-
5/24/2018 Wniosek o Udost pnienie Informacji Publicznej 20 06
2014
1/3
Gliwice, 20.06.2014
Urzd Miejski w Gliwicach
Wnioskodawca:
Bartosz Rybczakxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxx
Wniosek
o udostpnienie informacji publicznej
Stosownie do art. 61 Konstytucji RP wnosz o udostpnienie
informacji publicznej w formie
elektronicznej poprzez:
publikacjw Biuletynie Informacji Publicznej i zawiadomienie w
sposb wymieniony lub przesanie przy uyciu poczty elektronicznej pod
adres xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
w zakresie:
zestawienia umowy cywilnoprawnych zawartych w roku 2013 w
oparciu o rejestr umwcywilnoprawnych w formie arkusza
kalkulacyjnego zawierajcego co najmniej dane w
zakresie numer umowy, nazwa kontrahenta, wartoumowy, opis czego
dotyczy umowa, data
zawarcia umowy, data obowizywania umowy (od-do)
ewentualnie:
kopie treci (skan) umw cywilnoprawnych zawartych w roku 2013W
przesanych skanach umw prosz zasoni dane prywatne (PESEL, adres
zamieszkania)
zachowujc, w szczeglnoci oznaczenie stron (imii nazwisko /
nazwprzedsibiorcy).
Stosownie do art. 241 Kodeksu Postpowania Administracyjnego
pragn wskaza, e
udostpnienie takiego rejestru w ramach Biuletynu Informacji
Publicznej Pastwa Urzdu
wpisywaoby sioglny nurt zwikszeniu przejrzystoci i jawnoci
dziaania organw administracji
publicznej, pozytywnie wpywajce na relacje tyche organw z
obywatelami, a take budowao
zaufanie tych obywateli do organw.
Publikowanie informacji o zawartych umowach staje si podan
praktyk z punktu widzeniatransparentnoci finansw publicznych
dokonywan przez wiele instytucji np. Urzd Miasta
Stoecznego Warszawy1, Urzd Miasta Szczecin
2, Starostwo Powiatowe w Wadowicach
3, Urzd
Miasta i Gminy Proszowice4, Urzd Marszakowski Wojewdztwa
Zachodniopomorskiego
5, Urzd
Gminy Saboszw6, Urzd Gminy Wicko
7, Urzd Gminy Zawoja
8i wiele innych z caej Polski.
1
http://bip.warszawa.pl/Menu_przedmiotowe/ogloszenia/umowy/default.htm
2 http://bip.um.szczecin.pl/umszczecinbip/chapter_50829.asp
3
http://www.powiat.wadowice.pl/Rejestr-umow-Starostwa-Powiatowego-w-Wadowicach-5177.html
4
http://www.proszowice.pl/asp/pl_start.asp?typ=14&menu=253&strona=1
5
http://bip.wzp.pl/index.php?option=com_content&view=article&id=40445:centralny-rejestr-
umow&catid=546:artykuy&Itemid=5846
http://www.slaboszow.pl/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=58&Itemid=111
7 http://www.bip.wicko.pl/?id=183
-
5/24/2018 Wniosek o Udost pnienie Informacji Publicznej 20 06
2014
2/3
Przepisy ustawy o finansach publicznych przesdzaj w zasadzie o
jawnoci gospodarki
finansowej w sferze publicznej - tak art. 33 ust. 1 w zw. z art.
35 ust. 1 pkt 5 lit. a) oraz art. 35W
doktrynie przyjmuje si, e jawno finansw publicznych oznacza
swobodny dostp obywatela doinformacji o dziaalnoci pastwa w
wymiarze finansowym (W. Misig, A. Niedzielski, Jawno iprzejrzysto
finansw publicznych w Polsce wietle standardw Midzynarodowego
Funduszu
Walutowego, Raport Instytutu Bada nad Gospodark Rynkow 2001, Nr
29, s. 5; zob. C.Kosikowski, Nowa ustawa o finansach publicznych.
Komentarz, Warszawa 2010, s. 155), a takeszerzej jako sytuacj, w
ktrej informacje dotyczce funkcjonowania caego sektora finansw
publicznych spublicznie dostpne i podlegajpublicznej ocenie ()
Rozumienie wic jawnoci wkontekcie budetu rozszerzono na cay sektor
finansw publicznych w odniesieniu dogospodarowania rodkami
publicznymi. Co wicej postulatywna zasada jawnoci uzyskaa
status
normatywnej, a wic prawnie wicej. Aktualna FinPublU z 2009 r.
recypuje w zasadzie (z
niewielkimi zmianami) rozwizania poprzednich ustaw o finansach
publicznych. (Ustawa o finansachpublicznych. Komentarz red. prof.
dr hab. Pawe Smole, Rok wydania: 2012, Wydawnictwo: C.H.
Beck, Wydanie: 1 poprawione komentarz do art. 33).
Jawno finansw publicznych ma szczeglny charakter na co zwraca
uwag CezaryKosikowski w publikacji Prawne aspekty zasady jawnoci i
przejrzystoci finansw publicznych:
rodki publiczne w wikszoci pochodz od obywateli. Pastwo powinno
wic ujawni, jaki jestudzia obywateli w tworzeniu dochodw
publicznych, a take i to, na finansowanie jakich wydatkwdochody te
s wystarczajce. Dla obywateli, a zwaszcza dla ich postawy w
zakresie ponoszeniaciarw publicznych, nie jest obojtnym to, w jaki
sposb jest rozoony ciar danin publicznychoraz w jaki sposb pastwo
gospodaruje wpywami z tego tytuu. Obywatele chctake wiedzie,
ilekosztuje ich utrzymanie pastwa i jego aparatu oraz to, w jaki
sposb sdzielone wydatki publicznedotyczce take celw (konsumpcja
zbiorowa i indywidualna). Spoeczestwo pragnie rwniewiedzie, czy
aparat wadzy publicznej potrafi planowa, organizowa, zarzdza i
kontrolowagospodarowanierodkami publicznymi. Jawnoi
przejrzystofinansw publicznych staje sizatem
narzdziem oceny systemu sprawowania wadzy publicznej. Ocena ta
jest zapotrzebna, poniewatospoeczestwo dokonuje bezporedniego lub
poredniego wyboru wadzy publicznej. Jawno iprzejrzysto finansw
publicznych ma take znaczenie wychowawcze. Wadzy publicznej
nakazujepostpowanie uczciwe i profesjonalne oraz zgodne z interesem
spoecznym. Natomiast spoeczestwupozwala na zwikszenie
zainteresowaniayciem publicznym i uczestniczeniem w nim9.
Jusama treart. 35 ustawy o finansach publicznych przesdza o
jawnoci umw. Rwnie
na takie podejcie do zasad jawnoci wskazuje Rzecznik Praw
Obywatelskich:Z uwagi na powyszew przedmiotowej sprawie organ by
zobowizany, w ocenie Rzecznika, do udostpnieniawnioskodawcom
kserokopii umw zawartych z kancelariami prawnymi. Ponadto
udostpnienie treciumw nie wymaga przetworzenia informacji w aden
sposb, organ jest wic zobowizany do ich
udostpnienia bez wzgldu na interes prawny lub faktyczny (Pismo
Rzecznika Praw Obywatelskich zdnia 27 sierpnia 2012 r. znak
RPO-710234-I/12/KM w sprawie jawnoci umw podpisanych
przezgminWarszawa).
Rwnie co do jawnoci umw nie mia wtpliwoci Naczelny Sd
Administracyjny w
wyroku z 29 lutego 2012 r. NSA w sprawie o sygn. akt I OSK
2215/11 w zasadzie wyczy
moliwo ograniczania dostpu do umw w przypadku ich nawizywania na
podstawie ustawy
Prawo zamwiepublicznych:Jawnoumw w sprawach zamwiepublicznych na
gruncie ustawyo dostpie do informacji publicznej wycza moliwoodmowy
ich udostpnienia z powoaniem sina ktrkolwiek z tajemnic ustawowo
chronionych. Nie jest zatem dopuszczalne wydanie decyzji
8 http://zawoja.ug.pl/node/910
9 Referat wygoszony w dniu 30 listopada 2005 r. podczas
seminaryjnego posiedzenia Kolegium Najwyszej IzbyKontroli, ktrego
tematem byy Jawnoi przejrzystofinansw publicznych;
http://www.nik.gov.pl/kolegium-
nik/posiedzenia/jawnosc-i-przejrzystosc-finansow-publicznych.html
-
5/24/2018 Wniosek o Udost pnienie Informacji Publicznej 20 06
2014
3/3
odmawiajcej udostpnienia umw w sprawach zamwiepublicznych,
gdysone jawne.
W wyroku z 8 listopada 2012 r. Sd Najwyszy, sygn. akt I CSK
190/12 przesdzi, i w
umowach zawieranych przez administracje publiczn nie mona wyczy
imion i nazwisk: Dla
osoby dajcej dostpu do informacji publicznej, zwizanej z
zawieraniem umw cywilnoprawnychprzez jednostksamorzdu
terytorialnego, imiona i nazwiska stron takich umw sczsto
waniejszeni ich tre i jest to z oczywistych wzgldw zrozumiae.
Trudno byoby w tej sytuacji broni
pogldu, e udostpnienie imion i nazwisk osb w rozwaanej sytuacji
stanowioby ograniczenie wzakresie korzystania z konstytucyjnych
wolnoci i praw tych osb (art. 31 ust. 3 i art. 61 ust. 3Konstytucji
RP). W konsekwencji naley zatem przyj, e ujawnienie imion i nazwisk
osb
zawierajcych umowy cywilnoprawne z jednostk samorzdu
terytorialnego nie narusza prawa doprywatnoci tych osb, o ktrym
mowa w art. 5 ust. 2 u.d.i.p.
Mimo, iustawodawca w art. 8 ust. 3 w zw. z art. 6 ust. 1 ustawy
o dostpie do informacji
publicznej nie wskaza, e czciobowizkowBiuletynu Informacji
Publicznej jest rejestr umw to
jednak zwrci naley uwag na art. 8 ust. 3 zd. drugie: Podmioty, o
ktrych mowa w zdaniu
pierwszym, mogudostpniaw Biuletynie Informacji Publicznej
rwnieinne informacje publiczne.
Nadto w Rozporzdzeniu Ministra Spraw Wewntrznych i Administracji
w sprawie BiuletynuInformacji Publicznej z dnia 18 stycznia 2007 r.
w 11 ust. 5 lit. b wskaza, i w Biuletynie
Informacji Publicznej mogbyudostpnianie inne informacje
publiczne, o ktrych mowa w art. 8
ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczeglnoci takich, ktrych
publikacja ley w interesiepublicznym, zaspokaja potrzeby obywateli
i ich wsplnot, wspiera rozwj spoeczestwa
obywatelskiego lub przyczynia si do polepszenia dziaalnoci
podmiotu udostpniajcegoinformacje. Do takich informacji naley
zaliczy informacje zwizane z wydatkami jednostki
samorzdu terytorialnego.
Ponadto stworzenie i upublicznienie takiego rejestru w
Biuletynie Informacji Publicznej
zwolni urzd z obowizku kadorazowego udostpniania takich
informacji na wniosek zgodnie z art.
10 ust. 1 ustawy o dostpie do informacji publicznej: Informacja
publiczna, ktra nie zostaaudostpniona w Biuletynie Informacji
Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostpniana
nawniosek.
Z wyrazami szacunku,
Bartosz Rybczak
