www.referat.ro

ABREVIERI

AEM Ageniei Europene de MediuAM Autoritate de Management

ANPM Agenia Naional pentru Protecia Mediului

ARPM Agenia Regional pentru Protecia Mediului

AT Asistena Tehnic

BAT Cele mai bune tehnici disponibile (Best Available Technique)

BERD Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare

BM Banca Mondial

CBO5 Consumul Biochimic de Oxigen la 5 zile

DG Direcia General

PHARE CBC PHARE Cooperare Transfrontalier

CE Comisia European

CEN Comitetul European de Standardizare

CCO Consumul Chimic de Oxigen

CSNR Cadrul Strategic Naional de Referin

EIA Evaluarea Impactului asupra Mediului

EIB Banca European de Investiii

FC Fondul de Coeziune

FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

FEDER Fondul European de Dezvoltare Regional

FEOGA Fondul European de Orientare i Garnie Agricol

FEP Fondul European pentru Pescuit

FSC Fonduri Structurale i de Coeziune

FS Fonduri Structurale

FSE Fondul Social European

IFI Instituii Financiare Internaionale

IFOP Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului

IMA Instalaii Mari de Ardere

IPM Inspectorat de Protecia MediuluiISPA Instrument pentru Politici Structurale de Pre-aderare

LE Locuitori echivaleni

MAI Ministerul Administraiei si Internelor

MAPAM Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului

MEC Ministerul Economiei si Comertului

MIE Ministerul Integrrii Europene

MMGA Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor

NUTS Nomenclatorul Unitilor teritoriale Statistice

OI Organism Intermediar

OM Ordin de Ministru

OMS Organizaia Mondial a Sntii

ONG Organizaii neguvernamentale

OUG Ordonan de Urgen

PAM Program de Aciune pentru Mediu

PCO Proiectare Construire Operare

PE Parlamentul European

PIB Produsul Intern Brut

PIP Politica Integrat a Produselor

PND Planul Naional de Dezvoltare

PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare

PNUM Programul Naiunilor Unite pentru Mediu

PO Program Operaional

POR Program Operaional Regional

PPP Parteneriat Public Privat

PPP Planuri, Programe, Politici

SM State Membre

UE Uniunea Europea

Politica de mediu reprezint un sistem integru al prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor i instrumentelor de atingere ale acestora care este direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului.

Aspectele de baz ale definiei n cauz:

Reprezint nu o activitate, principii, declaraii sau mecanisme ale proteciei mediului ci, un sistem integru, compus din aceste elemente;

Componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei drept un sistem integru;

Conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i instrumentele necesare atingerii lor;

Bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil, inclusiv a conservrii resurselor.

1. Baza legal

Baza legal a politicii de mediu a UE este constituit de articolele 174 176 (foste 130r-130t) ale Tratatului CE, la care se adaug articolele 6 i 95. Articolul 174 (fost 130r) este cel care traseaz obiectivele politicii de mediu i conine scopul acesteia - asigurarea unui nalt nivel de protecie a mediului innd cont de diversitatea situaiilor existente n diferite regiunii ale Uniunii. n completarea acestuia, Articolul 175 (fost 130s) identific procedurile legislative corespunztoare atingerii acestui scop i stabilete modul de luare a deciziilor n domeniul politicii de mediu, iar Articolul 176 permite SM adoptarea unor standarde mai stricte.

Art. 175 stabilete urmtoarele proceduri legislative:

- votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura de cooperare cu Parlamentul European ca regula general;

- votul cu majoritate calificat n Consiliu i procedura codeciziei cu Parlementul European pentru programele de aciune general;

- unanimitatea n Consiliu i consultarea cu PE pentru aspecte fiscale i msuri referitoare la planificarea urban i naional, amenajarea teritoriului i managementul resurselor de ap, precum i pentru msuri care afecteaz politica energetic.

Articolul 95 (fost 100a) vine n completarea acestuia i are n vedere armonizarea legislaiei privitoare la sntate, protecia mediului i protecia consumatorului n Statele Membre, iar o clauz de derogare permite acestora s adauge prevederi legislative naionale n scopul unei mai bune protejri a mediului. Funcionnd ntr-o alt direcie, Articolul 6 (fost 3c) promoveaz dezvoltarea durabil ca politic transversal a Uniunii Europene i subliniaz astfel nevoia de a integra cerinele de protecie a mediului n definirea i implementarea politicilor europene sectoriale. Acestora li se adaug peste 200 de directive, regulamentele i deciziile adoptate, care constituie legislaia orizontal i legislaia sectorial n domeniul proteciei mediului. Legislaia orizontal cuprinde acele reglementri ce au n vedere transparena i circulaia informaiei, facilitarea procesului de luare a deciziei, dezvoltarea activitii i implicrii societii civile n protecia mediului .a. (de exemplu: Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind nfiinarea Ageniei Europene de Mediu, etc.). Spre deosebire de aceasta, legislaia sectorial (sau vertical) se refer la sectoarele ce fac obiectul politicii de mediu i care sunt: gestionarea deeurilor, poluarea sonor, poluarea apei, poluarea aerului, conservarea naturii (a biodiversitii naturale), protecia solului i protecia civil (care se regsesc n planurile de aciune i n strategiile elaborate).

2. ObiectiveMulte domenii ale politicii mediului pot fi tratate n mod eficient doar prin cooperarea tuturor prilor implicate. Cu toate acestea, nu sunt excluse anumite obiective ce pot i trebuie s fie rezolvate la nivel regional. Legislaia european este o noutate absolut pe plan internaional. Este pentru prima dat cnd un sistem de legi a fost creat, putnd fi promulgat i aplicat dincolo de hotarele naionale. elul comun al protejrii mediului n Europa este slujit de numeroase legi europene care se aplic mediului. Acestea sunt valide n toate statele membre ale Uniunii Europene (direct - prin Regulamente care se aplic direct sau indirect - prin Directive ce trebuie transpuse n legislaia naional).

Politica n domeniul mediului vizeaz urmtoarele obiective (a se consulta http://www.europeana.ro/dosare/mediu.htm): protecia mediului; ameliorarea calitii sale; protecia sntii publice; utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; promovarea msurilor la nivel internaional privind rezolvarea problemelor mediului de dimensiuni regionale i mondiale.

Articolul 174 al Tratatului CE prezint astfel obiectivele politicii de mediu de:

- conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului;

- protecia sntii umane;

- utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;

- promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.

3. Principii

Politica de mediu a UE s-a cristalizat prin adoptarea unei serii de msuri minime de protecie a mediului, ce aveau n vedere limitarea polurii, urmnd ca n anii 90 s treac printr-un proces de orizontalizare i s se axeze pe identificarea cauzelor acestora, precum i pe nevoia evident de a lua atitudine n vederea instituirii responsabilitii financiare pentru daunele cauzate mediului.

Aceast evoluie conduce la delimitarea urmtoarelor principii:

Protecia mediului trebuie s constituie un element central al politicii economice i sociale a statului.

Principiul Poluatorul pltete: are n vedere suportarea, de ctre poluator, a cheltuielilor legate de msurile de combatere a polurii stabilite de autoritile publice. Altfel spus, costul acestor msuri va fi reflectat de costul de producie al bunurilor i serviciilor ce cauzeaz poluarea;

Principiul aciunii preventive: se bazeaz pe regula general c e mai bine s previi dect s combai;

Principiul precauiei: prevede luarea de msuri de precauie atunci cnd o activitate amenin s afecteze mediul sau sntatea uman, chiar dac o relaie cauz-efect nu este deplin dovedit tiinific;

Principiul proteciei ridicate a mediului: prevede ca politica de mediu a UE s urmreasc atingerea unui nivel nalt de protecie;

Principiul integrrii: prevede ca cerinele de protecie a mediului s fie prezente n definirea i implementarea altor politici comunitare;

Principiul proximitii: are drept scop ncurajarea comunitilor locale n asumarea responsabilitii pentru deeurile i poluarea produs .

Principiul subsidiaritii care specific c msurile de protecia mediului trebuie luate la nivel adecvat innd seama de nivelul de poluare, aciunile necesare i zona geografic ce trebuie protejat.

Accesul liber la informaia de mediu.

Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata resursele sale naturale, n aa fel nct s nu aduc prejudicii altor state. Acest principiu se desprinde din Declaraia de la Stockholm din 1972. Exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional reprezint i o obligaie a statului romn, ea fiind stipulat n art. 134 lit. d din Constituie. 4. Programele de aciune pentru mediu - cadrul general de implementare a politicii de mediu

ncepnd cu anii '70 principiile i obiectivele de mediu au post prezentate i dezvoltate prin intermediul Programelor de aciune pentru mediu1.

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM, Environmental Action Programs-EAP), primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.

Primele dou programe de aciune pentru mediu, PAM 1 (1973-1977) i PAM 2 (1977-1981) reflect o abordare sectorial a combaterii polurii i promoveaz nevoia de protecie a apei i a aerului, prin introducerea unor standarde minime de poluare. Aceste dou programe au inclus o abordare sectorial a combaterii polurii.

PAM 3 (1982 -1986) i PAM 4 (1987-1992) reflect evoluia politicilor comunitare la acel moment i dezvoltarea pieei interne , astfel nct obiectivele de mediu s fie corelate cu cele ale pieei. n 1987 a intrat n vigoare Actul Unic European care a inclus i ideea c protecia mediului trebuie s fie o component a tuturor politicilor comunitare. n plus, PAM 4 promoveaz abordarea integrat a politicii de mediu i introduce conceputul dezvoltrii durabile(sustainable development).

Al 5-lea Program de Aciune pentru Mediu (1993 -2000), numit i Ctre o dezvoltare durabil( Towards Sustainability) a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Aceast abordare apare, de altfel, n toate politicile UE odat cu Tratatul de la Amsterdam (1997), cnd este promovat ca politic transversal. n aceast perspectiv, dezvoltarea durabil nseamn:

meninerea calitii generale a vieii;

accesului continuu la rezervele naturale;

evitarea compromiterii pe termen lung a mediului;

nelegerea dezvoltrii durabile ca acea dezvoltare ce rspunde nevoilor prezentului,

fr a afecta capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde propriilor lor nevoi.

Alte elemente de noutate aduse de PAM 5:

- Integrarea dimensiunii de mediu n toate celelalte politici comunitare.

- Schimbarea direciei politicii de mediu ctre o politic bazat pe consens, prin consultarea prilor interesate n cadrul procesului de luare a deciziei, precum i trecerea de la o abordare bazat pe control la una bazat pe prevenire i operaionalizat prin utilizarea de instrumente economice i fiscale.

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (2001-2010), numit i Alegerea noastr,viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu:

1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 1990 (conform protocolului de la Kyoto), pn n perioada 2008-2012. Au fost stabilite constrngeri severe pentru productorii industriali comunitari: amenzi de 50 Euro/t n primul an i 100 Euro/t n al doilea an;

2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa. Arealele naturale trebuie protejate prin programul Natura 2000;

3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman. Prima condiie este aplicarea legislaiei existente combinat cu aciuni concrete n diferite sectoare individuale;

4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Prevenirea creterii volumului deeurilor este parte a politicii integrate a produselor (PIP). Se au n vedere i msuri pentru stimularea reciclrii, recuperrii i incinerrii deeurilor. Obiectivul principal: reducerea cantitii de deeuri cu 20% n 2010 fa de nivelul anului 2000 i cu 50% pn n 2050.

Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere:

aplicarea efectiv i mbuntirea aplicrii legislaiei comunitare de mediu n SM;

continuarea integrrii aspectelor de mediu n toate celelalte politici;

conlucrarea strns cu ntreprinderile i consumatorii;

asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; prioritile de mediu trebuie vzute n contextul extinderii UE;

accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale).

De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz:

1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE, Clean Air for Europe), lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane.

2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 2002, prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului (Towards a Thematic Strategy for Soil Protection). Problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie.

3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile (Towards a Thematic Strategy on the Sustainable Use of Pesticides) - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective:

minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor,

mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor,

reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure,

ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor,

stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai;

4) Protecia i conservarea mediului marin (Towards a strategy to protect and conserve the marine environment): aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. Se acord o atenie sporit impactului crescut al pescuitului i navigaiei asupra mediului marin.

5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate.

6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/arhitectura urban; la sfritul lui 2003 a fost lansat comunicarea aferent, iar strategiile de protecie a mediului au fost definitivate n vara anului 2005.

7) Utilizarea continu a resurselor naturale: chestiunea epuizrii resurselor naturale a fost pus n discuie i n cadrul Raportului Clubului de la Roma. Comisia a lansat o dezbatere politic (Towards a thematic strategy on sustainable use of natural resources, 2003) asupra problemelor principale privind nelegerea relaiei dintre utilizarea resurselor i impactul lor, evaluarea impactului propunerilor politice n acest domeniu asupra altor politici i integrarea politicilor astfel ca deciziile s fie luate n contextul dezvoltrii durabile.

Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP) avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu.

5. Instrumentele politicii de mediu

Se poate vorbi de dezvoltarea a trei tipuri de instrumente: legislative, tehnice i instrumente economico-financiare.

A. Instrumentele legislative creeaz cadrul legal al politicii comunitare de protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de cele peste 200 de acte normative (directive, regulamente i decizii2) adoptate ncepnd cu anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).

B. Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor tehnice pot fi incluse:

- Standarde i limite de emisii (sunt incluse n legislaia specific i au menirea de a limita

nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori);

- Cele mai bune tehnologii disponibile (BAT, Best Available Technologies): instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale (energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie;

- Denominarea eco (eco-etichetarea): denominarea are rolul evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu i criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru Denominare Eco;- Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM (au fost create pentru a asigura conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea, desfurarea, urmrirea i popularizarea rezultatelor inspeciilor de mediu n toate SM).

C. Instrumente financiare

Principalele instrumente sunt reprezentate de diverse programe.

1. Programul LIFE a fost lansat n 1992 cu scopul de a co-finana

proiectele de protecie a mediului n rile UE, precum i n rile n curs de aderare. Programul are deja trei faze de implementare: prima faz: 1992 -1995, cu un buget de 400 mil.Euro; a doua faz: 1996- 1999, cu un buget de 450 mil.Euro; a treia faz: 2000-2004, cu un buget de 640 mil.Euro.

LIFE este structurat n trei componente tematice: LIFE - Natur, LIFE Mediu i LIFE ri tere, toate trei urmrind mbuntirea situaia mediului nconjurtor dar fiecare dintre ele avnd buget i prioriti specifice. Componenta Msuri nsoitoare funcioneaz ca o subcategorie a acestora i are rolul de a asista cu materiale, studii i informaii implementareacelor trei componente tematice, precum i de a finana aciuni de diseminare i schimb de bune practici. Toate componentele sunt supuse condiiei co-finanrii de ctre statele eligibile, cu excepia componentei Msuri nsoitoare - care beneficiaz de finanare 100% din partea UE.

Proiectele finanate prin programul LIFE trebuie s ndeplineasc un set de criterii ce reflect relevana i seriozitatea acestora i care cer ca proiectele:

- s fie de interes comunitar i s contribuie la realizarea obiectivelor LIFE;

- s fie implementate de parteneri serioi din punct de vedere financiar i tehnic;

- s fie fezabile n termeni de propuneri tehnice, planificarea aciunilor, buget i costeficacitate.

2. Fondul de Coeziune3

nfiinarea Fondului de Coeziune (continuatorul programului ISPA) a fost hotrt prin Tratatul de la Maastrich, acesta devenind operaional n anul 1994. FC i Fondurile structurale nsumeaz aproximativ 1/3 din bugetul UE. FC are urmtoarele caracteristici:

1. Sfera limitat de aciune, din acest fond urmnd a se acorda sprijin financiar numai Statelor Membre cu un nivel al venitului pe cap de locuitor sub 90% din media comunitar. Aceasta nseamn c ajutorul este direcionat ctre statele mai puin prospere luate n ntregime (este vorba doar de Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda);

2. Sprijinul financiar este limitat la co-finanarea proiectelor din domeniile protejrii mediului i dezvoltrii reelelor de transport trans-europene;

3. Suportul financiar este acordat acelor state care au elaborat programe, prin care se accept condiiile referitoare la limitele deficitului bugetar, deoarece se are n vedere legtura dintre acest fond i obiectivul realizrii uniunii economice i monetare.

4. Domenii prioritare: protecia calitii apei, a solului, prevenirea inundaiilor, managementul integrat al deeurilor.

Repartizarea pe ri a Fondului de Coeziune, n perioada 2000 2006, s-a realizeat astfel:

Grecia 3060 milioane (16,77%);

Irlanda - 720 milioane (3,94%);

Spania 11160 milioane (61,18%);

Portugalia 3300 milioane (18,09%).

Romnia va beneficia de fonduri structurale de circa 28-30 miliarde Euro din partea UE n perioada 2007-2013.

Fondurile Structurale (FS):

1. Asigur dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor nedezvoltate cu un PNB sub 75% din media comunitar.

2. Sprijin conversia economic i social a regiunilor confruntate cu dificulti structurale.

Vor fi finanate proiecte de eficientizare a serviciilor de ap (contorizare, reducerea pierderilor n reea), reducerea volumului de deeuri (investiii n dezvoltarea pieei de reciclare, pentru separarea deeurilor la surs).

3. Programul SAMTID

n 2001 a fost demarat de ctre Ministerul Administraiei i Internelor Programul de Dezvoltare a infrastructurii n oraele mici i mijlocii (SAMTID). Acest program este destinat mbuntirii strii tehnice a infrastructurii locale i a calitii serviciilor de alimentare cu ap i canalizare. Valoarea programului este de 96 mil. Euro, iar structura de finanare este de 50% sub form de grant de la UE i de la bugetul de stat i 50% reprezentnd mprumuturi de la BEI i BERD. Programul a fost accesat de 91 de orae din 14 judee, cu o populaie total de 2,5 milioane de locuitori.

4. Facilitatea Global pentru Mediu (GEF)

Romnia a aderat la GEF n 1994, fiind un fond destinat susinerii financiare pentru protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale care au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea stratului de ozon etc. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial. Proiectele trebuie s ndeplineasc dou criterii:

- s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate;

- s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global.

n Romnia au fost implementate, pn n 2006, 20 proiecte GEF, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.

5. Fondul de Mediu (FM)

n baza Legii 73/200 i a OUG nr. 86/2003 s-a constituit Fondul de Mediu. Are drept scop un numr limitat de investiii de mediu de interes public, acordnd prioritate celor incluse n Planul Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.

ncasrile din FM provin din colectarea diferitelor taxe suportate de agenii economici poluatori, alocaii de la bugetul de stat, sponsorizri, taxe pentru eliberarea autorizaiilor de mediu, rambursarea capitalului i a dobnzii de ctre utilizatorii resurselor fondului. Resursele fondului sunt n mare parte canalizate ctre proiecte/achiziionarea de aparatur cu tehnologie nepoluant i proiecte de gestiune a deeurilor (inclusiv a celor periculoase). Categoriile de proiecte eligibile sunt stabilite printr-un plan anual de ctre comitetul director al Fondului.

6. Iniiativa comunitar INTERREG III

Interreg III a fost cea mai important initiaiv comunitar, stabilit n cadrul Fondului European de Dezvoltare Regional, pentru perioada 2000-2006. Obiectivul acestei noi faze a Interreg este consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul promovrii cooperarii transfrontaliere, transnaionale i interregionale i a unei dezvoltri

echilibrate pe teritoriul european. Aciunile ce privesc relaia dintre granie, zonele de grani dintre statele membre i statele non-membre UE reprezint punctul central al acestei iniiative.

Interreg III se implementeaz prin intermediul a trei sub-programe:

Partea A: cooperarea transfrontalier ce promoveaz dezvoltarea integrat la nivel regional dintre regiunile de grani nvecinate, incluznd graniele externe i anumite granie maritime; obiectivul este dezvoltarea economic i social a cooperrii transfrontaliere prin strategii comune i programe de dezvoltare;

Partea B: cooperarea transnaional i propune s promoveze un nivel nalt de integrare ntre grupuri de regiuni europene, cu scopul de a obine o dezvoltare solid, armonioas i proporionat n UE, o integrare teritorial la nivel nalt, incluznd aici i statele candidate sau nvecinate;

Partea C: cooperare interregional n teritoriul Uniunii (i statele nvecinate), pentru a mbunti coeziunea i dezvoltarea regional.

Bugetul total este de 4.875 milioane euro pentru perioada 2000-2006.

6. Strategii ale politicii de mediu4Strategia de protecie a mediului este definit ca fiind: totalitatea aciunilor i msurilor destinate conservrii resurselor naturale i meninerea calitii factorilor de mediu la un nivel acceptabil5.

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand i control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE.

Elaborarea unor strategii de protecie a mediului a fost determinat de diverse considerente cum ar fi:

nlocuirea unor aciuni ntmpltoare, izolate cu aciuni coerente de protecie a mediului;

Elaborarea, implementarea i evaluarea politicii de mediu pe etape, astfel nct s fie posibil evaluarea acesteia.

Formarea personalului specializat n funcie de fiecare etap i aciune;

Controlul aplicrii msurilor stabilite conform acordurilor, autorizaiilor, cerinelor legale etc.

Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre:

Dezvoltarea durabil,

Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului,

Politica Integrat a Produselor (PIP),

Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii,

Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice,

Strategia european de mediu i sntate. Strategia tematic pentru managementul deeurilor.Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 i a tendinei inovatoare a PAM 6, care prevede creterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu i care promoveaz aciunile orizontale i integrate.

I. Dezvoltarea durabil (DD)

Esena DD const n faptul c problemele dezvoltrii economice s fie soluionate numai innduse cont de cerinele de mediu i de necesitile asigurrii sociale.

Scopurile DD: asigurarea dreptului populaiei la un mediu favorabil de via;

revizuirea politicii de utilizare extensiv a resurselor naturale, folosirea acestora n limitele capacitilor de regenerare;

asigurarea populaiei cu minimul necesar de munc, alimentaie, energie, ap, servicii comunale i asisten medical; integrarea cerinelor ecologice n toate deciziile economice i sociale;

crearea accesului la informaia de mediu i participarea publicului la luarea deciziilor de mediu.

Strategia Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil a fost adoptat n anul 2001, la ntlnirea internaional de lucru de la Gthenburg (Suedia), ca strategie pe termen lung ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i protecia mediului i care a cunoscut o apreciere semnificativ n urmtorii ani.

Conceptul dezvoltrii durabile e ns prezent n politica de mediu a UE nc din PAM 5 i doar se delimiteaz ca strategie de sine stttoare n 2001. La momentul actual exist dou linii de dezvoltare a acestei strategii: prima, corespunde Procesului Cardiff i are n vedere exact integrarea politicilor de mediu n alte politici comunitare; a doua, reprezentat de Declaraia de la Gthenburg numit i O Europ durabil pentru o lume mai bun: o strategie a Uniunii Europene pentru dezvoltare durabil are n vedere rolul UE n aspectele globale ale dezvoltrii durabile. Prin cadrul de dezvoltare iniiat n 2001 au fost identificate 4 prioriti:

1) schimbarea climatic i utilizarea energiei curate(adic a surselor de energie ce nu duneaz mediului);

2) sntatea public;

3) gestionarea responsabil a resurselor naturale;

4) sistemele de transport i utilizarea terenurilor.

Pentru tratarea acestor prioriti au fost stabilite 3 direcii de aciune, ce structureaz i eficientizeaz strategia de dezvoltare durabil i care, n acelai timp, se completeaz reciproc. Acestea cuprind:

A. Propuneri ce influeneaz mai multe sectoare (cross-cuting proposals)B. Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung,

C. Reviziuiri progresive a gradului de implementare a strategiei, iar fiecare dintre ele este dezvoltat prin stabilirea unui set de msuri ce creeaz cadrul de aciune propriu-zis i duc la operaionalizarea i aplicarea n practic a dezvoltrii durabile.

Pentru prima direcie de aciune (A), msurile aferente au n vedere urmtoarele aspecte:

- toate propunerile legislative majore trebuie s includ o evaluare a potenialelor costuri i beneficii economice, sociale i de mediu;

- programele comunitare de cercetare i dezvoltare trebuie s se axeze mai mult pe dezvoltarea durabil;

Acestora li se adaug accentul pe mbuntirea comunicrii, prin sublinierea importanei dialogului sistematic cu consumatorii i a consultrii altor ri cea din urm n vederea promovrii dezvoltrii durabile pe plan global. Convingerea c politicile comunitare trebuie s sprijine eforturile altor ri n aceast direcie ntruct dezvoltarea durabil nu poate fi numai o preocupare a UE, ci trebuie s fie a ntregii lumi s-a materializat n cadrul a dou evenimente majore:

1) Un Monterey Conference on Financing for Development (Conferina Organizaiei Naiunilor Unite de la Monterey asupra finanrii pentru dezvoltare), din martie 2002, la care s-a luat decizia de a mri ajutorul oficial pentru dezvoltare al UE;

2) Johannesburg Summit (Conferina de la Johannesburg), la zece ani dup Conferina de la Rio, summit n cadrul cruia EU a nfiinat o coaliie a celor dispui (coalition of the willing) s promoveze surse reutilizabile de energie i a ncheiat alte acorduri de dezvoltare durabil la nivel global.

A doua direcie de aciune (B) este strns corelat cu prioritile identificate, astfel nct pentru fiecare prioritate a fost creat un set corespunztor de msuri de aciune. Tabelul de mai jos structureaz aceast coresponden:

Tabel nr. 1Msuri de realizare a obiectivelor pe termen lung ale dezvoltrii durabile

Sursa:Institutul European din Romnia, Politica de mediu, Bucureti, 2003, p.23

A treia direcie de aciune (C) prevede ca msuri de realizare: 1) o revizuire anual a strategiei, care are loc n cadrul ntlnirii din fiecare primvar a Consiliului European 2) o revizuire a strategiei la schimbarea fiecrui mandat al Comisiei i 3) organizarea, de ctre Comisie, a unui forum cu prile interesate (la fiecare doi ani).

Cerinele minime6 pentru realizarea dezvoltrii durabile includ urmtoarele:

eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor de hran, energie, locuin, sntate;

creterea demografic controlat;

conservarea i sporirea resurselor naturale, supravegherea impactului activitii economice asupra mediului;

redimensionarea creterii economice, printr-o distribuie mai echitabil a resurselor i accentuarea laturilor calitative ale produciei, reorientarea tehnologiilor i punerea sub control a riscurilor etc.

II. Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului

Acest program are la baz Decizia 466/2002/EC din martie 2002, funcioneaz ca un instrument financiar i reprezint rennoirea unui program anterior, desfurat pe parcursul a trei ani (1998-2000). Noul program acoper perioada 2002 -2006, are un buget de 32 mil. Euro i ncurajeaz participarea sistematic a ONG-urilor la dezvoltarea politicii comunitare de mediu, precum i sprijinirea asociaiilor locale i regionale mici ce contribuie la aplicarea aquis-ului comunitar. Rolul su de stimulent este materializat prin acordarea de sprijin financiar nerambursabil ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, pe baza unor propuneri trimise de acestea.

Criteriile de acordare a granturilor urmresc prioritile PAM 6 i promoveaz educaia pentru protecia mediului i sprijinirea implementrii legislaie comunitare de mediu, iar sumele acordate acoper 70% din cheltuielile organizaiei pe ultimii doi ani pentru ONG-urile din SM i 80% pentru cele din rile candidate. Sunt eligibile toate statele membre ale UE (15+10+2) sau Turcia i state din Balcani (Macedonia, Albania, Croaia, Bosnia-Heregovina).III. Politica integrat a produselor (PIP)

PIP are la baz Cartea verde a unei politici integrate a produselor (februarie 2001) i exist ca strategie ncepnd din iunie 2003, odat cu adoptarea de ctre Comisie a comunicrii aferente. PIP urmrete s minimizeze degradarea pe care unele produse o cauzeaz mediului pe durata ciclului lor de via i propune o abordare voluntar n vederea produselor verzi, precum i o strns cooperare cu prile interesate. Principiile de baz ale acestei strategii sunt:

1) pentru reducerea impactului negativ asupra mediului, trebuie s se ia n considerare gndirea n perspectiv a ciclului de via al produselor de la producerea pn la sfritul vieii produsului;

2) implicarea pieei, prin crearea de stimulente n vederea ncurajrii cererii i ofertei de produse verzi(acele produse ce nu duneaz mediului);

3) implicarea celor interesai i ncurajarea cooperrii ntre consumatori, societi i forurile politice;

4) descreterea permanent a impactului pe parcursul ciclului de via al produsului;

5) crearea i utilizarea de instrumente variate care s rspund diversitii produselor (instrumentele pe baza acordurilor voluntare sunt primordiale, dar vor fi necesare i msuri obligatorii).

n ceea ce privete implementarea sa, au fost identificate dou direcii de aciune:

- Stabilirea de condiii cadru pentru mbuntirea continu a impactului produselor asupra mediului, n toate fazele ciclului de via, de la producere, utilizare i pn la eliminare;

- Crearea unei abordri specifice produsului adic identificarea produselor cele mai duntoare la adresa mediului i dezvoltarea de proiecte pilot pentru demonstrarea practic a beneficiilor aplicrii PIP.

Acesat strategie are un potenial ridicat de promovare a unei atitudini centrat pe preocuparea pentru mediu, att din partea productorilor ct i a consumatorilor ceea ce, pe termen lung, poate genera formarea unui mecanism autoreglabil de selecie a tipurilor de produse aflate pe pia, n funcie de potenialul lor duntor asupra mediului. Pentru a asigura eficacitatea acestei strategii, Comisia a prevzut o revizuire a sa la fiecare trei ani.

IV. Acordurile voluntare de mediu

Acordurile de mediu exist ca strategie declarat n urma unei Comunicri a Comisiei din iulie 20027 i reprezint o form de co-reglementare, cu rolul de a sprijini implicarea activ i responsabilizarea agenilor economici fa de protecia mediului. Acordurile de mediu au un caracter voluntar i sunt folosite n mod curent n toate SM, la nivel naional, regional sau local, ns apar ca o noutate la nivelul UE ca acorduri ncheiate ntre Comisia European i federaiile industriale europene. Elementul de noutate este reprezentat de stabilirea unui cadru legal pentru utilizarea acordurilor voluntare de mediu; altfel, putem vorbi de acorduri de mediu nc din 1996, cnd au fost pentru prima dat subliniate avantajele acestora:

- o abordare pro-activ din partea industriei;

- soluii eficace i create special pentru problemele identificate;

- realizarea rapid a obiectivelor de mediu.

Reglementarea funcionrii acestora, adus de Comunicarea din iulie 2002, stabilete trei tipuri de acorduri posibile:

1) acorduri din proprie iniiativ: se refer la iniiativele sectorului industrial n domenii n care Comisia nu intenioneaz s propun reglementri i pe care le poate sprijini printr-o recunoatere formal;

2) auto-reglementri: reprezint situaiile n care reprezentanii industriei aleg s reglementeze un aspect controversat, pentru a preveni o reglementare legislativ din partea Comisiei. Comisia recunoate acordul prin emiterea unei recomandri i poate aduga o monitorizare a obligaiilor printr-o decizie a PE;

3) co-reglementri: atunci cnd Comisia consider c este necesar legislaia ntr-un anumit sector, se poate utiliza o form mai strict de acord voluntar de mediu, n care Consiliul i PE stabilesc obiectivele i cerinele de monitorizare, n timp ce industria decide msurile care trebuie luate.

Domeniile n care aceste acorduri la nivel comunitar pot avea un rol nsemnat sunt: impactul produselor din PVC asupra mediului, politica integrat a produselor, schimbarea climatic i gestionarea deeurilor.

V. Taxele i impozitele de mediu

Taxele i impozitele de mediu au fost adoptate n 1997, ca o modalitate de a promova utilizarea instrumentelor fiscale n vederea creterii eficacitii politicii de mediu. Acestea sunt taxe i impozite impuse n i de ctre SM (i nu la nivel comunitar), strategie ce a fost permanent ncurajat de ctre Comisia European i care presupune utilizarea a dou categorii de taxe i impozite de mediu:

- cele care se aplic emisiilor poluante (de exemplu, taxe pe poluarea apei, pe emisiile de zgomot n domeniul aviatic);

- cele care se aplic produselor (taxe pe pesticide, accize pe petrol, etc.);

Veniturile realizate din aceste taxe i impozite se adaug la bugetele SM i pot fi utilizate n scopul finanrii activitilor de protecie a mediului, dar i pentru reducerea altor taxe (cum ar fi taxele de munc). n acest context, strategia UE const n:

- colectarea experienelor SM privind taxele de mediu,

- analizarea efectelor economice i de mediu ale taxelor i impozitelor existente,

- monitorizarea efectelor acestora asupra Pieei Unice i asupra competitivitii industriei europene, cu scopul de a aprecia eficacitatea acestor instrumente fiscale i eventuala posibilitate a translatrii lor la nivel comunitar.

Tabel nr.2

Sursa: Taxele de mediu in Romania - Studiu elaborat de CEROPE n cadrul Programului Phare RO 2003/005-551.02.03, p.5

Cazul Romaniei8:

1. Dac n majoritatea rilor central i vest europene taxele de mediu iau partea leului din impozitele pe combustibili, n Romnia, pn n prezent, nu a existat o preocupare pentru a evidenia o component de mediu n cadrul taxelor cu o clar tent ecologic. ntruct aceast situaie e greu/imposibil de corectat retroactiv, se impune concentrarea eforturilor ca de acum ncolo creterile de impozite pe combustibili s fie legate de componenta de mediu. Numai astfel se va putea corecta situaia n care taxele de mediu reprezint doar circa 0,2% din PIB n Romnia, fa de 3,4% din PIB n Slovenia, 2,7% din PIB n Cehia i Ungaria, 2,5% din PIB n Letonia, 2,2% din PIB n Lituania, 2% din PIB n Estonia etc.

Pentru a alimenta bugetul cu noi venituri necesare, n principal, cofinanrii lucrrilor de mediu, se propune ca, n plus fa de calendarul de cretere a accizelor la combustibili negociat cu UE, s se ia urmtoarele msuri:

a) creterea, ncepnd cu 1 iulie 2007, prin modificarea corespunztoare a Codului Fiscal, cu 10 euroceni (circa 0,35 RON) a preului la pomp al benzinei i al motorinei, indiferent de preul mondial al petrolului la acel moment. Aceast cretere de acciz, denumit explicit tax de mediu, ar urma s fie colectat de MFP i utilizat, cu precdere, pentru cofinanarea proiectelor de mediu. Efect bugetar estimat circa 500 milioane euro (aprox. 0,50% din PIB).

b) o nou cretere, ncepnd cu 1 ianuarie 2008, cu ali 10 ceni a preului la pomp al benzinei i al motorinei, n aceleai condiii. Datorit creterii ntre timp a PIB nominal exprimat n euro, este posibil ca efectul bugetar estimat s fie ceva mai mic (aprox. 0,45% din PIB).

Cumulate, cele dou creteri ar crea o resurs de circa 1 miliard euro anual, care, cuplat cu alte msuri de taxe de mediu (poluarea aerului, deeuri menajere etc.) ar putea asigura o cofinanare decent a proiectelor de mediu n urmtorul deceniu.

Estimri privind rezultatele aplicrii propunerii: 1. O prim consecin care trebuie avut n vedere este impactul unei astfel de msuri asupra inflaiei n anii de aplicare (2007 i 2008). Conform datelor INSSE, ponderea grupei combustibili n totalul coului de consum pe baza cruia se calculeaz rata inflaiei este de 724 puncte din 10000 (adic 7,24%). Creterea cu circa 10% a preului benzinei i a motorinei s-ar traduce ntr-o cretere imediat a inflaiei (efect de prim rund) cu circa 0,7%, iar efectul secundar, disipat n timp, ar mai putea aduga circa 0,3%. Astfel, impactul inflaionist total al unei majorri cu 10% a preului combustibilului poate fi estimat la circa 1% inflaie suplimentar. Desigur, se poate argumenta c n condiiile existenei unor inte foarte ambiioase ale inflaiei pentru 2007 i 2008 (4% 1 procent, respectiv 3,8% 1 procent), o asemenea msur ar fi inoportun. n acelai timp, exist o serie de argumente care pledeaz n favoarea unei asemenea msuri:

Programele de Convergen i Stabilitate agreate de Comisia European acord o mult mai mare atenie poziiei bugetare apropiate de echilibru, n detrimentul preocuprilor privind inflaia;

- Efectele msurii propuse nu sunt cu nimic mai mpovrtoare n ceea ce privete creterea ratei inflaiei dect o msur care ar viza creterea TVA cu 3 puncte procentuale (de la 19% la 22%). O astfel de msur ar aduce venituri bugetare suplimentare similare (de circa 1,1% din PIB), dar cu afectarea tuturor preurilor din economie, aadar cu o inflaie suplimentar de peste 1%;

Banca central poate reaciona din timp printr-o ntrire a politicii monetare, care s ncerce readucerea inflaiei n banda iniial;

Dac acest lucru se dovedete imposibil, exist n continuare posibilitatea de a explica publicului c ratarea s-a datorat unei modificri majore a politicii fiscale, care nu a fost luat n calcul la momentul stabilirii intei.

2. Este posibil ca evoluii favorabile de pe piaa petrolului s atenueze efectele inflaioniste menionate, ca urmare a unor scderi ale preului ieiului n anii urmtori. Astfel, un sondaj efectuat de Reuters la nceputul lunii august 2006 printre 32 de analiti a artat c, fa de un pre spot de 78,65$/baril a petrolului, se anticipa o scdere n luna septembrie la 72,70$/baril i o medie anual pentru 2006 de 68,20$/baril (fa de 68,60$/baril pe primele apte luni ale anului). Mergnd mai departe, preul petrolului pentru 2007 este prognozat la 64,45$/baril (o scdere cu circa 5% fa de anul acesta), iar pentru 2010 se anticipeaz o scdere a preului petrolului pn la 45,67$/baril (o scdere cu aproximativ 33% fa de 2006). Prin urmare, nu este deloc obligatoriu ca accizarea superioar a benzinei i a motorinei s se traduc n preuri mai mari la pomp.

Totodat, trebuie luat n calcul i efectul aprecierii nominale a leului fa de euro i fa de dolar, care, dac va continua, va avea acelai efect de descurajare a creterii preurilor la pomp exprimate n lei.

3. Un ultim considerent privete modalitatea n care creterile de accize propuse s-ar suprapune peste calendarul creterilor de accize deja agreat cu Comisia European.

Conform acestui calendar, acciza la benzina cu plumb ar urma s creasc cu circa 10 euroceni/litru n intervalul 20042007 (din care numai 3 euroceni n intervalul 20062007), acciza la benzina fr plumb ar urma s creasc cu circa 9 euroceni n intervalul 20042011 (cu circa 6 euroceni n intervalul 20062011), iar acciza la motorina utilizat drept carburant auto ar urma s creasc cu aproximativ 12 euroceni n perioada 20042013 (din care 9 euroceni n perioada 20062013).

Toate aceste creteri sunt extrem de moderate i, ca atare, adugarea att n 2007 ct i n 2008 a cte 10 euroceni la accize sub form de taxe de mediu este pe deplin fezabil.

VI. Strategia european de mediu i sntate (SCALE)

De la nceput, politica de mediu a avut drept obiectiv mbuntirea sntii. Art. 152-174 Tratatul de la Amsterdam reprezint baza legal a aciunilor UE n ceea ce privete mediul i sntatea9, iar obiectivele i aciunile necesare au fost incluse n cel de al 6-lea PAM..

Aceast strategie este cea mai recent aciune n domeniu i are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea, schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. SCALE este rezultatul preocuprii constante a Comisiei Europene n aceast direcie i a fost iniiat n iunie 2003 (2003-2008), fiind elaborat prin colaborarea DG Mediu cu DG Cercetare i DG Sntate. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea pe sntatea copiilor - care reprezint cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului - spre deosebire de restul legislaiei de mediu, care este bazat pe norme i standarde pentru aduli. Dezvoltarea acestei strategii are la baz 5 elemente cheie:

1. va fi fundamentat tiinific i va analiza interaciunile complexe dintre diveri poluani i organismul uman;

2. va fi centrat pe copii i va iniia aciuni pilot asupra poluanilor cu relevan specific pentru copii (precum dioxinele i metalele grele) i asupra substanelor cu aciune endocrin;

3. i propune s creasc gradul de informare i responsabilizare a prilor interesate i al publicului;

4. legislaia UE va completa legile naionale i va fi revizuit pentru a reflecta situaia i

nevoile speciale ale copiilor;

5. va evalua constant aciunile ntreprinse n acest scop.

Pentru dezvoltarea acestei strategii, Comisia are n vedere o serie de ntlniri cu prile interesate, n vederea stabilirii unor grupuri de lucru i grupuri consultative, precum i n scopul determinrii rolului acestora din urm n cadrul implemetrii SCALE.

VII. Strategia tematic pentru managementul deeurilor10

Considerm necesar clarificarea noiunii de deeu, chiar dac nici o definiie nu satisface n ntregime aceast noiune. Exist mai multe definiii ale deeului11, astfel:

Din punct de vedere legislativ: Legea 426/2001 definete deeul ca orice substan sau orice obiect din categoriile stabilite n anexa I B, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca.

Din punct de vedere al proteciei mediului: un deeu constituie o ameninare din momentul n care acesta intr n contact cu mediul nconjurtor.

Din punct de vedere economic:un deeu reprezint un obiect a crui valoare economic este nul sau negativ pentru deintor la un anumit moment. Aceast definiie exclude, ns o bun parte a deeurilor reciclabile care au o anumit valoare economic.

Clasificarea deeurilor12:

Deeuri municipale:

Deeuri menajere: deeuri provenite din activiti casnice sau asimilabile cu acestea, colectate n amestec sau selectiv, dar i cele asimilabile cu acestea generate n instituii, industrie, comer (din totalul deeurilor municipale, aproximativ 40% reprezint materiale reciclabile din care circa 20% pot fi recuperate, nefiind contaminate).

Deeuri menajere voluminoase: provenite din activitile domestice care din cauza volumului mare sau a greutii nu pot fi preluate de colectorii normali i care necesit o gestionare special (ex. mobilier uzat, resturi de echipamente electrice, deeuri verzi de grdin, etc.).

Deeuri menajere periculoase: provenite din activitile domestice care nu pot fi colectate mpreun cu deeurile menajere normale fr a se crea riscuri pentru mediu sau pentru persoane. Pentru aceste tipuri de deeuri se mai folosesc i termenii: deeuri menajere speciale sau deeuri toxice n cantiti dispersate, DTCD (ex. vopsele, solveni, seringi, medicamente, baterii uzate, acumulatori, etc.).

Deeuri stradale: sunt rezultate din exploatarea, ntreinerea sau crearea grdinilor publice i de asemenea deeuri organice rezultate din activiti horticole profesionale. O parte din aceste deeuri verzi, cele rezultate din grdinile particularilor sunt incluse n categoria deeurilor voluminoase.

a) Deeuri industriale:

1. Deeuri industriale periculoase:

*Deeuri industriale speciale: deeuri de la vopsire, nmoluri de la staiile de epurare, acizi uzai, emulsii uzate, etc.

*Deeuri industriale n cantiti dispersate: adezivi i lipiciuri, baterii de main uzate, uleiuri uzate de la maini, etc.

2. Deeui industriale banale: piese rebutate, anvelope uzate, bidoane i recipieni, etc.

Precizm c, n Romnia doar 22% din totalul deeurilor produse sunt valorificate, cea mai mare cantitate de deeuri fiind eliminat prin depozitare, doar 1% din deeuri fiind incinerate.

Procentul de deeuri industriale care sunt valorificate este alctuit din: deeuri petroliere, metalice, vehicule i echipamente uzate. Costurile de conformare pentru sectorul deeuri se ridic la 3,8 miliarde Euro pn n 2017. Aceste costuri sunt necesare pentru: construirea de depozite ecologice de deeuri, nchiderea depozitelor existente neconforme, introducerea/extinderea colectrii selective.Strategia tematic pentru managementul deeurilor este una dintre cele 7 strategii conturate n cadrul PAM 6. Comisia a lansat n 2003 o consultare larg a tuturor celor implicai asupra opiunilor politice pentru prevenirea i reciclarea deeurilor13.

Obiectivul strategiei este eliminarea relaiei cauzale dintre rata creterii economice/utilizarea resurselor i cea a producerii deeurilor. Sunt identificate urmtoarele aspecte principale14:

Pentru formularea unei politici bune de prevenire a deeurilor este necesar o analiz tiinific, n prezent nu exist date statistice de ncredere;

n privina reciclrii, trebuie s se pun accentul pe materiale n locul accentului pe produse care i-au ncheiat perioada de via;

O nou dezbatere asupra definiiei deeurilor;

Necesitatea stabilirii unui nivel de reciclare comun tuturor statelor membre, etc.

Mangementul deeurilor cuprinde urmtoarele elemente15:

A. Prevenirea.

Cea mai buna strategie de reducere a deeurilor este cea care previne de la nceput apariia deeurilor. Prevenirea poate necesita modificri semnificative ale proceselor tehnologice, dar poate furniza cele mai bune rezultate de mediu i economice

B. Reducerea cantitilor de deeuri generate de activiti socio-economice:

Concepia produselor: depinde de productor, care ar trebuie s le realizeze astfel nct s fie uoar dezmembrarea lor pe produse cu acelai specific, pentru a face posibil o procesare difereniat (ex. Fabricile de automobile care proiecteaz maini n vederea separrii lor pe piese metalice, plastice, sticl etc. i nu pe transformarea lor prin presare). Diminuarea ambalajelor: productorii ar putea fi stimulai prin taxe degrevante la produsele care s-ar recupera prin costurile provenite din circuitul gunoaielor i reducerea polurii. Diminuarea consumului: este o problem specific consumatorilor asaltai de reclame, vitrine.

C. Utilizarea:

Reutilizarea: aplicat n special sticlelor. Aici intervin mai ales cetenii, n cazul sticlelor normale care se pot reumple, de exemplu ap mineral, bere. Reciclarea: este segmentul cel mai slab dezvoltat n Romnia, prin care se pierd uriae cantiti de materii prime: hrtie16, cauciuc, metal etc.

n domeniul Utilizrii un rol important l au i pubelele publice diversificate pe produse. n acest sens sunt propuse cteva msuri:

Crearea lanului comercial pentru deeuri;

Introducerea sistemului de pubele pe grupe de produse i apoi a serviciilor de colectare, transport i valorificare distincte;

Dezvoltarea reelelor publice, n special cu caracter privat pentru colectare;

Educarea populaiei prin responsabilizare, informare i sisteme de amenzi, dar i taxe de degrevare.

D. Procesarea:

Depozitarea controlat: depozitele ecologice care asigur n final, printr-o serie de construcii n care un rol esenial l au odiverse produse noi denumite geosintetice, confinarea, nchiderea, izolarea masei de deeuri astfel nct s fie redus la minimum poluarea mediului. Aceast problem trebuie privit difereniat n funcie de nocivitatea deeurilor. Compostarea: presupune o selectare prealabil a deeurilor pentru a rmne numai cele cu un coninut mare n materii organice, dup care prelucrarea lor este relativ simpl: stropirea i reamestecarea pe platforme din beton pe o perioad de 3-4 sptmni. n final se obine un ngrmnt de tipul gunoiului de grajd. Este cel mai ecologic procedeu de reinserare a deeurilor n mediu.Deeurile care pot fi tratate biologic (compostate17) sunt, in principal, urmtoarele :

fracia biodegradabil din deeurile menajere i asimilabile;

deeuri din grdini i parcuri;

deeuri din piee i complexe alimentare;

resturi biodegradabile din industria alimentar;

namol rezultat din staiile de epurare oraeneti.

Tratarea mecanic i biologic (compostare) a deeurilor este condiionat de tipul deeurilor i modul de colectare. Colectarea selectiv este un proces de gestionare a deeurilor municipale prin care materialele de origine casnic (domestic) care au un potenial de reciclare (hrtie, carton, sticl, plastic i metal) sunt recuperate i dirijate spre filierele de reciclare. Acest proces necesit o compostare la surs, o colectare separat a materialelor secundare i tratamentul lor ntr-un centru de recuperare.

Obiective

Contribuie la reciclarea material i organic,

Reduce fluxul colectrii n amestec pentru tratare.

Factori limitativi (piedici)

Efortul cerut productorilor particulari de deeuri, prin urmare motivaia este un factor esenial n reuita colectrilor selective,

Gestiune riguroas a organizrii sistemului de colectare selectiv .

Deeurile care fac obiectul colectrii selective

Se disting dou tipuri principale de colectare selectiv:

Colectarea selectiv a deeurilor curate i uscate (sticl, hrtie, cartoane, ziare reviste, plastic, aluminiu),

Colectarea selectiv a prii fermentabile a deeurilor menajere sau bio-deeurile.

Colectarea selectiv a deeurilor depinde de:

contextele locale : tipul de habitat, densitatea populaiei, etc.

natura i numrul fluxului care trebuie tratat (partea reciclabil a ambalajelor menajere, ziare reviste, partea fermentabil a deeurilor menajere, etc.).

modalitile de colectare

u n u

aport voluntar

colectare regrupat sau colectare mixt etc.

organizarea colectrii (frecvena colectrii, echipamente de ncarcare, tipurile de recipieni sau de vehicule de colectare, etc.

Incinerarea: se poate introduce la un moment dat pe circuitul reutilizrii i reciclrii, dar presupune o sever triere prealabil pentru determinarea materialelor necombistibile.

Incinerarea poate fi: - cu adoas de combustibil, pentru deeurile spitaliceti sau pentru deeuri periculoase sau speciale Problema substanelor periculoase care afecteaz mediul i sntatea uman a fost adus n atenia publicului n special de accidentele petrecute n anii 70 i 80 (Seveso-Italia din 1976, Bhopal-India n 1984 i cel de la Basel pe Rin n 1986). La acestea s-a adugat intensificarea transportului trans-frontier a deeurilor periculoase i depozitarea acestora n special n rile cu legislaie de mediu mai permisiv (ri slab dezvoltate i n dezvoltare). Cantitatea de deeuri periculoase generat anual nu este cunoscut dar este estimat la cca. 400 de milioane de tone din care 95% sunt produse de rile dezvoltate economic (ex. SUA 85% din total). Deeurile periculoase se refer la: deeuri non-nucleare industriale, pesticide, deeuri chimice, deeuri uranifere, cenui de incinerare etc.Dintre acordurile i conveniile internaionale care au fost realizate pe marginea acestei probleme menionm: Convenia privind Controlul Deplasrii Transfrontier a Deeurilor Periculoase i a Amplasrii Lor (Convenia de la Basel din 1989); Convenia de la Bamako (Mali) viza interzicerea importului i a depozitrii deeurilor periculoase n rile africane etc.. - fr adaos de combustibil, eventual chia cu producere de energie termic, ceea ce presupune deeuri cu o putere caloric de peste 1400kca/kg i o umiditate sub 40%.

Incinerarea poate genera cenu care trebuie dus n depozite i gaze care sunt cu att mai nocive cu ct temperatura de ardere este mai mic, nefiind indicat s se coboare dun 1.500C18.

Piroliza: este un procedeu termochimic (mai rar utilizat) de transforamare a unor substane solide n substane gazoase ce condenseaz ulterior la diferite temeraturi, separnd fraciuni lichide combustibile. Reprezint singura metod de valorificare a deeurilor din materiale plastice selectate din masa deeurilor, incinerarea lor separat ridicnd numeroase probleme tehnice i de poluare.Identificarea probelemelor legate de gestiunea deeurilor19:

- Colectarea datelor i caracterizarea deeurilor;

- Colectarea selectiv a deeurilor;

- Transportul deeurilor;

- Stocarea temporar a deeurilor;

- Lipsa valorii economice pentru diverse deeuri;

- Diversitatea deeurilor produse i necesitatea diferitelor tehnici de tratare;

- Costul reciclrii etc.

n ceea ce privete reciclarea i valorificarea deeurilor, n Planul Naional de Gestionare a Deeurilor au fost stabilite anumite inte, amintim cteva dintre acestea:

- Valorificarea material i energetic a circa 50% din deeurile biodegradabile pn n 2013;

- Valorificarea energetic a circa 50% din cantitatea de rumegu pn n 2013;

- Reciclarea n proporie de 22,5% pentru plastic pn n 2013;

- Reciclarea n proporie de 60% n funcie de greutate, pentru hrtie i carton i 50% pentru metale n 2008;

- Reciclarea n proporie de 60% pentru sticl, pn n 2013.

Ca urmare a faptului c deeurile reprezint o ameninare pentru sntate i pentru mediul nconjurtor, au nceput s se dezvolte o serie de metode care uureaz luare unei decizii cu privire la sistemele de management aplicabile. Astfel, s-au dezvoltat o serie de metode utilizate pentru evaluarea sistemelor de management al deeurilor:

- Modelul Analizei Ciclului de Via (ACV): este utilizat pentru a evalua din punct de vedere al impactului asupra mediului i efectele energetice ale sistemului de mangement al deeurilor;

- Analiza costurilor sistemului de management al deeurilor.

ACV, utilizat pentru a evalua impactul produs asupra mediului de anumite produse, nu ofer o soluie ci ofer date de pornire n procesul de planificare pentru introducerea unei strategii de management al deeurilor.

Ciclul de via al unui produs ncepe din momentul extraciilor materiilor prime i se termin cu etapa de eliminare a produsului devenit deeu.

Ciclul de via al unui deeu ncepe din momentul n care un produs devine deeu i se sfrete atunci cnd acesta devine resurs materie prim secundar (cum se ntmpl n cazul reciclrii materialelor sau al recuperrii energetice) sau atunci cnd deeul este deus pentru stocare final.

Impactul produs asupra mediului de ctre un anumit tip de sistem de management este influenat de diveri factori: caracteristicile deeurilor, existena unei piee pentru fraciunea recuperabil a deeurilor, eficiena sistemului de colectare al deeurilor etc.Utilizarea durabil i gestionarea resurselor

naturale i a deeurilor n cadrul Ageniei Europene de Mediu

Agenia European de Mediu (European Environment Agency, AEM) a fost nfiinat prin Regulamentul 1210/90 al CEE din 1990 (modificat prin Regulamentul 933/1999 al CE i Regulamentul 1641/2003 al CE). Decizia de a se stabili la Copenhaga a fost luat n anul 1993 iar, Agenia a nceput s funcioneze din anul 1994.Agenia European de Mediu este instituia public principal din Europa consacrat elaborrii de informaii oportune, la obiect, pertinente i viabile, pentru ntemeietorii de strategii i public, n vederea susinerii dezvoltrii durabile i pentru a ajuta la realizarea unor mbuntiri semnificative i msurabile a mediului nconjurtor din Europa.Necesitile societii n ceea ce privete apa, energia i mineralele sunt n cretere i dac nu vor controlate, vor ncepe s creeze probleme pentru viitoarea dezvoltare economic i ocial. Din ce n ce mai des, deeurile sunt considerate ca o resurs potenial: reutilizarea intensiv i reciclarea materialelor, precum i utilizarea lor eficient n procesul de fabricaie vor deveni o norm. Din ce n ce mai multe produse vor fi proiectate, comercializate i liceniate pentru a reduce la minimum cheltuielile n contul mediului ocazionate de producerea, utilizarea i destinaia pn la fritul vieii lor.

AEM va continua s furnizeze informaiile i evaluri n vederea sprijinirii strategiilor de gestiune a deeurilor i utilizarea durabil a resurselor naturale, pentru a permite stabilirea de prioriti, monitorizarea i urmrirea, ca i identificarea celor mai bune practici.

n urmtorii ani (pn n 2008) prioritile Ageniei vor fi :

(a) Evaluri ale circuitului materialelor i al deeurilorSprijinirea inteniilor politice la baza strategiilor tematice privind utilizarea durabil a resurselor naturale i reciclrii deeurilor.

Asigurarea unei reduceri globale semnificative a volumelor de deeuri generate, decuplarea utilizrii resurselor de cretere economic i pentru a evita ca utilizarea acestor resurse, cu impactele asociate lor, s nu depeasc capacitatea de suportare a mediului. Produsele specifice vor include:

- sprijinirea strategiilor tematice n favoarea utilizrii durabile a resurselor naturale i a reciclrii deeurilor;

- evaluri ale fluxului de materiale i deeuri;

- analiza strategiei privind resursele naturale i deeurile, inclusiv evaluarea eficacitii i a stadiului de aciune;

- dezvoltarea unor indicatori pentru prevenirea deeurilor i utilizarea resurelor naturale;

- sprijinirea rilor membre n raportarea deeurilor (inclusiv Directiva de condiionare a deeurilor) i contabilitatea fluxului de materiale;

- sprijinirea Regulamentului privind statistica deeurilor, inclusiv datoria de a revedea obligaiile de raportare.

(b) Informaiile despre cele mai bune practici

Facilitarea unei reduceri globale semnificative la utilizarea resurelor i volumelor deeurilor generate, prin rspndirea informaiei despre utiliti i instrumente politice. Produsele specifice vor include:

- identificarea i rspndirea informaiilor asupra celei mai bune practici i a experienelor de succes.7. Planurilor de Aciune pentru protecia Mediului: Programul Operaional Sectorial de MediuI. Programul Operaional Sectorial de Mediu (POS Mediu)20 este strns corelat cu obiectivele naionale strategice prevzute n Planul Naional de Dezvoltare (PND) i Cadrul Naional Strategic de Referin (CNSR), care se bazeaz pe principiile i practicile dezvoltate la nivelul Uniunii Europene.

Obiectivele specifice POS Mediu sunt:

1. mbuntirea accesului la infrastructura de ap, prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015.

2. Ameliorarea calitii solului, prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015.

3. Reducerea impactului negativ cauzat de centralele municipale de termoficare vechi n cele mai poluate localiti pn n 2015.

4. Protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin sprijinirea managementului ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.

5. Reducerea riscului la dezastre naturale, prin implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn n 2015.

n vederea atingerii acestor obiective, s-au identificat urmtoarele axe prioritare:

Axa prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat;

Axa prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminate;

Axa prioritar 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n zonele prioritare selectate;

Axa prioritar 4 Implementarea sistemelor adecvate de management pentru protecia naturii;

Axa prioritar 5 Dezvoltarea infrastructurii adecvate de prevenire a riscurilor naturale n zonele cele mai expuse la risc;

Axa prioritar 6 Asistena Tehnic.

Asistena Tehnic (AT) va asista implementarea i monitorizarea programului i va contribui substanial la atingerea obiectivului global i a celor specifice ale POS Mediu. Programul acoper perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de dezvoltare ale Romniei dincolo de 2013, prin punerea bazelor dezvoltrii durabile a investiiilor vizate. POS Mediu este unul din cele 7 programe operaionale elaborate n cadrul Obiectivului Convergen pentru perioada de programare 2007 2013. POS Mediu a fost elaborat n conformitate cu cea de-a treia prioritate a PND 2007 2013 Protecia i mbuntirea calitii mediului, precum i cu Prioritatea 1 a CNSR Dezvoltarea infrastructurii la standarde europene. POS Mediu conine elemente eseniale pentru implementarea cu succes a Planului Naional de Dezvoltare (PND) i a CNSR n domeniul proteciei mediului; obiectivul de baz l constituie promovarea dezvoltrii durabile a ntregii ri.

Bugetul total al POS Mediu pentru perioada de programare 2007-2013 este de aproximativ 4,900 miliarde Euro, ceea ce reprezint 23,4 % din sursele financiare alocate Cadrului Naional Strategic de Referin. Din acetia, 3,960 miliarde Euro reprezint sprijinul comunitar, mai mult de 940 milioane Euro provenind din bugetul naional. Sursele comunitare sunt asigurate din Fondul de Coeziune i Fondul European pentru Dezvoltare Regional.

Axa Prioritar 1 Extinderea i modernizarea sistemelor de ap i ap uzat Obiective

Asigurarea serviciilor de ap i canalizare, la tarife accesibile

Asigurarea calitii corespunztoare a apei potabile n toate aglomerrile umane;

mbuntirea calitii cursurilor de ap

mbuntirea gradului de gospodrire a nmolurilor provenite de la staiile de epurare a apelor uzate

Aceast prioritate va fi finanat din Fondul de Coeziune.

Fundamentare

Aceast ax prioritar se adreseaz unuia dintre principalele puncte slabe identificate n analiza SWOT, care reflect accesul redus la servicii publice de ap (52%), calitatea necorespunzatoare a apei potabile i lipsa facilitilor de canalizare i epurare a apelor uzate n anumite zone. Serviciile publice din domeniul apei sunt de cele mai multe ori ineficiente, n special din cauza numrului mare de operatori mici, muli dintre acetia avnd ca obiect de activitate i alte activiti (transport public, nclzire central, electricitate local, etc), precum i din cauza lipsei de investiii pe termen lung, a managementului necorespunzator, a lipsei unor obiective pe termen lung i a unor planuri de afaceri, etc.

Legislaia romneasc n sectorul de ap este n vigoare i conform cu acquis-ul comunitar, dar sunt necesari pai n ceea ce privete implementarea, n vederea conformrii depline, n special n privina comunitilor mici.

Ca urmare a negocierilor pentru capitolul 22 Mediu, au rezultat pentru Romnia o serie de angajamente ce implic investiii considerabile n sectorul de ap i ap uzat, n decursul unor perioade de tranzitie relativ scurte. n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia a obinut perioade de tranziie pentru conformarea cu acquis-ul pentru colectarea, descarcarea i epurarea apelor uzate pn n 2015 pentru 263 aglomerri mai mari de 10 000 locuitori echivaleni i pn n 2018 pentru 2.346 de aglomerri ntre 2 000 i 10 000 locuitori echivaleni. Perioade de tranziie au fost obinute, de asemenea, i pentru calitatea apei potabile pn n 2015, pentru conformarea cu Directiva 98/83. Mai mult, n urma negocierilor de aderare, Romnia a declarat ntregul sau teritoriu drept zon sensibil, acest aspect presupunnd obligaia ca toate aglomerrile umane cu mai mult de 10.000 locuitori echivaleni s fie prevzute cu staii de epurare cu grad avansat de epurare, respectiv treapta teriar. Ca urmare, dei n majoritatea aglomerrilor urbane cu peste 100.000 p.e., sunt construite staii de epurare, prin fonduri ISPA i MUDP, fonduri suplimentare sunt necesare pentru a furniza extinderea lor, astfel nct s se asigure tratarea avansat (eliminarea azotului i fosforului). Pentru aglomerrile mai mici care nu au beneficiat de aceste programe trebuie construite/modernizate staii de epurare care s asigure i epurarea teriar.

n pofida unei mbuntiri semnificative a calitii rurilor n Romnia (scdere a nivelului principalilor indicatori de calitate CBO5 i CCO, solide n suspensie, coninutul componentelor periculoase), sunt nc necesare investiii n special n vederea reducerii surselor punctiforme de poluare care cresc riscul de eutrofizare a receptorilor naturali. Luarea n calcul a angajamentelor mai sus menionate, pe fondul unei serioase lipse a investiiilor i al unor servicii deficitare n sectorul de ap, presupune nevoi investiionale semnificative n toat ara.

Strategie

Avnd n vedere necesitatea conformrii cu acquis-ul comunitar din sectorul de ap n majoritatea aglomerrilor ntr-o perioad de tranziie relativ scurt, prioritatea se va acorda proiectelor integrate de anvergur n vederea optimizrii costurilor de investiie i a costurilor operaionale pe care le presupun asemenea investiii. Comunitile care au ca scop mbuntirea infrastructurii de ap i ap uzat din zonele geografice clar definite (de ex. pe bazine hidrografice) vor fi grupate. Pe baza unui program de investiii pe termen lung n zonele respective, investiiilor prioritare la nivel regional li se va acorda o atenie special n vederea asigurrii utilitilor de ap i ap uzat pentru populaie, la standardele de calitate cerute i la tarife acceptabile. Nevoile investiionale vor fi prioritare astfel nct sa fie avute n vedere angajamentele asumate de Romnia n timpul negocierilor de aderare, n prim faz n aglomerrile urbane. Cu toate acestea, aglomerrile rurale pot fi, de asemenea, integrate intr-un proiect regional dac se justific un impact pozitiv semnificativ asupra mediului i/sau dac acele componente de cost-eficien asigur mbuntirea durabilitii ntregii investiii.

n vederea contracarrii unui posibil impact negativ asupra regulilor n+3/n+2, activitile de pregtire a proiectelor au nceput nc de la jumtatea anului 2004 pentru primul val, n special pentru proiectele de anvergur a cror pregtire necesit timp ndelungat. Asocierea localitilor, n vederea atragerii de fonduri internaionale pentru nevoile investiionale din sectorul de ap, fonduri care nu pot fi atrase n mod individual, reprezint deja o tendin n Romnia. Pentru 25 dintre cele mai experimentate asociaii locale, sunt n curs de pregtire aplicaii complete pentru finanare UE cu ajutorul unei asistene tehnice ISPA, n timp ce alte 15 proiecte vor fi pregtite din alte surse de finanare. Asigurarea finanrii n sectorul de ap /ap uzat este condiionat de crearea operatorului regional unic. Procesul de regionalizare reprezint un element esenial pentru conformarea cu acquis-ul comunitar n sectorul de ap /ap uzat, deoarece sunt necesare companii de ap cu experien n vederea realizrii investiiilor i a garantrii funcionrii acestora. Fr finanare, cea mai mare parte a operatorilor mici nu vor fi capabili s se conformeze cu acquis-ul comunitar. n consecin, exist un imbold pentru diferii operatori de a asigura crearea ROC i de a contracara eventualele dificulti politice i administrative. Acest aspect este important pentru c mai mult de 60% din alocarile totale ale POS Mediu se estimeaz c se vor ndrepta ctre prioritatea 1. O funcie central de implementare trebuie ndeplinit de ctre operatorii nou nfiinai, operatori regionali de ap i ap uzat. Regionalizarea a fost indus de interveniile AT din programul de pre-aderare care are ca scop mbuntirea capacitii financiare i operaionale a principalilior operatori din ar (FOPIP) i crearea unor modele administrative de a uni operatorii mai mici n cadrul celor cu o experien mare sau de a crea economii prin regruparea operatorilor mai mici (SAMTID). Scopul este de a asigura un succes al grantului n absoria capacitii la nivel local prin sporirea capacitii lor n managementul finanrii proiectelor internaionale i de a asigura faptul c sunt construite noi faciliti din fondurile EU i care vor funciona n mod adecvat. Pentru acele localiti care nu pot fi incluse ntr-un proiect regional, n cazuri bine justificate, prin POS Mediu pot fi sprijinite proiecte mici, la nivel individual cu condiia ca aceste proiecte s se conformeze cu cerinele relevante, n special cea referitoare la existena unui operator funcional care s asigure ntreinerea corespunztoare a facilitilor ce vor fi construite cu fonduri europene.

n acest context, regiunile sunt zone mai mari care includ mai multe aglomerri umane; nu trebuie privite ca regiuni de dezvoltare (NUTS II) ale Romniei. Operaiunile care vor fi finanate n cadrul acestei axe prioritare vor valorifica experiena dobndit n cadrul programelor de pre-aderare - MUDP, ISPA, PHARE i SAMTID. Beneficiarii locali care nu au suficient experien n managementul proiectelor vor fi sprijinii de ctre AM POS Mediu. Fondurile europene nu vor fi suficiente pentru conformarea cu acquis-ul comunitar din sectorul de ap. Lucrri complementare vor fi finanate din mprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau n cadrul unor PPP. n unele cazuri, licitaiile sub condiiile PCO (proiectare construcie operare) n cadrul FSC reprezint o opiune ce poate fi luat n considerare. Autoritile locale de la nivel regional/judeean/municipal vor beneficia de investiiile finanate n cadrul acestei axe prioritare.

Domenii majore de intervenie

Extinderea/modernizarea sistemelor de ap/ap uzat

Operaiuni indicative

- Construcia/modernizarea surselor de ap n vederea potabilizrii;

- Construcia/reabilitarea staiilor de tratare a apei potabile

- Extinderea reelelor de distribuie a apei potabile i a sistemelor de canalizare

- Construcia/reabilitarea staiilor de epurare a apelor uzate;

- Construcia/reabilitarea facilitilor de epurare a nmolurilor;

- Contorizare, echipament de laborator, echipamente de detectare a pierderilor, etc.

Axa Prioritar 2 Dezvoltarea sistemelor de management integrat al deeurilor i reabilitarea siturilor contaminateObiective

Creterea gradului de acces la serviciile publice de salubritate de calitate corespunztoare i la tarife acceptabile;

Reducerea cantitii de deeuri depozitate;

Creterea cantitii de deeuri reciclate i valorificate

Reducerea numrului de situri contaminate

Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul European de Dezvoltare Regional.

Fundamentare

Din cauza activitilor economice semnificative desfurate n trecut fr luarea n considerare a aspectelor de protecia mediului, urmate de ncetarea activitii giganilor industriali, Romnia a motenit un numr mare de situri contaminate cu nivel crescut al emisiilor poluante n aer i ap i care au determinat degradarea pe arii extinse a solului i a peisajului. Majoritatea acestor situri sunt abandonate, neutilizate, nevoia utilizrii terenurilor disponibile pentru utiliti publice sau pentru afaceri fiind crescut, pe lng faptul c exist risc pentru mediu i sntate uman. Cel mai critic aspect care afectez calitatea solului n Romnia este legat de numrul mare de depozite de deeuri neconforme, precum i de depozitarea necorespunztoare a unor cantiti considerabile de deeuri care continu s fie produse. Cea mai frecvent metod de eliminare a deeurilor rmne depozitarea. Doar o proporie sczut este utilizat ca materie prim secundar i reciclat. Aa cum rezult i din analiza SWOT i analiza situaiei actuale, o problem major n Romania este cauzat de managementul necorespunztor al deeurilor, n special cele urbane, cea mai mare parte a municipalitilor fiind lipsite de faciliti adecvate de eliminare a deeurilor. Colectarea selectiv se face doar n anumite centre pilot i mare parte a materialelor reciclabile se pierd prin depozitare. Sistemele integrate de management al deeurilor sunt n prezent dezvoltate cu finanare ISPA n 7 din cele 42 judee (proiecte din prima faz) n timp ce alte investiii recente n domeniul deeurilor solide, care vizeaz n principal construirea de noi depozite de deeuri municipale, au fost derulate n 11 orae. Faciliti de salubritate centralizate exist n majoritatea zonelor urbane, dar lipsesc n aglomerrile rurale. Autoritile locale sunt responsabile pentru implementarea acestor angajamente, n conformitate cu strategia naional pentru servicii publice. n ceea ce privete legislaia din domeniul managementului deeurilor, aceasta este n vigoare i n conformitate cu acquis-ul comunitar.

Romnia a obinut n cadrul procesului de negociere perioade de tranziie pn n 2017 pentru anumite tipuri de depozite de deeuri, n vederea conformrii cu Directivele UE: depozite de deeuri municipale perioade de tranziie pn n 2017; stocarea temporar a deeurilor industriale periculoase 2009; depozite de deeuri industriale nepericuloase perioade de tranziie pn n 2013. 177 depozite (cca 490 ha) trebuie s stopeze activitatea de depozitare ntre 2017- 2013. De asemenea, n conformitate cu Tratatul de Aderare, Romnia trebuie s asigure reducerea gradual a deeurilor depozitate n cele 101 depozite municipale neconforme, pentru a ajunge la o cantitate maxim anual de 2,2 milioane tone pn n anul 2013. Astfel, pn n 2013, deeurile municipale biodegradabile care vor fi depozitate trebuie s fie reduse pn la 52% din cantitatea total de deeuri municipale biodegradabile produse n 1995. Alte perioade de tranziie au fost obinute pentru anumite inte n domeniul deeurilor de ambalaje pn n 2013, care vizeaz reducerea considerabil a cantitii de deeuri ce urmeaz a fi depozitate.

Strategie

n vederea conformrii cu angajamentele mai sus menionate din sectorul de deeuri solide, proiecte integrate de management al deeurilor se vor derula n conformitate cu Planul Naional de Gestiune a Deeurilor i cu Planurile Regionale de Gestiune a Deeurilor. Programele de investiii vor include activiti legate de ierarhia n ceea ce privete managementul deeurilor (prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare), n paralel cu nchiderea depozitelor de deeuri neconforme. Proiectele respective vor acoperi aglomerrile urbane i rurale, la nivel judeean/regional.

Prioritatea este acordat, n primul rnd, aproximativ unei jumti din cele 41 de judee din Romnia, n care nu au fost derulate investiii majore pn n prezent, abordnd ntr-o manier integrat necesitatea ndeplinirii angajamentelor din domeniul deeurilor. O a doua arie de intervenie va viza extinderea/finalizarea sistemelor de management al deeurilor n acele judee/zone n care se deruleaz prima faz a unui sistem integrat de management al deeurilor sau n care investiiile anterioare s-au limitat la construirea unui depozite de deeuri, la sisteme de colectare neselectiv i la transport. Scopul l constituie crearea unui sistem modern de management al deeurilor care s contribuie la reducerea cantitii de deeuri depozitate n respectivele judee/zone, prin stabilirea unui sistem adecvat care sa trateze fiecare tip de deeuri n parte, n vederea protejrii mediului. Minimum 15 judee din Romnia, care nu au fost incluse n prima categorie menionat, vor beneficia de investiii pe categorii specifice de deeuri.

Aceast prioritate este destinat sprijinirii proiectelor de investiii necesare conformrii cu Directiva 75/442/CEE privind deeurile, a Directivei 1999/31 privind depozitarea, a Directivei 94/62 privind ambalajele i deeurile de ambalaje ntr-o manier integrat, prin construirea de faciliti pentru reciclarea deeurilor n scopul creterii cantitii de deeuri reciclate i construirea de depozite ecologice conforme. Aceast ax va sprijini introducerea colectrii selective pentru atingerea intelor de reciclare, contientizarea i implicarea populaiei n realizarea colectrii selective. O atenie deosebit se va acorda nchiderii depozitelor neconforme. Construirea facilitilor de reciclare a deeurilor, astfel nct cantitatea de deeuri reciclate s creasc, poate fi, de asemenea, finanat n cadrul acestei axe prioritare. mbuntirea serviciilor de salubritate reprezint o condiie pentru finanarea investiiilor n cadrul acestei axe prioritare. Poate fi acordat sprijin pentru licitarea concesiunii serviciilor de salubritate, dac este cazul. Similar axei prioritare 1, proiectele majore de management integrat al deeurilor sunt pregtite cu sprijin ISPA n 15 judee, avnd ca scop obinerea de fonduri UE dup aderare. Asociaiile de localiti n scopul mbuntirii infrastructurii de management al deeurilor n judeele/regiunile respective Potrivit Planului de Implementare pentru Directiva 99/31/CE privind depozitele de deeuri reprezint o condiie prealabil pentru aprobarea proiectului. Finanare suplimentar pentru pregtirea de proiecte n sectorul de deeuri se va acorda prin PHARE. Pe lng nchiderea depozitelor de deeuri neconforme, este avut n vedere i reabilitarea siturilor poluate istoric n cele mai afectate regiuni, n scopul reducerii impactului negativ asupra mediului i sntii umane. Aceasta reprezint prima faz din strategia pe termen lung care are ca scop valorificarea zonelor afectate, n vederea derulrii unor investiii publice viitoare sau a utilizrii economice ori pur i simplu pentru reabilitarea peisajului. n acest scop, MMGA pregtete, pe baza unui studiu pilot elaborat n 2005, o metodologie pentru identificarea zonelor poluate istoric i desfurarea unei analize de risc. Prioritizarea siturilor contaminate inventariate la nivel naional se va realiza cu suport PHARE. Reabilitarea ctorva dintre cele mai afectate zone se va realiza prin POS Mediu. Sprijinul se va axa pe acele cazuri n care exist risc ridicat de contaminare a apei de suprafa sau a apei subterane i n care trebuie ntreprinse urgent aciuni de remediere. Investiii complementare vor fi asigurate din bugetul de stat, mprumuturi externe, din Fondul de Mediu sau n cadrul unor PPP. PPP intervin n situaia construirii noilor faciliti de tratare i eliminare sau n cazul concesiunii de servicii de colectare, reciclare, transport i depozitare a deeurilor. Pentru a asigura o mai bun coordonare ntre FS i politica intern, pot fi utilizate, cnd se consider necesar, mecanisme adecvate mixe pentru derularea anumitor activiti. Aceasta ar putea duce la reducerea dificultilor administrative de acordare i accesare a fondurilor. Reabilitarea siturilor contaminate asociat cu dezvoltarea mediului de afaceri este, de asemenea, finanat prin POR. Asociaiile de municipaliti sunt principalii beneficiari ai interveniilor n cadrul acestei axe prioritare. Autoritatea de Management va acorda sprijin n managementul proiectelor i, n principal, pentru activitile legate de licitaii acelor beneficiari care nu au experien n domeniu. Dac este necesar, asistena tehnic va fi operaional.

Domenii majore de intervenie

- Dezvoltarea sistemelor integrate de management al deeurilor i extinderea infrastructurii de management al deeurilor

- Reabilitarea siturilor contaminate

Operaiuni indicative

- Construcia unor noi staii de transfer i a unor noi faciliti de eliminare a deeurilor municipale

- Construcia facilitilor de sortare, compostare i reciclare;

- Achiziionarea i instalarea sistemelor de colectare selectiv,

- Achiziionarea vehiculelor de transport al deeurilor;

- Construirea unor faciliti adecvate pentru deeurile periculoase (deeuri medicale, deeuri provenite din echipamente electrice i electronice, etc) i alte tipuri specifice de deeuri (deeuri provenite din construcii i demolri, etc.)

- Reabilitarea siturilor contaminate

Axa prioritar 3 mbuntirea sistemelor municipale de termoficare n localitile cele mai afectate de poluare

Obiective

Reducerea emisiilor de poluani provenii de la centralele municipale de termoficare;

Ameliorarea nivelului minim de concentraie al poluanilor n localitile vizate;

mbuntirea sntii populaiei n localitile afectate.

Aceast ax prioritar va fi finanat din Fondul de Coeziune.

Fundamentare

Reducerea emisiilor poluante n atmosfer rmne un domeniu n care sunt necesare investiii substaniale, n ciuda mbuntirii semnificative a calitii aerului dup anul 1990, cnd s-a nregistrat un declin economic i marii poluatori au fost nchii. Romnia a obinut perioade de tranziie pn n anul 2013, respectiv 2017 pentru emisii (dioxid de sulf, oxizi de azot i pulberi) pentru anumite instalaii ce intr sub incidena Directivei 2001/80/CE privind reducerea emisiilor provenind de la instalaiile mari de ardere (IMA). n multe aglomerri urbane, centralele municipale de termoficare sunt foarte poluante i reprezint o ameninare pentru sntatea populaiei din cauza vechilor tehnologii i a investiiilor precare pe termen lung. Aa cum se prevede n Strategia naional pentru energie, Romnia este nc n mod semnificativ dependent de combustibilii tradiionali ca pcura, crbune (46%) i mai puin de gaz natural (39%) utilizat pentru a furniza populaiei din marile aglomerri servicii de nclzire i ap cald.

n concordan cu Strategia naional pentru nclzire, 52% din populaia urban beneficiaz de servicii centralizate de nclzire i vor fi fi conectate la sisteme centralizate pe termen mediu/lung. Acest lucru este cauzat de creterea preului la gaz natural; astfel, centralele private, care utilizeaz n cele mai multe cazuri gaz natural care este mai puin poluant dect combustibilii tradiionali nu sunt accesibile pentru o mare parte a populaiei urbane. Sistemele municipale de nclzire aparin unitilor teritoriale administrative i sunt gestionate de administraia public local care este responsabil pentru furnizarea de energie termic pentru populaie.

Strategie

Aciunile prevd reducerea impactului negativ asupra mediului i sntii umane n zonele cele mai poluate de sistemele municipale vechi de nclzire. Investiiile se vor baza pe strategii regionale de nclzire pe termen mediu/lung care trebuie s includ o evaluare a opiunii de nlocuire a sistemului municipal de nclzire cu sisteme alternative de scara mai mic. n cazul n care opiunea aleas, n urma analizei cost-beneficiu, este utilizarea energiei regenerabile sau a surselor mai puin poluante de enegie pentru instalaiile municipale de nclzire, proiectelor respective li se acord prioritate. Cnd alternativele pentru combustibilii tradiionali nu sunt disponibile, scopul este s se promoveze o utilizare raional a surselor de energie neregenerabile. Se va acorda o atenie deosebit activitilor de modernizare a instalatiilor mari de ardere ce au ca