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HACIA LA AUDITORÍA DE DEUDA EN BOLIVIA

Patricia MirandaFundación Jubileo Bolivia

Elaborado para el Seminario Internacional “Auditoría de la Deuda en Latinoamérica” Brasilia, Noviembre de 2008


Contenido

1. Datos

2. Normativa de Crédito Público y Actores

3. Auditoría de deuda y Perspectivas


1. DATOS


Carga del servicio deuda total

14%

10%

15%

13%

18%

12%

25%

14%

27%

14%

22%

12%

22%

12%

12%

7%

21%

7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Razón entre el servicio de la deuda pública total y los ingresos fiscales (en %)

SDI/IF SDE/IF


Carga del servicio deuda pública

0

200

400

600

800

1000

1200

(En

millo

nes

de $

us)

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Pago de deuda - Educación y salud

Pago deuda Salud y educación


Servicio deuda externa

0

100

200

300

400

500

600

700

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Servicio de la deuda externa antes y después del HIPC + IADM(en millones de USD)

SD antes HIPC & IADM SD después HIPC & IADM

Alivio anual en promedio al 2007: $us 143 millones

Alivio anual en promedio 2008-2017: $us 208 millones


Evolución de la deuda pública

Evolución deuda externa e interna

4532 4659 4573 4460 4497 4400

5142 5045 4942

3248

2184 2256

665 828 984 1087

1498 14891703

19522210

2675

3673

5315

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Oct-08

(En

mill

ones

de

US

D)

Deuda externa Deuda Interna

$us 2.255 millones de desembolsos desde 2003


Evolución de la deuda pública

External debt stock HIPC LA(USD millions)

-

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nicaragua Bolivia Guyana Honduras


Destino de recursos de créditos externos

Bolivia: Inversión Pública con créditos externos (1996-2007)

Otros12%

Administración General

6%

Multisectorial10%

Apoyo al TGN15%

Transporte42%

Salud y seguridad

social2%

Educación2%

Agricultura6%

Saneamiento Básico

5%

c


La pobreza y desigualdad en Bolivia

Pobreza moderada y extrema en Bolivia

30

40

50

60

70

80

1999 2000 2001 2003-2004

2002 2005 (p) 2006 (p)

P obreza moderada P obreza extrema

Desigualdad - Coeficiente de Gini

0,4

0,45

0,5

0,55

0,6

0,65

1968 1986 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2005


El nuevo endeudamiento

Montos Contratados de deuda externa por año1996-2008

(en millones de $us)

0

200

400

600

800

1000

1200

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Jun-08

Multilateral Bilateral Privado Julio (Bra-Ven)

Crisis financiera, económica, alimentaria, ambiental, energética

Erradicación de la

pobreza extrema

Adicionalidad, otras políticas

internacionales


Indicios de Ilegitimidad, uso indebido

• Gobiernos de facto ($us de 500 millones a 3.000 millones)

• Elefantes blancos: Karachipampa• Proyectos mal concebidos (carretera Santa

Bárbara)• Condicionalidades (BM-FMI)• Créditos condicionados (FAD-educación,

Brasil-carretera Potosí-Tarija) • IIRSA: ejecución silenciosa, impacto

ambiental (deuda ecológica), a comunidades, falta de transparencia,


Resumen

• Menor carga en el servicio de deuda (40% menos) • Alivio en 40 años, insuficiente para metas sociales

propias y ODMs• La deuda condonada pudo ser ilegítima• No se evidencia un impacto del uso de la deuda• Pago de la deuda tiene un costo social• La mayor parte de la deuda es nueva, el resto fue

condonado• Nuevo endeudamiento externo crece• Crecimiento de deuda interna


2. Normativa de Crédito Público y Roles


Normativa Crédito Público

Ley 1178 – Sistema de Crédito Público

Subsistema de Planificación de la Deuda Pública

Subsistema de Administración de la Deuda Pública

Política y estrategia

Inicio de OperacionesNegociaciónContrataciónUtilizaciónServicioSeguimiento y Evaluación

Políticas: Fiscal, Monetaria, Financiera, Económica, Social



• CPE actual – Garantiza el pago de la deuda y la contratación debe ser aprobada por el Congreso

• Ley 1178 – Sistema de Crédito Público

• Ley 1670 – BCB

• Ley 3351 – Poder Ejecutivo

• DS 29297 – Consejo Interministerial de Deuda Pública COIDEP: políticas, estrategias, plan nacional de deuda y programa anual de deuda, análisis de sostenibilidad de deuda (externa-interna), deuda subnacional.



Ámbito de aplicación:

Nacional

Subnacional

Tesoro General de la Nación

Entidades Descentralizadas

Empresas públicas

PrefecturasGobiernos Municipales


Nueva normativa

Nueva CPE Deuda:• La Asamblea Legislativa Plurinacional debe aprobar leyes de

endeudamiento, control y fiscalización de recursos estatales de crédito público para la realización de obras públicas y de necesidad social.

• Autorizará la contratación de deuda pública cuando se demuestre la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, y se justifiquen técnicamente las condiciones más ventajosas en las tasas, los plazos, los montos y otras circunstancias.

• La deuda pública no incluirá obligaciones que no hayan sido autorizadas y garantizadas expresamente por la Asamblea.

Control social: Participación de la sociedad civil organizada en la formulación de políticas y en ejercer un control en todas las entidades que manejen recursos públicos, obligación de otorgar y transparentar la información a las instancias de control social.

Ley de Transparencia Investigación de fortunas, uso de recursos. Problema de retroactividad.


Roles con nueva normativa

Ministerio de Hacienda –

VTCP

Ministerio de Relaciones Exteriores y

Culto

Planificación del

Desarrollo Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento

externo

Viceministerio de Descentralización

Viceministerio de Tesoro y

Crédito Público

Banco Central de

Bolivia

COIDEP


Actuales roles en gestión de deuda

Ministerio de Hacienda – VTCP

Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento

externo

Viceministerio de Tesoro y

Crédito Público

Banco Central de Bolivia

Órgano rector, análisis de liquidez para pago de servicio de deuda, registro contable, coordinación con otras instancias públicas, emisión de deuda interna TGN

Gestión y negociación de créditos, archivo de contratos, coordinación con sectores para asignación de recursos, seguimiento a la ejecución, coordinación con acreedores

Administración de créditos, deuda externa, interna, subnacional, archivo de contratos, solicitud de pago de servicio, créditos subsidiarios, asignación por sectores.

Registro de créditos (SIGADE), archivo de contratos, pago de deuda, estadísticas, fuente de información oficial en deuda externa. Emisión de deuda interna/política monetaria.

Contraloría General de la República

Ministerio de Transparencia

Realización de auditorias contables, procesos en Ley SAFCO, trabajo limitado y con capacidades limitadas.

Atención de denuncias para realizar investigaciones por sector.

Congreso General Aprobación de leyes para contratos de deuda externa

U. Auditoria Interna Auditorías internas a procesos y documentación, limitada en capacidades.


3. Auditoría de Deuda y Perspectivas


Motivaciones para una auditoria

• Hubieron deudas contratadas en gobiernos dictatoriales, extintas por condonación o pagos terminados

• Es probable que existan créditos ilegítimos• El destino de la deuda no evidencia un

impacto en el desarrollo y la reducción de pobreza

• El costo de la deuda es alto y lo pagan todos los bolivianos

• Crecimiento deuda externa e interna


Motivaciones para una auditoria

• Débil seguimiento al impacto de los recursos utilizados a nivel de proyectos

• Debilidad en la formulación de proyectos eficientes para financiarlos con deuda

• Archivos de información extraviados • Débiles flujos de información• Necesidad de fortalecimiento de capacidades

a parlamentarios y en niveles nacionales y subnacionales


Objetivos para una auditoria de deuda

• Realizar auditorias de deuda periódicas. • En los casos concretos de ilegalidad/ilegitimidad,

promover acciones sobre los responsables.• Sentar precedente sobre ilegitimidad.• Identificar errores o malos manejos para consideración de

las autoridades. • Conocer y transparentar el uso de los recursos de la

deuda externa y su impacto y beneficio para la población.• Recoger lecciones para una gestión de deuda más

eficiente (NF).• Emitir recomendaciones de política en deuda externa e

interna.• Promover la participación de la sociedad civil en proceso

de financiamiento, control social (ex-ante).


Impacto deuda externa y auditoria

Auditorias de deuda periódicas

Análisis de sostenibilidad

de deuda periódicos

Financiamiento Responsable

Impactos:

Reducción de la pobreza

Desarrollo

Reforma tributaria, conciencia tributaria.

Asignación del gasto

Redistribución de recursos

Nueva arquitectura financiera, eliminar

asimetrías


Perspectivas para una auditoria de deuda

• Coordinación e información a comisiones de hacienda y política monetaria, PARLATINO.

• Participación en Cape Town, adhesión a pronunciamiento sociedad civil sobre financiamiento responsable (30% firmas parlamentarios bolivianos).

• Interés por realizar una auditoria de deuda, creación de comisión, no es prioridad.

• Interés para sentar bases legales para realizar auditorias de deuda.

Taller planificado con parlamentarios para proponer el inicio de este proceso y socializar resultados de Brasilia.

A nivel regional, animar la creación de un Capítulo de Deuda con parlamentarios a nivel LA.

Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.

Parlamentarios:



• Hay interés en la auditoria, pero no es prioridad.• Interés de entidades para identificar el impacto de la

deuda.• Avances con diferentes Ministerios en torno al

financiamiento responsable a través del estudio de sostenibilidad de deuda. (participación Fundación Jubileo).

• Posicionamiento y credibilidad de la Fundación y apertura del gobierno para estudios de deuda.

• Solicitud de aportes a la Fundación para estrategia erradicación pobreza y sostenibilidad de deuda.

Propuesta de enfoque, objetivos y metodología.

Poder Ejecutivo:



• Difusión en talleres de deuda con organizaciones sociales, universidades, líderes sociales.

• Iniciativas de OSC para promover auditorias.• Expectativas y oportunidades en el rol del control

social (NCPE)• La Fundación promovió y acompañó iniciativas de

control social.• Plataforma de acción contra la pobreza (red nacional

60 organizaciones). Animar y fortalecer la participación de OSC y redes. Necesidad de fortalecer capacidades y

conocimientos en OSC bolivianas y líderes sociales.

Sociedad Civil:


Próximos pasos

• Recoger lecciones aprendidas otras experiencias, resultados

• Creación de una base legal para institucionalizar

• Definición del enfoque, proceso y objetivos

• Definición de actores específicos• ¿Cómo lograr resultados a nivel de

región?


Gracias por su atención

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