XVII LEGISLATURA DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI …(Rappresentanza militare). 1. La rappresentanza militare, quale istituto dell’ordinamento militare, cura gli interessi del personale

CAMERA DEI DEPUTATI N. 2097—

PROPOSTA DI LEGGE

d’iniziativa del deputato D’ARIENZO

Riforma della rappresentanza militare

Presentata il 14 febbraio 2014

ONOREVOLI COLLEGHI ! — L’obiettivo daporsi in materia di rappresentanza mili-tare è quello di creare un soggetto che, inambiti istituzionalmente riconosciuti e perle decisioni che ricadono negli stessi, abbiapari dignità dei livelli di competenza aiquali sono riconosciute la facoltà e laresponsabilità di realizzare i compiti affi-dati al corpo militare.

In quest’ambito è opportuno tenerepresente che qualsiasi iniziativa sarà rea-lizzata essa deve essere collocata in unsistema in cui, considerata la strutturagerarchico-piramidale, la responsabilitàdell’efficienza dello strumento militare edell’attuazione dei programmi assegnati è,in ogni caso, attribuita ai vertici. E, tut-tavia, la rappresentanza che non è unorgano di staff o un ufficio non può avereobiettivi dettati dall’amministrazione enon può e non deve essere sottoposta alcontrollo dell’amministrazione. I consiglinon devono essere soggetti al potere e alla

responsabilità dei rispettivi dirigenti af-fiancati, ma rispondere esclusivamente alproprio elettorato e, pertanto, devonoavere autonomia gestionale e finanziarianell’ambito delle risorse assegnate.

Partendo dalla constatazione che ilsistema della rappresentanza militare haconsentito l’instaurarsi di un dialogo trail personale militare e gli stati maggioridelle Forze armate, che ormai può de-finirsi stabile e accettato, la scelta effet-tuata dal legislatore nel 1978 (leggen. 382 del 1978), di istituire organismi dirappresentanza elettivi del personale deveessere aggiornata per proseguirne lo svi-luppo a beneficio dell’efficacia dello stru-mento militare. Ciò al fine di superare leinnegabili difficoltà e le incomprensioniregistrate nel passato, conseguenza di unavalutazione politica distorta rispetto alruolo da conferire alla rappresentanza,sommata a una certa resistenza conser-vatrice presente negli alti comandi, che

Atti Parlamentari — 1 — Camera dei Deputati

XVII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI

hanno impedito una coerente evoluzionedella legge sui princìpi.

Oggi è necessario favorire questo pro-cesso evolutivo rendendo la rappresen-tanza militare un soggetto più moderno,più funzionale e più competitivo rispettoal passato, in maniera da rendere possibilipiù incisive forme di autotutela degli in-teressi collettivi del personale.

Nel merito della riforma, prima ditutto, appare opportuno stabilire che l’or-ganizzazione rappresentativa deve restare,anche se con compiti e ruoli propri di unaparte sociale, una struttura « interna » al-l’amministrazione militare. Il difetto dirappresentatività si supera attribuendo unruolo e una funzione maggiormente inci-sivi alla rappresentanza militare, compresiil riconoscimento del diritto di associa-zione a supporto della rappresentanzamedesima e un’effettiva autonomia gestio-nale e finanziaria, anche come riflessionesull’esperienza vissuta con la legge n. 121del 1981. Il moltiplicarsi di organizzazionisindacali di categorie ristrette ha infattiprodotto un impoverimento corporativodell’esperienza sindacale.

Pertanto si ritiene preferibile percor-rere la strada di una riforma della rap-presentanza militare per rendere più nettal’autonomia dei consigli della rappresen-tanza militare con il riconoscimento di unloro profilo di responsabilità proprio delle« parti sociali ». Per questo è necessariorendere chiaro, sul piano delle responsa-bilità programmatiche, quali scelte devonoessere proprie dell’organizzazione gerar-chica e quali proprie dell’organizzazioneelettiva nonché regolarizzare, in manieracorretta e non burocratica, il quadro direlazioni di tipo sindacale che sorge tra idue soggetti.

Ciò è perseguibile stabilendo con cer-tezza le materie che devono confluire nellecompetenze esclusive dei consigli dellarappresentanza militare e in particolareall’istituto della contrattazione-concerta-zione.

Non rileva il fatto che conferendo allarappresentanza militare una capacità ditipo negoziale si limiterebbero la facoltà ela responsabilità della dirigenza, né il fatto

che non possono accordarsi facoltà deci-sionali a organismi interni alla strutturamilitare in quanto, essendo della gerarchiale responsabilità per il raggiungimentodegli obiettivi, essi non avrebbero respon-sabilità sugli accordi stipulati.

Infatti, in un’ottica nuova, pensandoalla rappresentanza militare come « partesociale », avente pari dignità, è possibileaffermare che, per le materie di direttacompetenza, i consigli della rappresen-tanza sono responsabili allo stesso mododella gerarchia. Entrambi i soggetti con-corrono, anche se su due piani diversi,verso lo stesso obiettivo. Per rendere real-mente effettivo questo principio, però, siauspicano riforme in ordine all’organizza-zione e alla struttura delle carriere e dellaretribuzione. Infatti non è sostenibilel’idea di un organo partecipativo conun’amministrazione e un ordinamento in-centrato su un modello strutturato ingradi, anzianità e mancanza di un qual-siasi meccanismo di valutazione e di pre-miazione della produttività.

Vanno ampliate le possibilità di formu-lare proposte e pareri, per alcune materieanche vincolanti, relativamente alle deci-sioni e alle iniziative dei livelli di compe-tenza.

Lo scopo è quello di offrire alla rap-presentanza militare margini maggiori diintervento o meglio definiti degli attuali.Oltre al fatto che le regole e gli ambitientro cui la rappresentanza potrà muo-versi sono fin troppo chiari per consentiredeplorevoli ingerenze si risponderebbepienamente al principio, più ampiamentefissato nella legge sui principi della disci-plina militare, di pari dignità per ciò cheriguarda il confronto interno.

Devono rientrare tra le competenzedirette dei consigli tutte le materie chesono funzionali al corretto svolgimentodella funzione, quali i rapporti con gliorgani di stampa, con gli enti pubblici oprivati e con i sindacati, le visite pressostrutture militari, l’audizione di militari ela convocazione di assemblee.

Resterebbero escluse dalla competenzadiretta della rappresentanza militare, lematerie già adesso precluse dal codice

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dell’ordinamento militare, di cui al decretolegislativo n. 66 del 2010, tranne i criterigenerali concernenti l’impiego del perso-nale sulla base delle categorie di appar-tenenza.

A differenza dal passato, in ragione dellemodificate esigenze, appare opportuno farrientrare i criteri generali tra le materie perle quali la rappresentanza militare può as-sumere un ruolo propositivo. Tutte le piùmoderne ed affermate teorie sull’organiz-zazione del lavoro indicano nella partecipa-zione attiva ed effettiva del personale nellescelte strategiche delle aziende un elementofondamentale per migliorare il rendimentoe il benessere, soprattutto nell’ambito diamministrazione in cui la risorsa umanarappresenta la parte principale dell’orga-nizzazione.

È consequenziale, nell’ottica di stabilirecon certezza i rapporti tra la rappresen-tanza militare e la gerarchia, definire leforme di tutela, i limiti e le facoltà delmandato di un delegato. Deve essere ac-quisito il principio che i militari eletti nonsono perseguibili disciplinarmente per leopinioni espresse nell’espletamento deicompiti connessi con lo specifico mandatoe non in virtù di un diritto a priori, ma inquanto non vi è, nel nostro Paese, unistituto della rappresentanza (Parlamento,sindacati) i cui appartenenti non godanodi questa possibilità perché il contrario,per gli altri, significherebbe limitazione delmandato.

Allo stesso modo, sempre per analogiacon altri istituti, è da rimuovere il divietodi tre mandati recentemente introdotto intema di rappresentanza militare. Neltempo, in questo modo, potrebbero esserepenalizzati i soggetti migliori. È limitativodire che prevedendo una non eleggibilitàsi favorisce tutto il personale interessatoalla funzione del delegato. Il principionon ha uguali in nessun organismo rap-presentativo di nessun Paese democraticooccidentale.

È da stabilire che il delegato in caricanon può essere trasferito se non a suarichiesta, che può manifestare il propriopensiero su tutti gli argomenti non riser-

vati che riguardino la propria attività eche i consigli non devono essere presiedutidal più elevato in grado, bensì dal delegatoeletto dall’organismo stesso.

Occorre riformulare il diritto di asso-ciazione: l’associazionismo, promosso confinalità culturali, di ordine sindacale oaltro, basato su statuti e regole definite,promosso dai militari o al quale i militariintendono aderire, realizza una parità dicondizioni tra i cittadini che, in formaassociativa, vogliono partecipare alla vitasociale del nostro Paese.

Agli intenti enunciati è necessario af-fiancare un sistema di incentivazione alfine di favorire il « farsi autore » da partedei soggetti migliori che l’amministrazionepossa offrire.

Si riassumono, in sintesi, le disposizionidella presente proposta di legge.

Gli articoli 2 e 3 non prevedono ilconsiglio intermedio della rappresentanzamilitare (COIR) e ciò alla luce delleattribuzioni affidate ai comandanti inter-regionali che non prevedono in capo aimedesimi decisioni direttamente ricondu-cibili alle materie di competenza de-gli organismi della rappresentanza mili-tare.

Con l’articolo 5 si stabilisce, tra l’altro,che il presidente è eletto dal consiglio dellarappresentanze militare; è questo, il rico-noscimento più alto del ruolo di « parte »che si intende assegnare alla stessa rap-presentanza.

Con l’articolo 6 ci si pone un obiettivoambizioso: fare in modo che il sistemaelettorale premi i soggetti migliori. Perevitare l’elezione ai livelli più alti di mi-litari che rappresentano pochi elettori èstabilito, per i delegati del consiglio cen-trale della rappresentanza (COCER), che ilcorpo elettorale può scegliere tra i duedelegati del consiglio di base della rap-presentanza militare (COBAR), per cia-scuna categoria, che hanno ottenuto ilmaggior numero di voti. Il risultato èevidente. Si premia il militare che è statoin grado di far convogliare sulle proprieproposte un elettorato numeroso. Oltre apremiare la base elettorale più vasta, il



militare candidato è garanzia di capacità edi meritevolezza.

Allo stesso modo, per incentivare lapartecipazione dei soggetti, ci si affida alledisposizioni dell’articolo 12, commi 4 e 5.

Le disposizioni degli articoli 7 e 8creano le condizioni affinché i consiglipossano veicolare, ai vari livelli e nell’am-bito delle materie di competenza, tutte leinformazioni di interesse. L’attuale sfilac-ciamento esistente tra i vari consigli e traquesti e la totalità dei militari non è piùsopportabile. Il passato testimonia cheproprio perché, del singolo, si è impegnatosoltanto il senso di responsabilità a eser-citare il mandato come rappresentantevero, si è ottenuto il vuoto attuale. Noncredo che un insieme di buoni propositipossa controvertire questa tendenza.

L’articolo 9 prevede l’eleggibilità perpe-tua con l’unico limite di due mandati con-secutivi. La ratio è la stessa di quella allabase del vincolo esistente per le carichemonocratiche di livello amministrativo.

Con le disposizioni degli articoli 6 e 10si intende raggiungere un duplice obiet-tivo: da un lato, quello di far parteciparemeglio e più diffusamente il personale, chesarebbe coinvolto già in partenza e par-teciperebbe alle valutazioni programmati-che del candidato che si impegna a soste-nere, e, dall’altro, si creerebbe un legametra il rappresentante e i rappresentati nonaleatorio, bensì saldato dalle ipotesi dilavoro che insieme possono mettere incampo.

Con l’articolo 20 si prevede il dirittoall’associazionismo. Si supera così un gapstorico e si favorisce la partecipazione allacrescita culturale e professionale del per-sonale a beneficio dell’efficienza delle am-ministrazioni di competenza. Il diritto diassociazione, così come conosciuto in altriPaesi europei, non è un ostacolo o inconflitto con la tutela delle istituzionidemocratiche o dell’ordinamento discipli-nare-gerarchico della struttura militare.



PROPOSTA DI LEGGE__

ART. 1.

(Rappresentanza militare).

1. La rappresentanza militare, qualeistituto dell’ordinamento militare, cura gliinteressi del personale militare e ha, nellematerie di competenza, ruolo e funzione diparte sociale. A tale fine gli organi collegialiche la compongono partecipano alle attivitàdi cui alla seguente legge. Gli organi dellarappresentanza militare hanno come auto-rità di riferimento e di confronto i corri-spondenti comandanti, il Ministro della di-fesa per il consiglio centrale della rappre-sentanza (COCER) delle Forze armate e peril COCER sezione Arma dei Carabinieri; ilMinistro dell’economia e delle finanze peril COCER sezione Corpo della guardia difinanza.

ART. 2.

(Consigli a livello centrale).

1. Ai fini della rappresentanza militarea livello nazionale sono istituiti:

a) il consiglio centrale della rappre-sentanza per il personale delle Forze ar-mate, di seguito denominato « COCER di-fesa », che si divide in sezioni per lequestioni che riguardano specificamentel’Esercito, la Marina militare e l’Aeronau-tica militare;

b) il consiglio centrale della rappre-sentanza per il personale delle Forze dipolizia a ordinamento, di seguito denomi-nato « COCER sicurezza », che si divide insezioni per le questioni che riguardanospecificamente l’Arma dei carabinieri o ilCorpo della guardia di finanza.

2. Il COCER difesa delibera:

a) ordinariamente per sezioni auto-nome per le questioni che riguardano



specificamente l’Esercito, la Marina mili-tare e l’Aeronautica militare;

b) per sezioni congiunte, in cui ègarantita la presenza paritetica di cia-scuna Forza armata, per le materie diinteresse del comparto difesa.

3. Il COCER sicurezza delibera:

a) ordinariamente per sezioni auto-nome per le questioni che riguardanospecificamente l’Arma dei carabinieri o ilCorpo della guardia di finanza;

b) per sezioni congiunte, in cui ègarantita la presenza paritetica di cia-scuna Forza di polizia, per le materie diinteresse del comparto sicurezza.

4. Le riunioni congiunte dei COCERdifesa e sicurezza sono convocate d’intesatra i medesimi organismi.

ART. 3.

(Consigli a livello locale).

1. Nell’ambito di ciascuna Forza ar-mata sono istituiti i consigli di base dellarappresentanza militare (COBAR) a livellodelle unità di base di ciascuna Forzaarmata. Per l’Arma dei Carabinieri e peril Corpo della guardia di finanza taliconsigli sono istituiti a livello regionale oequiparato.

2. Per le Forze armate gli ambiti ter-ritoriali delle unità di base sono indivi-duati dal Ministro della difesa.

ART. 4.

(Composizione dei consiglidella rappresentanza militare).

1. Ai fini della rappresentanza militare,il personale militare è ripartito nelle se-guenti categorie:

a) categoria A: dirigenti e direttivi;

b) categoria B: non dirigenti.



2. I consigli della rappresentanza mi-litare, di seguito denominati « consigli »,sono composti da un numero di delegatieletti in proporzione alla consistenza ef-fettiva di ciascuna Forza armata o Corpo.La composizione è stabilita con il regola-mento di cui all’articolo 21.

3. Nell’ambito dei COCER e dei COBARpossono riunirsi le commissioni di cate-goria di cui al comma 1 nonché deiCOCER difesa e sicurezza.

4. Le commissioni di categoria, qualiorgani interni del consiglio, sono compe-tenti per l’approfondimento di specifichequestioni proprie delle categorie di perso-nale di appartenenza.

5. Le commissioni di categoria hannoautonomia deliberativa per l’articolazionedelle proposte e delle istanze riguardantile specifiche condizioni normative e pro-fessionali delle singole categorie. Le pro-poste e le istanze delle commissioni dicategoria devono essere ratificate dai ri-spettivi organi di rappresentanza solo secostituiscono argomenti di interesse nazio-nale o di tipo negoziale.

ART. 5.

(Organi dei consigli).

1. Sono organi dei consigli il presidente,il vicepresidente, l’ufficio di presidenza,l’assemblea e il segretario.

2. L’ufficio di presidenza, quale organoesecutivo del consiglio, è costituito dalpresidente, dal vicepresidente, dal segre-tario e da un delegato per ciascuna cate-goria eletto dai delegati della stessa cate-goria.

3. L’ufficio di presidenza, nell’impossi-bilità di riunire tempestivamente il consi-glio, può prendere, in caso di comprovatanecessità ed urgenza, autonome decisionisu materie contrattuali durante la concer-tazione.

4. Nell’impossibilità di riunire tempe-stivamente il consiglio e in caso di parti-colari esigenze ed urgenze, l’ufficio dipresidenza esprime pareri e può trattaretutti gli argomenti di pertinenza della



rappresentanza militare e redigere, se ne-cessario, i relativi comunicati stampa.

5. Nei casi di cui ai commi 3 e 4, leiniziative dell’ufficio di presidenza devonoessere ratificate dall’assemblea entro qua-rantotto ore dalla loro deliberazione.

6. Il presidente è eletto con voto di-retto, nominativo e segreto con la mag-gioranza di due terzi, da tutti i delegati delconsiglio per le prime due votazioni. Dallaterza votazione è sufficiente la maggio-ranza semplice. Il presidente ha il compitodi garantire che l’attività del consiglio sisvolga secondo quanto previsto dalla pre-sente legge e dal regolamento di cui al-l’articolo 21. A tale fine presiede l’assem-blea e le riunioni dell’ufficio di presidenza,assicurandone il regolare svolgimento, eautorizza la divulgazione delle delibera-zioni e degli eventuali comunicati del con-siglio ai sensi dell’articolo 8.

7. Il segretario è eletto dall’assembleacon maggioranza semplice. È organo ese-cutivo dell’ufficio di presidenza e ha ilcompito di assicurare la continuità dell’at-tività del consiglio. In particolare:

a) adotta, tenendone informati l’uffi-cio di presidenza e il presidente, le ini-ziative conseguenti alle determinazioni delconsiglio;

b) cura la verbalizzazione delle riu-nioni e la predisposizione delle delibera-zioni e dei comunicati;

c) provvede alla convocazione delconsiglio e dell’ufficio di presidenza;

d) svolge ogni altro compito previstodalla presente legge e dal regolamento dicui all’articolo 21.

8. Il vicepresidente è nominato dalpresidente.

9. Il presidente cura i contatti conl’autorità corrispondente e con le istitu-zioni e svolge la funzione di portavoce.

10. Il competente COCER può inoltreprovvedere altre competenze dell’ufficio dipresidenza e dei suoi membri.

11. Al presidente può essere revocato ilmandato su richiesta sottoscritta di dueterzi dei delegati del consiglio in caso di



inosservanza dell’indirizzo concordato. Incaso di decadenza del presidente, decadeanche il vicepresidente. Il segretario puòessere sfiduciato con richiesta sottoscrittadalla metà più uno dei delegati.

12. Per la costituzione del consiglio, ilpresidente provvisorio della prima riu-nione è il delegato più alto in grado.

13. Il presidente di ciascun consiglio hafacoltà di intervenire alle cerimonie e alleattività collettive a cui partecipano repartidell’ente di appartenenza.

ART. 6.

(Modalità di elezione).

1. L’elezione dei rappresentanti pressoil COBAR è effettuata direttamente, nelcorso di apposite consultazioni, da uncorpo elettorale formato dagli apparte-nenti a ciascuna unità di base.

2. Per ciascuna categoria, i due delegatidel COBAR che hanno riportato più votisono automaticamente candidati per ilCOCER. L’elezione dei rappresentantidella categoria di appartenenza presso ilCOCER è effettuata direttamente da uncorpo elettorale formato dai delegati elettinei COBAR. In caso di parità degli eleg-gibili al COCER si procede al ballottaggio.

3. Gli eletti al COCER decadono dal-l’appartenenza ai COBAR.

4. Il voto è diretto, personale, libero esegreto. La partecipazione alle operazionidi voto non può essere impedita ed è undiritto.

5. I consigli di ogni ordine e grado, incaso di dimissioni o di cessazione delmandato per altra causa di un numero dimembri effettivi pari o superiore al 50 percento della consistenza dell’organo, sonosciolti e sono immediatamente avviate leprocedure per l’elezione dei nuovi delegati.Nel caso in cui il numero delle cessazionisia inferiore al 50 per cento, a ciascundelegato cessato subentra il primo dei noneletti. In mancanza, sono avviate le pro-cedure per l’elezione di un nuovo delegatoper la residua durata del mandato.



6. I candidati presentano la propriacandidatura almeno trenta giorni primadella data delle elezioni.

7. Le modalità di svolgimento delleoperazioni elettorali di cui al presentearticolo sono definite con il regolamentodi cui all’articolo 21. Il medesimo regola-mento prevede che le candidature per ilCOBAR siano accompagnate da un nu-mero minimo di sottoscrizioni.

8. I delegati eletti durano in caricaquattro anni e sono immediatamente rie-leggibili fino al limite di due mandaticonsecutivi.

9. Alla scadenza del mandato i delegatirimangono in carica fino alla proclama-zione dei nuovi eletti nei rispettivi consigli.

10. Ciascun consiglio giudica dei titolidi ammissione dei propri componenti edelle cause sopraggiunte di ineleggibilitàsecondo le modalità previste dal regola-mento di cui all’articolo 21.

11. Il mandato dei delegati dei consiglinon può essere prorogato in nessun casoe per nessun motivo.

ART. 7.

(Convocazione dei consigli).

1. I consigli hanno facoltà di riunirsiliberamente e sono convocati su decisionedell’ufficio di presidenza o su richiesta dialmeno un terzo dei delegati, mediantel’invio dell’ordine del giorno almeno cin-que giorni prima della riunione. In casieccezionali il termine è ridotto a quaran-totto ore.

2. Le sezioni dei COCER si riunisconoin sessione congiunta con i rispettivi CO-BAR su richiesta di almeno cinque di essi.

3. Le sezioni dei COCER si riuniscono,altresì, in sessione congiunta con i rispet-tivi COBAR almeno una volta l’anno perdeterminare la ripartizione delle risorseassegnate.

4. I consigli sono di norma convocatinella relativa sede istituzionale, salvo cheil consiglio, senza autorizzazione da partedel comandante affiancato e con il sololimite delle risorse finanziarie disponibili,



abbia deciso che la riunione abbia luogo inaltra sede. I consigli possono costituiregruppi di lavoro per lo studio e l’appro-fondimento di problematiche specifiche epossono richiedere l’audizione di perso-nale in servizio esperto delle materie datrattare.

5. I Ministri della difesa e dell’econo-mia e delle finanze, indipendentementedalle richieste dei COCER e almeno ognidue mesi, convocano il COCER di rispet-tiva competenza, per ascoltare pareri, pro-poste e richieste in merito allo stato delpersonale e al funzionamento della rap-presentanza stessa.

6. Il COCER incontra delegazioni deiCOBAR al fine di favorire lo scambio diinformazioni e di esperienze, ogni qual-volta lo ritenga necessario.

7. Per esercitare il ruolo negoziale, ilCOCER procede alla consultazione preven-tiva dei COBAR sia per la definizione dellapiattaforma contrattuale sia per la sotto-scrizione dei relativi accordi secondo mo-dalità stabilite dal regolamento di cuiall’articolo 21.

ART. 8.

(Validità delle riunioni e delle deliberazioni,pubblicità delle deliberazioni e comunicati,

assemblea).

1. Le riunioni dei consigli e delle re-lative articolazioni sono valide, di norma,se è presente la maggioranza dei delegaticomponenti il consiglio.

2. Le deliberazioni di ciascun consigliosono affisse ad appositi albi delle unità dibase in esso confluenti e delle unità ele-mentari in cui si articola l’unità di basenonché diffuse attraverso gli strumentiinformatici in uso all’amministrazione.

3. Le deliberazioni e gli eventuali comu-nicati approvati dai consigli possono essereresi pubblici dagli stessi consigli e dai sin-goli delegati dei consigli, anche attraverso imezzi di informazione e gli organi distampa. Sono ammesse conferenze stampae la divulgazione di notizie sull’attività dellarappresentanza militare.



4. I COBAR, per la consultazione e ilconfronto con la base rappresentata, pos-sono convocare assemblee generali deimilitari dell’unità di base almeno due voltel’anno, in orario di servizio. Le assembleedi base possono essere organizzate anchelimitatamente ad una o più categorie.

5. L’assemblea di base può essere con-vocata anche su richiesta di un terzo deimilitari rappresentati e può essere orga-nizzata anche limitatamente ad una o piùcategorie.

6. Lo scambio di informazioni tra i con-sigli avente ad oggetto la divulgazione degliatti e delle iniziative formali è garantito daun sistema di collegamento con rete tele-matica tra tutti i consigli dei vari livelli.

ART. 9.

(Elettorato passivo).

1. Sono eleggibili nei consigli tutti imilitari in servizio.

2. Non sono eleggibili nei consigli imilitari che:

a) abbiano riportato condanne, an-corché non definitive, per delitti non col-posi, a meno che sia intervenuta sentenzadi riabilitazione ai sensi degli articoli 178e seguenti del codice penale;

b) si trovino sottoposti a misure cau-telari limitative della libertà personale o amisure interdittive;

c) non debbano svolgere meno di unanno se militari in ferma breve a decor-rere dalla data delle elezioni;

d) si trovino sospesi dall’impiego o inaspettativa da più di sei mesi.

3. Il delegato cessa anticipatamente dalmandato per una delle seguenti cause:

a) cessazione dal servizio;

b) sopravvenienza di una delle circo-stanze di cui al comma 1, lettere a), b) o c);

c) dimissioni;

d) aspettativa superiore a quattromesi;



e) trasferimento ad un altro comandofuori dalla competenza del consiglio diappartenenza, se delegato del COBAR.

ART. 10.

(Propaganda elettorale).

1. Per la propaganda elettorale e lapresentazione dei relativi programmi elet-torali i candidati convocano apposite as-semblee del personale, in caso di elezionedei COBAR e dei delegati del COBAR incaso di elezione del COCER.

2. Le assemblee si svolgono durantel’orario di servizio, salvo diversa richiestadel candidato.

3. Al candidato deve essere data lapossibilità di propagandare il proprio pro-gramma elettorale senza alcuna limita-zione, compreso l’utilizzo degli strumentidi comunicazione informatici gestiti dal-l’amministrazione di appartenenza.

4. Le attività della propaganda sono acura e a spese dell’amministrazione mili-tare, che stabilisce gli oneri garantendo laparità tra tutti i candidati.

5. Le convocazioni delle assemblee delpersonale sono concordate con i coman-danti interessati e sono un diritto deiconsigli.

ART. 11.

(Facoltà e limiti del mandato).

1. I delegati rappresentano il personalenei consigli di cui fanno parte e devonoessere messi nelle condizioni di svolgere lefunzioni per le quali sono stati eletti.

2. Ai fini di cui al comma 1 le autoritàcorrispondenti curano che ai consigli dellarappresentanza sia assicurata in ogni casoun’adeguata disponibilità di personale, diinfrastrutture e di servizi nonché, nell’am-bito delle risorse finanziarie assegnate, distrumenti idonei per il relativo funziona-mento. Deve essere altresì garantita l’au-tonomia finanziaria dei consigli. A curadell’amministrazione, in concertazione coni COCER, sono stabiliti gli oneri necessari



per garantire parità di condizioni e lanecessaria funzionalità.

3. Allo scopo di assicurare una parte-cipazione all’attività della rappresentanzamilitare adeguata al rilievo di ciascunconsiglio, ogni delegato del COBAR, per losvolgimento delle attività del consiglio incui è stato eletto, può usufruire di periodidi assenza dal proprio ordinario incaricodi servizio presso l’ente di appartenenzaper un periodo di sessanta giorni lavorativiannui anche non continuativi. I delegatiche compongono l’ufficio di presidenza deiCOBAR possono usufruire, per le attivitàdel consiglio, di ulteriori periodi di as-senza fino a un massimo di un terzo diquelli stabiliti per il consiglio di cui fannoparte. Dal computo dei giorni di assenzariconosciuti sono escluse le riunioni ordi-narie del COBAR e degli eventuali gruppidi lavoro di cui all’articolo 7, comma 4.

4. I singoli delegati, qualora lo riten-gano necessario per il proficuo assolvi-mento del relativo mandato, possono riu-nirsi anche oltre il normale orario diservizio, usufruendo delle infrastrutture edegli strumenti messi a loro disposizione.

5. I delegati eletti al COCER svolgono ilproprio mandato senza limitazione di or-dine temporale e senza essere sottoposti avalutazione. La funzione di delegato delCOCER è ad incarico esclusivo per tutta ladurata del mandato. Al personale di car-riera, al termine del mandato, ai fini dellaricostruzione della carriera, si applicano ledisposizioni previste per il personale mi-litare impiegato nei servizi di informa-zione e di sicurezza che rientra nei corpidi appartenenza.

6. I delegati dei COBAR partecipano aiturni di servizio presso gli enti di appar-tenenza in misura proporzionale al tempoin cui sono presenti.

7. Dal computo dei giorni di cui alcomma 3 sono esclusi quelli necessari allosvolgimento di eventuali riunioni indettesu richiesta dei comandanti corrispon-denti.

8. I delegati eletti nei consigli possonointrattenere rapporti, anche a titolo per-sonale, con organismi estranei alle Forzearmate per un migliore assolvimento del



proprio incarico e partecipare a convegnied assemblee sulle materie di competenza.In ogni caso, l’intervento del delegato inrappresentanza del COCER e del delegatoin rappresentanza del COBAR può avve-nire solo previa delega del consiglio rap-presentato, secondo modalità stabilite nelregolamento di cui all’articolo 21, purchénon pregiudichi l’estraneità delle Forzearmate alle competizioni elettorali. Lapartecipazione a tali attività è effettuatanell’ambito dei periodi di assenza previstidal comma 3 per i delegati dei COBAR.

9. I delegati del COCER e dei COBAR,dandone avviso almeno cinque giorniprima ai comandanti interessati, possonovisitare le strutture e i reparti militarinell’ambito di riferimento e, compatibil-mente con le locali esigenze non altrimentiassolvibili, possono incontrare il personale.Per i delegati dei COBAR l’attività è com-putata nell’ambito dei periodi di assenzadi cui al comma 3. I delegati del COCERpossono partecipare a riunioni e ad altreiniziative dei COBAR.

10. L’esercizio del mandato è limitatoalle attività previste dalla presente legge enon sottrae i delegati ai diritti e ai doveriderivanti dal proprio stato militare.

11. I consigli possono promuovere sot-toscrizioni da parte del personale in me-rito a proposte, pareri e richieste cheintendono avanzare.

12. I delegati hanno la facoltà di di-stribuire al personale militare proprie co-municazioni scritte sulle materie di lorocompetenza.

ART. 12.

(Tutela e diritti del delegato).

1. I militari eletti nei consigli non sonoperseguibili disciplinarmente per le opi-nioni e per gli atti compiuti nell’espleta-mento dei compiti connessi con lo speci-fico mandato di delegato.

2. Sono vietati tutti gli atti diretti acondizionare o a limitare l’esercizio delmandato di componenti di un consiglio.



Tali atti costituiscono grave mancanza di-sciplinare.

3. I delegati all’atto della loro elezionenon possono essere trasferiti a un’altrasede, se non a loro richiesta, e non pos-sono essere sostituiti nell’incarico rico-perto al momento dell’elezione.

4. L’espletamento della funzione rap-presentativa, in particolare quella svoltadai delegati del COCER, è riportata nelladocumentazione personale e costituisce ti-tolo utile da valutare ai fini dell’avanza-mento.

5. Ai delegati del COCER è riconosciutoil diritto del dissenso, compresa la possi-bilità di divulgare comunicazioni non con-divise nell’ambito del COCER di apparte-nenza.

6. Il militare che, a titolo individuale oinsieme ad altri, avanza formale reclamoscritto al competente consiglio, non puòessere sottoposto ad alcun procedimentodisciplinare o discriminatorio, né il suoreclamo può essere subordinato ad alcunaformalità o condizione, sia gerarchica cheprocedurale, né di forma né di sostanza.

7. È vietato menzionare o trascrivere, aqualsiasi titolo, il reclamo di un militarenel fascicolo personale o in qualsiasi attoriguardante la sua posizione.

ART. 13.

(Tutela dei consigli).

1. Sono vietati gli atti diretti a impedireo a limitare l’esercizio dell’attività deiconsigli.

2. I consigli sono legittimati a promuo-vere il ricorso avanti a tutti gli organigiurisdizionali per la tutela dei diritti deglistessi consigli e dei diritti collettivi delpersonale.

ART. 14.

(Competenze dei consigli).

1. Sono di competenza del COCER tuttele materie che per complessità, impor-



tanza e portata devono essere comunquetrattate dal consiglio.

2. Sono di competenza dei COBAR lematerie di natura locale che, di norma,anche attraverso la stipulazione di accordidecentrati, possono trovare soluzione at-traverso il solo rapporto tra i consiglistessi e le autorità militari corrispondenti,nonché formulare proposte e richieste sututte le materie di pertinenza del COCER.

3. Oltre a quanto stabilito dall’articolo4 del decreto legislativo 11 maggio 1995,n. 195, come modificato dal presente ar-ticolo, sono emanati a seguito di concer-tazione fra i comandanti dell’autorità cor-rispondente e i consigli, i provvedimentirelativi alle seguenti materie:

a) il benessere del personale e, inparticolare, la professione militare, i cir-coli, le mense, i trasporti, i soggiorni, leattività promozionali, gli alloggi, l’igiene ela prevenzione;

b) le attività assistenziali, culturali,ricreative e di promozione sociale, anche afavore dei familiari;

c) il rapporto di impiego e, in parti-colare, la conservazione del posto di la-voro, i provvedimenti che favoriscono lemeritocrazie e gli incentivi;

d) gli atti normativi e amministratividi carattere generale concernenti lo statogiuridico, previdenziale e assistenziale delpersonale militare;

e) le condizioni, il trattamento, latutela giuridica, economica, previdenziale,sanitaria, culturale, materiale e morale delpersonale militare, nonché l’attuazione diiniziative su fatti specifici ai fini dellatutela morale, giuridica, economica, sani-taria o culturale dei militari rappresentati;

f) l’articolazione dell’orario di lavoroobbligatorio; i criteri generali relativi aitrasferimenti del personale, alle licenze,alle aspettative e ai permessi;

g) la disciplina generale della quali-ficazione del personale anche attraverso lasua formazione continua;

h) il tempo libero;



i) le misure in materia di igiene,sicurezza e prevenzione degli infortuni neiluoghi di lavoro;

l) la gestione degli enti di assistenzae dei fondi pensione.

4. Formano, altresì, oggetto di concer-tazione:

a) le normative e le leggi relative allaprofessione militare;

b) i criteri generali delle iniziativeintraprese, a qualsiasi livello, in attuazionedei programmi assegnati, qualora esse ri-cadano in una delle materie di compe-tenza della rappresentanza militare;

c) i criteri di massima e la disciplinagenerale per la formazione e la qualifica-zione professionali;

d) i criteri generali per l’impiego delpersonale per categorie, per la mobilità delpersonale e per l’attribuzione degli inca-richi;

e) la partecipazione dei delegati allecommissioni eventualmente nominate cuisono demandate decisioni nell’ambito dimaterie di competenza della rappresen-tanza militare.

5. I consigli, al fine di consentire l’ac-quisizione di informazioni utili per latrattazione delle materie di interesse, pos-sono richiedere ai comandi corrispondentil’audizione di militari ritenuti idonei.

6. Il comma 2 dell’articolo 4 del decretolegislativo 12 maggio 1995, n. 195, è so-stituito dal seguente:

« 2. Allo scopo di favorire e di renderecostruttivo il sistema delle relazioni tra ivari soggetti, le rispettive amministrazionimilitari informano preventivamente i con-sigli della rappresentanza militare, chepossono formulare proposte e pareri, inmerito alla determinazione dei criteri ge-nerali relativi:

a) all’articolazione dell’orario di la-voro obbligatorio giornaliero e settimanalee dei turni di servizio;



b) alla definizione delle piante orga-niche;

c) all’introduzione di nuove tecnolo-gie e all’organizzazione degli uffici aventieffetti generali sull’organizzazione del la-voro;

d) alle misure prese in attuazionedelle direttive ministeriali per la gestione eper il controllo volte a migliorare l’effi-cienza dell’organizzazione del lavoro;

e) all’attuazione di programmi di for-mazione del personale;

f) ai criteri generali relativi ai trasfe-rimenti del personale a domanda;

g) alla ristrutturazione e alla dismis-sione di infrastrutture;

h) alla dotazione di mezzi ».

ART. 15.

(Partecipazione degli organismi sindacalialle procedure della concertazione).

1. I COCER concorrono su un piano diparità con gli organismi rappresentatividella Polizia di Stato all’espletamento delruolo negoziale nelle trattative per il rin-novo del contratto di lavoro delle Forze dipolizia.

2. Il COCER partecipa alle attività diconcertazione interministeriale relativealla definizione dei contenuti del rapportodi impiego del personale militare per lematerie e con le modalità di cui al decretolegislativo 12 maggio 1995, n. 195, e al-l’articolo 14 della presente legge.

3. All’articolo 7 del decreto legislativo12 maggio 1995, n. 195, dopo il comma 2è inserito il seguente:

« 2-bis. Nell’ambito dei procedimentidi concertazione il COCER presenta, an-che per sezioni, prima della scadenzacontrattuale, al Ministro della difesa e,per gli aspetti di interesse del Corpo dellaguardia di finanza, al Ministro dell’eco-nomia e delle finanze, mettendone aconoscenza il Ministro per la pubblicaamministrazione e la semplificazione, le



proposte e le richieste relative alla ses-sione di concertazione per la definizionee il rinnovo dei contenuti del rapporto diimpiego del personale interessato ».

4. Qualora in ordine a materie oggettodi concertazione ai sensi del decreto legi-slativo 12 maggio 1995, n. 195, e dell’ar-ticolo 14 della presente legge, rientrantinella competenza delle autorità corrispon-denti, insorgano contrasti interpretativi dirilevanza generale per il personale inte-ressato, i COBAR possono avanzare all’au-torità corrispondente richiesta scritta diesame della questione controversa, indi-cando specificamente le circostanze difatto e i profili di diritto oggetto dellaquestione.

5. Qualora il contrasto interpretativo dicui al comma 4 permanga dopo trentagiorni dalla data della richiesta di esamedi cui al medesimo comma, il consigliointeressato può adire quello superiore af-finché la questione sia risolta al relativolivello di rappresentanza.

6. Il COCER, ove ritenga il contrastointerpretativo fondato, attiva entro trentagiorni la procedura di cui all’articolo 8del decreto legislativo 12 maggio 1995,n. 195.

ART. 16.

(Ulteriori competenze del COCER).

1. Il COCER esprime parere suglischemi di disegni di legge del Governo, didecreti legislativi e di regolamenti in or-dine alle materie rientranti nella relativacompetenza.

2. Il parere è preventivo e obbligatorioe deve essere acquisito in occasione dellapredisposizione degli schemi dei provvedi-menti di cui al comma 1.

3. Il parere è espresso entro sessantagiorni dalla richiesta, decorsi inutilmente iquali si intende reso in senso favorevole.

4. Il COCER esercita attività di vigi-lanza sull’attuazione del contratto e sututte le materie oggetto di concertazione



esprimendo pareri direttamente all’auto-rità corrispondente.

5. Il COCER può richiedere all’autoritàcorrispondente riunioni informative perl’approfondimento delle questioni sullequali esprime il parere.

6. In caso di urgenza, illustrata nellarichiesta, il parere è espresso entro trentagiorni.

7. Il COCER è adeguatamente infor-mato dall’autorità corrispondente in or-dine agli intendimenti e agli orientamentidell’Amministrazione concernenti le ma-terie oggetto di concertazione ai sensi deldecreto legislativo 12 maggio 1995,n. 195, e dell’articolo 14 della presentelegge o comunque rientranti nella com-petenza dei consigli. L’informazione dicui al presente comma è resa in appositiincontri semestrali privi di efficacia ne-goziale.

8. Il COCER, nelle materie rientrantinella propria competenza, può attivarescambi di informazione con gli altri or-ganismi rappresentativi e sindacali inte-ressati alle attività di contrattazione econcertazione e può partecipare ad incon-tri, convegni e seminari di studio organiz-zati da tali organismi, informando l’auto-rità corrispondente. Può, inoltre, attivarerapporti con organismi similari degli Statimembri dell’Unione europea.

9. Le proposte, i pareri e le istanzecollettive di cui alla presente legge sonotrasmessi al Capo di stato maggiore delladifesa ovvero ai Comandanti generali del-l’Arma dei carabinieri o del Corpo dellaguardia di finanza, che rispondono entrosessanta giorni dal ricevimento nell’ambitodelle rispettive competenze.

10. In rappresentanza del personalemilitare ai COCER sono riconosciuti poterie competenze in materia di vigilanza e dicontrollo della gestione degli enti previ-denziali e assistenziali riconosciuti ai ver-tici delle amministrazioni militari con ilregolamento di cui all’articolo 21. A talefine, entro dodici mesi dalla data di en-trata in vigore della presente legge, sonomodificati e aggiornati gli statuti degli entiprevidenziali e assistenziali del personalemilitare.



11. Per esercitare il ruolo negoziale, iCOCER procedono alla consultazione pre-ventiva dei rispettivi COBAR, sia per ladefinizione della piattaforma contrattuale,sia per la sottoscrizione dei relativi accordisecondo modalità stabilite dal regolamentodi cui all’articolo 21.

12. Il COCER esercita attività di tutelaindividuale di conciliazione sulle materiedi competenza.

13. Al fine di espletare compiutamentele proprie funzioni, i COCER possonoavvalersi di consulenti esterni.

ART. 17.

(Competenze dei COBAR).

1. I COBAR, ciascuno relativamenteal rispettivo ambito di rappresentatività elimitatamente ai provvedimenti di com-petenza dell’autorità corrispondente, svol-gono le medesime funzioni attribuite alconsiglio centrale e sono preventivamenteinformati in ordine all’emanazione di di-sposizioni applicative relative alle mate-rie oggetto di concertazione ai sensi deldecreto legislativo 12 maggio 1995,n. 195, e dell’articolo 14 della presentelegge.

2. I COBAR possono assumere funzionirelativamente alla promozione di iniziativedi benessere a favore dei militari neltempo libero.

3. I COBAR esprimono il proprio pa-rere o avanzano proposte entro sessantagiorni dalla richiesta.

4. In caso di motivata e comprovataurgenza, il periodo di cui al comma 3 èridotto a giorni dieci.

5. I COBAR possono chiedere alleautorità corrispondenti riunioni informa-tive in merito ai provvedimenti da adot-tare.

6. I COBAR possono avere rapporti congli enti pubblici anche al fine di acquisirenotizie utili ed esperienze finalizzate alregolare e corretto svolgimento della pro-pria attività.



ART. 18.

(Esclusione).

1. Fatta salva la capacità propositiva inordine ai criteri generali, tenuto conto deiriflessi sulle condizioni morali e materialidel personale militare, sono escluse dallecompetenze dirette dei consigli le materieconcernenti l’addestramento, il settore lo-gistico operativo, la direzione dei servizi, ilrapporto gerarchico funzionale e le ope-razioni militari.

ART. 19.

(Rapporti con il Parlamento,con il Governo e con gli enti locali).

1. Nelle materie di rispettiva compe-tenza il COCER può formulare pareri,proposte e richieste ai competenti Mini-steri e alle Commissioni parlamentari. Puòchiedere di essere ascoltato dalle Commis-sioni parlamentari competenti che, ove loritengano, vi provvedono secondo le pro-cedure previste dai Regolamenti della Ca-mera dei deputati e del Senato dellaRepubblica.

2. Il COCER, sulla base delle compe-tenze attribuite e secondo modalità stabi-lite dal regolamento di cui all’articolo 21,per la risoluzione delle questioni attinentialle materie di interesse ritenute merite-voli di ulteriore esame può adire:

a) il Ministro della difesa per lequestioni comuni e per quelle attinenti alleForze armate e all’Arma dei carabinieri;

b) il Ministro dell’economia e dellefinanze per le questioni riguardanti spe-cificamente il Corpo della guardia di fi-nanza.

3. Per i provvedimenti di interessecollettivo da adottare nelle materie di cuiall’articolo 14, comma 3, qualora tali prov-vedimenti possano richiedere il concorso ola collaborazione delle regioni, delle pro-vince o dei comuni, i consigli concordanola programmazione e lo sviluppo dellerelative iniziative.



ART. 20.

(Diritto di associazione).

1. È consentita la costituzione o l’ade-sione dei militari ad associazioni, anche dicarattere sindacale, o a circoli.

2. Le associazioni e i circoli possonofornire consulenza e supporto ai consigliin ordine alle attività di contrattazione e diconcertazione previste dalla legge su tuttele materie di interesse del personale epossono divulgare contenuti ed informa-zioni connesse strettamente ai lavori deimedesimi consigli.

3. Le associazioni e i circoli sono iscrittiin un apposito elenco tenuto presso loStato maggiore o il Comando generale diappartenenza dei militari aderenti, pressoi quali sono altresì depositati gli statuti eogni altro atto costitutivo delle associa-zioni e dei circoli.

4. Ai soci e ai dirigenti delle associa-zioni o dei circoli si applicano le disposi-zioni del comma 2 dell’articolo 1350 delcodice dell’ordinamento militare, di cui aldecreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66.

5. Previa richiesta, le associazioni e icircoli tra militari possono riunirsi pressoluoghi militari.

6. Le associazioni sono legittimate apromuovere giudizio avanti alla giustiziaamministrativa e ad ogni altro organogiurisdizionale nazionale e internazionalea tutela dei diritti individuali dei propriassociati.

ART. 21.

(Regolamento di attuazione).

1. Il Regolamento di attuazione dellapresente legge è emanato dal Governo suproposta dei Ministri della difesa e del-l’economia e delle finanze entro sei mesidalla data di entrata in vigore della me-desima legge. Sullo schema di regolamentoè acquisito preventivamente il parere dellecompetenti Commissioni parlamentari edei COCER difesa e sicurezza. A decorreredalla data di entrata in vigore del rego-



lamento di cui al presente comma è abro-gato il regolamento di cui al decreto delPresidente della Repubblica n. 90 del2010.

2. Nel regolamento di cui al comma 1sono in particolare definiti:

a) le modalità di svolgimento delleoperazioni elettorali di cui all’articolo 6;

b) il trattamento dei delegati inviatifuori sede per assolvere al proprio man-dato;

c) le modalità di attuazione di quantoprevisto dagli articoli 6, 8, 9, 11, 15, 16, 17e 18;

d) gli strumenti di divulgazione degliatti dei consigli, compreso l’utilizzo deglistrumenti informatici gestiti dall’ammini-strazione di appartenenza;

e) le disposizioni relative alle delibe-razioni dei consigli.

3. I COCER difesa e sicurezza appro-vano, entro sei mesi dalla data in vigoredella presente legge, uno statuto per de-finire le norme di organizzazione e difunzionamento dei vari livelli della rap-presentanza militare.

ART. 22.

(Autonomia gestionale e finanziariadei consigli).

1. I consigli sono dotati di autonomiagestionale e finanziaria nell’ambito dellerisorse loro assegnate.

2. Le risorse finanziarie di competenzasono assegnate annualmente tramite ap-posito decreto interministeriale su specificicapitoli di spesa delle amministrazioni delcomparto, sulla base del numero dei con-sigli e dei rispettivi delegati.

3. Le risorse di cui al comma 2 nonpossono essere inferiori a quelle destinateal funzionamento della rappresentanzamilitare nell’ultimo anno finanziario.

4. Le amministrazioni dispongono laripartizione delle risorse ai consigli se-condo le indicazioni stabilite con apposita



deliberazione della rispettiva sezione delCOCER, sentiti i COBAR competenti.

ART. 23.

(Disposizioni finali).

1. Dalla data di entrata in vigore delregolamento di cui all’articolo 21, i consigliin carica sono sciolti e sono avviate leprocedure per le nuove consultazioni elet-torali per il relativo rinnovo, secondoquanto previsto dalla presente legge e dalcitato regolamento.



PAGINA BIANCA

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XVII LEGISLATURA DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI …(Rappresentanza militare). 1. La rappresentanza militare, quale istituto dell’ordinamento militare, cura gli interessi del personale