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Extrait du compte rendu de la 423e réunion du Conseil de l’UEO tenue auniveau ministériel le 1er juillet 1971 à Londres (Londres, 13 octobre 1971)

Légende: Lors de la 423e réunion du Conseil de l’Union de l’Europe occidentale (UEO), tenue au niveauministériel le 1er juillet 1971 à Londres et présidée par le secrétaire d’État britannique des Affaires étrangèreset du Commonwealth Sir Alec Douglas-Home, les délégations interviennent sur la situation en Méditerranéeet au Moyen-Orient. En ce qui concerne un éventuel arrangement provisoire entre l'Égypte et Israël, Sir AlecDouglas-Home demeure très sceptique sur l'acceptation d'un tel arrangement. Le secrétaire d’État françaisauprès du ministre des Affaires étrangères Jean de Lipkowski ne croit pas non plus à un règlement partiel duconflit. Il constate néanmoins que les États concernés attendent des puissances européennes qu'ellescontinuent à dire le droit et à répéter sans relâche les principes qui doivent guider la communautéinternationale pour établir une paix équitable dans la zone.

Source: Conseil de l'Union de l'Europe occidentale. Extrait du compte rendu de la 423e réunion du Conseiltenue au niveau ministériel le 1er juillet 1971 à Londres . CR (71) 14. Exemplaire No. 4. 13.10.1971. pp. [s.p];10-11; 19-32. Ministère des Affaires étrangères. Centre des Archives diplomatiques de Nantes. Archivesrapatriées de l'ambassade de France à Londres. Série «Union de l'Europe occidentale (UEO)». 1953-1992(2002). 378PO/UEO/1-389. Numéro 33. Cote UEO.1.2. Londres. Réunion ministérielle 1er juillet 1971. 1970-1974.

Copyright: (c) Ministère des Affaires étrangères de la République FrançaiseAvec l'autorisation du ministère des Affaires Etrangères

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Date de dernière mise à jour: 25/10/2016

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' A t « - I - 2 - L v w *a* .

SECRETUNION DE L’EUROPE OCCIDEN TALE

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U .E .O . SECRET

O r ig in a l fra n ça is / a n g la is

OR (7 1 ) 14

E xem pla ire No ‘ Y

13 ootob rc 19Tl+

COMPTE RENDU DE IA 423erne REUNION DU ¿6NSEIL TENUE AU NIVEAU ifîWT'sftiRTET.

IE 1er JU ILLET 1971 A LONDRES

̂ ® E ta ien t p résen ts

PRESIDENT The R t. Hon. S ir A lec DOUGLAS-HOME U n ited Kingdom S ecreta ryo f S ta te fo r F oreign and

ALLEMAGNE S .E , M. K. MOERSCH

S .E . M. K.-G . von HASE

M. K. SIMON

̂ M. N. HANSEN

M. H. HUBER

M. H .J. DUNKER

M. O.M. von d er GABLENTZ

Commonwealth A ffa ir s

S ecréta ire d fE ta t p a r lem en ta ire au M in is tère des a ffa ir e s étra n gères

Ambassadeur ex tra o rd in a ire e t p lé n ip o te n tia ir e , Londres

S ou s - s ecréta ire d 'E ta t a d jo in t, M in is tère dea a ffa ir e s étra n gères

C o n s e ille r , M in is tère des a ffa ir e s étra n gères

C o n s e ille r , M in is tère des a ffa ir e s étra n gères

C o n s e ille r , S ec r é ta ir e p r ivé du S ecréta ire drE ta t p a r lem en ta ire, M in is tère des a ffa ir e s étra n gères

C o n s e ille r , Londres

♦ • •/• • ■

+ Le p r o je t de ce compte rendu a été d iffu s é le 7 j u i l l e t 1971

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A ctu e llem en t, l a s itu a t io n e s t donc sans is s u e , t ie n que le s deu x p a r tie s s o ie n t in té r e s s é e s p a r l a r éo u ve r tu r e du ca n a l. S ir A le c es tim e qu 'a u cu n p ro g r ès ne s e r a a ccom p li ve r s un a rra ngem ent in té r im a ir e , à moins q u 'I s r a ë l p u is s e f a i r e qu elqu e d é c la r a tio n à p rop os du r e t r a i t s u r l a f r o n t iè r e de 1967.

On v o it m a l, pou r l e moment, ce q u 'on p o u r r a it . f a i r e , s i ce n 'e s t d 'e s s a y e r de p ers u a d er I s r a ë l qu 'u n règ lem en t n ég o c ié e s t p r é fé r a b le à l a p r o lo n g a tio n de .1 ' a ffr o n te m e n t. I l y a c e r ta in s fa c te u r s cepen da n t q u i p o u r r a ien t a v o ir une c e r ta in e in flu e n c e su r l ' a t t i t u d é du gou vernem ent is r a é l ie n .

Tou t d 'a b o r d , pou r l a p rem ière f o i s d ep u is de , nombreuses a n n ées , un d ir ig e a n t é g y p tie n e s t ca p a b le de s 'a tta c h e r à l a d é fen s e des in té r ê ts p rop res de l 'E g y p te , sans tr o p s 'em b a r ra s s e r de l a cau se a r a b e . D eu xièmement, i l e s t év id en t que l e r o i de J ord a n ie e s t en fa ve u r d 'u n règ lem en t, mais i l ne c r o it pas p o u vo ir d eva n cer l 'E g y p te .D 'a u tr e p a r t, l e mouvement p a le s t in ie n e s t r e la tiv e m e n t ca lme pou r l e moment, m ais n u l ne p eu t g a r a n tir qu e c e la va d u rer .T r o is fa c te u r s p o l it iq u e s s em b len t donç d ém on trer d 'u n e fa ço n a s s ez con va in ca n te q u 'I s r a ë l t i r e r a i t p r o f i t d 'u n règ lem en t n ég o c ié e t d e v r a it s a i s i r l 'o c c a s io n q u i s e p rés en te p lu tô t que de p r o lo n g e r l 'a ffr o n te m e n t en ga rd a n t s es trou p es en b ord u re du ca n a l, i l , comme i l p a r a ît p rob a b le que qu elqu e 90 $ de l a f r o n t iè r e en tr e l 'E g y p te e t I s r a ë l , s i c e l l e - c i se r e t i r a i t , c o ïn c id e r a it en f a i t a vec l a l ig n e de démarc a tio n de 1967, i l ne s e r a it pas forcém en t tr è s d i f f i c i l e d 'a b o u tir aux a ju s tem en ts n é c e s s a ir e s , une f o is l a n é g o c ia tio n enta m ée, éta n t admis que G h a rm -el-C h eikh demeure l a c lé de j| to u te a c c e p ta tio n d ' I s r a ë l .

On v o it donc mal q u e lle n o u ve lle i n i t i a t i v e p o u r r a it ê tr e p r is e . M. J a r r in g sem b le opposé à to u te in te r v e n tio n pou r l e moment, e t S ir A le c pense que l a s eu le chose à f a i r e e s t p rob a b lem en t de l a is s e r le s con ta cts en tr e le s E ta ts - U n is , notamment, e t I s r a ë l e t l 'E g y p te , à p rop os de l a r éo u ve r tu r e du ca n a l de Su ez e t de s es c o n d itio n s , s u iv r e le u r cou rs .I l ne f a i t gu ère de d ou te que l 'E g y p te ne p eu t a c c e p te r de s o lu tio n in té r im a ir e , à moins que le s Is r a é l ie n s in d iq u en t d 'u n e m an ière a s s ez c la ir e q u ' i l s s e r e t ir e r o n t s u r l a f r o n t iè r e de 1967.

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T o u te fo is , le f a i t que tou t l e monde veu t la p a ix , ou to u t au moins la non r e p r is e des h o s t i l i t é s , n 'e x c lu t pas la p o s s ib i l i t é que l a gu erre rep ren n e à nou veau . En e f f e t , l e gou vernem ent fr a n ç a is pense que l e temps du p r é s id e n t S a da te e s t com pté. Le C h ef de l 'E t a t é g yp tie n a f a i t le s ou ver tu res que chacun con n a ît e t i l s 'e n t ie n t à une v o lo n té de rech erch er un règ lem en t n é g o c ié ; mais i l e s t p lu s s u je t que son p réd éces s eu r N a s s er à la p r e s s io n de l'a r m ée e t i l ne p ou rra pas te n ir lon gtem ps s u r s a p o s itio n de m od éra tion s ' i l n 'e s t pas payé de r e to u r . De l ' a v i s fr a n ç a is , l 'é c h é a n c e pou r lu i e s t l a f i n de l 'a n n é e . D ' i c i l à , un c e r ta in nombre de p r é te x te s p eu ven t lu i p erm ettre de te n ir dans la p o s itio n a c tu e l le . I l va y a v o ir notamment la s e s s io n de l'A s s em b lée g én é r a le des N a tion s U n ies . M a is i l fa u t b ien se ren d re compte qu 'u n c e r ta in nombre de m il it a ir e s égyp tien s commenceront à d ir e p lu s f o r t , a p rès la f in de l 'a n n é e , ce q u ' i l s d is e n t d é jà a c tu e llem en t, à s a v o ir que la s itu a tio n e s t f ig é e dans l'im m o b ilis m e e t que "qu elqu e ch os e" d o it in te r v e n ir p ou r r é v e i l l e r l a communauté in te r n a tio n a le . Que p eu t ê tr e ce "qu elqu e ch ose" ? Ce p o u r r a it ê tr e un g ro s in c id e n t su r le ca n a l de Suez qu i, dans l ' i d é e de c e r ta in s m il it a ir e s ég yp tien s , r e c r é e r a it une s itu a tio n "à chau d" e t o b l ig e r a it le s p u is s a n ces à donner un n ou vel é la n , p lu s d é c is i f , à des te n ta tiv e s de règ lem en t d ip lom a tiq u e ; m a is , n a tu r e llem en t, ce gen re d 'in c id e n t, même s i on s ou h a ite l e l im it e r , ne p eu t ê tr e c o n tr ô lé , e t on ne s a it dans q u e lle es ca la d e da ngereu se i l r is q u e r a it d 'e n tr a în e r l'en s em b le de la r é g io n .

La deuxième c o n s ta ta tio n d écou le de la p rem ière . Dans l a mesure où le s p a ys a ra b es s ou h a ita ien t l a p a ix , e t l a s ou h a iten t to u jo u r s , le u r déconvenu e es t gran de à la s u ite de l a m is s ion de M. R ogers . C e l le - c i a v a it s u s c ité b eaucou p d 'e s p o ir . On y a v a it vu l 'e x p r e s s io n d 'u n e v o lo n té des E ta ts - U n is de rep ren d re p ie d dans le s pays a ra b es , e t , p a r con séqu en t, on p en s a it que c e tte in i t ia t i v e s ' in s c r iv a it dans un p la n p r é c is d 'u n e Am ériqu e r é s o lu e à jo u e r à nou veau son r ê le en fa is a n t le n éces s a ir e pou r o b te n ir un r èg lem en t; ce n éce s s a ir e on l ' in t e r p r é t a i t dans le s pays a ra b es comme p rélu d a n t à une d é c is io n de l'A m ér iq u e de rem p la cer l a p ers u a s ion p a r une p res s ion su r Is r a è 'l . M. de L ip k ow s k i a é té fra p p é de con s ta te r la tr è s grande déconvenu e qu i a s u iv i l a v i s i t e de M. R ogers .

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N on p a s q u e^ la b onne f o i p e r s o n n e lle du S e c r é ta ir e d 'E ta t a m ér ica in fu t m ise en ca u s e, m a is a p rès q u 'on l ' a i t vu r e c o n n a îtr e l a v o lo n té de p a ix é g yp tie n n e , se f é l i c i t e r de l a rep on s e p o s it iv e donnée p a r le s E g yp tien s au mémorandum J a r r in g e t r e g r e t t e r q u 'Is r a ê 'l n 'e n a i t p a s f a i t a u ta n t, on e s t d 'a u ta n t p lu s i r r i t é de ne pa s l ' a v o i r vu t i r e r le s con séqu en ces d es " s a t i s f e c i t " donnés notamment au C a ir e , c 'e s t - a - d i r e e x e r c e r s u r I s r a ë l l a p r e s s io n que l 'o n a tte n d a it de l u i . Dans l e même tem ps , l 'E t a t h eb reu d it b ie n ha u t q u ' i l ne c r a in t en au cu n cas l 'é v o lu t io n d e l 'a tt itu d e a m ér ica in e e t q u ' i l demeure p r ê t a l u i t e n ir t ê t e . Dans ces c o n d itio n s , l a d écon ven u e, p a r fo is même l e d é s e s p o ir , qu i se m a n ife s te n t dans la r é g io n e s t un élém en t p s yc h o lo g iq u e in q u ié ta n t.

La tr o is iè m e c o n s ta ta tio n - que l 'o n p eu t f a i r e | Ë ï s u ite de l a m is s io n R og ers e s t qu e, e t c e c i e s t c l a i r p ou r le s p a ys a r a b e s , l a m éd ia tio n d 'u n s e u l des deu x G rands ne p eu t p a s f a i r e é v o lu e r l e p rob lèm e. S i l 'u n d 'eu x veu t s e u l im p os er une m éd ia tio n s o l i t a i r e , i l ech ou era . D 'a u tr e p a r t , une t e l l e te n ta t iv e r is q u e r a it

une r é a c t io n im m édia t© d© 1 àiii/i*© q u i ypouu? n© pa s ê tr e m is "h o rs je u " , r é p o n d r a it p a r des in i t i a t i v e s au g en rs de c e l l e s du t r a i t é r u s s o - é g y p tie n . Au s u je t de ce t r a i t é , M. de L ip k ow s k i o b s e rve en g u is e de p a ren th ès e qu i l s ' a g i t d 'u n événem ent don t i l fa u t c e r te s te n ir com pte, m a is q u i, en cas de règ lem en t d é f i n i t i f dans l a r é g io n , n 'a u r a it p a s to u te s le s im p lic a tio n s q u ' i l sem b le com p orter a u jo u r d 'h u i; en e f f e t , de l ' a v i s du gou vern em en t fr a n ç a is , un règ lem en t d é f i n i t i f a m èn era it cer ta in em en t l e C a ir e a v o u lo ir r ep r en d re une p o s it io n b eau cou p p lu s p roch e de c e l l e d 'u n p a ys n o n - a lig n é , sans n a tu r e llem en t r en on cer a l 'a m it ié a vec le s S o v ié tiq u e s .

Le S e c r é ta ir e d 'E ta t rep ren d e n s u ite son p rop os en d is a n t qu e, de même que l a m is s io n R ogers a é té s u iv ie d une r ip o s te s o v ié tiq u e , à s a v o ir l e t r a i t é r u s s o - é g y p tie n , de même une te n ta t iv e de M oscou d 'o p é r e r une m éd ia tion s o l i t a i r e p r o vo q u e r a it une r é a c tio n a m ér ica in e .M. de L ip k ow s k i n ote que le s S o v ié tiq u e s n 'o n t pas to u jo u r s e x c lu l a p o s s ib i l i t é d 'u n t e l e s s a i de m éd ia tio n , r a is a n t en ten d re à Is r a ê ’l q u ' i l s p ou va ien t l u i o f f r i r des a va n ta g es , e t notamment l 'o u v e r tu r e d 'u n p lu s gra n d cou ra n t d 'é m ig r a tio n ju iv e en p roven a n ce de l 'U .R .S .S .Le gou vern em en t fr a n ç a is ne c r o it p a s qu 'u n e te n ta tiv e de ce g en re p u is s e , is o lé e , r é u s s ir d a va n ta ge que l a m is s ion de M. R og ers .

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Dans l a c r a in te de ce Y a lta a ra b e le s pays de la zon e s ou h a iten t que le s p rocéd u res qu i s on t a c tu e l le ment au p o in t m ort m a is qu i r e s te n t en p la c e , t e l l e s que l a c o n c e r ta tio n à qu a tre e t l a m is s ion J a r r in g , s o ie n t r a p p e lé e s à to u t in s ta n t. A le u r s yeu x l a c o n ce r ta tio n à qu a tre a l e m ér ite d 'é l a r g i r le s co n ve r s a tio n s , a u - d e là des deu x Su per G rands , au r e s te de l a communauté in te r n a tio n a le , p a r la p a r t ic ip a t io n de l a F ra n ce e t de la G ra n d e-B reta gn e dont i l s e s p èren t q u 'e l le s r a p p e lle n t sans r e lâ ch e le s p r in c ip e s form u lés dans l a r é s o lu tio n No 242.P a r con s équ en t, c 'e s t v e r s l a con féren ce à qu a tre que sep o r te n t tou s le u r s e s p o ir s . Même s i l 'o n s a it que c e ttecon féren ce à qu a tre e s t en som m eil e t ne p eu t pas rep ren d reim médiatem ent ,1es p a ys a r a b es , ne vo u la n t pa s c h o is ir en tr e l 'u n ou l 'a u t r e des deu x Su per G rands , a tten d en t des p a ys eu rop éen s q u ' i l s r é p è te n t sans ces s e le u r s» t fa cilem en t à c e tte con fé ren ce e t a u x p r in c ip e s q u i on t gu id é la communauté in te r n a tio n a le lo r s q u 'e l l e a v o té la r és o lu t io n No 242.

I l fa u t q u ' i l y a i t , d is e n t - i l s , une s o r te de r eco u r s . I l fa u t que qu elq u 'u n d is e l e d r o it , l ' é q u i t é , e t que le s p r in c ip e s du p rob lèm e con tin u en t à ê tr e a ffir m é s non seu lem ent p a r l 'en s em b le de l a communauté - à ce s u je t des d é c la r a tio n s comme c e l l e que M. H arm el a f a i t e dans l a zone s on t tr è s u t i l e s - m a is p lu s s p éc ifiq u em en t p a r ceu x qu i r ep r é s e n te n t à t i t r e permanent la communauté in te r n a tio n a le au C o n s e il de s é c u r ité , l a F ra n ce e t l a G ra n d e- B reta gn e.

E t c o r r é la tiv e m e n t, dans l e s ou c i d 'éch a p p er à c e tte d iv is io n de l a r é g io n en zon es d 'in flu e n c e r iv a le s , on v o i t n a îtr e l'E u ro p e a vec d 'im m enses e s p o ir s .M. de L ip k ow s k i a é té fr a p p é de c o n s ta te r com b ien l a p r is e de p o s it io n de l'E u ro p e dans l e document à S ix a v a it s u s c ité , dans tou s ces p a ys , un é la n d 'e s p o ir .I l s v o ie n t l à une lu m ière qu i commence à lu ir e , e t l a chance p ou r eu x de d e s s e r r e r l 'é t a u en tr e le s deu x Su per G rands . I l s se f é l i c i t e n t a u s s i do l 'e n t r é e p roch a in e de l a G ra n d e- B reta gn e e t de t r o is a u tres pays dans c e tte E u rop e, es tim a n t que to u t c e la p erm ettr a l'ém erg en ce de c e tte tr o is iè m e fo r c e q u i le u r donner^ la p o s s ib i l i t é d 'éch a p p er au d ilem n e E s t/ O u es t.

U .E .O . SECRE T

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U . E . O . SE CRE T

C R ( 7 1 ) 1 4

De l 'a v is de H de lip k ow s fc i , l ' a f f a i r e e s t p ou r l ' in s t a n t dans l 'im p a s s e . Chacun l ' a d 'a i l l e u r s recon n u . I l ne c r o it pa s p ers on n e llem en t au x p o s s ib i l i t é s d 'u n règ lem en t p a r t ie l , e t i l cp n s ta tc a u s s i a vec r e g r e t une s o r te d 'in c a p a c ité d ' I s r a ë l a d é f in ir s es b u ts de p a ix , e t p a r con séqu en t à p ren d re s es r e s p o n s a b ilité s on ce qu i con cern e l e r e t r a i t . On con tin u e à c o n s ta te r l a v o lo n té de p a ix des E ta ts con cern és , a vec le s r is q u es d é jà in d iq u és , à cau se de l 'é c h é a n c e de l a f i n de 1 'a n n ée, e t p u is on c o n s ta te le u r i r r i t a t i o n de p lu s en p lu s gra n d e d eva n t l a s itu a t io n qu i le u r e s t f a i t e , c 'e s t —a—d ir e d 'ê t r e des es p èces d 'o b je ts de l 'h i s t o i r e b a l lo té s dans la r i v a l i t é en tr e le s deu x G rands . E t c 'e s t p ou rq u oi, à ce t i t r e , l'E u ro p e le u r a p p a ra ît comme le r e c o u r s . I l s a tten d en t des p u is s a n ces eu rop éen n es , même s i e l l e s n 'o n t pa s une in flu e n ce im m éd ia te s u r l e d érou lem en t d 'u n e a c tio n d ip lom a tiq u e , q u 'e l le s con tin u en t à d ir e le d r o it , e t à r é p é te r sans r e lâ ch e le s p r in c ip e s qu i d o iven t g u id er l a communauté in te r n a tio n a le p ou r é t a b l i r une p a ix é q u ita b le dans l a zon e.

En ce qu i con cern e c e r ta in s p rob lèm es g r a ve s , comme c e lu i des P a le s tin ie n s , p erson n e ne sem b le a p erce v o i r d 'is s u e . Les P a le s tin ie n s se s en ten t dram atiqu em ent is o lé s . S eu le la C hine te n te ’ e x e r c e r s u r eux une in flu en ce q u i r is q u e sans d ou te d 'a l l e r .g ra n d is s a n t.

En term in a n t, M. de L ip k ow s k i c r o it p o u vo ir co n s ta te r dans c e tte aone une s o r te de chu te des id é o lo g ie s , lie p rob lèm e id é o lo g iq u e d e v ie n t moins im p orta n t que c e lu i des indépenda n ces n a tio n a le s .

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On a s s ia te à un ren ou vea u de l a v o lo n té d ’ in d é pendance n a tio n a le e t p a r con séqu en t du d é s ir d 'éch a p p er à des in flu e n c e s é tr a n g è r e s . D epu is la mort de N a s s e r , on a s s is te en ou tre à une évo lu t io n v e r s l a m od éra tion e t un c e r ta in lib é r a lis m e in té r ie u r . C e la e s t v r a i p ou r l 'E g y p te e t a u s s i p ou r l a S y r ie , don t l e r ég im e, d ep u is l 'a r r i v é e au p o u vo ir du g é n é r a l E l A s s a d , e s t b eau cou p p lu s m odéré. Même s i , ex té r ieu rem en t, i l ne s 'e s t pas r a l l i é à l a r é s o lu tio n No 242, en r é a l i t é i l s u r v e il le a vec b eau cou p d ' in t é r ê t , e t un in té r ê t p o s i t i f , to u te s le s te n ta tiv e s d 'a c c o r d qu i p ou r r a ie n t se p ro d u ire dans la zon e. A u s s i M. de L ip k ow s k i es tim e—t - i l que s i l a dynamiqu e de l a p a ix commençait à se d éve lo p p e r , ceu x qu i se s on t ju s q u ' ic i , â in s l a communauté a ra b e , ten u s à l 'é c a r t des p r in c ip e s p os és p a r l a r é s o lu tio n No 242, s 'y r a l l i e r a i e n t .Ce qu i p a r a ît a u jo u r d 'h u i im p o s s ib le , s e r a it a lo r s p o s s ib le . D evant c e tte é v o lu tio n p o s it iv e des rég im es p lu s ^ m od érés , qu i on t b eau cou p p lu s con s cien ce des n é c e s s ité s de le u r d évelopp em en t in té r ie u r e t q u i, c o r r é la tive m e n t, s ou h a iten t b eau cou p moins se la n ce r dans des a ven tu res b e lliq u e u s e s , M. de L ip k ow s k i a é té fra p p é de v o i r l 'a c c e n t m is , ju s tem en t, su r le s p rob lèm es de d évelopp em en t in té r ie u r .

Tou tos ces c o n s ta ta tio n s , qu i d e vr a ie n t normalement p erm ettre de d éb ou cher s u r qu elqu e ch ose, fo n t m esu rer com b ien e s t tr a g iq u e , en fa c e d 'u n e t e l l e s itu a tio n , to u jo u r s éphémère en p a ys a ra b es , c e tte es p èce d 'in c a p a c ité à éb a u ch er un règ lem en t de p a ix , e t c e tte es p èce d 'in c a p a c ité d 'Is r a è ‘1 à d é f in ir ce q u 'e l l e veu t dans c o tte zone : m is à p a r t le d r o it à l 'e x is te n c e , que p erson n e ne lu i n ie , q u e lle p la c e v e u t - e l l e occu p er dans l a zone ? V e u t- e l le y ê tr e un élém en t e x té r ie u r , ou b ien ne c r o it—e l l e pas que s a s é c u r ité p a s s e d 'a b o rd p a r tou te une s é r ie de g a r a n tie s , mais a u s s i p a r des r a p p o rts d 'a m itié a vec le s pays qu i 1 'en viron n en t ?

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Au nom du gou vernement b r ita n n iqu e, M. (JOBBER d it combien i l a a p p récié le s p rem ières p a ro les de M. de Lipkow ski au s u je t de l 'e n tr é e de la G rande-B retagne dans l a Communauté. Ses a u tres ob s erva tion s ont éga lem ent é té fo r t in téres s a n tes .

M, de KOSTER ra p p e lle que l e gouvernement a c tu e l des Pavs -B as es t en tré en fo n c tio n en a v r i l 1967, qu elqu es jou rs a p ein e avan t que le gouvernement b r ita n n iqu e d 'a lo r s n 'exp rim e p a r l e t t r e son d é s ir d 'e n tr e r en n ég oc ia tio n en vue de son ad hés ion aux Communautés. C res t avec beaucoup de s a tis fa c tio n que M, Luns e t l u i—même con s ta ten t qu 'a u jou r d 'h u i le s p r in cip a u x p o in ts de l 'o r d r e du jo u r des négoc ia tio n s sont r é g lé s , Les deux m in is tr es sont tr è s recon n a is s a n ts a M. Schumann qu i, p la cé dans une s itu a tio n tr è s d i f f i c i l e e t d é lic a te pendant la p lu s grande p a r tie de ce sem estre, s 'e s t montré un e x c e lle n t p ré s id en t, e t d és iren t éga lem ent ren d re hommage aux ta le n ts de n égocia teu r de M. Rippon.

M, de K os ter a écou té avec grand in té r ê t le s d écla r a tion s de M. Harmel, notamment lo r s q u ' i l a mentionné l ' a t t i tu de p lu s con s tru ctive de l 'E g y p te 5 e t maintenant a u s s i de la S y r ie , a 1 ' éga rd de l 'O c c id e n t, e t l a p r io r ité donnée à la rech erche de la p a ix et du développement économique au b en e fice des p op u la tion s de la r ég ion . C 'e s t avec des s e n ti ments m eles q u ' i l a entendu fa ir e r é fé r en ce à une s o lu tio n p o s s ib le . Le gouvernement n éer la n d a is e s t n a tu rellem en t heureux que le ces s ez—le —feu s o it p ro lon gé et ne peu t que se r é jo u ir de l'op tim is m e de M. Rogers e t de M. H armel. M ais le tr a ite ^ d a m itié e t de coop éra tion s o v ié to —égyp tien ren force con s idérab lem ent la p o s itio n des S oviétiq u es e t p a r a ît de na tu re a a c c r o îtr e la dépendance de l'E g yp te à l 'é g a r d de

s o v ié tiq u e . Une au gm enta tion s en s ib le de l 'a id e m il ita ir e s o vié tiq u e a l 'E g yp te en conséqu ence de ce t r a ité r e la n ce r a it sans aucun dou te la cou rse aux armements au M oyen -O rient e t co n tr ib u e r a it à a gg ra ver la s itu a tio n ..uepuis la con clu s ion de ce t r a ité , I s r a ë l s 'e s t tou rn ée vers le s E ta ts - U n is pou r le u r demander une a s s is ta n ce a ccru e, ce qu i o b lig e r a ces d ern iers à p ren dre une fo is de p lu s des d écis ion s d i f f i c i l e s -

Les gouvernements is r a é lie n et égyp tien ont s ou lign é dans leu r s d éc la ra tion s que l ’ optimisme de M. Rogers é ta it mal fondé e t qu ’ i l n ’y a pas de changement fondamenta l dans le s con d ition s m ises p a r le s deux camps, ce qu i la is s e un la r g e fo s s é à com b ler avant de p ou voir en vis a ger un règlem en t p a r tie l Les deux p a r tie s ont d écla ré que le s h o s t il ité s p ou rra ien t rep rend re s i l ’ on ne trou ve pas de s o lu tion pou r r e la n cer le s con vers a tion s de p a ix . C ’ es t pou rqu oi l ’ optimisme n ’ es t gu ère de m ise, b ien que le s deux p a r tie s p a ra is s en t tou jou rs d é s ir e r une s o lu tion p a c ifiq u e .

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Pou r tou s le s p a ys , le s qu a tre Grands excep tés ,la qu es tion du M oyen -O rient r e s te n a tu rellem en t su’«ju d ic e ; e l l e es t à l'exa m en en tre le s E ta ts -U n is e t le s a u tres p a r tie s au d iffé r e n d , le s qu a tre Grands ontun r ô le im portan t à jou er . Qu^nt aux membres de laCommunauté eu ropéenne, s i d és ireu x q u 'ils s oien t de v o ir in te r v e n ir un règlem ent p a r t ie l , p a r ticu lièrem en t dans l ' in t é r ê t de la n a viga tion e t du tra n s p ort des p rod u its p é tr o l ie r s , i l s sont pou r le moment en dehors des négoc ia tio n s . le ra p port des S ix su r le M oyen -O rien t, qu i e s t encore c o n fid e n tie l, d o it donc ê tr e tr a ité avec s oin , ca r le s gou vernements do l a r ég ion n 'on t pas , dans la mesure ou le ra p p ort le u r es t connu, exprimé d 'a v is s im ila ir e s . ^S1i l s l 'a v a ie n t f a i t , la p o s itio n des S ix a u ra it p eu t- ê tr e é té d iffé r e n te .

S 'a d res s a n t pou r la d ern ière fo is au C on s eil des m in is tres de l 1U .E .O . en^sa q u a lité a c tu e lle ,M. de K os ter a ssu re ses co llèg u es que M. Luns e t lu i—même a ttir e r o n t l 'a tte n t io n de leu rs su ccesseu rs su r l'U n io n de l'E u rop e O ccid en ta le, ca r c e l l e - c i es t à leu rs yeu x une org a n is a tion qu i fon ction n e b ien . C ela peu t a vo ir son importance le jou r où le s d ix pays s ou h a iteron t d évelop p er le u r coop éra tion p o litiq u e , la r e la tio n que M. Harmel a fa it e de son voyage au M oyen-O rien t a é té tr è s u t i le . M. de K os ter n 'évoqu era pas davantage l 'a v e n ir , mais espere que ses co llèg u es es tim eron t avec lu i qu 'u ne orga n is a tion peu t ê tr e n éces s a ire un jou r , e t a lo r s c e tte org a n is a tion e x is te i c i .

| M. MOERSCH vou d ra it tou t d 'a b ord rem erciertr è s s incèrem ent le P rés id en t de sa d éc la ra tion lim in a ir e . I l rem ercia éga lement tou s ceux qu i ont con trib u é ces d ern iers temps au développement heureux et d é c is if de la p o litiq u e eu ropéenne. A sa d ern ière séance, le B undestag, qu i a eu au cou rs des deux d ern ieres années de véhémentes d is cu s s ion s su r la p o litiq u e étra n gère, a cependant m a n ifes té une u nanimité ab solu e en ce qu i concerne la p o litiq u e eu ropéenne, ce qu i es t de bon augure pou r l 'a v e n ir .

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Ab ordan t le s p rob lèm es du P ro ch e - O r ien t, M. M oersch c r o it p o u vo ir d ir e q u ' i l n 'e x is te p a s de d iffé r e n c e s de vu es s u r le s o b je c t i f s . I l a tta ch e beaucou p d 'im p orta n ce aux d é c la r a tio n s de MM. H^nnel e t de L ip kow s k i su r l e s im p res s ion s r e c u e i l l ie s au cou rs de le u r s voya g es .I l s u ggéré de d is c u te r de nouveau à l 'a v e n ir , s o it dans de fu tu r s e n tr e tie n s b ila té r a u x s o it, s u r tou t, dans le ca d re de l 'U .E .O . , le ^ p o in t de vue in tr o d u it dans l e d éb a t p a r M. H arm el, a s a v o ir que des n ég o c ia tio n s su r des réd u ction s m u tu elles e t é q u il ib r é e s des fo r c e s p o u r r a ien t b ien e n tr a în e r un a llégem en t du fa rd ea u de to u te s le s p u is s a n ces in té r e s s é e s en E u rope c e n tr a le , mais p ou r ra ien t en même temps con d u ire à une p lu s gran de p r e s s io n m il it a ir e s o v ié tiq u e dans l a zone m éd iterra n éen n e. C 'e s t l à un a s p ect qu i m ér ite d 'e t r e examiné., d ‘ a u ta n t p lu s que M. M oersch a l'im p r e s s io n q u ' i l a é té évoqu e récemment p a r , en tr e a u tres , l 'E s p a g n e . M a is i l fa u d ra n a tu rellem en t a ppu yer, en ce qu i con cern e l e P ro ch e - O r ien t, le s e f fo r t s f a i t s , au s e in de l a Communauté eu ropéenne e t a i l le u r s , pou r p a r ve n ir a une p la te - fo r m e commune. Pou r sa p a r t, l a Repu b liqu e F éd éra le d 'A llem a gn e es tim e que l a p o s itio n de S a da te n 'e s t pa s a s s ez s o lid e pou r p ou vo ir r é s is te r à de r é e l le s d i f f i c u lté s . C 'e s t en tou t ca s l ' a v i s des ob s erva teu rs a llem an ds en E gyp te. La Repu b liqu e F éd éra le d 'A llem a gn e es p ère néanmoins que, dans l'en s em b le de c e tte qu es tion , l 1on pou rra d ep a s s er a van t la f in de c e tte année l e p o in t mort évoqu é p a r le rep rés en ta n t de l ' I t a l i e . Q u oi q u ' i l en s o it., le s méthodes^ a a d op ter a p p e llen t certa in em en t un examen a p p ro fon d i, a une d a te u lté r ie u r e , su r la b ase des a n a lys es qu i vien n en t d 'ê t r e p ré s en tées .

M. de LIPKOW SKI, se r é fé r a n t à ce q u 'a d it M. de K os ter au s u je t du ca r a c tè r e c o n fid e n tie l du ra p p ort

? »pjjîlj vou d ra it f a ir e ob s e rver que c 'e s t le b ru it c r éé p a r Is r a ë l a u tou r de ce ra p p ort qu i a s u s c ité

a^ tôü .tion des c a p ita le s a ra b es . C e l le s - c i , sans con n a îtra l e r a p p ort, m ais au vu des r éa c tio n s d 'Is r a ë l , l u i a ttr ib u en t une im portance co n s id é r a b le . Ce son t le s r éa ctio n s d ' I s r a ë l a llee-m êm es qu i on t donné à ce ra p p ort un r e l i e f in co n te s ta b le .

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M. GODBER, résumant c e t échange de vu es , co n s ta te q u e ,s i l e s o b s e r va tio n s in i t ia l e s de S ir A lec on t p o r té su r l a q u es tio n du c o n f l i t is r a é lo - a r a b e , l e d éb a t s 'e s t éten d u en s u ite , t r è s ju s tem en t é ta n t donné to u te s le s ten d a n ces qu i s 'e n tr e c r o is e n t dans c e tte p a r t ie du monde e t l e s in c id en ces p ou r tou s le s E ta ts membres de l a s itu a tio n dans c e tte r é g io n .

Le d éb a t a é té e n r ic h i p a r le f a i t que deu x des m in is tr e s vien n en t de se ren d re au M oyen -O rien t e t que l e C o n s e il a pu p r o f i t e r des ren s eign em en ts q u ' i l s y on t r e c u e i l l i s . S ir A le c se ren d ra en E gyp te en sep tem b re, e t ce s e ra p ou r lu i l 'o c c a s io n de p o u r s u ivre le s con vers a tio n s à la lu m ière des p lu s r écen ts d évelop p em en ts .

En ce qu i con cern e l e c o n f l i t is r a é lo - a r a b e , i l semb le que les ^ gou vern em en ts se tr o u ven t a ctu e llem en t d eva n t une s itu a tio n ou l ' i n i t i a t i v e R ogers , la n cé e , sans d ou te, a vec l e s m e ille u r e s in te n tio n s , tou rn e c o u r t. S ' i l con vien t d 'a tte n d r e encore^u n peu a va n t de con clu re q u 'e l le ne donnera r ie n , i l fa u t néanmoins e n v is a g e r d ès m a in ten a n t q u o iq u ’ a u tre in i t i a t iv e p ou r le ca s ou l 'o n c o n s ta te r a it l ' im p o s s ib i l i t é d 'a b o u tir . Au moment où le s p r o p o s itio n s fu r en t fo rm u lées , l e gou vernement b r ita n n iq u e a v a it ju g é que, s ' i l n 'é t a i t p a s ex c lu

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Un s e a l f a i t nouveau es t in terven u au cou rs des d e rn ie r s mois ; l ’ a ttitu d e p lu s ra is on n a b le a d op tée p a r l a R .A .U . sous l ' in f lu e n c e de M. S a d a te. S i l 'o n veu t tr o u ve r une s o lu tio n , i l fa u t évidemment s o u ten ir l e C hof d 'E ta t ég yp tien . M ais c 'e s t l à que l 'o n tomb e, s e m b le - t- il , dans l'im p a s s e , e t l e s Is r a é lie n s , s ien que p e u t- ê tr e d is p os és à ; . c e r ta in e s con ces s ion s , m a n ifes ten t une in tra n s igea n ce a b solu e au s u je t du s ta tion n em en t des fo r c e s égyp tien n es su r l a r iv e es t du ca n a l. On se h eu rte i c i à l 'u n des p r in c ip a u x o b s ta c le s , c a r c 'e s t su r ce p o in t que le fo s s é e s t l e p lu s la r g e en tre le s deux camps. Les gou ver nements membres d o iven t cependant s 'a p p liq u e r à rech erch er le s moyens p rop res à r é a c tiv e r l a r é s o lu tio n 242 s i l ' i n i t i a t i v e a c tu e lle v ie n t à éch ou er, e t notamment à r e la n ce r l a m iss ion^de M. J a r r in g , ce d e rn ie r p a ra is s a n t p a r fo is peu e n c lin a p ren d re des in i t ia t iv e s . L ’ a c tio n en tr ep r is e p a r l u i au mois de f é v r ie r a v a it é té u t i le , e t son document du 8 fé v r ie r ^ e s t d 'u n e in co n tes ta b le va leu r . I l a va it reçu un tr è s bon a c c u e il dans l 'u n des deux camps; i l e s t seu lement r e g r e tta b le que de l 'a u tr e , c ’ e s t- à - d ir e du cô té is r a é l ie n , l a réponse a it con tenu une ou deux ph ra ses qu i ont b loqu é l a v o ie . S era —t - i l p o s s ib le de fa ir e r e n tr e r en scène l e D r J a r r in g , éven tu ellem en t p a r . un n ou vel a p p el ? I l con vien t dès m aintenan t d 'y s on ger .

Dans une p lu s la r g e p e r s p e c tive , l e C on s e il a entendu le s ob s erva tion s de p lu s ieu r s rep rés en ta n ts su r le s conséqu ences éven tu e lle s du t r a it é en tre l 'U .R .S .S . e t l a R .A .U .i I I e s t evid en t que l 'U n io n s o v ié tiq u e s 'e s t es tim ée devancee su r le p la n p o litiq u e p a r l ' i n i t i a t i v e R ogers , comme p f| f a i t ob s erver l 'u n des m in is tr es au cou rs du p rés en t céb a t. Les Ru sses ont cru d e vo ir r ed r es s e r l a s itu a tio n .Pou r au tant que l 'o n p u is s e en ju g e r a ctu ellem en t, l e t r a it é semble su rtou t recon n a ître une s itu a tio n qu i é ta it connue de tou s , mais qu i es t désorm ais d é fin ie o ffic ie lle m e n t en des term es qu i r is qu en t de s 'op p os er aux p rog rès fu tu r s . On a meme d it — mais c 'e s t un a vis que M. Godfcer ne p a rta ge pas — que ce tr a ita f a i t presqu e en tr e r l 'E g y p te dans la d é fin it io n de la doctrin e B rejn ev. I l es t in co n tes ta b le cependant — et ce r a it in te r e s s e tou s le s pays membres - que l e t r a it é con sa - 111111 ce r^a in e co n s o lid a tio n de l a p réson ce s ovié tiq u e en M éd iter ra n ee. E t,da n s la mesure ou i l con s titu e l 'u n des a s p ects du ren forcem ent s o v ié tiq u e , i l y au ra l ie u de s u ivre a tten tivem en t le s in it ia t iv e s de l 'U .R .S .S . en d 'a u tr es p a r tie s de la M éd iterra n ée, notamment sa te n ta tiv e de rarwrro- chement avec la L ib ye.

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En ce qu i con cerne M a lte , le s récen tes é le c tio n s ont redonné l e p ou vo ir à M. Dom M in to ff, a vec une m a jo r ité d 'u ne s eu le vo ix , qu i a s u f f i cependant pou r 1’ en cou rager à p ren d re, des le s p rem iers jo u r s s des mesures a s s ez s p ec ta cu la ir e s , comme de d é c la r e r person a non g ra ta l ra m ira l de ||OTAN.

Le p r in c ip a l a sp ect de la p o lit iq u e de M. M in to ff con cerne le s r e la tio n s de M a lte avec la G rande-B retagne e t, p a r l 'in te r m é d ia ir e de c e l l e - c i , avec l'O TAN , ca r le ch e f du nouveau gouvernement ne la is s e aucun dou te su r le f a i t que M a lte en tr e t ie n t des r e la tio n s es s en tie llem en t avec l a G rande-B retagne e t que l'O TAN d o it ê tr e vue dans l e con tex te de. ces r e la tio n s .M. M in to ff a form u lé d iver s es r even d ica tion s et ex ig en ces , e t son gouvernement a p u b lié , la v e i l l e de la p rés en te réu n ion , une d é c la r a tio n dans la q u e lle i l p réten d que le s a ccord s in terven u s en tre la G rande-B retagne et l e gouvernement m a lta is p récéd en t sont nu ls e t non avenu s . N a tu rellem en t, l e gou vernement b r ita n n ique n 'a ccep te p a s , dans l a s itu a tio n a c tu e lle , une d éc la r a tio n de c e t ord re . Le Hau t-Commissa ire b r ita n n iqu e a M a lte es t r en tr é a Londres , l a v e i l l e , pou r d ive r s e n tr e tie n s , e t le gou verne ment etu d iera tr è s a tten tivem en t avec lu i l 'a t t itu d e à a d op ter a l 'é g a r d des n ou velles r even d ica tion s .

g| semble cependant que M. M in to ff s o it I l a rech erch e d 'u n arrangement lu i p erm etta n t d 'o b te n ir pou r le moins de p lu s grands s a c r ific e s de la G rande-B reta gne, e t q u ' i l menacera éven tu ellem en t de ch erch er des amis a il le u r s . M ais le gou vernement j n 'en ten d pas se la is s e r in tim id e r ; i l va es s a yerde d écou vr ir qu els sont le s p la n s | lon g terme de M. M in to ff, e t i l possédé ce r ta in s a tou ts dont i l p ou rra fa ir e usage au cou rs d une éven tu e lle n ég oc ia tion avec ce d e rn ie r .

L o rs q u 'il, au ra étu d ié le p rob lèm e p lu s à fon d , le gou ver nement b rita n n iqu e tien d ra ses p a r ten a ir e s au cou ran t de l 'é v o lu -

îon de la s itu a tio n a M a lte, éta n t donné le s conséqu ences que | M | a vo ir , ta n t su r la p o s itio n de l'O TAN que su r le s

in té r ê ts de tou s le s E ta ts membres. Le Royaume-Uni es p ère qu 'à le u r tou r ses p a r ten a ir es l e tien d ron t in form é de leu r s vu es e t de leu r p o litiq u e su r c e tte qu es tion .

s | ll| j| §M li €§ q u ' i l y au ra l ie u de d ir e à la p res s es u je t, M. Godber pense qu 'on p o u r r a it l 'in fo r m e r que le

n s e il a examiné la s itu a tio n en M éd iterra n ée et au Moyen- O r ien t, e t qu 'une harmonie gén éra le de vu es s 'e s t dégagée su r ??■ o P o in ts , mais quf en ce qu i concerne le M oyen -O rien t,I l f l ®té rQ°°nnu que la s itu a tio n r is q u a it de se d é té r io r e r l a a u c u n p rogrès ta n g ib le n 'é ta it fa it rapidement su r

règlem ent du c o n fl it is r a é lo - a r a b e . I l demande aux m in is tres s ' i l s peu vent a ccep ter c e tte form u le.

• • »/ * » ,

U .E .O . SECHET

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SECRET- 32 - ü . 5 . 0 . SECRET

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XI. de 1IHC0WSKI s e d éc la r e d 'a ccord avec c e tte fo r m u la tion , e t su ggère q u ' i l s o it éga lem ent in d iqu é qu 'u n règ lem en t p a r t ie l d o it ê tr e r e l ié aux p r in c ip es exp r in és dans la r é s o lu tio n Ho 242.

Lo 'baron va s den BOSCH d éc la re que M. Harmel a p p u yera it certa in em en t l ' id é e que v ie n t d 'ex p r im er le rep rés en ta n t de la France e t , d ' a u tre p a r t, ne v e r r a it pas d 'o b je c tio n à ce q u ' i l s o it mentionné q u ' i l a va it f « i t un exposé su r sa v is i t e au P roch e- O r ien t.

M. M0EB5ÇH su ggère, a fin d 'é v ite r des qu es tion s su pp lém enta ires à l a con féren ce de presse* qu 'a u l ie u de

S o lu tio n p a r t ie l le ” , on p a r le de "to u te s o lu tio n p r o v is o ir e ” ; i l c r o it en e f fe t - e t c e la concorde sans dou .e avec le s vues de M. de Lipkû wski - qu 'u ne s o lu tio n p r o v is o ir e d o it s 'e n te n ir aux p r in c ip es des r é s o lu tio n s . I l p ropose en ou tre que l 'o n fa s s e b rièvem ent m ention du ra p p ort du rep rés en ta n t b r ita n n iqu e su r l a s itu a tio n à M a lte.

JI. de LIïSOW SKl es tim e q u ' i l fa u t en e f fe t employer l e mot " in té r im a ir e " au l ie u du mot " p a r t ie l " , s 'a g is s a n t d 'u n règlem en t au Îleyen - O r ien t.

X. GQDESa in d iou e que l e s o t •’in té r im a ir e “ tr a d u ir a à 1?. fo is "tem p ora ire" e t " p a r t ie l " . Comne l ' a su ggéré H. Koersch , on fe r a éga lement vme b rève a llu s io n à iïa lte .

X. de SDSTSR d éc la re que l 1amsassadeur des Pays-B as | H a lte , qu i r és id e à S'orne, a rendu v is ite au nouveau P rem ier S in is tr e , M. M in to ff. Au cou rs de l 'e n tr e t ie n , H . M in to ff a paru tr è s h o s tile à. l 'a c c o r d d 'a s s o c ia tio n de son pays avec la C .3 .3 . , rLu i, a - t - i l d it , se r é vé le r a trop onéreu se e t p ou r ra it s en er non. pas à. une adhés ion , n a is a une ru p tu re.I l d és ir e cependant e n tr e te n ir le s m eilleu res r e la tio n s b ila té r a le s a vec le s p e tits pays d 'E u rop e. D 'a u tre p a ît , i l semble que l 'o n n 'a it aucune ra is on , pou r le moment, de p en ser que le s n a vires ru s ses , et notamment le s b â tim en ts de gu erre, au ront l ib r e a ccès à K a lte .

Approuvant 1 ' an a lyse fa it e p a r M. de S o s te r ,M. QOSBBR d écla ré eue Ê ! K in to ff semble s ë s e r v ir de la Ru ss ie comme d 'u n ép ou va n ta il, a fin d 'ex to rq u er ¿avan tage d 'a rg en t du Royaume—U n i. T o ile es t b ien l 'o r ig in e de la s itu a tio n , s a is on en sau ra davantage a p rès le s con s u lta tion s avec le S a u t- C ozr is s a ire a M a lte.

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S ECR ET- 10 - U .E .O . S E C RE T

I . APPROBATION DU PROJET D'ORDRE DU JOUR

(D oc. CM (7 1 ) 7)

Le PRESIDENT sou met à l 'a p p r o b a tio n du C o n s e il l e p r o je t d 'o r d r e du jo u r r e p r o d u it dans l e document CM (7 1 ) 7 .

A l a demande de M. H a rm el, q u i d evra q u it te r l a r éu n ion à l a f i n de l a m a tin ée, i l e s t convenu de commencer l a c o n s u lta tio n p o l it iq u e p a r l'e x a m en du p o in t "S itu a tio n en M éd iter ra n ée e t au M o yen - O r ien t".

I I . CONSULTATION POLITIQU E

1| S itu a tio n en M éd iter r a n ée e t au M oyen - O rien t

E voqu ant l a s itu a t io n au M oyen - O r ien t, l e PRESIDENT d é c la r e que l 'o n s 'e f f o r c e a c tu e llem en t de d é c o u vr ir s i l 'E g y p te e t I s r a ë l a c c e p te r a ie n t qu elqu e a rra n gem en t p r o v is o ir e qu i p e r m e ttr a it l a r éo u ve r tu r e du ca n a l de S u ez. Pou r s a p a r t, l e S e c r é ta ir e d 'E ta t a m ér ica in , M. R og ers , e s t t r è s en oou ra gé p a r l ' i n t é r ê t p o s i t i f m a n ife s té p a r I s r a ë l e t p a r l 'E g y p te à l 'é g a r d d 'u n e t e l l e p r o p o s itio n , où. i l v o i t l e m e ille u r moyen d 'en g a g e r l e d ia lo g u e en tr e le s deu x p a r tie s e t d 'a va n ce r su r l a v o ie d 'u n e s o lu tio n d é f in i t iv e . Le gou vern em ent b r ita n n iq u e , pou r s a p a r t, demeure a s s ez s cep tiq u e s u r l 'a c c e p ta t io n d 'u n t e l a rra n gem en t p a r I s r a ë l e t p a r l 'E g y p te , mais es tim e néanmoins q u ' i l va u t l a p e in e d 'e s s a y e r , p u isqu e le s deu x p a r tie s con tin u en t de m a n ife s te r de l ' i n t é r ê t pou r une s o lu tio n qu i c o n d u ir a it à l a r éo u ve r tu r e du ca n a l. C 'e s t p ou rqu oi i l s e r a it p rém a tu ré de d ir e que c e tte te n ta t iv e a échou é.

Lors de s a r é c e n te r en co n tre a vec M. Eban, M in is tr e des a f fa ir e s é tr a n g è res d ' I s r a ë l , S ir A le c lu i a d it q u 'à son a v is , l 'E g y p te a f f ir m e r a it ne pas p o u vo ir con clu re un a rra ngem ent in té r im a ir e , même s i e l l e l e v o u la it , à moins d 'a v o ir une g a r a n tie fo r m e lle q u ’ i l ne s 'a g is s a it que d 'u n e eta p e ve r s un r e t r a i t f in a l d ' I s r a ë l su r l à l ig n e de 1967.S ir A le c a a lo r s demandé à M. Eban s i I s r a ë l ne p o u r r a it pas d ir e dès m a in ten an t - s i l a l ig n e de 1967, ou le s 9/lOèmea de c e tte l ig n e , d o it d even ir l a f r o n t iè r e d é f in it iv e en tr e l 'E g y p te e t I s r a ë l - q u 'e l l e en ta m era it l a n é g o c ia tio n s u r l a b a s e de l a l ig n e de 1967, mais d em a n d era it c e r ta in e s ex cep tion s e t m o d ific a tio n s . M ais i l ne sem b le p a s , pou r l e moment, q u 'I s r a ë l p u is s e p ren d re une t e l l e p o s itio n .

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- 19 - Ü . E . O . S E C RE T

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M. de LIPKO W SKI v o u d r a it to u t d 'a b o r d s a i s i r c e t te o c c a s io n de s e f é l i c i t e r v ivem en t du s u ccès des r é c e n te s n é g o c ia t io n s , q u i e f fe c t iv e m e n t marqu e une d a te c a p ita le dans l ' h i s t o i r e de l 'E u r o p e e t q u i d o it p e r m e ttr e à c e l l e - c i , dans l ' a v e n i r , d 'a f f i r m e r p eu à p eu sa p e r s o n n a lité p r o p r e , e t de d é g a g e r s u r to u te s l e s g ra n d es q u e s tio n s in te r n a t io n a le s d es p o s it io n s v r a im e n t eu rop éen n es . Le gou vern em en t fr a n ç a is e s t co n va in cu que l ' e n t r é e de l a G ra n d e - B reta g n e dans l a Communauté E con om iqu e E u rop éen n e a p p o r te r a une c o n tr ib u t io n e s s e n t ie l l e à c e t t e é v o lu t io n .

En ce q u i con cern e l e M o ye n - O r ien t, où i l s ' e s t ren d u récem m ent p ou r p r é s id e r à B eyro u th une c o n fé r e n c e d es c h e fs de p o s te f r a n ç a is dans l a r é g io n , M . de L ip k o w s k i f a i t l e s o b s e r v a tio n s s u iv a n te s :

^ La p r e m iè r e c o n s ta ta tio n qu e l ' o n p eu t f a i r e e s t qu e to u t l e monde v e u t l a p a ix , c 'e s t - à - d i r e que p ers on n e ne ch erch e v é r ita b le m e n t à r e p r e n d r e l e s h o s t i l i t é s , m is à p a r t n a tu r e lle m e n t c e r ta in s r ég im es p lu s r a d ic a u x , s itu é s en d eh ors du th é â tr e d es o p é r a tio n s , q u i m a n ife s te n t p a r le u r s p rop os d es s e n tim en ts t r è s b e l l iq u e u x . D ans l a r é a l i t é d es ch o s e s , l e s d i f f é r e n t s p r o ta g o n is te s du drame v ®u- ên ^ . I a p a ix , en co r e qu e ce n 'e s t s a n s d ou te p a s l a meme p a ix ^ q u ' i l s s o u h a ite n t. L 'U .R .S .S . d é s ir e p rob a b lem en t une p a ix ^ eq u ivoq u e , q u i l u i p e r m e tte de v o i r l a q u e s tio n a dem i r é g l é e , de m a n ière à ce que l a c r is e r e s te c h r o n iquement o u ve r te e t j u s t i f i e a in s i s a p r é s e n c e a u M oyen—O r ie n t; m a is e l l e v e u t é v i t e r to u t a ffr o n te m e n t q u i l u i f e r a i t p e r d r e l e c o n tr o le de l a s itu a t io n , l e s E ta ts - U n is a u s s i ch erch en t évidem m en t à e v i t e r to u t a ffr o n te m e n t. I s r a è ' l v e u t é v i t e r a to u t p r ix l a r e p r is e de l a g u e r r e d 'u s u r e q u i c o n s titu e p ou r e l l e un d a n ger in c o n te s ta b le e t , p a r con s éq u en t, meme s i e l l e n 'é v o lu e p a s v e r s un r èg le m é n t g lo b a l , e l l e s e s a t i s f a i t p a r fa ite m e n t de l ' é t a t a c tu e l de n o n - g u e r r e .L es p a ys a r a b es s o u h a ite n t ég a lem en t, au fo n d de le u r co eu r , que l e s h o s t i l i t é s n e r ep r en n en t p a s : c 'e s t v r a i p ou r l e s E g y p tie n s , ce l ' e s t a u s s i n a tu r e lle m e n t p ou r l a J o r d a n ie .

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Les pays a ra b es e t même I s r a ë l s 'e n ren d en t com pte; i l s v ien n en t dès lo r s à p en s er , ce que l e gou ver nement fr a n ç a is pense a u s s i, que la p a ix p a s s e non pas p a r l 'a c t io n s o l i t a i r e d 'u n Su per G rand, m ais p a r la c o n c e r ta tio n des E ta ts - U n is e t de l 'U n io n s o v ié tiq u e .C 'e s t a in s i que l e g é n é r a l D ayan a d é c la r é : "J e peu x te n ir con tre l'A m ér iq u e s e u le , j e peu x te n ir con tre la R u s s ie s o v ié tiq u e s e u le , m ais j e ne peu x pa s te n ir con tre la c o n jo n c tio n de W a sh in gton e t de M oscou ". C e tte co n jo n c tio n de W a sh in gton e t de M oscou e s t p*ar con séqu en t une c o n d itio n n é c e s s a ir e p ou r l 'é ta b lis s e m e n t d 'u n e p a ix v é r it a b le . T o u te fo is , e l l e n 'e s t pas une c o n d itio n s u f f i s a n te . La c r a in te des A ra b es e s t q u 'e l le n 'a b o u tis s e à une s o r te de Y a lta a r a b e , c 'e s t - à - d ir e à un a ccord des deux Su per G rands s u r une s o lu tio n p a r t i e l l e , p r é c a ir e , q u i im p liq u e r a it en f a i t l e p a r ta g e de l a r é g io n en deu x zon es d 'in flu e n c e r iv a l e s . En e f f e t , i l e s t é v id en t qu e, dans c e tte a f f a i r e , des pays comme l a R u s s ie notamment p eu ven t a v o ir un in té r ê t à l a r éo u ve r tu re du ca n a l, à un r e t r a i t p a r t ie l , s o lu tio n q u i cepen da n t ne r é g le r a it pas d é fin itiv e m e n t l e p rob lèm e p u is q u 'e l le e n tr e tie n d r a it l 'a b cès dans l a zo n e .

I s r a ë l p eu t, b ie n q u 'e l l e ne donne pa s l 'im p r e s s io n d 'é v o lu e r à ce s u je t , se demander s ' i l n 'e s t pa s dans son in té r ê t de f a i r e un g e s te dans ce s en s , q u itte , p ou r le r e s te , à r e s te r su r s es p o s itio n s e t , p a r con s équ en t, à monnayer ce g e s te tr è s ch er , p a r l 'o c c u p a tio n d 'u n e gran de p a r t ie du S in a ï e t p a r l a p o s s e s s io n de C h a rm -E l- C h eikh .

Le P r é s id e n t S a da te con tin u e à d ir e q u ' i l y a un p ou r cen t de chances s eu lem en t p ou r ce règ lem en t p a r t ie l , ta n d is que M. R ia d co n s id è r e q u ' i l n 'y en a au cu ne; qu oi q u ' i l en s o it , i l ne p eu t pa s a c c e p te r qu 'u n t e l règ lem en t ne s o it pas r a tta c h é ,p a r un l ie n c la ir em en t d é fin i e t in d is s o lu b le , au x p r in c ip e s d 'u n règ lem en t g lo b a l . Dans l 'é v e n tu a l it é , im p rob a b le d 'a i l l e u r s , où , p a r la s s itu d e , I s r a ë l e t l 'E g y p te s 'a c c o r d e r a ie n t p ou r un règ lem en t p a r t ie l q u i ne s e r a it pas l i é ou qu i ne p r é lu d e r a it pas de m a n ière c e r ta in e à un r e t r a i t g é n é r a l, le s A ra b es a tte n d r a ie n t du r e s te de la Communauté in te r n a t io n a le , e t notamment des p u is s a n ces eu rop éen n es q u i l a r e p r é s en ten t au s e in du C o n s e il de s é c u r ité — c 'e s t—à—d ir e l a G ra n d e-B reta gn e e t l a F ra n ce — q u 'e l le s ne s 'y p r ê te n t p a s . C 'e s t en ce sens que des e f fo r t s c o n jo in ts des deu x G rands s on t n é c e s s a ir e s , m ais ne son t pas s u ffis a n ts .

U . E . O . SECRET

S ECR ET