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Xavier Mancero
División de Estadísticas
Primer Taller del Grupo de Trabajo de Canasta Básica de Alimentos (CBA)Fase II: lineamientos metodológicos comunes para el cálculo de la CBA
San José, Costa Rica, 23 – 24 de marzo de 2017
La medición de la pobreza mediante “líneas de pobreza” requiere seleccionar una “población de referencia”.
La población de referencia provee la información sobre los patrones de consumo de alimentos y precios implícitos para la Canasta Básica de Alimentos. ◦ Los patrones de consumo y precios que pagan los hogares
varían de manera significativa a lo largo de la distribución del ingreso.
◦ La identificación del estrato de referencia tiene incide directamente sobre la línea de pobreza.
La población de referencia debería ser un grupo cuyos hábitos de consumo sean adecuados para representar un estándar de suficiencia, es decir, no estar en una marcada situación de carencia, ni tampoco en una situación de abundancia.
Cómo identificar un grupo con un estándar de vida adecuado?
El efecto de la selección de la población de referencia resulta más evidente al comprobar cómovarían los resultados a lo largo de la distribucióndel ingreso.◦ LPE = Requerimiento calórico x costo por caloría
◦ LP = LPE * Coeficiente de Orshansky
El requerimiento calórico está fijo, pero el costo por kilocaloría y la relación de gasto total a gasto en alimentos varían de manera significativa a lo largo de la distribución del ingreso.
0.40
0.60
0.80
1.00
1.20
1.40
1.60
1.80
2.00
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79
Uruguay_2006 Costa_Rica_2004 Honduras_2004
Mexico_2006 Panama_2007
Costo por kilocaloría por quintiles móviles (Áreas urbanas)(fracción del costo por kilocaloría de los percentiles 41 al 60)
En la práctica hay dos métodos:
Selección por “ingesta calórica aparente”◦ Grupo de hogares, ordenados por ingreso o gasto, cuya
ingesta aparente de calorías satisface en promedio los requerimientos calóricos de la población.
◦ Es decir, el grupo seleccionado es aquel que satisface los requerimientos calóricos con la mayor eficiencia económica.
Selección por “concordancia con tasa de pobreza”◦ Grupo de hogares, ordenados por ingreso o gasto, que se
encuentran en el entorno de la línea de pobreza.
◦ Este procedimiento es iterativo, por lo que solo se puede determinar si el estrato es adecuado cuando se ha construido la línea de pobreza (basado en Ravallion, 1998).
Ventajas◦ Cuenta con un parámetro exógeno de “suficiencia”, que es
el requerimiento de energía de la población.
◦ Al correlacionarse positivamente con los recursos económicos de los hogares, la ingesta calórica actúa como un indicador indirecto de bienestar.
Desventajas◦ Es muy sensible a la calidad de información sobre
cantidades y a los supuestos adoptados para calcular la ingesta calórica aparente.
◦ Vínculo entre calorías insuficientes y pobreza menos fuerte que antes.
◦ Puede producir resultados contraintuitivos entre países y entre áreas geográficas de un mismo país.
1,500
1,700
1,900
2,100
2,300
2,500
2,700
2,900
3,100
3,300
1 5 9 13 17 21 25 29 33 37 41 45 49 53 57 61 65 69 73 77 81
Quintiles móviles de ingreso per cápita
Kilo
ca
lorí
as p
or
pe
rso
na
al d
ía
Requerimiento calórico
(2,130 Kcal pp/dia)
Ingesta calórica
Estrato de
referencia
QM1 QM2 QM3 QM4 QM5 QM6 …
1 1 1 1 1 1
2 2 2 2 2 2
3 3 3 3 3 3
4 4 4 4 4 4
5 5 5 5 5 5
6 6 6 6 6 6
7 7 7 7 7 7
8 8 8 8 8 8
9 9 9 9 9 9
10 10 10 10 10 10
11 11 11 11 11 11
12 12 12 12 12 12
13 13 13 13 13 13
14 14 14 14 14 14
15 15 15 15 15 15
16 16 16 16 16 16
17 17 17 17 17 17
18 18 18 18 18 18
19 19 19 19 19 19
20 20 20 20 20 20
21 21 21 21 21 21
22 22 22 22 22 22
23 23 23 23 23 23
24 24 24 24 24 24
25 25 25 25 25 25
26 26 26 26 26 26
27 27 27 27 27 27
… … … … … …
100 100 100 100 100 100
Construcción de los “quintiles
móviles”:
-Se ordena a los hogares
según su ingreso per cápita.
-Se divide a la población en
100 grupos de igual tamaño.
-Cada “quintil móvil” es una
agrupación de 20 percentiles
contiguos.
Ingesta calórica por quintil móvil de ingreso per cápita, áreas urbanas
Países con PIB per cápita inferior a 2,500 USD (US$ constantes, 2012)
1500
1700
1900
2100
2300
2500
2700
2900
3100
3300
3500
1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 81
Percentil inicial del quintil móvil
BOL_2013 HND_2004 GTM_2014
PRY_2011 Umbral de referencia
Países con PIB per cápita superior a 6,000 USD (US$ constantes, 2012)
1500
1700
1900
2100
2300
2500
2700
2900
3100
3300
1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 81
Percentil inicial del quintil móvil
ARG_2012 CHL_2012 MEX_2012
URY_2006 VEN_2008 Umbral de referencia
Ingesta calórica según hojas de balance FAO
Ingesta calórica según encuestas de gasto
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0 2000 4000 6000 8000 10000
Kilo
calo
rías
po
r p
ers
on
a al
día
US$ constantes
1000
1500
2000
2500
3000
3500
0 2000 4000 6000 8000 10000
Kilo
calo
rías
po
r p
ers
on
a al
día
US$ constantes
Ingesta calórica y PIB per cápita (año 2012)(Kilocalorías diarias por persona y US$ constantes de 2010)
Ingesta calórica aparente de la encuesta respecto de la disponibilidad calórica en las hojas de balance de alimentos de la FAO a/
(porcentajes)
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Argentina_2012 (IG)
Chile_2012 (IG)
Mexico_2012 (IG)
Brasil_2008 (IG)
Nicaragua_2005 (IG)
Uruguay_2006 (IG)
Colombia_2007 (IG)
Costa_Rica_2013 (IG)
ElSalvador_2006 (IG)
RDominicana_2007 (IG)
Venezuela_2008 (IG)
Honduras_2004 (IG)
Paraguay_2011 (CV)
Peru_2008 (CV)
Guatemala_2014 (CV)
Ecuador_2014 (CV)
Panama_2007 (IG)
Bolivia_2013 (CV)
Medición incorrecta de cantidades◦ Supuestos inadecuados para obtener cantidades cuando estas no se
relevan directamente
◦ Unidades de medida declaradas erróneamente
◦ Los problemas en la medición de cantidades se pueden detectarcomparando los precios implícitos de los productos con los precioslevantados para IPC
Estimación de energía inadecuada para el consumo fuera◦ El criterio para calcular cantidades y aporte energético del consumo
fuera puede tender a sobrestimar o subestimarlo.
◦ Existe heterogeneidad en la inclusión en la encuesta de la ingesta de alimentos en escuelas u otras formas de consumo gratuito.
Características de los instrumentos de recolección◦ Aspectos como cuadernillo vs recordación o el grado de detalle con
que se recoge la información pueden impactar en los resultados(Deaton y Grosh, 2000, Beegle y otros, 2012, Crossley y Winter, 2013).
Más allá de los posibles sesgos en la medición de las calorías, la subnutrición ha venido disminuyendo visiblemente, a la vezque los problemas asociados a la obesidad han idoaumentando.
En la medida que la disponibilidad de calorías es creciente, el criterio del déficit de calorías deja de ser un indicadorrepresentativo de la situación de pobreza.
Con una ingesta calórica similar a la que indican las hojas de balance de los alimentos, la población de referencia seríaconsiderablemente menor a los niveles de pobreza según lasmediciones vigentes.
Prevalencia de la subnutrición a/, 1990-92 y 2012-14 (Porcentaje de población)
PAÍS 1990-1992 2009-2011 2012-2014 Variación
porcentual
1990-1992 /
2012-2014
Argentina <5 <5 <5 na
Bolivia (Estado Plurinacional de) 38 26.9 19.5 -48.7
Brasil 14.8 <5 <5 na
Chile 9 <5 <5 na
Colombia 21.6 15.3 11.4 -47.2
Costa Rica 5.2 5.3 5.9 13.5
República Dominicana 34.4 18.2 14.7 -57.3
Ecuador 19.4 14.2 11.2 -42.3
El Salvador 16.2 12 13.5 -16.7
Guatemala 14.9 14.7 14.3 -4.0
Honduras 23 14.9 12.1 -47.4
México 6.9 <5 <5 na
Nicaragua 54.4 20.3 16.8 -69.1
Panamá 26.4 14.8 10.6 -59.8
Paraguay 19.5 10.4 11 -43.6
Perú 31.6 12.3 8.7 -72.5
Uruguay 8.5 <5 <5 na
Venezuela (República Bolivariana
de)
14.1 <5 <5 na
Ventajas◦ Logra consistencia entre la línea de pobreza y la población
cuyos hábitos de consumo están implícitos en ella.
Desventajas◦ Carece de un criterio para verificar la “suficiencia” en las
condiciones de vida del grupo de referencia, dejando la selección expuesta a los sesgos de medición.
◦ Es sensible a la diferencia entre la ingesta calórica de la población de referencia y el requerimiento calórico:
◦ Gi = Kcali * Costo_Kcali + GNAi
◦ LP = Req.Kcal * Costo_Kcali + GNAi
(GNA = gasto no alimentario)
Ingesta calórica
Escenario 1
Escenario 2
Escenario 3
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Ingesta calórica (2,800 Kcal)
Ingesta calórica (2,200 Kcal)
Ingesta calórica (2,000 Kcal)
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Gasto per cápita Línea de pobreza
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Gasto per cápita Línea de pobreza
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
1 6 11 16 21 26 31 36 41 46 51 56 61 66 71 76 81
Gasto per cápita Línea de pobreza
Alternativa adoptada por CEPAL: Encontrar un grupo que satisface adecuadamente un conjunto de necesidades, no solo las de alimentación
Criterio de “suficiencia”: hogares que satisfagan un conjunto de carencias (habituales en el método NBI):◦ Alimentación
◦ Educación
◦ Servicios básicos
◦ Vivienda
Criterio de “concordancia”: la población de referencia debe tener un ingreso medio que no sea inferior a la línea de pobreza obtenida (proceso iterativo).
Vivienda
Precariedad de los materiales de la vivienda
◦ Viviendas con piso de tierra y/o con techos o muros con materiales precarios
Hacinamiento
◦ Hogares con más de tres personas por cuarto
Servicios básicos
Carencia de fuentes de agua mejoradas
◦ Hogares que obtienen agua de red pública fuera del terreno (en áreas urbanas); pozos no protegidos; fuentes móviles; río, quebrada, lluvia y otros
Carencia de saneamiento mejorado
◦ Hogares en alguna de las siguientes situaciones: con evacuación no conectada a red de alcantarillado o fosa séptica (en áreas urbanas); que no disponen de servicio higiénico; con evacuación sin tratamiento o a la superficie, río o mar
Educación
Asistencia escolar
◦ Hogares con al menos un niño en edad de asistir a educación primaria o baja secundaria (7 a 15 años) que no asiste a un establecimiento educativo
Alimentación
Ingesta calórica
◦ Hogares con ingesta calórica per cápita inferior al requerimiento promedio
Participación del gasto en alimentos en el gasto total
◦ Hogares que destinan más de tres cuartas partes de su presupuesto a la compra de alimentos
◦ Este criterio compensa los casos en que los datos no muestran subnutrición
Area metropolitana Area urbana Area rural
CRI13 h016_proveniencia_agua
1. un acuaducto rura l o
comunal
1. un acuaducto rura l o
comunal
El agua que consume
proviene de… 2. un acueducto municipal 2. un acueducto municipal
3. un acueducto de A y A 3. un acueducto de A y A
4. un acueducto de una
empresa o cooperativa
4. un acueducto de una
empresa o cooperativa
5. Pozo 5. Pozo
6. Río, quebrada, nasciente 6. Río, quebrada, nasciente
7. Otro 7. Otro
GTM14 p01d06
1. Tubería (red) dentro de
la vivienda
1. Tubería (red) dentro de la
vivienda
1. Tubería (red) dentro de la
vivienda
De donde obtienen
principalmente el agua
para consumo de los
miembros del hogar?
2. Tubería (red) fuera de
la vivienda pero dentro
del terreno
2. Tubería (red) fuera de la
vivienda pero dentro del
terreno
2. Tubería (red) fuera de la
vivienda pero dentro del
terreno
3 Chorro públ ico 3 Chorro públ ico 3 Chorro públ ico
4 Pozo perforado públ ico
o privado
4 Pozo perforado públ ico o
privado
4 Pozo perforado públ ico o
privado
5 Río, lago, manantia l 5 Río, lago, manantia l 5: Río, lago, manantia l
6 Camión cis terna 6 Camión cis terna 6: Camión cis terna
7 Agua de l luvia 7 Agua de l luvia 7: Agua de l luvia
98 Otro 98 Otro 98: Otro
Ejemplo de categorías para identificar acceso a fuentes adecuadas de agua
Indicadores de carencia◦ Se identifica las categorías de privación para cada indicador.
En caso de categorías de clasificación ambigua, se evalúa correlación con el ingreso.
◦ Se construye el indicador de carencia (1 o 0) para cada tipo de necesidad, en cada hogar.
◦ Se elige un indicador de carencia para cada tipo de necesidad (segúnpoder de discriminación entre niveles de ingreso).
Agregación de indicadores de carencia◦ Ordenar hogares de acuerdo con ingreso per cápita y conformar “quintiles
móviles”.◦ Se contabiliza el % de hogares en cada quintil móvil que tiene 2 o más
carencias.◦ Se elige el grupo (“quintil móvil”) cuyo porcentaje de hogares con
carencias es inferior al 10%.◦ No se utiliza un porcentaje de 0% porque, por las características del
instrumento de medición, es posible identificar hogares con carencias incluso en el quintil más rico.
◦ Posteriormente se verifica si el grupo elegido tiene un ingreso concordante con la línea de pobreza resultante.
0
10
20
30
40
50
60
70
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49 52 55 58 61 64 67 70 73 76 79
Materiales
Hacinamiento
Agua
Saneamiento
Educacion
Kcal
% gasto alimentario
Ejemplo de incidencia de carencias por quintil móvil
Carenciasselecciona
das
Hogares con dos o más carencias críticas, por quintil móvil(porcentaje)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1 - 20 11 - 30 21 - 40 31 - 50 41 - 60 51 - 70 61 - 80 71 - 90 81 - 100
Chile 2012
Costa Rica 2013
Ecuador 2014
Venezuela 2008
Perú 2014
Panamá 2007
Uruguay 2006
Paraguay 2011
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
1 - 20 11 - 30 21 - 40 31 - 50 41 - 60 51 - 70 61 - 80 71 - 90 81 - 100
Rep. Dominicana 2007
Honduras 2004
El Salvador 2006
Brasil 2008
Colombia 2007
Guatemala 2014
Mexico 2012
Argentina 2012
Bolivia 2013
Hogares con dos o más carencias críticas, por quintil móvil(porcentaje)
La selección de la población de referencia es un procesorelevante en la construcción de la línea de pobreza.
Los métodos habitualmente utilizados presentan limitaciones en el contexto de generar líneas de pobreza comparables.
Se plantea una alternativa que vincula la búsqueda de la población de referencia a la constatación de la ausencia de unasituación evidente de privación.
Se expande el ámbito de las privaciones de lo meramentealimentario (déficit en la ingesta calórica) a otras dimensionesesenciales del bienestar.
Este procedimiento permite encontrar poblaciones de referenciamás consistentes con los niveles de pobreza esperables segúnlas condiciones socioeconómicas de los países.
Las actividades inmediatas de CEPAL en este ámbito apuntan a afinar mejor la medición de la ingesta calórica (tratamiento de alimentación escolar).