-
0
-
1
-
2
XIl SESIÓN ORDINARIA DE CABILDO
EN LA CIUDAD DE ATLACOMULCO DE FABELA, ESTADO DE MÉXICO; SIENDO
LAS OCHO
HORAS CON QUINCE MINUTOS DEL DÍA MIÉRCOLES TREINTA DE MARZO DEL
AÑO DOS
MIL DIECISÉIS, REUNIDOS EN EL SALÓN DE CABILDOS DEL PALACIO
MUNICIPAL, LOS C.C.
INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL PARA EL PERIODO
2016-2018; LOS
C.C. ANNA MARÍA CHIMAL VELASCO, PRESIDENTA MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL; ULISES
MERCADO PÉREZ, SÍNDICO MUNICIPAL; ROSA MARTHA CHÁVEZ ALEJO,
PRIMERA
REGIDORA; DAVID MORELOS GONZÁLEZ, SEGUNDO REGIDOR; LIDIA
MARTÍNEZ
MODESTO, TERCERA REGIDORA; MARIO MONDRAGÓN RUIZ, CUARTO REGIDOR;
KENEDY
MARTÍNEZ REYES, SEXTO REGIDOR; ISAAC GONZÁLEZ ESCOBAR, SÉPTIMO
REGIDOR; ALMA
ROCÍO CERNUDA HERNÁNDEZ, OCTAVA REGIDORA; MARÍA FERNANDA
ROJAS
SANABRIA, NOVENA REGIDORA; MACRINA ARMENTA CRUZ, DÉCIMA
REGIDORA;
QUIENES SON ASISTIDOS POR EL C. SIMÓN FLORES RAMÓN, SECRETARIO
DEL
AYUNTAMIENTO; QUIEN DA FE PARA CELEBRAR LA DÉCIMA SEGUNDA SESIÓN
ORDINARIA
DE CABILDO. EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR LA LEY ORGÁNICA
MUNICIPAL
DEL ESTADO DE MÉXICO, EN SUS ARTÍCULOS 28, 48 FRACCIONES I Y
V.
-
3
-
4
Directorio
T. C. ANNA MARÍA CHIMAL VELASCO
PRESIDENTA MUNICIPAL
LIC. ULISES MERCADO PÉREZ
SINDICO MUNICIPAL
LIC. ROSA MARTHA CHÁVEZ ALEJO
PRIMERA REGIDORA
MTRO. DAVID MORELOS GONZÁLEZ
SEGUNDO REGIDOR
C. LIDIA MARTÍNEZ MODESTO
TERCERA REGIDORA
ARQ. MARIO MONDRAGÓN RUIZ
CUARTO REGIDOR
LIC. JANNETH MARIBEL MONTIEL RAMÍREZ
QUINTA REGIDORA
C. KENEDY MARTÍNEZ REYES
SEXTO REGIDOR
LIC. ISAAC GONZÁLEZ ESCOBAR
SÉPTIMO REGIDOR
PROFRA. ALMA ROCÍO CERNUDA HERNÁNDEZ
OCTAVA REGIDORA
C. MARÍA FERNANDA ROJAS SANABRIA
NOVENA REGIDORA
-
5
C. MACRINA ARMENTA CRUZ
DECIMA REGIDORA
-
6
-
7
CONTENIDO
Pag.
1. PRESENTACIÓN
1.1 Objetivo General
1.2 Marco legal
1.3 Participación democrática en la formulación del Plan de
Desarrollo Municipal
1.4 Planeación estratégica
1.4.1 Declaración de valores
1.4.1.1 Responsabilidad
1.4.1.2 Honestidad
1.4.1.3 Respeto
1.4.1.4 Eficiencia
1.4.1.5 Disciplina
1.4.1.6 Amabilidad
1.4.1.7. Humildad
1.4.1.8. Tolerancia
1.4.1.9. Lealtad
1.4.1.10. Equidad
1.4.1.11. Servicio
1.4.1.12. Solidaridad
1.4.2 Misión
1.4.3 Visión
1.5. Mensaje de Gobierno y Compromiso Político
2. CONTEXTO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL
MUNICIPIO
2.1. Contexto nacional y estatal 2015
2.2 Principales características de la región municipal
2.3 Diagnóstico del territorio municipal
2.3.1 Delimitación y estructura territorial
2.3.2 Medio físico
2.3.3 Dinámica Demográfica
8
10
12
16
27
28
28
28
29
29
29
29
29
30
30
30
30
30
31
31
31
38
38
40
41
41
42
46
-
8
3. TEMAS DE DESARROLLO DE LOS PILARES TEMÁTICOS Y EJES
TRANSVERSALES
3.1 Pilar temático: Gobierno Solidario
3.1.1 Tema: Núcleo Social y calidad de vida
3.1.1.1 Educación
3.1.1.2 Fomento a la cultura
3.1.1.3 Cultura Física y Deporte
3.1.1.4 Salud y Asistencia Social
3.1.1.5 Vivienda
3.1.2 Grupos Vulnerables
3.1.2.1 Niños, jóvenes y adultos mayores
3.1.2.2 Mujeres
3.1.2.3 Población indígena
3.1.2.4 Población con discapacidad
3.2 Pilar temático: Municipio Progresista
3.2.1 Tema: Estructura y Ocupación de la superficie
municipal
3.2.1.1 Uso del suelo
3.2.1 Tema: Actividades Económicas del municipio
3.2.3 Empleo
3.2.4 Servicios Públicos
3.2.4.1 Agua potable
3.2.4.2 Drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas
3.2.4.3 Electrificación y alumbrado público
3.2.4.4 Manejo de residuos sólidos
3.2.4.5 Panteones
3.2.5 Tema: Abasto y Comercio
3.2.6 Tema: Infraestructura de las comunicaciones terrestres y
la movilidad
3.2.7 Tema: Asentamientos Humanos
3.2.8 Tema: Imagen Urbana y turismo
3.2.9 Tema: Conservación de Medio Ambiente
3.2.9.1 Protección al ambiente y áreas naturales
3.2.9.2 Parques, jardines y su equipamiento
3.2.9.3 Recursos forestales
58
58
58
58
70
76
87
102
109
109
117
1223
129
135
135
135
140
149
159
159
163
167
173
178
185
202
213
218
221
221
226
235
-
9
3.2.9.4 Contaminación de los recursos aire, agua y suelo
3.3 Pilar temático: Sociedad Protegida
3.3.1 Tema: Seguridad Pública, tránsito y la función mediadora y
conciliadora
3.3.2 Tema: Derechos Humanos
3.3.3 Protección Civil
3.4 Ejes transversales hacia una Gestión Gubernamental
Distintiva
3.4.1 Eje transversal: Gobierno de resultados
3.4.1.1 Tema: Estructura administrativa del Gobierno
Municipal
3.4.1.2 Tema: Manuales de organización y procedimientos
3.4.1.3 Tema: Perfil técnico profesional de los servidores
públicos
3.4.1.4 Tema: Reglamentación municipal
3.4.1.5 Tema: Transparencia y rendición de cuentas
3.4.2 Financiamiento para el Desarrollo
3.5 Obras y acciones de alto impacto y compromisos
gubernamentales
3.6 Obras inconclusas
4. VINCULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON LA
PLANEACIÓN NACIONAL Y
ESTATAL
5. CRITERIOS PARA LA INSTRUMENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
MUNICIPAL
(ESTRATEGIA DE GESTIÓN)
5.1 Procesos de programación, presupuestación y control de la
gestión municipal
5.2 Convenios para el Desarrollo Municipal
5.3 Demanda Social
6. CRITERIOS PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y SUS
PROGRAMAS
6.1 Esquema para la integración del proceso de evaluación del
Plan
6.2 Sistema Municipal de Información
239
243
243
257
261
271
271
271
286
291
295
298
301
316
320
321
574
574
583
584
586
586
595
-
10
-
11
1. PRESENTACIÓN
Realizar un buen gobierno significa tener la capacidad de
organizar la administración
pública para determinar con precisión y claridad qué se quiere
hacer, cómo se lograrán
las metas, con qué recursos se ejecutarán los programas, quiénes
realizarán las
acciones para lograrlo y qué impacto se quiere obtener. Para
ello es necesario
establecer un plan de gobierno. Por lo tanto, es necesario
empezar por: planear, acto
que implica determinar objetivos, estrategias, líneas de acción,
metas, formular
escenarios, asignar recursos, determinar responsabilidades y
delimitar tiempos de
ejecución, coordinar esfuerzos, asegurar el control de los
procesos, evaluar los
programas y las políticas, medir los resultados a través de
indicadores y evaluar el
impacto generado. Desde esta perspectiva, para el gobierno la
planeación representa
la búsqueda creativa, organizada, sistemática, sistémica y
comprometida de incidir
sobre el futuro.
El Plan Municipal de Desarrollo, es el documento que integra las
estrategias, las
acciones y políticas públicas que el Ayuntamiento de Atlacomulco
llevará a cabo
durante la presente administración, misma que comprende el
periodo entre enero de
2016 y diciembre de 2018. Este documento que presentamos, tiene
su origen en un
importante ejercicio de interacción y diálogo entre la población
y el gobierno, cuyo fin
ha sido crear los programas y líneas de acción, que darán
respuesta puntual a las
problemáticas presentes en el municipio de Atlacomulco.
El presente documento está integrado por seis apartados:
Presentación; Contexto
nacional y estatal y su relación con el Municipio; Temas de
Desarrollo por pilar
temático y Ejes Transversales; Vinculación del Plan de
Desarrollo Municipal 2016-2018
con la planeación nacional y estatal; Criterios para la
instrumentación del Plan de
-
12
Desarrollo Municipal 2016-2018 (Estrategia de gestión) y
Criterios generales para la
evaluación del Plan de Desarrollo Municipal y sus programas.
El primer apartado Presentación, contiene el objetivo general
del porqué y para qué se
elabora el plan, de forma breve describe en que beneficia y como
se orientan las
acciones de gobierno en beneficio de la población y las
comunidades
En el segundo apartado que lleva por nombre Contexto nacional y
estatal y su relación
con el Municipio se considera un diagnóstico integral con
información disponible en el
ámbito regional, a fin de que permita orientar las Políticas y
Estrategias del Plan de
Desarrollo Municipal 2016-2018.
El tercer apartado titulado Temas de desarrollo de los pilares
temáticos y Ejes
transversales, se realiza para cada uno de los temas de
desarrollo un diagnóstico y se
construyen objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores
así como las obras y
acciones de alto impacto.
El cuarto apartado Vinculación de los planes de desarrollo
municipal 2016-2018 con los
sistemas de planeación nacional y estatal, se describe la
alineación de los tres
instrumentos de la planeación federal, estatal y municipal, a
fin de orientar sus
esfuerzos y cumplir los propósitos establecidos en los Planes de
Desarrollo Municipal.
En el quinto apartado Criterios para la Instrumentación del Plan
de Desarrollo Municipal
2016-2018 (estrategia de gestión) se establecen los mecanismos
generales para la
ejecución del plan y los programas, cuya finalidad es hacer
cumplir los objetivos, así
como lograr las metas y proyectos. Se describen también los
mecanismos e
-
13
instrumentos que se utilizarán (estrategias y/o técnicas
administrativas) para traducir
los objetivos y líneas de acción del Plan en realidades.
Finalmente, en el capítulo sexto Criterios generales para la
Evaluación del Plan de
Desarrollo Municipal y sus Programas, contiene una descripción
de los mecanismos e
instrumentos que se utilizarán para evaluar el PDM 2016 - 2018,
bajo un enfoque de
resultados y el uso de indicadores estratégicos que permitan
monitorear el avance de
los programas, proyectos y acciones para retroalimentar el
proceso presupuestario.
Éste documento estratégico de planeación se convierte en la
Agenda de Gobierno,
entendida como el conjunto de prioridades que el gobierno
constituido plantea y que
atenderá mediante programas transversales a lo largo de su
mandato. Es importante
destacar que dicha agenda es resultado de un proceso
racional-instrumental,
estructurado y definido de tal forma que su diseño deja al
margen todo criterio
partidista.
1.1 Objetivo General
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2018 considera en su diseño
las demandas y
propuestas realizadas por los distintos grupos de la sociedad,
tanto en el proceso
electoral como en el foro de consulta ciudadana. Esto nos
permite presentar de
manera conjunta las prioridades para nuestro municipio y las
metas alcanzables
durante la presente administración, bajo una visión de futuro, a
fin de poder atender
de forma puntual el compromiso adquirido con la ciudadanía y
elevar la calidad de vida
de los atlacomulquenses.
-
14
Pretendemos construir una administración transparente,
eficiente, moderna, eficaz e
incluyente; bases de un buen gobierno que reflexiona y actúa
responsablemente
aportando soluciones a los problemas de nuestro municipio. Cada
Pilar Temático
expresa en su contenido una parte de la realidad municipal, pero
agrupados conciben
una visión de gobierno y de municipio, que esta administración
anhela y que se
propone alcanzar en el corto, mediano y largo plazos.
Para transformar nuestro municipio, hemos realizado este Plan de
Desarrollo
Municipal 2016-2018 articulado por 3 Pilares temáticos: Gobierno
Solidario, Municipio
Progresista, Sociedad Protegida; y 1 Eje transversal para una
Gestión Distintiva, que
incluye el Financiamiento para el Desarrollo y un Gobierno de
Resultados.
Una vez publicado este documento de planeación, serán
obligatorios para toda la
Administración Pública Municipal, en sus respectivos ámbitos de
competencia; por lo
que las autoridades, dependencias, unidades, órganos
desconcentrados y entidades
que la conforman, deberán conducir sus actividades en forma
programada y con base
en las políticas, estrategias, prioridades, recursos,
responsabilidades, restricciones y
tiempos de ejecución que, para el logro de los objetivos y metas
de la Planeación
Democrática de Desarrollo Municipal, establezca el Plan a través
de las instancias
correspondientes. Por lo tanto, todas las dependencias,
autoridades, órganos
desconcentrados y entidades que forman parte de la
Administración Pública
Municipal, deben apegarse a lo que se establezca en el Plan de
Desarrollo Municipal.
También deben actuar conforme a las estrategias y prioridades
del mismo,
contemplando el ámbito de su competencia y la responsabilidad
que tienen conforme
a sus funciones y tiempos de ejecución.
-
15
1.2 Marco legal
Las tareas de planeación que se llevan a cabo en los ámbitos
estatal y municipal,
tienen su base legal en la Constitución Política del Estado
Libre y Soberano de México;
en la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios y su
Reglamento; la Ley
Orgánica del Estado de México, la Ley Orgánica Municipal del
Estado de México y el
Código Financiero del Estado de México y Municipios, dentro de
éstas se identifica:
En primer lugar, a la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de México, que
en su artículo 139 establece que “El Sistema Estatal de
Planeación Democrática se
integrará por los planes y programas que formulan las
autoridades estatales y
municipales, con la participación de la sociedad, para el
desarrollo de la Entidad”.
El párrafo segundo de este artículo, dispone que, “Los planes, y
acciones que formulen
y ejecuten los Ayuntamientos en la materia de su competencia, se
sujetarán a las
disposiciones legales aplicables y serán congruentes con los
planes y programas
federales y estatales”.
Como un segundo ordenamiento en la materia, la Ley de Planeación
del Estado de
México y Municipios, señala en su Artículo 3 que el desarrollo
de la entidad y sus
municipios se sustenta en el proceso de la planeación
democrática en congruencia con
la planeación nacional; integrando al Sistema de Planeación
Democrática para el
Desarrollo del Estado de México y Municipios, los planes de
desarrollo municipal;
también establece el Artículo 14 Fracción de la citada ley.
La competencia de los ayuntamientos en materia de planeación
democrática queda
establecida en el Artículo 19 fracciones:
-
16
I.- Elaborar, aprobar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar el
Plan de Desarrollo
Municipal y sus programas;
II.- Establecer las Unidades de Información, Planeación,
Programación y Evaluación y/o
sus equivalentes;
III.- Afirma que compete a los Ayuntamientos en materia de
planeación democrática
para el desarrollo: “asegurar la congruencia del Plan de
Desarrollo Municipal con los
Planes Estatal y Nacional de Desarrollo; así como con los
programas sectoriales,
regionales y especiales que se deriven de estos manteniendo una
continuidad
programática de mediano y largo plazos”.
En el Artículo 22 se establece que los planes de desarrollo se
formularán, aprobarán y
publicarán en tres meses para los Ayuntamientos contados a
partir del inicio del
periodo constitucional de gobierno, tomando en cuenta las
aportaciones y opiniones
de los diversos grupos de la sociedad y habrá de considerar el
plan precedente para
identificar y asegurar la continuidad y consecución de aquellos
programas que por su
importancia sean estratégicos o de largo plazo.
Los planes de desarrollo municipal, después de aprobados
quedarán vigentes durante
el periodo constitucional o hasta la publicación del plan del
siguiente periodo y
deberán ser publicados en Gaceta Municipal y divulgados a la
población para que ésta
se entere de las políticas públicas establecidas por la
administración municipal vigente;
el cumplimiento de lo estipulado en el Plan de Desarrollo
Municipal 2016 - 2018 es
obligatorio, para lo cual las dependencias, organismos y
entidades públicas llevarán a
cabo tareas específicas para contribuir al cumplimiento de
objetivos y programas
municipales.
-
17
Por su parte el Artículo 25 señala que en el PDM se deberán
establecer los
lineamientos de política general, sectorial y regional;
sujetando estos instrumentos de
la planeación a estrategias, objetivos, metas y prioridades.
Por lo que se refiere al Reglamento de la Ley de Planeación del
Estado de México y
Municipios, en el artículo 18 fracción I se establece como una
responsabilidad de los
Ayuntamientos, “Elaborar conforme a los criterios y metodología
que el Ejecutivo del
Estado proponga a través de la Secretaría, los planes de
desarrollo y sus programas al
inicio de cada periodo Constitucional de Gobierno, los cuales,
una vez aprobados por
Cabildo, deberán ser documentados en el Registro Estatal de
Planes y Programas, y
presentados a la H. Legislatura Local a través del Órgano
Superior de Fiscalización del
Estado de México”.
En el artículo 50, se precisa que el PDM es el instrumento
rector de la planeación
municipal en el que deberán quedar expresadas claramente las
prioridades, objetivos,
estrategias y líneas generales de acción en materia económica,
política y social para
promover y fomentar el desarrollo integral de la población…;
asimismo precisa que
para su elaboración deberán incluirse las propuestas planteadas
por los distintos
sectores de la sociedad a través de mecanismos de participación
y consulta popular
instituidos por el COPLADEMUN.
El artículo 51, detalla el contenido del PDM; así como su
estructura y el artículo 52 de
este mismo ordenamiento sugiere que deberán establecerse de
forma clara y
específica los objetivos a lograr durante cada año del periodo
de gobierno.; así mismo,
en su artículo 53 se estipula que “El Plan de Desarrollo
Municipal se conformará
asumiendo una estructura programática lo más apegada a la
utilizada en la
administración del Gobierno del Estado de México, a efecto de
homologar y dar
-
18
congruencia al Sistema Estatal de Planeación Democrática para el
Desarrollo; para lo
cual la Secretaría proporcionará asesoría y asistencia a los
Municipios que así lo
soliciten”.
La Ley Orgánica Municipal del Estado de México, establece en su
Artículo 31 Fracción
XXI como una de las atribuciones de los ayuntamientos el
formular, aprobar y ejecutar
los Planes de Desarrollo Municipal y los programas
correspondientes que de él se
deriven; así mismo en el Artículo 114, se identifica la
responsabilidad de “cada
ayuntamiento para elaborar su Plan de Desarrollo Municipal y los
programas de
trabajo necesarios para su ejecución, en forma democrática y
participativa”.
En el Artículo 115 de la misma Ley se prevé que “la formulación,
aprobación, ejecución,
control y evaluación del Plan y Programas municipales, estarán a
cargo de los órganos,
dependencias o servidores públicos que determinen los
Ayuntamientos conforme a las
normas legales de la materia y las que cada cabildo determine”;
por lo que el Artículo
116 de este mismo ordenamiento establece derivado de la reforma
del 31 de Julio del
2012, publicada en el periódico oficial Gaceta del Gobierno No.
19, que el Plan de
Desarrollo Municipal deberá ser elaborado, aprobado y publicado,
dentro de los
primeros tres meses de la gestión municipal.
Los Artículos 117 y 118 señalan el contenido mínimo del Plan, el
Artículo 119 determina
que el plan de desarrollo se complementará con programas
anuales, sectoriales de la
administración municipal y programas especiales de organismos…,
mientras que el
120 determina que en la elaboración de su plan de desarrollo,
los Ayuntamientos
brindarán lo necesario para promover la participación y consulta
popular.
-
19
1.3 Participación democrática en la formulación del Plan de
Desarrollo
Municipal.
De acuerdo a la normatividad federal y del Estado de México en
materia de planeación,
la institucionalización de la planeación municipal se inscribe
dentro del orden del
Sistema Nacional de Planeación Democrática (SNPD) y en el
Sistema de Planeación
Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios
(SPDDEMyM).
El Sistema de Planeación Democrática enmarca las acciones
dirigidas al fomento de
desarrollo nacional, y se sustenta con la participación del
sector público, mediante los
organismos y dependencias responsables de dirigir el proceso de
planeación, y el
sector privado y social, quienes expresan sus demandas a través
de la consulta popular.
El Sistema Nacional de Planeación Democrática se opera a través
del Plan Nacional de
Desarrollo, el cual incluye todos los aspectos que se consideran
prioritarios y de interés
nacional, así como los lineamientos de acción que determinarán
la base de la
planeación en los ámbitos estatal y municipal.
En el Plan Nacional de Desarrollo vigente, se establecen
objetivos, estrategias y
prioridades que durante la administración rigen la acción del
gobierno, de tal forma
que ésta tiene un rumbo y una dirección clara, representando el
compromiso que el
Gobierno Federal establece con los ciudadanos y que permite, por
tanto, la rendición
de cuentas, que es condición indispensable para un buen
gobierno. El Plan establece la
base para la integración de programas sectoriales, especiales,
institucionales y
regionales que emanan de éste, así como los vínculos de
colaboración con el Comité de
Planeación de Desarrollo del Estado de México (COPLADEM) y los
Comités de
Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
-
20
Además del Plan de Desarrollo del Estado de México, la Ley de
Planeación del Estado
de México y Municipios establece en su artículo 14 que el
SPDEMyM se conforma entre
otros por: los planes de desarrollo municipales; los programas
sectoriales de corto,
mediano y largo plazo; los programas regionales; los programas
especiales; los
presupuestos, los convenios de coordinación; los convenios de
participación; los
informes de evaluación y los dictámenes de reconducción y
actualización.
Por lo anterior, el artículo 19 fracción III de la Ley arriba
citada, afirma que compete a
los Ayuntamientos en materia de planeación democrática para el
desarrollo: “asegurar
la congruencia del Plan de Desarrollo Municipal con el Plan de
Desarrollo del Estado y
el Plan Nacional de Desarrollo; así como con los programas
sectoriales, regionales y
especiales que se deriven de estos últimos manteniendo una
continuidad
programática de mediano y largo plazo”.
El artículo 11 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado
de México y
Municipios, establece que el SPDEMyM, contará con una estructura
técnico-
administrativa de apoyo a través de las Unidades de Información,
Planeación,
Programación y Evaluación y/o servidores públicos que lleven a
cabo estas funciones
de acuerdo con las facultades que se establecen en los artículos
18, 19 y 20 de la Ley de
Planeación del Estado de México y Municipios.
La planeación democrática implica la participación de los
ciudadanos en la toma de
decisiones. El concepto Democracia está estrechamente vinculado
al de participación
ciudadana y éste es el principal reto del gobierno municipal y
el motivo por el cual
estamos reunidos hoy, el de construir canales efectivos para la
colaboración de los
ciudadanos.
-
21
Con la finalidad de promover la cooperación de los distintos
sectores y organizaciones
sociales, en la formulación, ejecución, seguimiento, evaluación
y control del Plan de
Desarrollo Municipal, se integró el Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN), y en acatamiento de las disposiciones federales,
estatales y
municipales que existen en la materia.
El COPLADEMUN como órgano que fomenta mecanismos de
participación y consulta
popular, se convierte en un instrumento que coadyuva en la
planeación para el
desarrollo municipal, dando vigencia al sistema estatal de
planeación democrática
adoptado por nuestras instituciones.
La integración del citado Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN), está de la siguiente manera:
NOMBRE CARGO
T.C. ANNA MARÍA CHIMAL VELASCO PRESIDENTA DE LA COMISIÓN DE
PLANEACIÓN PARA EL
DESARROLLO MUNICIPAL
PROFR. SIMÓN FLORES RAMÓN SECRETARIO DE LA COMISIÓN DE
PLANEACIÓN PARA EL
DESARROLLO MUNICIPAL
LIC. JOSÉ DAVID ESCAMILLA SANTANA COORDINADOR GENERAL
LIC. RENE DÍAZ CAMACHO VOCAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR PÚBLICO
DR. ENRIQUE RUIZ MERCADO VOCAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL ORGANIZADO
C. GLORIA GONZÁLEZ GARDUÑO VOCAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR PRIVADO
DR. JESÚS BLAS HERNÁNDEZ VOCAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR SOCIAL
PROFR. CARLOS APOLONIO OLMOS ORTEGA VOCAL
REPRESENTANTE DEL SECTOR EDUCATIVO
-
22
La renovación del COPLADEMUN, tiene como motivo principal la
preocupación de la
actual administración por llevar una planeación técnicamente
adecuada, pero también
democrática, que incorpore las inquietudes y demandas de los
atlacomulquenses a la
agenda de gobierno, a fin de lograr un desarrollo integral del
municipio, en un ejercicio
de gobierno compartido.
Otro de los mecanismos utilizados para la formulación del Plan
fue sin duda la
participación social. Ésta incluyó la realización de un foro de
consulta ciudadana el cual
recabó las inquietudes, propuestas y proyectos de la ciudadanía
que acudió al foro.
Además en nuestro sitio web se abrió un apartado en donde la
ciudadanía podía dejar
en línea sus propuestas o demandas sociales, esto fue a través
de la siguiente liga:
http://www.atlacomulco.gob.mx/foro-tematico.
En este Foro para la integración del Plan se crearon 5 mesas de
trabajo y discusión en
donde los participantes aportaron ideas, proyectos y soluciones
a la problemática de
cada tema de desarrollo.
De esta forma los principales resultados de este foro fueron los
siguientes:
Mesa1: Seguridad Eficiente:
Capacitar y certificar a los elementos de seguridad pública para
acontecimientos de
delincuencia y delitos para una pronta y eficiente respuesta
ante cualquier situación de
agravio de la población del municipio.
Incrementar el número de elementos en el municipio para un mejor
servicio de
seguridad en el municipio.
-
23
Mejorar el equipo de los elementos de seguridad pública para un
mejor servicio.
Protección civil
Implementar la cultura de protección civil mediante la
prevención ante la ocurrencia de
fenómenos de la naturaleza.
Capacitar a la ciudadanía para prevención de accidentes o riegos
y la población pueda
dar los primeros auxilios ante algún accidente.
Derechos Humanos
Contribuir a la reducción de violación a los derechos humanos de
la población a través
de difusión de los derechos que cada ciudadano cuenta y a través
de asesorías en la
población vulnerable a no ser tratado dignamente.
Mesa2: Sociedad Progresista:
Fomento Económico
Actividad comercial
El Comercio informal causa un gran daño a los establecimientos
legalmente
establecidos, además de que les representan una competencia
desleal y en
condiciones de ventaja, para ello se propone realizar una
intensa campaña de
sensibilización e invitación a formalizarse, así como dar
seguimiento a negocios en su
situación fiscal y legal, para apoyar en trámites que
requieran.
Empleo
-
24
En las ferias de empleos y vinculación con las ofertas de empleo
el ayuntamiento
gestione y coadyuve en la capacitación previa (como elaborar su
curriculum y
estrategías para conseguir el empleo), así como incentivos
fiscales de carácter
municipal para las empresas que den oportunidad a jóvenes en su
primer empleo.
El área de empleo debe tener contacto con los empresarios y
locales comerciales para
ayudar en la búsqueda de los mejores candidatos a ocupar las
vacantes.
Desarrollo Agrícola
Incentivar de manera permanente las fortalezas y vocaciones
productivas del
municipio; en el sector agrícola: maíz, hortalizas, nopal,
floricultura; en el sector
pecuario: bovino para producción de carne, bovino para
producción de leche, especies
menores (conejos, aves) y ovinos, con miras a elevar la
producción y aprovechar la
oportunidad que representará la construcción de rastros TIF en
la región; mediante el
fomento de agrupaciones productivas formales. En el ramo
acuícola incentivar la
siembra de carpa y trucha autoconsumo.
Otro tema de suma importancia es la certeza jurídica en la
tenencia de la tierra, por lo
que se debe apoyar a los productores ante las dependencias de
gobierno como
CORETT y reforma agraria.
Aumentar la capacitación en el sector de hortalizas, producción
de queso, tecnificación
de riego; y campañas de atención a unidades y distritos de
riego.
Promoción industrial.
Incrementar de manera constante la atención al parque industrial
para hacerlo
atractivo a nuevas inversiones, esto aunado a una mayor
vinculación y trabajo
conjunto con los industriales, de manera que se definan las
estrategias a realizar en
conjunto. Crear mecanismos de cooperación para direccionar los
impuestos, derechos
-
25
y aportaciones que realicen las empresas, a obras y acciones de
mejora en la zona
industrial.
Artesanos
Reorientar el apoyo al sector artesanal mediante el concepto de
artesanía, ya que se
apoya a comerciantes de productos artesanales y no a los
productores.
Celebrar convenios intermunicipales para exposición de los
productos artesanales en
ferias de los municipios del Estado de México y del país.
Recuperar la casa de artesanías y crear accesos y señalamiento
para su ubicación, en
donde se expongan artesanías por cada localidad del
municipio.
Incluir a universidades en proyectos artesanales de
comercialización y fomento.
Turismo
Diseño y colocación estratégica de un Módulo de información
turística, fomento de
rutas gastronómicas, estrategia basada en potenciar el turismo
gastronómico,
convenios intermunicipales, incluir en cartas de restaurantes un
apartado de platillos
locales.
Todas las estrategias en el sector económico municipal tienen
como propósito
incrementar la competitividad del municipio, a fin de hacerlo
atractivo a la inversión
privada, en un marco de mejora regulatoria que permita trámites
ágiles y
transparentes para los inversionistas y emprendedores.
Mesa3: Desarrollo Urbano:
Electrificación
Instalación de tecnología de punta para un alumbrado del
municipio con el fin de
disminuir la delincuencia, así como utilizar equipos de medición
para Alumbrado
-
26
Público con el que se pretende disminuir el consumo de
Kilowatts, y contribuir a la
eficiencia energética.
Desarrollo sustentable y protección al ambiente
Se propone un proyecto piloto de viviendas sustentable,
actualizar el reglamento
Urbano para incluir el aprovechamiento de materiales
reciclables, también se
proponen campañas con el sector privado y público para
concientizar a la ciudadanía
del uso de materiales reciclables y energías alternas.
Agua y saneamiento
Interconexión de fuentes de abastecimiento para crear macro
sistemas de agua
potable y llegue en óptimas condiciones a toda la población del
municipio.
Drenaje y alcantarillado
Consolidar los sistemas residuales para conducir plantas de
tratamiento e incrementar
el volumen de tratamiento para optimizar su vertido final.
Vialidad
Dar seguimiento al proyecto de distribuidor vial km 58 autopista
Toluca-Atlacomulco,
así como señalización preventiva en las calles y avenidas del
municipio.
Suelo y vivienda
Planeación, control y ordenamiento de asentamientos humanos
irregulares mediante
la regularización de la tierra con la coordinación de los tres
niveles de gobierno y así
dotar de servicios públicos adecuados.
-
27
Desarrollo urbano
Elaborar campañas para notificar a las comunidades de la
normativa de construcción y
reactivar la operación de biodigestores, ofreciendo la operación
del Ayuntamiento
Actualizar el modelo urbano a través del consenso con la
comunidad y medio
ambiente.
Mesa4: Gobierno Solidario:
Equidad de género
Dignificar los derechos del hombre y la mujer según el Art. 4
(igualdad de condiciones
y oportunidades), buscando estrategias para concientizar en las
líneas de acción sobre
salud, educación y sus derechos, principalmente a las mujeres
indígenas.
Reintegrar el comité de vigilancia para que cada área del
ayuntamiento y organismo
descentralizado tenga actividades que fomenten la equidad,
dándole seguimiento a la
certificación del MEG.
Familia
Debido a que el Código civil marca a la familia como institución
y se encuentra en
deterioro,
Se propone salvaguardara a la familia con talleres y/o
conferencias sobre valores a
todos los niveles de la misma (escuela para padres, jóvenes y
niños), predicando los
servidores públicos con el ejemplo.
Implementar estrategias de concientización principalmente a los
jóvenes, quienes
forman el sector más importante para formar familias y ante eso
se encuentran
apáticos.
Gestionar de manera accesible o gratuita el ciclo de
conferencias de la UAEM “familias
humanistas”.
-
28
Calendarizar con escuelas o instituciones, actividades
recreativas de integración cada
fin de semana con temáticas especificas en el parque Alameda
convocando a sus
familiares, comunidad y público en general.
Niñez
Dar seguimiento al programa de denuncias anónimas contra el
maltrato a los niños y
niñas.
Supervisión a niños en riesgo de calle o abandono de escuela,
principalmente a hijos de
comerciantes en Santiago Acutzilapan y San Lorenzo
Tlacotepec.
Supervisión de niños en calle o laborando para que ingresen a
una institución
educativa.
Campaña de concientización a los propios niños para que se
cuiden a ellos mismos
(obras de teatro, juegos, competencias, redes sociales).
Jóvenes
Promover capacitaciones con becas para elaborar su plan de
negocios con incubadoras
(INADEM y universidades)
Programa de actividades recreativas y culturales para alejarlos
de la calle y de los vicios
(el IMJA propone carrera con obstáculos y torneos de
freezbee).
Capacitaciones interactivas y vivenciales sobre alcoholismo,
drogas y sexo.
Adultos mayores
Crear campaña “adopta un adulto mayor” para servidores públicos
y/o voluntarios.
Control y vigilancia para que los apoyos a adultos mayores
lleguen a su destino.
Actualizar censo con visitas domiciliarias de trabajo social en
campo.
Implementar un día y lugar fijos para activación física con
baile “movimiento y ritmo”.
-
29
Discapacidad
Rampas para pres
idencia y edificios de ayuntamiento con medidas correctas
(“México Nuevo” ofrece
servicio social).
Implementar programas de sensibilización y tolerancia para
respetar lugares y
espacios (hacer convenios Gobernación- centros comerciales).
Capacitaciones específicas para autoempleo (inclusión).
Indígenas
Actualizar diagnóstico y censo detallado para que los apoyos
lleguen a las personas
que en realidad lo necesiten evitando duplicidad de apoyos para
la población
indígenas.
Fortalecer proyectos productivos y capacitarlos para fomentar el
trabajo en nuestros
indígenas
Fortalecer la cultura e identidad de los pueblos y comunidades
indígenas a través de la
conformación de espacios que promuevan las diferentes
expresiones y culturales
indígenas como arte, literatura, artesanías, gastronomía y
tradición oral mediante un
instructor de lengua mazahua
Campaña de concientización a la ciudadanía para fomentar la
inclusión y el respeto a
los indígenas.
1.4 Planeación Estratégica
Entre los principios del buen gobierno destacan la promoción de
la participación
ciudadana, impulsar la equidad, la inclusión social y la lucha
contra la pobreza; realizar
acciones con base en códigos de conducta y ética de valores
-
30
El buen gobierno establece una nueva relación con la sociedad;
comparte
responsabilidades con los ciudadanos y asume un rol dinámico de
cooperación y
solidaridad. Además, impulsa una nueva gestión pública. En el
nuevo contexto
democrático que vive el país, el municipio de Atlacomulco, al
igual que el resto de los
municipios de México, enfrenta problemas financieros,
administrativos, de deuda
pública; también posee una debilidad institucional que se
traduce en una reducida
capacidad de gestión para atender con eficiencia y eficacia las
diversas demandas de la
sociedad.
Para enfrentar esta situación es necesario impulsar los
principios del buen gobierno y
convertirlos en prácticas de la nueva gestión pública: ética y
transparente; abierta y
participativa; innovadora y eficaz; con base en resultados y de
calidad.
1.4.1 Declaración de Valores
Trabajar por un nuevo Atlacomulco es una convocatoria abierta e
incluyente para que
todos los atlacomulquenses se sumen a un esfuerzo colectivo a
fin de lograr que el
Municipio se ubique a la vanguardia de la justicia social, la
promoción del desarrollo
sustentable, la participación democrática, la seguridad y la
justicia.
El desempeño de la función pública con efectividad, exige vivir
con intensidad una
serie de convicciones que se convierten en la base fundamental
para tomar las
decisiones inherentes a la responsabilidad asumida.
-
31
En esta administración nos proponemos tener como centro de
nuestra actuación a un
conjunto de valores, que serán criterios de decisión y acción
para el buen desempeño
como responsables de la conducción del gobierno.
La sociedad atlacomulquense será vigilante y beneficiaria de la
práctica de los
funcionarios públicos, que están obligados a servir y cumplir
con hechos las
expectativas de cambio que la ciudadanía demanda a partir de los
siguientes doce
valores, para que pongamos atención especial y practiquemos uno
por mes:
1.4.1.1 Responsabilidad
Saber y hacer lo que la ciudadanía y mis autoridades esperan de
nosotros.
1.4.1.2 Honestidad
Conducirnos con sinceridad, transparencia, integridad y
coherencia.
1.4.1.3 Respeto
Valorar los intereses y necesidades de los demás limitando
nuestra libertad para no
ofender ni discriminar a nadie.
1.4.1.4 Eficiencia
Optimizar nuestro tiempo y los recursos para obtener los mejores
resultados.
1.4.1.5 Disciplina
-
32
Mantenernos constante en nuestras actividades y bajo autoridad
para alcanzar las
metas.
1.4.1.6 Amabilidad
Tener un comportamiento caritativo y afectuoso con las personas,
brindándoles
siempre una sonrisa.
1.4.1.7 Humildad
Reconocer nuestras propias limitaciones y debilidades para no
sentirnos más
importantes o mejores que los demás.
1.4.1.8 Tolerancia
Entender y respetar íntegramente a los demás independientemente
de que sean o
piensen diferente a nosotros.
1.4.1.9 Lealtad
Manifestar en todo momento nuestro compromiso y apoyo a quienes
servimos y a
donde pertenecemos.
-
33
1.4.1.10 Equidad
Imparcialidad para reconocer el derecho de cada persona, tanto
en el trato como en el
reparto.
1.4.1.11 Servicio
Atender las necesidades de la ciudadanía o de los que nos rodean
e intentar
satisfacerlas con rectitud de intención.
1.4.1.12 Solidaridad
Colaboración y apoyo mutuo para conseguir un fin común sin
indiferencia ni egoísmos,
aun cuando las circunstancias sean adversas.
1.4.2 Misión
Gobernar y trabajar con dedicación, pasión y compromiso a favor
del bienestar de los
atlacomulquenses.
1.4.3 Visión
-
34
Ser un gobierno innovador y respetado por sus habitantes, como
resultado de la
sensibilidad, constancia, eficiencia y transparencia, en el
desempeño de su trabajo.
1.5 Mensaje de Gobierno y Compromiso Político
Dentro del mensaje que dejó claro la visión que se tiene de la
administración municipal
y los resultados que se pretenden alcanzar destacan los
siguientes enunciados:
Estamos convencidos de que trabajando juntos bajo un modelo de
municipio
progresista y de vanguardia, punta de lanza de la zona norte del
Estado de México,
lograremos hacer de Atlacomulco un municipio más próspero y con
mayor calidad de
vida para todas y todos.
Construyamos un Atlacomulco orgulloso de su herencia histórica,
comprometido con
su presente y con una actitud visionaria, que nos permita
construir un municipio
desarrollado.
Construyamos un Atlacomulco con bienestar social, que mejore la
calidad de vida de
todos los atlacomulquenses. Construyamos un Atlacomulco donde
impere la
tranquilidad para las familias: para los niños, para los jóvenes
y para los adultos
mayores; porque la seguridad es un factor determinante en la
mejorará la calidad de
vida de la población, ya que promueve el pleno ejercicio de sus
libertades sin reservas
ni temores.
Los atlacomulquenses exigen lo que por derecho les corresponde:
un municipio
seguro, en paz, con calles y colonias limpias, con jardines y
parques alumbrados, un
-
35
manejo transparente de los bienes y recursos municipales: una
tierra de
oportunidades.
Generaremos las condiciones para lograr estabilidad económica,
en la que todas y
todos los atlacomulquenses hagamos equipo para fortalecer aún
más a nuestro
municipio, para hacer de Atlacomulco en el lugar ideal para
vivir. Atlacomulco lo haces
tú.
Desde el inicio y hasta el último minuto de la administración el
compromiso, es
trabajar por los atlacomulquenses sin descanso, sin favoritismos
ni colores, sin
intereses personales ni de grupos.
Iniciamos un Gobierno con programas, compromisos y objetivos
renovados, pero
sobretodo, un Gobierno de respuestas.
Nuestro proyecto se conformó con las propuestas que recibimos de
la ciudadanía, lo
que nos da el conocimiento pleno de lo que Atlacomulco
necesita.
La filosofía de la administración municipal tendrá como
principales los siguientes 6
premisas:
1. La Gobernabilidad, Seguridad y Participación Ciudadana.
En el contexto actual, resulta imprescindible promover la
participación ciudadana, no
sólo para enriquecer el contenido de las políticas públicas y
conocer las acciones
concretas que requiere nuestra gente, sino también para
fortalecer los lazos de
comunicación y diálogo entre la ciudadanía y las
autoridades.
-
36
Promoveremos un gobierno democrático, con resultados y en
beneficio de la gente.
Estableciendo mecanismos y estrategias eficientes que permitan
adoptar políticas
preventivas para combatir la delincuencia y asegurar que ésta no
penetre la seguridad
de nuestras familias, vulnere la integridad de nuestro
patrimonio y alimente el
debilitamiento de la responsabilidad ciudadana y de la
moral.
2. El desarrollo, la inclusión social y la equidad de
género.
A nuestras comunidades y a las familias que la integran, quienes
día con día luchan por
mejorar y superar sus condiciones de vida, en una lucha
cotidiana y permanente por el
desarrollo, la inclusión y el bienestar social; a todos ellos
quiero decirles que su trabajo,
sus anhelos y sus esperanzas, son también nuestras
aspiraciones.
Trabajaremos en favor de los más desprotegidos, ya que los
índices de marginación y
pobreza siguen prevaleciendo en el municipio. Por ello,
fortaleceremos la coordinación
con los distintos órdenes de gobierno, a fin de acceder a más
programas sociales y
obtener mayores recursos, principalmente aquellos dirigidos a
las comunidades y
familias en condiciones de vulnerabilidad social.
Sabemos que el mejor gobierno es aquel que suma sus esfuerzos al
de los ciudadanos
en los hechos, buscando mejores condiciones de vida para sus
habitantes, sin
distinciones ni exclusiones, favoreciendo de manera firme la
inclusión y la equidad de
género. Nuestro proyecto está comprometido con la gente.
3. Los servicios públicos, Movilidad y Calidad de Vida.
-
37
Abatir el rezago en drenaje, ampliar la cobertura en la red de
agua potable, mejorar los
servicios de alumbrado público, la recolección de basura, la
movilidad y el transporte,
son elementos sustantivos para mejorar la calidad de vida de las
y los
atlacomulquenses.
Trabajaremos pensando en las ciudadanas y ciudadanos que todos
los días salen a sus
tareas cotidianas, no sólo con la preocupación de contar con lo
suficiente para educar,
alimentar y vestir a sus hijos, sino también con el anhelo de
llegar de manera oportuna
y segura a sus sitios de trabajo. Para ello promoveré una total
coordinación y respeto
con la instancia correspondiente para eficientar la movilidad de
los mismos.
La atención al ciudadano es un punto central para el desarrollo
de nuestro gobierno.
Fomentaremos mecanismos institucionales fluidos y oportunos que
garanticen
cercanía y confianza. Combatiremos de frente la corrupción y las
actitudes
deshonestas que lastiman a las instituciones públicas;
promoveremos la transparencia,
la denuncia ciudadana y la vigilancia social en el otorgamiento
de los servicios
públicos.
4. Sustentabilidad e Infraestructura.
Nuestro compromiso es promover el desarrollo económico con una
visión de
competitividad y viabilidad, en términos de logística e
infraestructura, bajo
condiciones de certidumbre jurídica, apoyo a la inversión y
mejora regulatoria.
Hoy existe la necesidad y tenemos la elevada responsabilidad, de
preservar la
integridad del entorno y su sustentabilidad, a partir de la
protección y cuidado del
medio ambiente. Desde este enfoque, la creación de nuevos
centros de desarrollo
-
38
urbano, la regulación y ordenamiento de los ya existentes, así
como el mantenimiento
de la infraestructura urbana, deben asumirse con criterios
compatibles con nuestro
desarrollo presente, con el cuidado y preservación del medio
ambiente y los recursos
naturales que posee nuestro Municipio.
5. Competitividad, Promoción Económica y Fomento a la
Inversión.
Nuestro Gobierno será un catalizador de la economía. Vamos a
tender puentes con
todos los empresarios, ya sean micros, pequeños, medianos o
grandes, para que en
conjunto diseñemos una estrategia que nos permita continuar con
la imagen de
municipio emprendedor.
Certidumbre jurídica, transparencia, fomento a la inversión,
agilidad en los trámites, y
mejores condiciones para invertir, constituyen compromisos
fundamentales que
nuestro gobierno asume en beneficio de nuestra gente.
La industria manufacturera, los comerciantes, los
transportistas, las diversas áreas de
servicios y el sector empresarial, tengan la certeza que tendrán
en este ayuntamiento
un aliado.
6. Gobierno de Resultados: Moderno, Eficiente y
Transparente.
Necesitamos reenfocar nuestra mirada y evaluar lo que ha
funcionado adecuadamente
y lo que también necesitamos renovar. La administración pública
y los procesos de
gobierno son siempre perfectibles y necesitan periódicamente ser
evaluados en su
funcionamiento para beneficio de la ciudadanía.
-
39
Nos proponemos construir un gobierno de resultados, moderno y
eficiente. Que mire
el bienestar del ciudadano como centro de su atención. Para
ello, vamos a reforzar las
acciones de mejora institucional e innovar aquellos modelos y
procedimientos que por
el tiempo, han caído en desuso o bien, no responden eficazmente
a las condiciones de
calidad que hoy demanda la ciudadanía. Es básico e importante
que los ciudadanos se
involucren y colaboren en los trabajos de gobierno.
Nuestro compromiso es firme y decidido en favor de la
transparencia y del uso
eficiente y racional de los recursos públicos.
Proponemos un gobierno responsable y ordenado en el gasto
público, para favorecer
una mayor respuesta a las preocupaciones más sentidas de nuestra
gente.
Estas son las tareas y compromisos que, tanto ciudadanos como
Gobierno asumimos
en beneficio de nuestra comunidad y de nuestro municipio,
mirando en una
perspectiva de mediano y largo plazos, pero con la firme
convicción de que la tarea
empieza ahora.
Atlacomulco es una tierra de valientes, de gente trabajadora y
entusiasta, a quienes
convoco a aprovechar esta gran oportunidad.
Propongo construir un proyecto de futuro que nos ubique como una
zona estratégica
del centro de México, donde hablemos más de las soluciones y
menos de los
problemas. El estado de México es el corazón de nuestro país y
Atlacomulco es una
arteria principal.
-
40
Llegó el momento de hacer realidad nuestros sueños! Aquí
nacimos. Aquí decidimos
vivir. Aquí fundamos nuestro hogar e invertimos nuestra energía,
nuestro talento y
nuestros recursos. Esta es nuestra Tierra.
-
41
2. ENTORNO NACIONAL Y ESTATAL Y SU RELACIÓN CON EL MUNICIPIO
2.1. Contexto nacional y estatal 2015
Después de la crisis macroeconómica de 2008, en donde el mundo
se vio inmerso en
un entorno de incertidumbre, donde la economía global se
tambalea y las economías
locales se encuentran amenazadas, de manera invariable los
efectos se dan de manera
directa sobre la esfera social también. Los datos más relevantes
en materia financiera
fueron: contracción de la economía mundial en 2.2%, caída de la
producción en la
Zona Euro en 4.2%., Desaceleración de la economía americana en
3.5%, la de Brasil en
0.2%, y la mexicana decreció 6.1%; a la inversa, algunos países
en vías de desarrollo
mejoraron, como lo son el caso de China e India que crecieron en
9.2% y 9.1%.
Con el nuevo reacomodo de las fuerzas económicas, donde los
países en vías de
desarrollo se posicionan, se espera la oportunidad de México
para incrementar su
competitividad a nivel internacional, para lo que requiere
reestructurarse, incentivar la
producción, un mejor desarrollo social, y en la parte política,
es vital la interacción
gubernamental (acuerdos entre los niveles de gobierno), alianzas
entre los tres
sectores (público, privado y social) para fortalecer la
democracia; en el sector cultural
se requiere mayor participación ciudadana con un papel más
activo, orientado hacia la
toma de decisiones y que participe en las acciones de gobierno
activamente.
Por lo que hoy México tiene como retos la detección y el
desarrollo de sectores
industriales competitivos, el afianzamiento al nicho del mercado
internacional con
manufacturas ligeras, la aplicación de políticas públicas que
impriman mayor
dinamismo a los sectores productivos, llevar a cabo un eficiente
uso de los recursos
públicos y mantener los equilibrios fiscales, promover reformas
que desarrollen un
sólido mercado interno, generar condiciones de competitividad,
en los centros
-
42
urbanos y rurales; planear a largo plazo, detonar un crecimiento
económico
sustentable, reducir la pobreza, generar empleo bien remunerado
y bienestar entre los
mexicanos.
El Estado de México no es ajeno al contexto de la economía
nacional. Los retos del país
son también los de la entidad, y en consecuencia los efectos de
los resultados en sus
avances y acciones, de invariable manera inciden en las propias
tareas y retos de los
municipios.
El Estado de México es una entidad con baja marginación, medio
alto índice de
desarrollo humano y un índice menor de desigualdad medio; sin
embargo, según datos
del CONEVAL, en el año 2010, aproximadamente 6.5 millones de
mexiquenses vivían
en condiciones de pobreza multidimensional, lo que representa el
43.1% de la
población total de la entidad.
El Estado de México es una entidad con una economía fuerte
comparada con las
economías estatales del país. Sin embargo, su productividad es
baja lo que indica falta
de competitividad y un nicho para potencializar su desarrollo
económico. Al igual que
México, requiere de mayores empleos con salarios mejor
remunerados y del desarrollo
de personal competente altamente especializado que genere valor
agregado.
En materia de justicia y seguridad pública el mayor problema que
observa es la mala
imagen ante los ciudadanos, debido a la crisis de desconfianza
en las instituciones que
protegen la integridad física que sufre la sociedad. La
constante corrupción y la
violación de los derechos humanos agravan la no participación
ciudadana en materia
de prevención y combate del delito. Las prácticas de
conciliación y mediación, así
como de la oralidad son importantes para la nueva fisonomía
estatal que se pretende.
-
43
A fin de revertir las tendencias negativas y aprovechar las
fortalezas de la entidad, el
Gobierno Estatal se desarrolla la vinculación entre niveles de
gobierno, sectores
económicos e instituciones y se moderniza en tecnologías y
procesos administrativos
(planeación, control, evaluación), a fin de hacer más eficaces
los servicios públicos y
efectivos los resultados del Gobierno.
2.2. Principales características de la región municipal
Atlacomulco es un nodo de desarrollo entre los municipios que
colindan con él, debido
a sus características económicas, políticas y sociales, pues
concentra vías de
comunicación intermunicipal con conexiones a carreteras
estatales y federales,
también forman parte del territorio regional los parques
industriales de Jilotepec,
Pasteje, Lerma y Atlacomulco, así mismo es un centro de abastos
para las
comunidades de los municipios aledaños. Concentra el mayor
número de escuelas,
entre ellas, las Instituciones de Educación Superior, que
incluyen los posgrados.
También es un centro político administrativo, ya que concentra
la mayor parte de
servicios públicos y tiene una fuerte tradición política.
La zona está deprimida, tiene áreas importantes de alta
marginación, con
características rurales marcadas, la mayoría de municipios no
participan
económicamente con el Estado, mientras que Atlacomulco es un
municipio, en lo
general de baja marginación y con participación económica.
Jocotitlán es el municipio
que más se acerca a los indicadores que presenta Atlacomulco,
tiene un PIB, ingreso,
un desarrollo humano cercano, e incluso en algunos indicadores
(pocos) supera los
indicadores de Atlacomulco, el resto de los municipios están
notablemente menos
desarrollados económica, social y políticamente que
Atlacomulco.
-
44
Finalmente, el municipio como líder de la Región II del Estado
de México, posee las
características y cualidades necesarias para ser un punto de
referencia de los
municipios colindantes de acuerdo a sus competencias y
desarrollo tanto interno como
a nivel región en diferentes sectores económicos y socio
culturales.
2.3. Diagnóstico del territorio municipal
2.3.1 Delimitación y estructura del territorio municipal
El municipio de Atlacomulco está localizado al noreste del
Estado de México, entre las
coordenadas geográficas 99° 42’ 12” y 99º 58’ 28” de longitud
Oeste y a los 54’ 07” y
19º 43’ 31” de latitud Norte a una altitud de 2,340 m.s.n.m.
Atlacomulco, se encuentra organizado política y
administrativamente por 37
delegaciones municipales, de las cuales, 36 tienen la categoría
política de Pueblo y una
de Ranchería; una Cabecera Municipal denominada Atlacomulco de
Fabela con
categoría política de ciudad y conformada por 18 colonias.
Tiene una superficie territorial en forma poligonal de 258.74
kilómetros cuadrados, que
representan 1.19% del total del territorio estatal. Forma parte
de la Región II del
Estado de México conformada por 16 municipios de la zona norte.
Limita al norte, con
los municipios de Acambay; al noreste, con el municipio de San
Andrés Timilpan; al
este, con los municipios de San Bartolo Morelos y San Andrés
Timilpan; al sur y oeste,
con el municipio de Jocotitlán; y al noroeste, con los
municipios de Temascalcingo y El
Oro.
-
45
Región II Atlacomulco
2.3.2 Medio físico
Principales características físicas del municipio.
Geología
La mayor parte del municipio lo componen rocas clásticas y
volcánicas, se localizan en
la parte norte, en las comunidades de San Jerónimo de los
Jarros, Bobashi de
Guadalupe, Lagunita Cantashi, San Juan de los Jarros y Tierras
Blancas, parte de
Chosto de los Jarros y San Bartolo Lanzados, San Luis Boro, San
Ignacio de Loyola,
Dolores La Joya, Atotonilco, San José del Tunal, Rincón de la
Candelaria, Tecoac, Ejido
del Rincón de la Candelaria, Cuendo y San Lorenzo Tlacotepec,
representan el 41.8%
de la superficie municipal, cubriendo una extensión de 10,815.5
has.
-
46
También se encuentran rocas volcánicas del cuaternario en la
parte norte, noroeste y
suroeste en las comunidades de San Antonio Enchisi, San
Francisco Chalchihuapan,
San Pedro del Rosal, San Felipe Pueblo Nuevo, Santiago
Acutzilapan, el Salto,
Diximoxi, Maye El Fresno, San Bartolo el Arenal, La Mesa de
Chosto, Santo Domingo
Shomeje, Manto del Río Pueblo y Ejido, Santa Cruz Bombatevi,
Santa Cruz Bombatevi
Ejido y Atlacomulco de Fabela, representan el 51% de total
municipal y ocupan
13,176.2 has.
Finalmente, rocas clásticas y volcánicas del terciario se
localizan en los principales
cerros municipales, que representan el 6% y ocupan 1,550.8
has.
Orografía
En base al Plan de Desarrollo Urbano de Atlacomulco, el
municipio se ubica en la
subprovincia de lagos y volcanes de Anáhuac, representando el
98,7% de la superficie
municipal y sólo la porción occidental se ubica en la
subprovincia Mil Cumbres con el
1.3%.
Entre las elevaciones más importantes destacan:
Al oriente con el Cerro Atlacomulco.
Al norte el Cerro Lashco y diversas elevaciones en torno al
Ejido de Bombatevi
Al suroeste el Cerro de Cabeza de Mujer.
Al oriente, el Cerro Atlacomulco.
Hidrología
-
47
El municipio de Atlacomulco forma parte de 2 Regiones la 26 del
Río Panuco y 12 del
Río Lerma-Santiago.
La cuenca del Río Lerma atraviesa a Atlacomulco en dirección
sureste a noroeste;
existen las corrientes de agua de Lerma, Zacoalpan, Atotonilco,
El Salto, Los Corrales,
La Huerta, Mavati, Tierras Blancas, Santiago, Pueblo Nuevo y Ojo
de Agua del Rincón;
31 manantiales, 7 arroyos intermitentes y 3 presas, la principal
denominada “La J.
Trinidad Fabela”, las otras dos: “Tic-ti” y “Tejocote”.
El manantial de Las Fuentes abastece de agua a gran parte de la
Cabecera Municipal.
Los manantiales dan abasto a la vida doméstica y a la
agricultura y crianza de animales
en comunidades rurales como son San Antonio Enchisi, San
Francisco Chalchihuapan y
de San Pedro del Rosal.
Las presas se utilizan para el abastecimiento de agua en tierras
de cultivo de riego o
temporal, así como un recurso potencial para el desarrollo de
acuicultura.
En cuanto a las aguas subterráneas son objeto de veda elástica
lo que permite ampliar
los volúmenes de explotación en años lluviosos.
El Río Lerma y los manantiales presentan problemas de
contaminación por aguas
residuales, principalmente de uso industrial y doméstico.
Clima
-
48
La temperatura máxima promedio es de 19.9º C., en tanto que la
mínima es de 7.4º C.,
siendo la temperatura media anual de 13.8º C.
Se registra una precipitación media anual de 800 milímetros que
va de junio a
septiembre.
El clima del municipio es subhúmedo, subtipo CB(w2), siendo éste
el más húmedo de
los sub húmedos con lluvias en verano.
Flora
La vegetación corresponde al bosque mixto y de coníferas, los
árboles que más
abundan son el aile, cedro, encino, eucalipto, fresno, madroño,
ocote, pino, roble y
sauce llorón. Los árboles frutales que predominan son el
durazno, membrillo, capulín,
pera, tejocote, chabacano, higo, manzana, etc. También se cuenta
con áreas de
pastizales, chaparral, matorral de uso pecuario. Al tiempo que
se indicen bosques de
pino y cedro. Las hortalizas que destacan están compuestas por
ejote, chilacayote,
nopal, rábano, chayote, calabaza, zanahoria, papa, etc. Las
semillas más sembradas
son maíz, avena, trigo, haba, chícharo y frijol. Todos son
recursos aprovechados como
parte de la economía municipal.
Asimismo se cultivan flores y plantas ornamentales como clavel,
geranio, jacaranda,
malvón, alcatraz y buganvilia, se producen mediante invernadero
para
comercialización local y regional.
Fauna
-
49
Se cuenta con animales como el alicante, camaleón, escorpión,
gorrión, zorzal, colibrí,
lagartija, rana, culebra, ardilla, cacomiztle, conejo de campo,
y víbora de cascabel;
pato egipcio, pato doméstico, paloma, ganso; peces como la
lobina y la carpa; se
encuentran insectos como; abeja, alacrán, araña, azotador,
catarina, cochinilla,
cucaracha, grillo, hormiga, langosta y lombriz, así como ganado
vacuno, porcino,
ovino y aves de corral. Las especies casi extintas son la
ardilla, cacomiztle, conejo,
coyote, hurón, tlacuache, zorra y zorrillo.
2.3.3 Dinámica Demográfica
El estudio de la estructura poblacional en un territorio es de
vital importancia para
entender y conocer la dinámica demográfica de ese espacio, al
tiempo que permite
generar e implementar acciones en materia de desarrollo social y
económico,
encaminadas a incrementar el nivel de bienestar de sus
habitantes, principalmente
aquellos que se encuentran en los sectores más desprotegidos y
vulnerables, y que
representan los grupos de atención prioritaria.
De acuerdo con información emitida por el Instituto Nacional de
Estadística y
Geografía (INEGI), y el Consejo Nacional de Población (CONAPO),
el municipio de
Atlacomulco ha presentado un comportamiento demográfico
caracterizado por un
crecimiento continuo de la población en los últimos 35 años.
En ese contexto, el análisis de los datos absolutos señalan un
incremento considerable
de la población a partir de la década de los 80, año registra un
aumento de 14,943
habitantes promedio hasta 1990, crecimiento que se mantuvo
constante la década
siguiente en la que Atlacomulco sumó 22,683 habitantes más a su
población; sin
-
50
embargo, en los últimos cinco años este ritmo disminuyó, ya que
el crecimiento sólo
fue de 1,081 habitantes en promedio.
El municipio muestra un incremento de 61,954 habitantes en el
periodo comprendido
de 1970 al 2010, al alcanzar 93,718 habitantes para este último
año; sin embargo,
durante los siguientes 5 años la población aumentó con cerca de
7 mil habitantes más.
El crecimiento demográfico en Atlacomulco se atribuye a la
existencia de fuentes de
empleo, que permiten el desarrollo de actividades productivas en
la región, servicios
educativos de todos los niveles, desarrollo de comercios y
servicios especializados, lo
que origina captación de población de otros lugares que emigra
en busca de mejorar
sus condiciones y nivel de vida.
A continuación, se presenta un cuadro poblacional del municipio
desde 1970 hasta
2015, de acuerdo con la información de los Censos de Población
del INEGI en los
diferentes periodos.
Población total de Atlacomulco 1970-2010
Población total
Atlacomulco 1970 1980 1990 1995 2000 2005 2010 2015
31,764 39,124 54,067 65,018 76,750 77,831 93,718 100,675
Fuente: IX, X, XI, XII y XIII Censos de Población y Vivienda,
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005; Encuesta
Intercensal
2015.
La tasa de crecimiento media anual registrada presenta dos
etapas claramente
diferenciadas; la primera, comprende un incremento en los
primeros treinta años, al
pasar de 2.11% en la década de 1970-1980, a 3.29% en el decenio
1980-1990 y a 3.59%
en el periodo 1990-2000; mientras que la segunda,
correspondiente al quinquenio
2000-2010, muestra una disminución considerable del orden de
1.57 puntos
-
51
porcentuales, hasta ubicarse en 2.02%. En el último quinquenio
el crecimiento
poblacional es de 7.4%.
Con este escenario, es importante señalar que aun cuando la tasa
de crecimiento
2000-2010 disminuyó en comparación con la registrada las décadas
anteriores, la
población municipal se incrementa en los últimos diez años.
No obstante, la población del municipio no sea comparable en
cantidad con la del
Estado de México, las tasas de crecimiento media anual sobre
este indicador en la
última década de Atlacomulco están por encima de las de la
entidad, a pesar de que en
términos generales el crecimiento de la población disminuye año
con año. El siguiente
cuadro muestra las TMAC desde la década de los 70’s hasta
2010.
Tasas de crecimiento media anual 1970-2010
Tasas de crecimiento media anual TMAC
1970-1980 1980-1990 1990-2000 2000-2010
Atlacomulco 2.11 3.29 3.59 2.02
Estado de México 6.78 2.70 2.95 1.4
Fuente: Elaboración propia con base en IX, X, XI, XII y XIII
Censos Generales de Población y Vivienda, Conteos de
Población y Vivienda 1995 y 2005.
En lo que respecta a la distribución de la población por sexo en
el municipio para el año
2010, se aprecia que el 47.9% del total, es decir, 44,905
habitantes, eran hombres y el
restante 52.1%, esto es, 48,813 personas eran mujeres. En otras
palabras hay 92
hombres por cada 100 mujeres. La proporción estimada para 2015
registra 52%
mujeres y 48% hombres.
En cuanto a la distribución de los habitantes por grupos de edad
estimados para 2015,
se observa que el rango de 0 a 14 años agrupa 9.3% del total, de
5 a 14 años con 21%,
-
52
del rango 15 a 64 años participa con 64%, y finalmente el grupo
de adultos mayores
participa con 5.2%. Importante resaltar que este segmento se
incrementó en 85% en
un lapso de quince años.
Con este análisis, la mitad de la población tiene 22 años o
menos, este hecho debe ser
fundamental para una política de inclusión y desarrollo para los
jóvenes, con acciones
enfocadas a satisfacer las demandas específicas de estos grupos,
las cuales se orientan
hacia la educación (en todos sus niveles), cultura, salud,
empleo y zonas de
esparcimiento.
Sobre la participación de la población municipal respecto del
total estatal, se aprecia
que el número no es significativo en términos de los incrementos
registrados en los
últimos treinta años, al pasar de 0.52% en 1980 a 0.62% en el
2010; cabe resaltar que
el incremento de 0.07 puntos porcentuales observado en el
periodo 2000-2010, se
relaciona con el comportamiento demográfico registrado en el
municipio de
Atlacomulco.
El siguiente cuadro, indica la participación de la población
municipal respecto a la del
estado desde 1970 a 2010.
Participación de la población municipal respecto al estado.
1970-2010
-
53
Año Población Porcentaje
Estado Atlacomulco
1970 3,833,185 31,764 0.83
1980 7,564,335 39,124 0.52
1990 9,815,795 54,067 0.55
1995 11,707,964 65,018 0.56
2000 13,083,359 76,750 0.59
2005 14,007,495 77,831 0.55
2010 15,175,862 93,718 0.62
2015 16,187,608 100,675 0.62
Fuente: Elaboración propia con base en IX, X, XI, XII y XIII
Censos Generales de Población y Vivienda,
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005. Encuesta
Intercensal 2015.
En promedio, durante 5 décadas la participación municipal
respecto al estado ha sido
de 0.61%, sin embargo, se observa que el crecimiento poblacional
del municipio
presenta una progresión lenta y no así la entidad.
En lo que respecta a la distribución de la población para el
2010, se tiene que de los
93,718 habitantes existentes en el municipio ese año, el 26.81%
se concentraba en la
cabecera municipal (Atlacomulco de Fabela), en tanto que las
localidades de Santiago
Acutzilapan, San Lorenzo Tlacotepec, San Antonio Enchisi, San
Pedro del Rosal, Santa
Cruz Bombatevi, Ejido de Bombatevi y San Jerónimo de los Jarros
agruparon 38.42%
de la población total, Para 2015 no existe un cambio
significativo en estos porcentajes
de la población y su concentración en la cabecera municipal.
De acuerdo a la dinámica demográfica del municipio, enseguida se
presenta un cuadro
donde se muestra el crecimiento de la población desde 1990 hasta
2015, con
información quinquenal.
Dinámica demográfica en Atlacomulco por género y grupo de
edad.
-
54
1990-2015
Año Población
total
Hombres Mujeres Pob. De 0 a 5
años
Pob. De 6 a
14 años
Pob. De 15 y
mas
1990 54,067 26,188 27,879 7,766 16,440 29,861
1995 65,018 31,565 33,453 8,729 18,029 38,260
2000 76,750 36,752 39,998 9,014 19,322 48,414
2005 77,831 37,305 40,526 8,721 18,190 50,920
2010 93,718 44,905 48,813 10,297 20,725 62,203
2015 100,675 48,020 52,655 9,454 21,178 69,941
Fuente: Elaboración propia con base en IX, X, XI, XII y XIII
Censos Generales de Población y Vivienda,
Conteos de Población y Vivienda 1995 y 2005. Encuesta
Intercensal 2015.
En términos generales, el cuadro indica un crecimiento sostenido
general de la
población, donde la proporción de mujeres y hombres es mayor por
parte de las
primeras, sin embargo, en el grupo de población de 0 a 5 años se
observa un
crecimiento proporcional en un periodo de 20 años, y a partir de
2010 un decremento,
lo contrario en los grupos de edad de 6 a 14 años y 15 años y
más, donde se muestra un
incremento proporcional al total de la población.
A continuación se presenta un cuadro con la TMAC de estos
quinquenios sobre el
crecimiento poblacional de Atlacomulco.
Tasas media anual de crecimiento en la población total,
1990-2015
Tasa media anual de crecimiento TMAC
1990-1995 2000-2005 2010-2015
Atlacomulco 3.76 0.28 1.44
Fuente: Elaboración propia con base en los datos de INEGI.
-
55
El cuadro anterior muestra que el ritmo de crecimiento promedio
de la población en el
municipio disminuyó en 3 puntos porcentuales entre el primer y
segundo quinquenio
de análisis, pero que en el siguiente periodo se incrementó en
1.2 puntos porcentuales
promedio por año, lo que implica un crecimiento lento de la
población pero progresivo.
Cabe resaltar que aun cuando ocho localidades representan casi
el 40% de la población
total municipal, aún se observa un alto grado de dispersión de
los asentamientos
humanos en el resto del territorio, lo que sugiere ciertas
dificultades para la atención
oportuna e inmediata de las demandas de los habitantes,
principalmente aquellas que
están relacionadas con la dotación de servicios públicos, puesto
que la oferta es
insuficiente, el cuadro siguiente indica la distribución de la
población municipal a nivel
de localidad con datos del INEGI 2010.
Distribución de la población por localidad. 2010
No. Nombre de la localidad Población
total
0000 TOTAL DEL MUNICIPIO 93,718
0001 ATLACOMULCO DE FABELA 25,125
0048 SAN LORENZO TLACOTEPEC 8,413
0054 SANTIAGO ACUTZILAPAN 6,087
0035 SAN ANTONIO ENCHISI 4,870
0051 SAN PEDRO DEL ROSAL 4,622
0053 SANTA CRUZ BOMBATEVI 3,248
0057 TECOAC 3,209
0084 BOMBATEVI EJIDO 3,002
0042 SAN JERÓNIMO DE LOS JARROS 2,555
0047 SAN JUAN DE LOS JARROS 2,411
0038 SAN FRANCISCO CHALCHIHUAPAN 2,201
0024 LA MESA DE CHOSTO 2,190
-
56
0049 SAN LUIS BORO 1,873
0031 SAN FELIPE PUEBLO NUEVO 1,816
0012 CHOSTO DE LOS JARROS 1,761
0046 SAN JOSÉ TOXI 1,735
0004 BOBASHI DE GUADALUPE 1,733
0032 EL RINCÓN DE LA CANDELARIA 1,600
0011 CUENDO 1,581
0045 SAN JOSÉ DEL TUNAL 1,567
0037 SAN BARTOLO LANZADOS 1,424
0003 SAN PABLO ATOTONILCO 1,297
0021 MANTO DEL RÍO 1,250
0055 SANTO DOMINGO SHOMEJE 1,178
0017 DOLORES LA JOYA 883
0036 SAN BARTOLO EL ARENAL 824
0027 LA PALMA 787
0020 MANTO DEL RÍO PUEBLO 765
0040 SAN IGNACIO DE LOYOLA 726
0059 TIERRAS BLANCAS 683
0007 CERRITO COLORADO 458
0034 EL SALTO 395
0072 EJIDO DEL RINCÓN DE LA CANDELARIA) 369
0013 DIXIMOXI 357
0018 LAGUNITA CANTASHÍ 232
0014 EL ESPEJEL 221
0086 SAN MARTÍN DE LOS MANANTIALES 145
0022 MAYE EL FRESNO 125
Fuente: XIII Censo de Población y Vivienda, INEGI.
En términos generales, la concentración de la población se
establece en las zonas
conurbadas y sobre todo donde se encuentran los puntos nodales
de servicios y
desarrollo; la característica del territorio de Atlacomulco,
permite que la población se
distribuya de una manera desigual así como sus diferentes
actividades. Tal es el hecho
de la distribución entre la población urbana y rural, la cual en
2010 registra 36% para el
segundo caso y el restante 64% pertenece a la población urbana y
mixta, con más de
-
57
30 mil personas. En la clasificación mixta se encuentra el otro
34%, como se muestra
en el siguiente cuadro.
Distribución Urbano-Rural, 1990 al 2010
Atlacomulco Población
Total Urbana % Rural %
1990 54,067 23,009 42.56 31,058 55.79
1995 65,018 32,811 54.08 32,207 45.92
2000 76,750 41,875 54.56 34,875 45.44
2010 93,718 61,131 65.23 32,587 34.77
Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 1990; Conteo de
Población y Vivienda 1995; XII Censo de Población y Vivienda 2000;
y XIII Censo de Población y vivienda 2010.
De acuerdo al cuadro anterior, es importante resaltar, que si
bien 65.23% de la
población total municipal se considera como urbana, sólo nueve
localidades cumplen
este requisito: la cabecera municipal (25,125 hab.), San Lorenzo
Tlacotepec (8,413
hab.), Santiago Acutzilapan (6,087 hab.), San Antonio Enchisi
(4,870 hab.), San Pedro
del Rosal (4,622 hab.), Santa Cruz Bombatevi (3,248 hab.),
Tecoac (3,209 hab.) Ejido
de Bombatevi (3,002 hab.), y San Jerónimo de lo Jarros (2,555
hab.); esto significa que
el resto de las localidades que integran al municipio de
Atlacomulco son consideradas
como localidades rurales.
Atlacomulco, al igual que el Estado de México y el país en
general se encuentra en un
proceso demográfico en donde la base que conforman los adultos
mayores se
ensancha año con año, y este fenómeno está impactando en la
calidad y cantidad de
servicios, principalmente de asistencia social, que requiere
este segmento de la
población.
-
58
La estrategia del gobierno municipal deberá incluir estrategias
complementarias en
materia de servicios especializados en seguridad social y
específicamente en salud
para la atención oportuna, confiable y de calidad de esta
población.
Otra línea de la política pública municipal debe incluir a los
grupos restantes que
conforman la población vulnerable como los son las mujeres,
específicamente las
madres solteras, niños y adolescentes.
En el año 2010, vivían 93,718 personas, 22.1% más que en 2000 y
para 2015 la
población suma 100,675, clasificado en 64% la gente entre 15 a
64 años, 21% de 5 a 14
años y 5.2% mayores de 60 años. Estos datos indican que el
crecimiento de los
habitantes en un periodo de 5 años fue de 7.5%.
En un análisis en el mismo periodo de 5 años, el crecimiento por
grupo poblacional se
comportó de la siguiente forma; en el primer rango de 0 a 4 años
de edad se observa
una disminución de 8.1%, en el segundo grupo de 5 a 14 años se
observa un
incremento en 2.1%, en el segmento de 15 a 64 otro aumento en
11.8%, pero el
incremento más importante es en el de adultos mayores de 60 años
y más que registra
20% más personas de 2010 a 2015. De aquí la importancia del
diseño de estrategias de
atención para este grupo vulnerable.
Aunque el grupo de niños y adolescentes se perfile como el más
numeroso, sin
embargo, su tendencia es hacia la disminución proporcional.
Estos cambios demográficos en el municipio, señalan una
tendencia de
reestructuración poblacional en la que disminuyen los jóvenes y
aumentan los adultos
mayores. No obstante, en el escenario inercial de los grupos de
edad, esta
-
59
trasformación se perciba lenta, no así el incremento poblacional
total que aunque
lento es gradual. A su vez, el aumento natural de la población
joven implica la
necesidad de ampliar la cobertura de los sistemas de Educación
Básica, Media Básica,
Media Superior y Superior.
El incremento de la población de adultos mayores, demanda
acciones inmediatas en
equipamiento, instalaciones y personal capacitado en el sistema
de salud municipal,
además de que se requerimientos y adecuaciones constantes en
sectores de cultura,
recreación y deporte para generar actividades de tiempo libre
que contribuyan a su
desarrollo integral.
Atlacomulco se encuentra inmerso, al igual que el resto del
estado, el país y
Latinoamérica en un cambio demográfico, por lo que el Gobierno
Municipal debe
implementar estrategias, principalmente enfocadas hacia los
grupos vulnerables y en
específico para los adultos mayores por la gran cantidad de
servicios y equipamiento
que requieren.
Matriz FODA
Fortalezas Oportunidades
*Crecimiento demográfico soportado por las fuentes de empleo en
el municipio. *Desarrollo de actividades productivas, servicios
educativos y comerciales.
*Posibilidad de instrumentar una política de desarrollo e
inclusión para jóvenes, que representan casi la mitad de la
población. *Política de protección para grupos vulnerables.
Debilidades Amenazas
*Crecimiento de la población en el segmento de adultos mayores
en 85% en 15 años.
*Ampliación de la brecha entre la población urbana y rural, por
las diferentes oportunidades de desarrollo para ambos.
-
60
Escenario Prospectivo
El gobierno municipal instrumentará acciones encaminadas a la
protección y
seguimiento de los grupos vulnerables, asumiendo el compromiso
de inclusión y
oportunidades de desarrollo para estos segmentos de la
población, principalmente
atender el problema de crecimiento de la población de adultos
mayores y las
necesidades de equipamiento y servicios que requieren con
oportunidad y prontitud
para un buen nivel de vida.
Por otro lado, se deben diseñar estrategias con acciones
orientadas hacia el desarrollo
de la población rural y su integración a las actividades y
desarrollo de las zonas
urbanas, en términos de mejorar su calidad de vida y disminuir
la brecha entre estos
segmentos. Asimismo, se dará prioridad a políticas públicas que
puedan aprovechar la
gran cantidad de jóvenes que habitan el municipio para un pleno
desarrollo, y de esa
forma, cubrir la expectativa en la demanda de empleo y servicios
que requieren.
-
61
3 Temas de desarrollo de los Pilares temáticos y Ejes
transversales
3.1 Pilar temático: Gobierno Solidario
3.1.1 Tema: Núcleo social y calidad de vida
3.1.1.1 Educación
La educación como proceso cognitivo y del desarrollo de
habilidades para el
conocimiento y la cultura, forma parte de uno de los derechos
sociales, la cual aporta
las bases necesarias para que el ciudadano encuentre los medios
adecuados para que
de manera crítica haga frente a todas las áreas de oportunidad
en términos
económicos, sociales, políticos, los que el desarrollo mundial
exige hoy en día.
La educación como derecho social, forma parte de las líneas
estratégicas que deben
contribuir a eliminar los niveles de pobreza y marginación; no
obstante deba ser el
punto de partida para crear bienestar, calidad y equidad entre
la sociedad, su función
principal es generar cambios en las capacidades intelectuales,
artísticas, destrezas del
individuo y en su visión del mundo, además la educación debe ser
un instrumento para
alcanzar mayores oportunidades de desarrollo humano, en niveles
culturales,
laborales, educativos y económicos respectivamente.
La educación como pilar de la formación cultural y física,
requiere de atención
especializada, porque tiene efectos directos sobre la población,
a través de la
operación de programas sistemáticos y estructurados para el
fomento de estilos de
vida, de acuerdo a la educación continua y la cultura
física.
-
62
El acceso a los sistemas de educación, en términos de la
cobertura, es un factor de
gran importancia especialmente hacia los grupos vulnerables,
debe ser uno de los
puntos principales, y si este enfoque de grupos se direcciona
hacia las etnias indígenas,
debe ser prioridad de los gobiernos la atención a estos grupos a
través de programas
específicos como lo es “Apadrina a un niño indígena”, dirigido a
la población infantil
indígena que tiene el propósito de contribuir a la educación de
niños y niñas con estas
culturas.
Datos del INEGI (2011), señalan que el promedio de escolaridad
en el municipio son
8.48 años por habitante, como se observa, en un total de 62,203
personas de 15 años y
mas, 60% cuentan con instrucción básica, y 17% con estudios de
nivel medio superior.
Sobre la población de 18 años y más, 17% de ellos terminaron una
carrera técnica o
profesional. En lo relativo a estudios con nivel de posgrado y
superior, este grupo
representa el 3% del total. El siguiente cuadro detalla la
información educativa por
nivel.
Población según nivel de escolaridad 2010-2015
Población de 3
y más años Población de 15 y más años: 64,889 Población de 18 y
más años: 55,904
Promedio
de
escolarida
d
Educación básica Educación
Media
Superior
Educación Superior
Preescolar Primaria Secundaria
Estudios
técnicos
