beruft die Sitzungen des Präsidiums ein• …schützt Parlament und Mitglieder in ihren Rechten• …hat die Würde der Bürgerschaft zu wahren• ...hat für eine geordneten und gerechten Sitzungsablauf zu sorgen • ...kann Sach- und Ordnungsrufe aussprechen• ...ist der ranghöchste Repräsentant der Hansestadt Hamburg• …wird in Abwesenheit vertreten durch eine/einen der

Vizepräsidentinnen/Vizepräsidenten• …wird unterstützt durch die Bürgerschaftskanzlei (u.a.)

Bürgerschaft - Präsident - 60 -

Absender

Zweite Säule: Der Ältestenrat

• Im Ältestenrat der Bürgerschaft sind von den Fraktionen benannte erfahrene Fraktionsmitglieder vertreten (oft Fraktions-vorsitzende und Geschäftsführerinnen/Geschäftsführer).

• Ebenfalls im Ältestenrat vertreten sind die Bürgerschaftspräsidentin /der Bürgerschaftspräsident und die vier Vizepräsidentinnen/ Vizepräsidenten.

• Die Bürgerschaftspräsidentin/der Bürgerschaftspräsident beruft den Ältestenrat ein und leitet seine Verhandlungen.

• Der Ältestenrat muss einberufen werden, wenn dies eine Fraktion wünscht.

• Der Ältestenrat kann zwar keine Beschlüsse fassen, aber er hat entscheidungsvorbereitende Aufgaben zu übernehmen.

Bürgerschaft - Ältestenrat - 61 -

Absender

Kompetenzen des Ältestenrats

Ältestenrat

Übernimmt Vermittlerrolle bei

Meinungs-verschiedenheiten

zwischen den Fraktionen

Berät die Präsidentin/den Präsidenten bei Personal- und

Haushalts-angelegenheiten

Hilft der Präsidentin/dem

Präsidenten beim technischen

Ablauf der Sitzung

Unterstützt die Präsidentin/den Präsidenten bei der Einigung der Fraktionen über

die Tagesordnung der Bürgerschafts-

sitzung

Vorschlag der Ausschüsse

Bürgerschaft - Ältestenrat - 62 -

Absender

Dritte Säule: Die Ausschüsse

• Die dritte Säule der Bürgerschaft bilden Arbeitsgruppen (Ausschüsse), welche von der Bürgerschaft auf Vorschlag des Ältestenrates eingesetzt werden.

• Mitglieder der Ausschüsse sind immer Abgeordnete.• Es gibt für diverse Sachgebiete Ausschüsse.• Diese Ausschüsse übernehmen bestimmte Vorarbeiten, beraten

über Detailaufgaben und entwerfen Vorschläge, die sie der Bürgerschaft unterbreiten, damit diese fundierte Beschlüsse treffen kann.

• Die Ausschüsse sind also neben den Fraktionen der Ort, an dem sich die eigentliche parlamentarische Arbeit vollzieht.

• Es gibt ständige Ausschüsse und Ausschüsse, die für die Behandlung von bestimmten Themen einberufen werden, welche in keinen ständigen Ausschuss passen.

• Jeder Ausschuss kann aus seiner Mitte nochmals Unterausschüsse bilden, die bestimmte Aufträge zu erledigen haben.

Bürgerschaft - Die Ausschüsse - 63 -

Absender

Wie wird ein Ausschuss eingesetzt?

Bürgerschaft Ältestenrat1

schlägt Ausschuss vor

Ausschuss(z.B. „Eingabenausschuss“)

Bürgerschaft - Die Ausschüsse

setzt Ausschuss ein

12

- 64 -

Absender

Arten von Ausschüssen

Ausschüsse zur Behandlung eines

besonderen ThemasSonderausschüsseStändige Ausschüsse


Absender

Der Bürgerschaft zuarbeiten: Beispiel

Die Ausschüsse arbeiten der Bürgerschaft zu. Die Ausschüsse sind der Ort, an dem sich die eigentliche parlamentarische Arbeit vollzieht.

Bürgerschaft

Sport-ausschuss

Haushalts-auschuss

Wissenschafts-ausschuss

UmweltausschussEingaben-ausschuss

Schul-ausschuss

Untersuchungs-ausschuss

Rechtsausschuss


Absender

Beispiele für Ausschüsse

Haushalts-ausschuss

Europa-ausschuss

Wissenschafts-ausschuss

Wirtschafts-ausschuss

Eingaben-ausschuss

Stadtentwicklungs-ausschuss

Kontrollgremium „Verfassungs-

schutz“

Kontrollgremium „Wohnraum-

überwachung“

Gesundheits-ausschuss

Kultur-, Kreativwirt-schafts- und Tourismus-ausschuss

Rechts-ausschuss

Umwelt-ausschuss

Sport-ausschuss

Familien-, Kinder- und Jugend-ausschuss

Sozial- und Gleichstellungs-

ausschuss

Kontrollgremium „Brief-, Post- und

Fernmelde-geheimnis“

Innen-ausschuss

Schul-ausschuss

Verfassungs- und Bezirks-ausschuss


Absender

Was geschieht in den Ausschüssen?

• In den Sitzungen werden (z.B. vom Senat gestellte) Anträge und Gesetzesentwürfe beraten, die die Bürgerschaft an den jeweiligen Ausschuss überwiesen hat.

• Je nach Thema beteiligen sich hierfür die zuständigen Senats- und Behördenvertreterinnen und –vertreter.

• Die Ausschüsse können Sachverständigen, Interessen-vertreterinnen und -vertretern und anderen beteiligten Personen Gelegenheit zur mündlichen oder schriftlichen Stellungnahme im Ausschuss geben.

• Nach den Beratungen kommt der Ausschuss zu einem Ergebnis, über das die Vertreterinnen/Vertreter im Ausschuss abstimmen.

• Nach spätestens 3 Monaten sollte ein Ausschuss mit der Beratung eines ihm überwiesenen Themas fertig sein. Ist er es nicht, muss er auf Verlangen z.B. einer Fraktion einen Zwischenbericht an die Bürgerschaft abgeben.

• In der Regel sind die Ausschusssitzungen öffentlich.


Absender

Vom Ausschuss in die Bürgerschaft

Ergebnis des Ausschusses

Bürgerschaft

BeschlussKenntnisnahme(kein Beschluss)

Über das Ergebnis liefert der Ausschuss einen schriftlichen Bericht mit Empfehlung an die

Bürgerschaft

oder


Absender

Beispiele für Themen in den Ausschüssen

„Erhalt des Hafendenkmals Wassertreppe 51 in der Billwerder Buch“

„Die papierlose Bürgerschaft“

„Armuts- und Reichtumsbericht“ „Überarbeitung des Wegegesetzes“


Absender

Bürgerinnen und Bürgern zuhören…

• Jeder Ausschuss hat die Möglichkeit, Anhörverfahren einzuberufen.• Bei diesen öffentlichen Anhörungsverfahren hat der Ausschuss die Pflicht,

neben Senatsvertreterinnen und –vertretern auch jede Bürgerin/jeden Bürger, die/der etwas Wichtiges zur Sache beizutragen hat, anzuhören.

• Die Termine für öffentliche Anhörverfahren werden in den Schaukästen der Bürgerschaft (Rathausdiele), sowie als Pressemeldung und im Internet (www.hamburgische-buergerschaft.de) bekanntgegeben.


Absender

Zwei ausgewählte Ausschüsse

• Der Untersuchungsausschuss• Der Eingabenausschuss (Petitionsausschuss)


Absender

Der Untersuchungsausschuss

• Kein ständiger Ausschuss• Wird wenn nötig durch die Bürgerschaft einberufen• Schärfste parlamentarische Kontrollinstanz• Der Senat muss dafür Bedienstete seiner Behörden zur Verfügung

stellen• Hat Befugnisse wie ein Gericht in einem Prozess, darf aber nicht in

die Kompetenz der Gerichte eingreifen• Nach Beendigung der Arbeit im Untersuchungsausschuss wird

über das Ergebnis abgestimmt und der Bürgerschaft übergeben. Diese fasst daraufhin ihren Beschluss.


Absender

Untersuchungsausschuss - Themenbeispiele

1998: Parlamentarischer Untersuchungsausschuss „zur Vergabe

und Kontrolle von Anträgen und Zuwendungen durch die Freie und

Hansestadt Hamburg“

2004-2008: „Geschlossene Unterbringung

Feuerbergstraße“,„Weitergabe von vertraulichen

Dokumenten des Parlamentarischen Untersuchungsausschuss

‚Geschlossene Unterbringung Feuerbergstraße‘ an den Senat“


2009/10: Untersuchungsausschüsse zur HSH Nordbank und zur

Elbphilharmonie


Der Eingabenausschuss

• Wer sich durch staatliche Stellen der Freien und Hansestadt Hamburgs ungerecht behandelt fühlt, kann sich an den Eingabenausschuss wenden

• Pflichtausschuss• Kein öffentlicher Ausschuss, in Einzelfällen kann aber die

Öffentlichkeit zugelassen werden• Hat direkten Kontakt zu den Bürgerinnen und Bürgern• Dem Eingabenausschuss obliegt die Behandlung der an die

Bürgerschaft gerichteten Bitten und Beschwerden• Größere Unabhängigkeit von der Bürgerschaft als andere

Ausschüsse, kann allerdings nur Eingaben mit konkretem Begehren behandeln


Absender

Der Eingabenausschuss ist für alle da…

Mit welchen Problemen kann ich mich an den Eingabenausschuss wenden?

Einige Beispiele:• Einbürgerungsersuchen• Aufenthaltserlaubnisse• Zustimmung zur Erteilung von Visa• Bitten um Abwendung von Abschiebungen• Probleme mit der ARGE, dem Amt für soziale Dienste oder der

Strafhaft• Anerkennung als vordringlich Wohnungssuchende• Forderung nach dem Bau eines Kindertagesheimes• Entstandenen Steuerschulden• etc. … • Die Eingabe muss schriftlich an die Geschäftsstelle des

Eingabenausschusses der Hamburgischen Bürgerschaft: Schmiedestraße 2, 200095 Hamburg, gerichtet werden.




Welche Sachgebiete umfassen die Eingaben?

Einige Beispiele:

• Rechtspflege• Strafvollzug• Ordnungswidrigkeiten• Polizei- und Ordnungsrecht• Angelegenheiten von Migrantinnen und Migranten• Baurecht• Verkehr• Öffentliche Transferleistungen• Soziale Einrichtungen• etc. …


Absender

Schaubild Petition I

Bürgerschaft - Die Ausschüsse

Hamburger Bürgerin/Bürger

1

Eingabenausschuss

Petition (konkretes Begehren)

Berichterstatter für die Eingabe

„Überweisung an Senat“

Eingabendienst

6a

„Als erledigt zu betrachten“ (Dem Anliegen wurde bereits

entsprochen)

„Nicht abhilfefähig“ (Dem Begehren kann nach Sach- und Rechtslage nicht entsprochen werden)

„Zur Tagesordnung übergehen“(Anliegen nicht erkennbar oder keine neuen

Tatsachen gegenüber früherer Eingabe)

6d

Senat

6b

6c

6a-6d: Mögliche Empfehlungen an die Bürgerschaft43

2 benennt empfiehlt5

Vorlage, Stellungnahme

Rechtliche Bewertung

- 78 -


Schaubild Petition II

Was geschieht nach den Empfehlungen des Eingabeausschusses an die Bürgerschaft?

Eingabeausschuss Bürgerschaft6a Senat

8a

8b

7

Beschluss über Empfehlung des Ausschusses

Beschluss über Entscheidungs-vorschlag des Berichterstatters

Empfehlung Empfehlung

Senat folgt der Empfehlung der

Bürgerschaft


Bürgerschaft nicht


Absender

Die Bürgerschaftskanzlei

Die Bürgerschaftskanzlei…

• … ist eine eigenständige „Behörde“ mit Hauptsitz im Rathaus• … unterstützt Präsidentin/Präsidenten bei den Verwaltungsaufgaben• … hilft den Abgeordneten bei ihrer parlamentarischen Arbeit• … berät die Abgeordneten in juristischen Fragen• … führt Protokoll in den Sitzungen• … bereitet Bürgerschaftsempfänge vor• … betreut Besucherinnen und Besucher• ... erstellt Informationsschriften, das Handbuch der Bürgerschaft, etc.

Bürgerschaft - Kanzlei - 80 -

Absender

Der Hamburger Senat

Der Senat

Der Senat

Der Senat

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- 81 -

Absender

Was ist der Senat?

• Der Senat ist die Landesregierung.• Er führt und beaufsichtigt die Verwaltung.• Der Senat ist eine von der Bürgerschaft unabhängige Instanz

staatlicher Willensbildung.• Er ist jedoch vom Vertrauen der Bürgerschaft abhängig und wird

von ihr kontrolliert.• Der Senat führt und beaufsichtigt die Verwaltung (Behörden).• Er ist deshalb die oberste Landesbehörde.

Der Senat - 82 -

Absender

Exekutive (Ausführende Gewalt)

„In modernen Demokratien diejenige der drei staatlichen Gewalten, die verfassungsgemäß dafür zuständig ist, die Beschlüsse der gesetzgebenden Gewalt (z.B. Gesetze) auszuführen. Exekutive umfasst insofern die Regierung, die oberste politische Spitze, und die Verwaltung, die sowohl vorbereitende als auch vollziehende Aufgaben zu erfüllen hat.“

Senat - Die Exekutive


- 83 -

Absender

Wie setzt sich der Senat zusammen?

• Der Senat besteht aus Erster Bürgermeisterin/Erstem Bürger-meister und den Senatorinnen und Senatoren.

• Insgesamt besteht der Senat aus maximal 12 Mitgliedern.• Der Senat besteht aus den Mitgliedern der Regierungspartei(en).• Auch parteilose Personen können von der Regierungsfraktion als

Senatorinnen/Senatoren benannt werden.• Die Opposition ist nicht an der Senatsbildung beteiligt.

Der Senat - Zusammensetzung - 84 -

Absender

Zusammensetzung des Senats


Zweite Bürgermeisterin/ Zweiter Bürgermeister

Maximal 12 Senatorinnen und Senatoren

Der Senat - Zusammensetzung - 85 -


Wer wählt den Senat?

• Die Bürgerschaft wählt die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister in geheimer Wahl.

• Die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister ernennt dann die Zweite Bürgermeisterin/den Zweiten Bürgermeister und die Senatorinnen/Senatoren.

• Die Zweite Bürgermeisterin/der Zweite Bürgermeister und die Senatorinnen/Senatoren müssen nun gemeinsam durch die Bürgerschaft bestätigt werden.

Der Senat - Wahl - 86 -

Absender


Die Berufung des Senats durch die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister bedarf der Bestätigung durch die Bürgerschaft.

Bürgerschaft


Senat

2beruft die einzelnen Senatorinnen und

Senatoren

3

kann den Senat als Ganzes

bestätigen oder auch ablehnen

wählt die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister

1

Der Senat - Wahl - 87 -


Wann endet die Amtszeit des Senats?

• Die Amtszeit des gesamten Senats endet mit dem Zusammentritt einer neuen Bürgerschaft.

• Dies ist normalerweise nach vier Jahren der Fall (alle vier Jahre wird die Bürgerschaft neu gewählt).

• Die Amtszeit der Senatorinnen und Senatoren ist allerdings auch dann beendet, wenn die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürger-meister sein Amt nicht mehr ausübt (z.B. wenn er sein Amt niederlegt).

• Unabhängig davon kann auch jedes Mitglied des Senats zurücktreten, wenn es dies wünscht.

• Darüberhinaus kann die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister einzelne Senatorinnen und Senatoren entlassen – für die Ernennung einer neuen Senatorin/eines neuen Senators braucht er aber wieder deren/dessen Bestätigung durch die Bürgerschaft.

Der Senat - Amtszeit - 88 -


Wie arbeitet der Senat?

• Senatorenvorbesprechung• Senatssitzung

Der Senat - Aufgaben - 89 -


Die Senatorenvorbesprechung

• Die Senatorenvorbesprechung ist die Vorberatung zur Senatssitzung

• Die Senatorenvorbesprechung findet traditionell Dienstags statt, in der aktuellen Wahlperiode jeden Dienstag um 9:30 Uhr in Raum II des Senatsgeheges

• Den Vorsitz hat die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister• Außerdem nehmen teil:

• Alle Mitglieder des Senats

• Chefin/Chef der Staatskanzlei

• Pressesprecherin/Pressesprecher des Senats

• Bevollmächtigte/Bevollmächtigter beim Bund

• Die Vorsitzenden der Regierungsfraktion(en)

Der Senat - Sitzungen - 90 -


Die Senatssitzung

• Findet unter Vorsitz der Ersten Bürgermeisterin/des Ersten Bürgermeisters statt.

• Traditionell Dienstags in der Ratsstube, in der aktuellen Wahlperiode um 11 Uhr.

• Mitglieder des Senats sowie das Staatsrätekollegium haben anwesend zu sein, sofern sie in Hamburg und nicht durch Krankheit oder ähnliches verhindert sind.

• Die Tagesordnung der Sitzung bestimmt die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister.

• Die Tagesordnung der Sitzung ist vertraulich.• Die Vorbereitung der Themen in der Tagesordnung ist durch eine

ebenfalls vertrauliche Drucksache geregelt.• Diese Vorbereitung als Drucksache obliegt den Senatsämtern oder

den Fachbehörden.



Was geschieht in den Senatssitzungen?

• In den Sitzungen berichten die Senatorinnen und Senatoren sowie die Staatsrätinnen und Staatsräte über wichtige Angelegenheiten aus ihren Behörden und Ämtern, die einer Entscheidung des Senats bedürfen.

• Außerdem informieren die Mitglieder der jeweiligen Senatskommissionen den Senat über die Arbeit in ihrer Kommission.

• In den Sitzungen werden die Themen aus der Tagesordnung beraten und anschließend darüber Beschlüsse gefasst (mit einfacher Stimmenmehrheit).



Der Senatssitzungsraum: Die RatsstubeF

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Mic

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Der Senat - Sitzungsraum - 93 -


Was berät und beschließt der Senat?

Folgende Dinge müssen dem Senat zur Beschlussfassung vorgelegt werden:• Angelegenheiten, welche von grundsätzlicher oder allgemeiner

Bedeutung sind oder die gesamte Verwaltung betreffen:• z.B. übergreifende Konzepte „unterhalb“ eines Gesetzes, die die

gesamte Stadt betreffen – etwa die Drogenpolitik

• Meinungsverschiedenheiten bei Fragen, welche die Angelegenheiten mehrerer Behörden oder Senatsämter berühren:

• z.B. ein möglicher Interessenkonflikt zwischen Innenbehörde und der Behörde für Soziales und Familie zum Thema Drogenprävention

• Alle an die Bürgerschaft gerichteten Anträge (schriftliche Senatsvorlagen zu bestimmten Themen, bei denen die Zustimmung der Bürgerschaft notwendig ist):

• Angelegenheiten, für die der Senat finanzielle Mittel braucht

• Sachverhalte, die die Vermittlung mit dem Bund betreffen

• Angelegenheiten, die durch die Verfassung als „Zuständigkeit des Senats“ deklariert sind

Der Senat - Kompetenzen - 94 -


Was beschließt der Senat noch?

Der Senat beschließt auch…• über die Antworten auf Große und Kleine Anfragen, die aus der

Bürgerschaft gestellt wurden.• über Stellungnahmen zu Bitten der Bürgerschaft.• über Angelegenheiten des Bundesrates, sofern sie

Zuständigkeitsbereiche des Senats berühren.



Wenn ein Mitglied nicht einverstanden ist…

• Der Senat tritt nach außen geschlossen auf.• Wenn ein Senatsmitglied mit einem innerhalb des Senats

gefassten Beschluss nicht einverstanden ist, kann es dies in die Niederschrift der Sitzung aufnehmen lassen - die Niederschrift kommt dem Staatsarchiv zu.

• Die Beschlüsse selbst werden ohne Angabe von Gegenstimmen oder Einsprüchen einzelner Senatorinnen/Senatoren bekannt-gegeben.

• Auch die Stimmabgabe der einzelnen Mitglieder und die Abstimmungsergebnisse sind nach außen hin geheimzuhalten.

• Gleiches gilt für den Inhalt der Beratungen – er ist geheim, es wird ohne Anwesenheit der Öffentlichkeit beraten.



Erste Bürgermeisterin/Erster Bürgermeister

• Die Erste Bürgermeisterin oder der Erste Bürgermeister „leitet die Senatsgeschäfte“ (Art. 42 Abs. 1 HV.).

• Das Amt der Ersten Bürgermeisterin/des Ersten Bürgermeisters entspricht dem einer Ministerpräsidentin/eines Ministerpräsidenten in den Flächenländern (z.B. Niedersachsen, Bayern).

• Er beruft und entlässt seine Stellvertreterin/seinen Stellvertreter sowie die Senatorinnen und Senatoren.

• Die Erste Bürgermeisterin/der Erste Bürgermeister bestimmt die Richtlinien der Politik (Richtlinienkompetenz) in Hamburg: Diese sind in der Regierungserklärung festgeschrieben, an die sich jede Senatorin/jeder Senator zu halten hat.

Der Senat – Erster Bürgermeister - 96 -


Was machen die Senatoren?

• „Die Mitglieder des Senats leiten die ihnen (…) zugewiesenen einzelnen Verwaltungsbehörden und Senatsämter innerhalb der Richtlinien der Politik selbstständig und tragen dafür die Verantwortung“ (Geschäftsordnung des Senats § 7 Abs. 2).

• Die Senatorinnen/Senatoren haben zwei Verantwortungsbereiche:• In ihrer Funktion als Behördenleitung sind sie für ihre Behörde

verantwortlich

• Als Mitglieder des Senats zeichnen sie sich für die Regierungstätigkeit verantwortlich

• Senatorinnen/Senatoren können Anträge im Senat einbringen, also mit ihren Initiativen auch Politik betreiben, die zu Beschlüssen führen kann.

• Die Bürgermeisterin/der Bürgermeister ist allerdings immer rechtzeitig zu unterrichten, sobald die Richtlinien der Politik von einem Antrag berührt werden könnten.

• Die Stellung einer Hamburger Senatorin/eines Hamburger Senators ist mit der eines Ministers in einem Flächenland gleichrangig.

• Die von den Senatorinnen/Senatoren geleiteten Behörden in Hamburg haben die gleiche Funktion wie die Ministerien in den Flächenländern.

Der Senat - Senatoren - 98 -


Beispiele für Behörden in Hamburg

Finanzbehörde

Behörde für Schule und Berufsbildung

Behörde für Soziales, Familie, Gesundheit

und Verbraucherschutz

Justizbehörde

Behörde für Kultur und Medien

Behörde für Wirtschaft und Arbeit

Innenbehörde

Behörde für Wissenschaft und

Forschung

Behörde für Stadtentwicklung und

Umwelt

Der Senat - Senatoren - 99 -


Was sind Deputationen?

• Jeder Senatorin und jedem Senator muss in der Behördenleitung ein Gremium von 15 Bürgerinnen und Bürgern zur Seite gestellt werden, die sogenannten Deputierten. Über die Deputierten wirkt das gesamthamburgische wahlberechtigte Volk an der Verwaltung mit.

• Die Deputationen haben in Hamburg historische Tradition, es gibt sie seit dem Spätmittelalter, damals führte man sie ein um der Regierung (damals nicht demokratisch gewählt) gewisse Grenzen zu setzen und Kontrolle auszuüben.

• Deputierter kann quasi jede Hamburger Bürgerin und jeder Hamburger Bürger werden (sofern sie oder er auch für Bezirksversammlungen wählbar wäre, was sogar auf EU-Ausländerinnen/EU-Ausländer zutrifft).

• Es handelt sich um eine ehrenamtliche Tätigkeit. Bürgerschaftsabgeordnete dürfen keiner Deputation angehören.

• Ebenso dürfen keine Behördenmitarbeiterinnen und Behördenmitarbeiter der Deputation ihrer eigenen Behörde angehören.

Der Senat - Deputationen - 100 -


Bildung einer Deputation

• Die Deputierten werden von den einzelnen Bürgerschaftsfraktionen aus dem Kreis der zu den Bezirksversammlungen wählbaren Einwohnerinnen und Einwohner Hamburgs ausgewählt.

• Die Deputierten werden von der Bürgerschaft für die Dauer der Wahlperiode der Bürgerschaft gewählt.

• Die Fraktionen der Bürgerschaft achten darauf, dass die Deputierten für die jeweilige Senatorin/den jeweiligen Senator in dem Verhältnis vorgeschlagen und gewählt werden, mit dem die Fraktionen selbst in der Bürgerschaft sitzen.

• Die Deputationen sind somit sehr ans Parlament gebunden, der oben geschilderte Vorgang der Wahl lässt die Deputierten eher parteipolitisch gebunden als unabhängig sein.

• Deputationen tragen auch dazu bei, dass auch die Oppositionsfraktionen indirekt in Entscheidungen mit einbezogen werden (dadurch, dass auch die sich in der Opposition befindenden Bürgerschaftsfraktionen Deputierte aus ihrem Umfeld vorschlagen).



Zusammensetzung einer Deputation

Eine Deputation besteht aus Senatorin/Senator und 15 Deputierten aus der wahlberechtigten Bevölkerung (gewählt von der Bürgerschaft)

Deputation

Senatorin oder Senator

15 Deputierte



Woran wirken die Deputierten mit?

• Aufstellung und Durchführung des Haushaltsplanes der jeweiligen Behörde

• Teilnahme an Entscheidungen über Änderungen in der Organisation und an grundsätzlichen Entscheidungen ihrer Fachbehörde

• Teilnahme bei Entscheidungen über Ernennung und Beförderung von Beamtinnen und Beamten und Angestellten von Fachbehörden

• Weiterhin befassen sich die Deputierten mit Beschwerden und Vorschlägen, die an die jeweilige Behörde herangetragen werden

• Die Deputierten haben das Recht zur Akteneinsicht• Es gibt auch Bereiche, in denen die Deputierten nicht mitwirken

dürfen, etwa bei den Aufgaben des Verfassungsschutzes oder bei der Verfolgung strafbarer Handlungen durch die Staatsanwaltschaft, ebenso wenig bei der Ernennung der Berufsrichterinnen und -richter

• Die Mitwirkung der Deputierten wird durch Geschäftsordnungen geregelt, die sich die Deputierten selbst geben, jedoch vom Senat abgesegnet werden müssen



Wie entscheiden die Deputationen?

• Die Deputationen entscheiden mit Stimmenmehrheit• Bei Stimmengleichheit gibt die Stimme der Senatorin/des Senators

den Ausschlag• Für eine Beschlussfähigkeit müssen mindestens die Hälfte der

Deputierten und der Vorsitzende anwesend sein• Die Sitzungen leitet die Senatorin/der Senator• Gegen Beschlüsse der Deputation kann die Senatorin oder der

Senator beim Senat Einspruch erheben (sofern der Beschluss ein Gesetz verletzt oder das Staatswohl gefährdet)



Wie werde ich Deputierte/Deputierter?

• Ich muss Einwohner/in des Bundeslandes Hamburg sein• Ich muss für Bezirksversammlungen kandidieren können• Ich wende mich an eine Fraktion in der Bürgerschaft und berichte

ihr, dass ich gerne ehrenamtlich in einer Deputation mitwirken möchte

• Mit etwas Glück werde ich nach den nächsten Wahlen von einer Fraktion vorgeschlagen und von der Bürgerschaft als Deputierter gewählt



Der Senat als Staatsoberhaupt: Aufgaben

• Vertretung Hamburgs gegenüber dem Bund, den Bundesländern und dem Ausland

• Ratifizierung von Staatsverträgen• Begnadigungsrecht• Repräsentative Aufgaben

Der Senat - Staatsoberhaupt - 106 -


Unterstützung für den Senat

• Die Senatskommissionen• Die Senatskanzlei• Das Staatsrätekollegium

Der Senat - Unterstützung - 107 -


Die Senatskommissionen

• Zu seiner Unterstützung und Entlastung kann der Senat Senatskommissionen bilden.

• In Senatskommissionen arbeiten Senatsmitglieder und Staatsrätinnen/Staatsräte.

• Staatsrätinnen/Staatsräte haben hier – im Gegensatz zu den Senatssitzungen –Stimmrecht.

• Es gibt zwei Arten von Senatskommissionen:• Beschließende Senatskomission: entscheidet für den Senat

• Beispiel: Eine beschließende Senatskommission ist zum Beispiel zuständig für öffentliche Unternehmen oder das Gnadenwesen.

• Beratende Senatskommission: berät den Senat• Beispiel: Eine beratende Funktion hat die Senatskommission für

große und Kleine Anfragen inne. Die Beschlussfassung dazu liegt beim Senat.



Das Staatsrätekollegium

• Die Staatsrätinnen/Staatsräte unterstützen und beraten die Senatorinnen und Senatoren sowie die Erste Bürgermeisterin/den Ersten Bürgermeister

• Zugleich bilden die Staatsrätinnen und/oder Staatsräte das Staatsrätekollegium

• Den Vorsitz des Staatsrätekollegiums hat die Chefin/der Chef der Senatskanzlei (sie/er ist gewählter Sprecher des Kollegiums)

• Das Staatsrätekollegium ist ein Beratungsgremium für den Senat• Die Staatsrätinnen/Staatsräte nehmen, sofern vom Senat

gewünscht, an den Sitzungen des Senats teil – sie haben dort eine beratende Funktion inne, können aber nicht über Beschlüsse abstimmen



Senatsbeschlüsse durch Staatsräte

• Nicht immer werden Beschlüsse des Senats in einer Senatssitzung gefällt, es kann auch Ausnahmen hiervon geben

• Einzelne Staatsrätinnen/Staatsräte (natürlich auch Senatorinnen/ Senatoren) können in bestimmten Fällen selbst Senatsbeschlüsse fassen

• Dies ist möglich,• wenn eine Angelegenheit sehr eilig behandelt werden muss und

nicht bis zur nächsten Senatssitzung gewartet werden kann (sehr wichtige Beschlüsse müssen aber mit der Bürgermeisterin/dem Bürgermeister abgesprochen werden) oder

• wenn der Senat einzelnen Senatorinnen/Senatoren oder Staatsrätinnen/Staatsräten die Erlaubnis hierzu erteilt hat oder

• wenn es sich um geringfügige Angelegenheiten handelt



Die Senatskanzlei

• Besteht aus den Bereichen:• Stabsbereich Protokoll

• Staatsamt mit Geschäftsstelle des Senats

• Planungsstab

• Pressestelle des Senats

• Landesvertretung beim Bund

• HANSE-Office in Brüssel (vertritt Hamburg und Schleswig-Holst. bei der EU

• All diese Bereiche unterstützen Senat und Bürgermeisterin/ Bürgermeister bei der Bewältigung ihrer Arbeiten



Was macht die Senatskanzlei?

• Konzeption und Controlling des Regierungsprogramms und der Richtlinien der Politik

• Strategische Aufgabenplanung, Koordinierung der Arbeitsschritte für die Umsetzung der politischen Ziele

• Investitionplanung und Ressourcensteuerung• Entscheidungsplanung und Drucksachenmanagement für den

Senat• Wahrnehmung der Interessen Hamburgs gegenüber der

Bundesregierung, den anderen Bundesländern sowie die Pflege der Beziehungen zum Ausland

• Informierung der Öffentlichkeit über die Arbeit des Senats


Absender

Judikative und Verfassungsgericht

Die Judikative in Hamburg

Judikative

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- 113 -

Absender

Judikative (Rechtsprechende Gewalt)

„Der in modernen, gewaltenteiligen Demokratien als Dritte Gewalt bezeichnete […] Teil der Staatsgewalt. Die rechtsprechende Gewalt wird in Deutschland nach Art. 92 GG von unabhängigen, nur dem Gesetz verpflichteten Richtern nach gesetzlich geordneten Verfahren ausgeübt. Ihre wichtigste Aufgabe ist es, konkrete Rechts- oder Streitfälle (privatrechtliche oder öffentlich-rechtliche Konflikte, Strafsachen) mit staatlicher Autorität verbindlich zu entscheiden.“

Judikative - Gewalten

Quelle: Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2006 (4. Aufl.), S. 248/249

- 114 -

Absender

Die Judikative in Hamburg

• „Vor dem Gesetz sind alle gleich“. Aus diesem Grunde „räumt die Verfassung der Gerichtsbarkeit in Hamburg eine sehr starke Stellung ein.“ (Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.4)

• „Die Richterinnen und Richter sind unabhängig und nur dem Gesetz unterworfen.“(Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.4)

• „In die richterliche Unabhängigkeit darf von keiner anderen staatlichen Stelle eingegriffen werden.“(Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.4)

• Es sind „weder der Erste Bürgermeister noch der Justizsenator befugt, auf gerichtliche Verfahren Einfluss zu nehmen, gerichtliche Entscheidungen auf ihre sachliche Richtigkeit hin zu überprüfen oder gar gerichtliche Entscheidungen abzuändern oder aufzuheben“(Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.4)

• „Die Gerichtsbarkeit wird in allen ihren Zweigen durch unabhängige, nur dem Gesetz unterworfene Gerichte ausgeübt. An der Rechtsprechung sind Männer und Frauen aus dem Volke nach Maßgabe der Gesetze beteiligt.“(Art. 62 HV.)

Judikative - Hamburg - 115 -


Wer setzt die Richterinnen und Richter ein?

• Die Berufsrichterinnen und -richter werden vom Senat ernannt• Die Richterinnen und Richter müssen von einem

Richterwahlausschuss vorgeschlagen werden, damit sie vom Senat ernannt werden können

• Der Richterwahlausschuss besteht aus:• 3 Senatorinnen oder Senatoren

• 6 bürgerlichen Mitgliedern (von der Bürgerschaft gewählt)

• 3 Richterinnen oder Richtern

• 2 Rechtsanwältinnen oder Rechtsanwälten

Judikative - Einsetzung - 116 -

Absender

Einsetzung der Richter

SenatBerufsrichterinnen und -richter

(ernannt auf Lebenszeit)2

1 1

Richterwahlausschuss

• 3 Senatorinnen oder Senatoren• 6 bürgerliche Mitglieder (von der Bürgerschaft gewählt)• 3 Richterinnen oder Richter• 2 Rechtsanwältinnen oder Rechtsanwälte

schlägt vor schlägt vor

ernennt auf Vorschlag

Judikative - Einsetzung - 117 -

Absender

Das Hamburgische Verfassungsgericht

• „Das Hamburgische Verfassungsgericht ist zuständig, wenn Meinungsverschiedenheiten die Auslegung der Hamburgischen Verfassung und das Hamburgische Landesrecht betreffen oder wenn ein Staatsorgan Hamburgisches Landesrecht für unvereinbar mit der Hamburgischen Verfassung hält“. (Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.46)

• Gibt es etwa Streitigkeiten über die Auslegung der Hamburgischen Verfassung, so wird das Gericht tätig, wenn Senat oder ein Fünftel der Bürgerschaft einen Antrag hierzugestellt haben.

• Das Hamburgische Verfassungsgericht entscheidet darüber, ob ein Gesetz oder eine Rechtsverordnung verfassungsmäßig ist.

• Es befasst sich mit diesem Vorgang, wenn ein Gericht einen Antrag dazu stellt.

Judikative - Verfassungsgericht - 118 -

Absender

Zusammensetzung des Verfassungsgerichts

• Das Hamburgische Verfassungsgericht besteht aus 9 Mitgliedern• Es wird von der Bürgerschaft auf 6 Jahre gewählt• Die Präsidentin oder der Präsident muss Berufsrichterin/

Berufsrichter sein• 3 weitere Mitglieder müssen ebenfalls

Berufsrichterinnen/Berufsrichter sein• 2 weitere Mitglieder müssen für das Richteramt befähigt sein• Der Senat schlägt Präsidentin/Präsident, ein weiteres Mitglied und

seine Stellvertreterin/seinen Stellvertreter vor


Absender

Kann ich mich ans Verfassungsgericht wenden?

• Eine Verfassungsbeschwerde kann nicht an das Hamburgische Verfassungsgericht gerichtet werden.

• Bei einer Verfassungsbeschwerde wendet man sich darum an das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe.

• Dies erklärt sich daraus, dass eine Verfassungsbeschwerde kein zusätzlicher Rechtsbehelf, sondern vielmehr ein Mittel zur Durchsetzung der Grundrechte ist, was erst in Betracht kommt, wenn alle anderen Rechtsmittel ausgeschöpft sind (vgl. Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.46).

• Bei einer Wahlbeschwerde dagegen kann man sich an das Hamburgische Verfassungsgericht wenden (sofern der Einspruch zuvor von der Bürgerschaft abgewiesen wurde).



Wählen in Hamburg

Wählen in Hamburg

Wahlen - 121 -

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Warum wählen?

• Wahlen sind der Grundpfeiler unserer Demokratie.• Dadurch, dass die Bürgerin/der Bürger sich bei der Wahl für eine

Partei entscheidet, stimmt sie/er automatisch auch für ein bestimmtes Programm politischen Handelns.

• Die Ausübung des Wählens bedeutet also für jede(n) Einzelne(n), dass sie/er bestimmen kann, welche politische Richtung ihrer/seiner Meinung nach vertreten werden soll.

• Die Bürgerin und der Bürger sind somit Souverän des Staates, da sich ihr Wille in der Gesamtkonstellation des Parlaments widerspiegelt.

• Die Macht der Legislative und der Exekutive geht somit indirekt auf die Bevölkerung als Staatsvolk zurück, das insofern über sich selbst bestimmt.

• Genau dies macht das politische System Hamburgs (und Deutschlands) zu einer Demokratie: Regierung und Parlament gehen auf den Willen der Mehrheit zurück.

Wahlen - 122 -


Wer nicht wählt…

• …entzieht sich unter Umständen nicht nur der politischen Diskussion, sondern• …kann auch nicht mitentscheiden, wer regiert und wer Gesetze

erlässt.• …hat also nicht die Möglichkeit, über das politische Schicksal des Landes

oder seiner Stadt mitzuentscheiden.

Wahlen - 123 -

Absender

Wahlen in HH: allgemein, unmittelbar, frei,…

• Allgemein: Alle Einwohnerinnen und Einwohner Hamburgs, die die deutsche Staatsbügerschaft besitzen, 18 Jahre alt sind und seit mindestens drei Monaten in Hamburg wohnen, dürfen wählen.

• Unmittelbar: Das Wahlergebnis hängt nur vom Wahlakt durch die Bürgerinnen und Bürger ab, sie wählen die Abgeordneten.

• Frei: Jede/r ist frei in ihrer/seiner Wahl. Niemand darf einer anderen Person vorschreiben, wen sie zu wählen hat.

• Gleich: Jede Stimme ist gleich viel wert. Die Stimmen jeder Person zählen genauso viel wie die der anderen Bürgerinnen und Bürger.

• Geheim: Die Wahl ist geheim. Es wird in einer Wahlkabine gewählt, die immer nur von einer Person betreten werden darf.

Wahlen - 124 -


Was wird gewählt?

• Bürgerschaft• Bezirksversammlung

Wahlen - 125 -


Die Bürgerschaftswahl

Die Bürgerschaftswahl

Wahlen - Bürgerschaft - 126 -


Bürgerschaftswahl

• Alle vier Jahre wird die Bürgerschaft, also das Parlament der Hansestadt, von den Bürgerinnen und Bürgern Hamburgs gewählt.

• Wählen darf, wer zum Zeitpunkt der Wahl 18 Jahre alt ist, in Hamburg seit mind. 3 Monaten wohnhaft ist und die deutsche Staatsbürgerschaft innehat.

• Die Abgeordneten der Bürgerschaft werden auf vier Jahre gewählt.• Die Bevölkerung Hamburgs entscheidet also direkt über die

Sitzverteilung in der Bürgerschaft:• Bekommt Partei XY zum Beispiel 7,5% der Stimmen, so erhält

sie in etwa 7,5% der Sitze in der Bürgerschaft. Dieser Anteil der Abgeordneten im Parlament spiegelt den Wählerwillen wider.

• Indirekt entscheiden die Wählerinnen und Wähler mit ihrem Votum auch, wer Erster Bürgermeister wird und welche Partei(en) den Senat stellen - dies hängt nämlich wiederum von den Mehrheitsverhältnissen in der Bürgerschaft ab.

Wahlen - Bürgerschaftswahl - 127 -

Absender





(Senat)

Exekutive


Legislative

wählt


beruftHamburgisches

Verfassungs-gericht

Judikative


bestätigt


Wie wird gewählt?

• Die Wahlen zur Bürgerschaft finden alle vier Jahre statt – den genauen Zeitpunkt (Wahltag) legt die Bürgerschaft fest – bei Neuwahlen oder einer Wiederholungswahl legt allerdings der Senat den Termin fest.

• Für die Wahl zur Bürgerschaft erhalten die Wähler zwei Stimmzettel:

• Einen für den Wahlkreis, in dem die Bürgerin/der Bürger wohnt (Wahlkreisliste).

• Einen für das Bundesland Hamburg (Landesliste).

• Die Bürger haben 10 Stimmen zu vergeben, je 5 pro Stimmzettel.• Das Wahlrecht ist ein stark personalisiertes, was sich dadurch

ausdrückt, dass die Möglichkeit besteht, seine Stimmen bestimmten Abgeordneten zu geben und nicht nur Parteien/Wählervereinigungen oder festen Parteilisten.

• Allein maßgeblich für die Verteilung der Bürgerschaftssitze auf die Abgeordneten der einzelnen Parteien ist die Stimmabgabe für die Landeslisten.



Personalisiertes Verhältniswahlrecht

• 2009 wurde das Wahlrecht in Hamburg reformiert. Nun haben die Wahlberechtigten 10 Stimmen zu vergeben.

• Außerdem können nun auf dem Landeslistenstimmzettel, ebenso wie schon vorher auf den Wahlkreislistenstimmzetteln Stimmen an einzelne Personen vergeben werden:

• Das bedeutet, die Bürgerinnen und Bürger können besser entscheiden, welche Personen aus ihrer/ihren favorisierten Partei(en) sie gerne in der Bürgerschaft sitzen haben möchten.

• Je mehr Stimmen eine Abgeordnete/ein Abgeordneter im Vergleich zu seinen „Konkurrenten“ auf der Landesliste (Wahlkreisliste) erhält, desto weiter rückt sie/er auf der Liste nach oben.

• Erhält eine Partei beispielsweise 30 Plätze in der Bürgerschaft, so erhalten die 30 Abgeordneten, die in ihren Listen (Wahlkreis wie Land) am weitesten oben stehen, diese Plätze.

• Insgesamt 71 Abgeordnete von den Wahlkreislisten und 50 Abge-ordnete von den Landeslisten können in die Bürgerschaft einziehen.

• Maßgeblich für das Ergebnis der Partei und damit deren Sitze in der Bürgerschaft sind allein die Stimmen für die Landeslisten.



Je 5 Stimmen…

• …für die Landeslisten• Das Ergebnis der Landeslisten ist maßgeblich für die Sitzverteilung in der

Bürgerschaft, das heißt: wieviele Sitze die jeweilige Partei erhält

• 50 Abgeordnete der Landeslisten ziehen in die Bürgerschaft ein

• Gewählt werden Personen und Parteilisten

• …für die Wahlkreislisten• Ergebnis ist nicht relevant für die Sitzverteilung in der Bürgerschaft

• 71 Abgeordnete der Wahlkreislisten ziehen in die Bürgerschaft ein

• Gewählt werden Personen



Der Landeslistenstimmzettel

• Auf dem Landeslistenstimmzettel können 5 Stimmen vergeben werden.• Auf dem Stimmzettel sind Parteien und Wählervereinigungen und ihre jeweiligen

Kandidatinnen und Kandidaten als „Landeslisten“ aufgeführt.• Insgesamt ziehen 50 Abgeordnete aus den Landeslisten in die Bürgerschaft ein.• Die Aufstellung der Kandidatinnen und Kandidaten auf dem Landeslistenstimmzettel ist in

ganz Hamburg einheitlich(anders als bei den Wahlkreislistenstimmzetteln).• Dies ist so, weil der Landeslistenstimmzettel für das Bundesland Hamburg gilt und die

Parteien ihre Landeslisten selbst festlegen.• Diese Festlegung durch die Parteien ist allerdings nur ein „Vorschlag“, da die Wählerin und

der Wähler ihre/seine 5 Stimmen beliebig auf die Landeslisten und die in ihnen genannten Personen verteilen kann:

• Kumulieren (Häufeln): Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden.

• Panaschieren: Die Stimmen können an Personen aus unterschiedlichen Landeslisten verteilt werden.

• Listenwahl: Die Wählerin/der Wähler kann statt der direkten Personenwahl auch die Landeslisten in ihrer Gesamtheit wählen (sie/er wählt damit die festgelegte Reihenfolge der Liste durch die Partei). Auch hier kann kumuliert und panaschiert werden.



Der Wahlkreislistenstimmzettel

• Auf dem Wahlkreislistenstimmzettel können - wie auf dem Landeslistenstimmzettel - 5 Stimmen vergeben werden.

• Hamburg ist in 17 Wahlkreise eingeteilt. Aus jedem Wahlkreis werden je nach Größe des selbigen 3-5 Abgeordnete in die Bürgerschaft entsandt. Diese vertreten ihren Wahlkreis.

• Der Wahlkreislistenstimmzettel ist in jedem Wahlkreis unterschiedlich, da die Parteien für jeden Wahlkreis andere Abgeordnete aufstellen. Eine größere Nähe zur Bürgerin/zum Bürger ist so möglich, da man „seine(n)“ Abgeordneten aus dem eigenen Bezirk wählen kann.

• Insgesamt ziehen 71 Abgeordnete aus den Wahlkreisen in die Bürgerschaft ein.• Mit dem Wahlkreisstimmzettel haben die Wählerinnen und Wähler keinen Einfluss auf die

Sitzverteilung in der Bürgerschaft, sondern nur auf deren personelle Zusammensetzung.• Das bedeutet, es handelt sich bei der Abstimmung im Wahlkreis um eine reine

Personenwahl.• Die Wählerin und der Wähler können ihre 5 Stimmen beliebig auf die in den Wahlkreislisten

genannten Personen verteilen:• Kumulieren (Häufeln): Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden.

• Panaschieren: Die Stimmen können an Personen aus unterschiedlichen Landeslisten verteilt werden.



Die Stimmzettel

Stimmzettel Wahlkreislisten

• Die Wählerin/Der Wähler hat 5 Stimmen• Sie/Er wählt Personen

• Die Stimmen können beliebig auf die in den Wahlkreislisten genannten Personen verteilt werden:

•Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden (kumulieren)

•Die Stimmen können an verschiedene Personen aus verschiedenen Wahlkreislisten verteilt werden (panaschieren)

Stimmzettel Landeslisten

• Die Wählerin/der Wähler hat 5 Stimmen• Sie/Er wählt Personen und/oder Listen

• Die Stimmen können beliebig auf die Landeslisten und die in ihnen genannten Personen verteilt werden:

• Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden (kumulieren)

• Die Stimmen können an verschiedene Personen aus verschiedenen Landeslisten verteilt werden (panaschieren)

• Die Stimmen können auch an Landeslisten in ihrer Gesamtheit vergeben werden (Listenwahl). Hierbei kann ebenso kumuliert und panaschiert werden



Nach der Wahl

• Nach der Wahl werden die Stimmen für die Personen und Listen ausgezählt.

• Zuerst werden die Landesstimmen ausgezählt, dann die Wahlkreisstimmen.

• Die Sitze in der Bürgerschaft (derzeit 121) entfallen dann in dem Verhältnis auf die Parteien, wie diese Stimmen bei der Wahl zu den Landeslisten errungen haben.

• Die Sitze der jeweiligen Parteien werden zuerst auf die Personen verteilt, die in ihrem Wahlkreis oder auf der Landesliste der Partei die meisten (zweitmeisten, drittmeisten, etc.) Stimmen auf sich vereinigen konnten.

• Nachdem die Personenkonstellation in der Bürgerschaft mehr oder weniger feststeht, werden noch die Überhangmandate ausgeglichen.

• Erst jetzt steht fest, wieviele Abgeordnete genau in der Bürgerschaft sitzen werden.



Drei Beispiele

• Partei A erhält 20% der Stimmen für die Landeslisten. -> Partei A wird etwa 20% der 121 Sitze in der Bürgerschaft erhalten

• Herr XY kandidiert für Partei B im Wahlkreis Nord. Er erhält die meisten Stimmen auf seiner Wahlkreisliste. -> Er wird als erster vor seinen Mitbewerbern von Partei B in die Bürgerschaft einziehen.

• Partei C erhält 3,8% der Stimmen für die Landeslisten. -> Partei C wird nicht in die Bürgerschaft einziehen können, weil sie an der Fünf-Prozent-Hürde gescheitert ist.



Was sind eigentlich Überhangmandate?

• Hat eine Partei (oder Wählervereinigung) in den Wahlkreisen mehr Sitze errungen als ihr durch die Stimmen aus der Wahl der Landeslisten insgesamt zustehen, so nennt man diese überzähligen Sitze „Überhangmandate“.

• Damit das Gesamtverhältnis der Sitze in der Bürgerschaft wieder stimmt, werden die Überhangmandate durch „Ausgleichsmandate“ ausgeglichen:

• Es werden Ausgleichsmandate (Sitze) in der Bürgerschaft hinzugefügt, bis das Verhältnis aus der Wahl zu den Landeslisten auch wieder in der Bürgerschaft gegeben ist.

• Ist die Zahl der Sitze hierdurch „gerade“, so wird die Anzahl der sitze nochmals um einen Sitz erhöht.



Zusammenfassung

• Jede Wählerin und jeder Wähler hat 10 Stimmen – 5 für die Landeslisten, 5 für die Wahlkreislisten.

• Für die Sitzverteilung in der Bürgerschaft sind allein die Stimmen bei der Landeslistenwahl ausschlaggebend. Das Verhältnis, in dem die Stimmen für eine Partei zu den Gesamtstimmen für alle Parteien steht, ergibt die Sitzanzahl dieser Partei in der Bürgerschaft.

• Bei der Wahl zu den der Landeslisten wählt man Listen und/oder Personen, bei der Wahl zu den Wahlkreislisten wählt man nur Personen.

• Man kann Stimmen für Personen kumulieren, panaschieren oder (auf dem Landeslistenstimmzettel) sogar den Listen selbst Stimmen geben (ebenso gehäufelt oder panaschiert).

• Erreicht eine Partei weniger als fünf Prozent, so kann sie nicht als Fraktion in die Bürgerschaft einziehen.

• Da es vor allem auf die Anzahl der Sitze in der Bürgerschaft ankommt, die eine Partei durch die Wahl erhält, ist zu sagen, dass die Landeslistenstimmen die „wichtigeren“ sind.



Die Wahlen zur Bezirksversammlung

Wahlen zur Bezirksversammlung

Wahlen - Bezirksversammlung - 139 -


Was macht die Bezirksversammlung?

• „Durch Gesetz sind für die Teilgebiete (Bezirke) Bezirksämter zu bilden, denen die selbstständige Erledigung übertragener Aufgaben obliegt. An der Aufgabenerledigung wirken die Bezirksversammlungen nach Maßgabe des Gesetzes mit.“ (Art. 4 Abs. 2 HV.)

• Die Bezirksversammlungen wirken bei den Angelegenheiten in den jeweiligen Hamburger Bezirken mit.

• Die Bezirksversammlung wählt die Leiterin/den Leiter des Bezirksamts.• Die Beschlüsse der Bezirksversammlung sind Anregungen für die Verwaltung

durch die Bezirksämter.• Die Funktion der Bezirksversammlungen ist also hauptsächlich eine

Mitwirkung der Bürgerinnen und Bürger (denn diese wählen die Bezirksversammlung) an den Aufgaben, denen sich die Verwaltung in ihren Bezirken stellen muss.

• Die Macht der Bezirksversammlungen ist allerdings begrenzt, da Senat und Bürgerschaft bei wichtigen Entscheidungen, die das Wohl der ganzen Stadt betreffen, die Möglichkeit haben, solche Angelegenheiten an sich zu ziehen.



Wahlen zur Bezirksversammlung

• Wahlberechtigt sind alle Bürgerinnen und Bürger des jeweiligen Bezirks, die auch zur Bürgerschaftswahl zugelassen sind (d.h. 18 Jahre alt, deutscher Staatsbürger, wohnhaft in Hamburg).

• Ebenso wahlberechtigt sind EU-Bürger, die im entsprechenden Bezirk wohnhaft sind (18 Jahre, wohnhaft in Hamburg).

• Die Wahl zu den Bezirksversammlungen findet ab 2014 alle fünf Jahre zusammen mit den Europawahlen statt (bis dahin findet sie gemeinsam mit den Bürgerschaftswahlen statt).

• Bei der Wahl zu den Bezirksversammlungen existiert eine Drei-Prozent-Hürde



Abstimmungen über Volksentscheide

Über was wird noch abgestimmt?



Was ist ein Volksentscheid?

• Hamburgerinnen und Hamburger haben Einfluss auf die Gesetzgebung.

• „Die Gesetze werden von der Bürgerschaft oder durch Volksentscheid beschlossen“ (Art. 48 Abs. 2 HV.)

• „Das Volk kann den Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes oder eine Befassung mit bestimmten Gegenständen der politischen Willensbildung (andere Vorlage) beantragen“ (Art. 50 Abs. 1 HV.)

• Ein Volksentscheid beteiligt das Volk also direkt an der Gesetzgebung

• Auf dem Weg zum Volksentscheid sind allerdings einige Hürden eingebaut

Wahlen - Volksentscheid - 143 -


Weg zum Volksentscheid

Volksinitiative10000 Unterschriften nötig

Idee für Gesetz

VolksentscheidEin Fünftel der Wahlberechtigten (und bei konkurrierenden Gesetzesentwürfen die Mehrheit müssen) mit „Ja“ stimmen

VolksbegehrenUnterschriften von einem Zwanzigstel der Wahlberechtigten

gefordert

Volksentscheid war erfolgreich

1. Hürde

3. Hürde

2. Hürde



Abstimmung über den Volksentscheid

• Ein Volksentscheid ist erfolgreich, wenn die Mehrheit der Abstimmenden für den Volksentscheid stimmt.

• „Stimmberechtigt ist, wer am Abstimmungstag zur Bürgerschaft wahlberechtigt ist.“ (§20 Satz 1 VAbstG).

• „Alle Abstimmungsberechtigten haben so viele Stimmen, wie Gesetzentwürfe oder andere Vorlagen zur Abstimmung gestellt sind.“ (§20 Satz 2 VAbstG).

• Sind verschiedene (konkurrierende) Gesetzesentwürfe bei der Abstimmung vorgesehen, so werden sie alle auf einem Wahlzettel aufgeführt.

• Auch die Änderung eines Wahlrechts wird gehandhabt wie eine Gesetzesänderung.• „Der Gesetzentwurf oder die andere Vorlage ist durch Volksentscheid angenommen,

wenn er oder sie die Mehrheit der abgegebenen gültigen Stimmen und mindestens die Stimmen eines Fünftels der Wahlberechtigten erhalten hat“(§23 Abs. 1 Satz 1 VAbstG).

• Für Verfassungsänderungen bedarf es sogar zwei Drittel der Stimmen und mindestens die Hälfte der Wahlberechtigten müssen abgestimmt haben.

• Die Zahl der Wahlberechtigten ist immer nach dem Ergebnis der letzten Bürgerschaftswahl zu bestimmen.



Wie kann ich Politik mitgestalten, was sind meine Möglichkeiten, was

sind meine Rechte?

Politik mitgestalten - Beispiele

Meine Möglichkeiten

Fot

o: M

icha

el Z

apf

- 146 -


Wie kann ich Politik mitgestalten?

Ich kann…

mich an den Eingaben-ausschuss

wenden

den Abgeordneten Fragen stellen

Deputierte/Deputierter

werden

mich ans Gericht wenden

weitere Informationen

einholen

als Zuschauerin/Zuschauer an einer

Bürgerschaftssitzung teilnehmen

wählen

mich an der Volksgesetz-

gebung beteiligen

und, und, und…

Meine Möglichkeiten - Übersicht - 147 -


Sich an den Eingabenausschuss wenden…

Mitmachen und Rechte wahrnehmen

Meine Möglichkeiten - Eingabenausschuss - 148 -

Absender

Die Ausschüsse

• Die dritte Säule der Bürgerschaft bilden Arbeitsgruppen (Ausschüsse), welche von der Bürgerschaft auf Vorschlag des Ältestenrates eingesetzt werden.

• Es gibt für diverse Sachgebiete Ausschüsse.• Diese Ausschüsse übernehmen bestimmte Vorarbeiten, beraten

über Detailaufgaben und entwerfen Vorschläge, die sie der Bürgerschaft unterbreiten, damit diese fundierte Beschlüsse treffen kann.

• Die Ausschüsse sind also neben den Fraktionen der Ort, an dem sich die eigentliche parlamentarische Arbeit vollzieht.

• Es gibt ständige Ausschüsse und Ausschüsse, die für die Behandlung von bestimmten Themen einberufen werden, welche in keinen ständigen Ausschuss passen.

• Jeder Ausschuss kann aus seiner Mitte nochmals Unterausschüsse bilden, die bestimmte Aufträge zu erledigen haben.

Meine Möglichkeiten - Ausschüsse - 149 -

Absender

Bürgerinnen und Bürgern zuhören…

• Jeder Ausschuss hat die Möglichkeit, Anhörverfahren einzuberufen• Bei diesen öffentlichen Anhörverfahren hat der Ausschuss die

Pflicht, neben Senatsvertreterinnen und –vertretern auch jede Bürgerin/jeden Bürger, die/der etwas Wichtiges zur Sache beizutragen hat, anzuhören.

• Die Termine für öffentliche Anhörverfahren werden in den Schaukästen der Bürgerschaft (Rathausdiele), sowie als Pressemeldung und im Internet (www.hamburgische-buergerschaft.de) bekanntgegeben

Meine Möglichkeiten - Ausschüsse - 150 -


Der Eingabenausschuss

• Pflichtausschuss• Kein öffentlicher Ausschuss, in Einzelfällen kann aber die

Öffentlichkeit zugelassen werden• Hat direkten Kontakt zu den Bürgerinnen und Bürgern• Dem Eingabenausschuss obliegt die Behandlung der an die

Bürgerschaft gerichteten Bitten und Beschwerden• Größere Unabhängigkeit von der Bürgerschaft als andere

Ausschüsse, kann allerdings nur Eingaben mit konkretem Begehren behandeln

• Wer sich durch staatliche Stellen der Freien und Hansestadt Hamburgs ungerecht behandelt fühlt, kann sich an den Eingabenausschuss wenden


Absender


Mit welchen Problemen kann ich mich an den Eingabenausschuss wenden?

Einige Beispiele:

• Einbürgerungsersuchen• Aufenthaltserlaubnisse• Zustimmung zur Erteilung von Visa• Bitten um Abwendung von Abschiebungen• Probleme mit der ARGE, dem Amt für soziale Dienste oder der

Strafhaft• Anerkennung als vordringlich Wohnungssuchende• Forderung nach dem Bau eines Kindertagesheimes• Entstandenen Steuerschulden• etc. …




Welche Sachgebiete umfassen die Eingaben?

Einige Beispiele:

• Rechtspflege• Strafvollzug• Ordnungswidrigkeiten• Polizei- und Ordnungsrecht• Angelegenheiten von Migrantinnen und Migranten• Baurecht• Verkehr• Öffentliche Transferleistungen• Soziale Einrichtungen• etc. …


Absender

Schaubild Petition I

Hamburger Bürgerin/Bürger

1

Eingabenausschuss

Petition (konkretes Begehren)

Berichterstatter für die Eingabe

„Überweisung an Senat“

Eingabendienst

6a

„Als erledigt zu betrachten“ (Dem Anliegen wurde bereits

entsprochen)

„Nicht abhilfefähig“ (Dem Begehren kann nach Sach- und Rechtslage nicht entsprochen werden)

„Zur Tagesordnung übergehen“(Anliegen nicht erkennbar oder keine neuen

Tatsachen gegenüber früherer Eingabe)

6d

Senat

6b

6c

6a-6d: Mögliche Empfehlungen an die Bürgerschaft43

2 benennt empfiehlt5

Vorlage, Stellungnahme

Rechtliche Bewertung



Schaubild Petition II

Was geschieht nach den Empfehlungen des Eingabeausschusses an die Bürgerschaft?

Eingabeausschuss Bürgerschaft6a Senat

8a

8b

7

Beschluss über Empfehlung des Ausschusses

Beschluss über Entscheidungs-vorschlag des Berichterstatters

Empfehlung Empfehlung


Bürgerschaft


Bürgerschaft nicht



Deputierte/Deputierter werden…

Mitmachen

Meine Möglichkeiten – Deputierter werden - 156 -


Was sind Deputationen?

• Jeder Senatorin und jedem Senator muss in der Behördenleitung ein Gremium von 15 Bürgerinnen und Bürgern zur Seite gestellt werden, die sogenannten Deputierten.

• Die Deputationen haben in Hamburg historische Tradition, es gibt sie seit dem Spätmittelalter, damals führte man sie ein um der Regierung (damals nicht demokratisch gewählt) gewisse Grenzen zu setzen.

• Deputierte/Deputierter kann quasi jede Hamburger Bürgerin und jeder Hamburger Bürger werden (sofern sie oder er auch für Bezirksversammlungen wählbar wäre, was sogar auf EU-Ausländerinnen/EU-Ausländer zutrifft).

• Bürgerschaftsabgeordnete dürfen keiner Deputation angehören.• Behördenmitarbeiterinnen/Behördenmitarbeiter dürfen keiner

Deputation ihrer eigenen Behörde angehören.



Zusammensetzung einer Deputation

Eine Deputation besteht aus Senatorin/Senator und 15 Deputierten aus der wahlberechtigten Bevölkerung (gewählt von der Bürgerschaft)

Deputation

Senatorin oder Senator

15 Deputierte



Wie werde ich Deputierte/Deputierter?

• Ich muss Einwohnerin/Einwohner des Bundeslandes Hamburg sein• Ich muss das Recht haben, für Bezirksversammlungen kandidieren

zu können• Ich wende mich an eine Fraktion in der Bürgerschaft und berichte

ihr, dass ich gerne ehrenamtlich in einer Deputation mitwirken möchte

• Mit etwas Glück werde ich nach den nächsten Wahlen von einer Fraktion vorgeschlagen und von der Bürgerschaft als Deputierter gewählt



Sich ans Gericht wenden…

Meine Rechte wahrnehmen

Meine Möglichkeiten - Gericht - 160 -

Absender

Kann ich mich ans Verfassungsgericht wenden?

• Eine Verfassungsbeschwerde kann nicht an das Hamburgische Verfassungsgericht gerichtet werden.

• Bei einer Verfassungsbeschwerde wendet man sich an das Bundesverfassungsgericht in Karlsruhe.

• Dies erklärt sich daraus, dass eine Verfassungsbeschwerde kein zusätzlicher Rechtsbehelf, sondern vielmehr ein Mittel zur Durchsetzung der Grundrechte ist, was erst in Betracht kommt, wenn alle anderen Rechtsmittel ausgeschöpft sind (vgl. Hamburgischer Rechtswegweiser, 1995, S.46).

• Bei einer Wahlbeschwerde dagegen kann man sich an das Hamburgische Verfassungsgericht wenden (sofern der Einspruch zuvor von der Bürgerschaft abgewiesen wurde).

Meine Möglichkeiten - Gericht - 161 -


Wählen gehen…

Mitmachen

Meine Möglichkeiten - Wählen - 162 -

Absender

Wählen

• Alle wichtigen politischen Entscheidungen gehen auf Wahlen zurück. Die Möglichkeit an Wahlen teilzunehmen bedeutet also eine große Einflussnahme für den Einzelnen:

• Die Bürgerinnen und Bürger Hamburgs wählen alle 4 Jahre die Bürgerschaft.

• Ebenso entscheiden sie per Wahl über die Zusammensetzung der Bezirksversammlungen.

• Jede Wahlberechtigte und jeder Wahlberechtigte kann per Volksentscheid über Gesetze abstimmen.



Die Stimmzettel

Stimmzettel Wahlkreislisten

• Die Wählerin/Der Wähler hat 5 Stimmen• Sie/Er wählt Personen

• Die Stimmen können beliebig auf die in den Wahlkreislisten genannten Personen verteilt werden:

•Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden (kumulieren)

•Die Stimmen können an verschiedene Personen aus verschiedenen Wahlkreislisten verteilt werden (panaschieren)

Stimmzettel Landeslisten

• Die Wählerin/Der Wähler hat 5 Stimmen• Sie/Er wählt Personen und/oder Listen

• Die Stimmen können beliebig auf die Landeslisten und die in ihnen genannten Personen verteilt werden:

• Einer Person können bis zu 5 Stimmen gegeben werden (kumulieren)

• Die Stimmen können an verschiedene Personen aus verschiedenen Landeslisten verteilt werden (panaschieren)

• Die Stimmen können auch an Landeslisten in ihrer Gesamtheit vergeben werden (Listenwahl). Hierbei kann ebenso kumuliert und panaschiert werden


Absender





(Senat)

Exekutive


Legislative

wählt


beruftHamburgisches

Verfassungs-gericht

Judikative


bestätigt


Sich an der Volksgesetzgebung beteiligen…

- 166 -

Politik mitgestalten

Meine Möglichkeiten - Volksgesetzgebung


Was ist ein Volksentscheid?

• „Die Gesetze werden von der Bürgerschaft oder durch Volksentscheid beschlossen“ (Art. 48 Abs. 2 HV.)

• „Das Volk kann den Erlass, die Änderung oder die Aufhebung eines Gesetzes oder eine Befassung mit bestimmten Gegenständen der politischen Willensbildung (andere Vorlage) beantragen“ (Art. 50 Abs. 1 HV.)

• Ein Volksentscheid beteiligt das Volk also direkt an der Gesetzgebung

• Auf dem Weg zum Volksentscheid sind allerdings einige Hürden eingebaut


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Weg zum Volksentscheid

Volksinitiative10000 Unterschriften nötig

Idee für Gesetz

VolksentscheidEin Fünftel der Wahlberechtigten (und bei konkurrierenden Gesetzesentwürfen die Mehrheit müssen) mit „Ja“ stimmen

VolksbegehrenUnterschriften von einem Zwanzigstel der Wahlberechtigten

gefordert

Volksentscheid war erfolgreich

1. Hürde

3. Hürde

2. Hürde


- 168 -


Abstimmung über den Volksentscheid

• Ein Volksentscheid ist erfolgreich, wenn die Mehrheit der Abstimmenden für den Volksentscheid stimmt.

• „Stimmberechtigt ist, wer am Abstimmungstag zur Bürgerschaft wahlberechtigt ist.“ (§20 Satz 1 VAbstG).

• „Alle Abstimmungsberechtigten haben so viele Stimmen, wie Gesetzentwürfe oder andere Vorlagen zur Abstimmung gestellt sind.“ (§20 Satz 2 VAbstG).

• Sind verschiedene (konkurrierende) Gesetzesentwürfe bei der Abstimmung vorgesehen, so werden sie alle auf einem Wahlzettel aufgeführt.

• Auch die Änderung eines Wahlrechts wird gehandhabt wie eine Gesetzesänderung.• „Der Gesetzentwurf oder die andere Vorlage ist durch Volksentscheid angenommen,

wenn er oder sie die Mehrheit der abgegebenen gültigen Stimmen und mindestens die Stimmen eines Fünftels der Wahlberechtigten erhalten hat“(§23 Abs. 1 Satz 1 VAbstG).

• Für Verfassungsänderungen bedarf es sogar zwei Drittel der Stimmen und mindestens die Hälfte der Wahlberechtigten müssen abgestimmt haben.

• Die Zahl der Wahlberechtigten ist immer nach dem Ergebnis der letzten Bürgerschaftswahl zu bestimmen.


- 169 -


Den Abgeordneten Fragen stellen…

Sich informieren

Meine Möglichkeiten - Fragen stellen - 170 -


Anfragen an Abgeordnete

• Gibt es ein Thema, das ich für wichtig halte und das vielleicht bisher nicht in der Bürgerschaft diskutiert wurde, kann ich mich an eine Abgeordnete oder einen Abgeordneten wenden.

• Alle Abgeordneten haben Büros und Sprechzeiten, in denen die Bürgerinnen und Bürger mit ihrem Anliegen zu ihnen kommen können.

• Adressen und Telefonnummern der Abgeordneten können zu diesem Zweck in den Fraktionsgeschäftsstellen des Rathauses erfragt werden.

• Keine Abgeordnete/kein Abgeordneter ist verpflichtet, auf die Anregungen der Bürgerinnen und Bürger einzugehen, dennoch kommen sie deren Bitten und Anfragen häufig nach.

Meine Möglichkeiten - Fragen stellen - 171 -


Als Zuschauende/Zuschauender an einer Bürgerschaftssitzung teilnehmen…

Politik mitgestalten

Meine Möglichkeiten - Bürgerschaftssitzung - 172 -


Teilnahme an einer Bürgerschaftssitzung

• Wer an einer Bürgerschaftssitzung teilnehmen möchte, kann sich bei der Öffentlichkeitsarbeit der Hamburgischen Bürgerschaft anmelden:

• Schriftlich: Hamburgische BürgerschaftÖffentlichkeitsarbeit und Protokollz.Hd. Sabine GrählertRathaus20095 Hamburg

• Per Email: [email protected]• Oder unter: www.hamburgische-buergerschaft.de

Meine Möglichkeiten - Bürgerschaftssitzung - 173 -

mailto:[email protected]

http://www.hamburgische-buergerschaft.de/


Weitere Informationen einholen…

Sich informieren

Meine Möglichkeiten - Weitere Informationen - 174 -


Weitere Informationen gibt es hier…

• Landeszentrale für politische Bildung:

www.hamburg.de/politische-bildung

• Die Bürgerschaft im Internet:

www.hamburgische-buergerschaft.de


http://www.hamburg.de/politische-bildung

http://www.hamburgische-buergerschaft.de/


Und natürlich hier:

Informationsladen der Landeszentrale für politische Bildung und des JugendinformationszentrumsAdresse:

Dammtorwall 120354 HamburgTelefon (040) 42823-4802

Öffnungszeiten:Mo. - Do. von 13:30 - 18:00 Uhr, Fr 13:30 - 16:30 Uhr

Film zum Informationsladen:

http://www.youtube.com/watch?v=JicBpK79oDI


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http://www.youtube.com/watch?v=JicBpK79oDI


- Ende der Präsentation-

Ende der Präsentation - 177 -

Auf Wiedersehen


Benutzte Quellen

• Bake, Rita/Hennings, Lars/Kiupel, Birgit: Einblicke. Hamburgs Verfassung und politischer Alltag leicht gemacht, Hamburg 2008 (5. Aufl.)

• Schubert, Klaus/Klein, Martina: Das Politiklexikon, Bonn 2007• Geschäftsordnung des Senats der Freien und Hansestadt

Hamburg• Gesetz über die Wahl zur Hamburgischen Bürgerschaft • Gesetz über die Wahl zu den Bezirksversammlungen• Hamburgisches Gesetz über Volksinitiative, Volksbegehren und

Volksentscheid• Verfassung der Freien und Hansestadt Hamburg

Quellen - 178 -


Anmerkungen

• Stand der Erstellung: 10.9.2010• Erstellt von: Jan Rahnenführer• Einschübe ([…] etc.) sowie Hervorhebungen in zitiertem Text sind

generell durch den Autor dieser Präsentation eingefügt worden• Die Beiträge zum (neuen) Wahlrecht sind unter Vorbehalt

geschrieben worden, da eindeutige Informationen zum Zeitpunkt der Erstellung dieser Präsentation nicht in allen Punkten vorlagen

Anmerkungen - 179 -


Rechtliche Anmerkungen

Es dürfen nicht einzelne Ausschnitte aus den Folien herauskopiert und für politische oder kommerzielle Zwecke genutzt werden.

Ebensowenig darf die gesamte Präsentation oder Teile davon für politische oder kommerzielle Zwecke genutzt werden. Das Logo der Landeszentrale darf nicht aus den Folien entfernt werden, um so ihren Urheber unkenntlich zu machen. Die Folien und die Gesamtpräsentation dürfen in keiner Form kommerziell vervielfältigt werden oder auf kostenpflichtigen Veranstaltungen genutzt werden. Die Folien und die Gesamtpräsentation sind ausschließlich für Informations- und Unterrichtszwecke zugelassen.

©Landeszentrale für politische Bildung; Hamburg 2010.

Alle Rechte vorbehalten, insbesondere die der Übersetzung, der Sendung in Rundfunk und Fernsehen und der Bereitstellung im Internet.

Rechtliche Anmerkungen - 180 -

Documents

Wie funktioniert Politik in Hamburg? Foto: Michael Zapf