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1
Propuesta para mejorar el entorno de negocios de la MIPYME en
Centroamérica y República Dominicana
Producto 1: Análisis del clima de negocios1
Alajuela, Costa Rica Noviembre del 2013
1 Preparado por Evelyn Zamora, consultora del CLACDS, bajo la supervisión del Profesor Guillermo Selva en
INCAE Business School.
Centro Latinoamericano para la Competitividad
y el Desarrollo Sostenible - CLACDS
2
Tabla de contenidos
Introducción ........................................................................................................................................ 4
I. Resumen ejecutivo ...................................................................................................................... 5
II. Clima de negocios ....................................................................................................................... 9
1. Belice ..................................................................................................................................... 10
1.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 10
1.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 10
1.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 12
1.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 13
1.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 14
2. Costa Rica .............................................................................................................................. 18
2.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 18
2.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 20
2.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 22
2.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 24
2.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 27
3. El Salvador ............................................................................................................................. 30
3.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 30
3.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 32
3.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 34
3.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 35
3.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 38
4. Guatemala ............................................................................................................................. 41
4.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 41
4.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 43
4.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 45
4.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 47
4.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 49
5. Honduras ............................................................................................................................... 52
5.1. Competitividad .............................................................................................................. 52
3
5.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 54
5.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 56
5.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 57
5.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 59
6. Nicaragua .............................................................................................................................. 60
6.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 60
6.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 62
6.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 64
6.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 66
6.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 67
7. Panamá .................................................................................................................................. 68
7.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 68
7.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 71
7.3. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 73
7.4. Problemática MIPYME ................................................................................................... 75
7.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 76
8. República Dominicana ........................................................................................................... 78
8.1. Nivel de competitividad ................................................................................................ 78
8.2. Facilidad para hacer negocios ....................................................................................... 80
8.3. Problemática MIPYME ................................................................................................... 82
8.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES ......................................................... 83
8.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia ........................... 87
9. Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................... 90
9.1. Conclusiones por país ......................................................................................................... 90
9.2. Recomendaciones generales ................................................. ¡Error! Marcador no definido.
Referencias bibliográficas ................................................................................................................. 93
Anexos ............................................................................................................................................... 95
Anexo 1. Ubicación de los países según su etapa de desarrollo ................................................... 95
Anexo 2. Posición en el índice de Competitividad 2013-2014 ...................................................... 96
Anexo 3. Posición obtenida en el Índice sobre facilidad de hacer negocios, 2013 ....................... 97
Anexo 4. Ranking de facilidad para hacer negocios 2013 ............................................................. 97
Anexo 5: Desafíos aún pendientes en los países .......................................................................... 98
4
Introducción
El sector productivo de la región Centroamericana y República Dominicana, se caracteriza por la
alta participación de las micro, pequeñas y medianas empresas. Muchos pequeños negocios son
los generadores de empleo y de ingresos para un apreciable porcentaje de la población y por lo
tanto, se constituyen en uno de los sectores más dinámicos en el desempeño de la economía
regional. Si se desea ofrecer condiciones de trabajo decente, aumentar la productividad y
competir a escala global, los países de la región deben convertir este gran número de empresas en
un sector con mayor capacidad de innovación y productividad en sus procesos. Se requiere una
alta capacidad de los gobiernos para apoyar el desarrollo de MIPYMEs que puedan competir en los
mercados nacionales e internacionales y de esta manera puedan generar riqueza.
Uno de los elementos críticos para impulsar la competitividad de la MIPYME en forma sostenida,
consiste en realizar esfuerzos institucionales, de corto y largo plazo, para mejorar el entorno de
negocios de la MIPYME en Centroamérica y en particular facilitar su acceso a los servicios
financieros. Tal y como lo observa la CEPAL “las mipymes son las mayores generadoras de empleo
de la subregión. Un aumento de su productividad suele redundar en una mejora de los salarios y
las condiciones laborales de sus empleados. Sin embargo, las mipymes centroamericanas
enfrentan múltiples obstáculos que dificultan su inserción en las cadenas globales de valor,
comprendidas la falta de acceso al financiamiento, unas técnicas de producción y de
administración ineficientes, una información escasa sobre los mercados internacionales,
dificultades para cumplir con las normas de calidad y los plazos, y la falta de capacidad para
cumplir con la escala demandada.” (CEPAL, 2013b)
El siguiente documento se desarrolla a solicitud de CENPROMYPE y consiste en analizar el clima de
negocios de ocho países: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Panamá,
República Dominicana y Belice, describiendo las principales variables que afectan el entorno de
negocios en cada país y estableciendo las áreas de influencia de las instituciones en comparación
con las problemáticas o necesidades identificadas.
5
I. Resumen ejecutivo
Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y
República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la (Doing Business). En ambos estudios se
identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron mejores posiciones en
el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el ranking o más alta que
la posición del país en el ranking general.
El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los
resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. Otro análisis
consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años: 2009 y 2013,
con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. También se identificó la
problemática de las mipymes a partir de una revisión bibliográfica y se identificaron las áreas de
influencia de las autoridades de este sector en cada país mediante la recopilación de información
de los sitios web oficiales de las instituciones.
Desafíos por país
Belice
Belice se encuentra en una etapa de transición de una economía con requerimientos básicos hacia
una economía de eficiencia. Sus principales desafíos se refieren a: innovación; facilitar la apertura
de una empresa; facilitar el cumplimiento de contratos; tiempo y el costo requeridos para los
permisos de construcción; costo para registrar una propiedad; tasa impositiva y número de
documentos necesarios para importar.
Costa Rica
Costa Rica cumplió en el 2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía
en transición de una basada en la eficiencia a una basada en la innovación. El nivel de
competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años.
Sus mayores desafíos se vinculan con: burocracia, favoritismo en decisiones oficiales de gobierno y
transparencia; aumento de las barreras no arancelarias; bajo desarrollo del sistema financiero,
disminución del financiamiento a través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad
para acceder a préstamos y disminución de la disponibilidad de capital de riesgo; protección a los
inversionistas; infraestructura en especial baja calidad de puertos y carreteras; desmejora de las
relaciones de cooperación laborales, disminución de la relación pago-productividad, disminución
de la confianza en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales; y procedimientos,
tiempo y costo requerido para cerrar una empresa.
El Salvador
El Salvador está catalogado como una economía orientada a la eficiencia, sus retos se describen en
términos de: poca transparencia pública/poca confianza en políticos/ favoritismo; desperdicio de
6
recursos públicos; costos del crimen y la violencia; déficit del gobierno y el aumento de la deuda
estatal; deterioro de las relaciones de cooperación laboral/disminución de la relación pago-
productividad/ disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos
profesionales; baja transferencia de tecnología; regulaciones a la IED; facilidad en el manejo de
permisos de construcción; protección de los inversionistas; facilidad para el pago de impuestos;
costo para registrar las propiedades y número de procedimientos para hacer cumplir los contratos.
Guatemala
Guatemala se ubica en la etapa 2 de desarrollo según el Índice de competitividad. Sus desafíos
corresponden a: uso de fondos públicos/corrupción/ineficiente burocracia gubernamental;
aumento del déficit estatal y disminución de la tasa de ahorro nacional; calidad de la educación;
crimen, robo y violencia; deterioro en la calidad de las carreteras, de los puertos y del transporte
aéreo; aumento procedimientos y tiempo para iniciar un negocio; desmejora en la relación pago-
productividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos
profesionales; retroceso en transferencia tecnológica mediante inversión extranjera directa;
facilidad para la apertura de una empresa; baja penetración de internet; costos de exportación e
importación y facilidad para el pago de impuestos.
Honduras
Honduras se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos
básicos hacia una economía de eficiencia. Sus principales retos se encuentran en términos de:
confianza en los políticos/ favoritismo/ despilfarro del gasto del gobierno/ transparencia de las
políticas públicas; seguridad y credibilidad de la policía/ costos por terrorismo, crimen y violencia/
crimen organizado; calidad de la educación; incentivos a la inversión extranjera directa/ eficiencia
de los regímenes aduaneros; procedimientos para iniciar un negocio; innovación; facilidad en el
cumplimiento de contratos; protección de los inversionistas; aumento en los costos de
exportación e importación; facilidad para la apertura de una empresa; calidad de las carreteras,
infraestructura ferroviaria, puertos, transporte aéreo y suministro de electricidad; déficit del
gobierno/ ahorro nacional/ deuda pública; y relación pago-productividad/confianza en las
posiciones gerenciales debido a méritos profesionales.
Nicaragua
Nicaragua ha sido catalogada por el Foro Económico Mundial como una economía que compite
con base en recursos. Sus mayores retos se identifican en cuanto a: costo por terrorismo/ crimen
organizado; déficit gubernamental/deuda pública; tasa impositiva/procedimientos a realizar para
iniciar un negocio/ incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera
directa/eficiencia de los regímenes aduaneros; conectividad aérea; burocracia gubernamental/
Inestabilidad política/ corrupción; innovación y sofisticación de negocios; facilidad para el pago de
impuestos; facilidad para los permisos de construcción; facilidad para la apertura de una empresa;
costo por el registro de las propiedades y procedimientos necesarios para hacer cumplir los
contratos.
7
Panamá
Panamá se encuentra en transición de una economía orientada hacia la eficiencia a una economía
basada en sofisticación e innovación. Sus desafíos responden a: prácticas de contratación y
despido/relación pago-productividad/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos
profesionales; Independencia del sistema judicial; seguridad; inflación; baja matrícula secundaria;
uso eficiente del talento; cantidad y calidad de proveedores locales; fuerza de trabajo poco
educada/burocracia y corrupción; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para el
cumplimiento de contratos; procedimientos y costo para registrar una propiedad y costo para
exportar e importar.
República Dominicana
Al igual que El Salvador y Guatemala, República Dominicana se caracteriza por ubicarse en la
segunda etapa de desarrollo. Sus principales retos se encuentran en términos de: credibilidad en
los políticos; favoritismo en las decisiones públicas; uso de los recursos públicos; infraestructura;
déficit del gobierno/ deuda del gobierno; tasa de ahorro nacional; relación pago-productividad;
acceso al financiamiento; tasas impositivas; restricciones al comercio; calidad de la electricidad;
innovación; facilidad para el cierre de una empresa; facilidad para la apertura de una empresa;
tiempo para permiso de construcción; protección al inversionista y costo de exportación.
Problemática MIPYME
Otros estudios previos describen los problemas más frecuentes entre las mipymes, los cuales a
nivel general en todos los países centroamericanos y en República Dominicana se refieren a:
insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites
de apertura de una empresa, falta de asociatividad, baja calidad de los productos y servicios,
inadecuada cultura organizacional, falta de inversión en tecnología, falta de uso de las tecnologías
de información e incapacidad para exportar o competir en el mercado externo.
Estos problemas que enfrentan las mipymes concuerdan en buena medida con los problemas
señalados en los reportes globales. Un resumen en grandes áreas puede ser el siguiente:
1. Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia,
dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)
2. Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc)
3. Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información,
innovación)
Conclusiones y recomendaciones
Existen políticas bien diseñadas que abarcan un amplio espectro de necesidades de las mipymes,
sin embargo, su efectividad no ha sido medida y pareciera que su aplicación ha sido limitada. Por
lo tanto, se recomienda:
8
1. Consolidar de las instancias de apoyo para mejorar la prestación de servicios, mediante:
- La conformación de Consejos de Promoción de mipymes a nivel interinstitucional con la
participación, entre otros, de los Ministerios de Seguridad y Justicia.
- Otorgar mayor autonomía a los centros de apoyo a mipyme: independencia de las políticas
de los gobiernos de turno, aprovechamiento de la experiencia y conocimiento del
personal, diseño de planes de más largo plazo y agilidad a los procesos administrativos.
- - Incrementar el presupuesto asignado, y mejorar las capacidades para diseñar estrategias,
darles seguimiento, ejecutarlas y evaluarlas.
2. Incluir una estrategia de seguimiento y monitoreo para asegurar la efectividad de las políticas:
- Crear espacios de diálogo subregional con herramientas que permitan compartir
experiencias, lecciones aprendidas y buenas prácticas entre los países.
- Contar con una figura de coordinación que posea una visión integral de las políticas, evite
la duplicidad y evalúe la efectividad, coherencia y pertinencia de los planes y programas.
3. Desarrollar el ámbito financiero en cuanto a:
- Acompañar a las mipymes en su intento de acceso a crédito.
- Ofrecer alternativas de instrumentos financieros como la del factoraje electrónico.
- Implementar sistemas nacionales de garantía o sociedades de garantía, tales como
las sociedades de garantía recíproca.
- Comunicar y divulgar sobre los recursos disponibles y los servicios de asistencia
financiera existentes.
4. Fortalecer el enfoque de desarrollo empresarial mediante:
- La incorporación de no sólo las temáticas tradicionales de la gestión empresarial,
sino desarrollo de competencias tales como las de innovación, trabajo en redes,
responsabilidad social empresarial y aprendizaje permanente.
- Mejoramiento de la capacidad de desarrollo tecnológico y de innovación mediante
la vinculación de los centros de investigación a los desarrollos empresariales.
- Empoderamiento del empresario para que logre desarrollar sus propias
capacidades.
- Pasar de una evaluación de producto que generalmente utiliza indicadores de
asistencia a los cursos, a una de resultados y efectos.
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II. Clima de negocios
Para determinar cómo se comporta el clima de negocios de los países centroamericanos y
República Dominicana, se realizó un análisis que incluye la descripción de variables macro medidas
por el Índice de Competitividad Global, y de las variables un poco más relacionadas con el
ambiente empresarial, expresadas en el Índice de facilidad para hacer negocios (Doing Business).
En ambos estudios se identificaron tanto variables con buen desempeño, es decir que alcanzaron
mejores posiciones en el ranking, así como las variables peor calificadas por su posición alta en el
ranking o más alta que la posición del país en el ranking general.
El análisis de los dos índices se realizó en dos formas, la primera consistió en describir los
resultados obtenidos por cada país en el 2013 para identificar su condición actual. En esta
descripción se tomó en consideración las posiciones logradas. Las variables con posiciones altas
fueron consideradas como los principales desafíos del país y de estas se escogieron aquellas que
pueden afectar más directamente a las Mipymes para compararlas con las estrategias, políticas o
programas que está desarrollando el Estado en su búsqueda por promover o fortalecer a las micro,
pequeñas y medianas empresas.
Otro análisis consistió en comparar el desempeño obtenido en los pilares y variables de dos años:
1999 y 2013, con el propósito de identificar avances, estancamientos o retrocesos. Para hacer
comparables los comportamientos se tomó en consideración las calificaciones o resultados de
cada variable y no las posiciones obtenidas, debido a que estas podrían variar no únicamente por
el desempeño del país sino por la participación de otros países dentro del ranking. Para el caso del
Índice de competitividad se compararon también los factores clasificados como los más
problemáticos para hacer negocios.
La problemática de las mipymes es descrita a partir de la revisión bibliográfica y la identificación
de las áreas de influencia de las autoridades de este sector en cada país se obtuvo de los sitios
web oficiales de las instituciones o programas que trabajan en favor del desarrollo de las mipymes.
Seguidamente se ofrece una descripción por país del nivel de competitividad, la facilidad para
hacer negocios, la problemática mipyme, las áreas de influencia de las instituciones y la
comparación entre las necesidades identificadas y las áreas de influencia.
10
1. Belice
1.1. Nivel de competitividad
Belice se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos básicos
hacia una economía de eficiencia. Es el país de la subregión (Centroamérica y República
Dominicana que se ubica en la segunda posición más desfavorable2, al ocupar el puesto 123 en el
ranking general de competitividad. Su nivel de competitividad en el 2011 fue similar al de
Paraguay, Venezuela y Nepal. Su mejor desempeño en este ranking lo obtiene en términos de
salud y educación primaria (matrícula) y en eficiencia en el mercado laboral. Por otro lado,
muestra debilidades, especialmente en términos de la falta de seguridad (122), la infraestructura
deficiente, un nivel insuficiente de competencia que obstaculiza asignación eficiente de los
recursos en el mercado de bienes. También muestra un gran desafío en su capacidad de
innovación.
Tabla 1. Belice: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 123 (de 142)
Salud y educación primaria Instituciones
Eficiencia en el mercado laboral Falta de seguridad
Infraestructura deficiente
Ineficiencia en el mercado de bienes: nivel insuficiente de competencia
Innovación
Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global.
1.2. Facilidad para hacer negocios
Según el informe de facilidad para hacer negocios (Doing Business) publicado por el Banco
Mundial en el año 20133, Belice realizó una reforma en el 2013 que busca facilitar el comercio
transfronterizo pues redujo el tiempo para exportar e importar mediante la implementación de un
sistema de intercambio electrónico mundial de datos (SIDUNEA). Sin embargo, En el ranking
2 Según el reporte de competitividad del Foro económico mundial del 2011-2012. No se encuentra
participación de Belice en el ranking de ningún otro año cercano. 3 Se trata de un estudio que mide un primer grupo de indicadores en términos del marco legal y regulatorio
de las áreas obtención de crédito, protección de inversores, cumplimiento de contratos y resolución de la insolvencia. Así como un segundo grupo que se refiere al costo y la eficiencia de los procesos regulatorios de las áreas apertura de una empresa, manejo de permisos de construcción, obtención de electricidad, registro de propiedades, pago de impuestos y comercio transfronterizo.
11
general, ocupa la posición número 105 del total de 185 países, lo cual quiere decir que es uno de
los países más rezagados en su capacidad para facilitar los negocios.
Al igual que otros países de la subregión, enfrenta desafíos importantes para facilitar la apertura
de una empresa. Debe mejorar en cuanto al establecimiento de procedimientos y trámites en
línea, la eliminación del requisito de capital mínimo para abrir un negocio o la disposición de una
oficina de ventanilla única para realizar trámites.
Otra de sus debilidades se encuentra en la capacidad para facilitar el cumplimiento de contratos,
lo cual se traduce en que debe mejorar la disposición a nivel público de todas las sentencias de
casos comerciales tramitados ante tribunales de primera instancia, así como mantener un juez,
división o tribunal especializado en casos de derecho comercial y permitir la presentación
electrónica de demandas.
Al realizar un análisis comparativo entre los resultados del 2009 y los del 2013, se nota que Belice
ha mantenido sin cambios muchas de las variables que miden la facilidad para hacer negocios. No
ha realizado avances en términos de la apertura de una empresa, ni en cuanto al registro de
propiedades (a excepción del aumento en el costo requerido), tampoco en lo que se refiere a la
obtención de un crédito, a la protección del inversionista, el cumplimiento de contratos y el cierre
de una empresa.
Algunas mejoras realizadas corresponden a la disminución en el número de procedimientos para
obtener un permiso de construcción, al número de pagos de impuestos anuales y a las variables de
comercio transfronterizo. En otros aspectos se nota una desmejora con respecto al 2009, pues
desde entonces aumentó el tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción y el
costo para registrar una propiedad. También aumentó la tasa impositiva y aumentó el número de
documentos para importar.
Tabla 2. Belice: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 78 105
Apertura de una empresa (clasificación) 139 158
Procedimientos (número) 9 9
Tiempo (días) 44 44
Costo (% de ingreso per cápita) 51,1 51,9
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 2 21
Procedimientos (número) 11 8
Tiempo (días) 66 91
Costo (% de ingreso per cápita) 17,8 97,9
12
Variable 2009 2013
Registro de propiedades (clasificación) 121 136
Procedimientos (número) 8 8
Tiempo (días) 60 60
Costo (% del valor de la propiedad) 4,7 4,8
Obtención de crédito (clasificación) 84 129
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 8 7
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 0 0
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 0 0
Cobertura de burós privados (% de adultos) 0 0
Protección de inversores (clasificación) 113 128
Índice de grado de transparencia (1-10) 3 3
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 4 4
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,3 4,3
Pago de impuestos (clasificación) 53 45
Pagos (número por año) 40 29
Tiempo (horas por año) 147 147
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 28,2 33,2
Comercio transfronterizo (clasificación) 114 102
Documentos para exportar (número) 7 6
Tiempo para exportar (días) 21 19
Costo de exportación (US$ por contenedor) 1810 1355
Documentos para importar (número) 6 7
Tiempo para importar (días) 21 20
Costo de importación (US$ por contenedor) 2145 1600
Cumplimiento de contratos (clasificación) 168 169
Procedimientos (número) 51 51
Tiempo (días) 892 892
Costo (% de cantidad demandada) 27,5 27,5
Cierre de una empresa (clasificación) 24 30
Tiempo (años) 1 1
Costo (% de los bienes) 23 23
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 63,4 64 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
1.3. Problemática MIPYME
Según el estudio publicado por Beltraide4, el acceso y el costo del financiamiento es uno de los
problemas más graves para el desarrollo de la mipyme en Belice. Los bancos comerciales están
interesados principalmente en la seguridad, la estabilidad y el nivel de riesgo que genera la
empresa y la evaluación que hace de estos factores determinan el costo de financiamiento, que es
4 Beltraide (2008).
13
por lo general entre 12 - 17%. Por lo que, los empresarios de la micro y pequeño empresa no son
capaces de acceder a los servicios de los bancos comerciales debido a los altos costos de acceso
asociados con los requisitos de los planes de negocio, incluyendo la auditoría de estados
financieros, estudios de viabilidad y planes de marketing, y al tamaño pequeño de sus
operaciones.
Otros desafíos también identificados en el estudio corresponden a: la falta de información y de
redes de información; falta de infraestructura que afecta negativamente las transacciones entre
los productores y los clientes; el costo de servicios básicos, en concreto de la energía y las
comunicaciones. Además, se ha identificado como problema, la falta de acceso a la formación y la
educación que requiere la población emprendedora; la falta de apoyo y capacitación en la
comprensión de los contratos legales; la falta de mecanismos adecuados de apoyo a las cuestiones
relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, comercio internacional y control de
calidad, los impuestos, así como la corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno.
La Política nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, señala que los retos que
estas enfrentan se refieren a: acceso y el coste de la financiación; falta de información y redes de
información; falta de infraestructura que afecta negativamente el traslado entre los productores y
los clientes; costo de servicios básicos, en concreto la energía y las comunicaciones y la falta de un
sistema fiable en algunas zonas del país; falta de acceso a la formación y la educación que fomenta
la cultura emprendedora; corrupción dentro de los organismos reguladores y el gobierno; falta de
apoyo y capacitación en la comprensión de los contratos legales; impuestos; falta de mecanismos
adecuados de apoyo a las cuestiones relacionadas con empaquetado, comercialización, normas, el
comercio internacional y el control de calidad.
1.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
En Belice, Beltraide5 es la institución que se encarga de mejorar el sector productivo del país. Su
misión es aumentar la prosperidad de Belice, fomentando la confianza del inversionista, y el
crecimiento empresarial, permitiendo un entorno empresarial dinámico y competitivo para el
desarrollo socio-económico de Belice.
Beltraide es la principal agencia para el desarrollo y ejecución de la estrategia nacional de
exportación del país para el desarrollo de los cinco sectores prioritarios identificados en el mismo.
Administra el Programa de incentivos fiscales. En la actualidad, supervisa el desarrollo de varias
iniciativas, incluyendo una base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado y
unos programas de corretaje de red destinadas a ayudar a las empresas a formar clusters.
5 http://www.belizeinvest.org.bz/belize-invest-services/what-we-do/?page_id=1100
14
En términos del apoyo y el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, la organización
brinda asesoría empresarial a las MIPYMES para la toma de decisiones en relación al
establecimiento, expansión o diversificación del negocio. Ofrece asistencia en el desarrollo de
planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos para facilitar las solicitudes de
financiamiento o solicitudes de asistencia técnica. Facilita los procesos de formación para
promover el desarrollo empresarial y para mejorar la capacidad de gestión de los negocios. Ofrece
asistencia en la búsqueda de información. Proporciona literatura para guiar las prácticas
empresariales, tales como folletos, informes y otros documentos de mejores prácticas que sirven
de referencia para las MIPYMES. Y presta asistencia para la participación en ferias o misiones
comerciales.
Además, en el 2003 el gobierno estableció la Autoridad para el Desarrollo de la Industria, a fin de
promover el crecimiento y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas en el
país. Las iniciativas dentro de esta autoridad incluyen el diseño sectorial de programas y proyectos
que respondan a las necesidades específicas de las PYMES a través de la colaboración de iniciativas
entre los sectores público y privado. En el 2004 el Gobierno presentó y posteriormente aprobó el
Centro de Desarrollo Empresarial, que fue diseñado para fortalecer el desarrollo de las MIPYME
mediante el establecimiento de una institución sostenible que brindara servicios de apoyo y
facilidades de crédito.
En Belice hay cinco bancos comerciales, dieciséis cooperativas de crédito y un puñado de ONG que
ofrecen algún tipo de financiación para proyectos de MIPYME. La Empresa de Tecnología
Sostenible (BEST) de Belice, proporciona asistencia a los agricultores y microempresarios, incluidas
las mujeres, a través de técnicas de asistencia y de servicios bancarios a la comunidad. La
Fundación Nacional para el Desarrollo de Belice, administra el Banco de la Pequeña Empresa de los
agricultores, y más recientemente el Fondo de Empresas Jóvenes, una iniciativa del Youth Business
International Network, ofrece préstamos de inicio para emprendedores iniciativas a las personas
menores de treinta y cinco años.
1.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
De acuerdo con la información del Reporte de Competitividad Global y el Doing Business, los
principales retos para el desarrollo empresarial en Belice son: desarrollar capacidades de
innovación, facilitar la apertura de las empresas, el cumplimiento de contratos ante procesos
legales o ante los tribunales, tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción, costo
para registrar una propiedad, tasa impositiva y el número de documentos para importar. Además,
la mipyme dice contar problemas de acceso y costo del financiamiento, falta de información y de
redes de información y de capacitación.
15
De estos desafíos el trabajo de Beltrade influye principalmente en el que corresponde a fomentar
la apertura del negocio mediante la asesoría que brinda para el establecimiento de la empresa y el
desarrollo de planes de negocio. Por otra parte, la Política Nacional para la micro, pequeña y
mediana empresa de Belice del 2008 (Beltraide, 2008), incluye estrategias en diferentes áreas, tal
y como se demuestra a continuación:
En cuanto a la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo
(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.):
La Política Nacional para la micro, pequeña y mediana empresa de Belice, propone apoyar la
apertura de una empresa, supervivencia, la formalización y crecimiento de las PYME mediante las
siguientes estrategias:
- Elaborar y aprobar la Ley de Desarrollo de la MIPYME que establece la necesaria
estructura de la supervisión y regulación del desarrollo de las MIPYMES en Belice.
Identificar el organismo responsable de su ejecución y aclarar su papel y responsabilidades
y objetivos a largo plazo. Asegurar de que la ley define de manera decisiva la MIPYMEs
para eliminar cualquier ambigüedad en el proceso de categorización y garantizar un
registro para las MIPYMES con un simple registro procesos y sanciones en caso de registro.
- Simplificar el registro de las empresas y de los procedimientos de concesión de licencias y
asegurar un punto focal para información.
- Simplificar las leyes y procedimientos pertinentes a las MIPYMES
- Revisar el sistema de impuesto
- Modificar el régimen de incentivos a las inversiones y simplificar los procedimientos para
aplicación.
- Simplificar los procedimientos para el acceso y la adquisición de terrenos e inyectar
transparencia en la toma de decisiones en lo que respecta a las aprobaciones y valoración
de tierras.
- Fomentar el diseño de programas específicos para las MIPYMES, para la compra de la
comunicación y los servicios energéticos.
- Revisar los procedimientos de contratación pública para facilitar la participación de las
MIPYMES
- Establecer un punto focal reconocido a nivel nacional para permitir la formación y
sensibilización de las MIPYME en áreas relevantes, como el registro y las licencias,
derechos de propiedad intelectual y otras cuestiones conexas.
- Otra política del Gobierno consiste en mejorar la infraestructura física y facilitar el acceso
de la comunicación, la energía y el agua a los centros rurales, en colaboración las
autoridades locales
16
- El Gobierno velará por el desarrollo de una organización especializada cuyo fin es mejorar
la eficacia de las MIPYMES.
- Facilitar la participación de las MIPYMES en los mercados locales e internacionales a través
del comercio en ferias y misiones.
En cuanto a aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.):
Una de las políticas consiste en adoptar reformas financieras encaminadas a una mayor
liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender
específicamente a MIPYMES, al:
- Fomentar la apertura de Ventanas MIPYME en las instituciones financieras existentes con
procedimientos simplificados y sistemas de crédito.
- Fomentar la introducción de servicios financieros intermediados no bancarias, tales como
los sistemas de garantía de crédito, micro alquiler y cooperativas de crédito / programas
de cooperación en organizaciones intermediarias (Beltraide , BCCI ) y / o mediante el
desarrollo de instituciones para este fin específico.
En cuanto a aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información,
innovación):
Entre las estrategias y políticas propuestas se encuentran:
- Revisar y ajustar la formación profesional y la formación de organizaciones (incluyendo
organizaciones intermediarias que apoyan el desarrollo MIPYME).
- Apoyar iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu
empresarial en todos los niveles de la sociedad.
- Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las
actuales tecnologías utilizadas en el desarrollo de sus sectores prioritarios.
- Fortalecer Beltraide para apoyar cuestiones MIPYMES relacionadas con las normas y la
calidad, envases, e información de estudios de mercado en los principales mercados a
nivel regional e internacional de productos MIPYME.
- Apoyar el desarrollo de la calibración regional y centros de pruebas para proporcionar
apoyo de laboratorio para las MIPYMES para el aseguramiento de la calidad del producto.
- Apoyar programas e incentivos diseñados para ayudar a las MIPYMES a realizar
investigación y adquirir nuevos conocimientos tecnológicos.
- Proporcionar incentivos fiscales y créditos en actividades de I + D a fin de promover la
inversión en la innovación.
- Proporcionar esquemas y premios de reconocimiento nacional para las MIPYMES es
considerado como innovadora y vanguardista.
17
Por lo tanto, se concluye que el país cuenta con una propuesta que abarca las tres grandes
problemáticas, tal y como se resume en el siguiente diagrama.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
Política de apoyo para la apertura de una empresa, supervivencia, formalización y crecimiento de las PYME. Beltraide: Base de datos de las PYME, el Sistema de Información del Mercado
Política de liberalización del sector financiero y la creación de intermediarios financieros para atender específicamente a MIPYMES. Centro de Desarrollo Empresarial: brinda facilidades de crédito
Política de apoyo a iniciativas que promuevan nuevas ideas de negocio, la innovación y el espíritu empresarial. Facilitar las oportunidades de transferencia de tecnología, información y acceso a la las actuales tecnologías.
Beltraide: Ofrece asistencia en el desarrollo de planes de negocio, planes de marketing y propuestas de proyectos. Apoya procesos de formación
18
2. Costa Rica
2.1. Nivel de competitividad
En el estudio comparativo entre países que realiza el Foro Económico Mundial (World Economic
Forum), acerca de los factores que inciden en el nivel de competitividad6, Costa Rica cumplió en el
2013 con los estándares requeridos para ser definida como una economía en transición de una
basada en la eficiencia a una basada en la innovación.
El nivel de competitividad de Costa Rica ha mejorado levemente en los últimos cuatro años. Al
analizar su desempeño en el Índice de Competitividad Global del año 2009 y compararlo con el del
año 2013, se observa que pasa de una calificación de 4.2 a 4.3, esta diferencia es causada
principalmente por la mejora que experimenta en el pilar de ambiente macroeconómico, debido a
que disminuyó la deuda del gobierno como porcentaje del PIB y disminuyó la inflación, a pesar del
aumento que sufrió del déficit en el presupuesto del gobierno y de la disminución del ahorro
nacional. Hubo mejora en el pilar de infraestructura aunque sigue presentando grandes
deficiencias en esta temática. También mejoró el pilar de educación secundaria y el de
preparación tecnológica.
No obstante, en algunos pilares sufre un descenso en su calificación, tales como: en el de
instituciones, pues disminuye su calificación en cuanto a independencia judicial, favoritismo en
decisiones oficiales de gobierno, aumentó el despilfarro en el gasto gubernamental, eficiencia del
marco legal para resolver disputas y otras regulaciones, transparencia en las políticas de gobierno,
comportamiento ético de las empresas y protección de los intereses de los accionistas
minoritarios.
Otro pilar que desmejoró fue el de salud al aumentar la percepción del impacto del VIH/SIDA en
los negocios. También decayó la eficiencia en el mercado de bienes, debido a que disminuyó el
dominio del mercado por un mayor grupo de empresas en el 2013 con respecto al 2009,
aumentaron los costos de la política agrícola, aumentaron las barreras tarifarias, disminuyó el
incentivo ofrecido por la reglas de inversión extranjera directa a los negocios y disminuyó la
sofisticación del comprador.
También se vio afectada la eficiencia del mercado laboral puesto que desmejoraron las relaciones
de cooperación laborales, disminuyó la relación pago-productividad y disminuyó la confiabilidad
en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. Por su parte, el desarrollo del
6 En el estudio se examinan 12 pilares compuestos por 111 variables para ubicar a los países según su etapa
de desarrollo ya sea en economías con requerimientos básicos (PIB per cápita menos a US$2,000), economías que promueven la eficiencia (PIB per cápita US $3,000 -US$9,000) y economías con sofisticación e Innovación (PIB per cápita mayor a US$17,000)
19
mercado financiero se vio afectado como consecuencia de la disminución del financiamiento a
través del mercado local de capitales, disminución de la facilidad para acceder a préstamos,
disminución de la disponibilidad de capital de riesgo, disminución de las regulaciones a las bolsas
de valores y deterioro del índice de derechos legales.
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
La burocracia ineficiente del gobierno continúa siendo desde el 2009, el factor más problemático
para hacer negocios, en ese año un 24,6% de los encuestados así lo aseguró, mientras que en el
2013 lo afirmó el 24.3%. El segundo factor problemático fue definido como la inadecuada
infraestructura, pues experimentó un aumento en el porcentaje de personas que opinan que este
es un factor negativo en el país (pasó de 16,9% en el 2009 a 20,4% en el 2013. Al respecto se
destaca que aunque el país ha mejorado la calificación obtenida en el índice en este pilar, siguen
existiendo desafíos en términos de calidad de las carreteras, puertos e infraestructura ferroviaria
(es uno de los países a nivel mundial menos desarrollado en esta temática). También, el acceso a
financiamiento sigue siendo otro tema de preocupación, aunque en menor medida que en el 2009
pues en ese año el 15,5% opinaba que este era un factor problemático, mientras que en el 2013
fue así considerado por el 10% de los encuestados.
En el 2013 el país se ubicó en la posición número 54 (de un total de 149 a nivel mundial), la
segunda mejor posición de Centroamérica y República Dominicana (la primera fue ocupada por
0
1
2
3
4
5
6 Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Eficiencia en el mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
Costa Rica: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
20
Panamá). Su avance es el resultado del buen desempeño en áreas como la sofisticación
empresarial, su capacidad de innovación y su sistema de educación y salud, en las cuales el país se
coloca en primer lugar con respecto al resto de los países de la subregión. Por el contrario, según
el índice, los desafíos más evidentes corresponden a mejorar su desempeño macroeconómico,
infraestructura y la eficiencia del mercado financiero. Estos desafíos están provocados por
desventajas competitivas tales como: el desperdicio de los recursos públicos, la mala calidad de la
infraestructura en carreteras, puertos y ferrocarril, el déficit del gobierno y los numerosos
procedimientos que deben seguirse para iniciar un negocio.
Tabla 3. Costa Rica: desempeño de según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 54 (de 149)
Calidad de la electricidad
Desperdicio de recursos públicos/ favoritismo en decisiones oficiales de gobierno/ eficiencia del marco legal para resolver disputas y otras regulaciones/ transparencia en las políticas de gobierno
Número de suscriptores móviles Costos del crimen y la violencia
Educación Calidad de la Infraestructura (carreteras, puertos y ferrocarril)
Disponibilidad de personal calificado Déficit del gobierno/disminución del ahorro nacional
Apertura comercial Procedimientos para iniciar un negocio
Disponibilidad, absorción y transferencia de tecnología
Bajo desarrollo del sistema financiero
Calidad de los suplidores locales Barreras tarifarias/Disminución de incentivos a IED
Capacidad de innovación
Desmejora de las relaciones de cooperación laborales/disminución de la relación pago-productividad y disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales
Menor desarrollo del mercado financiero
Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
2.2. Facilidad para hacer negocios
Según el informe de facilidad para hacer negocios, Costa Rica mejoró siete posiciones del 2009 al
2013. Es la única economía de América Latina y el Caribe, que ha adoptado reformas regulatorias
en cuatro de las áreas que analiza Doing Business. Adoptó un enfoque basado en el riesgo a la
hora de conceder permisos sanitarios para empresas nuevas y estableció sistemas de autorización
en línea para los permisos de construcción. Costa Rica también aseguró a los prestatarios el
21
derecho a controlar su información personal y facilitó el pago de impuestos a las empresas
nacionales, mediante la puesta en marcha del pago electrónico de impuestos municipales. De tal
forma que, sus mejores posiciones las obtiene en facilitar el registro de propiedades y facilitar la
obtención de electricidad.
Sin embargo, el país debe mejorar en términos de la protección que brinda a los inversionistas, su
desempeño en esta área lo ubican como uno de los países de la región con mayores problemas en
aspectos tales como la necesidad de regular la autorización de transacciones entre las partes en
un juicio, divulgar información detallada, autorizar el acceso a toda la documentación corporativa
antes y durante un juicio. Con respecto al 2009 los mismos niveles en las variables que mide la
protección al inversionista.
Uno de los aspectos, del Índice de facilidad para hacer negocios, en los que se reportan menos
mejoras entre el 2009 y el 2013, es en el de apertura de una empresa, pues tanto el número de
procedimientos como el tiempo requerido para abrir un negocio sigue siendo el mismo (12
procesos y 60 días en ambos años). De igual forma, no existen avances en el número de años
requeridos, el costo y la tasa de recuperación que se requiere para cerrar una empresa en Costa
Rica en los últimos cuatro años.
Tabla 4. Costa Rica: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 117 110
Apertura de una empresa (clasificación) 123 128
Procedimientos (número) 12 12
Tiempo (días) 60 60
Costo (% de ingreso per cápita) 20,5 11,4
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 123 128
Procedimientos (número) 23 18
Tiempo (días) 191 160
Costo (% de ingreso per cápita) 211,7 154,7
Registro de propiedades (clasificación) 45 46
Procedimientos (número) 6 5
Tiempo (días) 21 20
Costo (% del valor de la propiedad) 3,4 3,4
Obtención de crédito (clasificación) 59 83
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 5 3
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 5 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 5,9 28,3
Cobertura de burós privados (% de adultos) 51,6 82,8
Protección de inversores (clasificación) 164 169
22
Variable 2009 2013
Índice de grado de transparencia (1-10) 2 2
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 5 5
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 2 2 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 3 3
Pago de impuestos (clasificación) 152 125
Pagos (número por año) 43 23
Tiempo (horas por año) 282 226
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 55,7 55
Comercio transfronterizo (clasificación) 94 51
Documentos para exportar (número) 7 6
Tiempo para exportar (días) 18 13
Costo de exportación (US$ por contenedor) 1050 1030
Documentos para importar (número) 8 6
Tiempo para importar (días) 25 14
Costo de importación (US$ por contenedor) 1050 1020
Cumplimiento de contratos (clasificación) 132 128
Procedimientos (número) 40 40
Tiempo (días) 877 852
Costo (% de cantidad demandada) 24,3 24,3
Cierre de una empresa (clasificación) 98 128
Tiempo (años) 3,5 3,5
Costo (% de los bienes) 15 15
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 25,4 22,5 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
2.3. Problemática MIPYME
Estudios previos revelan que las MIPYMES de Costa Rica enfrentan cinco problemas importantes:
insuficiente capacitación, insuficiente acceso a financiamiento, informalidad, dificultad en trámites
de apertura de una empresa y falta de asociatividad.
Existe un desafío para Costa Rica en términos de deficiencia en la educación y formación del
empresario y de sus trabajadores. Según un diagnóstico nacional de MIPYMES realizado por la
UNED, el 62% de las MIPYMES costarricenses tiene necesidades de capacitación, específicamente
en temas como servicio al cliente (20,5%), idiomas (10,1%), manejo de equipo o maquinaria
(9,1%), manejo administrativo (5,6%), comercialización (3,2%). Entre las causas por las cuales no
acceden a capacitación se encuentran la falta de tiempo (31%), la falta de interés (18%) y el costo
(13%)7.
7 UNED, 2008
23
El acceso a financiamiento es otro reto importante para el sector. El mismo diagnóstico revela que
las MIPYMES tienen sus ingresos propios como principal fuente de financiamiento (87%). La forma
en la que enfrentan sus necesidades financieras más importantes es a través de sus ingresos
propios (57,8%) solo un 16,1% lo hace solicitando un préstamo. Sin embargo, la necesidad del
financiamiento está latente, pues el 40,7% de las que se financian con ingresos propios y nunca
han pedido préstamo, consideran que mejoraría la empresa con un préstamo. La empresa
mediana es la que más usa préstamos ante necesidades financieras. En el caso en el que se solicite
un préstamo, se utiliza para financiar propiedades (35,6%) o para comprar inventario (15%). La
principal garantía que han ofrecido es la hipoteca. Las que tienen préstamo actualmente, dedican
11,9% de los ingresos a pagos de préstamos. Las consecuencias de la poca utilización del crédito es
notable para un 12,8% que afirma que perdió oportunidades de negocio entre el 2006 y el 2007
por falta de financiamiento.
De acuerdo al estudio realizado por el Banco Mundial8, la informalidad de las MIPYME es uno de
los problemas que manifiestan tener las empresas, que obstaculiza el apoyo y genera prácticas de
competencia desleal con aquellas empresas que sí cumplen con todos los requerimientos. Esta
condición está asociada en muchos casos al carácter familiar de las pequeñas empresas, la cual
provoca una asociación directa con una baja capacidad gerencial. La informalidad es una de las
razones que dificultan el acceso al crédito por parte de las instituciones gubernamentales.
Otra dificultad identificada por el diagnóstico del observatorio de MIPYMES de la UNED se refiere
a la poca facilidad para realizar los trámites de apertura de una empresa, entre ellos, los más
complicados son los relacionados con la obtención de la patente comercial que se tramita ante las
municipalidades (26,5%) y el segundo citado como más difícil, es el trámite de permiso de
funcionamiento ante el Ministerio de Salud (14,6%).
El Banco Mundial señala que en Costa Rica existe un problema en materia de carencia de
asociatividad. Los beneficios del trabajo en redes tales como un contacto cercano con el cliente y
una toma de decisiones más rápida no son posibles para las MIPYMES de Costa Rica. De acuerdo
con la CEPAL9 la asociatividad permite que las mipymes accedan más fácilmente a mercados
diversificados y a cadenas globales de valor, beneficiándose de procesos de transferencia
tecnológica y de conocimientos. Es decir, las mipymes están perdiendo la oportunidad de generar
competitividad por medio de las aglomeraciones productivas y de la colaboración entre agentes
locales.
8 Banco Mundial, 2006
9 CEPAL, 2013b.
24
2.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
En Costa Rica el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) es la institución encargada
de fomentar la competitividad e impulsar la actividad empresarial, especialmente de las micro,
pequeñas y medianas empresas. “A este Ministerio le corresponde propiciar y apoyar el desarrollo
económico y social del país a través de políticas que faciliten un adecuado funcionamiento del
mercado, la protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la
competitividad y el impulso de la actividad empresarial. Proporciona información atinente, de
manera oportuna, ágil y veraz bajo la plataforma tecnológica que exige nuestra sociedad para la
toma de decisiones y la investigación.
Entre los objetivos estratégicos que tiene propuestos10 se encuentran:
1. Impulsar las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas y el emprendedurismo en zonas
estratégicas del país vinculadas a sectores y áreas prioritarias, por medio de la
asociatividad, acceso a mercados, los encadenamientos y otras herramientas de asistencia
técnica.
2. Simplificar y disminuir los trámites que más obstaculizan las actividades del sector
productivo, en especial la formalización de las PYMES.
3. Evitar la reincidencia de denuncias en materia de libre competencia de las empresas, en
especial de las PYMES por medio del proceso de sensibilización a las empresas en la Ley
N°7472, Ley de Promoción de la Libre Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor.
Otros de sus objetivos, no directamente relacionados con las mipymes corresponden a:
Definir y ejecutar un Plan Estratégico Institucional que articule de manera efectiva áreas, procesos
y servicios que permitan reposicionar a la Institución, como una agencia de gobierno líder en los
procesos de desarrollo económico y social del país.
Mejorar la protección y defensa de los consumidores a través del fortalecimiento de los procesos
de la Dirección de Apoyo al Consumidor con herramientas y mecanismos, que garanticen el acceso
a la información, la atención efectiva de denuncias y la promoción de programas que eduquen a
los consumidores, aumentando la recuperación del monto patrimonial de los consumidores.
Monitorear la fluidez en los mercados de bienes y servicios, por medio de la realización de
estudios e investigaciones económicas.
10
http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=799&Itemid=250
25
Definir y ejecutar mecanismos para captar recursos de cooperación internacional técnica y
financiera, requeridos en temas como PYMES, calidad e inocuidad, mejora regulatoria,
reglamentación técnica, promoción de la competencia, defensa comercial y consumidor”.
Para lograr estos objetivos, el ministerio cuenta con nueve áreas: la administrativa financiera, la de
apoyo al consumidor, la de apoyo a la competencia, la de defensa comercial, la de economía y
mercados, la de cooperación internacional, DIGEPYME, mejora regulatoria y LACOMET. El área de
Apoyo al consumidor trabaja en la transparencia de mercados, monitoreo de precios y verificación
de mercados, la educación al consumidor, organizaciones de consumidores, información,
orientación y atención de quejas y denuncias.
El área de apoyo a la competencia promueve la Competencia y la libre concurrencia en los
mercados, mediante la prevención de prácticas monopolísticas y otras restricciones que
constituyen impedimentos o dificultades para la libre competencia y entorpecen
innecesariamente la fluidez del mercado.
La misión del área de defensa comercial consiste en proteger en forma eficiente y legítima los
sectores productivos nacionales que se vean amenazados por aquellas importaciones que se
realicen en condiciones comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional
permitiendo una reingeniería productiva que asegure nuestra inserción exitosa en la economía
internacional.
El área de investigaciones económicas y de mercado se propone promover y fortalecer la
competitividad con el fin de proteger los legítimos intereses de los diferentes agentes económicos
por medio de la generación de investigaciones, estudios y análisis de información estratégica para
toma de decisiones, así como ofrecer todos aquellos servicios que le permitan dar cumplimiento a
las funciones que la Ley.
Mediante el departamento de cooperación internacional, se propone ser el enlace en la gestión de
planificar, coordinar, programar y negociar la obtención de recursos de Cooperación Internacional
técnica y financiera que requiere el MEIC para potenciar el desarrollo del país en los temas de su
competencia y rectoría. (PYMES, Calidad e inocuidad, Mejora Regulatoria, Reglamentación
Técnica, Promoción de la Competencia, Defensa Comercial Y consumidor).
Por otro lado, el área de mejora regulatoria se propone promover un marco regulatorio claro y
eficiente que brinde seguridad jurídica al administrado, se base en las normas internacionales para
que no imponga obstáculos técnicos al comercio y propicie servicios del Estado eficientes, con el
fin de asegurar la protección de objetivos legítimos y un ambiente favorable de negocios,
permitiendo el aumento de la producción, el empleo, el bienestar de la sociedad.
26
Además, mediante el Laboratorio Nacional de referencia en Metrología, ofrece sus servicios al
sector público, privado y ciudadanía en general, satisfaciendo las necesidades de integración del
Sistema Nacional de Mediciones hacia los requerimientos Internacionales, desarrollo de una
estructura metrológica nacional y de verificación de sistemas de medición; a través de un servicio
de calidad basado en la mejora continua.
El Ministerio cuenta con DIGEPYME, una oficina gubernamental de servicio que busca el
fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYME costarricenses mediante una eficiente
coordinación interinstitucional. Además tiene a cargo un centro de atención especializado para el
desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, en los que se brindan servicios de
información, consultoría, asesoría, vinculación y trámites a los empresarios, llamado CREAPYME11.
La institución ha puesto en funcionamiento el portal crearempresa.go.cr para que en una sola
ventanilla se puedan realizar la inscripción y la activación de sociedades, que faciliten la
constitución y puesta en operación de empresas en Costa Rica. La plataforma de CrearEmpresa
puede ser consultada por todas las personas, nacionales o extranjeras que deseen conocer o dar
seguimiento a los trámites necesarios para crear una empresa física o jurídica en Costa Rica.
También ha organizado la Red de Apoyo a PYME12, que agrupa a una serie de instituciones y
entidades, públicas y privadas, cuyo denominador común es su interés por responder a las
necesidades de las micros, pequeñas y medianas empresas del país, mediante la prestación de
servicios como capacitaciones, seminarios, talleres y convivios.
El país también cuenta con el Programa de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (PROPYME),
administrado por el Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT) para
financiar las acciones y actividades dirigidas a promover y mejorar la capacidad de gestión y
competitividad de las pequeñas y medianas empresas costarricenses, mediante el desarrollo
tecnológico como instrumento para contribuir al desarrollo económico. El Fondo solo es aplicable
para las pequeñas y medianas empresas, de los sectores Industrial, Comercio y Servicios. Ofrece
financiamiento con carácter no reembolsable y se puede otorgar hasta un máximo del 80% del
costo de la actividad o proyecto.
El Fondo para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (FODEMIPYME),
administrado por el Banco Popular y de Desarrollo Comunal (BPDC) busca fomentar y fortalecer el
desarrollo y la competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas de la economía social,
mediante el otorgamiento eficiente de avales (fianza para respaldar y garantizar el pago
11
http://www.pyme.go.cr/cuadro1.php?id=1 12
http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=143&Itemid=170
27
correspondiente a un compromiso asumido por una empresa ante una entidad crediticia) por un
préstamo financiamiento de intangibles y Servicios de Desarrollo Empresarial.
2.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
De los cuatro desafíos más importantes que enfrenta Costa Rica para otorgar un buen clima de
negocios a las Mipymes, el MEIC ha estado trabajando en dos de ellos, incentivando y facilitando
la creación de empresas por medio de los programas CREAPYME, CrearEmpresa y la Red de apoyo
a pyme; así como en promover el financiamiento para el desarrollo tecnológico y facilitando el
respaldo para el pago de créditos.
A nivel de política, existe en el país la Política Pública de fomento a las PYME y al
emprendedurismo (MEIC, 2010), la cual apunta la problemática de la siguiente manera:
En cuanto a la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo
(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)
La Política Pública de fomento a las PYME y al emprendedurismo se propone en su segundo
objetivo, consolidar la institucionalidad de la Red de apoyo PYME y fortalecer el liderazgo del
MEIC, especialmente de la Dirección General de Pequeña y Mediana empresa, mediante:
- Un sistema de información que cuente con un registro empresarial, diagnóstico, plan de
atención personalizado por empresa, inventario de proveedores de servicio de desarrollo
empresarial, trámites en línea, entre otros.
- Evaluación de indicadores para dar seguimiento al avance de los logros de la política.
- Coordinación interinstitucional con mecanismos de coordinación como el Consejo Asesor
Mixto de la PYME13, el cual define y monitorea los avances de política y la Red de apoyo a
la PYME14 para la comunicación y sinergia de actividades y esfuerzos en los diferentes
servicios que se ofrecen a la PYME.
- Organización de DIGEPYME.
- Recopilación, estudio y retroalimentación de buenas prácticas y estructuras existentes a
nivel internacional.
- Articulación de los recursos de cooperación, con el propósito de gestionar fondos externos
para el financiamiento de proyectos.
- Desarrollo de un sistema nacional de incubación y aceleración de empresas que brinde
apoyo para la creación de nuevas empresas.
13
http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=100&Itemid=70 14
http://www.meic.go.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=143&Itemid=170
28
- Creación de una red nacional de incubadoras y aceleradoras que permita la creación de
centros de innovación productiva e incubadoras en diferentes regiones y provincias del
país.
- Programa nacional de simplificación de trámites.
- Estrategia de regionalización de la estructura del MEIC, articulando la institucionalidad
regional.
- Programa estratégico de desarrollo regional.
- Programa de impulso de la Marca Región.
En aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.), propone:
- Desarrollo de un sistema de financiamiento que de sostenibilidad a la red nacional de
incubadoras y aceleradoras.
- Financiamiento para la implementación de las ideas de negocios de los emprendedores.
- Acceso al financiamiento por medio del programa de apoyo a través de la Banca
Comercial, generación de instrumentos novedosos de financiamiento de capital semilla,
capital de riesgo, descuento de contratos; fortalecimiento de FODEPYME como
instrumento financiero; fortalecimiento del sistema de banca para el desarrollo.
En términos de aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de
información, innovación):
El tercer y cuarto objetivo de la Política pretende desarrollar instrumentos de apoyo a la PYME con
un enfoque de encadenamientos, para mejorar su competitividad y consolidarlos como actores
productivos eficientes.
- La Política propone un programa de capacitación y emprendedurismo, con capacitación en
planes de negocio a jóvenes y mujeres emprendedoras y acompañamiento a las nuevas
empresas creadas.
- Programa de fomento a la asociatividad que establezca alianzas con organizaciones del
sector cooperativo, cámaras empresariales y otros que promuevan la asociatividad y un
esquema de incentivos a la asociatividad.
- Programa nacional de encadenamientos en el mercado local que potencie el crecimiento
de las Pymes mediante la vinculación entre ellas mismas.
- Servicios de desarrollo empresarial mediante procesos de acompañamiento, capacitación
y asesoría técnica que mejoren su competitividad e inserción en los mercados nacionales e
internacionales.
29
- Programa nacional de compras públicas para incrementar la participación de las PYME
como proveedoras del Estado en procesos de licitación pública y proveedurías
institucionales.
- Programa de comercialización e internacionalización para incrementar la participación de
las PYMES en el comercio exterior.
- Programa nacional de franquicias con la definición de una política nacional de franquicias,
impulso de instrumentos financieros y generación de un plan piloto de potenciales
modelos de negocios PYME franquiciables.
- Programa de fortalecimiento CREAPYMES y REDES Regionales, definiendo un plan
estratégico regional y apoyando el vínculo de las CREAPYMES a las estrategias y programas
de la política de fomento a la PYME y brindando atención personalizada a las PYMES para
fomentar su crecimiento.
- Innovación y desarrollo tecnológico mediante el programa nacional de diseño; el
programa de promoción del Fondo Nacional PROPYME para la entrega de fondos no
reembolsables para la innovación y el desarrollo tecnológico.
- Programa nacional para incentivar el uso de las TICs en las PYMES.
- Programa de fomento de mejores prácticas en pro de la calidad.
- Programa nacional Sello CO2 Neutral.
El siguiente diagrama compara la propuesta con la que cuenta el país para cubrir las tres grandes
problemáticas para mejorar la competitividad y productividad de las mipymes.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Política: consolidar la institucionalidad de la Red de apoyo PYME y fortalecer el liderazgo del MEIC. Coordinación interinstitucional, DIGEPYME, etc. CrearEmpresa: Ventanilla única virtual para la inscripción y la activación de sociedades.
Política: Acceso al financiamiento por medio del programa de apoyo a través
de la Banca Comercial, generación de instrumentos novedosos de
financiamiento de capital semilla, capital de riesgo, descuento de contratos;
fortalecimiento de FODEPYME como instrumento financiero; fortalecimiento
del sistema de banca para el desarrollo.
PROPYME: financiamiento para el desarrollo tecnológico. FODEMIPYME: otorgamiento de avales.
30
3. El Salvador
3.1. Nivel de competitividad
El Salvador está catalogado como una economía orientada a la eficiencia según el Foro Económico
Mundial, ocupó la posición número 97 en el ranking de competitividad del 2013, mejorando con
ello 6 posiciones con respecto al año anterior y obteniendo un desempeño similar a países de la
región como Bolivia y Nicaragua.
Sin embargo, si se compara con el comportamiento de un poco más de años atrás, se nota que la
competitividad de El Salvador ha sufrido deterioro. Según el Índice de Competitividad Global, en el
2009 había obtenido una calificación general de 4, mientras que en el 2013 obtiene una de 3,8.
Solamente experimentó pequeñas mejoras en las calificaciones de salud y educación primaria,
educación superior y capacitación e innovación. Mientras que tal y como se observa en la
siguiente gráfica, disminuyó su desempeño en el pilar de instituciones, producto de la disminución
en la capacidad del país para proteger los derechos de propiedad, de que se sigue sufriendo de
poca confianza en los políticos, del aumento del favoritismo en las decisiones oficiales del
gobierno, del aumento del despilfarro en el gasto gubernamental, la disminución de la
transparencia de las políticas gubernamentales, el aumento de los costos para las empresas por
terrorismo, y de que a pesar de observar una breve mejora, sigue siendo uno de los países a nivel
mundial mayormente afectado por los costos producidos por el crimen y la violencia y ha
desmejorado el comportamiento ético de las empresas.
En infraestructura también se han dado retrocesos, entre el 2009 y el 2013 disminuyó la calidad de
las carreteras, del transporte aéreo y del suministro de electricidad. El ambiente macroeconómico
se ha visto afectado por el aumento en el déficit del gobierno y el aumento de la deuda estatal.
Otro pilar con disminución en su calificación fue el de eficiencia en el mercado de bienes, esto
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
Política: programa de capacitación y emprendedurismo, asociatividad, encadenamientos en el mercado local, acompañamiento, capacitación y asesoría técnica, programa nacional de compras públicas, CREAPYMES y REDES Regionales, Innovación y desarrollo tecnológico. CREAPYME: servicios de información, consultoría, asesoría, vinculación y trámites a los empresarios. Red de Apoyo a PYME
31
debido a que disminuyó la intensidad de la competencia local, disminuyó el incentivo a invertir por
el efecto impositivo, aumentaron las barreras comerciales y la carga por los regímenes aduaneros.
En cuanto a la eficiencia en el mercado laboral, se nota un deterioro de las relaciones de
cooperación laboral, disminuyó la relación pago-productividad y disminuyó la confiabilidad en las
posiciones gerenciales debido a méritos profesionales. La eficiencia en el mercado financiero
también se vio afectada debido a que disminuyó la solvencia bancaria y disminuyeron las
regulaciones a las bolsas de valores. Además, la preparación tecnológica desmejoró como
resultado principalmente de una disminución en la presencia de inversión extranjera directa como
fuente de nueva tecnología.
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
Entre los factores que los encuestados del Foro Económico Mundial identifican como los más
problemáticos para hacer negocios se encuentran: el acceso al financiamiento, el cual en el 2009
era así considerado por el 18% de los informantes y en el 2013 aumentó a un 22,8%. Otro
problema que está afectando en mayor medida en los últimos años corresponde a las regulaciones
laborales, pues pasaron de un 1,9% en el 2009 a un 12,3% en el 2013. Además, la corrupción
aparece como el tercer factor de mayor problema, aumentó de 8,5% a 11,9%.
Entre las fortalezas en el 2013 se encontraron la penetración obtenida en telefonía celular, su baja
inflación y la orientación que tiene al cliente. No obstante, se sitúa en posiciones poco favorables
en el índice de competitividad en materia de: instituciones, eficiencia del mercado laboral,
deficiente ambiente macroeconómico y preparación tecnológica debido a que sigue enfrentando
0 1 2 3 4 5 6
Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Eficiencia en el mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
El Salvador: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
32
desafíos de poca transparencia pública, desperdicio de recursos públicos, costos del crimen y la
violencia, tasa de ahorro nacional, calidad de la educación, baja transferencia de tecnología,
regulaciones a la IED y disponibilidad de ingenieros y científicos.
Tabla 5. El Salvador: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 97 (de 149)
Penetración de la telefonía celular Poca transparencia pública/poca
confianza en políticos/ favoritismo
Baja Inflación Desperdicio de recursos públicos
Orientación al cliente Costos del crimen y la violencia
Innovación Déficit del gobierno y el aumento de la
deuda estatal
Baja transferencia de tecnología
Regulaciones a la IED
Disponibilidad de ingenieros y
científicos
Deterioro de las relaciones de cooperación laboral/disminución de la relación pago-productividad/ disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales
Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
3.2. Facilidad para hacer negocios
Por otra parte, en el Índice de facilidad para hacer negocios de 2013 se reporta que El Salvador
avanzó en dos reformas, una para mejorar la obtención de crédito por parte de las empresas, al
mejorar el acceso a la información de crédito a través de una nueva ley que regula la gestión de la
información para créditos personales; y otra en cuanto al pago de impuestos al introducir un
impuesto mínimo alternativo.
En el 2013 sus retos en esta materia se refieren a facilitar el manejo de permisos de construcción,
utilizar permisos de construcción basados en el riesgo, contar con una oficina de ventanilla única.
El Salvador es uno de los países evaluados que tiene mayor número de trámites que realizar para
obtener un permiso de construcción. Junto con otros países de la subregión tales como Costa Rica,
Guatemala y Honduras, enfrenta desafíos para proteger a los inversionistas, su ubicación en el
ranking de facilidad para hacer negocios es la de 169 cuando se mide esta variable, principalmente
debido a que no definen claramente las obligaciones de los directivos de la empresa durante un
litigio. Además, aunque efectuó una reforma en el pago de impuestos, sigue teniendo problemas
para incentivar la presentación y el pago de impuestos de forma electrónica.
33
En comparación con el índice del 2009, El Salvador no muestra diferencias en el desempeño de
algunas variables tales como, el número de procedimientos, tiempo y costos requeridos para abrir
o cerrar una empresa y para registrar las propiedades. Solo disminuyó en un procedimiento entre
el 2009 y el 2013 para obtener los permisos de construcción, pero aumentó en dos el número
requerido de días para ello. El número de documentos para exportar y el tiempo requerido se
mantuvieron igual, se reporta un aumento en el costo de exportación y de importación y una
disminución de un documento para importar. Mientras que, en cuanto al cumplimiento de
contratos también aumentó el número de procedimientos.
Es decir, entre el 2009 y el 2013 la mayoría de variables que miden la facilidad de hacer negocios
se mantuvieron igual, pero se tuvieron algunos retrocesos en cuanto al número de días para
tramitar los permisos de construcción, el costo para registrar las propiedades, el costo de
exportación e importación y el número de procedimientos para hacer cumplir los contratos.
Tabla 6. El Salvador: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 72 113
Apertura de una empresa (clasificación) 103 139
Procedimientos (número) 8 8
Tiempo (días) 17 17
Costo (% de ingreso per cápita) 49,6 46,7
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 3,5 2,9
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 121 146
Procedimientos (número) 34 33
Tiempo (días) 155 157
Costo (% de ingreso per cápita) 176,3 162,5
Registro de propiedades (clasificación) 42 56
Procedimientos (número) 5 5
Tiempo (días) 31 31
Costo (% del valor de la propiedad) 3,7 3,8
Obtención de crédito (clasificación) 43 53
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 5 5
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 6 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 18,4 26,5
Cobertura de burós privados (% de adultos) 83 83,7
Protección de inversores (clasificación) 113 169
Índice de grado de transparencia (1-10) 5 3
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 2 0
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6 Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,3 3
Pago de impuestos (clasificación) 124 153
34
Variable 2009 2013
Pagos (número por año) 53 53
Tiempo (horas por año) 320 320
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 34,9 35
Comercio transfronterizo (clasificación) 57 80
Documentos para exportar (número) 8 8
Tiempo para exportar (días) 14 14
Costo de exportación (US$ por contenedor) 880 980
Documentos para importar (número) 9 8
Tiempo para importar (días) 10 10
Costo de importación (US$ por contenedor) 820 980
Cumplimiento de contratos (clasificación) 53 71
Procedimientos (número) 30 34
Tiempo (días) 786 786
Costo (% de cantidad demandada) 19,2 19,2
Cierre de una empresa (clasificación) 78 89
Tiempo (años) 4 4
Costo (% de los bienes) 9 9
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 30,8 32,2 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
3.3. Problemática MIPYME
Para el caso concreto de las mipymes, existen investigaciones que identifican algunos problemas
que estas enfrentan, especialmente se refieren a la calidad de sus productos y servicios,
inadecuada cultura organizacional, falta de capacitación, informalidad, falta de acceso a
financiamiento y falta de inversión en tecnología.
El primer problema tiene que ver con la calidad de los productos y servicios que ofrecen la
MIPYMEs salvadoreñas. El Banco Mundial señala que la calidad no es suficiente. “Las mipymes de
América Latina han tenido dificultades para incorporarse a las tendencias productivas y
comerciales de la economía globalizada debido al tipo de bienes que producen, los tipos de
mercados a los que atienden y ciertos factores organizacionales relacionados con su capacidad de
gestión y aspectos productivos como la calidad, el volumen y los precios de los bienes y servicios
que producen o prestan”.15
Otro problema tiene que ver con una cultura empresarial poco adecuada, una cultura
organizacional que no le permite a las mipymes transformar más eficazmente las competencias y
lo aprendido en procesos de innovación. Por ejemplo, los problemas de carencia de capacidad de
15
CEPAL, 2013b.
35
gestión empresarial se expresan en ausencia de registros contables en la mayoría de
microempresas.16
El Banco Mundial señala que la MIPYME no invierte tiempo en capacitación, los empresarios
pasan muy ocupados con labores operativas, tienen incapacidad de delegar y aducen,
permanentemente, falta de tiempo para otras actividades.
Al igual que otros países, las mipymes en El Salvador también enfrentan problemas de
vulnerabilidad legal e institucional, debido a que por su condición no se ajustan a las regulaciones
de registro formal.
Otro de los obstáculos se refiere al acceso a recursos financieros. “El principal obstáculo que
impide al sector de la microempresa participar en el mercado en igualdad de oportunidades con el
resto de sectores económicos es, el escaso acceso a los recursos financieros del país, lo que a su
vez le impide acceder a otros recursos.”17 Los problemas de restricción del acceso al
financiamiento interno, las garantías solicitadas y las altas tasas de interés que afrontan las
mipymes se convierten en problemas para que estas empresas innoven. La CEPAL atañe la
dificultad de acceder al crédito a la aplicación de diferenciales en las tasas de interés de los
préstamos con arreglo al tamaño de la empresa, a la insuficiencia de garantías, a las trabas en los
trámites burocráticos y los altos niveles de cobertura solicitados por los bancos (que llegan hasta
un 150%). Todo esto provoca que las mipymes utilicen a proveedores y estrategias de
autofinanciamiento para obtener capital o desarrollar inversiones, lo cual es evidente que limita la
capacidad productiva y dificulta la inserción en los grandes mercados.
Falta inversión en tecnología. La MIPYME carece de la infraestructura que requiere para ser
competitiva. En el caso de El Salvador este es uno de los factores primordiales que afectan a estas
empresas. De acuerdo con la CEPAL, las mipymes, por su menor tamaño, enfrentan restricciones
que hacen que se logre poco en materia de innovación y que se tengan menos posibilidades de
usar productivamente las tecnologías y acceder a la misma cantidad y calidad de fuentes de
conocimientos. Por esta razón, las mipymes se especializan en ramas que requieren pocos
conocimientos, como el comercio, los servicios informales y las manufacturas básicas.18
3.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
El Ministerio de Economía de la República de El Salvador19 es la institución encargada de trabajar
en el fortalecimiento de las capacidades productivas de todos los sectores empresariales del país.
16
FUNDES, 2012 17
FUNDES, 2012 18
CEPAL, 2013b 19
http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=56&Itemid=101
36
Cuenta con una dirección para ejercer la vigilancia por parte del Estado, sobre comerciantes, tanto
nacionales como extranjeros y sus administradores, en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones
mercantiles y contables.
Mediante la dirección de Política Comercial define la política comercial de El Salvador, conduce las
negociaciones comerciales internacionales de forma estratégica para ampliar las oportunidades de
oferta exportable, así como su diversificación, promoción y atracción de inversión extranjera
directa al contar con instrumentos internacionales que establecen reglas claras para el comercio,
con la finalidad de contribuir al desarrollo de la economía nacional.
La Dirección de Administración de Tratados Comerciales (DATCO) es la responsable de velar por el
cumplimiento de los compromisos asumidos en los distintos acuerdos comerciales suscritos por
nuestro país.
La dirección de Comercio e Inversión busca contribuir al desarrollo económico y social a través del
apoyo al sector empresarial mediante el incremento en la producción, mejora de su eficiencia y
competitividad en el mercado nacional e internacional, facilitando y apoyando el desarrollo de
exportaciones y las inversiones generadoras de empleo, bajo un esquema claro y transparente de
acción, que impida la existencia de barreras discrecionales a los agentes económicos y asegure el
apoyo efectivo a sus operaciones en el país.
En su área de Innovación y desarrollo tecnológico, el Ministerio busca contribuir a la creación y
mejora de las condiciones normativas, institucionales y operativas; públicas y privadas, que
propicien y faciliten el fortalecimiento de las capacidades empresariales, particularmente
enfocadas al desarrollo continuo del capital humano, la mejora continua de la infraestructura y
servicios para la gestión de la calidad y productividad, la innovación y el desarrollo tecnológico,
que les permita competir en los mercados locales e internacionales.
La Dirección de Encadenamiento Productivos es la encargada de fortalecer y optimizar las cadenas
productivas a nivel nacional mediante la implementación de los programas y/o actividades que
potencien el desarrollo del enfoque de valor en cadenas e incrementen la competitividad de las
mismas a nivel nacional y regional. Esta Dirección busca estimular el fortalecimiento y el desarrollo
de las cadenas productivas mediante su articulación, la aportación de valor, la integración
horizontal y vertical, incrementando la competitividad de las mismas a nivel nacional y regional
contribuyendo al desarrollo económico y social del país.
Otras de sus áreas son la unidad de apoyo a la estrategia integral de fomento a las exportaciones,
la dirección general de estadística y censos, la gerencia de asuntos jurídicos, la dirección de
cooperación internacional, la gerencia de planeamiento y desarrollo institucional, la gerencia de
comunicaciones y relaciones públicas, la gerencia de informática de la dirección de tecnologías de
37
información y comunicaciones, la gerencia de administración y el centro de información
económica y social.
En el tema de mipyme el Ministerio coordina esfuerzos con el Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnología (CONACYT), y la Comisión Nacional para la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE), y
otras entidades vinculadas del sector privado, a fin de generar conjuntamente los lineamientos,
directrices, mecanismos e instrumentos necesarios para fortalecer las actividades productivas con
la mayor potencial de impacto en la economía nacional. A través de CONAMYPE20, se desarrollan
tres programas de acompañamiento para la mipyme:
- El programa de Emprendimiento e Innovación, que tiene como objetivo identificar y
desarrollar los emprendimientos territoriales, generando nuevas empresas, con
adecuados niveles de competitividad, mediante capacitación, asistencia técnica, acceso a
capital semilla e información.
- El programa de Desarrollo del Tejido Productivo y Empresarial Local que tiene como
objetivo contribuir al desarrollo del tejido productivo y su integración en la economía
territorial, nacional e internacional, identificando y desarrollando el potencial de
encadenamiento de las mypes.
- El programa de Mejora del Entorno y la Formalización, cuyo objetivo es la adecuación del
marco legal incluyente, proporcionando los incentivos que permitan el desarrollo del
segmento, mejore su competitividad y acceda a nuevos mercados. Incluye acciones como:
búsqueda y proporción de incentivos que permitan el desarrollo del segmento MYPE,
adecuación de un marco legal incluyente que permita la formalización de las empresas del
segmento MYPE, acompañar iniciativas para crear un entorno favorable a la
formalización, apoyar la creación de un nuevo marco regulatorio, mejorar y agilizar los
trámites para la formalización y proponer nuevos incentivos.
El Ministerio de Economía (MINEC) en conjunto con CONAMYPE han desarrollado un programa
denominado iMYPE21 que consiste en capacitar y ofrecer una herramienta informática para ayudar
a introducir, sistematizar la innovación y fomentar la creatividad entre los trabajadores.
Además, a través del Fondo de Desarrollo Productivo (FONDEPRO)22 se incentiva la
competitividad empresarial en los mercados nacional, regional e internacional, mediante el
otorgamiento por parte del Gobierno de El Salvador de cofinanciamiento no reembolsable a
iniciativas empresariales vinculadas a la calidad y productividad, las cadenas productivas con
enfoque de valor y la asociatividad, la innovación y tecnología, el desarrollo de mercados y el
20
http://www.conamype.gob.sv/ 21
http://www.imype.net/default.aspx 22
http://www.fondepro.gob.sv/
38
emprendimiento innovador (capital semilla). Pueden acceder al fondo empresas de cualquier
sector que deseen mejorar la calidad y productividad, que implementan proyectos de producción
más limpia, que desarrollen actividades de innovación, que deseen mejorar la productividad y
competitividad de las empresas a través de la ejecución proyectos de asociatividad o cadenas
productivas, que mejoren la capacidad de gestión de las exportaciones al desarrollar mercados
externos o que se trate de un nuevo o reciente proyecto empresarial (con menos de un año de
comercializarse en el mercado), con alto potencial de crecimiento.
El Salvador cuenta también con una plataforma informática llamada MiEmpresa23 para trámites
empresariales en línea, que provee información de todos los servicios de apoyo que necesita un
empresario de todo tamaño para hacer negocios prósperos en el país.
Las instituciones participantes en este esfuerzo son la Secretaría Técnica de la Presidencia, el
Ministerio de Economía, el Ministerio de Hacienda, el Instituto Salvadoreño del Seguro Social, el
Ministerio de Trabajo, la Alcaldía Municipal de San Salvador, AFP Crecer, AFP Confia, CONAMYPE e
ITIGES.
El Salvador está apoyando el fomento de la producción con la puesta en marcha del programa
financiero de CrecES Mypime24 destinado a integrar las pequeñas y medianas empresas con las
empresas de mayor tamaño. CrecES Mypime es un programa de fomento a la inversión productiva
creado por el Gobierno de El Salvador por conducto del MINEC en 2013; está dirigido a empresas
individuales y asociativas, cooperativas y asociaciones de productores. El programa facilita un
porcentaje de cofinanciamiento no reembolsable para proyectos de pequeñas y medianas
empresas que califiquen dentro de sus líneas de apoyo. Busca fortalecer la competitividad
empresarial mediante asesoría financiera, apoyo para elaborar solicitudes de crédito, vinculación
con asistencia técnica especializada, acompañamiento en la inversión y medición del crecimiento y
de los resultados posteriores.
3.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
El Salvador enfrenta varios desafíos en su clima de negocios, algunos de los cuales afectan
directamente a las mipymes en materia de: poca transparencia pública, poca confianza en
políticos/ favoritismo, desperdicio de recursos públicos, costos del crimen y la violencia, déficit del
gobierno y el aumento de la deuda estatal, deterioro de las relaciones de cooperación laboral,
disminución de la relación pago-productividad, disminución de la confiabilidad en las posiciones
gerenciales debido a méritos profesionales, baja transferencia de tecnología, falta de regulaciones
a la inversión extranjera, facilidad para el manejo de permisos de construcción, protección a los
23
https://www.miempresa.gob.sv/ 24
http://www.minec.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=2278:gobierno-lanza-programa-de-&catid=1:noticias-ciudadano&Itemid=77
39
inversionistas, facilidad para el pago de impuestos, costo para registrar las propiedades y número
de procedimientos para hacer cumplir los contratos.
A lo interno de la empresa existen necesidades en términos de mejorar la calidad de sus productos
y servicios, inadecuada cultura organizacional, falta de capacitación, informalidad, falta de acceso
a financiamiento y falta de inversión en tecnología.
El gobierno desarrolla diversas estrategias, dos de las cuales contribuyen a mejorar su capacidad
tecnológica: el programa de Emprendimiento e Innovación de CONAMYPE y el programa de
capacitación y herramienta informática para la innovación y la creatividad (iMYPE). Además,
cuenta con MiEmpresa para trámites empresariales en línea, FONDEPRO, CrecES Mypime y con la
Política Nacional para el Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa la cual atiende las siguientes
problemáticas:
Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades
para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)
El Ministerio de Economía (MINEC) a través de la Comisión Nacional de la Micro y Pequeña
Empresa (CONAMYPE) entregaron en el 2013 la primer Política Nacional para el Desarrollo de la
Micro y Pequeña Empresa, durante el lanzamiento del Programa de Fomento Productivo CrecES
MIPYME. La política se orienta a potenciar la productividad, competitividad y sostenibilidad de las
MYPE mediante:
Promoción de un régimen especial para estimular y facilitar la formalización, tributación y
simplificación de trámites administrativos de las MYPE, en condiciones de equidad e igualdad para
las personas.
La generación de las condiciones para ampliar y cualificar la participación de las MYPE en los
mercados local, nacional, regional e internacional, considerando la definición de empresarialidad
femenina.
Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.)
La política propone desarrollar un sistema de servicios de financiamiento para las MYPE para su
capitalización, incremento de la productividad, constitución de nuevas empresas y consolidación
de las existentes; desde una visión justa y equitativa para las mujeres y hombres.
Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación)
40
La política busca ofrecer servicios de desarrollo empresarial y capacitación al crear un sistema de
servicios de información, capacitación y asistencia técnica en desarrollo empresarial para las
MYPE, facilitando las condiciones de acceso a las mujeres.
Promover la asociatividad de las MYPE, incentivando la inclusión de mujeres, para elevar su
capacidad de participación en el mercado, negociación e incidencia en las políticas públicas.
En cuanto a innovación y tecnología, la política busca fortalecer la competitividad, innovación y el
uso de tecnologías como factores de desarrollo de las MYPE; así como las competencias de
mujeres y hombres que las lideran.
El siguiente diagrama compara la propuesta con la que cuenta el país para cubrir las tres grandes
problemáticas y mejorar la competitividad y productividad de las mipymes.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
Política: estimular y facilitar la formalización, tributación y simplificación de trámites administrativos de las MYPE. Generación de las condiciones para ampliar la participación de las MYPE en los mercados local e internacional. MiEmpresa para trámites empresariales en línea.
Política: sistema de servicios de financiamiento para las MYPE. FONDEPRO: otorgamiento por parte del Gobierno de cofinanciamiento no reembolsable a iniciativas empresariales vinculadas a la calidad y productividad. CrecES Mypime: cofinanciamiento no reembolsable para proyectos de pequeñas y medianas empresas
Política: Crear un sistema de servicios de información, capacitación y asistencia técnica. Promover la asociatividad. Fortalecer la innovación y el uso de tecnologías. CONAMYPE: programa de Emprendimiento e Innovación, Desarrollo del Tejido Productivo y Empresarial Local y Mejora del Entorno y la Formalización. iMYPE: capacitación y herramienta informática para la innovación y la creatividad.
41
4. Guatemala
4.1. Nivel de competitividad
Guatemala se ubica en la etapa 2 de desarrollo según el Índice de competitividad, es decir, es una
economía orientada a la eficiencia. Alcanzó la posición 86 en el 2013, la tercera mejor en
Centroamérica y República Dominicana (la primera la obtuvo Panamá y la segunda Costa Rica), lo
cual significó que perdiera un puesto con respecto al año anterior, para obtener una calificación
similar a la de países como Ucrania, Uruguay y Bosnia.
Su nivel de competitividad se ha mantenido estable en los últimos cuatro años, en el 2009 la
calificación general obtenida en el índice de competitividad fue de 4,0 al igual que la del 2013.
Algunos pilares mejoraron su calificación con respecto al 2009, esto fueron los de: ambiente
macroeconómico al disminuir la inflación y al aumentar la deuda pública. No obstante, el déficit
estatal aumentó y disminuyó la tasa de ahorro nacional. En salud disminuyó la tasa de mortalidad
infantil y aumentó la expectativa de vida. Sin embargo la calidad de la educación primaria
disminuyó.
En educación superior mejoró la matrícula en educación secundaria y terciaria, mejoró la calidad
del sistema de educación, aumentó la calidad de la gestión escolar y el acceso a internet en las
escuelas, aunque por otro lado disminuyó la calidad en la enseñanza de la matemática y las
ciencias capacitación. También mejoró la eficiencia en el mercado financiero y la innovación.
Por otro lado dentro del pilar institucional, se nota un aumento del despilfarro en el gasto del
gobierno y los costos producidos por el crimen y la violencia siguen siendo un problema para el
país. En infraestructura se da un deterioro en la calidad de las carreteras, de los puertos y del
transporte aéreo. Por otra parte, en cuanto a eficiencia en el mercado de bienes se dio un
aumento en el número de procedimientos para iniciar un negocio, así como en el tiempo
requerido para ello. La eficiencia del mercado laboral se afectó por la desmejora en la relación
pago-productividad y por la disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a
méritos profesionales. Además, en materia de transferencia tecnológica mediante inversión
extranjera directa, Guatemala sufrió un pequeño retroceso.
42
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
En comparación con la situación de hace cuatro años, el crimen y el robo sigue siendo el factor
más problemático para hacer negocios en Guatemala. De los encuestados por el Foro Económico
Mundial, el 23,4% en el 2009 y el 22% en el 2013 así lo considera. El segundo mayor problema es
la corrupción, así lo manifiesta un 16,3% en el 2009 y un 18,1% en el 2013 y la ineficiente
burocracia gubernamental es un factor problemático que aumentó pues en el 2009 el 8,4% lo
detectó como una limitación para hacer negocios, mientras que en el 2013 fue detectado por el
11% de los encuestados.
En el 2013, el país obtuvo sus mejores calificaciones en términos de eficiencia en el mercado
financiero, en la variable de sofisticación empresarial y en la de eficiencia en el mercado de bienes.
Por otro lado, muestra deficiencias en su institucionalidad, en la variable de salud y educación
primaria y en la de educación superior y capacitación. Sus más grandes desafíos para este año
corresponden a: el uso de fondos públicos, la credibilidad en el sistema político, seguridad y
credibilidad de la policía, calidad de la educación, baja penetración de internet y en la calidad de
las instituciones de investigación.
0
1
2
3
4
5
6 Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Eficiencia en el mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
Guatemala: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
43
Tabla 7. Guatemala: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 86 (de 149)
Penetración de telefonía celular
Uso de fondos públicos/corrupción/ineficiente burocracia gubernamental
Disponibilidad de personal capacitado
Aumento del déficit estatal y disminución de la tasa de ahorro nacional
Bajas restricciones al comercio internacional Credibilidad en el sistema político
Disponibilidad de servicios financieros Seguridad y credibilidad de la policía
Disponibilidad y calidad de los proveedores locales Calidad de la educación
Baja penetración de internet
Calidad de las instituciones de
investigación
Crimen, robo y violencia
Deterioro en la calidad de las carreteras,
de los puertos y del transporte aéreo
Aumento procedimientos y tiempo para
iniciar un negocio
Desmejora en la relación pago-productividad y por la disminución de la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales
Retroceso en transferencia tecnológica
mediante inversión extranjera directa Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
4.2. Facilidad para hacer negocios
En cuanto a la facilidad que ofrece para hacer negocios, en el 2013 Guatemala ocupa el mejor
puesto de los países de la subregión, se ubica en la posición número 93 y se registra una reforma
realizada en términos de manejo de permisos de construcción pues los facilitó con la introducción
de un sistema de aprobación de permisos basado en riesgo. Junto con Honduras son los países de
la subregión que mejor se ubican por facilitar la obtención de un crédito por parte de las
empresas. Además, ofrece facilidades para registrar las propiedades, siendo necesario únicamente
cuatro trámites para obtener el registro en 23 días. También, facilita la obtención del servicio de
electricidad una vez realizados únicamente 4 trámites.
44
Sin embargo, Guatemala enfrenta retos para facilitar la apertura de una empresa, pues debe
mejorar en el establecimiento de procedimientos en línea, en no incluir el requisito de capital
mínimo y en contar con una oficina de ventanilla única. Por otra parte, tiene dificultades para
proteger a los inversionistas debido a que no define claramente las obligaciones de los directivos
de la empresa durante un litigio y para facilitar el pago de impuestos.
Al realizar un análisis comparativo entre el índice del 2009 y el del 2013 se nota una mejora en la
mayoría de las variables que miden la facilidad para hacer negocios. Los avances se dieron en el
manejo de los permisos de construcción, en el registro de propiedades y en los índices de
obtención del crédito. Mejoró el tiempo requerido para el pago de impuestos y el número de
pagos a realizar, pero aún sigue teniendo retos en este sentido. También mejoró las variables de
comercio transfronterizo.
Sin embargo, en lugar de disminuir, aumentó el número de procedimientos y el tiempo requerido
para abrir una empresa, desmejoró los índices de protección al inversionista y aumentó el costo de
exportación e importación. Al mismo tiempo que mantiene el mismo desempeño en el 2013 que
en el 2009 en cuanto al cumplimiento de contratos y el cierre de una empresa.
Tabla 8. Guatemala: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 112 93
Apertura de una empresa (clasificación) 147 172
Procedimientos (número) 11 12
Tiempo (días) 26 40
Costo (% de ingreso per cápita) 50,6 48,1
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 26,3 20,9
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 164 94
Procedimientos (número) 22 11
Tiempo (días) 215 158
Costo (% de ingreso per cápita) 1204,1 500,4
Registro de propiedades (clasificación) 27 20
Procedimientos (número) 5 4
Tiempo (días) 30 23
Costo (% del valor de la propiedad) 1,1 0,8
Obtención de crédito (clasificación) 28 12
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 7 8
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 5 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 16,1 18
Cobertura de burós privados (% de adultos) 19,7 8,7
Protección de inversores (clasificación) 126 158
Índice de grado de transparencia (1-10) 3 3
45
Variable 2009 2013
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 3 2
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 5
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4 3,3
Pago de impuestos (clasificación) 120 124
Pagos (número por año) 39 24
Tiempo (horas por año) 344 332
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 36,5 40,9
Comercio transfronterizo (clasificación) 123 117
Documentos para exportar (número) 10 9
Tiempo para exportar (días) 19 17
Costo de exportación (US$ por contenedor) 1182 1307
Documentos para importar (número) 10 8
Tiempo para importar (días) 18 17
Costo de importación (US$ por contenedor) 1302 1425
Cumplimiento de contratos (clasificación) 106 96
Procedimientos (número) 31 31
Tiempo (días) 1459 1459
Costo (% de cantidad demandada) 26,5 26,5
Cierre de una empresa (clasificación) 90 109
Tiempo (años) 3 3
Costo (% de los bienes) 15 15
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 28,2 27,8 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
4.3. Problemática MIPYME
Diversos análisis de la situación de la mipyme en Guatemala indican que los principales problemas
y limitaciones que enfrenta el país se refieren a la heterogeneidad del sector, la insuficiente
calidad de los bienes y servicios que ofrece como resultado de otros problemas tales como la falta
de acceso a financiamiento, la falta de innovación, la falta de capacitación y la informalidad de las
mipymes.
El Banco Mundial indica, que la MIPYME no es homogénea ni está caracterizada. Se cuenta con
una diversidad que va desde las microempresas de autoempleo, las cuales enfrentan dificultades
para acceder a recursos financieros, no comercializan en el exterior y se especializan en
actividades productivas con escasas necesidades de conocimiento, hasta las empresas
innovadoras que se caracterizan por una alta eficiencia productiva y capacidad exportadora, con
un comportamiento dinámico en materia de facturación y creación de puestos de trabajo y con un
46
desempeño ligado al aprovechamiento de oportunidades de mercado y basado en una gestión
empresarial eficiente e innovadora.25
La calidad, al igual que en El Salvador, es un problema para las mipymes guatemaltecas26. La
mayoría de las mipymes cuentan con una productividad muy baja, trabajan poco articuladas, al
margen de redes, por lo que elaboran bienes o prestan servicios de baja calidad para el mercado
local. Además, sus capacidades técnicas, empresariales y de innovación se ajustan a sectores
productivos estandarizados, con un uso poco intensivo de los conocimientos y en donde se
compite mediante costos y no por diferenciación y generación de valor agregado.
Según el Centro de investigaciones económicas nacionales de Guatemala27, los tres mayores
obstáculos para la mipyme en ese país son el acceso a financiamiento e instrumentos financieros,
el acceso a los mercados y el reto de la innovación. Operan bajo una estrategia productiva de
precios bajos y de utilización de procesos estandarizados con baja capacidad innovadora, lo cual
no promueve vínculos con las grandes empresas al no cumplir con sus requisitos de calidad o
suministrar el volumen de producción deseado.
Existen problemas en la formación y capacitación del empresario y de sus empleados, así lo afirma
el Banco Mundial. Los proveedores de servicios consideran que mucho del problema está en la
educación tanto del empresario como de los trabajadores, ello explica que los empresarios
MIPYMEs no cuenten con una visión adecuada de negocios.
El acceso a financiamiento y la falta de encadenamiento con otros actores productivos es
resultado de otro problema que tiene que ver con la prevalencia de la informalidad. La falta de un
registro formal ocasionado en parte por las dificultades y tiempo para realizar los trámites impide
el apoyo y el acceso a programas oficiales de fortalecimiento de la mipyme.
La Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas de Guatemala,
identifica que los obstáculos que deben enfrentar las MIPYME en el país son: escaso acceso a
fuentes de financiamiento, escaso acceso a servicios de desarrollo empresarial, escasez general de
información, elevados costos de transacción, centralización de la gestión en el empresario, escasos
niveles de inversión y ausencia de una conducta exportadora sostenida en el tiempo.
La entrevista realizada coincide en identificar los mismos problemas en cuanto a la necesidad de
pasar de una economía informal a una formal para tener mayor acceso a mercados locales e
internacionales, la necesidad de mejorar la calidad de los productos y servicios para lograr una
mayor aceptación en el mercado.
25
CEPAL, 2013b. 26
Banco Mundial, 2006 27
CIEN, 2010
47
4.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
El desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana empresa de Guatemala es parte de las
funciones que realiza el Ministerio de Economía28 en su búsqueda por impulsar el desarrollo
económico sostenible a largo plazo de la nación. La misión de este ministerio es “hacer cumplir el
régimen jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias, del
comercio interno y externo a través de promoción de inversiones, acceso a mercados
internacionales elevando los índices de competitividad y el aumento de las importaciones y
exportaciones.”
El Ministerio cuenta con cuatro objetivos estratégicos que a su vez se desagregan en objetivos
específicos. Su primer objetivo estratégico corresponde a mejorar el clima de negocios y
desarrollar condiciones que impulsan la competitividad del país a efecto de posicionar a
Guatemala como uno de los mejores destinos para la inversión nacional y extranjera. En este
objetivo se incluyen otros específicos en sentido de: reducir el tiempo de respuesta de las
operaciones regístrales de conformidad con las leyes aplicables; promover la competitividad, el
desarrollo industrial y comercial, así como proponer las directrices para su ejecución; y el
Programa nacional participativo, facilitador de los esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre
sectores de la sociedad, públicos y privados, para hacer de Guatemala un país competitivo, que
genere inversión contribuyendo con su desarrollo integral y sostenible, así como con la
prosperidad de sus habitantes.
Su segundo objetivo estratégico es mejorar y facilitar las condiciones del comercio exterior, el cual
se expresa en conducir las negociaciones de los convenios y tratados bilaterales y multilaterales de
libre comercio, así como su administración; y en dar seguimiento al proceso de integración
económica centroamericana.
Un tercer objetivo corresponde a facilitar el desarrollo competitivo de la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa para favorecer la generación de empleo. Esto lo logra al facilitar el acceso a
fuentes de financiamiento para el sector de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa MIPYME;
fortalecer los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia para los servicios financieros y de
desarrollo empresarial y con ello facilitar el desarrollo competitivo de la micro, pequeña y mediana
empresa.
El ministerio busca además, facilitar las condiciones equitativas entre consumidores y proveedores
al promover, divulgar y defender los derechos de los consumidores y usuarios.
28
http://www.mineco.gob.gt/Presentacion/Principal.aspx
48
El Ministerio de Economía de Guatemala cuenta con un viceministerio de desarrollo de la mipyme,
la cual ha desarrollado guías para el desarrollo de una empresa, ofrece información sobre
capacitación para la mipyme y ofrece el formulario de precalificación para entidades de servicios
financieros, entre otras actividades.
“El Viceministerio de MIPYMES, tiene asignadas, entre otras las siguientes funciones: i) propiciar y
gestionar la canalización de recursos financieros nacionales e internacionales para el desarrollo
competitivo del sector; ii) contratar, supervisar y dar seguimiento a servicios financieros, de
capacitación, asistencia tecnológica, de comercialización y otros; iii) actuar como rector y
coordinador del sector público de acuerdo con las políticas nacionales de desarrollo de las
MIPYME y coordinar a las instituciones privadas, nacionales e internacionales que puedan realizar
actividades convergentes o complementarias; iv) favorecer y facilitar el desarrollo de mercados de
servicios financieros y técnico empresarial en el sector.
El Programa Nacional para el Fomento de la Microempresa y Pequeña Empresa, cuya unidad
ejecutora es el Viceministerio, se dedica a la atención de proyectos de financiamiento y de
servicios empresariales para las micro y pequeñas empresas. Los destinos del fideicomiso son los
siguientes: asistencia crediticia 85%; fondo de garantía 2%; Servicios de Desarrollo Empresarial,
fortalecimiento institucional del Programa y Fondos no reembolsables 5%; Fortalecimiento
Institucional de las MIPYMES 5%; y, Sistemas de Informática 3%.”29
Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) que fue creado como entidad
independiente para promover, por delegación del Estado, el desarrollo del talento humano y la
productividad nacional, tiene un rol fundamental para formar recursos humanos de acuerdo a las
necesidades de las MIPYMES.
Guatemala cuenta con PRONACOM30, un programa nacional participativo, facilitador de los
esfuerzos y alianzas interinstitucionales entre sector público, empresarial y sociedad civil, para el
desarrollo de la competitividad del capital humano y empresarial, que contribuye al desarrollo
descentralizado del país mejorando la calidad de vida de los guatemaltecos. Específicamente, se
propone en su estrategia dentro de la Agenda Nacional de competitividad (ANC), desarrollar un
ecosistema de emprendimiento e innovación para desarrollar la oferta productiva del país a todo
nivel, a empresas pequeñas, medianas y grandes.
29
Centro de investigaciones económicas nacionales, “Micro, pequeñas y medianas empresas en Guatemala, mayo 2010, http://www.mejoremosguate.org/cms/content/files/diagnosticos/economicos/Lineamientos_PYMES_05-05-2011.pdf 3030
http://pronacom.org/quienes-somos/que-es-pronacom/
49
En 2012 se realizó la segunda actualización de la ANC, para el periodo 2012-202131, en la que se
incluyen seis ejes estratégicos para generar un proceso sostenido de crecimiento inclusivo: 1.
Sociedad sana, educada, capacitada e incluyente. 2. Modernización y fortalecimiento institucional.
3. Sostenibilidad social y ambiental. 4. Descentralización y desarrollo local. 5. Fortalecimiento de
infraestructura productiva y tecnológica. 6. Fortalecimiento del aparato productivo. Al respecto,
en el Informe de labores del 2012 del PRONACOM, se reporta que ya se comenzó con el diseño de
mecanismos que permitan facilitar el pago de MIPYMES y que se han implementado sistemas de
gobierno electrónico para mejorar la transparencia y agilizar procedimientos.
Recientemente, el gobierno de Guatemala ha negociado el préstamo GT 8000 con el Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) para financiar el Programa denominado
“Fortalecimiento de la Productividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa”.32
4.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
Entre las necesidades identificadas en Guatemala, se pueden puntualizar cuatro que más se
relacionan con el desarrollo de las mipymes, las que tienen que ver con la baja penetración del
internet, la dificultad para la apertura de una empresa, la poca protección que se le da al
inversionista y el poco avance en facilitar el pago de impuestos. A nivel interno, las mipymes
enfrentan problemas de heterogeneidad del sector, insuficiente calidad de los bienes y servicios
falta de acceso a financiamiento, la falta de innovación, la falta de capacitación y la informalidad
de las mipymes.
La propuesta del gobierno para enfrentar la problemática mipyme incluye la oferta de
capacitación del Instituto Técnico de Capacitación y Productividad, el desarrollo de la oferta
productiva de empresas pequeñas, medianas y grandes por medio de PRONACOM, programas de
formalización, equipo de desarrollo empresarial avalados por la OIT, promoción en ferias
regionales y ruedas de negocio, programa de financiamiento no reembolsable en áreas desarrollo
de mercados, productividad y calidad del medio ambiente y asociatividad. En el marco de una
estrategia regional PROMIPYME se impulsa la descentralización de servicios con sedes regionales
(Small Business Development Center) que persigue fortalecer a la mipyme con acompañamiento
para establecer planes de negocio u otras necesidades que tenga la empresa.
El país cuenta con una Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas
empresas que propone estrategias en términos de:
31
http://pronacom.org/wp-content/uploads/2013/01/Informe_de_Labores_Pronacom_2012.pdf 32
CEPAL (2013).
50
Ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo (burocracia, dificultades
para abrir empresas, pago de impuestos, etc.)
La Política Nacional para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas de Guatemala
se propone fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a la MIPYME, para aumentar la
eficacia y la eficiencia de los programas y proyectos dirigidos al sector, así como simplificar el
marco regulatorio del sector MIPYME, que facilite la formalización, disminuya los costos de
transacción y aumente la transparencia. Las estrategias que propone la política para lograr estos
objetivos son:
- Reforma del marco institucional mediante la mejora del Sistema de Apoyo, la creación de
un Consejo Nacional para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial.
- Fortalecimiento del marco institucional en un modelo de tres pisos (mipymes, entidades
ejecutoras privadas e institución pública), estrategia de coordinación, a fin de no
superponer actividades y evitar de esta manera una asignación ineficiente de recursos en
este sentido.
- Fortalecimiento de la capacidad regulatoria.
- Simplificación de barreras administrativas mediante el desarrollo de las propuesta de
creación de Ventanilla Única para simplificación de trámites administrativos para la
formalización de empresas y de información sobre programas e instrumentos de apoyo a
la MIPYME existentes, el desarrollo y aprobación de la Ley de Simplificación
Administrativa, entre otros.
- Sistema de Información Sectorial y Evaluación de Impacto mediante el establecimiento de
un sistema confiable de recolección de información permanente y básica de las
- MIPYME que genere información confiable y un sistema de evaluación de impacto de los
programas de apoyo a las MIPYME.
Aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.)
Con el objetivo de fortalecer el mercado de servicios financieros para las MIPYME, que permita
aprovechar las oportunidades comerciales y de inversión, garantizando la igualdad de acceso al
financiamiento respecto a otros sectores económicos, la Política propone desarrollar un mercado
de servicios financieros para las MIPYME a través del mejoramiento de su acceso a una más amplia
gama de servicios microfinancieros: crédito, ahorros, transferencias, entre otros. Mediante:
- El fortalecimiento de un sistema de información sobre Microfinanzas.
- Desarrollar y fortalecer el sistema de refinanciamiento para las instituciones que operan
con el sector de la MIPYME.
- Mejoramiento del marco regulatorio y de supervisión para las microfinanzas.
51
- Apoyo para fortalecer el marco regulatorio y de supervisión de las actividades de
microfinanzas.
- Bancos comerciales: Aumentar la presión competitiva acompañando iniciativas de
instalación de nuevos oferentes fortalecidos (no muchos), ofreciendo una variada gama de
productos y servicios microfinancieros en gran escala.
Aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de información, innovación)
Con el objetivo de ampliar el mercado de servicios de desarrollo empresarial y con alto grado de
sostenibilidad, que garantice el acceso a nuevos conocimientos de parte del sector, se propone:
Programa de Fomento de los Servicios de Desarrollo Empresarial mediante la capacitación externa
y en planta, tutorías, asistencia técnica, diagnóstico, servicios de comercialización, acceso a
mercados, asociatividad e información para las MIPYME, como estrategia para incrementar la
competitividad de las MIPYME.
Por lo tanto, al comparar la problemática con la oferta del país se obtiene varias propuestas que se
observan en el siguiente esquema.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Política: fortalecer las instituciones intermedias de apoyo a la MIPYME. Simplificación del marco regulatorio del sector MIPYME.
Política: desarrollar un mercado de servicios financieros para las MIPYME a través del mejoramiento de su acceso a una más amplia gama de servicios microfinancieros: crédito, ahorros, transferencias, entre otros. Programa de financiamiento no reembolsable en áreas desarrollo de mercados, productividad y calidad del medio ambiente y asociatividad
52
5. Honduras
5.1. Competitividad
Honduras se encuentra en una etapa de transición desde una economía con requerimientos
básicos hacia una economía de eficiencia. Es el país de la subregión que se ubica en la segunda
posición más desfavorable (después de Belice), al ocupar el puesto 111 en el ranking general de
competitividad del 2013. El país perdió 16 posiciones con respecto al año anterior para mostrar un
nivel de competitividad similar al de economías como las de Bangladesh, Gabón y Senegal.
Honduras ha decaído en su nivel de competitividad, durante el año 2009 obtuvo una calificación
general de 3,9 en el Índice de Competitividad, mientras que en el 2013 fue de 3,7. El país mejoró
en términos de salud, educación primaria, educación superior, desarrollo del mercado financiero,
sofisticación empresarial e innovación. Es importante destacar que a pesar de que el pilar de
desarrollo del mercado financiero mejoró, esto se debió principalmente al avance en la facilidad
para obtener préstamos así como al aumento de la solvencia de los bancos. Sin embargo,
desmejoró la capacidad de financiamiento a través del mercado local de capitales. En innovación
una de las variables que experimentó rezago fue la de disponibilidad de científicos e ingenieros.
Otros pilares disminuyeron su calificación, entre ellos el de instituciones, pues muchas de sus
variables sufrieron un deterioro del 2009 al 2013. Disminuyó la confianza en los políticos, aumentó
el favoritismo, aumentó el despilfarro del gasto del gobierno, disminuyó la transparencia de las
políticas públicas, aumentaron los costos por terrorismo, crimen y violencia, aumentó el crimen
organizado y disminuyó el comportamiento ético de las empresas. En infraestructura se da un
deterioro en la calidad de las carreteras, en la infraestructura ferroviaria, en los puertos, en el
transporte aéreo y en el suministro de electricidad.
El ambiente macroeconómico también se vio afectado en el período, pues aunque disminuyó la
inflación, aumentó el déficit del gobierno, disminuyó el ahorro nacional y aumentó la deuda
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
Política: ampliar el mercado de servicios de desarrollo empresarial. PRONACOM, programas de formalización y promoción Small Business Development Center
53
pública. En cuanto al mercado de bienes, aumentó la prevalencia de barreras comerciales,
disminuyó el incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera directa y
disminuyó la eficiencia de los regímenes aduaneros. Por otra parte, en cuanto al mercado laboral,
la relación pago-productividad disminuyó, así como la confiabilidad en las posiciones gerenciales
debido a méritos profesionales.
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
Los factores que más afectan para hacer negocios en Honduras corresponden a la burocracia
ineficiente del gobierno, la corrupción, el crimen y el robo. Para el caso de la burocracia la
percepción de los encuestados por el Foro Económico Mundial que lo declara como problema
aumentó de un 12,3% en el 2009 a un 20,1% en el 2013. La corrupción fue otro de los problemas
identificados por un 13,2% en el 2009 y un 18% en el 2013. De igual forma, el crimen y el robo
pasaron de ser un problema para un 14,4% a un 15,8%.
En el 2013 los mejores resultados del país en el índice de competitividad los alcanza el área de
eficiencia en el mercado financiero, en salud y educación primaria y en sofisticación empresarial,
lo cual es producto de avances en términos de: tasa de matrícula primaria, deuda del gobierno,
apertura comercial, disponibilidad de servicios financieros, fortaleza de los bancos y transferencia
tecnológica. Sin embargo, debe trabajar en la mejora de aspectos tales como su eficiencia en el
mercado laboral, su institucionalidad y su nivel de innovación, pues en estos muestra desventajas
competitivas principalmente en cuanto a: uso del gasto público, seguridad y credibilidad de la
policía, calidad de la educación, incentivos a la inversión, procedimientos para iniciar un negocio,
uso eficiente del talento e innovación.
0
1
2
3
4
5
6 Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Desarrollo del mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
Honduras: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
54
Tabla 9. Honduras: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 111 de (149)
Tasa de matrícula primaria
Confianza en los políticos/ aumentó el favoritismo/ aumentó el despilfarro del gasto del gobierno/ disminuyó la transparencia de las políticas públicas
Deuda del gobierno
Seguridad y credibilidad de la policía/ aumentaron los costos por terrorismo, crimen y violencia/ aumentó el crimen organizado
Disponibilidad de servicios financieros Calidad de la educación
Fortaleza de los bancos Incentivos a la inversión extranjera directa/ disminuyó eficiencia de los regímenes aduaneros
Transferencia tecnológica Procedimientos para iniciar un negocio
Uso eficiente del talento
Innovación/ disponibilidad de científicos e ingenieros
Deterioro en la calidad de las carreteras, en la infraestructura ferroviaria, en los puertos, en el transporte aéreo y en el suministro de electricidad
Aumentó el déficit del gobierno/ disminuyó el ahorro nacional/ aumentó la deuda pública
Relación pago-productividad disminuyó/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales
Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
5.2. Facilidad para hacer negocios
En el ranking sobre facilidad para hacer negocios, el país también ocupa la posición más
desfavorable de la subregión en el año 2013, se ubica en el puesto número 125. Aunque muestra
uno de los mejores desempeños en cuanto a facilitar la obtención de un crédito, pues mantiene un
registro unificado sobre la garantía de un préstamo; enfrenta grandes desafíos en materia de:
facilitar el cumplimiento de contratos, en la medida en que es una de las naciones a nivel mundial
cuyo ranking es menos halagador (179 de 185), dado por el promedio de procedimientos, tiempo y
costos que ofrece para resolver una disputa comercial a través de los tribunales. Otro de sus
mayores retos consiste en proteger a los inversionistas, pues el país no ha trabajado en la
divulgación de los requisitos y condiciones que deben cumplir los directivos de una empresa, en
este aspecto ocupa la posición número 169 en el ranking. También, debe mejorar en facilitar la
55
apertura de una empresa, pues es uno de los países, a nivel mundial, que más número de trámites
(13) debe realizar para establecer un negocio.
En comparación con el año 2009, Honduras mejoró el tiempo, el costo y el capital mínimo
necesario para abrir una empresa, aunque sigue siendo uno de sus aspectos de mayor debilidad.
De igual forma disminuyó en el número de procedimientos, tiempo y costo para gestionar un
permiso de construcción. Otras mejoras se dieron en términos de los índices de obtención de un
crédito y en la disminución del número de documentos y de días requeridos para exportar e
importar. En otros criterios, el país se mantiene igual en el 2013 que en el 2009, tales como en el
de registro de propiedades, en el de protección al inversionista y en el de cierre de una empresa.
No obstante, existen algunas variables en las que muestra un retroceso con respecto al 2009, estas
se refieren al aumento en los costos de exportación e importación y al aumento en el número de
procedimientos y de días requeridos para hacer cumplir los contratos.
Tabla 10. Honduras: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 133 125
Apertura de una empresa (clasificación) 146 155
Procedimientos (número) 13 13
Tiempo (días) 20 14
Costo (% de ingreso per cápita) 52,6 45,9
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 20 15,7
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 71 65
Procedimientos (número) 17 13
Tiempo (días) 125 94
Costo (% de ingreso per cápita) 464,6 274,3
Registro de propiedades (clasificación) 90 92
Procedimientos (número) 7 7
Tiempo (días) 23 23
Costo (% del valor de la propiedad) 5,6 5,7
Obtención de crédito (clasificación) 28 12
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 6 8
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 6 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 11,3 20,7
Cobertura de burós privados (% de adultos) 60,5 32,9
Protección de inversores (clasificación) 150 169
Índice de grado de transparencia (1-10) 1 0
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 5 5
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 4 4
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 3,3 3
Pago de impuestos (clasificación) 137 139
56
Variable 2009 2013
Pagos (número por año) 47 47
Tiempo (horas por año) 224 224
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 49,3 40,3
Comercio transfronterizo (clasificación) 107 90
Documentos para exportar (número) 7 6
Tiempo para exportar (días) 20 12
Costo de exportación (US$ por contenedor) 1163 1342
Documentos para importar (número) 10 8
Tiempo para importar (días) 23 16
Costo de importación (US$ por contenedor) 1190 1510
Cumplimiento de contratos (clasificación) 176 179
Procedimientos (número) 45 47
Tiempo (días) 900 920
Costo (% de cantidad demandada) 35,2 35,2
Cierre de una empresa (clasificación) 115 133
Tiempo (años) 3,8 3,8
Costo (% de los bienes) 15 15
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 20,8 19,4 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
5.3. Problemática MIPYME
Los estudios realizados sobre la mipyme en Honduras subrayan que los problemas más
importantes que enfrentan tienen que ver con su bajo nivel de calidad, productividad y
competitividad, su necesidad de capacitación y de acceso a la información del mercado, falta de
uso de las tecnologías de información y comunicación y la informalidad.
Tanto el Banco Mundial como la CEPAL, identifican la baja calidad en los productos y servicios de
las mipymes como resultado de su poca productividad y competitividad. “En las mipymes de la
región se observa una cierta tendencia relacionada con la productividad relativa y la distribución
de las empresas por tamaño: cuanto menor es el tamaño de la empresa, menor es su
productividad. La expresión cualitativa de ese rezago es la alta especialización sectorial intensiva
en recursos naturales de escaso valor estratégico (fundamentalmente alimentos y granos) o en
procesos manufactureros intensivos en mano de obra”. 33 Las mipymes limitan su orientación
hacia el mercado interno, tienen poca capacidad exportadora y se concentran en el sector del
comercio y en algunos servicios con escaso valor agregado.
Como se ha mencionado ya para otros países centroamericanos, hace falta mayor nivel de
capacitación dentro de las MIPYME. El pequeño empresario no cuenta con suficiente tiempo para
33
CEPAL, 2013b
57
la capacitación, planificación y cuestiones estratégicas y en muchas ocasiones ni siquiera está
consciente de la necesidad de hacerlo.
Las mipymes de Honduras no tienen suficiente capacidad para mantenerse informadas. Enfrentan
serias dificultades de información cuando se intentan competir en mercados internacionales. Es
decir, les resulta difícil identificar oportunidades de negocio en el extranjero, mantener el control
sobre los intermediarios extranjeros y acceder a los canales de distribución de las exportaciones.
El bajo nivel de uso y apropiación de las tecnologías de información, es otro de los problemas
identificados por el Banco Mundial. El acceso al Internet es limitado y aunque el estudio no revela
valoraciones que permitan determinar qué tan difundido es su uso, sí asegura que es una de las
causas primordiales que está impidiendo la difusión de información de todo tipo entre las
mipymes.
La informalidad también afecta a las empresas de este país. Existen dificultades legales para la
formalización de las mipymes, así como costos que compiten con la economía de subsistencia a las
que muchas de ellas responden. Esta condición a su vez repercute en otros problemas con lo son
la dificultad para acceso al crédito entre las instituciones de financiamiento y a los programas de
apoyo gubernamentales.
5.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
La Secretaría de Industria y Comercio de Honduras ha puesto en funcionamiento una sub-
secretaría de MIPYME34, que tiene por visión apoyar la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
hondureña para elevar su competitividad, buscando generar empleo, aumentar los ingresos y
mejorar la calidad de vida de los propietarios y trabajadores.
La estrategia de la Secretaría consiste en generar un entorno favorable a la Micro, Pequeña y
Mediana Empresa (MIPYME) y proveer a éstas, servicios de desarrollo empresarial orientados a
apoyarlas en aspectos como: mejora de sus sistemas productivos, de gestión y comercialización,
fomento de la asociatividad empresarial; mejorar sus acceso a la información, a servicios
financieros, de capacitación y de asistencia técnica con el fin de establecer un clima de negocio
adecuado y lograr la óptima competitividad del sector.
Desarrolla cuatro programas35:
1. El programa de Entorno Institucional y Legal que se compone de los siguientes proyectos:
i) Fortalecimiento Institucional; II) Seguimiento de Política; III) Propuestas de Legislación;
34
http://www.sic.gob.hn/difomipyme/inicio.aspx 35
http://www.sic.gob.hn/difomipyme/programas.aspx
58
IV) Simplificación Administrativa y; V) Sistema de Seguimiento Sectorial y Evaluación de
Impacto de los proyectos.
El programa Entorno Institucional y Legal pretende establecer, difundir y ejecutar una
Política Nacional de apoyo a la Competitividad de las MIPYMES que sea conocida por los
diferentes actores y por los empresarios y que sirva de eje para la coordinación de
esfuerzos y apalancamiento de recursos. Asimismo, el programa pretende fortalecer la
organización institucional para que sea capaz de ejecutar esta política y establecer
mecanismos de coordinación que mejoren la efectividad del apoyo al sector.
2. El programa Servicios de Desarrollo Empresarial cuyo objetivo es mejorar el acceso de los
empresarios y trabajadores de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME), a una
gama más amplia de servicios de desarrollo empresarial acordes a sus necesidades y de
calidad. Se ejecuta a través de dos proyectos: I) Fondo de Servicios de Desarrollo
Empresarial (FSDE) y; II) Apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial.
A través de este programa se pretende establecer un mecanismo de cofinanciación de
servicios de desarrollo empresarial para las MIPYMES; además, generar empresarios
dispuestos a comprar y capaces de administrar servicios de desarrollo empresarial, una
mayor variedad y especialidad para las MIPYMES y empresas con mayor capacidad
competitiva e ingresos.
3. El programa de Servicios Financieros que se ejecuta a través de tres proyectos: I) Apoyo a
la Innovación de Servicios y Productos Financieros; II) Apoyo a la Oferta de Servicios
Financieros para MIPYMES y; III) Marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros
para MIPYMES.
El programa busca mejorar el acceso de las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES) y de sus trabajadores a una más amplia gama de servicios y productos
financieros acorde a sus necesidades y posibilidades. Para lograr un impacto sostenido en
el sector de las MIPYMES se requiere que el acceso a estos servicios sea sostenible y que
existan condiciones para que se profundicen los servicios actuales y se generen nuevos
servicios a costos razonables y en forma permanente.
4. El programa Nacional de Capacitación busca mejorar la capacidad gerencial y el
conocimiento de los mercados, induciendo conductas que den adecuadas respuestas
frente a la constante evolución de los mismos y estimulen un crecimiento sostenido de la
producción y la productividad de la MIPYME; asimismo, abrir espacios para la participación
59
de éste sector en su propio desarrollo, prestándoles servicios de asesoría a los cuadros
empresariales y gremiales de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (MIPYME),
especialmente a nuevos emprendedores de este sector que deseen incorporarse a la
economía formal.
Además, en la Secretaría opera CONAMIPYME36, cuyo objetivo es apoyar el desarrollo y
fortalecimiento empresarial para aumentar la productividad, propiciando una mayor
competitividad, en procesos eficientes de integración sectorial; a fin de estabilizar y generar
empleos, mejorar el nivel de ingreso y la calidad de vida de la población vinculada al sector de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, prestando atención al enfoque de género.
5.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
Como puede observarse en la siguiente tabla, Honduras enfrenta importantes desafíos para
generar un buen clima de negocios, entre ellos se encuentran el de facilitar los procedimientos
para iniciar un negocio, fomentar más la innovación en las empresas, facilitar el cumplimiento de
contratos, proteger a los inversionistas y facilitar la apertura de una empresa. A nivel micro tiene
problemas de bajo nivel de calidad, productividad y competitividad, su necesidad de capacitación
y de acceso a la información del mercado, falta de uso de las tecnologías de información y
comunicación y la informalidad.
La propuesta que ofrece el país para superar esta problemática incluye el Fondo de Servicios de
Desarrollo Empresarial, el apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial, el programa de
Servicios Financieros, el programa Nacional de Capacitación para mejorar la capacidad gerencial y
el conocimiento de los mercados y CONAMIPYME.
En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas y la
respuesta ofrecida por el país.
36
http://www.sic.gob.hn/difomipyme/conamipyme.aspx
60
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
6. Nicaragua
6.1. Nivel de competitividad
Nicaragua ha sido catalogada por el Foro Económico Mundial como una economía que compite
con base en recursos, ubicada en la primera etapa de desarrollo ocupa la posición número 99 en el
Índice de Competitividad 2013-2014. El país mejoró 9 posiciones con respecto al año anterior y
muestra un nivel similar al de El Salvador, Bolivia y Kenia.
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
No atendida.
Programa de Servicios Financieros: Apoyo a la Innovación de Servicios y
Productos Financieros; oferta de Servicios Financieros para MIPYMES y
marco Institucional y Jurídico de los Servicios Financieros para MIPYMES.
Fondo de Servicios de Desarrollo Empresarial, el apoyo a la Oferta de Servicios de Desarrollo Empresarial. Programa Nacional de Capacitación. CONAMIPYME.
61
En comparación con el 2009 su nivel de competitividad ha mejorado, pasó de una calificación
general de 3,4 a 3,8 en el 2013. Mejoró en la mayoría de los pilares y únicamente se estancó en el
de desarrollo del mercado financiero y disminuyó en el de eficiencia del mercado de bienes. En el
pilar de institucionalidad se nota una mejora en la confianza pública en los políticos, en la
disminución del favoritismo, en la disminución del despilfarro del gasto del gobierno y en la
transparencia de la política estatal. Sin embargo, aumentó el costo por el terrorismo y el crimen
organizado.
Nicaragua también ha mejorado la calidad de las carreteras, infraestructura ferroviaria, puertos y
suministro eléctrico, aunque disminuyó la calidad del transporte aéreo. En el ámbito
macroeconómico, aumentó su ahorro nacional y disminuyó su inflación, aunque aumentó su
déficit gubernamental y la deuda pública. En cuanto a salud disminuyó el impacto del VIH/SIDA en
los negocios, disminuyó la mortalidad infantil y aumentó la expectativa de vida en un año.
Además, mejoró la calidad de la educación primaria, del sistema de educación y de la enseñanza
de matemática y ciencias, aunque disminuyó la matrícula en educación secundaria. También
aumentó el acceso de internet en las escuelas.
En términos del mercado de bienes, aumentó su tasa impositiva, aumentó el número de
procedimientos a realizar para iniciar un negocio, disminuyó el incentivo que ofrecen las reglas
gubernamentales a la inversión extranjera directa y disminuyó la eficiencia de los regímenes
aduaneros. En términos del desarrollo del mercado financiero mejoró el acceso al crédito, aunque
disminuyó la solvencia bancaria.
0 1 2 3 4 5 6
Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Desarrollo del mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
Nicaragua: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
62
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
Entre los factores considerados como los más problemáticos para hacer negocios en Nicaragua se
encuentra la burocracia gubernamental, cuya percepción como limitación aumentó de 8,9% en el
2009 a 14,7% en el 2013. Aunque la inestabilidad política sigue siendo el segundo problema
identificado como el más importante, se redujo el porcentaje de encuestados por el Foro
Económico Mundial que así lo percibe, pues pasó de 20,5% a 10,5% en el 2013. En tercer lugar se
encuentra la corrupción, en menor medida que en el 2009, para ese año así lo declaró el 13,1% de
los encuestados, mientras que en el 2013 correspondió a un 10%.
Para el 2013 las principales fortalezas de Nicaragua se ubicaron en el ambiente macroeconómico y
las condiciones de salud y educación primaria. Cuenta con un buen nivel de apertura comercial y
acceso al financiamiento. Sin embargo, tiene grandes desafíos en cuanto a la eficiencia del
mercado de bienes como resultado de dificultades en términos de conectividad aérea, su nivel de
preparación tecnológica, baja innovación y sofisticación empresarial.
Tabla 11. Nicaragua: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 99 (de 149)
Ahorro nacional/inflación Costo por terrorismo/ crimen
organizado
Calidad de educación primaria/acceso de internet en las escuelas
Déficit gubernamental/deuda pública
Apertura comercial
Tasa impositiva/procedimientos a realizar para iniciar un negocio/ incentivo que ofrecen las reglas gubernamentales a la inversión extranjera directa/eficiencia de los regímenes aduaneros
Acceso a financiamiento Conectividad aérea
Baja preparación tecnológica
Innovación y sofisticación de
negocios
Burocracia gubernamental/
Inestabilidad política/ Corrupción Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
6.2. Facilidad para hacer negocios
Respecto a su facilidad para hacer negocios en el 2013 ocupa el segundo puesto más desfavorable
entre los países de la subregión, se ubica en la posición número 119. En este Índice, solo muestra
ventaja en términos de facilitar el cumplimiento de contratos y en poner a disposición información
63
sobre minoristas, prestamistas comerciales o empresas de suministros, así como sobre
instituciones. Mientras que sus mayores retos consisten en facilitar el pago de impuestos, pues su
promedio de procedimientos, tiempo y costos para pagar impuestos es uno de los más altos a
nivel global.
Otro de sus mayores desafíos consiste en facilitar la apertura de una empresa y en facilitar los
permisos de construcción, pues tarda 218 en ofrecerlo luego de pasar por 16 trámites. Aunque
entre el 2009 y el 2013, Nicaragua disminuyó en un procedimiento y en un día para gestionar los
permisos de construcción, sigue siendo una debilidad del país.
También, en el 2013 disminuyó el número de pagos y el tiempo requerido para pagar impuestos,
con respecto al 2009, pero la mejora aún no es suficiente. En términos de comercio transfronterizo
disminuyó el tiempo y el costo para exportar e importar, aunque aumentó el número de
documentos necesarios para importar. Por otra parte, en lugar de disminuir, entre el 2009 y el
2013, aumentó dos procedimientos para abrir una empresa, aumentó el costo por el registro de
las propiedades, así como el número de procedimientos necesarios para hacer cumplir los
contratos. En otras variables tales como en el índice de fortaleza de los derechos legales y el índice
de alcance de la información crediticia, que miden la facilidad para la obtención de un crédito,
mantiene el mismo nivel en ambos años, al igual que en las que se refieren a la protección del
inversionista.
Tabla 12. Nicaragua: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 107 119
Apertura de una empresa (clasificación) 85 131
Procedimientos (número) 6 8
Tiempo (días) 39 39
Costo (% de ingreso per cápita) 121 100,6
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 134 154
Procedimientos (número) 17 16
Tiempo (días) 219 218
Costo (% de ingreso per cápita) 866 362
Registro de propiedades (clasificación) 136 123
Procedimientos (número) 8 8
Tiempo (días) 124 49
Costo (% del valor de la propiedad) 3,5 4,2
Obtención de crédito (clasificación) 84 104
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 3 3
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 5 5
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 13,4 10,8
64
Variable 2009 2013
Cobertura de burós privados (% de adultos) 100 29,5
Protección de inversores (clasificación) 88 100
Índice de grado de transparencia (1-10) 4 4
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 5 5
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 6 6
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 5 5
Pago de impuestos (clasificación) 162 158
Pagos (número por año) 64 42
Tiempo (horas por año) 240 207
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 63,2 65
Comercio transfronterizo (clasificación) 99 81
Documentos para exportar (número) 5 5
Tiempo para exportar (días) 29 21
Costo de exportación (US$ por contenedor) 1300 1140
Documentos para importar (número) 5 6
Tiempo para importar (días) 29 20
Costo de importación (US$ por contenedor) 1420 1245
Cumplimiento de contratos (clasificación) 66 55
Procedimientos (número) 35 37
Tiempo (días) 540 409
Costo (% de cantidad demandada) 26,8 26,8
Cierre de una empresa (clasificación) 67 80
Tiempo (años) 2,2 2,2
Costo (% de los bienes) 15 15
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 34,3 36 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
6.3. Problemática MIPYME
Algunos análisis de la situación de la mipyme en Nicaragua indican que los principales problemas y
limitaciones que enfrenta el país se refieren a la falta de acceso a la tecnología y a una adecuada
infraestructura, la falta de capacidad de demanda interna, falta de capacitación y de asociatividad
y encadenamiento.
Uno de los problemas más importantes se refiere a la falta de acceso a la tecnología y a una
adecuada infraestructura. Es una dificultad que no se limita solamente a no poseer la tecnología,
sino los conocimientos técnicos para sacarle provecho.37 La infraestructura nacional (educativa,
tecnológica, investigativa, social, político-administrativa, financiera) es deficiente, mermando
oportunidades competitivas.
37
Banco Mundial, 2006
65
Los cambios tecnológicos y organizativos son los que le permiten a las mipymes convertirse en
agentes que favorecen el cambio estructural al ayudar a la creación y difusión de innovaciones y al
desarrollo de nuevos mercados. Sin embargo, es una competencia que queda referida a las más
grandes empresas, dejando a las pequeñas y medianas con la necesidad insatisfecha de incorporar
nuevos modelos de negocio que promuevan la búsqueda constante de un uso más productivo de
los recursos y contribuyan al aumento de la productividad agregada de la economía.38
“Las dos principales razones por las cuales las PYMES no tienen computadoras o usan Internet, son
por que los empresarios o dueños de negocios consideran que no son necesarias para sus
actividades y son muy caras para sus capacidades. Es posible que la principal razón de esto, sea la
falta de conocimientos de las herramientas y usos que se le pueden dar a las computadoras e
internet y por tal razón, ellos ven estas TIC´s como gastos y no como inversión.”39
Otra dificultad a la que debe sobreponerse la mipyme en Nicaragua es la falta de capacidad de
demanda interna, que unido al resto de factores, su poca capacidad de exportación y de
productividad dejan a este sector con pocas posibilidades de competir y hasta de subsistir en el
mercado.
Mala formación y falta capacitación. También menciona el estudio del Banco Mundial, la falta de
una mayor educación y formación del empresario y de los trabajadores de las mipymes, quienes
en su mayoría carecen de una educación formal y por lo tanto de los conocimientos necesarios
para dirigir un negocio. Se mencionan por ejemplo la debilidad en temáticas como la contabilidad
y manejos financieros, establecimiento de precios, planeamiento estratégico y visión de largo
plazo, temas de mercadeo, diversificación de productos, idiomas y conocimientos técnicos
relacionados con su actividad.
Por otra parte, los representantes públicos opinan que los prestatarios de servicios de carácter
privado se han dedicado a diseñar una mayor cantidad de programas dirigidos a la capacitación y
el empresario requiere más asistencia técnica en el campo, que le permita facilitarse el solucionar
cuestiones prácticas.
A ello se agrega la incipiente capacidad de asociatividad y encadenamiento. Existe una cultura
empresarial tendiente a la individualidad, en la que impera una cultura asociativa y de
cooperación deficitaria en el sector, lo cual también obstaculiza el acceso a mejores mercados.
38
CEPAL, 2013b 39
FOD, 2012
66
6.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
El Ministerio de Fomento, Industria Comercio de Nicaragua40 es la entidad encargada de contribuir
al desarrollo integral del país mediante la formulación e implementación de políticas que
contribuyan al incremento sostenible de la actividad productiva y empresarial del país y por ende
al bienestar de los Nicaragüenses.
Sus principales funciones son:
a) Promover el acceso a mercados externos y una mejor inserción en la economía internacional,
a través de la negociación y administración de convenios internacionales, en el ámbito de
comercio e inversión.
b) Promover la eficiencia, defender los derechos del consumidor en todos los mercados internos
de bienes y servicios. Organizar, dirigir y supervisar los sistemas nacionales de normalización y
metrología.
c) Apoyar al sector privado para que aproveche las oportunidades en los mercados
internacionales, así como promover y facilitar la inversión en la economía del país, tanto
nacional como extranjera, con énfasis en los mercados de exportación.
d) Administrar el Registro de la Propiedad Industrial e Intelectual.
e) Impulsar la productividad, eficiencia y competitividad de cadenas y enjambres
intersectoriales, la industria y otros sectores no agropecuarios, apoyándose en el desarrollo,
transferencia de la tecnología y la capacitación gerencial con énfasis en la pequeña y mediana
empresa.
A este Ministerio le corresponde impulsar la productividad, eficiencia y competitividad de cadenas
y enjambres intersectoriales, la industria y otros sectores no agropecuarios, apoyándose en el
desarrollo, transferencia de la tecnología y la capacitación gerencial con énfasis en la pequeña y
mediana empresa.
Desarrolla varios proyectos de fomento a la MIPYME, entre ellos el proyecto de Apoyo a la Mejora
del Clima de Negocios e Inversión en Nicaragua (PRAMECLIN)41, el cual busca fomentar la
producción y exportación de todos los sectores, así como promover una cultura empresarial
40
http://www.mific.gob.ni/ 41
http://www.mific.gob.ni/PRAMECLIN/ESTRUCTURA/tabid/812/language/en-US/Default.aspx
67
socialmente responsable en los emprendedores y empresarios principalmente del ámbito MIPYME
a nivel nacional.
El Proyecto Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PRODEMIPYME), el cual busca
promover, facilitar y contribuir al mejoramiento del marco regulatorio, de políticas y de
estrategias que establezcan un mejor y más favorable entorno para la promoción de inversiones,
el desarrollo integral de las MIPYME y su adecuada inserción en el comercio nacional e
internacional. En este marco se desarrollan los Centros de Apoyo a las MIPYME (CAMIPYES)42, que
son la instancia especializada que proporciona atención personalizada, servicios integrales de
asistencia empresarial, incluyendo información, asesoría en la gestión y tramitación para el
establecimiento de empresas así como las consultas o servicios que se tienen que gestionar en las
instituciones del nivel central (MIFIC-INPYME).
El programa Pequeña y Mediana Empresa Rural (PYMERURAL)43, es una iniciativa apoyada por la
cooperación suiza en América Central (Swiss contact), facilita la interacción público-privada
regional, nacional y local para el desarrollo competitivo de la MIPYME rural a través de dos
enfoques complementarios (cadenas de valor y desarrollo económico local territorial) alineado
con las políticas públicas relevantes en Nicaragua y Honduras procurando la armonización con
otros cooperantes y promoviendo el desarrollo de capacidades de los diferentes actores según su
rol para fomentar su apropiación colectiva de visiones y acciones para el desarrollo económico
incluyente.
6.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
Entre las necesidades identificadas en Nicaragua, se pueden puntualizar cuatro que más se
relacionan con el desarrollo de las mipymes, las que tienen que ver con el incentivo a la innovación
y sofisticación de los negocios, facilitar el pago de impuestos, facilitar los permisos de construcción
y facilitar la apertura de una empresa. A nivel interno, el sector se enfrenta a problemas de falta
de acceso a la tecnología y a una adecuada infraestructura, la falta de capacidad de demanda
interna, falta de capacitación y de asociatividad y encadenamiento.
A cambio de ello, la institucionalidad nicaragüense ofrece apoyo por medio de PRAMECLIN, el cual
busca fomentar la producción y exportación de todos los sectores, los Centros de Apoyo a las
MIPYME (CAMIPYES) para la atención personalizada en servicios integrales de asistencia
empresarial y el programa Pequeña y Mediana Empresa Rural.
42
http://www.mific.gob.ni/INICIO/MICROSPEQUE%C3%91ASYMEDIANASEMPRESAS/CAMIPYME/tabid/186/language/es-NI/Default.aspx 43
http://www.pymerural.org/?cat=1012&title=Nicaragua&lang=es&pa=1
68
En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas con la
respuesta ofrecida por el país.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
7. Panamá
7.1. Nivel de competitividad
Panamá se encuentra en transición de una economía orientada hacia la eficiencia a una economía
con sofisticación e innovación. Entre los países centroamericanos y República Dominicana es el
país que ocupa la mejor posición (40) en el índice de competitividad del Foro Económico Mundial.
En comparación con el 2009, Panamá mejoró su calificación general en competitividad, pasó de
4,2 a 4,5. Durante los últimos cuatro años ha avanzado en casi todos los pilares de la
competitividad, únicamente en ambiente macroeconómico y sofisticación empresarial mantiene la
misma calificación en el 2009 que en el 2013. En el pilar de instituciones mejoró la confianza en los
políticos, disminuyó el favoritismo en decisiones oficiales del gobierno, disminuyó el despilfarro
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
CAMIPYES: información, asesoría en la gestión y tramitación para el establecimiento de empresas.
CAMIPYES: proporcionan atención personalizada, servicios integrales de asistencia empresarial.
69
del gasto gubernamental, mejora la transparencia en las políticas del gobierno. Sin embargo,
aumentó el costo por el terrorismo, el crimen, la violencia y el crimen organizado.
En materia de infraestructura mejoró la calidad de las carreteras, la infraestructura ferroviaria,
calidad de los puertos, calidad del transporte aéreo y del suministro eléctrico. En cuanto a las
variables macroeconómicas se nota por un lado, un aumento del déficit del gobierno y una
disminución del ahorro nacional, mientras que por otro, una disminución de la inflación y de la
deuda estatal. En salud aumentó el impacto que produce el VIH/SIDA en los negocios, disminuyó la
mortalidad infantil. Además, mejoró la calidad de la educación primaria, aunque disminuyó su
nivel de matrícula, así como la matrícula en educación secundaria. Mejoró la calidad del sistema
educativo, la calidad de la enseñanza de matemática y ciencias, la calidad de la gestión escolar y el
acceso a internet en las escuelas.
En términos del mercado de bienes, mejoró la intensidad de la competencia local, la efectividad de
las políticas antimonopólicas, disminuyó la tasa impositiva, disminuyó el número de
procedimientos y el tiempo requerido para iniciar un negocio, aumentó el incentivo ofrecido por
las reglas de inversión extranjera directa a los negocios, mejoró la eficiencia del régimen
aduanero. En cuanto al mercado laboral, mejoró la flexibilidad para la determinación del salario,
pero desmejoraron las prácticas de contratación y despido, desmejoró la relación pago-
productividad y disminuyó la confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos
profesionales.
En cuanto al mercado financiero destaca el aumento en la facilidad para obtener un préstamo, la
disponibilidad de capital de riesgo y la solvencia bancaria. También en preparación tecnológica
aumentó la transferencia de tecnología pero en sofisticación empresarial disminuyó la cantidad y
la calidad de los proveedores locales. En innovación mejoró la calidad de instituciones de
investigación científica, así como en investigación y desarrollo por parte de las empresas.
70
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
Entre los factores más problemáticos para hacer negocios, un 16,8% de los encuestados del 2013
identificó que era una fuerza de trabajo poco educada, percepción que aumentó pues en el 2009
fue así identificado por un 7,6%. La burocracia ineficiente del gobierno es el segundo factor más
problemático, con un 16,3% y 16,1% en el 2009 y 2013 respectivamente. Aunque el problema de la
corrupción disminuyó, sigue ubicándose como el tercer factor más problemático, pasó de un
19,5% en el 2009 a un 15,8% en el 2013.
Específicamente para el ranking de competitividad del 2013, Panamá muestra un buen nivel de
eficiencia en el mercado financiero y en el mercado de bienes, además de gozar de una buena
infraestructura. Sus mayores ventajas en el 2013 se refieren a: calidad de la infraestructura, acceso
a internet en las escuelas, incentivos a la inversión, facilidad para abrir negocios, apertura
comercial y hacia la IED, desarrollo del sistema financiero, transferencia tecnológica y sofisticación
de los negocios. De acuerdo al índice de competitividad, el país debe mejorar en su
institucionalidad y en la eficiencia del mercado laboral.
0
1
2
3
4
5
6 Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Eficiencia en el mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
Panamá: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
71
Tabla 13. Panamá: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 40 (de 149)
Calidad de la infraestructura
Prácticas de contratación y despido/relación pago-productividad/confiabilidad en las posiciones gerenciales debido a méritos profesionales
Calidad de educación primaria Independencia del sistema judicial
Acceso a internet en las escuelas Seguridad
Incentivos a la inversión/efectividad de las políticas antimonopólicas/tasa impositiva/eficiencia del régimen aduanero Inflación
Facilidad para abrir negocios/disminuyó el número de procedimientos y el tiempo requerido para iniciar un negocio Baja matrícula secundaria.
Apertura comercial y hacia la IED Uso eficiente del talento
Desarrollo del sistema financiero Cantidad y calidad de proveedores
locales
Transferencia tecnológica Fuerza de trabajo poco
educada/burocracia y corrupción
Sofisticación de los negocios Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
7.2. Facilidad para hacer negocios
Según el estudio de facilidad para hacer negocios, Panamá es el país de la subregión que mejor se
ubica en el ranking (posición 61), habiendo registrado en el informe del 2013, tres reformas en
materia de: manejo de permisos de construcción, al reducir los gastos de permiso de la oficina de
seguridad del cuerpo de bomberos, al acelerar el proceso en el registro para la obtención de un
certificado de buen desempeño empresarial y de registro de un nuevo edificio. Otra reforma fue
realizada al agilizar las transferencias de propiedad, mediante el aumento de las horas de trabajo
en el registro y la reorganización de la carga de trabajo de su personal. También facilitó el pago de
impuestos para las empresas mediante la mejora del sistema electrónico de pago del impuesto
sobre el valor añadido y la simplificación de los formularios de declaración de impuestos a las
sociedades, también comenzó a exigir a las empresas el pago de impuesto sobre la renta mensual
en lugar de trimestral.
Entre los mayores avances de Panamá se encuentran sus esfuerzos para facilitar el comercio
transfronterizo, facilitar la obtención de electricidad y facilitar la apertura de una nueva empresa.
Y aunque ha realizado reformas en cuanto al pago de impuestos, en esta variable el país sigue
72
ubicándose en uno de sus posiciones más desfavorables, seguida por la debilidad para facilitar el
cumplimiento de contratos, pues se requieren realizar 32 trámites que tardan en promedio de 686
días.
En comparación con los resultados del 2009, se nota una mejora de Panamá en cuanto al número
de procedimientos, tiempo y costo requerido para abrir una empresa. También, mejoró en la
gestión de los permisos de construcción, en el número de días requeridos para registrar una
propiedad, así como en el grado de transparencia y de fortaleza para la protección del
inversionista. Disminuyó el número de horas requeridas para el pago de impuestos, así como la
tasa impositiva y el número de documentos solicitados para importar.
A pesar de disminuir el tiempo para registrar una propiedad, aumentó el número de
procedimientos y el costo necesarios para ello y aunque tuvo mejoras en términos del tiempo para
el pago de impuestos, aumentó el número de pagos al año. También, aumentó el costo para
exportar e importar, el número de procedimientos para el cumplimiento de contratos y el costo
para el cierre de una empresa.
Tabla 14. Panamá: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 81 61
Apertura de una empresa (clasificación) 32 23
Procedimientos (número) 7 6
Tiempo (días) 13 7
Costo (% de ingreso per cápita) 19,6 8,8
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 0
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 73 73
Procedimientos (número) 21 17
Tiempo (días) 131 101
Costo (% de ingreso per cápita) 123,3 83,7
Registro de propiedades (clasificación) 75 107
Procedimientos (número) 7 8
Tiempo (días) 44 28
Costo (% del valor de la propiedad) 2,4 5,3
Obtención de crédito (clasificación) 28 53
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 6 5
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 6 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 0 0
Cobertura de burós privados (% de adultos) 43,7 57,9
Protección de inversores (clasificación) 104 82
Índice de grado de transparencia (1-10) 1 3
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 4 4
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 9 9
73
Variable 2009 2013
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4,7 5,3
Pago de impuestos (clasificación) 172 172
Pagos (número por año) 59 60
Tiempo (horas por año) 482 431
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 50,6 42
Comercio transfronterizo (clasificación) 8 9
Documentos para exportar (número) 3 3
Tiempo para exportar (días) 9 9
Costo de exportación (US$ por contenedor) 729 615
Documentos para importar (número) 4 3
Tiempo para importar (días) 9 9
Costo de importación (US$ por contenedor) 879 965
Cumplimiento de contratos (clasificación) 116 125
Procedimientos (número) 31 32
Tiempo (días) 686 686
Costo (% de cantidad demandada) 50 50
Cierre de una empresa (clasificación) 72 110
Tiempo (años) 2,5 2,5
Costo (% de los bienes) 18 25
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 32,4 27,5 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
7.3. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
El Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)44 es la entidad responsable de facilitar el desarrollo
económico nacional. Su misión incluye la planificación, organización, coordinación, dirección y
control de las actividades tendientes a hacer posible la creación, desarrollo y expansión del
comercio, la industria, las actividades financieras y de seguros, la investigación y aprovechamiento
de los recursos minerales en el país, y el cumplimiento de la política de comercio exterior.
Entre las áreas sustantivas del ministerio45 se cuenta con la Dirección Nacional de Comercio, cuya
función es asesorar, planificar, coordinar, evaluar y supervisar los planes y programas, tendientes a
desarrollar y reglamentar el comercio local. Esto lo hace a través de la Dirección General de
Comercio Interior, la Dirección General de Artesanías Nacionales, Dirección General del Registro
de la Propiedad Industrial, la Dirección General de Empresas Financieras y la Dirección General de
Comercio Electrónico.
También cuenta con la Dirección Nacional de Industrias y Desarrollo Empresarial, que desarrolla
varias funciones, entre ellas la de administrar el régimen de estabilidad jurídica de las inversiones
44
http://www.mici.gob.pa/base.php?hoja=homepage 45
Tomado de Decreto Ejecutivo No.46, 14 de julio de 2008. http://www.mici.gob.pa/imagenes/pdf/decreto_ejecutivo_no._46_de_14_de_junio_de_2008.pdf
74
de acuerdo a la legislación aplicable. Otra área corresponde a la Dirección Nacional de Recursos
Minerales, la cual tiene los objetivos de impulsar, a través de la iniciativa e inversión privada, la
explotación y extracción de minerales, en todo el territorio de la República de Panamá; desarrollar
la investigación, transporte y beneficios minerales en una escala nacional e internacional; e
igualmente, adecuar las políticas del sector minero, específicamente las de explotación, extracción
y divulgación de los minerales para que respondan a los desafíos y reglas del mercado
internacional.
La Dirección Nacional de Hidrocarburos y Energías Alternativas tiene como objetivos cumplir los
mandatos legales, las metas y programas de trabajo trazados, para lograr el buen funcionamiento
del subsector petrolero y facilitar su interacción con otros sectores de la economía. Por su parte, la
Dirección Nacional de Promoción de la Inversión tiene como objetivos la atracción de la inversión
nacional y extranjera directa que incorpore nuevas tecnologías y conocimientos para crear nuevos
puestos de trabajo y riqueza nacional; y promover las exportaciones panameñas.
La Dirección Nacional de Promoción de las Exportaciones tiene por objetivo elaborar y actualizar
programas de exportación, establecer estrategias de promoción de exportaciones según
mercados, participar activamente en comisiones interinstitucionales y mantener una
comunicación fluida con agregados diplomáticos e instituciones comerciales que promueven las
exportaciones, así como capacitar al sector exportador.
Así también, la Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales Internacionales y de
Defensa Comercial tiene como objetivo coordinar la implementación y cumplimiento de los
tratados y acuerdos ratificados por la República de Panamá sobre la materia de su competencia.
En materia de fomento a las mipymes, el Ministerio lanzó en el 2010 un Fideicomiso para el
Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC)46, como parte del Programa de
Competitividad y Apertura Comercial ejecutado por el Gobierno. Los recursos asignados al
fideicomiso, son administrados por empresas fiduciarias que utilizan al consorcio conformado por
Icaza Trust Corporation (ITC) de Panamá, para el manejo de los fondos. Es una banca de segundo
piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de préstamos,
líneas de crédito, leasing o factoring.
La Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa AMPYME47 promociona a las Micros,
Pequeñas y Medianas empresas, a través de asistencia técnica, buscando promover la
competitividad en el mercado y otorgando capital semilla: préstamo de bajo interés para los
empresarios de las MIPYMES. Además cuenta con el fondo de financiamiento de micro crédito: es
46
http://www.findec.gob.pa/ 47
http://www.ampyme.gob.pa/
75
un crédito para el desarrollo y modernización de la empresa y con el fondo de garantía (que es un
crédito para el financiamiento de proyectos de mayor costo).
Existe también, el Programa de Inclusión Económica del Sector Informal (PASI)48, cuyo objetivo es
integrar a las empresas informales y trabajadores a la economía panameña. Con un enfoque
integral y con estrategias centradas en “empujar” las empresas a la formalización, el PASI trabajó
en dos vertientes: Crear un ambiente de negocios favorable a la formalización, mediante la
reducción de los obstáculos y costos de ser formal y atender al desarrollo de las MYPES como
empresas productivas y brindarle mayor acceso a los mercados, asistencia técnica y capacitación,
así como mayor acceso al financiamiento.
7.4. Problemática MIPYME
Estudios recientes sobre las condiciones de la mipyme en Panamá indican que el sector enfrenta
problemas especialmente en cuanto acceso al financiamiento, informalidad, poco acceso a
tecnología y falta de conocimiento.
El acceso al crédito es una de las dificultades que confrontan las MYPE para desarrollarse porque
no cuentan con la información (documentos, garantías, entre otros) que requieren los bancos e
instituciones financieras, para evaluar sus créditos comerciales.49
Además, la Industria de las Microfinanzas en Panamá está poco desarrollada. El país cuenta con un
marco legal y normativo sectorializado que muestra muchas deficiencias. Existen pocas
instituciones especializadas con una oferta restringida de productos financieros, limitada
cobertura geográfica y un insuficiente desarrollo tecnológico que se traducen en elevados costos
operativos y, por lo tanto, en elevadas tasas de interés.50
Otro desafío corresponde a la informalidad. En un mapeo realizado por el Programa de inclusión
económica del sector informal en Panamá51, se confirma la hipótesis de que el fenómeno de la
informalidad es un tema donde hay empresas claramente informales y formales pero también hay
un muy importante segmento de empresas que están en zonas grises donde cumplen unas normas
e incumplen otras. El estudio indica que la capacidad de generar empleo de las empresas formales
es superior al de las informales. Tanto la proporción de las empresas que crecen como la tasa a la
que lo hacen es significativamente mayor en las empresas formales que en las informales. La razón
más importante de este comportamiento es que los costos de estar en la economía formal
exceden los beneficios.
48
http://pasi.cncpanama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=7&Itemid=10 49
Centro Nacional de Competitividad, 2011a. 50
Idem 51
Centro Nacional de Competitividad, 2011b
76
Según se menciona en una publicación de la AMPYME52, otras desventajas de la microempresa son
que utilizan tecnología ya superada y que sus integrantes tienen falta de conocimientos y
técnicas para una productividad más eficiente. Se ha observado que el sector MyPE presenta un
reducido nivel de desarrollo empresarial, esto afecta negativamente no solo su capacidad para
generar valor e ingresos, sino su capacidad para afrontar compromisos financieros, tanto en
cuanto al pago de los mismos como en cuanto a la organización administrativa que se requiere
para lidiar con los trámites financieros.53
7.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
Como puede observarse en la siguiente tabla, Panamá enfrenta desafíos para generar un buen
clima de negocios, entre los más importantes se encuentran el de facilitar el pago de impuestos y
el de facilitar el cumplimiento de contratos. A lo interno del sector existen necesidades de acceso
al financiamiento, informalidad, poco acceso a tecnología y falta de conocimiento.
Para superar la problemática mipyme, la institucionalidad del país ofrece un Fideicomiso para el
Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC), que funciona como una banca
de segundo piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de
préstamos, líneas de crédito, leasing o factoring, AMPYME brinda asistencia técnica y otorga
capital semilla y micro créditos. El programa de Inclusión Económica del Sector Informal promueve
la formalización y brinda asistencia técnica y capacitación.
52
AMPYME, 2008. 53
Echarte, L., Prat, G., Garrón, P. (2006)
77
En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas con la
respuesta ofrecida por el país.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
El programa de Inclusión Económica del Sector Informal promueve la
formalización
Fideicomiso para el Financiamiento de la Competitividad y la Productividad (FINDEC): banca de segundo piso enfocada a financiar las inversiones a las micro y pequeñas empresas a través de préstamos, líneas de crédito, leasing o factoring. AMPYME: otorga capital semilla y micro créditos.
AMPYME: brinda asistencia técnica El programa de Inclusión Económica del Sector Informal: brinda
asistencia técnica y capacitación.
78
8. República Dominicana
8.1. Nivel de competitividad
Al igual que El Salvador y Guatemala, República Dominicana se caracteriza por ubicarse en la
segunda etapa de desarrollo, según el Índice de Competitividad 2013-2014. Es una economía
orientada a la eficiencia y de acuerdo con el estudio se ubicó en el 2013 en el antepenúltimo lugar,
después de Honduras y Belice, de los países de la subregión, ocupando el puesto número 105, lo
cual implicó la mejora en un puesto con respecto al año anterior. Su nivel de competitividad es
similar al de Argentina, Líbano y Surinam.
La competitividad del país no ha cambiado significativamente en los últimos años. A nivel general,
obtuvo la misma calificación en el 2009 que en el año 2013 (3,8). Algunos pequeños avances
fueron obtenidos en los pilares de: salud y educación primaria, educación superior y capacitación,
eficiencia en el mercado financiero, preparación tecnológica y tamaño del mercado. En
instituciones las variables que más afectan corresponden a la confianza pública que se tiene en los
políticos y al nivel de favoritismo percibido en decisiones oficiales del gobierno, aunque su
comportamiento ha mejorado del 2009 al 2013. El costo del terrorismo en los negocios aumentó.
La calificación disminuyó en los pilares de: infraestructura, pues la calidad de la infraestructura
ferroviaria sigue siendo una de las variables más bajas en este pilar, y ha disminuido la calidad de
la infraestructura para el transporte aéreo.
También disminuyó la calificación en el pilar de ambiente macroeconómico al aumentar el déficit
del presupuesto del gobierno, disminuir la tasa de ahorro nacional y al aumentar el porcentaje de
deuda del gobierno con respecto al PIB. En salud aumentó el impacto del VIH/SIDA en los
negocios, pero disminuyó la mortalidad infantil y aumento la esperanza de vida. El país ha
mejorado la calidad de educación primaria, la matrícula en educación secundaria y terciaria, así
como la calidad del sistema de educación y el acceso a internet en las escuelas. En el mercado de
bienes disminuyó el número de procedimientos y de días requeridos para iniciar un negocio. Un
pilar que sufrió una caída fue el de eficiencia en el mercado laboral, pues disminuyó la relación
pago-productividad.
79
Fuente: elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2009 y 2013.
Entre los factores más problemáticos que enfrenta el país para hacer negocios se destaca la
corrupción, pasó de un 17% de los encuestados que así lo consideraba en el 2009 a un 17,7% en el
2013. El segundo mayor problema consiste el acceso a financiamiento, y aunque la eficiencia en el
mercado financiero aparece mejor calificada en el ranking del 2013 que en el del 2009, la
percepción como factor problemático aumentó, al pasar de 13,5% a 13,7%, en particular se deriva
que existen limitaciones en variables como la facilidad para obtener un crédito, la disponibilidad
de capital de riesgo y la regulación de las bolsas de valores, que aunque mejoraron del 2009 al
2013 siguen siendo las variables con menor calificación obtenida en este pilar. Las tasas
impositivas fueron consideradas en el 2009 el tercer problema más importante, mientras que en el
2013 pasa a considerarse como el cuarto y en su lugar toma importancia la burocracia ineficiente
del gobierno.
Entre las variables que mejor se comportaron para el país en el 2013 se encuentran: su
sofisticación empresarial, preparación tecnológica y eficiencia en el mercado financiero. Cuenta
con factores competitivos tales como: disponibilidad de servicios financieros, fortaleza de los
bancos y transferencia tecnológica a partir de la inversión extranjera directa. Mientras que como
sus factores problemáticos se encuentran en su institucionalidad, su ambiente macroeconómico y
su eficiencia del mercado laboral, estos debido a que presenta las siguientes desventajas
competitivas: falta de credibilidad en los políticos, favoritismo en las decisiones públicas, uso de
los recursos públicos, seguridad / credibilidad de la policía, déficit público, restricciones al
0
1
2
3
4
5
6 Instituciones
Infraestructura
Ambiente macroeconómico
Salud y educación primaria
Educación superior y capacitación
Eficiencia en el mercado de bienes
Eficiencia en el mercado laboral
Eficiencia en el mercado financiero
Preparación tecnológica
Tamaño de mercado
Sofisticación empresarial
Innovación
República Dominicana: calificación de pilares en el Índice de Competitividad Global, según período
2009-2010
2013-2014
80
comercio, uso poco eficiente del recurso humano, baja calidad de la educación, baja calidad de la
electricidad y poca innovación.
Tabla 15. República Dominicana: desempeño según variables evaluadas en competitividad 2013
Variables satisfactorias Variables no satisfactorias
Índice de competitividad global
Posición general: 105 (de 149)
Disponibilidad de servicios financieros Credibilidad en los políticos
Fortaleza de los bancos Favoritismo en las decisiones públicas
Transferencia tecnológica a partir de IED Uso de los recursos públicos
Seguridad / credibilidad de la policía
Déficit público
Relaciones laborales
Restricciones al comercio
Uso eficiente del recurso humano
Calidad de la educación
Calidad de la electricidad
Innovación Fuente: Elaboración propia con base en Índice de competitividad global 2013.
8.2. Facilidad para hacer negocios
Por otra parte, según el estudio de facilidad para hacer negocios del 2013, también obtiene la
segunda posición más desfavorable de la subregión, pues se ubica en el puesto número 116 del
ranking general. De acuerdo con este índice la principal fortaleza está en el desempeño para
facilitar el comercio transfronterizo. Mientras que sus mayores retos corresponden a facilitar el
cierre de una empresa, puesto que es una de las economía con mayores costos para resolverlo.
Otro de sus mayores desafíos corresponde a facilitar la apertura de una empresa y reporta una
reforma realizada en términos de pago de impuestos, pues aumentó la tasa de impuesto a las
sociedades.
En comparación con el 2009, República Dominicana mantiene sin cambios muchas de las variables
que miden la facilidad para hacer negocios. Entre el 2009 al 2013 no ha progresado ni retrocedido
en cuanto al registro de propiedades, el cumplimiento de contratos y el cierre de una empresa.
Muestra una disminución de tan solo un procedimiento, para abrir una empresa, también
disminuyó el costo para lograrlo. Ha disminuido el número de procedimientos para obtener un
permiso de construcción, así como su costo. Mejoró algunas variables para la obtención de un
crédito, mientras que las otras las mantiene igual. En cuanto a la protección al inversionista,
mejoró el índice de responsabilidad de los directores y el de fortaleza de la protección. También
mejoró el tiempo requerido para el pago de impuestos.
81
Por otra parte, aumentó el número de días para gestionar un permiso de construcción, desmejoró
el índice de facilidad en los juicios que influyen sobre la protección de los inversionistas, aumentó
la tasa impositiva y el costo de exportación.
Tabla 16. República Dominicana: Índice de facilidad para hacer negocios, 2009 y 2013
Variable 2009 2013
Facilidad de hacer negocios (clasificación) 97 116
Apertura de una empresa (clasificación) 84 137
Procedimientos (número) 8 7
Tiempo (días) 19 19
Costo (% de ingreso per cápita) 19,4 17,3
Capital mínimo pagado (% de ingreso per cápita) 0 49,3
Manejo de permisos de construcción (clasificación) 77 108
Procedimientos (número) 17 14
Tiempo (días) 214 216
Costo (% de ingreso per cápita) 93,2 72,7
Registro de propiedades (clasificación) 106 110
Procedimientos (número) 7 7
Tiempo (días) 60 60
Costo (% del valor de la propiedad) 3,8 3,7
Obtención de crédito (clasificación) 68 83
Índice de fortaleza de los derechos legales (0-10) 3 3
Índice de alcance de la información crediticia (0-6) 6 6
Cobertura de registros públicos (% de adultos) 33,9 44,1
Cobertura de burós privados (% de adultos) 35 60
Protección de inversores (clasificación) 126 100
Índice de grado de transparencia (1-10) 5 5
Índice de responsabilidad de los directores (1-10) 0 4
Índice de facilidad para juicios de accionistas (1-10) 7 6
Índice de fortaleza de protección de inversores (0-10) 4 5
Pago de impuestos (clasificación) 72 98
Pagos (número por año) 9 9
Tiempo (horas por año) 480 324
Tasa de impuesto total (% de ganancia) 35,7 42,5
Comercio transfronterizo (clasificación) 32 46
Documentos para exportar (número) 6 6
Tiempo para exportar (días) 9 8
Costo de exportación (US$ por contenedor) 916 1040
Documentos para importar (número) 7 7
Tiempo para importar (días) 10 10
Costo de importación (US$ por contenedor) 1150 1150
Cumplimiento de contratos (clasificación) 83 84
Procedimientos (número) 34 34
82
Variable 2009 2013
Tiempo (días) 460 460
Costo (% de cantidad demandada) 40,9 40,9
Cierre de una empresa (clasificación) 144 156
Tiempo (años) 3,5 3,5
Costo (% de los bienes) 38 38
Tasa de recuperación (centavos por dólar) 8,9 8,7 Fuente: Elaboración propia con base en Índice de facilidad para hacer negocios 2009 y 2013.
8.3. Problemática MIPYME
La problemática de la mipyme en República Dominicana refleja una insuficiente productividad por
los altos costos operativos y las limitaciones que le impone el mercado, a estos se agregan otra
serie desafíos también presentes entre los países centroamericanos, tales como; incapacidad para
exportar y competir en el mercado externo, informalidad, falta de capacitación y falta de acceso a
financiamiento.
El artículo de Vásquez (2012), detalla la incapacidad de las pequeñas y medianas empresas de
República Dominicana para competir en el mercado externo. Existe un número reducido de Pyme
que exporta hacia otros países. Vásquez hace referencia un estudio realizado por Despradel y
Jiménez (2009) en el que se revela que de las 610,054 MIPYMES existentes en la República
Dominicana en el año 2007, sólo un reducido 0.3 % realizó exportaciones en ese año.
La informalidad no es exclusiva de los países centroamericanos. En República Dominicana más de
la mitad de las MIPYMES exportadoras no están inscritas en la Tesorería de la Seguridad Social, lo
que representa un problema de informalidad que se añade a la problemática general que afecta a
este tipo de empresas.54
Vásquez también cita un estudio del 2004 en el que se revela que las mipymes no participa en
procesos de capacitación debido a dos razones especiales: falta de información sobre la oferta de
servicios de capacitación, y que la oferta existente no se adecúa a las necesidades de las pequeñas
empresas. Entre los empresarios encuestados que mostraron interés en la capacitación,
manifestaron que preferían cursos de hasta 40 horas, ofrecidos en horarios nocturnos y durante
los fines de semana. Tampoco reciben asesoría técnica porque dicen desconocer la oferta
existente.
Otro problema mencionado es el acceso al crédito. Existen pocas posibilidades de obtener
recursos para realizar inversiones debido a la asimetría en la información y a distorsiones en las
54
Vásquez, 2012.
83
tasas de interés. Cuando se obtiene un préstamo es porque se recurre más a prestamistas,
familiares y amigos que a bancos o instituciones financieras.
El Informe país del 201255 resume la problemática de las mipymes de República Dominicana en:
alto grado de informalidad de las PYME, bajo nivel de educación y especialización de la mano de
obra, bajo nivel de calidad y de cumplimiento de buenas prácticas de manufactura, deficiente
capacidad de innovación y desarrollo, baja productividad que genera capacidad ociosa,
incapacidad de cumplir con los requerimientos de la banca por el alto grado de informalidad, falta
de garantías (titulación) y de planificación gerencial y financiera, limitada capacidad de respuesta a
las demandas del mercado (requerimientos técnicos, volumen, tiempo de entrega), carencia de
deficiencia gerencial, tecnología obsoleta, falta de enfoque hacia la mejora continua, falta de
información sobre los requerimientos para operar y sobre las facilidades que se otorgan a las
PYME para su desarrollo y alto nivel de inventario, lo que genera un incremento en los costos y
obsolescencia del producto.
Otra forma de entender los desafíos de las mipymes se obtuvo de la entrevista realizada al
director de servicios de apoyo a las pymes del Ministerio de Industria y Comercio, el cual organiza
los retos en dos áreas:
La primera se refiere a la necesidad de mejora del entorno de negocios de la pymes desde factores
externos tales como: necesidades insatisfechas de financiamiento, escasa bancarización,
insuficiente y alto costo en el suministro de energía eléctrica, insuficientes facilidades para acceder
a las compra de gobierno y a los mercados internos.
Otra área de necesidad de mejoras internas a las mipymes que incluye aspectos como: insuficiente
cultura de asociatividad, liderazgo, gestión y gerencia, desconocimiento de cómo hacer una buena
gerencia, falta de planificación de los procesos productivos, maquinarias obsoletas o falta de
desarrollo tecnológico, bajos niveles de innovación y desarrollo y falta de tecnificación de la
industria.
8.4. Áreas de influencia de las autoridades MIPYMES
La Estrategia Nacional de Desarrollo (END) que es un instrumento de planificación a largo plazo
desarrollado por el Ministerio de Economía Planificación y Desarrollo y convertido en ley en el
2012 por el Poder Ejecutivo, dedica uno de los objetivos del tercer Eje Estratégico a: elevar la
eficiencia, capacidad de inversión y productividad de las pequeñas y medianas empresas. Este Eje
cuenta con las siguientes líneas de acción:
55
Proyecto Pymes, 2012
84
- Desarrollar mecanismos que permitan el acceso de las PYME a servicios financieros que
tomen en cuenta sus características.
- Impulsar programas de capacitación y asesorías para las PYME, orientados a mejorar su
productividad, competitividad y capacidad de incorporación y generación de innovaciones.
- Implementar programas de compras estatales para las PYME.
- Simplificar los procedimientos legales y tributarios para facilitar la formalización de las
PYME.
- Promover iniciativas empresariales, tanto individuales como asociativas.
Por su parte, el Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana56 es la institución
gubernamental responsable de formular y aplicar la política industrial, comercial y minera,
participando también en la formulación de la política de energía, de acuerdo con la política
económica y planes generales del gobierno central. Está comprometido con el fomento,
desarrollo, calidad, productividad y competitividad de la industria y el comercio y, muy
especialmente, del sector de las pequeñas y medianas empresas, promoviendo la competencia
efectiva entre todos los agentes económicos y procurando una posición de equilibrio entre estos.
Como parte de las funciones del área industrial, el MIC formula la política industrial del país en
consonancia con los lineamientos, planes generales y prioridades del Gobierno Central. Define y
supervisa la aplicación de las estrategias de fomento y desarrollo del sector industrial y el
cumplimiento de las normas, disposiciones y regulaciones que lo rigen.
Mediante el área de comercio interno, traza la política comercial y de competencia en el mercado,
define y aplica las estrategias de fomento y desarrollo del sector, de acuerdo con la política
económica y planes generales del Gobierno Central. Además, su departamento de comercio
exterior formula y ejecuta la política y la estrategia nacional de comercio exterior, orientadas a
facilitar el acceso y a mantener un incremento sostenido de los productos y servicios nacionales en
los mercados externos.
Otra de sus funciones consiste en formular las políticas relativas al mercado de los combustibles.
Controlar y supervisar la aplicación de estas políticas y el cumplimiento de las normas,
regulaciones y disposiciones que rigen dicho mercado. También, participa en la formulación de la
política energética, promueve la investigación, desarrollo e implementación de proyectos para el
ahorro y la eficiencia energética y la utilización de fuentes alternativas de energía, renovables o
limpia. Traza la política minera y las estrategias de desarrollo y fortalecimiento del sector y la
política de desarrollo del transporte marítimo nacional.
56
http://www.seic.gov.do/
85
Específicamente en el sector mipyme, el Ministerio fomenta las políticas de apoyo, promoción,
fortalecimiento y desarrollo de las mipymes y coordina la ejecución, a través del Programa de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), de las estrategias y acciones orientadas a
promover y facilitar la creación, gestión, operación, desarrollo y crecimiento sostenido de las
mypimes, mediante el financiamiento, la capacitación y la asistencia técnica.
Por otra parte, el compromiso de apoyar al desarrollo sostenido de las Pequeñas y Medianas
empresas se ha concretado para el gobierno central de la República Dominicana en los siguientes
objetivos57:
Fortalecer el marco legal e institucional del sector Mipymes.
Establecer una Ventanilla única de servicios múltiples para las Pymes.
Crear un programa Nacional de Formalización Legal para las Pymes.
Crear un Programa Nacional de Titulación de Inmuebles.
Crear un Programa de Desarrollo Empresarial.
Crear un Programa Simplificado de Tributación para las Pymes.
Crear un Programa Simplificado de Seguridad Social para las Pymes.
Diseñar y poner en marcha políticas, programas y herramientas para asegurar el acceso a crédito
de las Pymes.
Promover la cultura asociativa, la economía solidaria y los encadenamientos productivos.
Estimular el espíritu emprendedor.
PROMIPYME58 lleva a cabo acciones integrales de financiamiento y asistencia técnica en eficiencia,
modernización, y desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, para fortalecer este
sector. Ofrece los servicios de préstamos comerciales para capital de trabajo y para compras,
instalación y modernización de maquinarias y equipos. Facilita la adquisición de vehículos
relacionados con la actividad empresarial y la remodelación y construcción de edificaciones con
fines de desarrollo y expansión de la empresa. También, brinda asistencia técnicas y capacitación a
la micros, pequeños y medianos empresarios que acceden al programa de crédito.
57
http://www.seic.gov.do/pymes.aspx 58
http://www.seic.gov.do/sobre-el-mic/instituciones-vinculadas/administrativas-y-adscritas/promipyme-consejo-nacional-de-promoci%C3%B3n-y-apoyo-a-la-micro,-peque%C3%B1a-y-mediana-empresa.aspx
86
También, se ha creado el proyecto +PYMES59, en coordinación del Ministerio de Industria y
Comercio y el Consejo Nacional de Competitividad. +PYMES tiene como objetivo mejorar la
competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas (Pymes) de la República Dominicana. El
programa provee asistencia técnica y capacitación vinculada para la mejora de los procesos
productivos, la implementación de certificaciones y sistemas gestión de la calidad, y el desarrollo
de innovaciones empresariales en los sectores agricultura, turismo y manufactura. Asimismo,
comprende la capacitación de pequeños y medianos empresarios en temas vitales para la
competitividad de sus negocios.
El país cuenta con otro referente en materia de fomento de la mipyme: el Consejo Nacional de la
Competitividad60, creado desde el 2001 le corresponde diseñar y dirigir la estrategia de
competitividad del país. Su objetivo es formular, implementar y desarrollar las estrategias
competitivas de los sectores productivos vitales de la economía dominicana. Tiene por misión
articular, gestionar e impulsar políticas y estrategias público-privadas que mejoren la
competitividad de la República Dominicana, contribuyendo a incrementar la calidad y
productividad de los sectores involucrados. Por lo tanto, interviene para apoyar técnica y
financieramente el fortalecimiento técnico e institucional de PROMIPYME.
Además, el Consejo trabaja en las siguientes áreas: mejoramiento del clima de negocios; apoyo a
la asociatividad empresarial; el fomento al sector de las Pymes y Construcción; el apoyo a los
clusters agrícolas, turísticos, de manufactura y tecnología; así como la implementación de políticas
de promoción de exportaciones tradicionales y no tradicionales, a través de la facilitación al
comercio, la competitividad logística, la innovación empresarial y la atracción de nueva inversión
extranjera directa como resultado de la estabilidad del ambiente macroeconómico y una adecuada
política cambiaria.
De acuerdo a entrevista realizada el país ha avanzado en el desarrollo del programa de
formalización, mediante el establecimiento de una ventanilla única que redujo de 30 a 7 días el
tiempo necesario para formalizar un negocio en línea. Se han realizado también brigadas de
formalización para ofrecer asistencia técnica a mipymes y llevarlas a la ventanilla única
(consultores que van a las provincias a hacer jornadas de sensibilización sobre la importancia de la
formalización).
Según la entrevista realizada se está desarrollando un programa de desarrollo financiero que
busca bancarizar la inclusión financiera de las pyme. Se han puesto en funcionamiento dos
ventanillas gubernamentales, una de primer piso que ofrece hasta 300 mil pesos y otra en el
59
www.maspymes.com.do 60
http://www.cnc.gob.do/cnc/
87
Banco de Reservas con préstamos de 300 a 10 millones de pesos61. En el futuro se espera aplicar el
fondo de garantías para entregar avales a las empresas, e implementar la reforma para las
garantías mobiliarias, o sea crear una ley de garantías que permita que la pyme ponga su equipo y
mobiliario en garantía. Se ha fomentado el tema de Factoring y leasing para el financiamiento, así
como el modelo de corresponsales no bancarios para que la banca privada pueda ser subagente
de un banco para mejorar el acceso. Para el financiamiento a proveedores se está fomentando el
matching found que son fondos de capital semilla e inversionistas ángeles.
Se está desarrollando un programa de acceso a mercados, es decir un programa de compras
gubernamentales que por ley cada institución debe adjudicar el 20% de sus compras a las pymes.
También, se desarrolla el programa de pymes exportadoras para capacitar sobre cómo
implementar planes de exportación. Se fomenta el encadenamiento productivo incorporando a
las pequeñas empresas en la cadena de negocio de las grandes, mediante encuentros de negocios
que promueven los encadenamientos.
Dentro del componente de desarrollo empresarial se está trabajando por mejorar los niveles de
gerencia, con capacitación y asistencia técnica, con Centros de servicios de desarrollo empresarial
(aplicando la metodología Small business development center). En emprendimiento se trabaja con
los concursos de emprendimiento de capital semilla que se llaman reto emprendedor, se
implementa el sistema nacional de incubadoras con la metodología de coo-working spacer
(trabajo de espacios compartidos). Se ha desarrollado la estrategia regional de emprendimiento y
estrategia nacional de emprendimiento para articular los temas.
Además, se cuenta con el observatorio pymes para medir indicadores y ver cómo va
evolucionando el desarrollo de las empresas, establecer un perfil de las pymes que ayuda a
mejorar el sistema de información. Se cuenta con un proyecto de ley de clasificación empresarial
en dos criterios: número de empleados y facturación anual. También se trabaja en Centroamérica
con CENPROMYPE para homologar los criterios con los que se clasifican las mipymes y poder
comparar así los indicadores entre países.
8.5. Comparación entre necesidades identificadas y áreas de influencia
El país enfrenta varios desafíos que limitan el desarrollo empresarial, entre ellos, algunas
restricciones al comercio, problemas con el servicio eléctrico, poca innovación, dificultades para el
cierre de una empresa, es decir, para resolver casos de empresas con incapacidad para pagar sus
deudas, así como la poca facilidad que se ofrece para abrir una empresa. Otros problemas a lo
61
La tasa de RD es de 43 pesos por dólar.
88
interno del sector se refieren a insuficiente productividad, incapacidad para exportar y competir
en el mercado externo, informalidad, falta de capacitación y falta de acceso a financiamiento.
Por parte del gobierno, existe una propuesta de apoyo que incluye a PROMIPYME con acciones de
financiamiento y asistencia técnica, +PYMES con desarrollo de innovaciones, capacitación,
programa de formalización, programa de desarrollo financiero fomentado el tema de Factoring y
leasing, el modelo de corresponsales no bancarios y fondos de capital semilla e inversionistas
ángeles. Otro programa que se está desarrollando es el de compras gubernamentales. También se
implementa el programa de pymes exportadoras, para capacitar sobre cómo implementar planes
de exportación. Se está trabajando por mejorar los niveles de gerencia, con capacitación y
asistencia técnica, con Centros de servicios de desarrollo empresarial y el encadenamiento
productivo.
Existe además un Plan Estratégico que propone los siguientes lineamientos:
Para solventar la ineficiencia en servicios prestados por el gobierno al sector productivo
(burocracia, dificultades para abrir empresas, pago de impuestos, etc.):
El Plan Estratégico de las Pymes de República Dominicana 2008-2013 incluye dentro de sus
estrategias temáticas el desarrollo de un marco jurídico simplificado que implica entre otros
aspectos:
- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al Sistema de Seguridad Social,
contemplando soluciones financieras sostenibles.
- Diseñar e implementar un régimen simplificado de pago que reduzca las dificultades y los
costos que enfrenta el sector para pagar impuestos.
- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al registro de PROINDUSTRIA,
para que puedan acceder a los beneficios generados por la Ley de Competitividad e
Innovación Industrial.
- Crear mecanismos para la integración masiva de las PyMEs al registro de PROMIPYME para
que puedan acceder de manera acelerada a los beneficios establecidos por la Ley
MiPyMES.
En cuanto a aspectos financieros (falta de financiamiento, condiciones de acceso, etc.):
El Plan Estratégico 2008-2013 se proponía ofrecer financiamiento con tratamiento diferenciado
para las PYME, promoviendo políticas que impulsen la creación de instrumentos financieros que
faciliten el acceso al crédito, a la capacitación y a la asesoría técnica y a otras formas de desarrollo
empresarial de las PyMEs.
89
En términos de aspectos internos de las empresas (organización, capacitación, falta de
información, innovación)
El Plan Estratégico 2008-2013 incluye como ejes estratégicos:
- Innovación, diseño y tecnología como parte de la cultura empresarial.
- Educación como prioridad nacional y formación para la era del conocimiento.
- Producción de calidad con valor agregado.
- Mercadeo y comercialización potencializando oportunidades de exportación.
En el siguiente esquema se compara la problemática organizada en tres grandes áreas con la
respuesta ofrecida por el país.
PROBLEMA PROPUESTA PAÍS
Ineficiencia en
servicios prestados
por el gobierno al
sector productivo
(burocracia,
dificultades para abrir
empresas, pago de
impuestos, etc.)
Aspectos financieros
(falta de
financiamiento,
condiciones de
acceso, etc.)
Aspectos internos de
las empresas
(organización,
capacitación, falta de
información,
innovación)
Plan: integración masiva de las PyMEs al Sistema de Seguridad Social,
régimen simplificado de pago.
El programa de Inclusión Económica del Sector Informal: promueve la
formalización
Plan: ofrecer financiamiento con tratamiento diferenciado para las PYME. PROMIPYME: con acciones de financiamiento. Programa de desarrollo financiero: Factoring y leasing, modelo de corresponsales no bancarios y fondos de capital semilla e inversionistas ángeles
Plan: Innovación, educación, producción de calidad, mercadeo y comercialización. PROMIPYME: asistencia técnica. +PYMES con desarrollo de innovaciones, capacitación, programa de formalización. Compras gubernamentales. Programa de pymes exportadoras. Centros de servicios de desarrollo empresarial
90
9. Conclusiones y recomendaciones
Todos los países enfrentan desafíos que se pueden organizar en cuatro áreas: necesidad de mejora
de los servicios prestados por el gobierno, aspectos relacionados con acceso y condiciones de
financiamiento, necesidad de desarrollo de las capacidades empresariales y otros aspectos de
orden económico y social. Para una gran parte de estos desafíos existen programas, políticas y
estrategias que se proponen superarlos. Sin embargo, aún existen vacíos, seguidamente se
describen los desafíos que no están siendo totalmente atendidos en cada uno de los países (Ver
Anexo 5) . De estos, los que son más recurrentes en todos o en la mayoría de los países se refieren
a:
- Mejora de los servicios prestados por el gobierno específicamente en cuanto a: necesidad de
mejora de los procedimientos en línea o de una ventanilla única para la realización de trámites,
tiempo y el costo requerido para los permisos de construcción y protección del inversionista.
- Acceso y condiciones de financiamiento: desarrollo de instrumentos financieros como leasing y
factoring, crédito para capital semilla y emprendimientos innovadores, coofinanciamiento no
reembolsable y otorgamiento de avales o sociedades de garantías.
- Mejora de las capacidades de las empresas: innovación y falta de uso de las tecnologías de
información y comunicación.
9.1. Conclusiones por país
Belice
A pesar de la propuesta existente en el país aún faltan desarrollar herramientas más específicas
para avanzar en problemas que afectan a las mipymes, tales como el establecimiento de
procedimientos en línea o ventanilla única para la realización de trámites de apertura de una
empresa, facilitar los procesos de innovación y disminuir el tiempo y el costo requeridos para los
permisos de construcción, pues aunque éstas formen parte de las políticas existentes en el país
(2008), no se encuentran iniciativas que estén funcionando para solventar estas necesidades.
Costa Rica
Aunque la propuesta de Política con la que cuenta Costa Rica es muy amplia, aún existe un gran
campo de trabajo para promover la protección del inversionista, pues no se encuentra ninguna
iniciativa en esta área, así como para mejorar la infraestructura, las barreras tarifarias y mejora de
las relaciones laborales.
El Salvador
91
No se encuentra evidencia de que existan programas dirigidos a reducir los efectos de debilidades
del entorno en las áreas de transparencia pública, costos del crimen y la violencia, desafíos
macroeconómicos como el déficit del gobierno y el aumento de la deuda estatal, deterioro de las
relaciones laborales, mejora en la facilidad para obtener los permisos de construcción y proteger
al inversionista.
Guatemala
A pesar de contar con una política amplia de apoyo a la mipyme, el país persiste en dificultades
macroeconómicas, burocracia gubernamental, crimen, robo y violencia, baja calidad de las
carreteras, de los puertos y del transporte aéreo, poca facilidad para procedimientos y tiempo de
inicio de un negocio, retroceso en transferencia tecnológica mediante inversión extranjera directa,
baja penetración de internet, protección al inversionista y costos de importación y exportación.
Además, no existen estrategias para enfrentar la heterogeneidad del sector y faltan programas
que promuevan la innovación.
Honduras
Persisten en el país las dificultades de seguridad y credibilidad de la policía, costos por terrorismo,
crimen y violencia, calidad de las carreteras, infraestructura ferroviaria, puertos, transporte aéreo
y suministro de electricidad, déficit del gobierno, ahorro nacional, la deuda pública, relación pago-
productividad, falta de programas para facilitar procedimientos para iniciar un negocio, fomentar
más la innovación en las empresas, facilitar el cumplimiento de contratos, proteger a los
inversionistas y falta de uso de las tecnologías de información y comunicación.
Nicaragua
El país sigue quedando deficiente en programas o estrategias que contribuyan a la innovación y
sofisticación de los negocios, facilitar el pago de impuestos, falta de acceso a la tecnología y a una
adecuada infraestructura, falta de asociatividad y encadenamiento, además de otros aspectos
relacionados con el costo por terrorismo o crimen organizado, déficit gubernamental y deuda
pública, conectividad aérea, burocracia gubernamental, inestabilidad política y corrupción y costo
por el registro de las propiedades.
Panamá
No se encuentran programas en el país creados directamente a superar las dificultades de poco
acceso a tecnología, facilidad en los procedimientos y costo para registrar una propiedad, prácticas
de contratación y despido, relación pago-productividad, confiabilidad en las posiciones gerenciales
debido a méritos profesionales; así como otros aspectos más macros referidos a la independencia
del sistema judicial; seguridad; inflación; baja matrícula secundaria; fuerza de trabajo poco
92
educada, burocracia y corrupción; facilidad para el pago de impuestos; facilidad para el
cumplimiento de contratos; y costo para exportar e importar.
República Dominicana
A pesar de la existencia de un plan y las acciones desarrolladas, aún quedan pendientes iniciativas
que ayuden a superar el resto de desafíos y que ofrezcan otro tipo de mecanismos diferentes al
crédito, que faciliten los trámites de apertura de empresas, mejoren el tiempo para obtener
permisos de construcción; aumentar la protección al inversionista y disminuir los costos de
exportación. Otra serie de problemas de orden más macro también deben considerarse en la
medida en que afectan el clima de negocios, tales como: credibilidad en los políticos; favoritismo
en las decisiones públicas; uso de los recursos públicos; infraestructura; déficit del gobierno/
deuda del gobierno; tasa de ahorro nacional; relación pago-productividad; tasas impositivas;
restricciones al comercio; calidad de la electricidad.
93
Referencias bibliográficas
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empresas en Guatemala. Guatemala.
Echarte, L., Prat, G., Garrón, P. (2006). Propuesta de política, estrategia y plan de acción para la
implementación de servicios microfinancieros en Panamá. Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y Autoridad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (AMPYME). Panamá.
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94
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World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2013–2014, Geneva, 2013.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011–2012, Geneva, 2011.
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2011–2012, Geneva, 2009.
Sitios Web: Beltraide de Belice, http://www.belizeinvest.org.bz
Ministerio de Comercio e Industrias de Panamá, http://www.findec.gob.pa/
Ministerio de Economía de El Salvador, http://www.minec.gob.sv
Ministerio de Economía de Guatemala, http://www.mineco.gob.gt
Ministerio de Fomento, Industria Comercio de Nicaragua , http://www.mific.gob.ni
Ministerio de Industria y Comercio de Costa Rica, http://www.meic.go.cr
Ministerio de Industria y Comercio de República Dominicana, http://www.seic.gov.do
Secretaría de Industria y Comercio de Honduras, http://www.sic.gob.hn
95
Anexos
Anexo 1. Ubicación de los países según su etapa de desarrollo
Etapa 1 Economías con requerimientos básicos
Transición de etapa 1 a etapa 2
Etapa 2 Economías que promueven la eficiencia
Transición de etapa 2 a etapa 3
Etapa 3 Economías con sofisticación e Innovación
Nicaragua Honduras Belice* El Salvador Guatemala República Dominicana
Costa Rica Panamá
Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2013-2014. *Según índice 2011-2012.
96
Anexo 2. Posición en el índice de Competitividad 2013-2014
Panamá Costa Rica
Guatemala
El Salvador
Nicaragua
Rep. Dominic
ana
Hondu- ras
Belice*
Ranking general 40 54 86 97 99 105 111 123
1 Requerimientos Básicos 46 64 89 98 101 116 109 97
1.1 Instituciones 66 50 111 130 100 124 134 120
1.2 Infraestructura 37 76 78 72 105 110 115 100
1.3 Ambiente macroeconómico
57 80 71 102 97 119 103 88
1.4 Salud y educación primaria
68 64 101 86 87 110 90 53
2 Potenciadores de eficiencia
50 59 80 106 116 90 114 130
2.1 Educación superior y capacitación
68 33 105 100 109 96 110 112
2.2 Eficiencia en el mercado de bienes
35 65 66 77 122 99 114 121
2.3 Eficiencia en el mercado laboral
75 53 90 121 107 118 142 82
2.4 Eficiencia en el mercado financiero
16 96 46 101 104 86 61 111
2.5 Preparación tecnológica 47 53 84 109 119 76 103 118
2.6 Tamaño de mercado 81 84 76 90 102 68 94 140
3 Factores de innovación y sofisticación
43 31 64 73 113 91 112 131
3.1 Sofisticación empresarial 52 31 50 60 115 71 90 116
3.2 Innovación 36 35 90 96 99 115 123 135 Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice de competitividad global del Foro Económico Mundial 2013-2014. *Según índice 2011-2012.
97
Anexo 3. Posición obtenida en el Índice sobre facilidad de hacer negocios,
2013
País Puesto Reformas DB 2013
Panamá 61 3
Guatemala 93 1
Belice 105 1
Costa Rica 110 4
El Salvador 113 2
República Dominicana 116 0
Nicaragua 119 0
Honduras 125 0
Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Doing Business del Banco Mundial.
Anexo 4. Ranking de facilidad para hacer negocios 2013
Área/País
Belice Costa Rica
El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua Panamá República
Dominicana
Ranking general 105 110 113 93 125 119 61 116
Facilitar la apertura de una empresa 158 128 139 172 155 131 23 137
Facilitar el manejo de permisos de construcción 21 128 146 94 65 154 73 108
Facilitar la obtención de electricidad 58 45 131 34 117 129 16 122
Facilitar el registro de propiedades 136 46 56 20 92 123 107 110
Facilitar la obtención del crédito 129 83 53 12 12 104 53 83
Proteger a los inversionistas 128 169 169 158 169 100 82 100
Facilitar el pago de impuestos 45 125 153 124 139 158 172 98
Facilitar el comercio transfronterizo 102 51 80 117 90 81 9 46
Facilitar el cumplimiento de contratos 169 128 71 96 179 55 125 84
Facilitar la resolución de insolvencia 30 128 89 109 133 80 110 156
Fuente: elaboración propia con base en datos del Índice Doing Business del Banco Mundial.
98
Anexo 5: Desafíos aún pendientes en los países
Desafío Belice Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá República
Dominicana
Mejora de los servicios prestados por el gobierno
Procedimientos en línea o ventanilla única para la realización de trámites
Tiempo y el costo requeridos para los permisos de construcción
Protección del inversionista
Facilitar el cumplimiento de contratos
Facilitar el pago de impuestos
Registro de propiedades
Acceso y condiciones de financiamiento
Leasing o factoring
Capital semilla y emprendimientos innovadores
Coofinanciamiento no reembolsable
Otorgamiento de avales o sociedades de garantías
Mejora de las capacidades de las empresas
Innovación
Falta de uso de TICs
Asociatividad y encadenamiento
Otros
Infraestructura
Barreras tarifarias
Transparencia pública/Burocracia gubernamental/corrupción
Seguridad/Costos del crimen y la violencia
Dificultades macroeconómicas
Deterioro de las relaciones laborales
Fuente: elaboración propia.