XII Encuentro Estadísticas de Género Los insumos ... · Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas, ... Regular la prestación pública yprivada de los cuidados

Los insumos estadísticos para la elaboración de un Sistema

Nacional de Cuidados

XII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género

Mariana Fernández Soto

Sistema de Información de Género

[email protected]

Aguascalientes, 5 de octubre de 2011

Presentar los insumos estadísticos y la información utilizada el debate y el diseño

del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay

Objetivo de la presentación

1. Antecedentes en la construcción de una agenda de cuidados2. Indicadores de uso del tiempo en Uruguay3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados

Contenido de la presentación

1. Antecedentes en la construcción de una agenda de cuidados

El debate y el diseño sobre el cuidado en Uruguay, se nutre de diferentesestudios y análisis económicos, estadísticos y demográficos:

1. El módulo de “Uso del Tiempo y Trabajo No Remunerado en Uruguay” de la EncuestaContinua de Hogares, elaborada por INE‐Inmujeres‐DS‐FCS durante el mes deSetiembre del año 2007. El antecedente a este Módulo se origina en 2003 con laencuesta de UT y TNR que realiza el Departamento de Sociología de la Universidad dela República (Montevideo y ÁreaMetropolitana).

2. El Banco de Previsión Social (BPS) han profundizado en las necesidades y servicios decuidados para las personas mayores, brindando información y datos estadísticos sobrelos servicios de cuidados y las empresas para el cuidado de las personas adultasmayores.

3. Diversos estudios desde Inmujeres y con apoyo del Sistema de Naciones Unidas handiagnosticado las necesidades de los cuidados de los hogares.

2. Los indicadores de uso del tiempo en Uruguay

Fuente:Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007

•Las mujeres no solo participan más del trabajo no remunerado sino que destinan enpromedio más horas semanales al trabajo remunerado.

•Destinan más del doble de tiempo que los varones al trabajo no remunerado, lo quedificulta el acceso igualitario en el mercado laboral.

•Mujeres ocupadas también dedican más cantidad de horas al TNR que los varones,generando la famosa “doble jornada de trabajo”.

Brechas de género en el trabajo no remunerado

Trabajo no remunerado según sexo y edad

La participación y tiempo promedio dedicado al trabajo no remunerado de las mujeres superan el de los varones en todos los tramos de edad.

La dedicación mayor de tiempo se produce en las mujeres entre 30 y 59 años, dedicando casi el triple de tiempo que los varones de su misma edad.

Esto evidencia que la distribución del trabajo no remunerado afecta desigualmente a las mujeres en la etapa de mayor inserción en el mercado laboral, debido principalmenteal cuidado de los hijos e hijas.

La mayor brecha de participación entre mujeres y varones se produce en el grupo de edad más joven (14 a 17 años). Procesos de socialización de género que conducen a prácticas diferenciales en la distribución de las tareas no remuneradas dentro de los hogares.


La división sexual del cuidado infantil

En el cuidado de niños y niñastambién se observa unadivisión sexual de las tareas.

Las mujeres presentan unamayor proporción en laactividades relacionadas con elbaño, la vestimenta, la ayudaen las tareas escolares, y laalimentación.

Únicamente en la actividadjugar la proporción entrevarones y mujeres es similar.


La carga global de trabajo por sexo

Del volumen global de trabajoque se realiza en Uruguaycerca de la mitad estádedicado al trabajo dentro delos hogares, no remunerado yfuera de las relaciones delmercado laboral.

Trabajo remunerado

Trabajo no remunerado

Mujeres 35% 65%Varones 72% 28%

Más de la mitad de la carga global de trabajo esrealizado por mujeres: aproximadamente, untercio es dedicado al trabajo remunerado,mientras que los dos tercios es dedicado al TNR.

Fuente: Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007

Fuente: Módulo de la ECH sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, Inmujeres, INE, FCS, 2007

3. Insumos para el debate y diseño de un Sistema de Cuidados

En base a la Encuesta de Gastos e Ingresos (INE, 2006) se estima que:

• El 12% de los hogares uruguayos declaran realizar gastos en consumo decuidados de personas adultas mayores.

•La cantidad de hogares que realizan gastos en cuidados aumenta a medida quese incrementa el nivel de ingreso de los hogares: 1.5% en el primer quintilingreso per cápita y 25.4% en último quintil.

• Dentro del gasto que realizan los hogares para el cuidado de adultos mayores,la mayor proporción corresponde al pago de los servicios de acompañantes(66%).

•Los hogares con el primer quintil de ingresos no contratan cuidadores/as ni deinstituciones de larga estadía. Éstas últimas son consumidos únicamente por loshogares del último quintil de ingresos.

•A medida que aumenta el número de personas en el hogar, disminuye elconsumo de servicios de cuidados a adultos mayores.

Estudios han evidenciado que…

Distribución del trabajo no remunerado entre los sexos es desigual en losestratos socio‐económicos, y varía de acuerdo al diferente acceso a losservicios de cuidados.

Sectores con menores recursos:Más dependiente del sistema público Distribución más tradicional del trabajo doméstico noremunerado

Sectores medios:Más dependientes del sistema privadoMenos acceso al servicio domésticoMayor carga global de trabajo


0 a 3 años 4 a 12 años Personas adultasmayores

Oferta actual

•CAIF•Centros infantiles del INAU•Programa Nuestros Niños de la IM•Jardines públicos de ANEP

•Distintas modalidades para niños/as de 3 a 5 años • Educación primaria:

•Escuela Común•Escuelas de Tiempo completo (solo el 9%)• Escuelas de Contexto Sociocultural Crítico

•Cuidadores/as informales•Servicioacompañantes•Instituciones larga estadía

Cobertura

Cobertura limitada • 0 a 2 años, no alcanza al 30%•3 años y + cobertura alcanza 47%•Total de la cobertura de niños y niñas de 0 a 3 años es 29%.

•65% asisten al sistema público de educación

•Otros servicios de cuidados en contra horario con la escuela con nivel de cobertura muy bajo.

•Entre 1,5% y 2% de los adultos mayores reside en instituciones de larga estadía • El 90% de estos son privados• 60% de los AM afiliados a servicios acompañantes


Oferta actual de servicios de cuidados

→ Déficits importantes en cobertura (cantidad de niños y extensión geográfica)y extensión horaria de los servicios (no es adecuada respecto al trabajo adultos).

→ Gran déficit del Estado respecto a la oferta de servicios de cuidados para adultosmayores. Además falta de regulación y control de los servicios de acompañamiento ycuidado como de las condiciones laborales de los trabajadores de este rubro.

Población infantil

Población adulta mayor


4. Lineamientos del Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay

El gobierno de Uruguay en mayo de 2010 creó a través deResolución Presidencial (863/010), el Grupo de Trabajointerinstitucional el cual tiene por objetivo diseñar un sistemanacional de cuidados.

Órbita del Gabinete Social:

Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio deDesarrollo Social, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Oficina dePlaneamiento y Presupuesto, Banco de Previsión Social, Instituto Nacional delNiño y Adolescente, la Administración de Servicios de Salud del Estado,Gobiernos Departamentales y Municipales.

2003 2004‐2005 2010

Ámbito académico

Sociedad civil

Asunto de Estado


Perspectiva de derechos humanos, de género, generaciones y étnico‐racial

Política universal con focalización en poblaciones más vulnerables

Transformar la actual división sexual del trabajo

Profesionalizar la tarea de cuidado

Regular la prestación pública y privada de los cuidados

Principios orientadores


Regular de los servicios de cuidados provistos por el Estado y el Mercado.

Crear y/o ampliar de los servicios públicos de cuidados.

Formar y formalizar a las/os cuidadoras/es.

Conciliar el trabajo y familia.

Instalar la corresponsabilidad entre varones y mujeres.

Líneas de acción


Fomentar la corresponsabilidad de las tareas de cuidado tanto en lasfamilias y en el Estado entre varones y mujeres dentro del hogar.

Mejorar la oferta en materia de cuidados tanto en la calidad como en elacceso.

Socializar los costos vinculados a la tarea de cuidado que hoy asumen lasfamilias, generando servicios públicos o bien estimulando y/o regulando laoferta privada.

Reconocer las tareas de cuidados que recaen principalmente en lasmujeres y valorar el aporte que realizan a la sociedad.

Formar cuidadores/as para asegurar la calidad de los servicios yformalizarlos para garantizar sus derechos.

¿Qué permite?


¿Para quiénes?

Niños y niñas, con énfasis en 0 a 3 años de edad

2 de cada 3 hogares demenores ingresos, hay almenos un niño/a de menosde 12 años de edad.

Hogares que tienen sóloniños/as pequeños (entre 0 y3 años) son un 12% ennuestro país.

Hogares con niños menoresde 4 años se dedican 40horas semanales pormiembros del hogar aalimentarlos, vestirlos,llevarlos a centros infantiles yjugar con ellos/as.

Hasta los dos años de edad,el 80% de niños y niñas soncuidados exclusivamente porfamiliares.


¿Para quiénes?

Personas adultas mayores dependientes El envejecimientodemográfico ubica aUruguay como el país másenvejecido en la región.

Solamente, entre el 1,7 y 2%de los adultos mayores seencuentran alojados eninstituciones de largaestadía.

El 90% de esta población seencuentra en institucionesdel sector privado y el 10%del sector público o privadasno lucrativas.


¿Para quiénes?

Personas con discapacidades

La prevalencia de ladiscapacidad alcanza un7,6% de la poblacióntotal urbana.

El cuidado de estaspersonas a nivel delhogar recae en lasmujeres.


Además para que…

Mujeres y varones tengan igualdad de oportunidades en suvida y desarrollo personal e igualdad de derechos yresponsabilidades en el cuidar.

96% de las mujeres realiza tarea/s de trabajo no remunerado en elhogar.

1 de cada 3 mujeres uruguayas declara realizar tareas de cuidadoinfantil.

Mujeres en los hogares más pobres, son las que destinan más horasde cuidado infantil, lo que dificulta sus posibilidades de inserciónlaboral.

En Uruguay 1 de cada 2 mujeres en edad de trabajar no lo hace.

5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados

¿Por qué un debate nacional?

• Para que el proceso sea efectivo, y garantice la calidad y sostenimiento del SC

• Definir claramente los aspectos de cada población involucrada

• Incorporar y hacer partícipe miradas diversas y complementarias

• Garantizar una amplia participación de los actores sociales involucrados

• Lograr la representatividad de sociedad civil, Estado y sector empresarialcontemplando la diversidad de responsabilidades, roles y trayectorias

•Alcanzar articulación interinstitucional sólida

5. Debate del Sistema Nacional de Cuidados

Grupo de trabajo:

Tomar decisiones de carácter técnico y político sobre aspectos sustantivos del diseño del SC.

Subgrupos de trabajo:

Generan insumos que aporten al diseño del SC, principalmente de las poblaciones específicas.

Actualmente, ya se cerró la etapa de discusión de los grupos de trabajo y comenzó el debate al interior del territorio nacional.

Bibliografía consultada

•Consejo Nacional Coordinador del Políticas Públicas de Igualdad de Género

(2011): “Contribuciones para el diseño del sistema nacional de cuidados con

enfoque de género y derechos”.

•Documentos de trabajo del www.sistemadecuidados.gub.uy

• FCS‐INE (2008): Informe sobre “Uso del tiempo y trabajo no remunerado en

Uruguay”, Departamento de Sociología‐FCS y Instituto Nacional de Estadística.

•Pugliese, Leticia (2008) “Servicio de Cuidados domiciliarios a los adultos mayores.

Una perspectiva desde el Sistema de Seguridad Social”. BPS, 2008

•Soledad salvador (2010) “Hacia un Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay”

CEPAL/UNFPA http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/3/41823/di‐uruguay‐

sistema‐cuidado.pdf

Muchas gracias

Sistema de Información de Género

www.inmujeres.gub.uywww.sistemadecuidados.gub.uy

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