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Gobierno Municipal de La PazPrograma Barrios y Comunidades de VerdadFecha:16/05/2023

CAPITULO 1POLITICA DE SALVAGUARDA DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

PLAN ABREVIADO DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIOPROYECTO DE INFRAESTRUCTURA URBANA

COMPONENTE 1 “MEJORAMIENTO DE BARRIOS EN LA PAZ”

INTRODUCCION

Banco Mundial ha establecido dentro de sus políticas operacionales, Salvaguardas que propenden a la mitigación de los posibles efectos adversos de una intervención con financiamiento del Banco, en el caso de Bolivia, estas salvaguardas están contempladas dentro del Convenio Subsidiario Crédito (SE DEFINIRA UN NUEVO CODIGO)

Según la política operacional 4.12 de Reasentamiento Involuntario, se establece que es necesario preparar un Plan de Reasentamiento Involuntario (“Abreviado” en el caso de afectar menos de 200 personas) cuando el proyecto ha definido las obras y actividades precisas que se van a financiar e impliquen la privación involuntaria de tierras, que da por resultado:i) El desplazamiento o la pérdida de la vivienda; ii) La pérdida de los activos o del acceso a los activos, o iii) La pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia, ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.

El presente documento es el segundo Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario, PARI, (también conocido como Plan Abreviado de Afectación de Predios) del Componente 1 del proyecto Infraestructura Urbana financiado por Banco Mundial correspondiente a las obras del financiamiento adicional en La Paz. El primer Plan Abreviado fue preparado y aprobado bajo el proyecto original. El presente Plan Abreviado es el segundo bajo el proyecto y corresponde a la segunda etapa conocida como Financiamiento Adicional.

Por este motivo, el presente documento describe el Programa que llevará a cabo las actividades del Componente 1 del Proyecto de Infraestructura Urbana, correspondiente a La Paz los impactos adversos que tendrán las obras a financiar, los nombres de las personas afectadas y los datos de cada afectación, las alternativas que fueron identificadas y seleccionadas por las personas afectadas, las medidas de mitigación que se aplicarán, las responsabilidades institucionales para la implementación del PARI, el presupuesto y cronograma del PARI y el mecanismo de resolución de quejas que operará.

Debido a que el Programa cuenta con experiencia en la preparación e implementación de un PARI, durante la primera etapa del proyecto del Banco Mundial, también se incluirán a continuación las lecciones aprendidas de dicha experiencia y las buenas prácticas que ha incorporado el Programa Barrios y Comunidades de Verdad.

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1.0 DESCRIPCION DEL PROGRAMA BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD

El Componente 1 del Proyecto de Infraestructura Urbana financiado por el Banco Mundial, titulado “Mejoramiento de Barrios en La Paz”, brinda financiamiento al Programa Barrios de Verdad del Gobierno Autónomo Municipal de la Paz. Este Programa fue creado el 16 de mayo de 2005 y expresa la voluntad de las autoridades municipales para enfrentar radicalmente la marginalidad urbana mediante intervenciones integrales de desarrollo barrial concertado que, recuperando la metodología de la planificación participativa, profundice el proceso de democratización, ampliación de ciudadanía y reconocimiento de la diversidad, fortaleciendo la participación ciudadana en la identificación, proyección, gestión, ejecución y evaluación del Programa.

En el año 2010, se fusionó el Programa Comunidades de Verdad, creándose una nueva entidad: Programa Barrios y Comunidades de Verdad.

1.1. PRINCIPIOS DEL PROGRAMA BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD

Mejorar las condiciones de vida de la población de menores ingresos.

Buscar la integración de los barrios y comunidades del municipio, dando una atención especial a aquellos que se encuentran en condiciones de marginalidad urbana por la carencia o insuficiencia de infraestructura y poca o ninguna participación en la toma de decisiones sobre temas que los afectan.

Priorizar a aquella población que se encuentra en condiciones de vulnerabilidad, por pertenecer a barrios ubicados en zonas de riesgo.

El ejercicio de la ciudadanía exige el respeto a los derechos pero también el cumplimiento de obligaciones.

Todo proyecto de desarrollo debe buscar un equilibrio entre el ser humano y su entorno físico y social.

La gestión de las demandas y necesidades de la comunidad requiere el concurso de los habitantes y sus organizaciones.

1.2. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA BARRIOS Y COMUNIDADES DE VERDAD

1.2.1. COMPONENTES El Programa Barrios y Comunidades de Verdad tiene dos componentes: Obras Civiles y Desarrollo Comunitario.

En Obras Civiles: Referido a las obras de infraestructura necesarias para la mejora de las condiciones de habitabilidad:

• Mejoramiento de la Estructura vial y accesibilidad con calles vehiculares empedradas, accesos, aceras y graderías peatonales,

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señalización y denominación de calles, construcción de paradas de Transporte público y alumbrado público.

• Protección contra riesgos, con mejoramiento y construcción de sistemas de drenaje existentes, obras de estabilización como muros de contención, defensivos, canalizaciones, drenajes pluviales y estabilización de suelos y taludes.

• Equipamiento comunitario, mediante la construcción de casas comunales, guarderías infantiles, áreas deportivas, parque barrial con áreas verdes y forestación y mobiliario urbano.

• Construcción de módulos sanitarios.

En Desarrollo Comunitario: Para permitir la participación vecinal organizada, democrática y responsable en el desarrollo y la gestión pública barrial:

• Control Social, mediante la participación ciudadana en la identificación y priorización de obras, la gestión, la ejecución, la vigilancia y la evaluación vecinal, permitiendo la protección del medio ambiente y buscando la sostenibilidad del proyecto.

Fortalecimiento de la comunidad. Fortalecer el capital social y humano mediante la organización, capacitación y movilización para el acompañamiento a la transformación de los barrios.

• Regularización del derecho propietario urbano, mediante el saneamiento legal y catastral de la propiedad y la regularización del asentamiento.

2. IDENTIFICACION DE POSIBLES EFECTOS DEL REASENTAMIENTO

2.1. TIPO DE OBRAS QUE DIERON ORIGEN A LAS AFECTACIONES

Las obras civiles definidas en cada barrio establecen como uno de sus sub componentes, el mejoramiento vial, tanto de las vías vehiculares como de las peatonales, así como la construcción de equipamientos socio-comunitarios, deportivos y de recreación.

Este mejoramiento, requiere establecer un ancho de vía uniforme para la conformación de cordones de acera y empedrado en las vías vehiculares, y para la conformación de las graderías y descansos en las vías peatonales, en barrios donde las consolidaciones se han dado de manera no ordenada sin instrumentos de administración del territorio que permitan un asentamiento ordenado de las viviendas y de las áreas de equipamiento, en función a la normativa municipal existente. En algunos casos las obras de mejoramiento vial pueden afectar los hogares o comercios de la comunidad cuando estos coinciden con el trazo definido para el mejoramiento vial y peatonal.

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2.2. ZONA DE IMPACTO DEL COMPONENTE DEL PROYECTO

Durante el proceso de consolidación urbana de la ciudad de La Paz, muchos barrios, se originaron sin la aprobación de una planimetría que estableciera una base para la administración urbana. Generalmente la generación de una planimetría que acreditara la vigencia y legalidad de las construcciones llegó después de los primeros asentamientos, por tal razón esas primeras construcciones no respetaron las normas municipales vigentes a esa fecha, esto devino en construcciones que se adecuaban a la pendiente del terreno, pero que no consideraban las áreas de circulación pública –llámese vías vehiculares y peatonales-, esto produjo durante la implantación de la planimetría, áreas que estuviesen invadiendo propiedad municipal; por tal motivo muchas de los vecinos propietarios de estos predios, no legalizaron su derecho propietario.

Así mismo, una vez aprobada la planimetría del barrio, las construcciones se adecuaban más al terreno que a la planimetría, o se procedía a una autoconstrucción que utilizando elementos poco técnicos determinaban la ubicación de determinado predio para proceder a su cercado y posterior construcción, esto ha causado en el tiempo, desplazamientos de manzanas en relación a la planimetría vigente, aunque se estuviesen respetando los anchos viales tanto de las vías vehiculares como peatonales.

Por otro lado, la imposibilidad de contar con los recursos suficientes por parte del vecino para la delimitación de su predio, en los límites determinados por la planimetría, devino en construir, donde económicamente era posible, el muro de cerco o la vivienda, incrementando el área de su propiedad de manera involuntaria, o reduciendo la misma para poder construir en su predio.

Durante la certificación catastral que se emite a los propietarios, se pueden encontrar certificaciones que respetando la planimetría vigente, estuviesen demarcando áreas para ingreso en Línea Municipal, cuando en la realidad estos ingresos no deberían realizarse al estar respetándose el ancho de la vía.

2.3. RESUMEN DE LOS RESULTADOS DEL CENSO Y MEDIDAS IMPLEMENTADAS PARA EVITAR EL REASENTAMIENTO

El año 2011 se procedió a realizar un diagnóstico situacional de aquellos predios que estuvieran invadiendo la propiedad municipal, este trabajo fue elaborado por cuatro técnicos del Programa Barrios y Comunidades de Verdad en los 24 barrios correspondientes a la segunda fase del financiamiento adicional de Banco Mundial.

Este diagnóstico situacional evidenció la existencia de 624 predios a ser afectados con las obras de mejoramiento del Barrio.

Este trabajo determinó como impracticable la verificación de las afectaciones con las planimetrías vigentes debido a la existencia de grados de desplazamiento de las manzanas fuera de los márgenes de error admisibles. Así mismo los trazos viales consolidados, se adecuaban mucho mejor al terreno que a la estructura vial propuesta en las planimetrías.

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Fruto del diagnóstico situacional se establecieron los siguientes principios:

Realizar una verificación de la actual consolidación urbana para respetarla mediante nuevos trazos viales, debido a desplazamientos de la planimetría o a grados de consolidación que provocasen mayores perjuicios que beneficios a los propietarios de los lotes del sector.

Establecer el número de predios que estuviesen afectando la ejecución por parte del PBCV de los cordones de acera, calzadas y/o graderías.

Verificar posibles invasiones a las áreas de equipamiento, áreas verdes y forestales, dispuestas en planimetría.

Producto del diagnóstico elaborado y estableciéndose como principio rector el no afectar la propiedad privada, se establece que cualquier afectación en los barrios, corresponderá a invasión a propiedad municipal, por tanto sólo existirán afectaciones parciales y no totales, respetándose la Línea Municipal, consensuada con la comunidad.

En concertación vecinal se harán conocer las alternativas de solución, identificándose las siguientes categorías (Ver Anexo 1):

Categoría A. Para esos casos se ha determinado, que aunque estén sobre propiedad municipal –acera- los predios seguirán ocupando su actual superficie, hasta que en el tiempo construyan en su propiedad, para lo cual deberán obtener la respectiva autorización en la que se incluye el ingreso en Línea Municipal.Salvo casos excepcionales basados en criterios sociales, e identificados grupos o personas vulnerables, se procederá con la reposición de los muros de cerco.

Categoría B. Predios que estuviesen emplazados sobre la calzada con muro de cerco.En estos casos se procederá mediante concertación vecinal, el ingreso en Línea Municipal, con la reposición de su muro de cerco, definiéndose en compromiso suscrito entre el vecino y el Programa, el plazo que estima conveniente para el ingreso en Línea Municipal.Como resultado del estudio socio económico, se dará prioridad a familias con un nivel de vulnerabilidad mayor: personas de la tercera edad que residan solas en sus predios, madres solteras, personas con capacidades diferentes, etc.

Categoría C. Predios que estuviesen afectando la propiedad municipal a nivel de calzada y estén constituidos por construcciones muy consolidadas.Se concertará con los vecinos el mantener esas construcciones hasta que en el futuro, realicen modificaciones que determinen la posibilidad de ingresar en Línea Municipal.

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Salvo casos excepcionales y previa concertación con la comunidad vecinal y los posibles beneficiarios, al determinarse una prioridad el ingreso en Línea Municipal para la ejecución de las obras, se puede proceder con la reposición de la construcción para el ingreso en Línea Municipal.

Categoría D. Predios que por el trazo de la vía peatonal o vehicular deban ingresar en línea municipal, afectando parcialmente la propiedad privada.Aunque esta categoría existe, se ha determinado respetar la propiedad privada y no afectar la misma por el ingreso en Línea Municipal.

Categoría E. Predios que por el trazo de la vía peatonal o vehicular deban ingresar en Línea Municipal, afectando de manera total el predio que es de propiedad privada.Aunque esta categoría no ha sido identificada en el diagnóstico realizado, se ha determinado respetar la propiedad privada y proceder si no existiese alternativa con la expropiación respetando la normativa municipal vigente.

Estas cinco alternativas se definirán con los vecinos en las Asambleas informativas, previa consulta técnica con las Unidades del GAMLP, involucradas en la administración territorial del municipio. No obstante aquello se considera que la Categoría E y la D no son aplicables en este Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario.

También se ha podido verificar que no existen casos de afectación a ningún tipo de actividad económica productiva o comercial, por este motivo no se afectarán los ingresos económicos de los habitantes.

Posteriormente se desarrolló un diagnóstico técnico social: técnico, que identifique el grado de afectación y el número de predios a ingresar en Línea Municipal en cada Barrio, y social, que determine el tipo de tenencia del suelo, las redes sociales, disponibilidad de servicios básicos, ingresos económicos, existencia de actividades económica en los predios y número de hogares y personas en los predios. Como resultado, los especialistas técnicos y sociales del Programa siguieron la categorización de casos que había desarrollado el Programa durante la primera etapa del Proyecto que tuvo como objetivo evitar afectaciones y minimizar las medidas de reasentamiento. De las cinco categorías de afectaciones solamente una, la Categoría B (“predios que estuviesen emplazados sobre la calzada con muro de cerco”) exige que mediante concertación vecinal se realice el ingreso en Línea Municipal, con la reposición de su muro de cerco, definiéndose en compromiso suscrito entre el vecino y el Programa un plazo determinado para el ingreso en Línea Municipal. Las demás categorías no exigen una acción por parte del vecino, sino que se busca evitar el impacto a través del diseño de la calzada o bien con un plazo indeterminado para la entrada en Línea Municipal por parte del vecino.

3. OBJETIVOS DEL PLAN ABREVIADO DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

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3.1.1. Objetivos Generales

El objetivo general del Plan Abreviado de afectación de predios es mitigar y compensar los impactos causados por la afectación a los predios por ingreso en Línea Municipal, cuando ésta sea inevitable para restablecer o mejorar las condiciones socioeconómicas de la población afectada.

3.1.2. Objetivos Específicos

Caracterizar y evaluar las condiciones socioeconómicas de las personas a ser afectadas a través de un diagnóstico censal.

Evaluar los impactos causado por la afectación de predios, para la determinación de la alternativa de solución y grado de compensación.

Apoyar a las personas afectadas y realizar el acompañamiento social del proceso para que alcancen iguales o mejores condiciones de vida.

Evitar conflictos sociales en los barrios, a través de implementar un sistema de comunicación y de resolución de conflictos con los beneficiarios y la comunidad.

Concertación con vecinos que deben ingresar en Línea Municipal de manera voluntaria.

No afectar la propiedad privada, verificándose el derecho propietario de aquellos predios que estuviesen fuera de Línea Municipal, con la finalidad de contrastar la documentación legal del predio con la consolidación real de las construcciones.

Implementar como base de partida las lecciones aprendidas y las buenas prácticas que se obtuvieron durante la implementación de la etapa inicial del proyecto:

3.2.1. Lecciones Aprendidas del Proyecto Original

La aplicación del Plan ha considerado las lecciones aprendidas durante su implementación en los primeros 22 barrios correspondientes a la primera etapa:

La definición de los beneficiarios no debe responder solamente a criterios técnico-sociales. Debe incluir a la comunidad para evitar posteriores reclamos por parte de ellos.

Algunos beneficiarios al ser elegidos dejaron de acumular horas comunitarias en beneficio del Barrio, por lo tanto se recomienda firmar un compromiso con el beneficiario para que siga trabajando a favor de la comunidad.

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Algunos vecinos quisieron beneficiar a terceros con la reposición de los muros sin ningún criterio técnico-social, desconociendo los acuerdos previos aprobados en asambleas y reuniones con la Junta de Vecinos, aspecto que se ha previsto supervisar de manera más estrecha.

La regularización de vías para reducir el impacto negativo en los vecinos y facilitar el trabajo de las empresas consultoras al momento de la ejecución de obras, resultó beneficioso, incluyendo en algunos casos la coordinación con otras unidades del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.

3.2.2. Buenas Prácticas del Proyecto Original

El presente ha considerado las buenas prácticas identificadas durante su implementación en los primeros 22 barrios correspondientes a la Primera Etapa:

El elevado nivel de concertación vecinal para el ingreso en Línea Municipal.

La elaboración del diagnóstico técnico y social que determinó de manera efectiva el primer Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario PARI, correspondiente a la primera etapa del proyecto.

La firma de Actas de Compromiso para ingreso en Línea Municipal de manera voluntaria cuando los propietarios realicen mejoras en sus viviendas.

La firma de Actas para intervenir en propiedad privada de manera de iniciar las obras de reposición de muros.

La firma de Actas de conformidad por parte de los afectados, que determinan el grado de satisfacción de las obras ejecutadas.

El seguimiento de la comunidad a través de los Comités de Obras para verificar la calidad de las obras ejecutadas.

4. ESTUDIOS SOCIO ECONOMICOS

Como resultado de los estudios socio económicos, se determinó el número de afectados del PARI, y el monto de reposición de los muros establecidos a partir de los precios referenciales de construcción que el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz, tiene como base para convocar a licitaciones de obra, determinándose el precio catastral sólo como referencial para determinar el grado de mejora en la construcción luego de la reposición del muro, como un índice a ser considerado para evaluar el grado de satisfacción de los beneficiarios del Plan.

RESULTADOS DEL CENSO

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No. PROYECTO NOMBRE DEL BENEFICIARIO UBICACIÓN DEL PREDIO DESCRIPCION DE LA AFECTACIONDESCRIPCION DE LA

COMPENSACIONCATEGORIA PROPUESTA

MONTO DE LA COMPENSACION (Bs)

1 Alto Chamoco Chico Antonia MachacaCalle "C" N°542 Mzno 195, lote

19/SC10Muro perimetral de adobe, que se

encuentra sobe vía.Construcción de muro de contención

y reposición de muro de cerco B 70.815,73

2 San Martín Sector Quispe Flora Villca ChoqueAv. Ignacio y Calle Ingavi 2 Mzno B,

Lote 11.Muro perimetral de adobe, fuera de

LM.Reposición de muro perimetral con

material ladrillo.B 10.755,37

3San Antonio Sur Unión

FronteraClementina Paucara y Fortunato

ChambiCalle 3 N°103 Mzno 706, lote 6.

Muro perimetral de adobe, fuera de LM.

Reposición de muro perimetral con material ladrillo.

B 10.865,33

4 Sector Guardia Ramiro Chavez Miranda Calle Circunvalación B N°20Muro perimetral de adobe en

desnivel fuera de LM.Reposición de muro perimetral y

construcción de muro de contención.B 128.404,79

5Alto Santiago Munaypata

sector MiradorJulia Mamani Ticona Calle Camacho N° 50 Mzno F, lote 7

Muro perimetral de adobe en condiciones precarias, vivienda sobre

nivel de vía.

Construcción de muro de contención con reposición de muro perimetral.

B 26.269,15

6 Villa Litoral Nicolasa Gutierrez MamaniCalle Chacobo N° 179 Mzno s/n, lote

4Muro perimetral de adobe sobre

acera.Reposición de muro de cerco y


Ursula LimachiCalle Juan Perón Esq. Bolivar N° 34

Mzno 178Muro perimetral de adobe sobre

acera.Reposición de muro perimetral B 39.211,00

Juana Castañeta Condori Calle Bolivar N° 91 Mzno 182Muro perimetral de adobe sobre

acera.Reposición de muro perimetral y


353.171,31

CENSO DE BENEFICIARIO DEL PLAN DE REASENTAMEINTO INVOLUNTARIO AMLPIACION DE FINANCIAMIENTO BANCO MUNDIAL

TOTAL

Alto San Isidro7

Así mismo se aclara que la tenencia de propiedad no fue un elemento limitativo para establecer a los beneficiarios del Plan de Reasentamiento Involuntario, que fueron identificados inicialmente, pudiendo variar el número final de beneficiarios en función a los procesos de validación con la comunidad y a las modificaciones en obra que se puedan establecer para mitigar las afectaciones a los predios por ingreso en Línea Municipal.

5. METODOLOGIA SEGUIDA POR EL PLAN ABREVIADO DE REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

Considerando que no existe reasentamiento físico alguno en los barrios financiados por el Banco Mundial, pero se establece la existencia de afectaciones parciales, fruto del ingreso en Línea Municipal, se determinó el siguiente Plan de Acción:

5.1. DIAGNOSTICO SITUACIONAL.

Se respetarán los valores obtenidos en el diagnóstico elaborado el año 2011, puesto que las características geomorfológicas y de consolidación de los asentamientos no han variado, siendo una constante en las laderas de la Ciudad de La Paz.

5.2. PROCESO DE REGULARIZACION URBANA

Durante esta actividad, técnicos arquitectos del Programa Barrios y Comunidades de Verdad, procederán a realizar la verificación a través de la superposición de planimetría vigente, con levantamientos topográficos actualizados del grado de desplazamiento de las manzanas, y de la existencia de anchos viales definidos en planimetría, así como la existencia de otros asentamientos no contemplados durante la validación de las planimetrías vigentes en el Municipio.

Para este fin se realizarán levantamientos topográficos actualizados del área de intervención fruto del proyecto de mejoramiento barrial, así como

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verificación en campo de la existencia de construcciones consolidadas en los diferentes sectores de los barrios. Se procederá a recabar información técnico legal que respalde el derecho propietario de los vecinos para no afectar su propiedad.

Este trabajo será realizado por 5 fiscales prediales, que tendrán a su cargo el trabajo técnico de gabinete y campo, que culminará en una planimetría con regularización de trazos viales e identificación de todos los predios que se encontrasen fuera de Línea Municipal, ocupando por lo tanto propiedad pública.

5.3. CONSULTA CON AFECTADOS

Durante todo el proceso de regularización urbana, parte del Plan Abreviado de Afectación de Predios, la comunidad estará informada de cada una de las etapas que se están ejecutando, a través de comunicados, Asambleas y visitas personalizadas a cada uno de los vecinos de los barrios.En este proceso se presentarán las alternativas de solución, el personal asignado a cada actividad y la resolución de conflictos que pudiesen originarse en el transcurso del trabajo propuesto por el Gobierno Municipal.Este trabajo será realizado por Coordinación Institucional, en coordinación con la Gerencia de Banco Mundial.

5.4. DIAGNOSTICO DE LOS BENEFICIARIOS

Como producto del trabajo de regularización urbana y de la concertación vecinal, se definirá un censo técnico y social para determinar de manera precisa el número de afectados en los barrios financiados por el Banco Mundial, así como el monto de dinero que se precisará para la reposición de las construcciones existentes. Este trabajo será realizado por 2 técnicos(as) avaluadores(as) para el censo técnico, y dos Licenciadas(os) en Trabajo Social, para el censo socio económico, basándose en la información contenida en las regularizaciones urbanas realizadas.

5.5. DEFINICION DE ESTRATEGIAS DE REPOSICION DE MUROS Y CONSTRUCCIONES

Identificados los beneficiarios para la reposición de sus muros de cerco y/o construcciones hasta una planta, será la empresa constructora ejecutora de las obras de mejoramiento del Barrio, que proceda con los trabajos según los frentes que se vayan habilitando paulatinamente en el Barrio para evitar demoras en las reposiciones, y grados de insatisfacción en los beneficiarios. Los montos detallados por afectado en el Cuadro de la Sección 4, fueron calculados usando como base el costo de mercado de los materiales que se requieren para la reposición del muro.

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Este cronograma de obras será consensuado con los beneficiarios para darles el tiempo suficiente para el traslado de sus objetos personales y/o darles seguridad a los predios al momento de la demolición de sus muros de cerco.

Para aquellos vecinos que hubieran ingresado en Línea Municipal antes de la implementación del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario, y posterior a la definición de la Línea base; se establece la dotación de pintura para la mejora de sus muros de cerco, como parte de un incentivo a las personas que voluntariamente hubieran ingresado en Línea Municipal.

6. PROTECCION Y GESTION AMBIENTAL

Dentro de las previsiones establecidas en el capítulo VII del Manual de Operaciones del Componente 1 del Proyecto de Infraestructura Urbana se ha establecido el procedimiento para la obtención de las Licencias ambientales y la implementación de las medidas de mitigación ambiental ahí señaladas.

7. PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD

La información durante toda la implementación del presente Plan, debe ser constantemente brindada a la comunidad de manera de estar al corriente sobre todas las definiciones técnicas, alternativas de solución, cronogramas de ejecución y firmas de acuerdos vecinales para transparentar la ejecución de las obras y de las actividades del Programa. Información que debe ser brindada tanto de manera individual a solicitud de los vecinos como a nivel comunitario en las Asambleas que se realizan en el Barrio, siguiendo las siguientes etapas:

7.1. Etapa de Información.

Asambleas Informativas de inicio de ejecución del PARI.- En las que se explican las acciones a seguir: levantamientos topográficos, trabajo de campo y gabinete, regularizaciones de trazo y verificación del derecho propietario; utilizando como documento vigente de administración de territorio, la planimetría vigente del Barrio. Se firman actas de aprobación del inicio de ejecución del Plan.

Asambleas de Concertación.- En las que se expone el trabajo concluido de regularización de trazos para su aprobación por parte de la comunidad, en la que se absuelven todas las dudas de los vecinos y se resuelven cada uno de los casos particulares, informándose de las alternativas de solución para cada uno de los casos según lo establece el PARI. Así mismo se muestra el número de predios que deberían haber ingresado sin la aplicación del Plan. Se firman actas de aprobación de la propuesta presentada.

7.2. Etapa de validación y autorización.

Reuniones por calle.- Se realizarán reuniones en aquellas vías en las que se esté proponiendo regularizaciones de trazos para que los

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vecinos aprueben la propuesta cuando ésta no pudo ser consensuada en la Asamblea General.

Inspecciones particulares a cada predio.- Para explicar a cada familia de manera individual el área que deben ingresar en Línea Municipal y obtener de ella o ellas la firma de acuerdos de Ingreso voluntario en Línea Municipal para proceder con la reposición de su muro de cerco.

Reuniones de validación de los resultados.- Realizados con las directivas de las Juntas de Vecinos y los beneficiarios del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario, para que validen la reposición de los muros de cerco a través de la firma de actas de autorización de inicio de obras en las viviendas.

7.3. Etapa de Seguimiento

Supervisión de ejecución de obras.- Durante la ejecución de las obras de reposición de muros de cerco, se realizan inspecciones con la Junta de Vecinos, Comité de Obras y vecinos beneficiarios del Plan, para establecer la conformidad de estos últimos con las obras que se estuvieran ejecutando.

Post ejecución de obras.- Una vez concluidas las obras, se realiza el seguimiento correspondiente con los vecinos beneficiarios y la directiva de las Juntas de Vecinos para determinar algún grado de insatisfacción en la reposición de muros por fallas constructivas.

La concertación vecinal, está avocada a evitar por todos los medios proceder con los Procesos técnico administrativos de trámite urgente, los cuales están vigentes según la Ordenanza 076/2004 que establece que en casos de ocupación de propiedad municipal se debe proceder con los mismos, que devienen finalmente en la demolición de las áreas afectadas y en la imposición de multas por contravenir a la norma municipal.

Este proceso técnico administrativo, produce cuando no es único en el barrio, posibles conflictos sociales, que el Programa pretende mitigar y o evitar para no paralizar la ejecución de las obras y demostrar que el Gobierno Autónomo Municipal es por sobre todo concertador y conciliador para con su comunidad.

8. FIRMA DE ACUERDOS VECINALES

En todo el proceso de aplicación del Plan se buscará el consenso con la comunidad en su conjunto y con los habitantes de los predios beneficiados por el PAAP, mediante la firma de acuerdos, que establezcan como válidas y consensuadas las soluciones definidas.

La firma de acuerdos vecinales se establecerá en los siguientes momentos:

Firma de Compromiso de ingreso voluntario en Línea Municipal.

Firma de un Acuerdo de Partes entre el PBCV y el propietario(a) beneficiado(a) que permita intervenirse en propiedad privada.

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Firma de Acta de compromiso de participación en las actividades convocadas por Desarrollo Comunitario del Programa, como contraparte a la inversión a ejecutarse en la reposición de muros de cerco; por parte de los propietarios(as) beneficiados (as).

Firma de Acta de Conformidad con las obras ejecutadas.

9. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACION

9.1. Ámbito Interno

Para la resolución de conflictos, el Programa ha establecido un sistema ya vigente para atender cualquier tipo de reclamo, en dos posibles escenarios:

Escenario Barrial.- a través de la accesibilidad que tendrá la comunidad toda y para el presente caso, los beneficiarios del PAAP, a un Libro de reclamos y quejas para uso de los vecinos que deben ser respondidos y atendidas dependiendo del reclamo o queja por la empresa constructora, el supervisor, el fiscal de obras o la Fiscal de Desarrollo Comunitario, en un tiempo que no exceda los 5 días hábiles. Así mismo el reclamo o queja puede ser planteado en el transcurso de las Asambleas Generales que se llevan a cabo de manera periódica durante la ejecución del mejoramiento del Barrio. Escenario PBCV.- Cuando la queja o reclamos no satisfaga al vecino o vecina, puede remitirse al PBCV nota a través del Sistema de Trámites Municipales (SITRAM) que tiene ventanillas de recepción en todas las instalaciones municipales de la ciudad, para que sea atendido el reclamo en los tiempos ya normados por el GAMLP (Manual de trámites municipales).

9.2. Ámbito Externo

Se ha establecido así mismo la inclusión en el último nivel, dependiendo del tipo de conflicto, de dos escenarios de resolución de conflictos:

Nivel Vecinal.- Cuando se trate de un conflicto interno de los vecinos, se ha determinado que sea Asociación Comunitaria y la FEJUVE (Federación de Juntas Vecinales), las encargadas directas de resolver el conflicto por ser un escenario en el que no están involucradas las obras de mejoramiento barrial. Nivel Municipal.- Cuando se trate de un conflicto relacionado con las obras de mejoramiento barrial, se determina que sea la Dirección de Gobernabilidad, dependiente del Gobierno Autónomo Municipal, la directa encargada de mediar en el conflicto, junto con la FEJUVE y la Asociación Comunitaria.(Anexo 2)

10. RESPONSABILIDADES INSTITUCIONALES

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La responsabilidad Institucional de la implementación del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario será depositada en el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz a través del Programa Barrios y Comunidades de Verdad, dentro del marco de lo estipulado en el Convenio de Financiamiento Subsidiario suscrito para este efecto.

Dentro del Programa, las responsabilidades se dividirán de la siguiente manera: (ver Anexo 3)

10.1. Coordinación Institucional

Tiene como fin establecer el relacionamiento del PBCV con otras unidades del GAMLP, así como con entidades externas al GAMLP y coordinar la resolución de conflictos en los barrios, así como la coordinación y concertación permanente con la comunidad de beneficiarios del Programa Barrios y Comunidades de Verdad.

Dependiente de Coordinación Institucional se ha conformado la Unidad de Coordinación Técnico Institucional, que tiene por objetivo la resolución de aquellos problemas urbanos técnico - sociales que pudiesen afectar el normal desenvolvimiento de las Obras civiles, así como elaborar, implementar en Coordinación con la Gerencia de Proyectos Banco Mundial y evaluar, el grado de ejecución del Plan de Reasentamiento Involuntario.

10.2. Gerencia de Proyectos Banco Mundial

Tiene por objetivo el implementar el proceso de compensación estipulado en el Plan de reasentamiento involuntario para ello se apoyará en la Sub gerencia de Desarrollo Comunitario y su especialista social, y en la sub gerencia de supervisión y su equipo técnico de ingenieros y arquitectos responsables de cada proyecto.

10.3. Gerencia de Proyectos y Pre inversión

Tiene por objetivo el recolectar y analizar la información generada por el proceso de implementación del Plan de Reasentamiento Involuntario que servirá de base para el desarrollo de nuevos proyectos desde la etapa de diseño social y técnico.

11. CALENDARIO DE EJECUCION

Se establece el siguiente cronograma para las diferentes actividades del Plan de Reasentamiento Involuntario:

Actividades Fechas ComentariosInformación a la Comunidad Del 01 -02-2011 al

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sobre Reasentamientos y proceso de Regularización urbana.

30-03-2011 Trabajo realizado por Coordinación Institucional

Trabajo de Regularización urbana

Del 01-03-2011 al 31-02-2012

Trabajo encomendado a 5 Fiscales Prediales y personal de la UBI.

Validación técnica de la Propuesta de Regularización de Trazos

Del 01-06-2011 al 30-04-2012

Validación de la Propuesta con las Sub Alcaldías y la Dirección de Sistemas Viales.

Información a la Comunidad de los resultados obtenidos en el trabajo de regularización urbana.

Del 01-04-2012 al 31-05-2012

Trabajo realizado por Coordinación Institucional en coordinación con Desarrollo Comunitario Banco Mundial

Ejecución del censo, encuestas socioeconómicas y avalúo técnico

Del 16-04-2012 al 17-07-2012

Trabajo encomendado a 2 técnicos avaluadores y 2 trabajadoras sociales.

Firma de Actas de compromiso de Ingreso Voluntario en LM.

Del 16-04-2012 al 17-08-2012

Trabajo encomendado a las dos Trabajadoras Sociales. Acta realizada por la Unidad de Asesoría Legal del PBCV.

Análisis de los datos e identificación de los impactos.

Del 01-05-2012 al 24-08-2012

Trabajo encomendado a Coordinación Institucional.

Definición de las medidas de ayuda y asignación de presupuesto para la reposición de muros.

Del 24-08-2012 al 31-08-2012

Trabajo encomendado a Coordinación Institucional y Gerencia Banco Mundial.

Firma de Actas de conformidad con el trabajo a

realizarse.Del 10-09-2012 al

30-10-2012

Trabajo encomendado a las 2 Trabajadoras Sociales. Acta

realizada por la Asesoría Legal del Programa

Firma de Actas de compromiso de participación

vecinal.Del 10/09/2012 al

30/10/2012


realizada por la Asesoría Legal del Programa

Firma de Actas de conformidad para ingreso con obras en propiedad privada

Del 03/01/2013 al 30/03/2013


realizada por Asesoría Legal del Programa.

Implementación de los procesos de compensación y

construcción de obras.

Del 1/02/2013 al 27/12/2013

Obras a ejecutarse por la empresa constructora que ejecuta el Barrio.

Firma de Actas de conformidad con el trabajo

realizado.Del 1/06/2013 al

15/01/2014

Trabajo encomendado a las 2 trabajadoras sociales. Acta

realizada por Asesoría Legal del Programa

Elaboración del Informe Final Del 18/01/2014 al 30/01/2014

Trabajo encomendado a Coordinación Institucional.

12. FUENTE DE LOS FONDOS Y COSTOS ESTIMADOS

El Proyecto de Infraestructura Urbana Componente 1 “Mejoramiento de Barrios en La Paz”, del Programa Barrios de Verdad del Gobierno Municipal de la Paz, incluirá los costos de la reposición de los muros de cerco considerados en el Plan de Reasentamiento Involuntario, dentro del presupuesto asignado para el

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componente físico de cada Barrio, estableciéndose un adicional de hasta el 10% para este fin. En caso de excederse en el monto económico previsto por este incremento, se deberá solicitar la no objeción de Banco Mundial, a través de las enmiendas al contrato. El monto estimado para la reposición de los muros de cerco estará sujeto a la solución aplicable a cada caso particular (muros de contención, drenajes, y otros adicionales).

13. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

El Gobierno Municipal de La Paz, a través del Programa Barrios de Verdad, se encargará de realizar el seguimiento y evaluación de la implementación del Plan Abreviado de Reasentamiento Involuntario, conjuntamente con la comunidad vecinal de los barrios beneficiados con el financiamiento del Banco Mundial.

Se realizará el seguimiento y evaluará la sostenibilidad o mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares afectados basado en el análisis retrospectivo y presente, recogido durante el proceso de reasentamiento, de la siguiente manera:

Acompañar a los hogares en la evaluación de impacto del reasentamiento, mediante el análisis de dos momentos básicos, el antes y el después del reasentamiento.

Se firmarán actas de conformidad con los vecinos beneficiados con el Plan que determinen el grado de satisfacción de la reposición de sus muros.

Determinar las acciones necesarias para mejorar las condiciones de vida de aquellos hogares que no han restablecido condiciones socioeconómicas y culturales.

Se determinará a partir de la no firma de las Actas de conformidad, el análisis para determinar las mejoras necesarias para la entera satisfacción de los vecinos.

Revisar la buena convivencia ciudadana en cuanto al desarrollo de la vivienda, relaciones con el hogar, el entorno y la comunidad.

Evaluación cualitativa y cuantitativa, basada en los siguientes indicadores: Mejoró, o se desmejoró, antes y después de la reposición de los muros.

Realizados los anteriores momentos del proceso de seguimiento y evaluación se determinará finalmente si las condiciones de habitabilidad mejoraron o desmejoraron respecto al inicio del mejoramiento barrial por parte del Programa Barrios de Verdad.

adecuada para la atención exclusiva de cada uno de los financiamientos externos que respaldan el trabajo del Programa (Gerencia de Proyectos Banco

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Mundial, Gerencia de Proyectos BID, Gerencia de Proyectos Venezuela-Recursos Propios del Estado Boliviano), así como la creación de la Gerencia de Proyectos Rurales al haberse fusionado el Programa Comunidades de Verdad; por la particularidad que cada uno presenta en la aplicación de sus políticas y normas, pero además, existe la necesidad de contar con Gerencias que trabajen de manera transversal con las gerencias de financiamiento: Gerencia Administrativa Financiera, Gerencia de Pre Inversión de Proyectos, Coordinación Institucional y Gerencia de Mantenimiento de Obras.

ANEXO 1

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Área Afectada


ANEXO 2

* No se incluyen todos los nombres de los responsables en las diferentes instancias porque varían en función al Barrio, a la Sub Alcaldía, al Comité de Vigilancia y Asociación Comunitaria.

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ANEXO 3

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BARRIO

CALLE/AVENIDA

MACRODISTRITO

MANZANANOMBRE DEL PROPIETARIO(A)

PLANIM. LEVANT. PLANIM. LEVANT. PLANIM. LEVANT.

TIPOLOGIA DE VIA

MATERIAL EN VIA

AGUA POTABLE

TELEFONO

ESC. PENDIENTE

USO DEL INMUEBLE

No. DE PLANTAS

TESTIMONIO TARJETA FOLIO CATASTRO

LONGITUD

FECHA

DISTRITO

DOCUMENTOS DE PROPIEDAD

DESCRIPCION MATERIAL PREDOMINANTE SUPERFICIE (M2)

USO COMPLEMENTARIO

OBSERVACIONES

PARAMETROS TECNICOS DE VALORACION

TIPO DE AFECTACION A PROPIEDAD MUNICIPAL

FOTOGRAFIA

TOTAL AFECTACION

FIRMA DEL TECNICO RESPONSABLE

SUP. AFECTADA PLANTA 2

REPOSICION CON PINTURA

LUZ ELECTRICA

DESCRIPCION DEL INMUEBLE

ALCANTARILLADO

ANTIGÜEDAD (AÑOS)

HABITA EN EL INMUEBLE

DESCRIPCION DE LA VIA

ANCHO DE VIA (ML)

CORDONES (ML)

ACERAS (M2)

OBSERVACIONES

RELEVAMIENTO TECNICO

UBICACIÓN

REPOSICION CON MATERIAL DE CONSTRUCCION

MURO PERIMET.


PLANO DE UBICACIÓN

AVALUO TECNICO PARA INGRESO EN LINEA MUNICIPAL

AVALUO TECNICO

Nº DE PREDIO


INGRESO EN LINEA MUNICIPAL ANTERIOR AL DIAGNOSTICO

BARRIO:

VALOR CATASTRAL DE LA AFECTACION Bs.

VALOR DE REPOSICION Bs.

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FICHA SOCIAL Ciudad………..…..Sub Alcaldía………….Macro distrito..………Distrito….………Barrio..……………

1. UBICACIÓN DOMICILIARIACalle/avenida……………………………………………..Nº…… Manzano………………....Lote…………….Ref.………………………………..Croquis domicilio:

Acceso:Minibús………………………………………………………………..Micro……………………………………………………………………Ninguno……………………………………………………………….Otros……………………………………………………………………

2. IDENTIFICACION PROPIETARIO/PROPIETARIA (AMBOS):Nombre (s): Edad(es)C.I.

3. FIRMÓ ACTA DE COMPROMISO (ingreso línea municipal) : 4. EXISTENCIA DE ACTIVIDAD ECONOMICA EN LA VIVIENDA:

SI NO Cual:

5. CONDICIONES DE PROPIEDAD DEL OCUPANTE:

Luz eléctrica alcantarillado Cocina Teléfono Gas

Baño( InodoroDuchaLavamanos)

Pozo sépticoLetrina

SI NO SI NO SI NO SI NO SI NO No tiene

Propia Adquirida Cedida PrestadaOtrosHeredada Anticrético Alquiler Cuidador

* Ver anexos si hubieran más familias afectadas por el ingreso en línea municipal. 6. CONDICIONES DE HABITABILIDAD: Servicios básicos:

Agua: Individual

Red interna:

Pileta pública:

condominial

Cooperativa

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SI NO


Vertiente:

Lavandería:

SI NO * Ver anexos si hubieran Material del Muro:

7. DOCUMENTOS DE PROPIEDAD ENTREGADOS AL PBV:

Número de familias que ocupan la vivienda:Número de familias afectadas:

8. GRUPO FAMILIAR: DE LOS OCUPANTES DE LA VIVIENDA:

N Nombres y Apellidos Edad Relación deparentesco

EstadoCivil

Grado de Instrucción

Ocupación Forma de trabajo

IngresosMes

* Ver anexos si hubieran más familias afectadas por el ingreso en línea municipal. TOTAL:

9. PRIORIZACIÓN DE GASTOS MENSUALES DE LA FAMILIA AFECTADA (monto en bolivianos):

LUZ: AGUA: GAS: TRANSPORTE: ALIMENTACION:

Bs. Bs. Bs. Bs. Bs.

VESTIMENTA: ESTUDIOS: MATERIAL ESCOLAR: RECREACION: OTROS:

Bs. Bs. Bs. Bs. Bs.

TOTAL GASTOS EN BOLIVIANOS:

* Ver anexos si hubiera más familias afectadas por el ingreso en línea municipal.

10. RELACION DE HABITANTES EN LA VIVIENDA:

Número de niñas: Número de niños:

Número de adolescentes mujeres: Número de adolescentes varones:

Número de Mujeres: Número de Varones:

Número de adultas mayores: Número de adultos mayores

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OTROSCATASTRO

FOTOC. CIFAC. AGUA

FAC. LUZ

IMPUESTOS

FOLIO REAL

TARJETA DE PROP.

TESTIMONIO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1 2 3 4 5 6 7 8 9

Ladrillo: SI NO Adobe: SI NO Otros:


TOTAL MUJERES: TOTAL VARONES:

11. HISTORIA SOCIAL (data de ocupación y tenencia de la vivienda) ___________________________________________________________ ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 12..REFERENCIAS VECINALES (Junta de Vecinos) ____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________13.CONCLUSIONES_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Entrevistados: En la ciudad de La Paz, del día ………. del mes de …………………… del año……..…..suscriben la presente ficha social, las partes;

NOMBRE Y APELLIDOS NOMBRE Y APELLIDOS CONYUGE/OCUPANTE CONYUGE/OCUPANTE

C.I.......................... C.I........................

FIRMA; RESPONSABLE DEL LLENADO DE FICHA SOCIAL

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World Bank - DESCRIPCION DEL PROGRAMA …documents.worldbank.org/.../RP132502v0REVI00disclosed0801… · Web viewDebido a que el Programa cuenta con experiencia en la preparación