XCII PLENO REGISTRAL

SESIÓN EXTRAORDINARIA - MODALIDAD NO PRESENCIAL

En la ciudad de Lima, siendo las 9:00 de la mañana del día lunes 23 de julio de2012, se reunió el Pleno Registral, bajo la modalidad no presencial, con laparticipación de 15 vocales: Gloria Amparo Salvatierra Valdivia, quien actúa comoPresidente, Walter Juan Poma Morales, Andrea Paola Gotuzzo Vásquez, Rosariodel Carmen Guerra Macedo, Fredy Luis Silva Villajuán, Sonia Florinda CamposFernández, Martha del Caqnen Silva Díaz, Elena Rosa Vásquez Torres, NoraMariella Aldana Durán, Samuel Hernán Gálvez Troncos, Rolando Augusto AcostaSánchez, Walter Eduardo Morgan Plaza, Hugo Oswaldo Echevarria Arellano,Jorge Luis Tapia Palacios y Raúl Jimmy Delgado Nieto.

LUGAR:Sede de la Primera, Segunda y Tercera Salas: Sede de laSUNARP en Av. Arenales N° 1080, Tercer Piso, JesúsMaria.Sede de la Cuarta Sala: Oficina Registrar de Trujillo - ZonaRegistral N° V - Sede Trujillo.Sede de la Quinta Sala: Oficina RegistraI de Arequipa •Zona Registral N° XII - Sede Arequipa.

AGENDA:

Los temas a tratar son:"TEMA 1: Formalidad que debe revestir la presentación de la escriturapública imperfecta.Al respecto, existen resoluciones contradictorias, toda vez que en la Resolución N°056-2012-SUNARP- TR-A del 2/212012 se señala que se debe presentar copiacertificada extendida por el Juez de Paz; sin embargo, en las Resoluciones N"572-2011-SUNARP-TR-L del 20/4/2011 y N" 1780-2011-SUNARP-TR-L del16/9/2011 se indica que la copia certificada debe ser expedida por secretariojudicial.Además, en la primera resolución citada se indica que debe constar la autorizacióndel Juez para la presentación de la escritura imperfecta yen la Resolución N° 568-2011-SUNARP- TR-T del 4/11/2011 se descarta ello.TEMA 2: ¿Se requiere certificación del Colegio de Notarios?Al respecto, en las Resoluciones N" 1780-2011-SUNARP- TR-L del 16/9/2011 y N"056-2012-SUNARP- TR-A del 2/2/2012 se señala que es el registrador quien debeoficiar al Colegio de Notarios y a la Corte Superior, mientras que en lasResoluciones N" 572-2011-SUNARP- TR-'L del 20/4/2011 y N" 568-2011-SUNARP-

Página 1 de 6

TR-T del 4/11/2011 se señala que el juez asume su propia competencia, por loque no es materia de calificación si estamos ante el supuesto del articulo 58 de laLOPJ".

la programación es la siguiente:

Al respecto cabe precisar que mediante correo electrónico, la Vocal (s) AndreaGotuzzo Vásquez propuso llevar los temas en cuestión debido a que la PrimeraSala debe resolver un recurso de apelación referido a un título sobre escriturapública imperfecta, en el cual existen resoluciones contradictorias. lasresoluciones indicadas son sólo a modo de ejemplo porque se han expedido más.

Con la presencia de 15 Vocales, la Presidenta del Tribunal Registral declaróinstalado el Pleno convocado para el día de hoy, siendo la agenda la siguiente:"1: Formalidad que debe revestir la presentación de la escritura pública imperfecta.Al respecto, existen resoluciones contradictorias, toda vez que en la Resolución N°056-2012-SUNARP-TR-A del 2/212012 se señala que se debe presentar copiacertificada extendida por el Juez de Paz; sin embargo, en las Resoluciones N°572-2011-SUNARP- TR-L del 20/4/2011 y N" 1780-2011-SUNARP- TR-L del16/9/2011 se indica que la copia certificada debe ser expedida por secretariojudicial. .2: ¿Se requiere certificación del Colegio de Notarios?Al respecto, en las Resoluciones N" 1780-2011-SUNARP- TR-L del 16/9/2011 y N"056-2012-SUNARP- TR-A del 2/2/2012 se señala que es el registrador quien debeoficiar al Colegio de Notarios y a la Corte Superior, mientras que en lasResoluciones N" 572-2011-SUNARP- TR-L del 20/4/2011 y N" 568-2011-SUNARP-TR-T del 4/1112011 se señala que el juez asume su propia competencia, por loque no es materia de calificación si estamos ante el supuesto del articulo 58 de laLOPJ".

08:30 - 09:00 a.m.09:00 - 11:00 a.m.11:00 -11:15 a.m.11:15 -11 :30 p.m.11:30 -12:00 p.m.

INSTALACiÓN:

Instalación del Pleno.Debate de los temas.Planteamiento de posiciones finales.Votación.Fin del Pleno.

los fundamentos expuestos por la Vocal (s) Andrea Gotuzzo Vásquez fueron lassiguientes:

"En el último Diálogo con el Tribunal Registral celebrado el viernes último enTrujil/o, la mesa que integraba la Dra. Elena Vásquez ha manifestado supreocupación respecto al criterio de apertura que se brinda a las escrituraspúblicas imperfectas, las cuales son mal. usadas para casos de fraude entre otrosdelitos.

Página 2 de 6

A modo de ejemplo, en el título materia de apelación se presentó una copiacertificada emitida por el Jefe del Archivo Central de la Corte Superior de Justiciade Cañete que contenia algunos defectos. Al Tribunal Registral se presenta unanueva copia de la copia certificada expedida por el mismo juez, el mismo día, conlas rectificaciones observadas. Sí bien esto podría ser materia de observación, dacuenta de lo frágil que es determinar la autenticidad de un título de ese tipo.Es por ello, si bien no debe pedírsele la constancia del Colegio de Notarios y CorteSuperior, el regístrador deberá ofíciar a díchos entes para que sean ellos los quecontesten directamente, a fin de verifícar la autenticidad del título (tal como sedispuso en le resolución 1780-2011).Otro ejemplo: En el décimo segundo considerando de la resolución N° 1780-2011consta que la Corte Superior de Cañete envió ofício señalando que el Libro deactas de escrituras públicas imperfectas "oríginal" del año 1992 no obra en ellegajo del juzgado de paz de primera nominación. Lastimosamente dícho ofíciollegó con posterioridad a una inscripcíón que yo híce y actualmente me encuentroinvolucrada en una denuncia penal.Como se puede observar las escrituras públicas imperfectas están siendo malutilizadas y la acreditación de su autenticidad es casi nula a comparación departes notariales, por ello deberíamos exigir mayores rigores; incluso autorizandola presentación a determinada persona como ha planteado la Sala de Arequipa.Con respecto a la formalidad, considero que debe constar en copia certifícada porel Juez de Paz que es quien expide la escritura pública imperfecta, más auncuando la LOPJ no contempla a los secretarios de los Juzgados de Paz:"Artículo 249.- La carrera auxiliar jurisdiccíonal comprende los siguientes grados:1.- Secretarios y Relatores de Salas de la Corte Suprema;2.- Secretarios y Relatores de Salas de las Cortes Superiores;3.- Secretarios de Juzgados Especializados o Mixtos y de Paz Letrados; y,4.- Oficiales Auxiliares de Justicia."

Se deja constancia que se designó como Secretario Técnico al Vocal Walter PomaMorales, por vacaciones del Vocal Pedro Álamo Hidalgo.

Iniciado el debate en el Pleno se tienen las siguientes intervenciones:

La Vocal (s) Andrea Gotuzzo señala:Que acaba. de llegar otra apelación sobr~ escritura pública imperfecta en tanto elRegistrador señala que el distrito de Acobamba se encuentra en menos de 10 Kmde la provincia de Tarma en donde existe notario (titulo 1762-2012 de Tarma).

Por otro lado, la mencionada Vocal señala que con respecto al título que esmateria de apelación, para dar cuenta de qué tipo tle títulos ingresa con escrituraspúblicas imperfectas que 'el certificado negativo de catastro expedido porCOFOPRI contiene una observación en el sentido que el predio se encuentra al100% dentro de la comunidad campesina de chilca y 85% dentro de la concesiónminera L100, correspondiéndole al Registro de Predios determinar la existencia ono de inscripciones, superposiciones o duplicidad registrales.

Página 3 de 6

Claro está que catastro informa que como el predio de la comunidad de chilca notiene planos no puede determinar la exist¡mcia de antecedentes registra les.

El Vocal Hugo Echevarría señala:Dos cuestiones sobre el primer asunto:1.- Para aquellos que señalan que la escritura imperfecta debe ser certificada porel secretario de juzgado, debemos precisar que el juez de paz (letrado o no)otorga este instrumento no e'n razón de sus funciones propiamente jurisdiccionales- que buscan dilucidar un conflicto de intereses intersubjetivos- sino en función desus atribuciones notariales. La llamada jurisdicción voluntaria es de caráctersupletorio para los jueces de paz precisamente en aquellos lugares donde noexiste notario. El secretario de juzgado da fe solo de los actos jurisdiccionales, node los notariales. Por lo tanto, dicho servidor no tiene ninguna intervención en lacertificación de escrituras imperfectas.

2.- De otro lado, las escrituras imperfectas son otorgadas fundamentalmente porlos jueces de paz, en aquellos lugares recónditos del país. Hasta donde yo sé, losjueces de paz no cuentan con secretarios de juzgado o, en todo caso, no estánobligados a tenerlos. .Desde esta perspectiva, sostener que las escrituras imperfectas deben serautorizadas por el secretario de juzgado, resulta exagerado.Además, si con ello pretendemos ol:Jtener mayor seguridad respecto a laautenticidad del documento, creo que peor va a ser, pues si ya resulta bastantedificultoso obtener la referencia sobre el nombramiento de un juez de paz porparte de la Corte, mucho más complicado será verificar si el secretario estuvoacreditado al juzgado o si efectivamente éste expidió el parte.

El Vocal Rolando Acosta señala:Hace pocos dias' también llegó por acá una apelación, en la que el apelanteseñala textualmente que "parece que una escritura imperfecta es un gravepecado", queriendo significar que los Registradores actúan cual inquisidores. Nocabe duda que las escrituras imperfectas (y todo titulo público o auténtico engeneral) pueden ser mal utilizadas. Hace poco vino en apelación la nulidad de unaresolución administrativa municipal que habia declarado la prescripción adquisitivade una posesión informal. Motivo? La supuesta posesión informal era realmenteuna pampa. Así estamos. Pero de ahi a pretender que los Registradores y elTribunal, para suplir las deficiencias legales, empiecen a crear reglas que ningunaley recoge, o a forzar o ampliar requisitos igualmente desprovistos de normaautoritativa, nos parece poco o nada adecuado.En el caso concreto de las escrituras imperfectas, en la Resolución 568-2011-SUNARP-TR-T se invocó un estudio de David Lovatón, un abogado de IDL, quiensostiene que:"(e)1 73% de los jueces de paz se concentra en la sierra, y el 58% se dedica a laagricultura o a la ganadería. Eso revela que en realidad son ciudadanos de lacomunídad asentados en su gran mayoría en realidades rurales de nuestro pais.El juez de paz por lo general. no es abogado. Es un miembro de la comunidad que

Página 4 de 6

es agricultor, ganadero, profesor, jubilado o ama de casa, y que ejerce ese cargoen servicio a la comunidad,,1

Por ello, en dicha Resolución se señaló que "Pretender aplicar la Ley delNotariado, que disciplina realidades en las que están necesariamente inmersasabogados y notarios en un contexto social, cultural y económico ajeno al entornoen que normalmente ejerce un juez de paz, constituye un despropósito, puesdivorcia al Derecho de la realidad que pretende regular". Por ello, consideramosque las formalidades exigibles a las escrituras imperfectas son exclusivamente lasque contemplaba el arto58 de la LOPJ.Ahora, en lo que toca a la información del Colegio de Notarios, y para que veanque en todo lado se cuecen habas, hace un tiempo apelaron una tacha sustentadaen que el Colegio de Notarios había informado al Registrador que efectivamenteen el distrito donde se había formalizado la escritura imperfecta no había notario, yque el notario más próximo estaba a mucho más de 10 Km de la sede delJuzgado, pero que siendo la competencia del notario provincial, resultaba que elnotario de algún distrito de la provincia era competente, por lo que ningún juez depaz podía formalizar escrituras imperfectas en dicha provincia. Qué tal, ah?

Notario y juez de paz son dadores de fe, en nombre del Estado. Por tanto, susescrituras imperfectas deben merecer igual credibilidad tratamiento en cuanto a loque se declara y constata por el juez de paz o notario, peor respetando las reglaslegales propias de cada quien. Presumo que con la nueva ley esto problemasdecrecerán, pero el lo que toca a las escrituras formalizadas al amparo del arto 58de la LOPJ, debíeran regirse pro dicha Ley, y no por la del Notariado.

Luego del debate, la Presidenta del Tribunal Registral señala lo siguiente:Dado que el tema sometido a Pleno es complejo, ya que se tendrían que votar trestemas (y dentro de cada uno de los temas hay dos opciones distintas), resultaconveniente analizar el tema con mayor detenímiento. Ya que los días 2 y 3 deagosto se realizará a un pleno extraordinario él efectos de tratar los temasdebatidos en el Diálogo con' el Tribunal realizado en Trujillo el último viernes, seposterga el debate para dicha fecha, en la que se tratará sobre los jueces de paz ysus funciones, ponencia a cargo de la Vocal (s) Andrea Gotuzzo.

Se adjunta al presente el correo en el que la Vocal (s) Andrea Gotuzzo hace losplanteamientos que se someterían a votación:

"1. El traslado de las escrituras públicas imperfectas debe ser expedido por el juezde paz. Vs2. El traslado de las escrituras públicas imperfectas debe ser expedido por elsecretario del juzgado.

1 LOVATÓN. David: La justicia de paz en el Perú. 1999. Instituto de Defensa Legal. Versión electrónicadisponible en internet en: hllp://www.idl.org.pe/Publicaciones/Jusiciapaz/estudios/david.htm. Último ingresoel 04.1 1.201 l..

Página 5 de 6

. .

Por otra parte:1. La presentación al Registro de Mandatos y Poderes y de Predios, de lasescrituras públicas imperfectas, debe encontrarse autorizado por el juez de paz.Vs2. No se requiere autorización del juez de paz para presentar al Registro laescritura pública imperfecta.

Finalmente:1. El Registrador deberá oficiar al Colegio de Notarios correspondiente, a fin queemita constancia de que en el lugar donde se realizó la escritura imperfectaoperaban las condiciones establecidas en la Ley Orgánica del Poder Judicial quejustificaban la actuación del juez de paz: De igual forma deberá oficiar a la CorteSuperior correspondiente a fin que expedida constancia en la que se precise si eljuez de paz se encontraba en funciones a la fecha de otorgamiento de la escritura.2. Si un juez de paz asumió funciones notariales, se entiende que dichomagistrado verificó la configuración de la hipótesis que lo habilita en ele ejerciciode dicha función, como tal, dicho aspecto no corresponde ser evaluado en sederegistral. Sí debe acreditarse la calidad de juez de paz al momento delotorgamiento de la escritura imperfecta".

No habiendo otro tema que tratar, se dio por concluida la sesión del Pleno, siendolas 12:00 p.m., del día lunes 23 de julio de 2012, procediéndose a la suscripciónde la presente acta.

'GCo~ü¡'¡PAiió'SA[ ATIERRÚÁCóiviÁpresidenta del Tribunal ReglStral

SUNARP

Página 6 de 6