XỬ PHẠT VI PHẠM HNH CHNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở ??n...4 đề xử phạt vi phạm hnh chnh - một cng cụ trong hoạt động quản l nh nước. Với cấp độ

Embed Size (px)

Text of XỬ PHẠT VI PHẠM HNH CHNH TRONG LĨNH VỰC Y TẾ Ở ??n...4 đề xử phạt vi phạm hnh...

  • I HC QUC GIA H NI

    KHOA LUT

    TRN NGC DUY

    X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH

    VC Y T VIT NAM HIN NAY

    Chuyn ngnh: L lun v lch s nh nc v php lut

    M s: 60 38 01 01

    TM TT LUN VN THC S LUT HC

    H NI - 2014

  • Cng trnh c hon thnh ti

    Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni

    Cn b hng dn khoa hc: TS. NGUYN XUN TON

    Phn bin 1: ........................................................................

    Phn bin 2: ........................................................................

    Lun vn c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti

    Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni.

    Vo hi ..... gi ....., ngy ..... thng ..... nm 2014

    C th tm hiu lun vn ti

    Trung tm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni

    Trung tm Thng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni

  • 1

    MC LC CA LUN VN

    Trang

    Trang ph ba

    Li cam oan

    Mc lc

    Danh mc cc bng

    M U ..................................................................................................... 1

    Chng 1: C S L LUN V X PHT VI PHM HNH

    CHNH TRONG LNH VC Y T ............................................ 5

    1.1. Khi nim, vai tr ca php lut v x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t ............................................................... 5

    1.1.1. Mt s khi nim c lin quan ......................................................... 5

    1.1.2. X pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t ............................. 9

    1.1.3. Vai tr ca php lut v x pht vi phm hnh chnh trong

    lnh vc y t ................................................................................... 16

    1.2. Ch th, thm quyn v th tc x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t ............................................................. 17

    1.2.1. Ch th thc hin php lut x pht vi phm hnh chnh

    trong lnh vc y t .......................................................................... 17

    1.2.2. Thm quyn x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t ...... 22

    1.2.3. Th tc x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t .............. 32

    Chng 2: THC TRNG HOT NG X PHT VI PHM

    HNH CHNH TRONG LNH VC Y T T NM

    2005 N NAY ............................................................................ 43

    2.1. Thc trng php lut v x l vi phm hnh chnh trong

    lnh vc y t................................................................................... 43

    2.1.1. Cc vn bn quy phm php lut lin quan n x pht vi

    phm hnh chnh trong lnh vc y t ............................................. 43

    2.1.2. Ni dung cc quy nh x pht vi phm hnh chnh trong lnh

    vc y t ........................................................................................... 48

    2.2. Thc trng t chc hot ng x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t ............................................................. 53

  • 2

    2.2.1. H thng t chc ca thanh tra v y t .......................................... 54

    2.2.2. i ng thanh tra vin y t ............................................................ 60

    2.2.3. iu kin bo m cho hot ng thanh tra y t ........................... 63

    2.2.4. Phng thc v hiu qu thanh tra y t ......................................... 65

    2.2.5. Kt qu x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t .............. 66

    Chng 3: GII PHP NNG CAO HIU QU HOT NG

    X PHT VI PHM HNH CHNH TRONG LNH

    VC Y T .................................................................................... 70

    3.1. D bo tnh hnh c lin quan n x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t trong thi gian ti ............................. 70

    3.1.1. Xu hng pht trin ca y t ......................................................... 70

    3.1.2. Tnh hnh vi phm php lut hnh chnh trong lnh vc y t ........ 74

    3.2. Gii php nng cao hiu qu hot ng x pht vi phm

    hnh chnh trong lnh vc y t .................................................... 76

    3.2.1. Tip tc hon thin php lut x pht vi phm hnh chnh

    trong lnh vc y t .......................................................................... 76

    3.2.2. Tng cng ph bin, gio dc php lut v x pht vi phm

    hnh chnh trong lnh vc y t ....................................................... 78

    3.2.3. Cng c t chc thanh tra chuyn ngnh v y t v nng cao

    cht lng i ng thanh tra vin y t ........................................... 80

    3.2.4. Tng cng u t c s vt cht, k thut, cc iu kin bo

    m x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t .................... 81

    KT LUN ............................................................................................... 83

    DANH MC TI LIU THAM KHO ................................................ 85

  • 3

    M U

    1. Tnh cp thit ca ti

    X pht vi phm hnh chnh ni chung v x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t ni ring l cng c quan trng trong hot ng

    qun l nh nc nhm duy tr trt t, k cng trong qun l hnh

    chnh ca Nh nc. y cng l vn trc tip lin quan n cuc

    sng hng ngy ca nhn dn c ng, Nh nc v ton x hi ht

    sc quan tm.

    Trong nhng nm qua, cng tc bo v, chm sc v nng cao sc

    khe nhn dn t c rt nhiu thnh tu quan trng, c bit l

    nhng thnh tu quan trng trong cng tc y t d phng, khm bnh,

    cha bnh, dc, trang thit b y t v ti chnh y t.

    Mt trong nhng nguyn nhn t c cc thnh tu trn l

    Nh nc s dng mt cch hiu qu cng c php lut trong cng

    tc qun l nh nc trong lnh vc y t. Chnh ph c ban hnh Ngh

    nh s 45/2005/N-CP quy nh x pht vi phm hnh chnh trong lnh

    vc y t, to c mt cng c php l v cng quan trng chn

    chnh trt t, k cng trong qun l nh nc v y t.

    Tuy nhin, vi s pht trin ca h thng y t trn c nc bao gm

    c y t nh nc v y t t nhn, th cng xy ra khng t cc trng hp

    vi phm php lut lin quan n hot ng chm sc sc khe nhn dn.

    Theo bo co cng tc thanh tra y t nm 2013 th vic thanh tra, kim tra

    c tin hnh thng xuyn nhng vn cn nhng hn ch cn phi

    c nghin cu hon thin cc cng c php lut lin quan n vn

    x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t.

    T nhng yu cu khch quan trn, hc vin chn vn "X

    pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t Vit Nam hin nay" lm

    ti lun vn cao hc ca mnh.

    2. Tnh hnh nghin cu v x pht vi phm hnh chnh trong

    lnh vc y t

    Trn th gii cc ti nghin cu v x pht vi phm hnh chnh

    ni chung v c lin quan n vn x pht vi phm hnh chnh trong

    lnh vc y t bi ring c thc hin trong nhiu nm qua. Tuy

    nhin, vn x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t dng nh

    vn cha nhn c s quan tm, nghin cu nhiu.

    Trong nhng nm gn y, Vit Nam c mt s tc gi quan

    tm nghin cu n vn qun l nh nc ni chung v qun l nh

    nc i vi ngnh, lnh vc ni ring nhng li t nghin cu n vn

  • 4

    x pht vi phm hnh chnh - mt cng c trong hot ng qun l

    nh nc.

    Vi cp lun vn thc s lut hc, y l cng trnh tp trung

    vo nghin cu cc vn c v l lun v thc tin php lut lin quan

    n hot ng x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t.

    3. Mc ch v nhim v nghin cu

    3.1. Mc ch

    Nghin cu, lun gii c s l lun v thc tin hot ng x pht

    vi phm hnh chnh trong lnh vc y t xut mt s gii php

    nhm nng cao hiu qu cng tc x pht vi phm hnh chnh trong lnh

    vc y t trong thi gian ti.

    3.2. Nhim v

    - Phn tch cc vn l lun lin quan n x pht vi phm hnh

    chnh ni chung v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t ni ring.

    - nh gi thc trng son tho, ban hnh php lut v t chc

    trin khai thi hnh vn bn quy phm php lut v x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t trong giai on t nm 2005 n nm 2014.

    - D bo nhng yu t tc ng v xut mt s gii php nng

    cao hiu qu cng tc x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t

    trong thi gian ti.

    4. i tng v phm vi nghin cu

    4.1. i tng nghin cu

    - Cc vn bn quy phm php lut lin quan n lnh vc y t, x pht

    vi phm hnh chnh v x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t;

    - Cc ti liu, cng trnh nghin cu khoa hc v lnh vc y t,

    qun l nh nc, qun l nh nc bng php lut v x pht vi phm

    hnh chnh trong lnh vc y t;

    - Cc bo co tng kt, bo co chuyn v thc hin cng tc x

    pht vi phm hnh chnh ni chung v cng tc x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t ni ring;

    - Cc ti liu khc c lin quan n cng tc x pht vi phm hnh

    chnh trong lnh vc y t;

    - Hot ng thc tin ca cc c quan, t chc, c nhn thuc ch th

    v i tng ca vic x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t.

    4.2. Phm vi nghin cu

    - V thi gian: Kho st t nm 2005 n nay.

    - V khng gian: Trn phm vi ton quc, bao gm B Y t, B

    Cng thng, B Nng nghip v pht trin nng thn v cc tnh, thnh

    ph trc thuc trung ng.

  • 5

    5. C s l lun v phng php nghin cu

    5.1. C s l lun

    S dng phng php lun duy vt bin chng ca ch ngha Mac

    - L nin, t tng H Ch Minh. Qun trit ng li, quy nh ngh

    quyt i hi ng Cng sn Vit Nam v cng tc bo v, chm sc v

    nng cao sc khe nhn dn trong tnh hnh mi.

    5.2. Cc phng php nghin cu c th

    - Phng php nghin cu tng hp: Phng php ny ch yu tp

    trung nghin cu, tham kho, phn tch cc sch, ti liu, cng trnh

    nghin cu khoa hc, cc s liu khoa hc c cng b trong v

    ngoi nc c lin quan n lun vn.

    - Phng php kho st thc tin: nh gi thc trng cng tc

    x pht vi phm hnh chnh trong lnh vc y t mt cch khch quan,

    trung thc v nh gi tnh kh thi ca cc gii php c xy dng.

    - Cc phng php nghin cu b tr khc: tng thm tin

    cy ca cc thng tin thu thp c t cc phng php khc, Lun

    vn cn s dng thm mt s phng php b tr khc nh so snh, quy

    np din gii v tin hnh thu thp, phn tch kin ca cc chuyn gia

    c kinh nghim v qun l, chnh sch, php lut v y t

    6. Kt cu ca Lun vn

    Ngoi phn m u, kt lun, ph lc,