WTO 後的兩岸經貿關係與對策

陳 添 枝中華經濟研究院

WTO 後的兩岸經貿關係與對策

I. 前言II. 兩岸貿易III.對大陸投資IV. 高科技產業的互動V. 未來展望及對策

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I. 前言自 2000 年以來，台灣的經濟成長率從未突

破 4 ％，但失業率節節升高，並突破 5 ％。國內投資不振，但對中國大陸投資則十分活躍。不僅資本不斷外流，而且人才和技術也跟著外流，台灣面臨嚴重的「產業空洞化」風險。在兩岸加入WTO 後有必要重新檢視兩岸經貿關係，並提出對策。

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II.兩岸貿易 2002 年台灣對中國大陸出口 294.7 億美元，占我

國全體出口的 22.5 ％，使中國大陸成為台灣最大出口市場，超越多年來位居首位的美國。

2003 年台灣對中國大陸出口達 355 億美元，占我國全體出口的 24.6 ％，若加計對香港的出口，則「大中國」占台灣全體出口比例達 35.4 ％。

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II.兩岸貿易 2003 年，台灣出口占中國大陸全體進口的 11.9 ％，

是中國大陸第 2 大進口來源國，僅次於日本的 17.

9 ％。 但台灣在中國大陸進口市場的份額卻有下降的趨

勢， 2002 年時台灣占有率為 12.9 ％， 2003 年下降一個百分點。韓國則快速崛起， 2003 年占有率已升高到 10.5 ％。

台灣對中國大陸出口以原料及零組件供外銷加工用為主，拓展內銷市場的能力相對落後日韓等國。

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表 1台灣對中國的貿易

單位：百萬美元（％）

年份 台灣出口 台灣進口 餘額

金額 % 金額 % 金額 1991 6,928.3 9.1 1,126.0 1.8 5,802.4

1992 9,696.8 11.9 1,119.0 1.6 8,577.8

1993 12,727.8 14.9 1,015.5 1.3 11,712.3

1994 14,653.0 15.7 1,858.7 2.2 12,794.3

1995 17,898.2 16.0 3,091.3 3.0 14,806.8

1996 19,148.3 16.5 3,059.8 3.0 16,088.5

1997 20,518.0 16.8 3,915.3 3.4 16,602.7

1998 18,380.1 16.6 4,110.5 3.9 14,269.6

1999 21,221.3 17.5 4,526.3 4.1 16,695.0

2000 26,144.0 17.6 6,223.3 4.4 19,920.8

2001 24,061.3 19.6 5,902.0 5.5 18,159.3

2002 29,446.2 22.5 7,947.4 7.1 21,498.5

2003 35,500.0 24.6 10,960.0 8.6 24,540.0

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II.兩岸貿易 台商在中國大陸的生產方式不斷本地化，採用本

地生產的材料及零組件比例不斷提高，減少對台灣的進口依賴。

自中國大陸加入 WTO 後，因內銷市場的開放，國營企業失去市場保護的屏障，和台商的關係逐漸由合作轉為競爭。

加入 WTO 前中國政府發動了 32 件反傾銷案，並無一件針對台灣廠商。加入 WTO 後迄今共發動 18 件反傾銷案，其中 7 件涉及台灣廠商，提出控訴的都是國營企業。

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III.對大陸投資 中國加入 WTO 後，在 2002 年吸收了 527 億美元

的外人投資，使中國成為世界最大的吸金國。在 2

003 年，中國在 SARS 的影響下，仍吸收了 535 億美元的外人投資。

台商和其他外商一樣持續增加對中國大陸的投資，但台商在大陸的投資排名已由早期的第 2 位降為第 6 位，次於香港、日本、美國、韓國和 Virgin I

slands 。但 Virgin Islands 的許多投資案，可能是台商的化身。

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III.對大陸投資 中國在加入 WTO 後，取消外人投資的限制，包括

股權限制、自製率限制、營業範圍限制、外匯自給自足限制等，進一步吸引外資的進入。

台商在 WTO 後的投資由外銷導向型轉為內銷導向型；服務業的投資案明顯增多，但兩岸的「不正常關係」使台商在金融、航運、通路等領域的投資受到限制。

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III.對大陸投資 台商的投資地點在 2000 年左右已經轉移到上海地區，在加入 WTO 後有向上海周邊擴散的趨勢。江蘇省占台商投資的比例已超越廣東省。

電子業的投資比例愈來愈高，近年更擴及高科技領域。

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表 2台灣對中國及東協的投資

單位：百萬美元 中國

ASEAN-6* 台灣統計 中國統計

案件 金額 案件 金額 案件 金額 ~1991 237 174 3,446 2,783 2,771 13,772

1992 264 247 6,430 5,543 279 2,007

1993 1,262(8,067) 1,140(2,028) 10,948 9,965 249 1,170

1994 934 962 6,247 5,395 375 4,975

1995 490 1,093 4,778 5,777 433 4,224

1996 383 1,229 3,184 5,141 380 4,337

1997 728(7,997) 1,615(2,720) 3,014 2,814 337 4,805

1998 647(643) 1,519(515) 2,970 2,982 387 1,287

1999 488 1,253 2,499 3,374 372 1,964

2000 840 2,607 3,108 4,042 475 1,311

2001 1,186 2,784 4,214 6,914 371 1,362

2002 1,490(3,950) 2,864(7,251) 4,853 6,741 250 861

2003 1,837(8,268) 4,595(3,104) 4,495 8,600 - -

合計 39,711 37,700 60,186 70,071 6,679 42,075

Source: Taiwanese statistics are from Statistics on Overseas Chinese & Foreign Investment, Outward Technical Cooperation, Indirect Mainland Investment, Guide of Mainland Industry Technology, Ministry of Economic Affairs (Taiwan). Chinese statistics are from Almanac of China’s Foreign Economic Relations and Trade. ASEAN statistics are collected from host-country government investment authorities. Note: * ASEAN-6 includes Thailand, Malaysia, the Philippines, Indonesia, Singapore and Vietnam.

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表 3台商在中國投資的產業別分佈 *, 1991-2002 產業別 案件 金額（百萬美元） 比例 **

Agriculture and fishery 474 167.9 0.6

Mining 81 42.1 0.0

Food and beverage 2,328 1,491.3 5.6

Textiles 1,068 976.9 3.7

Garment and footwear 914 435.1 1.6

Leather products 480 220.7 0.8

Wood and bamboo 1,017 651.4 2.4

Paper products 717 626.7 2.4

Chemicals 1,725 1,754.6 6.6

Rubber 531 706.7 2.7

Plastics 2,332 1,895.1 7.1

Non-metal minerals 2,350 2,248.2 8.4

Machinery 1,006 875.8 3.3

Electrical and electronic products 4,783 8,669.9 32.6

Transport equipment 836 1,000.0 3.8

Precision instruments 170 70.1 0.1

Other 6,464 4,777.3 18.3

合計 27,276 26,609.8 100.0Note: * Data is based on projects approved by Taiwanese authorities. ** Percentage is based on amount of investment.

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表 4台商在中國投資的地區別分佈 *, 1991-2002

省份 案件 金額（百萬美元）

比例 **(%)

廣 東 9,357 8,458 31.8

江 蘇 7,133 10,484 39.4

福 建 3,672 2,540 9.5

浙 江 1,407 1,444 5.4

河 北 1,850 1,373 5.2

其 他 3,857 2,311 8.7

合 計 27,276 26,610 100.0

Note: * Data is based on projects approved by Taiwanese authorities. ** Percentage is based on amount of investment.

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IV.高科技產業的互動 中國政府在「十五計畫」中提出發展半導體產業

的策略性計畫，並以資金、土地、租稅等各項優惠加以推動。

台灣的資金和技術自 2001 年開始進入大上海地區，使中國半導體產業由「小型內需」的運作模式走向「大型外銷」的模式，並仿台灣以代工方式進入國際市場。

我國政府被迫採取因應措施，開放八吋晶圓廠赴大陸投資，牽動產業板塊的移動。

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IV.高科技產業的互動 迄今為止，中國半導體產業發展已造成台灣資金

和人才的外流，尤其是具生產管理經驗的資深技術人員。此舉造成兩岸科技人才的大競爭。中國雖然在資深技術人才方面短缺，但在年輕技術人才供給面則居於優勢，未來的發展對我不利。

中國半導體代工產業的興起，使台積電和聯電面臨嚴峻的價格競爭，不能不有所因應。

中國對半導體產業所採取的租稅優惠措施，有違反 WTO規定之嫌，已引起美國的控訴。

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IV.高科技產業的互動 中國除半導體產業外，大力吸引台灣的筆記型電腦廠商及 TFT-LCD 廠商前往投資。我國筆記型電腦的出貨量已有一半以上來自大陸。

中國對無線通訊產業以管制品牌的方式控制市場進入，我國廠商缺乏銷售許可，只能以貼牌或代工方式在大陸行銷，居於不利之競爭地位。

中國已成為全球最大的無線通訊市場，手機用戶超過 2 億門，力圖自訂「技術標準」以形成市場進入障礙，台商必須有所因應。

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V. 未來發展及對策 中國已成為全球第三大進口國和第四大出口國，

對全球貿易影響力日增；目前中國已成全球第一大鋼鐵消費國、第二大石油消費國（僅次於美國）。

中國外銷導向的發展策略已面臨瓶頸，出口價格不斷下降，進口價格（原料為主）不斷上升；國內經濟明顯過熱，但地區不平衡情況嚴重，未來可望轉向內需型發展模式。

台商擅於利用中國低廉勞動力出口外銷，未來應加強內銷市場的拓展，才能享受中國經濟成長的果實。

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V. 未來發展及對策 台灣對中國大陸市場依賴程度雖高，但其內容都

是加工出口用的原料及零組件；未來因為「本地化」趨勢及進口市場的開放，這些出口將日益困難，台灣應加強在中國大陸市場的行銷能力。

台商在中國大陸服務業市場的拓展遭遇困難，部份原因是源於兩岸的政治僵局，必須尋求解決之道，才能確保台商的發展機會。

區域經濟的形成，使中國大陸的生產地位面臨改變，我國亦應適時調整對中國大陸的投資策略。

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