Więcej pociągów, nowe trasy - akademia.lubuskie.pl · Dotychczas zakupiono 19 pojazdów(16 o napędziespalinowym i 3 - elektrycznym) za 184,8 mln złoraz wydano ponad 26 mln złna

Więcej pociągów, nowe trasy (11.12.2017, 17.01.2018)

Lubuskie cały czas rozwija infrastrukturękolejową, inwestuje w nowoczesny tabororaz dofinansowuje przewozy kolejowe.Pozwala to na uruchomienie nowych linii wrozkładzie jazdy na 2018 rok.

Dotychczas zakupiono 19 pojazdów (16 o napędzie spalinowym i 3 - elektrycznym) za 184,8mln zł oraz wydano ponad 26 mln zł na naprawy okresowe i modernizacje ośmiuautobusów szynowych. W ramach RPO - Lubuskie 2020 zakupione zostaną dwa pojazdyspalinowe za 41,4 mln zł. Na 2018 r. przewidziano także 45,6 mln zł na dofinansowanieprzewozów kolejowych. W środę 17 stycznia na trasę Zielona Góra – Nowa Sól – ZielonaGóra wyruszył nowy elektryczny zespół trakcyjny EN57ALd, który zasilił lubuski tabor.Został zmieniony rozkład jazy pociągów, który przewiduje dodatkowe linie m.in.: natrasach:Zielona Góra - Gorzów Wlkp.; Zielona Góra – Żary; Żary – Węgliniec;- Zielona Góra - Żary – Zgorzelec dalej do i z powrotem niemieckiego Görlitz.

Lubuskie szpitale w złotej setce najlepszych (18.12.2017)

Dziennik Rzeczpospolita po raz kolejnyopublikował złotą setkę najlepszychpolskich szpitali.Na liście znalazły się także lubuskielecznice.

Podczas badania ankietowego, które na zlecenie „Rz” przeprowadzało Centrum MonitorowaniaJakości w Krakowie sprawdzanych było 15 obszarów działalności szpitali. Zostały one zebrane w 3kategorie: zarządzanie, jakość opieki oraz opieka medyczna.Najwyższe noty – jako sumę ww. 3 kategorii uzyskały dwa szpitale z lubuskiego, a dwa kolejneznalazły się poza pierwszą setką:• Wielospecjalistyczny Szpital Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej w Nowej Soli – na 70

miejscu,• Wielospecjalistyczny Szpital Wojewódzki w Gorzowie - na 73 miejscu,• Powiatowe Centrum Zdrowia Sp. z o.o. w Drezdenku - na 154 miejscu,• Szpital Międzyrzecki Sp. z o.o. – na 191 miejscu,

Sukces lubuskiej firmy w Meksyku (19.12.2017)

Firma AMP sp. z o.o. z Zielonej Góry –która uczestniczy w misjachgospodarczych organizowanych przezUMWL, wyprodukuje, dostarczy orazzainstaluje zaawansowane innowacyjneurządzenie hybrydowe w GłównymInstytucie Lotnictwa w Meksyku.

Umowa to efekt misji gospodarczej do Miami w 2014 r., którą zorganizował urząd. To wtedyfirma nawiązała kontakt.Hybrydowy piec próżniowy do nawęglania i azotowania plazmowego, wykorzystywany będziem.in. w badaniu wytrzymałości części mających zastosowanie w technologiach lotniczych ikosmicznych.AMP Sp. z o.o. to innowacyjna firma działająca na rynku od 2004 r. Od momentu powstania,działalność firmy ukierunkowana jest na produkcję urządzeń do obróbki cieplnej orazpowierzchniowej metali.

Wsparcie dla lubuskich szpitali (20.12.2017)

Szpitale w Gorzowie Wlkp. i Zielonej Górzeprzechodzą okres modernizacji. W GorzowieWlkp. powstała nowa pracownia cytostatyczna, aw Zielonej Górze remontowana będzie ortopedia.

Wielospecjalistyczny Szpital Wojewódzki w Gorzowie Wlkp. wzbogacił się o CentralnąPracownię Leku Cytostatycznego (za kwotę ponad 1,6 mln zł). Pracownia jest miejscemprzygotowywania indywidualnych dawek leków dla pacjentów leczonych onkologicznie.

Szpital Uniwersytecki w Zielonej Górze rozpoczyna modernizację Klinicznego OddziałuChirurgii Urazowo-Ortopedycznego. Warta ponad 3 mln zł inwestycja pozwoli m.in. napodniesienie dachu, zostanie pozyskanych 5 dodatkowych sal dla 15 pacjentów.

Z kolei dwie najważniejsze inwestycje realizowane dla lubuskiego zdrowia to: budowaOśrodka Radioterapii w Gorzowie i Centrum Zdrowia Matki i Dziecka w Zielonej Górze.

Rekordowy rok dla lubuskiego przemysłu(2.01.2017)

Niepełne dane (bez grudnia) pokazują, że2017 rok był bardzo dobry dla lubuskiegoprzemysłu. Wartość produkcji sprzedanej w2016 roku wyniosła 32,18 mld zł, a w okresiestyczeń – listopad 2017 osiągnęła 32,11 mld.Oznacza to, że wynik z całego 2017 r. będzierekordowy dla Lubuskiego i być możeprzekroczy 34 mld zł.

Na tak dobry rezultat wpłynęły wyniki z marca, września, października i listopada, gdywartość produkcji przemysłowej przekroczyła 3,1 mld złotych, co nigdy w poprzednichlatach się nie wydarzyło.Dominujące lubuskie branże ze wzrostem produkcji to: motoryzacyjna, wyrobów z metali,mebli i branża spożywcza. Nieznaczny spadek produkcji zanotowało przetwórstwodrewna.Na dobry wynik lubuskiego przemysłu wpłynął wzrost wydajności pracy oraz zatrudnienia,co z kolei skutkowało wzrostem przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia, które wlistopadzie 2017 roku wyniosło w przedsiębiorstwach prawie 3990 złotych brutto.

Szansa dla lubuskiego biznesu turystycznego(2.01.2017)

2 stycznia ruszyła rekrutacja na targiturystyczne, które organizuje UMWL. Domaja czekaj nas 6 dużych imprez, na którezapraszamy lubuskich przedsiębiorców zbranży turystycznej. Dofinansowanie wynosinawet 85 proc. Zapisy nawww.targi.lubuskie.pl

Planowany jest udział w następujących targach:- Targi Regionów i Produktów Turystycznych ,,Tour Salon’’ w Poznaniu: 9 - 11 luty 2018 r.- Ferien & Freizeit w Cottbus (Niemcy): 23 – 25 luty 2018 r.- Międzynarodowe Targi Turystyczne we Wrocławiu: 23 – 25 luty 2018 r.- Międzynarodowe Targi Turystyki, Spa, Sprzętu Turystycznego i Żeglarskiego ,,GLOBalnie’’

w Katowicach: 23 – 25 marca 2018 r.-Targi Turystyki i Wypoczynku LATO 2018 w Warszawie: 13 - 15 kwietnia 2018 r.- Targi Turystyczne Market Tour ,,Piknik nad Odrą’’ w Szczecinie: 12 – 13 maja 2018 r.

Rekordowe loty z Babimostu(3.01.2018)

Port Lotniczy Zielona Góra Babimost w 2017roku obsłużył rekordową liczbę pasażerów –17,7 tys. To w porównaniu z rokiem ubiegłym(8,7 tys.) wzrost o 103 proc.!

Na wzrost liczby pasażerów wpływ miała zmiana przewoźnika (od marca połączeniarealizują PLL LOT) oraz włączenie lotniska do międzynarodowej siatki połączeń. Oznacza to,że wylatując z Babimostu mamy szansę na transfer do różnych destynacji europejskich i nietylko.– To pokazuje, że lotnisko w Babimoście ma ogromny potencjał i warto w nie inwestować.Ten wynik świadczy o tym, że Lubuskie potrzebuje portu lotniczego – komentuje marszałekElżbieta Anna Polak.

Misja gospodarcza do Hiszpanii - nabór otwarty! (8.01.2018)

Do 15.02. trwa rekrutacja na misjęgospodarczą do Barcelony. Misjitowarzyszy uczestnictwo wmiędzynarodowych targachALIMENTARIA 2018 w Barcelonie, którezaliczają się do najważniejszych wydarzeńbranży spożywczej i hotelarskiej naświecie.

Misja jest adresowana do firm z branży spożywczej, przemysłu HoReCa oraz wyposażeniahoteli i restauracji.Rekrutacja ma charakter otwarty i kierowana jest do wszystkich przedsiębiorców zkategorii MŚP posiadających siedzibę w Województwie Lubuskim.Firmy zakwalifikowane do udziału w misji gospodarczej pokrywają 15% kosztóworganizacji wyjazdu w przeliczeniu na jednego uczestnika, szacunkowo to ok. 1.500 złnetto.Termin misji: 15-19 kwietnia 2018 r.

Kolejny lubuski specjał na ministerialnej liście (8.01.2018)

"Szynka wędzona z komina” to kolejny produktwpisany na Listę Produktów Tradycyjnych.Wniosek złożył Zbigniew Czmuda z PałacuWiechlice.Obecnie na liście prowadzonej przez MinisterstwoRolnictwa i Rozwoju Wsi jest 66 produktów znaszego województwa.

Najlepsze licea i technika w Lubuskiem (10.01.2018)

Prestiżowy ranking Perspektywy 2018opublikowany. W nim lista najlepszych polskichszkół ponadgimnazjalnych (licea i technika).Bardzo wysoko uplasowały się II LO w GorzowieWlkp. oraz Technikum nr 1 w ZSB im. TadeuszaKościuszki w Zielonej Górze.

Licea - Złote Szkoły w zestawieniu ogólnopolskim:- II LO im. M.Skłodowskiej - Curie w Gorzowie Wlkp. (52. miejsce)- I LO im. E. Dembowskiego w Zielonej Górze (66), - Społeczne Liceum Ogólnokształcące w Żarach (94). Technika – Złote Szkoły- Technikum nr 1 w ZSB im. Tadeusza Kościuszki w Zielonej Górze (8. miejsce w Polsce). - Technikum nr 3 w ZSG im. F. Gajewskiej-Karamać w Gorzowie (16) - Technikum nr 3 w ZS Ekonomicznych w Żarach ( 43)- Technikum nr 7 ZS Elektrycznych w Gorzowie (59) - Technikum nr 3 w ZS Ekonomicznych w Zielonej Górze (83) - Technikum w ZS Ponadgimnazjalnych w Drezdenku (95)- Technikum w ZSS im. Mikołaja Kopernika w Witnicy (96)

Ranking dostępny nawww.perspektywy.pl

http://lubuskie.pl/www.perspektywy.pl

Rzecznik Funduszy pomocą dla beneficjentów (10.01.2018)

Jesteś beneficjentem RPO L2020? Maszproblem z realizacją projektu lubrozszyfrowaniem unijnego języka? Zgłoś siędo rzecznika funduszy europejskich! Funkcjętę pełni od listopada Radosław Wróblewski,który na beneficjentów czeka w ZielonejGórze i Gorzowie Wlkp.

W Zielonej Górze biuro rzecznika mieści się w siedzibie Urzędu Marszałkowskiego, pok. nr237. Rzecznik przyjmuje we wtorki, środki i czwartki, w godzinach 8.30-15.30W Gorzowie Wlkp. biuro rzecznika mieści się w Wydziale Zamiejscowym UrzęduMarszałkowskiego, ul. Mościckiego 6, pokój 2. Rzecznik przyjmuje w poniedziałki i piątki wgodzinach 8.30-15.30;Z rzecznikiem można się także kontaktować: pod nr. tel. 068 45 65 289 lub 095 7 390 371,poprzez wypełnienie ankiety na stronie www.rpo.lubuskie.pl oraz mailowo:[email protected]

http://www.rpo.lubuskie.pl/

WOŚP: pobiegli dla chorych na cukrzycę(14.01.2018)

14 stycznia br. o godzinie 13:05 na terenieleśnym przy Hali LekkoatletycznejMiejskiego Ośrodka Sportu i Rekreacji wZielonej Górze wystartował XII Bieg Policzsię z cukrzycą.

Sygnał do startu dała marszałek Elżbieta Anna Polak, która objęła bieg patronatem honorowym iwsparła biegaczy organizacyjnie. Celem imprezy jest zbiórka pieniędzy na zakup pomp insulinowychdla ciężarnych kobiet i popularyzacja wiedzy na temat cukrzycy. 5-kilometrową trasę pokonało około300 zawodników.Tuż obok startu pojawiło się miasteczko zdrowia. Zarówno uczestnicy biegu, jak i kibice mogli m.in.:skorzystać z konsultacji ze specjalistami, zbadać poziom cukru we krwi i pojemność płuc, sprawdzićswoją stabilizację ruchową na specjalnej platformie, skorzystać z masażu i drobnych usługkosmetycznych.

Sejmik w sprawie przywrócenia Otyniowi praw miejskich(od 1.01.2018)

Po 72 latach prawa miejskie ponownie

uzyskał Otyń, w powiecie

nowosolskim. Z tej okazji 12 stycznia

br. w tamtejszej Szkole Podstawowej

odbyła się uroczysta sesja Sejmiku

Województwa Lubuskiego.

Sejmik przyjął Stanowisko w sprawie

przywrócenia Otyniowi praw

miejskich. To 43 lubuskie miasto.

Pierwsze wzmianki o Otyniu - ówcześnie Wartinberg - pochodzą z 1322. Należał m.in.: doksięstwa żagańskiego, następnie było własnością rycerską, w latach 1649–1776 miastonależało do zakonu Jezuitów, następnie do księcia Piotra Birona, jego córki Doroty deTalleyrand i jej następców. Otyń prawa miejskie posiadał od 1329 r. do 1945 r.Od 1 stycznia 2018 odzyskał je na nowo.

Otwarto drugi odcinek obwodnicy Drezdenka(18.01.2018)

W Drezdenku uroczyście otwarto drugi

odcinek obwodnicy miasta. Droga

przede wszystkim odciąży miasto od

ruchu tranzytowego.

Od czwartku, 18 stycznia, kierowcy jeżdżą już drugim odcinkiem obwodnicy Drezdenka wciągu dróg wojewódzkich 160 i 181 o długości 1,84 km.- W minionym roku udało sięwykonać wszystkie prace. 2 km drogi za 12 mln zł. To nie tylko sama obwodnica, torównież skrzyżowanie, kanalizacja deszczowa, oświetlenie, dwa przejścia dla zwierząt –mówiła na otwarciu marszałek Elżbieta Anna Polak. I dodała, że w 2017 roku na drogi wregionie przeznaczono z budżetu województwa 100 mln zł.W czwartek odbyło się także kolejne spotkanie Zarządu Województwa Lubuskiego zsamorządowcami, tym razem z powiatu strzelecko-drezdeneckiego i gorzowskiego.

Wsparcie Jednostek Samorządu Terytorialnego w Krajowych Programach

Operacyjnych w 2018 r.

Harmonogramy naboru wniosków

Krajowe Programy Operacyjne

Inteligentny Rozwój – www.poir.gov.pl

Infrastruktura i Środowisko – www.pois.gov.pl

Wiedza Edukacja Rozwój – www.power.gov.pl

Polska Cyfrowa – www.popc.gov.pl

Polska Wschodnia - www.polskawschodnia.gov.pl

Pomoc Techniczna – www.popt.gov.pl

Jednostki Samorządu

Terytorialnegolubuskie

POWERKompetencje

Szkolenia

Poprawa systemu

POIŚŚrodowisko

Transport

Kultura

Zdrowie

POPCKompetencje komputerowe

Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko

ochrona środowiskaczysta i efektywna energia

adaptacja do zmian klimatu

efektywne korzystanie z zasobów

gospodarka odpadami transportzdrowie

Działanie 1.5 POIŚ Efektywna dystrybucja ciepła i chłodu

Na co:Przebudowa istniejących systemów ciepłowniczychi sieci chłodu, celem zmniejszenia strat na przesyle idystrybucji;Budowa przyłączy do istniejących budynków i instalacjawęzłów indywidualnych, skutkująca likwidacją węzłówgrupowych;Budowa nowych odcinków sieci cieplnej wraz z przyłączamii węzłami ciepłowniczymi, w celu likwidacji istniejącychlokalnych źródeł ciepła, opalanych paliwem stałym;Podłączenia budynków do sieci ciepłowniczej, mające na celulikwidację indywidualnych i zbiorowych źródeł niskiej emisji

Działanie 1.5 POIŚ Efektywna dystrybucja ciepła i chłodu

Planowany termin rozpoczęcia naborów: maj 2018 r.

Alokacja: 100 000 000 PLN

Instytucja ogłaszająca konkurs:Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki

Wodnej

Działanie 2.1 POIŚ Adaptacja do zmian klimatu wraz zzabezpieczeniem i zwiększeniem odporności na klęskiżywiołowe, w szczególności katastrofy naturalne orazmonitoring środowiska

Podziałanie 2.1.5 POIŚ Systemy gospodarowania wodamiopadowymi na terenach miejskich

Działanie 2.1 POIŚ Adaptacja do zmian klimatu wraz zzabezpieczeniem i zwiększeniem odporności na klęskiżywiołowe, w szczególności katastrofy naturalne orazmonitoring środowiska

Planowany termin rozpoczęcia naborów: kwiecień 2018 r.ewentualne ogłoszenie naboru uzależnione jest od dostępnej alokacji



Wodnej

Działanie 2.2 POIŚ Gospodarka odpadami komunalnymi

Informacje na temat typów projektu zostaną uzupełnionew terminie późniejszym

Działanie 2.2 POIŚ Gospodarka odpadami komunalnymi




Wodnej

Działanie 2.5 POIŚ Poprawa jakości środowiska miejskiego

Informacje na temat typów projektu zostaną uzupełnionew terminie późniejszym

Działanie 2.5 POIŚ Poprawa jakości środowiska miejskiego

Planowany termin rozpoczęcia naborów: marzec 2018 r.



Wodnej

www.nfosigw.gov.pl

Program Operacyjny Polska Cyfrowa

szybki Internet

e-usługi publiczne

kompetencje cyfrowe

Działanie 3.1 POPC Działania szkoleniowe na rzecz rozwojuKompetencji cyfrowych

Na co: Projekty dotyczące rozwoju kompetencji cyfrowych

Kto: Jednostki Samorządu Terytorialnego na poziomiewojewództw/powiatów

Działanie jest realizowane poprzez projekty grantowe. W projekciegrantowym występuje operator (wnioskodawca oraz ewentualnipartnerzy) oraz grantobiorcy (JST na poziomie gmin – samodzielnie lubwe współpracy z organizacjami pozarządowymi).

Działanie 3.1 POPC Działania szkoleniowe na rzecz rozwojukompetencji cyfrowych



Instytucja ogłaszająca konkurs:Centrum Projektów Polska Cyfrowa

Działanie 3.2 POPC Innowacyjne rozwiązania na rzeczaktywizacji cyfrowej

Na co: Projekty dotyczące innowacyjnych rozwiązańna rzecz aktywizacji cyfrowej

Kto: partnerstwa organizacji pozarządowych z JST

Działanie 3.2 POPC Innowacyjne rozwiązania na rzeczaktywizacji cyfrowej

Planowany termin rozpoczęcia naborów: luty 2018 r.


Instytucja ogłaszająca konkurs:Centrum Projektów Polska Cyfrowa

www.cppc.gov.pl

Program Operacyjny Wiedza Edukacja Rozwój

Działania dotyczące przygotowania, wsparcia wdrażania reform w obszarze: zatrudnienia, integracji społecznej, edukacji, administracji publicznej, zdrowia.

Działanie 2.5 POWER Skuteczna pomoc społeczna

Na co: Wdrożenie usprawnień organizacyjnych w jednostkachorganizacyjnych pomocy społecznej przez nakierowaniedziałań na poprawę obsługi klienta.

Działanie 2.5 POWER Skuteczna pomoc społeczna

Planowany termin rozpoczęcia naborów: luty 2018 r.

Alokacja: 44 564 317,74 PLN

Instytucja ogłaszająca konkurs:Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej

Działanie 2.8 POWER Rozwój usług społecznychświadczonych w środowisku lokalnym

Na co: Szkolenia władz samorządowych szczebla gminnego ipowiatowego w zakresie deinstytucjonalizacji pieczyzastępczej, w tym działań profilaktycznych i systemu pieczyzastępczej.

Działanie 2.8 POWER Rozwój usług społecznych świadczonychw środowisku lokalnym

Planowany termin rozpoczęcia naborów: grudzień 2018 r.


Instytucja ogłaszająca konkurs:Ministerstwo Rodziny Pracy i Polityki Społecznej

Działanie 2.18 POWER Wysokiej jakości usługi administracyjne

Na co:Wdrażanie w administracji publicznej rozwiązań poprawiających efektywność zarządzania usługami dziedzinowymi w obszarach istotnych dla prowadzenia działalności gospodarczej:a) podatki i opłaty lokalne;b) zarządzanie nieruchomościami, w szczególności w

zakresie gospodarowania lokalami użytkowanymi.

Działanie 2.18 POWER Wysokiej jakości usługi administracyjne

Planowany termin rozpoczęcia naborów: marzec 2018 r.


Instytucja ogłaszająca konkurs:Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

Działanie 2.19 POWER Usprawnienie procesów inwestycyjno-budowlanych i planowania przestrzennego

Na co: Wzmocnienie procesu konsultacji społecznych imonitoringu społecznego w zakresie działań prowadzonychprzez jednostki samorządu terytorialnego w obszarzeplanowania i zagospodarowania przestrzennego

Działanie 2.19 POWER Usprawnienie procesów inwestycyjno-budowlanych i planowania przestrzennego

Planowany termin rozpoczęcia naborów: listopad 2018 r.


Instytucja ogłaszająca konkurs:Ministerstwo Rozwoju

Działanie 5.2 POWER Działania projakościowe i rozwiązaniaorganizacyjne w systemie ochrony zdrowia ułatwiającedostęp do niedrogich, trwałych oraz wysokiej jakości usługzdrowotnych

Na co: Szkolenia pracowników administracyjnych izarządzających podmiotami leczniczymi, jak równieżprzedstawicieli płatnika i podmiotów tworzących służącepoprawie efektywności funkcjonowania systemu ochronyzdrowia, ze szczególnym uwzględnieniem rozwoju zdolnościanalitycznych i audytu wewnętrznego w jednostkach systemuochrony zdrowia.

Działanie 5.2 POWER Działania projakościowe i rozwiązaniaorganizacyjne w systemie ochrony zdrowia ułatwiające dostępdo niedrogich, trwałych oraz wysokiej jakości usługzdrowotnych

Planowany termin rozpoczęcia naborów: III kwartał 2018 r.


Instytucja ogłaszająca konkurs:Ministerstwo Zdrowia

Dziękuję za uwagę.

Ewelina Hajłasz

Kierownik / koordynator

Sieci Punktów Informacji Funduszy Europejskich

w województwie lubuskim

Tel. 68 4565 227

E-mail:

[email protected]

[email protected]

www.funduszeeuropejskie.gov.pl/punkty

www.rpo.lubuskie.pl/punkty-informacyjne

mailto:[email protected]


http://www.funduszeeuropejskie.gov.pl/punkty

http://www.rpo.lubuskie.pl/punkty-informacyjne

System Zarządzania

Rozwojem Polski(planowane zmiany)

SYSTEM DOKUMENTÓW STRATEGICZNYCH

PRZED ZMIANAMI – POZIOM KRAJOWY

REGIONALNE DOKUMENTY STRATEGICZNE

(STAN AKTUALNY)

Regionalny Program Operacyjny

Lubuskie 2020Strategia Rozwoju

Województwa Lubuskiego

2020

Regionalne strategie sektorowe

i programy rozwojowePlan

Zagospodarowania Przestrzennego Województwa

Lubuskiego

Regionalne dokumenty strategiczne

Podstawę dla zmian w systemie zarządzania rozwojem, w tym obowiązującychdokumentów strategicznych (strategii, polityk, programów) oraz weryfikacjipozostałych instrumentów wdrożeniowych stanowi przyjęta 14 lutego 2017 r.Strategia na rzecz Odpowiedzialnego Rozwoju (SOR)

W SOR zawarto projekty strategiczne „Konsolidacja i wzmocnienie systemuzarządzania rozwojem”, który ma na celu przebudowę systemu zarządzaniarozwojem Polski oraz „Zintegrowane dokumenty”, zmierzający do integracjisystemu programowania społeczno-gospodarczego i planowania przestrzennegona wszystkich poziomach zarządzania

Zmiany w systemie zarządzania polityką rozwoju wymagają nowelizacji ustawyo zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz innych ustaw regulujących kwestieprogramowania strategicznego, planowania przestrzennego oraz finansówpublicznych.

ZMIANY W SYSTEMIE ZARZĄDZANIA ROZWOJEM

Projekt SYSTEMU ZARZĄDZANIA ROZWOJEM POLSKI

(nowe elementy)

Wybrane nowe elementy proponowanego przez Ministerstwo Rozwoju systemuzarządzania rozwojem (projekt z grudnia 2017 r.), istotne z punktu widzeniaplanowania strategicznego w Jednostkach Samorządu Terytorialnego :

Zintegrowane dokumenty strategiczneDocelowo na poszczególnych poziomach zarządzania rozwojem tj. poziomie krajowym,wojewódzkim i lokalnym ma obowiązywać jeden zintegrowany dokument o charakterzestrategiczno-planistycznym, zawierający zarówno problematykę społeczno-gospodarczą,jak i przestrzenną.

• Zintegrowana strategia rozwoju województwa (ZSRW) - zastąpi opracowywane aktualnie: strategię rozwoju województwa i plan zagospodarowania przestrzennego województwa.

• Zintegrowana strategia rozwoju lokalnego (ZSRL) – dokument obligatoryjny zastąpiopracowywane dotychczas studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowaniaprzestrzennego gminy oraz strategię rozwoju gminy (obecnie dokumentnieobligatoryjny). ZSRL sporządza się w granicach administracyjnych gminy lub - za zgodązainteresowanych JST – powiatu lub związku gmin.

Projekt SYSTEMU ZARZĄDZANIA ROZWOJEM POLSKI

(nowe elementy)

Zapewnienie spójności dokumentów strategicznych różnych szczebliZarówno strategia na poziomie regionalnym jak i lokalnym ma pokazywać w jaki sposóbodnosi się do projektów strategicznych/ustaleń wskazanych w ZSRK

Wprowadzenie tzw. ustaleńCelem jest zobowiązanie podmiotów władzy publicznej (rządowej i samorządowej) dopodjęcia określonych działań o charakterze programowym lub przygotowania/realizacjikonkretnych działań/projektów strategicznych wskazanych w strategiach zintegrowanych(w tym wyznaczenia lokalizacji inwestycji w formie aktu planowania przestrzennego)

Porozumienia Terytorialnemechanizm uzgadniania wspólnych działań na styku województwo – gmina (zawieranepomiędzy samorządem województwa reprezentowanym przez zarząd województwaa samorządem gminy/samorządami gmin reprezentowanym przez odpowiedni organ)


Układ i zakres zintegrowanych dokumentów strategicznych

Koncepcja Rozwoju Kraju (KRK)

Zintegrowana Strategia Rozwoju Kraju (ZSRK)

Horyzontalne Zintegrowane Strategie Rozwoju (HZSR)

Zintegrowana Strategia Rozwoju Województwa (ZSRW)

Zintegrowane Strategie Ponadregionalne (nieobligatoryjne)

Zintegrowana Strategie Rozwoju Lokalnego (ZSRL)

Zintegrowana Strategie Rozwoju Obszaru Funkcjonalnego (nieobligatoryjne)


(poziom krajowy)

Źródło: Ministerstwo Rozwoju



ZINTEGROWANA STRATEGIA

ROZWOJU WOJEWÓDZTWA


ZINTEGROWANA STRATEGIA

ROZWOJU LOKALNEGO


STANOWISKO KONWENTU MARSZAŁKÓW

WOJEWÓDZTW RP

W dniu 15 września 2017 roku Konwent Marszałków Województw RP przyjął Stanowisko wsprawie systemu zarządzania rozwojem Polski, w którym zawarto następujące postulaty:

zmiany w systemie zarządzania rozwojem kraju powinny zostać opartena kompleksowej ocenie funkcjonowania obecnego systemu

konieczne stworzenie praktycznych i efektywnych rozwiązań dot. zintegrowanego planowaniarozwoju

uwzględnienie w układzie dok. strategicznych wymiaru ponadregionalnego(strona rządowa uwzględniła uwagę w kolejnej wersji projektu)

spójność systemu zarządzania rozwojem z Kodeksem Urbanistyczno-Budowlanym

zdefiniowanie katalogu dokumentów programowych i instrumentów wykonawczych(w tym kontraktu terytorialnego) dla poszczególnych szczebli zarządzania rozwojem

określenie długookresowych mechanizmów służących osiągnięciu stabilnegoi trwałego finansowania polityki rozwoju na wszystkich poziomach zarządzania

podkreślenie roli i autonomii regionów w prowadzeniu polityki rozwoju

ZMIANA OTOCZENIA PRAWNEGO DOT. POLITYKI ROZWOJU I WPŁYW NA PLANOWANIE STRATEGICZNE W LUBUSKICH JST

STRATEGIA NA RZECZ ODPOWIEDZIALNEGO ROZWOJU(przyjęta 14.02.2017)

AKTUALIZACJA KRAJOWEJ STRATEGII ROZWOJU REGIONALNEGO i POZOSTAŁYCH STRATEGII ZINTEGROWANYCH

(prace nad aktualizacją strategii trwają)

Planowana NOWELIZACJA USTAWY O ZASADACH PROWADZENIA POLITYKI ROZWOJU oraz innych ustaw regulujących kwestie programowania strategicznego, planowania

przestrzennego oraz finansów publicznych (w tym przyjęcie KODEKSU URBANISTYCZNO-BUDOWLANEGO)

AKTUALIZACJA STRATEGII ROZWOJU WOJEWÓDZTWA LUBUSKIEGO KONIECZNOŚĆ SPORZĄDZENIA ZINTEGROWANYCH STRATEGII ROZWOJU

LOKALNEGO W LUBUSKICH GMINACH (dokumenty obligatoryjne)

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

Maciej NowickiDyrektor Departamentu Rozwoju Regionalnego

Urząd Marszałkowski Województwa Lubuskiego

LUBUSKI FUNDUSZ POŻYCZKOWY

Unijne pożyczki dla przedsiębiorstw

Wypłacono 658 pożyczki na kwotę ponad63 mln PLN

2005 rokKwiecień pierwsze

pożyczki

2017 rokstyczeń

kapitał 3,7 mln

kapitał 32 mln

wsparcie dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw oraz osób zamierzających

rozpocząć działalność gospodarczą w naszym regionie

Lubuski Fundusz

Pożyczkowy

Cel pożyczkiProwadzenie działalności

gospodarczej

Inwestycyjny do 7 lat (max 400 tys. zł)

Zakup nieruchomości

Remont, budowa lub przebudowa nieruchomości

Zakup maszyn, urządzeń,

wyposażenia

Zakup sprzętu,

oprogramowania

Obrotowy do 3 lat (max 120 tys. zł)

Zakup towarów,

materiałów, surowców

Wykluczenie: zakupy o charakterze konsumpcyjnym

Koszty pożyczki dla działających firm

oprocentowanie

firmy poniżej roku

firmy powyżej roku

od 5,85%

od 2,85%

AGENCJA ROZWOJU REGIONALNEGO S.A.

LUBUSKI FUNDUSZ POŻYCZKOWY

Unijne pożyczki dla przedsiębiorstw

Zielona Góra, 19 stycznia 2018 r.

27 listopada 2017 roku Agencja Rozwoju Regionalnego S.A. podpisała z Bankiem Gospodarstwa Krajowego dwie umowy operacyjne na wdrażanie nowych produktów finansowych w

ramach RPO - Lubuskie 2020.

Nowe produkty to Mała i Duża Pożyczka, a na ich wypłatę przeznaczone zostaną środki

w wysokości ponad 23,5 mln zł.

MAŁA POŻYCZKA

DLA KOGO ?

dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw,w szczególności będących w fazie start-up oraz tych, które zamierzajązwiększyć liczbę miejsc pracy m.in. poprzez inwestycje związane z:

wdrażaniem nowych rozwiązań produkcyjnych i technologicznych,

wprowadzaniem nowych i ulepszonych usług,

MAŁA POŻYCZKA

zakupem maszyn, sprzętu produkcyjnego, w tym umożliwiających wdrażanie innowacji,

finansowaniem rozszerzenia dywersyfikacji działalności gospodarczej przedsiębiorstwa,

finansowaniem podstawowej działalności przedsiębiorstwa lub na realizację nowych projektów.

MAŁA POŻYCZKA

Przedsiębiorstwo w fazie start-up

Przedsiębiorstwo działające na rynku (w momencie zawarcia umowy oudzielenie pożyczki) nie dłużej niż dwa lata od daty rozpoczęciadziałalności gospodarczej - ustalanej na podstawie wpisu do Centralnej

Ewidencjii Informacji o Działalności Gospodarczej, wpisu do Krajowego RejestruSądowego lub na podstawie umowy spółki.

MAŁA POŻYCZKA

WARUNKI:

kwota pożyczki: MAŁA POŻYCZKA 1 – do 400 000,00 zł

MAŁA POŻYCZKA 2 – do 500 000,00 zł

okres finansowania: do 5 lat

wkład własny – nie jest wymagany

brak opłat i prowizji za udzielenie i obsługę pożyczki

dogodne formy zabezpieczeń

MAŁA POŻYCZKA

możliwość karencji w spłacie kapitału do 6 miesięcy

oprocentowanie pożyczki jest stałe w całym okresie jej trwania i wynosi:

• 0,925% (dla start-upów kwalifikujących się do udzielenia pomocy deminimis),

• od 2,85% (dla pozostałych przedsiębiorstw oraz start-upów niekwalifikujących się do udzielenia pomocy de minimis).

MAŁA POŻYCZKA

OGRANICZENIA W FINANSOWANIU:

finansowanie zakupu gruntów niezabudowanychi zabudowanych w ramach finansowania inwestycji możliwe jest dowysokości 10% środków wypłaconychw ramach Małej Pożyczki,

finansowanie kapitału obrotowego jest możliwe wyłącznie do wysokości50% pożyczki, przy czym przeznaczenie kapitału obrotowego musi byćbezpośrednio związane z realizacją przedsięwzięcia, na które zostałoprzyznane finansowanie,

MAŁA POŻYCZKA


jeden przedsiębiorca może otrzymać maksymalnie dwie pożyczki, przyczym ich łączna wartość nie może być wyższa od kwoty: MAŁA POŻYCZKA 1– 400 000,00 zł

MAŁA POŻYCZKA 2 – 800 000,00 zł

środki Małej Pożyczki nie mogą nakładać sięz finansowaniem z Europejskich Funduszy Strukturalnychi Inwestycyjnych, z innych funduszy, programów, środków i instrumentówUnii Europejskiej, a także innych źródeł pomocy krajowej i zagranicznej.

DUŻA POŻYCZKA

DLA KOGO ?

Dla mikro, małych i średnich przedsiębiorstw, planujących realizacjęprzedsięwzięć na terenie województwa lubuskiego, które mają na celu ichrozwój, zwiększenie konkurencyjności, podniesienie poziomu

innowacyjności,w szczególności w celu wprowadzenia produktów nowych dla firm, m.in.poprzez inwestycje związane z:

wdrażaniem nowych rozwiązań produkcyjnych i technologicznych,

wprowadzaniem produktów nowych dla firm lub utworzeniem nowych miejsc pracy,

DUŻA POŻYCZKA

zakupem maszyn, sprzętu produkcyjnego, w tym umożliwiających wdrażanie nowych innowacji,

finansowaniem rozszerzenia działalności gospodarczej,

finansowaniem realizacji nowych projektów.

DUŻA POŻYCZKA

WARUNKI:

kwota pożyczki od 500 000,01 zł do 2 000 000,00 zł

okres finansowania: do 10 lat

wkład własny:

• w przypadku pożyczki do 1 000 000,00 zł - nie jest wymagany,

• w przypadku pożyczki powyżej 1 000 000,00 zł – 10 %

brak opłat i prowizji za udzielenie i obsługę pożyczki

dogodne formy zabezpieczeń

możliwość karencji w spłacie kapitału do 12 miesięcy

DUŻA POŻYCZKA

oprocentowanie pożyczki jest stałe w całym okresie jej trwania:

• 1,85% - na przedsięwzięcia innowacyjne na poziomie regionu oraz nawprowadzenie Technologii Informacyjno-Komunikacyjnych (TIK), zgodnie z zasadamiudzielania pomocy de minimis

• od 2,85% - dla pozostałych inwestycji realizowanych przez przedsiębiorstwadziałające powyżej roku, które nie kwalifikują się do udzielenia pomocy de minimis,

• od 5,85% - dla pozostałych inwestycji realizowanych przez

przedsiębiorstwa działające poniżej roku, które nie kwalifikują siędo udzielenia pomocy de minimis,

DUŻA POŻYCZKA


finansowanie zakupu gruntów niezabudowanychi zabudowanych w ramach finansowania inwestycji możliwe jest dowysokości 10% środków wypłaconychw ramach Dużej Pożyczki,

jeden przedsiębiorca może otrzymać maksymalnie dwie pożyczki, przyczym ich łączna wartość nie może być wyższa od kwoty 2 000 000,00 zł,

DUŻA POŻYCZKA


środki Dużej Pożyczki nie mogą nakładać sięz finansowaniem z Europejskich Funduszy Strukturalnychi Inwestycyjnych, z innych funduszy, programów, środków i instrumentówUnii Europejskiej, a także innych źródeł pomocy krajowej i zagranicznej.

MAŁA i DUŻA POŻYCZKA

ZABEZPIECZENIA:

Zabezpieczenie pożyczki wynosi minimum 100% podstawowej kwotypożyczki wraz z należnymi odsetkamii może je stanowić w szczególności:

weksel in blanco bez protestu wraz z deklaracją wekslową(obligatoryjnie)

w przypadku, gdy wartość Pożyczki przekracza60 000,00 zł, oprócz weksla in blanco, obligatoryjna będzie dodatkowaforma zabezpieczenia


ZABEZPIECZENIA:

poręczenie wekslowe osób trzecich (fizycznychi prawnych),

hipoteka,

cesja praw umowy ubezpieczenia nieruchomości,


ZABEZPIECZENIA:

zastaw rejestrowy na rzeczy ruchomej wraz z cesją prawz umowy ubezpieczeniowej,

przewłaszczenie własności dóbr zakupionych ze środków pożyczki lubinnych dóbr pożyczkobiorcy lub osoby trzeciej wraz z cesją praw z umowypolisy ubezpieczeniowej,

przelew wierzytelności z rachunku lokat bankowych,


ZABEZPIECZENIA:

oświadczenie w formie aktu notarialnego o poddaniu się egzekucji wtrybie art.777 § 1 pkt. 4 i 5 k.p.c.,

poręczenie Lubuskiego Funduszu Poręczeń Kredytowych Sp. z o. o.,

inne zabezpieczenia majątkowe.


DOKUMENTY WYMAGANE PRZY UBIEGANIU SIĘ O POŻYCZKĘ:

Wniosek o udzielenie pożyczki,

Oświadczenie majątkowe Wnioskodawcy, Poręczyciela,

Zaświadczenie o dochodach Wnioskodawcy (w przypadku dodatkowegodochodu),

Zaświadczenie o dochodach Współmałżonka Wnioskodawcy (jeżelidotyczy),



Zaświadczenie z US o wywiązywaniu się z zobowiązań podatkowych (niestarsze niż miesiąc),

Zaświadczenie z ZUS o braku zaległości w regulowaniu zobowiązań (niestarsze niż miesiąc),

Formularz informacji przedstawianych przy ubieganiu sięo pomoc de minimis (jeśli dotyczy),



Zakres upoważnienia przedsiębiorcy,

Zakres upoważnienia konsumenta.


DOKUMENTY POTWIERDZAJĄCE SYTUACJĘ

FINANSOWĄ WNIOSKODAWCY:

Rozliczenie podatkowe za ostatni rok (np. PI, CIT),

Ostatnia strona ewidencji przychodów za ostatni rok oraz za okres bieżący,w przypadku rozliczania się na zasadach ryczałtu,

Podsumowanie książki przychodów i rozchodów za ostatni rokobrachunkowy okres bieżący, w przypadku prowadzenia uproszczonejksięgowości,


DOKUMENTY POTWIERDZAJĄCE SYTUACJĘ

FINANSOWĄ WNIOSKODAWCY:

Ewidencja środków trwałych wraz z tabelą amortyzacyjną za ostatni rokobrachunkowy i za okres bieżący,

Sprawozdania finansowe (bilans, rachunek zysków i strat, informacjadodatkowa) za ostatnie dwa lata, w przypadku prowadzenia pełnejksięgowości.


DOKUMENTY DOTYCZĄCE PRAWNEGO

ZABEZPIECZENIA POŻYCZKI:

Oświadczenie majątkowe Poręczyciela wrazz oświadczeniem Współmałżonka,

Zakres upoważnienia konsumenta,

Zaświadczenie o zatrudnieniu i dochodach Poręczycieli,


DOKUMENTY DOTYCZĄCE PRAWNEGO

ZABEZPIECZENIA POŻYCZKI:

Numer księgi wieczystej nieruchomości (jeżeli dotyczy),

Wycena przedmiotu zabezpieczenia (na żądanie),

Polisa ubezpieczenia przedmiotu zabezpieczenia.


DOKUMENTY DOTYCZĄCE INWESTYCJI ORAZ WKŁADU WŁASNEGO:

Zestawienie faktur i/lub zaliczek dotyczących nakładów poniesionych wzwiązku z rozpoczętym przedsięwzięciem (jeżeli dotyczy),

Warunki zabudowy, pozwolenie na budowę lub zgłoszenie w przypadkubudowy, rozbudowy (jeśli dotyczy),

Kosztorys rzeczowo-finansowy w przypadku budowy, rozbudowy (jeżelidotyczy),


DOKUMENTY DOTYCZĄCE INWESTYCJI ORAZ WKŁADU WŁASNEGO

Projekt inwestycji (wyciąg) w przypadku budowy, rozbudowy (jeżelidotyczy),

Zawarte umowy na zakup/dostawę/wykonanie inwestycji lub umowyprzedwstępne/otrzymane oferty,


DOKUMENTY DOTYCZĄCE INWESTYCJI ORAZ WKŁADU WŁASNEGO

Opinie/zaświadczenia o innowacyjności/inne (jeżeli dotyczy),

Dokumentacja fotograficzna nieruchomości i ruchomości będącychprzedmiotem inwestycji (opcjonalnie).

MAŁA i DUŻA POŻYCZKAWNIOSEK O UDZIELENIE POŻYCZKI

wzór wniosku o udzielenie pożyczki wraz z wykazem niezbędnych dokumentów,które należy dołączyć do wniosku jest dostępnyw punktach obsługi klienta ARR S.A. oraz na stronie internetowej LFP:www.lfp.region.zgora.pl,

wniosek o udzielenie pożyczki może zostać złożony w siedzibie LFP przy ul. Chopina14 w Zielonej Górze, w siedzibie ARR S.A. przy ul. Sulechowskiej 1 w ZielonejGórze, w Punkcie Informacyjnym prowadzonym przez ARR S.A. w Gorzowie Wlkp.,przy ul. Kazimierza Wielkiego 1 oraz w pozostałych Punktach Obsługi Klientawskazanych na stronie internetowej LFP,

http://www.lfp.region.zgora.pl/


kompletne wnioski podlegają rejestracji, a Wnioskodawcy otrzymująpisemne/mailowe potwierdzenie,

w przypadku, gdy wniosek nie jest kompletny bądź informacje podane wewniosku lub w załącznikach nie pozwalają na jego kompleksową ocenę,Wnioskodawca powiadamiamy jest o konieczności jego uzupełnienia wterminie nie dłuższym niż 14 dni. W uzasadnionych przypadkach termin tenmoże ulec wydłużeniu o kolejne 14 dni. W przypadku nie uzupełnienia wnioskuwe wskazanym terminie podlega on odrzuceniu,


ocena wniosku o udzielenie pożyczki dokonywana jestw terminie do 30 dni od daty złożenie kompletu wymaganychdokumentów,

W trakcie oceny wniosku może zostać przeprowadzona wizytacja wsiedzibie Wnioskodawcy, miejscu wykonywania działalności lub miejscurealizacji inwestycji.

MAŁA i DUŻA POŻYCZKADECYZJA O UDZIELENIU POŻYCZKI

decyzja o udzieleniu pożyczki podejmowana jestw terminie 30 dni od momentu uzyskania kompletnej pożyczki. Windywidualnych przypadkach termin ten może zostać wydłużony o kolejne30 dni,

pierwszeństwo w uzyskaniu pożyczki mają Wnioskodawcy realizującyinnowacyjne przedsięwzięcia, których efektem będzie stworzenie nowychmiejsc pracy lub wprowadzenie do oferty firm nowych produktów,

MAŁA i DUŻA POŻYCZKADECYZJA O UDZIELENIU POŻYCZKI

decyzję o udzieleniu bądź nieudzieleniu pożyczki podejmuje Rada LFP, aWnioskodawca jest informowanyo decyzji niezwłocznie po jej podjęciu,

w przypadku decyzji o nieudzieleniu pożyczki, Wnioskodawca mamożliwość odwołania się od w/w decyzji do Prezesa Zarządu ARR S.A. - wterminie 7 dni od daty otrzymania informacji o odmowie udzielaniapożyczki.

MAŁA i DUŻA POŻYCZKAUMOWA INWESTYCYJNA

Zawarcie Umowy Inwestycyjnej następuje w terminie30 dni od daty podjęcia decyzji o przyznaniu pożyczki,

do Umowy Inwestycyjnej załącza się:

• Regulamin udzielenia pożyczki,

• Harmonogram spłat pożyczki,

MAŁA i DUŻA POŻYCZKAUMOWA INWESTYCYJNA

• Kartę Produktu,

• Wzór arkusza rozliczeniowego wydatków sfinansowanych ze środkówpożyczki,

• Zaświadczenie o udzielonej pomocy de minimis (jeżeli dotyczy).

MAŁA i DUŻA POŻYCZKAROZLICZENIE POŻYCZKI

dokonywane jest w terminie do 90 dni od daty jej uruchomienia. Wuzasadnionych przypadkach, wynikających z charakteru inwestycji oraz nawniosek Pożyczkobiorcy, termin ten może ulec wydłużeniu maksymalnie okolejne 90 dni,

w ramach rozliczenia konieczne jest udokumentowanie wydatkówponiesionych ze środków pożyczki (przedstawieniefaktur/rachunków/umów wraz z dowodami zapłaty).

MAŁA i DUŻA POŻYCZKAMONITORING REALIZACJI ZOBOWIĄZAŃ UMOWNYCH

Prowadzony jest:

w okresie realizacji inwestycji,

w okresie spłaty pożyczki,

na podstawie przedstawionych dokumentów,

na podstawie dokonywanych spłat pożyczki,

w uzasadnionych przypadkach przeprowadzane są także wizytymonitorujące,


obejmuje także potwierdzenie utworzenia nowych miejsc pracy,utrzymania istniejących miejsc pracy bądź też wprowadzenia do ofertyprzedsiębiorstwa nowych produktów, w przypadku, gdy Pożyczkobiorcazawarł deklaracje w tym zakresie we wniosku o udzielenie pożyczki oraz wUmowie Inwestycyjnej,


brak realizacji zobowiązań umownych dot. utworzenia nowych miejscpracy, utrzymania istniejących miejsc pracy lub wprowadzenia nowychproduktów skutkować będzie brakiem możliwości ubiegania się przez

przedsiębiorcęo jakąkolwiek pożyczkę w okresie 3 kolejnych lat.


SPŁATA POŻYCZKI

w terminach płatności wskazanych w Harmonogramie spłat pożyczki,

brak dodatkowych opłat za wcześniejszą spłatę pożyczki,

nadpłacona kwota zostanie automatycznie zaliczona na poczet spłatykolejnej raty,

w przypadku opóźnienia w zapłacie raty pożyczki odzadłużenia przeterminowanego, naliczane i pobieranebędą, w stosunku rocznym, odsetki karne w wysokości1,5- krotności odsetek ustawowych za opóźnienie.


KONTROLA – RODZAJE I ZAKRES

kontrola zza biurka, kontrola w miejscu, kontrola doraźna,

w zakresie poprawności realizacji obowiązków wynikających z UmowyInwestycyjnej, w tym m.in.:

• wydatkowania środków zgodnie z celem inwestycji,

• terminowego i prawidłowego wykorzystania pożyczki,

• wykluczenia nakładania się finansowania przyznanegoz innych źródeł.

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ

Marta RosiakLubuski Fundusz Pożyczkowy

www.lfp.region.zgora.pl

[email protected]

68 329 78 2768 329 78 28

http://www.lfp.region.zgora.pl/


Doświadczenia związane ze stosowaniem

znowelizowanego Kodeksu postępowania administracyjnego

Maciej Kiełbus

MACIEJ KIEŁBUSTel. (48 61) 866 26 28

Tel. kom 601 832 287

Fax. (48 61) 865 82 56

E-mail [email protected]

Partner w Dziale Prawa Administracyjnego Kancelarii Prawnej Dr Krystian Ziemski & Partners sp. k. w Poznaniu;

Doradca prawny ogólnopolskich i regionalnych organizacji samorządowych, w tym Związku Miast Polskich, Związku Gmin Wiejskich RP,Stowarzyszenia Gmin i Powiatów Wlkp., Zrzeszenia Gmin Województwa Lubuskiego.

Ekspert Rady Przedstawicieli Regionalnych Instalacji Przetwarzania Odpadów Komunalnych

Prelegent na szkoleniach, seminariach i konferencjach poświęconych zagadnieniom prawa samorządowego;

Wykładowca Wydziału Prawa i Administracji UAM oraz Uniwersytetu Ekonomicznego w Poznaniu;

Autor publikacji w czasopismach naukowych, prasie codziennej i publikacjach branżowych,w tym Piśmie Samorządu Terytorialnego WSPÓLNOTA oraz Przeglądzie Komunalnym.

Redaktor Naczelny portalu PrawoDlaSamorzadu.PL

Cel

em p

roje

ktu

jest

w

pro

wad

zen

ie r

ozw

iąza

ń,

któ

re:

pozwolą usprawnić postępowania administracyjne oraz skrócić czas ich trwania m.in. dzięki przyznaniustronom możliwości decydowania w szerszym zakresie o realizacji ich prawa do pełnego, dwukrotnegorozpoznania sprawy w procedurze administracyjnej,

zmniejszą ilość rozstrzygnięć kasatoryjnych, gdyż strona będzie mogła zapobiec przekazaniu sprawy doponownego rozpoznania, a dodatkowo – wprowadzona zostanie przyspieszona procedura, w której sądadministracyjny będzie mógł skontrolować prawidłowość decyzji kasatoryjnej,

przyczynią się do bardziej partnerskiego podejścia administracji do obywateli przez wprowadzenie zasad iszczegółowych regulacji pozwalających na efektywniejszą realizację zasady pogłębiania zaufania obywatelido władzy publicznej (m.in. zasada przyjaznej interpretacji prawa i rozstrzygania wątpliwości faktycznych nakorzyść strony) oraz na wykorzystanie metod polubownego rozwiązywania kwestii spornych (mediacja).

Zapewnią adekwatności administracyjnych kar pieniężnych do zaistniałych przypadków naruszenia prawa. Jegocelem jest uregulowanie ogólnych dyrektyw wymiaru kar, przesłanek odstąpienia od nałożenia kary, terminówprzedawnienia nałożenia i egzekucji kary oraz warunków udzielania ulg w zapłacie kar pieniężnych. Obecnie,nakładanie kar administracyjnych cechuje niejednokrotnie automatyzm, który może powodowaćnieuzasadnione zróżnicowanie sytuacji podmiotów podlegających ukaraniu.

Do postępowań administracyjnych

wszczętych i niezakończonych

przed dniem 1 czerwca 2017 roku

ostateczną decyzją lub postanowieniem

stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnegoW BRZMIENIU DOTYCHCZASOWYM,

z tym że do tych postępowań stosuje się nowododane przepisy dotyczące mediacji

3 1 m a j a 2 0 1 7złożenie wniosku

1 lipca 2017pismo strony kwestionujące przewlekłe prowadzenie sprawy

skarga / sprzeciw / zażalenie / ponaglenie / odwołanie / petycja

ZAŻALENIE NA PRZEWLEKŁE PROWADZENIE SPRAWY

Obowiązek przekazania oryginałów akt do SKO

Brak możliwości wydania decyzji w oparciu o odpisy akt

1 c z e r w c a 2 0 1 7złożenie wniosku

1 lipca 2017pismo strony kwestionujące przewlekłe prowadzenie sprawy

skarga / sprzeciw / zażalenie / ponaglenie / odwołanie / petycja

PONAGLENIE NA PRZEWLEKŁE PROWADZENIE SPRAWY

Obowiązek przekazania niezbędnych odpisów akt do SKO

Możliwości wydania decyzji w oparciu o oryginały akt

Co zmienić w dokumentach?

Nowy teksy jednolity KPA

Zawiadomienie o niezałatwieniu sprawy w terminie

Upoważnienia dla pracowników

Pouczenie w decyzji administracyjnej

Opłata skarbowa od poświadczania dokumentów

Możliwość cofnięcia oświadczenia o zrzeczeniu się

odwołania

Możliwość zrzeczenia się prawa do

wniesienia zażalenia

Zakres stosowania elektronicznej

wymiany dokumentów (art. 392 KPA)

Zakres zastosowania niektórych zasad

ogólnych

Dobrowolność mediacji

Art. 76a. § 1. Jeżeli dokument znajduje się w aktach organu lub podmiotu, o którym mowa w art. 76 § 1 lub 2, wystarczy przedstawić urzędowo poświadczony przez ten organ lubpodmiot odpis lub wyciąg z dokumentu. Organ administracji publicznej zażąda udzielenia odpisu lub wyciągu, jeżeli strona sama uzyskać ich nie może. Gdy organ uzna za konieczneprzejrzenie oryginału dokumentu, może wystąpić o jego dostarczenie.

§ 2. Zamiast oryginału dokumentu strona może złożyć odpis dokumentu, jeżeli jego zgodność z oryginałem została poświadczona przez notariusza albo przez występującego w sprawiepełnomocnika strony będącego adwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym.

§ 2a. 8 Jeżeli odpis dokumentu został sporządzony w formie dokumentu elektronicznego, poświadczenie jego zgodności z oryginałem, o którym mowa w § 2, dokonuje się przy użyciukwalifikowanego podpisu elektronicznego albo podpisu potwierdzonego profilem zaufanym ePUAP. Odpisy dokumentów poświadczane elektronicznie sporządzane są w formatachdanych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.

§ 2b. Upoważniony pracownik organu prowadzącego postępowanie, któremu został okazany oryginał dokumentu wraz z odpisem, nażądanie strony, poświadcza zgodność odpisu dokumentu z oryginałem. Poświadczenie obejmuje podpis pracownika, datę i oznaczeniemiejsca sporządzenia poświadczenia, a na żądanie strony, również godzinę sporządzenia poświadczenia. Jeżeli dokument zawiera cechyszczególne (dopiski, poprawki lub uszkodzenia), należy stwierdzić to w poświadczeniu.

§ 3. Zawarte w odpisie dokumentu poświadczenie zgodności z oryginałem przez występującego w sprawie pełnomocnika strony będącegoadwokatem, radcą prawnym, rzecznikiem patentowym lub doradcą podatkowym albo przez upoważnionego pracownika organuprowadzącego postępowanie ma charakter dokumentu urzędowego.

§ 4. Jeżeli jest to uzasadnione okolicznościami sprawy, organ administracji publicznej zażąda od strony składającej odpis dokumentu, o którym mowa w § 2, przedłożenia oryginału tegodokumentu.

W uzasadnieniu projektu ustawy nowelizującej wskazano, iż „Dzięki temu rozwiązaniustrona nie będzie narażona na dodatkowe koszty uzyskania urzędowo poświadczonychodpisów, odpisów lub wypisów aktów notarialnych i tym podobnych dokumentów, któremogą być potrzebne w postępowaniu administracyjnym”.

OBECNE BRZMIENIE NOWELIZACJA

Art. 268a. Organ administracji publicznej możeupoważniać, w formie pisemnej, pracownikówobsługujących ten organ do załatwiania spraw w jegoimieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności dowydawania decyzji administracyjnych, postanowień izaświadczeń.

Art. 268a. Organ administracji publicznej możeupoważniać, w formie pisemnej, pracownikówobsługujących ten organ do załatwiania spraw w jegoimieniu w ustalonym zakresie, a w szczególności dowydawania decyzji administracyjnych, postanowień,zaświadczeń,

a także do poświadczania za zgodność odpisówdokumentów przedstawionych przez stronę na potrzebyprowadzonych postępowań z oryginałem.

USTAWAz dnia 16 listopada 2006 r.

o opłacie skarbowej

Art. 1. 1. Opłacie skarbowej podlega:1) w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej:a) dokonanie czynności urzędowej na podstawie zgłoszenia lub na wniosek,b) wydanie zaświadczenia na wniosek,c) wydanie zezwolenia (pozwolenia, koncesji);2) złożenie dokumentu stwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii - wsprawie z zakresu administracji publicznej lub w postępowaniu sądowym.

2. Opłacie skarbowej podlega również dokonanie czynności urzędowej, wydanie zaświadczenia oraz zezwolenia(pozwolenia) przez podmiot inny niż organ administracji rządowej i samorządowej, w związku z wykonywaniem zadań zzakresu administracji publicznej, a także złożenie w takim podmiocie dokumentu stwierdzającego udzieleniepełnomocnictwa lub prokury albo jego odpisu, wypisu lub kopii.

Część Przedmiot opłaty skarbowej Stawka Zwolnienia

II. Wydanie zaświadczenia4. Poświadczenie zgodności duplikatu, odpisu, wyciągu, wypisu lubkopii, dokonane przez organy administracji rządowej lubsamorządowej lub archiwum państwowe, od każdej pełnej lub zaczętejstronicy

5 złpoświadczenie zgodności odpisu, kopii lub wyciągu z pełnomocnictwa niepodlegającego opłacie skarbowej lub od niej zwolnionego

IV. Złożenie dokumentu

Dokument stwierdzający udzielenie pełnomocnictwa lub prokury orazjego odpis, wypis lub kopia - od każdego stosunku pełnomocnictwa(prokury)

17 zł

dokument stwierdzający udzielenie pełnomocnictwa oraz jego odpis, wypis lub kopia:

1) poświadczony notarialnie lub przez uprawniony organ, upoważniające do odbioru dokumentów

2) w sprawach:

a) karnych, karnych skarbowych i dyscyplinarnych oraz w sprawach o wykroczenia

b) cywilnych, w których mocodawcy przysługuje zwolnienie od kosztów sądowych

3) jeżeli pełnomocnictwo udzielane jest małżonkowi, wstępnemu, zstępnemu lub rodzeństwu

4) jeżeli mocodawcą jest podmiot określony w art. 7 pkt 1-5 ustawy

5) jeżeli dotyczy podpisywania deklaracji podatkowych składanych za pomocą środków komunikacji elektronicznej

6) jeżeli dotyczy pełnomocnictwa ogólnego w rozumieniu ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. -Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.).

Art. 127a. § 1. W trakcie biegu terminu do wniesienia odwołania

STRONA MOŻE ZRZEC SIĘ PRAWA DO WNIESIENIA ODWOŁANIA

wobec organu administracji publicznej, który wydał decyzję.

§ 2. Z dniem doręczenia organowi administracji publicznej

oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania

przez ostatnią ze stron postępowania,

DECYZJA STAJE SIĘ OSTATECZNA I PRAWOMOCNA.

OBECNE BRZMIENIE NOWELIZACJA

Art. 130. § 1. Przed upływem terminu do wniesieniaodwołania decyzja nie ulega wykonaniu.

§ 2. Wniesienie odwołania w terminie wstrzymujewykonanie decyzji.

§ 3. Przepisów § 1 i 2 nie stosuje się w przypadkach, gdy:1) decyzji został nadany rygor natychmiastowej

wykonalności (art. 108);2) decyzja podlega natychmiastowemu wykonaniu z

mocy ustawy.

§ 4. Ponadto decyzja podlega wykonaniu przed upływemterminu do wniesienia odwołania, gdy jest zgodna zżądaniem wszystkich stron.

§ 4. Decyzja podlega wykonaniu przed upływem terminudo wniesienia odwołania, jeżeli jest zgodna z żądaniemwszystkich stron

LUB JEŻELI WSZYSTKIE STRONY ZRZEKŁY SIĘPRAWA DO WNIESIENIA ODWOŁANIA.

UZASADNIENIE PROJEKTU: „Oświadczenie o zrzeczeniu się odwołania może być złożonedopiero po rozpoczęciu biegu terminu na wniesienie odwołania.

Niedopuszczalne jest zatem zrezygnowanie z możliwości zaskarżenia decyzji„na przyszłość” – w szczególności przed wydaniem decyzji, od której będzie przysługiwałoodwołanie (albo wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy).”.

UZASADNIENIE PROJEKTU: „W związku ze skutkami, jakie wywołuje zrzeczenie sięodwołania (decyzja staje się wówczas ostateczna i prawomocna, więc strona, która zrzekłasię odwołania, nie będzie mogła zaskarżyć jej do sądu administracyjnego), należy przyjąć,że nie jest możliwe skuteczne cofnięcie oświadczenia w tym przedmiocie.

Oświadczenie to, o ile zostało prawidłowo złożone, w chwili jego doręczenia organowiprzez stronę (a w przypadku gdy w postępowaniu uczestniczy wiele stron – przez wszystkiestrony) jest niewzruszalne.”.

WOJCIECH CHRÓŚCIELEWSKIZmiany w administracyjnym postępowaniu odwoławczym

w świetle projektu nowelizacji k.p.a. z dnia 29 grudnia 2016 r.

„pojawi się problem związany z ewentualnym cofnięciem przez stronę tego zrzeczenia się. Nie można bowiemwykluczyć, że strona, cofając to zrzeczenie, będzie twierdziła, że działała pod wpływem błędu i z tego powodu nie złożyłaodwołania, a więc w sprawie występuje przesłanka wznowienia postępowania z art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a. – strona bezwłasnej winy nie brała udziału w postępowaniu.

W takim przypadku zamiast przyspieszenia i uproszczenia postępowania nastąpi jego przedłużenie i skomplikowanie.

Zawarte w uzasadnieniu projektu twierdzenie o tym, że takie zrzeczenie jest niewzruszalne wydaje się być całkowiciegołosłowne, gdyż w projekcie nie przewidziano żadnego przepisu dotyczącego tej kwestii.”

B. Adamiak wskazała natomiast, że zrzeczenie się prawa do odwołania jest czynnością procesową zawierającąoświadczenie woli strony. W konsekwencji, przy dopuszczalności odwołania tej czynności należy zastosować art. 61 kc,który stanowi: "Oświadczenie woli, które ma być złożone innej osobie, jest złożone z chwilą, gdy doszło do niej w takisposób, że mogła zapoznać się z jego treścią. Odwołanie takiego oświadczenia jest skuteczne, jeżeli doszło jednocześniez tym oświadczeniem lub wcześniej (§ 1).". Tym samym, w jej ocenie, w razie gdy nie są spełnione przesłankirównoczesnego otrzymania oświadczenia woli o zrzeczeniu się prawa do odwołania i odwołania tego oświadczenia, to zuwagi na przewidziane art. 127a kpa skutki oświadczenia woli o zrzeczeniu się prawa do odwołania w postaci uzyskaniaprzez decyzję przymiotu ostateczności i prawomocności, jego cofnięcie jest niedopuszczalne. B. Adamiak uznała tymsamym, że czynnością cofnięcia zrzeczenia się prawa do odwołania nie można obalić mocy ostateczności i prawomocnościdecyzji. Niemniej jednak, zauważyć trzeba, że cytowana autorka dopuszcza możliwość wzruszenia wadliwegooświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania. Wskazuje ona mianowicie, że wola zrzeczenia się prawa doodwołania może być dotknięta wadliwością. W tej sytuacji, w ocenie B. Adamiak, należy zastosować przepisy KC owadach oświadczenia woli (Dział IV). Wystąpienie takiej wady uzasadnia, w jej ocenie, prawo strony do uchylenia się odskutków złożonego oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania. [B. Adamiak, Dopuszczalność odwołalności przezstronę czynności zrzeczenia się prawa odwołania. Wady oświadczenia woli, [w:] B. Adamiak (red.), J. Borkowski (red.),Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, Warszawa 2017, SIP Legalis].

P. Gołaszewski oceniając dopuszczalność cofnięcia oświadczenia o zrzeczeniu się prawa do odwołania rozróżnia natomiastsytuację, w której stroną postępowania jest jeden oraz więcej podmiotów.W tym drugim przypadku stwierdza, że za generalnie dopuszczalne trzeba uznać cofnięcie przez stronę oświadczenia ozrzeczeniu się odwołania (wbrew temu, co założył ustawodawca w uzasadnieniu do projektu nowelizacji kpa). Wocenie cytowanego autora, do czasu doręczenia organowi skutecznego oświadczenia o zrzeczeniu się prawa downiesienia odwołania przez ostatnią ze stron, oświadczenie złożone przez pozostałe strony może być odwołane. Podajeon także, co istotne, że nie ma tutaj znaczenia biegnący termin do wniesienia odwołania, gdyż oświadczenie strony ozrzeczeniu się odwołania nie wpływa na bieg tego terminu (czyli nawet w sytuacji, gdy dla którejś ze stron termin nawniesienie odwołania się skończy, będzie ona mogła skutecznie cofnąć swoje oświadczenie o zrzeczeniu się prawa doodwołania, o ile oświadczenia w tym przedmiocie nie złożyły jeszcze wszystkie pozostałe strony). W odniesieniu dopostępowań, w których jest wyłącznie jedna strona, cytowany autor uznaje natomiast, że skuteczne cofnięcie przez niąoświadczenia o zrzeczeniu się prawa do wniesienia odwołania jest niemożliwe. [P. Gołaszewski, Nowelizacja Kodeksupostępowania administracyjnego oraz Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi z 7.4.2017 r. (cz. III),Monitor Prawniczy 2017, nr 17, s. 915-916].

Ł. Sadkowski, analizując podniesiony w pytaniu problem, wskazuje natomiast, że nie jest możliwe skuteczne cofnięcieoświadczenia o zrzeczeniu się odwołania po jego złożeniu. W jego ocenie, przedmiotowe oświadczenie jestniewzruszalne i nie znajdzie do niego zastosowania reguła przewidziana w art. 65 kc, z której wynika, że można cofnąćoświadczenie, nawet po jego doręczeniu za zgodą adresata. [Ł. Sadkowski, Zmiany w kodeksie postępowaniaadministracyjnego, Legalis 2017].

Art. 136. § 1. Organ odwoławczy może przeprowadzić na żądanie strony lub z urzędu dodatkowe postępowaniew celu uzupełnienia dowodów i materiałów w sprawie albo zlecić przeprowadzenie tego postępowania organowi, którywydał decyzję.

§ 2. Jeżeli decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania,

a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie,

NA ZGODNY WNIOSEK WSZYSTKICH STRON ZAWARTY W ODWOŁANIU,

organ odwoławczy przeprowadza postępowanie wyjaśniające w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy.

Jeżeli przyczyni się to do przyspieszenia postępowania, organ odwoławczy MOŻE zlecić przeprowadzenie określonychczynności postępowania wyjaśniającego organowi, który wydał decyzję.

Art. 136. (…)

§ 3. Przepis § 2 stosuje się także w przypadku, gdy jedna ze stron zawarła w odwołaniu wniosek o przeprowadzenie przezorgan odwoławczy postępowania wyjaśniającego w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy,

a pozostałe STRONY WYRAZIŁY NA TO ZGODĘ

W TERMINIE CZTERNASTU DNI OD DNIA DORĘCZENIA IM ZAWIADOMIENIA o wniesieniu odwołania, zawierającegowniosek o przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającego w zakresie niezbędnym dorozstrzygnięcia sprawy.

§ 4. Przepisów § 2 i 3 NIE STOSUJE SIĘ, jeżeli przeprowadzenie przez organ odwoławczy postępowania wyjaśniającegow zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy byłoby NADMIERNIE UTRUDNIONE.

UZASADNIENIE PROJEKTU: „Organ odwoławczy może (…) odmówić przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego wdodatkowym zakresie, koniecznym do wydania decyzji rozstrzygającej istotę sprawy, tj. w zakresie wykraczającym pozauzupełniające postępowanie wyjaśniające, jeśli byłoby to nadmiernie utrudnione (art. 136 § 4 k.p.a.).

Oznacza to, że ze względu na środki organizacyjne, materialne, techniczne itp., jakimi dysponuje organ odwoławczy,przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego – uwzględniając możliwość zlecenia określonych czynnościpostępowania wyjaśniającego organowi pierwszej instancji – wiązałoby się z trudnościami, kosztami lubdługotrwałością postępowania, które są niewspółmierne do celu, a zatem znacznie większe niż w przypadku, gdybyczynności tych dokonał ponownie rozpoznający sprawę organ pierwszej instancji.

UZASADNIENIE PROJEKTU: Jeśli natomiast przeprowadzenie dowodów przez organ odwoławczy nie wskazuje na takąoczywistą dysproporcję środków, jakich może użyć organ odwoławczy i organ pierwszej instancji rozpoznając ponowniesprawę (np. gdy konieczna jest opinia biegłego co do istotnych dla sprawy okoliczności, którą zlecić może każdy zorganów), organ odwoławczy powinien uwzględnić wniosek, o którym mowa w art. 136 § 2 lub § 3 k.p.a. ”.

ORGAN ODWOŁAWCZY WYDAJE DECYZJĘ, W KTÓREJ:

utrzymuje w mocy zaskarżoną decyzję

uchyla zaskarżoną decyzję w całości albo

w części i w tym zakresie orzeka co do

istoty sprawy albo uchylając tę decyzję -umarza postępowanie pierwszej instancji w całości albo w części,

umarza postępowanie odwoławcze

uchyla zaskarżoną decyzję w całości i przekazuję sprawę do ponownego

rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została

wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny

do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie

przekazując sprawę, organ ten powinien wskazać, jakie okoliczności należy wziąć pod uwagę przy ponownym rozpatrzeniu sprawy

Jeżeli organ pierwszej instancji dokonał w zaskarżonej decyzji błędnej wykładni przepisów prawa, które mogą znaleźć zastosowanie w sprawie, organ odwoławczy określa także

WYTYCZNE W ZAKRESIE WYKŁADNI TYCH PRZEPISÓW

Ww. trybu NIE STOSUJE SIĘ w przypadkach, o których mowa w art. 136 § 2 lub 3 [uzupełniające postępowanie dowodowe]

Organ odwoławczy po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w zakresie niezbędnym do rozstrzygnięcia sprawy wydaje decyzję

Jeżeli przepisy przewidują wydanie decyzji na blankiecie urzędowym,

w tym za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a istnieją podstawy do

zmiany zaskarżonej decyzji, organ odwoławczy uchyla decyzję i

zobowiązuje organ pierwszej instancji do wydania decyzji o określonej treści

UZASADNIENIE PROJEKTU: „wprawdzie decyzja kasatoryjna jest wydawana w przypadku istotnych braków w zakresieustalenia stanu faktycznego sprawy (postępowania wyjaśniającego), jednakże w sytuacji,gdy organ pierwszej instancji dokonał w decyzji błędnej wykładni przepisów prawa, które – zdaniem organu drugiejinstancji – mogą znaleźć zastosowanie w sprawie, zasadne jest ograniczenie ryzyka ponowienia tych błędów przyponownym rozpatrywaniu sprawy.

Dlatego też przewiduje się konieczność zawarcia w takiej sytuacji w decyzji kasatoryjnej stosownych wytycznych, któreorgan I instancji powinien wziąć pod uwagę przy ponownym rozpoznawaniu sprawy– o ile interpretowane przepisy rzeczywiście znajdą zastosowanie w sprawie, a stan prawny nie ulegnie zmianie.

Regulacje te przeciwdziałają sytuacji, w której organ odwoławczy koncentruje się jedynie na uchybieniach dotyczącychustalania stanu faktycznego, mimo że z zaskarżonej decyzji wynika, że organ pierwszej instancji błędnie interpretujeprzepisy, które mogą znaleźć zastosowanie w sprawie.

Wskazanie błędów w tym zakresie w decyzji kasatoryjnej pozwoli uniknąć ich powielenia już po prawidłowymustaleniu stanu faktycznego przez organ pierwszej instancji.”.

PORADNIK MINISTERSTWA ROZWOJU: Wytyczne organu II instancji nie są dla organu I instancji formalnie wiążące.Dokonanie wykładni właściwych przepisów po dokładnym ustaleniu stanu faktycznego sprawy i ich zastosowaniepozostaje obowiązkiem organu I instancji. Dzięki tej zmianie, jeżeli organ II instancji dostrzeże błąd w wykładni prawa,organ I instancji będzie mógł go jednak uniknąć ponownie rozpatrując sprawę.

PORÓWNAJ:

Art. 138 § 2a KPA: Jeżeli organ pierwszej instancji dokonał w zaskarżonej decyzji błędnej wykładni przepisówprawa, które mogą znaleźć zastosowanie w sprawie, w decyzji, o której mowa w § 2, organ odwoławczy określa takżewytyczne w zakresie wykładni tych przepisów.

Art. 153 PPSA: Ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniusądu wiążą w sprawie organy, których działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania byłoprzedmiotem zaskarżenia, a także sądy, chyba że przepisy prawa uległy zmianie.

WOJCIECH CHRÓŚCIELEWSKIZmiany w administracyjnym postępowaniu odwoławczym

w świetle projektu nowelizacji k.p.a. z dnia 29 grudnia 2016 r.

„Uważam, że proponowany przepis jest nieporozumieniem. Kasacyjna decyzja z art. 138 § 2 k.p.a. będzie mogła byćpodjęta wyłącznie wtedy, gdy nieustalono precyzyjnie stanu faktycznego sprawy, a strony nie złożyły wniosku oprzeprowadzenie pełnego postępowania wyjaśniającego. Wydawanie wiążących wytycznych co do wykładniobowiązujących przepisów prawa nie mieści się w ramach ustalania stanu faktycznego sprawy.

Organ odwoławczy, wydając takie wytyczne, niejednokrotnie będzie przesądzał o sposobie załatwienia sprawy, formalnienie ponosząc żadnej odpowiedzialności za decyzję, którą organ pierwszej instancji następnie wyda .”

Art. 392. W przypadku gdy stroną lub innym uczestnikiem postępowania jest podmiot publiczny obowiązany

do udostępniania i obsługi elektronicznej skrzynki podawczej na podstawie art. 16 ust. 1a ustawy z dnia 17 lutego 2005 r.

o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2014 r. poz. 1114 oraz z 2016 r. poz. 352

i 1579) doręczenia dokonuje się na elektroniczną skrzynkę podawczą tego podmiotu.

Przepisu art. 391 nie stosuje się.

W doktrynie postępowania administracyjnego wskazuje się, iż zawarte w KPA zasady ogólneto „pewne podstawowe (przewodnie) reguły postępowania uznane za takie przezustawodawcę i wyodrębnione redakcyjnie w rozdziale 2 (art. 6-16) działu I kodeksu”(Z. Janowicz, Komentarz do Kodeksu postępowania administracyjnego [w:] Kodekspostępowania administracyjnego. Ustawa o Naczelnym Sądzie Administracyjnym.Komentarz).

Art. 7a. § 1. Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie

lub odebranie stronie uprawnienia,

a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej,

wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony,

chyba że sprzeciwiają się temu sporne interesy stron albo interesy osób trzecich, na które wynik postępowania ma

bezpośredni wpływ.

§ 2. Przepisu § 1 nie stosuje się:

1) jeżeli wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego bezpieczeństwa,

obronności lub porządku publicznego;

2) w sprawach osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych.

Art. 7a. § 1. Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź ograniczenie

lub odebranie stronie uprawnienia,

a w sprawie pozostają wątpliwości co do treści normy prawnej,

wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony,

(…)

PORÓWNAJ:

Art. 2a OP. Niedające się usunąć wątpliwości co do treści przepisów prawa podatkowego rozstrzyga się na korzyść

podatnika.

W uzasadnieniu ustawy nowelizującej wskazano, iż „decyzje organów władzy publicznej,w których wątpliwości interpretacyjne rozstrzygnięto na niekorzyść strony, istotnie obniżają zaufanie do państwai stanowionego przez nie prawa”.

Proponowana zmiana ma zatem na celu „ograniczenie ryzyka obciążenia strony skutkami niejasności przepisów”.

Jak wskazują projektodawcy „przepisy, których treść nasuwa wątpliwości, powinny być interpretowane w taki sposób,żeby słuszny interes obywateli nie doznał uszczerbku”.

Jednocześnie podnoszą oni, iż „niejednoznaczność przepisów prawa nie powinna rodzić negatywnych konsekwencji, wszczególności dla stron postępowania administracyjnego, którego przedmiotem jest nałożenie na stronę obowiązku (np.administracyjnej kary pieniężnej) bądź ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia”.

PORADNIK MINISTERSTWA ROZWOJU: „ Jeżeli strona przedstawia korzystną dla siebie interpretację przepisów lub gdy zorzecznictwa sądów bądź z piśmiennictwa wynika, że na tle przepisu są poważne wątpliwości interpretacyjne – organzawsze musi rozważyć wykładnię korzystną dla strony, ocenić jej prawidłowość.

Jeżeli jest możliwa więcej niż jedna logiczna, spójna systemowo i zgodna z podstawowymi zasadami wykładniinterpretacja przepisu, a sprawa dotyczy obowiązku albo odebrania czy ograniczenia uprawnienia strony – należy przyjąćwykładnię korzystną dla strony.”

Art. 81a. § 1. Jeżeli przedmiotem postępowania administracyjnego jest nałożenie na stronę obowiązku bądź

ograniczenie lub odebranie stronie uprawnienia,

a w tym zakresie pozostają niedające się usunąć wątpliwości co do stanu faktycznego,

wątpliwości te są rozstrzygane na korzyść strony.

§ 2. Przepisu § 1 nie stosuje się:

1) jeżeli w sprawie uczestniczą strony o spornych interesach lub wynik postępowania ma bezpośredni wpływ na

interesy osób trzecich;

2) jeżeli przepisy odrębne wymagają od strony wykazania określonych faktów;

3) jeżeli wymaga tego ważny interes publiczny, w tym istotne interesy państwa, a w szczególności jego

bezpieczeństwa, obronności lub porządku publicznego;

4) w sprawach osobowych funkcjonariuszy oraz żołnierzy zawodowych.

Art. 7b. W toku postępowania organy administracji publicznej współdziałają ze sobą

w zakresie niezbędnym do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego sprawy,

mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli

oraz sprawność postępowania,

przy pomocy środków adekwatnych do charakteru, okoliczności i stopnia złożoności sprawy.

PRZED NOWELIZACJĄ NOWELIZACJA

Art. 8. Organy administracji publicznej prowadząpostępowanie w sposób budzący zaufanie jegouczestników do władzy publicznej.

Art. 8. § 1. Organy administracji publicznej prowadząpostępowanie w sposób budzący zaufanie jegouczestników do władzy publicznej,

kierując się zasadami

proporcjonalności,

bezstronności

i równego traktowania.

(…)

W uzasadnieniu projektu ustawy nowelizującej wskazano, iż „zasady bezstronności i równego traktowania, które powinnymieć istotne znaczenie przede wszystkim w sprawach z udziałem kilku stron, zostały uregulowane w projektowanym art. 8k.p.a.

Zasada bezstronności oznacza, że organy administracji i ich pracownicy nie powinni w swoich działaniach kierować sięjakimikolwiek interesami czy motywami pozaprawnymi, które mogą naruszać interesy stron (…).

Zgodnie zaś z zasadą równego traktowania, wszystkie strony znajdujące się w takiej samej sytuacji powinny byćtraktowane w porównywalny sposób, bez jakichkolwiek przejawów dyskryminacji”.

Z kolei zasada proporcjonalności definiowana jest jako obowiązek po stronie organów prowadzących postępowanie doutrzymywania równowagi pomiędzy niekorzystnymi skutkami decyzji dla jednostki a celami, które są realizowane.

Projektodawcy wskazują, iż „podejmując działania, winny zatem miarkować cele i wymierzane obywatelom dolegliwości,tak aby były one współmierne do wyznaczonego celu, a także wyważać proporcje między ochroną dobra (interesu)ogólnego (publicznego) i dobra (interesu) indywidualnego”.


Art. 8. Organy administracji publicznej prowadząpostępowanie w sposób budzący zaufanie jegouczestników do władzy publicznej.

Art. 8. § 1. (…)

§ 2. Organy administracji publicznej bez uzasadnionejprzyczyny nie odstępują od utrwalonej praktykirozstrzygania spraw w takim samym stanie faktycznymi prawnym.

ŹRÓDŁO: http://www.mr.gov.pl/media/37290/Nowelizacja.pdf

Konieczność zmiany praktyki organu może wynikać

w szczególności z:

oczywistej niezgodności tej praktyki z prawem (co przykładowo może znaleźć potwierdzenie w

orzeczeniu Trybunału Sprawiedliwości UE),

faktu, że praktyka była wynikiem przestępstwa,

braku obiektywnej możliwości spełnienia oczekiwań strony (np. z uwagi na brak odpowiednich środków

finansowych),

z ważnego interesu publicznego (zmiana tzw. polityki administracyjnej)


Art. 13. § 1. Sprawy, w których uczestniczą strony ospornych interesach, mogą być załatwiane w drodzeugody sporządzonej przed organem administracjipublicznej (ugoda administracyjna).

§ 2. Organ administracji publicznej, przed którym toczysię postępowanie w sprawie, powinien w tychprzypadkach podejmować czynności skłaniające strony dozawarcia ugody.

Art. 13. § 1. Organy administracji publicznej w sprawach,których charakter na to pozwala, dążą do polubownegorozstrzygania kwestii spornych oraz ustalania prawi obowiązków będących przedmiotem postępowania wnależących do ich właściwości sprawach, w szczególnościprzez podejmowanie czynności:1) skłaniających strony do zawarcia ugody, wsprawach, w których uczestniczą strony o spornychinteresach;2) niezbędnych do przeprowadzenia mediacji.

§ 2. Organy administracji publicznej podejmują wszystkieuzasadnione na danym etapie postępowania czynnościumożliwiające przeprowadzenie mediacji lub zawarcieugody, a w szczególności udzielają wyjaśnień omożliwościach i korzyściach polubownego załatwieniasprawy.

Art. 96a. § 1. W toku postępowania MOŻE BYĆ przeprowadzona mediacja, jeżeli pozwala na to charakter sprawy.

(…)

§ 3. CELEM MEDIACJI JEST wyjaśnienie i rozważenie okoliczności faktycznych i prawnych sprawy

oraz

dokonanie ustaleń dotyczących jej załatwienia w granicach obowiązującego prawa,

w tym przez wydanie decyzji lub zawarcie ugody.

(…)

Art. 96a. § 2. Mediacja jest dobrowolna.

Art. 96c. Mediacji NIE PRZEPROWADZA się w przypadku niewyrażenia zgody na przeprowadzenie mediacji w terminie, o którym mowa w art. 96b § 3.

„Jego zdaniem mediacja między organem a stroną będzie instytucją martwą do momentu wprowadzenia do polskiegosystemu umowy administracyjnej. Na dodatek zauważa, że ze względu na jej fakultatywność organy mogą zpowodzeniem mediacji unikać. – Tym bardziej że zgodnie z nowelizacją to one mają ponosić koszty – dodaje drBandarzewski.”

U. Wróblewska, Modernizacja potrzebna, ale czasu na jej wprowadzanie za mało, Dziennik Gazeta Prawna z dnia 12 maja 2017 roku

„Nikogo nie zmusimy do mediacji, bo będzie ona dobrowolna. Nie będzie więc można skarżyć do sądu odmowy mediacji.Sądzę, że z biegiem czasu to narzędzie będzie coraz chętniej wykorzystywane.”

M. Haładyj, Urzędy nie stracą kontroli, jeżeli będą wydawać decyzje w terminieDziennik Gazeta Prawna z dnia 12 maja 2017 roku


Art. 16. § 1. Decyzje, od których nie służy odwołanie wadministracyjnym toku instancji lub wniosek o ponownerozpatrzenie sprawy, są ostateczne. Uchylenie lub zmianatakich decyzji, stwierdzenie ich nieważności orazwznowienie postępowania może nastąpić tylko wprzypadkach przewidzianych w kodeksie lub ustawachszczególnych.

§ 2. Decyzje mogą być zaskarżane do sąduadministracyjnego z powodu ich niezgodności z prawem,na zasadach i w trybie określonych w odrębnychustawach.

§ 3. Decyzje ostateczne, których nie można zaskarżyć dosądu, są prawomocne.

MACIEJ KIEŁBUS

DR KRYSTIAN ZIEMSKI & PARTNERS KANCELARIA PRAWNA SP. K.

ul. Strusia 10, 60-711 Poznań

tel. (48) 061 866 26 28, fax (48) 061 865 82 56

e-mail: [email protected]

www.ziemski.com.pl

www.prawodlasamorzadu.pl

DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ ! ! !

Documents

Więcej pociągów, nowe trasy - akademia.lubuskie.pl · Dotychczas zakupiono 19 pojazdów(16 o napędziespalinowym i 3 - elektrycznym) za 184,8 mln złoraz wydano ponad 26 mln złna