Yapu, 20 Años de Educación en Bolivia

8/18/2019 Yapu, 20 Años de Educación en Bolivia

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Tinkazosversión On-line ISSN 1990-7451

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Tinkazos v.16 n.34 La Paz feb. 2013

Veinte años de educación en Bolivia: dosreformas y algunos temas de investigaciónsocial

Education in Bolivia for the last twenty years:two reforms and

some social research issues

Mario Yapu[1]

T’inkazos, número 3, !"13 pp# 131$1%!, &''( 1))"$*%1

+echa de recepcin: octu-re de !"13

+echa de apro-acin: noviem-re de !"13

.ersin /nal: noviem-re de !"13

El o-0etivo del artculo es mostrar la relacin entre investi2acionessociales, polticas pú-licas y sociedad civil# En el conteto de las dosreformas educativas de 1)) y de !"1", el autor anali4a el desarrollo delos temas a-ordados en !* investi2aciones pu-licadas por el 5&EB# 6r2umenta 7ue entre las polticas pú-licas educativas y la investi2acineiste una relacin difusa y distante, pero no ausente# 8asinvesti2aciones 7ue producen datos cuantitativos y cualitativoseducativos permiten entrever las condiciones de aplicacin de lasreformas educativas#

http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_serial&pid=1990-7451&lng=es&nrm=isohttp://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S1990-74512013000200008&script=sci_arttext#_ftn1http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S1990-74512013000200008&script=sci_arttext#_ftn1http://www.scielo.org.bo/scielo.php?script=sci_serial&pid=1990-7451&lng=es&nrm=iso


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Palabras clave: educación / políticas educativas / investigación /educación rural / formación docente / educación superior /educación técnica / violencia escolar

9he aim of this article is to show the relationship -etween socialresearch, pu-lic policies and civil society# &n the contet of the twoeducation reforms launched in 1)) and !"1", the author analysesdevelopments in the issues addressed in !* research studies pu-lished-y 5&EB# e ar2ues that the relationship -etween pu-lic policies andresearch on education is tenuous and distant, -ut not alto2ether a-sent#;esearch that produces 7uantitative and 7ualitative data on educationocnica, po-laciones yeducacin ind2enas, la descentrali4acin, las relaciones intra einterculturales, entre otros# Estas preocupaciones no son totalmentenuevas pero fueron epuestas en un conteto de transformacin polticadel pas y las investi2aciones tienen como teln de fondo las dos últimasreformas educativas[!] 7ue representan ideolo2as, estrate2ias polticas

y pr?cticas did?cticas diferentes: por un lado est? la reforma educativadel * de 0ulio de 1)) con la 8ey 1%@% y, por el otro, la 8ey "*" 6velino'i=ani $ Eli4ardo 5>re4 A6'E5 de !"1"#

El artculo se -asa en !* investi2aciones pu-licadas por el 5ro2rama de&nvesti2acin Estrat>2ica en Bolivia A5&EB o en coedicin con otrasinstituciones Aaun7ue en los comentarios se toman en cuenta, tam-i>n,

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otros estudios, las cuales pueden ser ordenadas en 11 e0es tem?ticosAver Cuadro 1, de los 7ue se comentan siete en este tra-a0o: 1educacin superiorD ! educacin t>cnicaD 3 formacin docenteD pr?cticas educativas en ?reas rurales y ur-anasD % educacin intra e

interculturalidadD @ descentrali4acin educativa y * violencia escolar#En las conclusiones haremos un -alance del con0unto tomando encuenta adem?s otros criterios como las metodolo2as y t>cnicasutili4adas, el alcance nacional, re2ional o local, o -ien las ?reas rural yur-ana#

'e han ecluido cuatro temas de investi2acin por limitaciones deespacio# 8as investi2aciones tuvieron alcances variados, nacionales ylocales, y utili4aron m>todos y t>cnicas mitos, y en su e0ecucininvolucraron alrededor de 1 profesionales investi2adores entre 0unior y senior#

!" #onte$to social y político de la educación

Fado 7ue no est? escrita la historia de la interaccin entre el Estado yla investi2acin social en Bolivia, el an?lisis 7ue proponemos espreliminar# Y, si2uiendo a Galar4a A!""*: @$, se puede decir 7uedespu>s de las d>cadas 1)@" y 1)*", aparecen tpicos como el cam-iosocial y el cam-io educativo, la formacin de recursos humanos, elestudio de las tasas de retorno, el rendimiento de los sistemaseducativos, la educacin a distancia en sus diversas formas, laevaluacin de proyectos, los cam-ios en el currculo, los planes de

estudio y los li-ros de teto, las eperiencias educativas como laEscuela (ueva, la ense=an4a de las ciencias y la educacin t>cnica ytecnol2ica#

5ara el caso de Bolivia, con la reapertura de la democracia 1)!$1)3,comen4aron a plantearse diversos pro-lemas de calidad y cantidad dela educacin, la demanda de reconocimiento de la diversidad cultural,la interculturalidad y la educacin -ilin2He, la participacin de lospadres de familia, el cam-io del enfo7ue tradicional de ense=an4a yaprendi4a0e de la len2ua, la descentrali4acin educativa, la formacinde maestros, etc>tera# 9emas 7ue durante una d>cada, hasta 1)),

maduraron y al /nal cam-iaron de contenido y mati4 con el soportepeda22ico del constructivismo como -ase terica de la educacin# Enlo cuantitativo se puso de relieve el incremento de la co-erturaeducativa en el pas lo cual tra0o por consecuencia la construccin deinfraestructura, el reordenamiento del sistema educativo y la luchacontra la desercin escolar#


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Cuadro 1

Caractersticas de las investi2aciones pu-licadas por el 5&EB

+uente: Ela-oracin propia#

8a reforma de 1)) reco2i esos temas y los adapt a su enfo7ue yprioridades durante el primer 2o-ierno de Gon4alo '?nche4 de 8o4adaA1))3$1))*, el 2o-ierno de Ban4er y Iuiro2a A1))$!""! y el se2undo2o-ierno de '?nche4 de 8o4ada A!""!$!""3# 5roceso 7ue fueinterrumpido por la crisis social y poltica 7ue comen4 con la J2uerradel a2uaK en Cocha-am-a, el a=o !""", y concluy con la J2uerra del2asK en octu-re de !""3, lo 7ue provoc una inesta-ilidad en la polticanacional y dio /n a la aplicacin de a7uella reforma educativa# 'i2no deesta situacin, entre !""! y !""%, cam-iaron cuatro ministros de

educacin A&saac Maidana, Fonato 6yma, u2o Carva0al, Cristina Me0a,Marisol Iuiro2a, de-ilitando la posi-ilidad de dar continuidad alpro2rama de la ;eforma Educativa#

8a victoria del Movimiento al 'ocialismo AM6', desde !""%$!""@, tra0oun nuevo discurso educativo de descoloni4acin, educacin comunitaria y productiva, intraculturalidad, etc>tera# 6l principio fue importante la


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reali4acin del Con2reso (acional de Educacin, en !""@[3], donde seplasmaron los principales temas de la nueva 8ey "*" 6velino 'i=ani $Eli4ardo 5>re4 A6'E5, apro-ada el a=o !"1"# Es decir, hasta ese a=o nohu-o decisiones polticas si2ni/cativas y persisti la inesta-ilidad

reLe0ada en la sucesin de cuatro ministros entre !""@ y !"1": +>li5at4i, .ctor C?ceres, Ma2dalena Ca0as y ;o-erto 62uilar#

Esta última reforma, denominada revolucin cultural y educativa,propuso el nuevo currculum -ase A!"11 para los diferentes niveleseducativos, el currculum re2ionali4ado A!"1! ela-orado por los CE5AConse0os Educativos de los 5ue-los ri2inarios, la capacitacin de un2rupo de maestros en servicio por el 5;+CM A5ro2rama de+ormacin Complementaria# Y, desde !"13, el currculum -ase est?implement?ndose en los primeros cursos de primaria y secundaria#

8os efectos de estas reformas se perci-en en al2unos datos 7uemerecen destacar# 6s, se2ún los censos de 1))!, !""1 y !"1! losindicadores del nivel de alfa-etismo de la po-lacin de 1% a=os o m?s yla asistencia escolar entre @ y 1) a=os de edad, reLe0an cam-iossi2ni/cativos Aver Cuadro !#

Como se puede notar, la tasa de alfa-etismo de Bolivia en el a=o !"1!alcan4a a ),)N, es decir @#%%!#%3 personas 7ue sa-en leer y escri-irentre 1% a=os o m?s de edad# 8o 7ue 2lo-almente si2ni/ca unincremento de casi 1% puntos respecto a 1))! y, so-re todo, muestramayor incremento de casi !" puntos en la po-lacin femenina, -astante

superior con relacin a la masculina# Esto se ilustra tam-i>n en ladisminucin de la -recha o diferencia entre hom-res y mu0eres 7uepasa de 1%,%N en 1))! a ,)N en !"1!# En cam-io, la evolucin de latasa de asistencia escolar de la po-lacin entre @ y 1) a=os de edad esm?s lenta y su-e de *!,3!N en 1))! a 3,%N en !"1!, aun7ue lasmu0eres avan4an i2ualmente m?s 7ue los varones, dando una diferenciamnima de ",1*N A,*"N en 1))! de asistencia de este sector respectoa los varones# 6dem?s, el Censo de !"1! muestra 7ue si -ien lapo-lacin 7ue asiste a primaria lle2a a )N de manera permanente, lo7ue si2ni/ca la universali4acin educativa, slo el @%N de la po-lacinentre 1% y 1) a=os in2resa a secundaria, mientras 7ue la tasa de

asistencia al nivel pre escolar de la po-lacin entre y % a=os alcan4aal ",1N de los ni=os y ni=as, donde la tasa de asistencia de las ni=asA1,3N es mayor con relacin a los ni=os A",!@N[]#

Cuadro !

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9asas de alfa-etismo y de asistencia se2ún los censos de 1))!, !""1 y!"1!

+uente: Ela-oracin propia en -ase a &(E, !"13#

+inalmente, no hay 7ue olvidar las tendencias internacionales por7uefueron muy inLuyentes en la reforma educativa de 1)) y dieron una visin -astante particular adoptada por varios pases, aun7ue susaplicaciones fueron muy diversas# 5or e0emplo, en Bolivia, el nivelprimario fue asociado a la Oeducacin -?sica ampliadaP de/nida en laConferencia Mundial de Qomtien de 1))"[%] de donde sur2ieronpolticas 7ue priori4an el acceso universal al nivel primario, lareduccin del analfa-etismo, la epansin de pro2ramas para eldesarrollo infantil, la ampliacin de servicios educativos y la promocinde la informacin educativa para contri-uir a la calidad de vida# 6s, elpro2rama de Educacin para 9odos AE59 si2ue dando lneas de accinpara las polticas educativas mediante los -0etivos del Milenio AFM#

6l respecto, como se ha visto m?s arri-a, en Bolivia la meta deepansin de asistencia escolar en primaria lle2a a un promedio de )Nlo 7ue si2ni/ca la universali4acin de este nivel educativo, pero aúnfalta me0orar en educacin inicial y secundaria# &2ualmente disminuyela desercin escolar A'5E, !"11# ;especto a la alfa-eti4acin, Boliviaha desarrollado pro2ramas como OYo, s puedoP A!""@$!"" y OYo, s

puedo se2uirP A!""), inicialmente con el apoyo del 2o-ierno cu-ano ylue2o de manera independiente# 6ctualmente, Bolivia ha sido declaradaun pas li-re de analfa-etismo#

Epuestos as los datos, parece 7ue las polticas educativas sedesarrollan de manera independiente con relacin a las investi2aciones#Empero, desde la sociedad civil, se insiste en la incidencia de la



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investi2acin so-re las polticas pú-licas# 8o 7ue invita a pre2untarse sieiste realmente al2ún neo entre polticas educativas e investi2acin ysi eiste de 7u> tipo de relacin se trata# Es en ese conteto 7ueanali4aremos las investi2aciones promovidas por el 5&EB, tratando de

mostrar 7ue el estudio de diversos temas educativos permite dar uncontenido a los datos, esto es, permite construir campos sem?nticoscomprensivos y eplicativos de las polticas educativas y sus de-ates#

%" Principales temas de investigación y las políticas educativas&!''()%*!+,

%"!" -a educación superior. las universidades

6 pesar de las crticas, las universidades pú-licas y privadas si2uensiendo la Oca0a ne2raP difcil de aprehender, so-re todo en su dimensin

curricular y formativa# En efecto, so-re su entorno e historia, eistenal2unos estudios# En !"11, Ga-riel 5once pu-lic un estudio 7ue a-arcala >poca colonial y repu-licana hasta 1)3"# 8as otras investi2acionesa-ordan temas institucionales, /nancieros y polticas de lasuniversidades A;odr2ue4, !"""D &nstituto rte2a y Gasset, 1)), lascompetencias de lectura y escritura A5a4 'old?n, !"11 7ue losestudiantes poseen cuando in2resan a la universidad y, /nalmente,eisten compilaciones 7ue reportan ensayos so-re las acciones de lasuniversidades o temas tales como la descoloni4acin, interculturalidade intraculturalidad en educacin superior A'aavedra, !""*#

Entre 1))3 y 1))@ se pu-licaron dos compilaciones de similar tonoARF65', 1))3D Gre-e, 1))@ 7ue pretendan apoyar la reforma oreconversin de la universidad -oliviana# 8os artculos del tra-a0o deRF65' a-ordan la educacin superior y sociedad, e/ciencia interna y/nanciamiento mientras 7ue los de Gre-e avan4an en dia2nosticar yhacer propuestas# En am-os casos el discurso de los a=os )" seevidencia en la insistencia so-re la e/ciencia, e/cacia, calidad,acreditacin y /nanciamiento# 6=os m?s tarde, la investi2acin de;odr2ue4 A!""" a-orda parcialmente este tema# Esta investi2acindestaca m?s el aspecto institucional y la poltica de la universidad 7uele caracteri4 en los a=os @" y *" en la lucha contra las dictaduras

militares y por la revolucin social y polticaD hace un -alance mati4adoso-re el lo2ro de la autonoma universitaria y su efectoD anali4a losdesafos de transformacin en la institucin a la lu4 del conteto de lareforma educativa de 1)) y las tendencias internacionales 7ue -uscancalidad, pertinencia y e/ciencia# 'e2ún el autor, la relacin entre elEstado y la universidad es de OreaccinP y no de di?lo2o# 6l parecer,cada una de ellas ha instituido un Osistema de creenciasP 7ue le2itima


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sus pr?cticas y conduce a la falta de comunicacin inter$institucional:universidad$Estado# El estudio su2iere 7ue el discurso poltico einstitucional autonomista de la universidad de-iera cam-iar, as como lacultura institucional y la memoria histrica 7ue moldea las pr?cticas

acad>micas y de 2estin, ya 7ue no responden a las nuevas ei2enciasde calidad, e/ciencia y e/cacia, etc>tera, en la educacin superior#

En realidad, tanto las investi2aciones como las tendenciasinternacionales parecen coincidir en 7ue las universidades han puestode relieve los aspectos poltico$institucionales A&nstituto Rniversitariorte2a y Gasset, 1))D ;odr2ue4, !"""D R(E'C, 1)), planteandocomo criterios de evaluacin la pertinencia y relevancia social, lacalidad acad>mica y la rendicin de cuentas# En este an?lisis elmercado fue un referente, ima2en y met?fora de funcionamiento de lasuniversidades, respecto al cual las normas 0urdicas no tuvieron mucho

impacto# &ncluso, despu>s de !""@, si -ien el Estado neoli-eral fuedespla4ado, la relacin entre universidad y Estado no se ha modi/cadosustancialmente# 8o único 7ue la 8ey "*" de !"1" hi4o es ampliar elespacio de la educacin superior dedicando unos !" artculos al tema,lo cual di/ere de la 8ey 1%@% AMECyF, !""! y ME, !"1"# Esta situacinsu2iere la diversi/cacin del campo de educacin superior a-riendodiversas alternativas para el estudio de los 0venes y disminuye as elmonopolio de la formacin profesional de las universidades#

5or otro lado, la educacin superior fue o-0eto de reLein desde elpunto de vista de la interculturalidad y la descoloni4acin A'aavedra,

!""*[@]# Este tra-a0o aporta diversas reLeiones so-reinterculturalidad y descoloni4acin, sin em-ar2o, de las 1@contri-uciones, la mayora son ensayos de corte reLeivo 7ue a-ordantemas como la relacin entre la modernidad y colonialidad AEsco-ar,colonialidad y postcolonialidad AMi2nolo, colonialidad einterculturalidad ASalsh o la economa poltica AGrosfo2uelD y slo %artculos se re/eren a las universidades# Fe modo 7ue la compilacin esuna contri-ucin al de-ate pero con limitaciones en su alcanceemprico acerca de las polticas pú-licas y las universidades# 6 nivelinternacional, el &nstituto de Educacin 'uperior para la 6m>rica 8atina y el Cari-e A&E'68C de la R(E'C ha promovido estudios de

sistemati4acin 7ue reco2en eperiencias de educacin superiorind2enas o intercultural# Es el caso del li-ro de Faniel Mato A!"" 7uereco2e unas 3@ eperiencias entre las cuales est?n % de Bolivia#

+inalmente, eiste un pe7ue=o estudio so-re el tema curricularpu-licado por 5a4 'old?n A!"11 so-re la lectura y escritura de 0venes7ue in2resan a la universidad Aespec/camente la RCB# 8a



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investi2acin no discute la amplia literatura eistente so-re el temacurricular pero su aporte es valioso a la formacin universitaria# Enconcreto, el tra-a0o a-orda el nivel de competencias de lectura 7uetienen los estudiantes del primer a=o universitario y lo valora dentro la

escala de evaluacin de la universidad# El resultado es 7ue losestudiantes tienen competencias muy distintas entre la lectura -?sica oinferencial Aalrededor de @" a *" so-re 1"" respecto a la escrituradonde el nivel -a0a por7ue casi el %"N reprue-a Ahasta )T1"" y el!"N Aentre %"$@"T1"" son re2ulares, es decir 7ue casi el *"N tienecompetencias entre malas y re2ulares#

En resumen, el conocimiento de la educacin superior es muy desi2ual y cam-iante en funcin de la coyuntura# ay vacos tem?ticos como laausencia de tra-a0os so-re los planes de estudio, la ense=an4a o laevaluacin# En pases como M>ico, Brasil o 6r2entina eiste todo un

campo de investi2acin so-re las universidades, mientras 7ue enBolivia ha sido difcil constituirlo# Rn e0emplo de ese intento seencuentra en la iniciativa de Otomar la universidad como o-0eto deinvesti2acinP, 7ue en la Rniversidad Mayor de 'an 'imn ARM'' seemprendi en !""3[*], pero sin >ito# Fe parte del Estado no eistenproyectos 7ue incidan de manera si2ni/cativa en el conocimiento ytransformacin de las universidades, salvo en el aspecto /nanciero#

Faniela ;ico# Perpetua# &lustracin di2ital, !"1!#



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%"% ducación técnica

8a educacin t>cnica est? tan poco desarrollada en Bolivia, aun cuandosu ori2en se remonta al nacimiento de la repú-lica, al momento en 7ue

'imn ;odr2ue4 propuso crear las escuelas t>cnicas y populares AYapu,!"1# 5osteriormente fue mar2inada hasta la reforma de 1)%%, cuandoel Cdi2o de la Educacin Boliviana ACEB dedica al2unos artculos aesta formacin pero sin poder ponerla en la pr?ctica# Esta reformapretenda 7ue la formacin t>cnica fuese una va de in2reso aldesarrollo e industriali4acin del pas al i2ual 7ue para la inclusin desectores populares, campesinos y o-reros# Empero, dado 7ue estaense=an4a est? esencialmente li2ada a la industriali4acin y el tra-a0oindustrial de los pases Aver educacin t>cnica en Europa, en Bolivianunca ha sido posi-le implantar una poltica educativa e/ca4 para estesector#

Furante el 2o-ierno de u2o Ban4er, en los *", se crearon los &nstitutos'uperiores de Educacin 9>cnica A&'E9 7ue de manera diversa si2uen vi2entes# En el marco de la 8ey 1%@% se cre el 'istema (acional deEducacin 9>cnica y 9ecnol2ica A'&(E9EC 7ue norma-a la formacint>cnica y profesional, el tra-a0o de los docentes t>cnicos y lacapacitacin en ?reas de a2ropecuaria, comercial, industrial, eninstitutos pú-licos, privados o mitos A8ey 1%@%D ;esolucin 'ecretarial!""T)* de !% de a-ril de 1))*D norma 7ue estuvo vi2ente hasta laapro-acin de la ;esolucin Ministerial %@!T!"1" 7ue actualmente ri2eal sistema de Centros de Capacitacin 9>cnica, &nstitutos 9>cnicos e

&nstitutos 9ecnol2icos, de car?cter privado y de convenio# En estanorma se esta-lecen tres tipos de instituciones: a Centros decapacitacin Acursos cortos y aprendi4a0es -?sicos y especiali4adosD -&nstitutos 9>cnicos Acursos de nivel t>cnico medioD y, c &nstitutos9ecnol2icos Acursos 7ue se sitúan a nivel superior#

5or otro lado, desde el mundo la-oral, Bolivia eperiment en los a=os*" la creacin del +M A+omento de la Mano de -ra comomecanismo de capacitacin la-oral 7ue, a la postre, evolucionara a lo7ue hoy es la +undacin (acional para la +ormacin y Capacitacin8a-oral A&(+C68, creada con el F' !!" del 1 de fe-rero de 1))@

por la Confederacin de Empresarios 5rivados de Bolivia ACE5B enconvenio con el Ministerio de Fesarrollo umano#

En !"11 se reporta ! centros pú-licos de formacin t>cnica y !3 deconvenio, sumando 1"% en total# Entre los centros educativos privadossuman %) centros le2almente reconocidos, pero en total se reporta@1% centros, lo 7ue hace 7ue 1* centros no est?n aún reconocidos


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le2almente A.iceministerio de Educacin 'uperior y +ormacin5rofesional, !"11# 6 esto se de-en sumar 3"* centros de educacint>cnica de adultos dependientes del su-sistema de educacinalternativa A5rocap, !""): 11#

+alta conocer la distri-ucin de los centros de formacin por sectoresproductivos y niveles de formacin# En este punto, la investi2acin de8i4?rra2a A!"11: %* hace una contri-ucin importante y se=ala 7ue losinstitutos t>cnicos superiores del ME suman unos ! A rurales y *ur-anos de los cuales 33 est?n en sector comercial, 11 en industria ycomercio, 1" en a2ropecuaria, 1" en industrial y 1" en industriala2ropecuario y en artes# 6dem?s, estos institutos est?n distri-uidosdesi2ualmente se2ún ?reas rurales y ur-anas: los 7ue forman ensectores comerciales e industriales est?n concentrados en ?reasur-anas y en su mayora son de dependencia privada, en cam-io en

?reas rurales funcionan los institutos pú-licos# El estudio de 8i4?rra2amuestra datos estadsticos educativos y la-orales de la 0uventud 7uepueden permitir proponer polticas para esta educacin# 'in em-ar2o, vale la pena indicar al2unas de sus caractersticas 7ue hacen 7ue laspolticas de educacin t>cnica no sean f?ciles de aplicar:

U 5or tener alto costo econmico, aun7ue vara de acuerdo a lossectores productivos, por e0emplo los sectores sociales y terciariosre7uieren menor inversin 7ue los industrialesD

U Fepende mucho de la estructura del sistema productivo e industrial,

a2rcola, construccin, terciario, social, etc#D

U ;e7uiere un enfo7ue educativo y curricular claro entre la formacinespeciali4a y 2eneralD

U 6dem?s ei2e 7ue haya participacin de los sectores econmicos yproductivos en el desarrollo de la formacin, el sector privado de-eparticiparD

U ;esulta ser m?s comple0o cuando la educacin t>cnica convencionalcam-ia de enfo7ue a Oeducacin socio$productivo y comunitarioP, como

sucede con la reforma educativa actual#

5ara concluir, hay 7ue decir 7ue la 8ey 1%@% de la reforma educativa de1)) a-orda la educacin t>cnica en tres instancias: en secundaria seencuentra en su primer y se2undo ciclos Aart# 1!, en educacinalternativa la educacin t>cnica est? li2ada a la capacitacin la-oral de 0venes y adultos A6rt# 1!, la educacin t>cnica se re/ere tam-i>n al


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nivel superior no universitario de tres a=os de formacin Aart# 1!, y enel 6rtculo 11 de la ley propone 7ue la educacin primaria en su últimociclo desarrolle aprendi4a0es y ha-ilidades t>cnicas 7ue permitan a losni=os tener competencias la-orales A8ey 1%@%: 6rts# 11 y 1!D F'# !3)%",

de 1 de fe-rero de 1))%, ;e2lamento r2ani4acin Curricular, 6rts# 1 y !# En: MECyF, !""!# En cam-io la actual 8ey "*" esta-lece lasespecialidades y da un nuevo enfo7ue relacionado con la Oeducacinproductiva y comunitariaP#

i Es la formacin profesional t>cnica e inte2ral, articulada al desarrolloproductivo, sosteni-le, sustenta-le y auto2estionario, de car?ctercient/co, pr?ctico$terico y productivoD ii +orma profesionales con vocacin de servicio, compromiso social, conciencia crtica y autocrticade la realidad sociocultural, capacidad de crear, aplicar, transformar laciencia y la tecnolo2a articulando los conocimientos y sa-eres de los

pue-los y naciones ind2ena ori2inario campesinos con los universales,para fortalecer el desarrollo productivo del Estado 5lurinacional A6rt#1, en: ME, !"1"#

En suma, esta propuesta de educacin t>cnica est? vinculada a laproduccin 7ue a su ve4 tiene un contenido amplio 7ue pretenderecuperar y desarrollar los sa-eres de los pue-los ind2ena ori2inariocampesinosD y como sistema se ha comple0i4ado entre la educacinalternativa y educacin t>cnica y tecnol2ica de nivel superior,incluyendo el 'istema 5lurinacional de Certi/cacin de CompetenciasA'5CC la-orales#

%"+" 0ormación inicial docente

8a formacin de maestros ha sido a-ordada desde diversos ?n2ulos# 5ore0emplo, desde una perspectiva histrica, Ca0as A!"11 hace unasntesis de los principales momentos de la formacin docente A+F enBolivia: a el momento inicial de principios del si2lo VV marcado por lacreacin de la primera escuela normal en 'ucre en el a=o 1)")D - loscam-ios producidos por la reforma de 1)%%, con el Cdi2o de laEducacin Boliviana ACEBD c la formacin docente única en la reformaeducativa de 1)) y sus esfuer4os de vinculacin con las universidadesD

d la transformacin de los &nstitutos (ormales 'uperiores A&(' enEscuelas 'uperiores de +ormacin de Maestros AE'+M en el marco dela 8ey "*" de !"1"#

En el orden tem?tico Ca0as considera: a relacin entre reformas yo-0etivos de la +F Aideolo2as, polticas y peda2o2asD - polticas de+FD c aspectos acad>micosD d aspectos administrativos# Fesde la


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perspectiva histrica se destaca la contri-ucin de la reforma li-eral de1)") por ser el primer momento de institucionali4acin de la formacindocente y ser parte de las estrate2ias del desarrollo educativo y delpas# tro momento importante es la eperiencia de Sarisata A1)31 y

otros núcleos ind2enas donde los maestros 0u2aron un rol prota2nicoal i2ual 7ue en la reforma de 1)%% en el marco del desarrollo de laeducacin fundamental campesina# En cam-io, en 1)) los maestrosfueron disminuidos en su prota2onismo, lo cual fue arma de do-le /lo:por un lado, la innovacin pudo iniciar en corto tiempo apoyada enmateriales educativos y asesores peda22icos, pero, por el otro, eraimposi-le prescindir de ellos para la implementacin efectiva de lareforma#

En cuanto a la formacin inicial de maestros, la reforma de 1))transform las escuelas normales en &nstitutos (ormales 'uperiores

A&(' de tres a=os de formacin# Rn aspecto pol>mico en este procesofue la dele2acin de la administracin de los &(' a las universidades#Ca0as interpreta como una forma de desem-ara4arse de los &(' sinal2una intencin peda22ica, mientras 7ue 8opes A!"1! consideracomo un cumplimiento de la consi2na del Banco Mundial# +inalmente,ca-e mencionar el estudio so-re la eperiencia de implementacin de lareforma de 1)) AYapu, !""3# 'e trata de:

U Rna aproimacin etno2r?/ca de dos centros de formacin docente:uno rural de Cororo y otro ur-ano de 'ucre#

U El an?lisis de la poltica de formacin docente 7ue implica tomadecisiones 7ue no son f?ciles ni de/nitivas#

U El estudio de los centros de formacin como or2ani4aciones einstituciones en pleno conLicto, con enfo7ue micropoltico#

U El estudio del dise=o y aplicacin curricular en aula#

U El an?lisis de los centros de formacin docente como una formacinOs?ndwichP entre el dise=o curricular del sistema educativo nacional ylas demandas de la sociedad#

U 8a etno2rafa de las pr?cticas de ense=an4a en el aula de formacinde maestros Auso de los papel2rafos y otros recursos[]#

U El estudio adopt el m>todo comparativo de dos centros de formacindocenteD es el único estudio microetno2r?/co hasta el da de hoy#



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Como se ve, este estudio trata de aplicar el enfo7ue de la sociolo2a delcurrculum AYoun2, 1)*1 y de las micropolticas escolares, 7ue BallA1)D Blase, 1)) y otros desarrollaron a /nes de los "# Fesde estepunto de vista, es tam-i>n -ueno mencionar el estudio de Iuis-ert

A!""* 7ue ilustra la movili4acin de los 0venes alte=os por la demandade creacin de una escuela normal de maestros en la ciudad de El 6lto,entre !""% y !""@# El estudio ilustra la demanda de sectores popularesde El 6lto por la formacin docente, con lidera42o 0uvenil y unaideolo2a de formacin de maestros con orientacin humansticadistinta a la propuesta hecha desde el 2o-ierno nacional de los&nstitutos (ormales 'uperiores 9>cnico umansticos#

%"(" ducación y violencia en conte$tos urbanos

8a violencia escolar se hace cada ve4 m?s evidente en Bolivia y todava

es un tema poco investi2ado, especialmente la violencia entre pares, elllamado bullying# 9omando en cuenta la su2erencia de institucionescomo .oces .itales 7ue tra-a0a el tema, Mollericona A!"11 a-orda la violencia en dos cole2ios ur-anos, uno en 8a 5a4 y otro en El 6lto# Elestudio es un aporte al conocimiento de las or2ani4aciones 0uveniles, enparticular, la formacin de identidades en la adolescencia y la 0uventud,es decir permite comprender cmo los adolescentes for0an ser su0etos oactores Avarones y mu0eres frente a los otros, sus pares# Y en esetrayecto aparecen diversas relaciones sociales de poder y dominacin,incluidas las relaciones de violencia# El pro-lema es entonces conocerlas caractersticas de la violencia entre adolescentes y 0venes, varones

y mu0eres, los tipos de violencias 7ue ellos practican, as como losprota2onistas victimarios o vctimas, para cuyas pr?cticas la escuelaresulta ser un espacio particular y apropiado puesto 7ue diaria ymasivamente los adolescentes se con2re2an en ella# Fesde este puntode vista est? le0os la escuela de la durWhemniana o parsoniana 7uecomo una micro$sociedad resulta ser fundamentalmente inte2radora ysociali4adora, dado 7ue en los hechos, la escuela se constituye enespacio autoritario y cerrado, ideolo2i4ado y 0er?r7uico, hasta lle2ar aser un lu2ar represivo#

5or otra parte, la violencia se epresa mediante mecanismos y canales

diversos: escritos, ver-ales, fsicos, virtuales, im?2enes, etc>tera# Feacuerdo con los contetos sociales y culturales la violencia adoptaciertos patrones de accin y en el caso estudiado el tema recurrente esel criterio de masculinidad, el ser varn u hom-re frente a la mu0er, serOmachoP frente a la hem-ra, ser Ohom-recitoP o valiente# 9odo estoreLe0a la ima2en machista de la sociedad -oliviana# 6dem?s, las violencias pueden ser duraderas o cortas o pasa0eras, o -ien de/nidas


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se2ún los espacios escolares ya 7ue la escuela tiene espacios de control y de li-ertad, cerrados y a-iertos, caracteri4ando as diferentes tipos de violencia escolar# El m>todo de investi2acin es etno2r?/co y secaracteri4a por ser:

U una de las primeras investi2aciones so-re violencia escolar entrepares Aaun7ue en Bolivia tampoco eisten estudios so-re otro tipo de violencias entre maestros y alumnos, director y alumnosD

U un aporte a la educacin ur-ana desde las relaciones de violenciaD

U un estudio con limitaciones en cuanto a la contetuali4acin socialpor7ue no lo2ra esta-lecer la relacin entre la violencia 7ue puede ser2enerada en el ho2ar y la vida escolar#

Con todo, esta investi2acin es única hasta ahora y permiti visi-ili4arla violencia y el acoso escolar como pro-lemas sociales de actualidadAahora, los medios de comunicacin, (G y Fefensora del 5ue-lohacen m?s se2uimiento al pro-lema#

%"1" Pr2cticas educativas en 2reas rural y urbana

6un7ue las polticas educativas de los últimos cuarenta a=os hantratado de esta-lecer la educacin única, sin distinciones ur-anas yrurales, las diferencias se mantienen no slo por las condiciones depo-re4a de los estudiantes rurales o las or2ani4aciones sociales

comunitarias vi2entes sino por7ue la or2ani4acin de los maestrosde/ende i2ualmente las particularidades en su ense=an4a y su vidasocial# 5or otra parte, las reformas educativas casi nunca han podidoplasmar en la pr?ctica todas sus propuestas: de las cuatro 2randesreformas, el mayor impacto tuvo la de los li-erales de 1)"%$1)1)#8asotras dos no pudieron concretar por ra4ones de dise=o y los tiempospolticos y, la última, reci>n est? en su fase inicial de aplicacin# En estemarco, este apartado discute las prácticas educativas 7ue fueroninvesti2adas con motivo de las últimas reformas educativas# Rno de losestudios es de 9alavera A1))) 7ue a-orda el pro-lema en tres escuelasde la ciudad de 8a 5a4# 'u an?lisis se -asa en procedimientos

etno2r?/cos 7ue descri-en los impactos de la aplicacin de la 8ey 1%@%de 1)), centr?ndose en el tra-a0o docente del primer a=o o a lo sumodel primer ciclo Atres primeros a=os# 'e destaca los primeros impactosde la entre2a de los mdulos Amateriales educativos de la ;E, lalle2ada de los Oasesores peda22icosP y el incremento de control en elcumplimiento del tiempo escolar# 8os resultados su2ieren 7ue lascondiciones de tra-a0o provocan resistencia en los docentes, al i2ual


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7ue la falta de incentivos para los maestros y la presencia del asesorpeda22ico 7ue despla4a al director# +inalmente, la resistencia delmaestro se de-e al conteto social en 7ue vive y a las conviccionesideol2icas 7ue inciden en el recha4o peda22ico de la reforma#

tra investi2acin so-re las pr?cticas educativas es de Yapu y 9orricoA!""3, en la 7ue las pr?cticas son anali4adas no slo con relacin a laspresiones polticas sino tam-i>n las condiciones sociales, productivas yculturales locales# El enfo7ue terico asume 7ue la pr?ctica social,poltica y educativa implica una relacin entre diferentes nivelesestructurales AEstado, intermedias Amunicipios y distritos y deinteraccin Apr?cticas en el aula# Empero esta relacin de niveles nosi2ni/ca la OaplicacinP vertical de las polticas educativas nacionalesen las comunidades# 6l contrario, la investi2acin eplica por 7u> losactores locales opinan o actúan de manera distinta y diver2ente

respecto a las polticas nacionales# 6dem?s a-orda la relacin entrelen2ua, conocimiento y sociali4acin de ni=os donde la pre2unta essa-er Xcu?les son los procesos de sociali4acin escolar y familiar en unconteto diferenciado social, cultural y lin2Hsticamente $ 4ona7uechua 8a investi2acin se desarroll en el municipio de 9ara-uco ylas comunidades de Cororo, 5aredn y 5isili# 8a metodolo2a adoptadafue etno2r?/ca y comparativa entre las tres escuelas y comunidades, yen cada una de ellas se sustent con documentacin histrica ynacional, de tal manera 7ue el an?lisis ten2a una perspectiva de laeducacin#

El es7uema de an?lisis propuesto fue una matri4 entre dimensiones yniveles# 8as dimensiones se re/eren a los conocimientos, el ni=o y elmaestro, y los niveles a lo micro Aaula o unidades familiares, mesoAinstituciones o comunidades y macro Apolticas nacionales o varia-lesestructurales e histricas# 'in in2resar a m?s detalles podemosdestacar:

U En lo tem?tico fue el primer estudio so-re sociali4acin escolar yfamiliar de los ni=os en contetos rurales 7uechuas#

U En lo terico tiene un enfo7ue 7ue no dicotomi4a lo micro y lo macro,

entre el aula, la escuela y el Estado central# ace uso del a-orda0eOmicropolticoP sin 7ue ello ecluya an?lisis estructurales#

U En lo metodol2ico, ilustra la e0ecucin de estudios micro$etno2r?/cos y estudios de casos y comparativos de las trescomunidades, tres escuelas y tres aulas#


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U Con relacin a las polticas educativas Aaccin del Estadoproporcion informacin al MEC#

8a sociali4acin de los ni=os siendo el o-0eto de este estudio no a-ord

la Educacin &ntercultural Bilin2He AE&B, a la 7ue se consa2r elestudio de Montellano A!"", 7uien investi2 la ense=an4a del 7uechuaen el marco del pro2rama de la reforma educativa de 1)) enChu7uisaca# 'us unidades de an?lisis fueron la escuela y el aula dondese evaluaron la lectura, escritura y la oralidad de los ni=os en tresescuelas rurales#

'i -ien estas investi2aciones no fueron parte de las polticas educativas,am-os estudios contri-uyeron al conocimiento de la educacin rural enla re2in lin2Hstica 7uechua# 6un cuando, como sucede a menudo, laspolticas pú-licas no fueron muy atentas para reci-ir estas

informaciones#

6=os m?s tarde, Garc>s A!"") reali4a una investi2acin desde unaperspectiva a-iertamente crtica a la interculturalidad y el -ilin2Hismode la reforma educativa# 'i -ien el estudio no se u-ica plenamente en el?m-ito escolar sino en la produccin de tetos y la produccin culturalde la comunidad Ael caso del peridico Ñawpaqman 7ue si2ni/ca OhaciaadelanteP, contri-uye al conocimiento de las pr?cticas adultas acercade la lectoescritura en la re2in 7uechua de Cocha-am-a# En realidad,para Garc>s lo 7ue importa es la len2ua relacionada con elconocimiento, producida, reproducida y utili4ada -a0o patrones

ideol2icos y polticos, tal como fue la visin diferencialista de lainterculturalidad afn a la reforma educativa de los a=os )" 7uemantuvo las normas tradicionales de dominacin colonial en laconcepcin y uso de la len2ua# Metodol2icamente, el autor hace unan?lisis comparativo entre los mdulos Atetos escolares de la reformaeducativa y el peridico Ñawpaqman, en el 7ue, al parecer, eistenalterativas de descoloni4acin, por e0emplo, con la mantencin de laoralidad o la estrecha relacin de la len2ua con la produccin delespacio como territorio 7ue forma parte de las luchas sociales yculturales campesinas#

Estas dos investi2aciones son similares en lo 7ue consideran el materialescolar o los tetos escolares como unidad de an?lisis importante en latransmisin y dominacin cultural y lin2Hstica, mas di/eren en suso-0etivos y fundamentos tericos, donde las escuelas y las familiasconstituyen instancias operativas de investi2acin# 5or e0emplo, Garc>stiene el o-0etivo de discutir la interculturalidad de los a=os )" como unaforma de colonialidad centrada en la poltica de la diferencia -oliviana


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mientras 7ue Yapu y 9orrico se aproiman a la corriente New LiteracyStudies 7ue vincula estrechamente el conocimiento y la ense=an4a de lalen2ua con el conteto socioeconmico, las ideolo2as y las relacionessociales de poder A'treet, 1)# 6dem?s, Yapu y 9orrico investi2an las

pr?cticas curriculares y peda22icas en contetos escolares y ?ulicos,en cam-io Garc>s se ocupa del nivel de los Oconocimientos 7uechuasPentre los adultos# 6 este nivel, los >nfasis varanentre yuyay Aconocimiento social e histrico 7ue se traduce en respeto ypoder y yacay Aconocimiento como capacidad de hacer al2o: Yapu y9orrico discuten m?s el yuyay vinculado a la formacin de las personasAcomo el camino lar2o de sociali4acin de manera inte2ral mientras7ue Garc>s ha-la de yacay , referido a un tipo de conocimiento m?sinstrumental pero i2ualmente social# 6l /nal, las dos investi2acioneseploran el mundo 7uechua#

Faniela ;ico# Por la noce el via!ero se apresura# Vilo2rafa so-repapel, !"1!#

En a/nidad crtica contra la interculturalidad de Garc>s se encuentra la

investi2acin de Gutierre4 y +ern?nde4 A!"11 7uienes estudian laeducacin de las ni=as rurales en dos comunidades, Zantapa en elconteto aymara y 9ita7allu en el 7uechua, e intentan mostrar cmo laescuela actual continúa el proceso de la civili4acin occidental dondelas ni=as Ay ni=os se OdeseducanP, es decir, despo0an de sus valores yconocimientos for0ados en la familia y la comunidad# 6dem?s, cuandoellas y sus familias crean sus epectativas con la escolari4acin Aal


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menos para Oemi2rarP y Opoder defenderse en la vidaP, pronto se dancuenta 7ue no ir?n le0os y slo emi2rar?n a reproducir las fran0associales m?s vulnera-les ocupando los tra-a0os dom>sticos# En esesentido, la escuela rural si2ue siendo una instancia donde se reproduce

la coloni4acin de la mente y de las pr?cticas sociales de los ni=os yni=as# Fe esta manera, las ni=as se encuentran atrapadas entre dosmundos: su comunidad y la escuela#

5ara concluir, hay 7ue mencionar el estudio de Montellano A!"11 7uea-orda por primera ve4 la educacin secundaria ruralD un Oestudio decasoP en Yampar?e4, Chu7uisaca# 'i -ien esta caracterstica traelimitaciones, tam-i>n tiene la venta0a de ser replica-le en otroscontetos# 6dem?s pone en pr?ctica el enfo7ue micropoltico ABall,1))D Yapu y 9orrico, !""3D Blase, 1)) 7ue, como di0imos A!""3, nose reduce al estudio de la poltica a nivel local o institucional sino

constituye una manera de a-ordar la escuela en tanto una or2ani4acinsocial comple0a, cuya din?mica est? pautada por relaciones de poder# Esun enfo7ue conLictivo de la escuela pues la vida escolar est? hecha de2rupos de inLuencia al interior de la institucin donde se resuelvenconLictos permanentemente pero tam-i>n dependen de las fuer4aseternas, del conteto# En el plano curricular el estudio se apoya en elan?lisis de los li-ros de tetos y los cuadernos de los estudiantes,adem?s de entrevistas con los docentes y estudiantes# Con todo, esteestudio muestra una pr?ctica institucional y curricular del cole2iotensionada entre la educacin tradicional y las huellas de la reformaeducativa de 1))#

%"3" ducación intercultural e intracultural

El discurso y la pr?ctica de la educacin intercultural ha transitadodesde una concepcin poltica de reivindicacin de derechos yreconocimiento de las culturas y len2uas ancestrales a mediados de losa=os ", hasta una asimilacin t>cnica al -ilin2Hismo y la ealtacin dela diversidad cultural inLuenciada por el multiculturalismo de los a=os)", cuyo si2no evidente fue la reforma educativa de 1)), para lue2o volver al discurso poltico e ideol2ico del tema mediante laintroduccin de conceptos de intraculturalidad, descoloni4acin y

educacin productiva y comunitaria 7ue hoy se conoce# 6 propsito deestos temas comentamos a7u las investi2aciones de 'aaresrantaA!"11, Garc>s A!""), Gutierre4 y +ern?nde4 A!"11 y Yapu A!"11a#Cada uno de estos tra-a0os tiene su especi/cidad terica ymetodol2ica y no es nuestro o-0etivo mostrar una unidad entre ellos,sino solo relievar su aporte al de-ate tem?tico#


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Casi todos admiten 7ue la diversidad cultural de los a=os )" o elmulticulturalismo a nivel internacional se convirti en un mecanismoneocolonial de dominacin 7ue Garc>s denomina como la poltica de ladiferencia# Es decir, -a0o el discurso de interculturalidad como

respuesta a la diversidad cultural y lin2Hstica se continua-a con laspr?cticas de su-alterni4acin de los pue-los ind2enas, ori2inarioscampesinos, sin reconocer los conocimientos y si2ni/cados propios7uechuas, aymaras, 2uaranes y de otros pue-los# Esta poltica de ladiferencia no cuestiona-a la reproduccin de la ine7uidad ydesi2ualdadD reduca la cultura a la representacin sim-lica pura sinasidero materialD so-revalora-a las fronteras como reLe0o de un pasdiverso y mosaico, i2norando los conLictos su-yacentes y la opacidadde las fronteras interculturalesD desli2a-a la ense=an4a de la len2ua dela dimensin co2noscitiva y polticaD vea la diversidad 2eo2r?/ca comopuramente cultural o espacios sim-licos y no como din?micas

2eopolticas 7ue ei2an rea0ustes del propio espacio poltico de losactores# En otros t>rminos, la poltica de la diferencia naturali4a ladiferencia cultural, la asume como punto de partida y no como productode la historia colonial o neocolonial# 6l respecto, desde !"") laConstitucin 5oltica del Estado de/ne al Estado -oliviano comoplurinacional lo cual a-re un nuevo escenario cultural y territorial parael pas 7ue hoy est? en construccin, concepto 7ue ciertamente esmultidimensional y so-re todo de-e evitar la visin culturalista de laeducacin, es decir, la educacin intercultural de-e implicar lointracultural, lo econmico, lo social, lo poltico y lo territorial#

6s avan4aramos hacia el concepto de descoloni4acin 7ue plantea unnuevo proceso de construccin de identidades sociales 7ue va m?s all?del respeto y el reconocimiento entre culturas# En ese sentido, desde elpunto de vista histrico poltico, el estudio de Yapu A!"11a haa-ordado la produccin del otro y la determinacin de polticaseducativas en funcin de >l# El propsito fue mostrar Xcmo el discursodel poder, identi/ca, clasi/ca y o-0etiva constantemente ind2enasadultos y ni=os, so-re todo po-res, como el OotroPD y Xcmo lasideolo2as de los 2rupos sociales se traducen en discursos, pro2ramas ycontenidos educativos en diferentes momentos del si2lo VV Fondeel otro Aind2ena, o-rero y ni=o es interpretado con el soporte de las

ciencias sociales nacientes, como la psicolo2a# En otro momento, con lareforma de 1)%%, se destaca el modelo escolar sociali4ante, colectivo ypoltico, mediante la Oeducacin fundamentalP 7ue intenta-a vincular laescuela con la educacin y el desarrollo de comunidades en funcin deldesarrollo del Estado$nacin# Fespla4ado este modelo por los 2o-iernosmilitares se impuso la educacin con car?cter t>cnico y por o-0etivos,cuando los maestros fueron despo0ados de su funcin poltica e


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ideol2ica, y convertidos en t>cnicos# +inalmente se muestran lascontradicciones sociales y peda22icas cuando con la reforma de 1))se promueve una concepcin de ni=e4 y de len2ua0e distinta de lastradiciones instituidas en la educacin rural durante d>cadas, pues se

perci-e 7ue las propias po-laciones ind2enas ori2inarias ya asimilaronlas pr?cticas educativas escolares como la educacin en len2uacastellana, disciplina r2ida, prohi-icin del 0ue2o en la ense=an4a yaprendi4a0e, entre otras caractersticas de la educacin#

67u sur2en interro2antes so-re lo 7ue puede ser Oconocimientoind2enaP y Oeducacin ind2enaP# 6 este tema responde el estudio de'aaresranta A!"11 7uien asume totalmente el punto de vista de lapropuesta de la C5E y la 8ey "*", pero aclara el concepto deintraculturalidad a trav>s de pre2untas tales como: XIu> es educacinpara los pue-los ind2enas, Xcmo y dnde se aprende, X7ui>nes

ense=an, X7u> aprenden, Xen 7u> momentos se ense=an y aprendenEl resultado es 7ue tienen casi el mismo valor los conocimientos y lossa-eres, el respeto a los otros pares, adultos y comunidad, y el car?cterprocesual del aprendi4a0e sin metas precisas# 6 esto se a=aden otrascaractersticas como el Osa-er escucharP a los otros y las divinidades, elOautoaprendi4a0eP Ala li-ertad es importante, especialmente en lospue-los del oriente, el aprendi4a0e es multi$espacial Ano hay lu2ar /0o ya 7ue el ni=o aprende al mismo tiempo 7ue crece, conoce su territorio y cumple diversas actividades en la familia, principalmenterelacionadas con los sistemas productivos individuales y colectivos# Ensuma, la educacin intracultural enfati4a la revalori4acin de los

sa-eres y conocimientos propios, producidos localmenteD los valores derespeto 7ue hacen a la formacin inte2ral de la persona Asa-iduraD y elproceso de formacin y autoformacin Ano hay presin de los adultosse etiende durante toda la vida#

%"4" ducación y descentrali5ación

Rno de los temas centrales de las polticas educativas concerniente a laplani/cacin y 2estin del sistema educativo es la descentrali4acin Aola centrali4acin por7ue pone en 0ue2o la distri-ucin del poder,autoridad y control, aspectos 7ue a su ve4 est?n relacionados con las

condiciones econmicas, polticas, ideol2icas de los estados en torno alaeducaci"n# En ese sentido, la investi2acin de Galindo A!"11 so-re laeducacin en el proceso autonmico -oliviano, ilustra los vaivenes de ladescentrali4acin educativa en Bolivia# En pocas pala-ras, el tra-a0o deGalindo su2iere 7ue la reforma educativa con la 8ey "*", en unconteto autonmico del pas, no da visos de descentrali4acin#


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Este hecho llama la atencin y de-e inte2rarse en las tendenciasnacionales y latinoamericanas del tema AYapu, !""*, pues el de-ate ylas polticas de descentrali4acin educativa comen4aron en los a=os1)" y se aplicaron en diversos pases de 6m>rica 8atina en los )"# 6s,

en Bolivia, la 8ey de 5articipacin 5opular A1)) y la de la ;eformaEducativa A1)) promovieron la descentrali4acin educativa,especialmente al nivel municipal y distrital# 'in entrar al an?lisisminucioso de esta descentrali4acin y sus implicaciones, se constat7ue el pro-lema estuvo li2ado a las decisiones, econmicas y/nancieras y menos peda22icas# 6un7ue sin duda en el fondo de estaspolticas est?n los intereses ideol2icos, las visiones de formacin depersonas y sus conocimientos y competencias#

En resumen, se identi/can tres momentos en la eperiencia -oliviana: idurante el primer 2o-ierno de '?nche4 de 8o4ada Ahasta 1))* ha-a

una tendencia a la descentrali4acin en el marco de la implementacinde la participacin popularD ii lue2o, en el 2o-ierno de Ban4er A1))$!""!, se parali4 e incluso se re$centrali4 las decisiones, por eso,despu>s de 1)), se puede ha-lar m?s eactamente dedesconcentracinD iii en /n, ahora, en el momento autonmico del pas,la descentrali4acin del sector educativo no ha 2anado competenciassi2ni/cativas ni las 2o-ernaciones ni los municipios, aparte de las 7ue ya tenan con la 8ey 1%%1 y la 8ey !"! de municipalidades# En esteconteto, el tra-a0o de Galindo permite:

U Mostrar Auna ve4 m?s 7ue el tema de descentrali4acin educativa

est? estrechamente vinculado a visiones ideol2icas y polticas, y porende a visiones de poder y control diferentes#

U Mostrar 7ue no es simplemente un pro-lema t>cnico de dise=o/nanciero o de 2estin neutra#

U &lustrar 7ue los actores locales y nacionales tienen ideolo2as eintereses diferentes y a veces opuestos 7ue impiden ladescentrali4acin#

U 'u2erir 7ue las formas de 2estin institucional y curricular ser?n

múltiples y variadas de acuerdo a las autonomas#

U Constatar por en>sima ve4 7ue el inter>s de la descentrali4acineducativa no est? en los aprendi4a0es o la formacin de las personassino en las formas de or2ani4acin del poder

6l2unas conclusiones


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'i -ien los tiempos polticos y los de la investi2acin no siemprecoinciden o a veces son claramente independientes, sus relacionespermanecen vivas o latentes# Fe esa manera se constata 7ue a pesar deno ha-er mandatos o/ciales desde el Estado, los temas de investi2acin

tienen sus a/nidades o vnculos su-yacentes# 5or e0emplo, es evidente7ue la reforma educativa de 1)) plante pro-lemas para diferentesactores e instituciones 7ue los investi2adores reco2ieron para susestudios# 6s, de los !* tra-a0os considerados, casi un tercio sepu-licaron entre 1)) y !"" Asin tomar en cuenta muchos otrosestudios, evaluaciones y sistemati4aciones pu-licados fuera del alcancedel presente tra-a0o y a-ordaron temas relevantes para a7uellareforma, aun sin tener metas precisas en a7uella poltica educativa#M?s de 1! estudios se pu-licaron entre !"") y !"11, es decir, ya -a0o el2o-ierno del M6', y la propuesta de la nueva poltica educativa# Eneste periodo hu-o mayor aproimacin de los temas a-ordados con los

intereses del Estado# 'e podra decir 7ue las investi2aciones pretendananali4ar los impactos de la reforma anterior, identi/car nuevos o-0etos ydotarlos a la nueva reforma educativa# El resto de los estudios reco2einformacin so-re diversos su-temas del campo educativo 7ue sirvende -ase de datos sin la cual nuestro conocimiento no podra pro2resarAesto su2iere 7ue no todo conocimiento de-e ser instrumentali4ado enlo inmediato, como sucede en el modelo de bricolage de 8evi$'trauss,donde los datos pueden acumularse para 7ue en al2ún momento seanutili4ados# +inalmente, en esta situacin de relativa autonoma de lainvesti2acin, en pases como Bolivia, el Estado si2ue siendoprota2nico por ser la instancia predominante e inductora, m?s aún

cuando se fortalece y enfati4a en su so-erana como sucedeactualmente, a ries2o de de-ilitar la propia sociedad civil 7ue en estecaso es la instancia donde se 2enera la investi2acin# 6dem?s hay 7uedecir 7ue en esta interaccin social AEstado y sociedad civil se creanespacios donde se determinan los temas de investi2acin#

5or otro lado, es importante considerar cmo las investi2aciones sedistri-uyen a lo lar2o y ancho del pas# 6ntes de responder al punto,ca-e precisar 7ue el 5&EB, si -ien no tuvo una convocatoria espec/capara el sector educativo, s el tema estuvo presente en la mayor partesus convocatoriasD adem?s e0ecut el proyecto O1"" a=os de educacin

en BoliviaP A!"1" 7ue permiti pu-licar 11 tra-a0os sectoriales, dondehu-o, como di0imos, mayor interaccin con el Ministerio de Educacin#(o o-stante, a pesar de estas iniciativas, se nota aún diferencias entrere2iones# 6s se encuentran en la sa2a los departamentos de ruro,5otos, 9ari0a, Beni y 5ando# Entre las ?reas rural y ur-ana, esta últimaest? en desventa0a y, con relacin al alcance local, re2ional o nacional,la mayora de las investi2aciones se asienta en lo local, municipios,


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pue-los o comunidades, sin 7ue los otros niveles est>n totalmenteausentes# 8os niveles educativos privile2iados son el primario y elsuperior$universitario aun7ue sus resultados son variados y desi2uales#8as universidades, a pesar de ha-erse -ene/ciado de diversos estudios,

no dan si2nos de cam-ios como se espera-a desde mediados de losa=os )", en cam-io la educacin primaria sufre los impactos de lasreformas educativas en sus -ene/cios Afocali4acin tem?tica, fondosdestinados, etc>tera y en sus fracasos Aproyectos inconclusos porcam-ios polticos y resultados de investi2aciones inutili4ados# 5orúltimo, los actores e instituciones involucrados en las investi2aciones varan con el tiempo, as hay actores$o-0etos anti2uos como son losdocentes, ni=os y directoresD y nuevos como los padres de familia, losind2enas, las ni=as, etc>tera#

Cual7uiera 7ue fuese la situacin, la emer2encia de nuevos pro-lemas y

o-0etos educativos por investi2ar ser? fruto de relaciones eplcitas oimplcitas de por lo menos tres componentes: las polticas pú-licas o elEstado, la sociedad civil y las instancias 7ue promueven lainvesti2acin# Fel mismo modo, la pertinencia y la potencialidad de lostemas estar?n situadas entre los niveles local, nacional e internacional#En cuanto al desarrollo metodol2ico, la mayora de las investi2acionesha optado en los últimos a=os por ser m?s locali4adas, focali4adas y conenfo7ue cuali$cuantitativo# En este caso preciso hemos visto 7ue lamayora de los investi2adores ha adoptado t>cnicas de investi2acincualitativas# +inalmente, en la relacin Estado e investi2acin, >staúltima no parece estar en condiciones de superar la inLuencia del

poder estatal por7ue no se ha lo2rado aún instalar una tradicin deinvesti2acin en las universidades 7ue no sea slo acad>mica sino 7ueest> vinculada a las polticas pú-licas Alo 7ue supondra disponer defondos /nancieros, y en la sociedad civil pocas instituciones tienenfondos para cumplir esta tarea#

En cuanto a los temas, no todos tienen el mismo valor ante la sociedadcivil y las polticas pú-licas# 'us valores cam-ian se2ún los momentoshistricos y polticos# En los últimos veinte a=os los temas han se=aladotendencias, por e0emplo, la interculturalidad diferencialista haavan4ado hacia la intraculturalidad y la educacin socio$productiva con

la descoloni4acin y el .ivir Bien como hori4ontes# En este sentido, lasinvesti2aciones siendo sensi-les al pasado de la educacin como a suporvenir pueden coadyuvar a las polticas educativas# 5or e0emplo, elconocimiento de las condiciones de las pr?cticas educativas ypeda22icas son determinantes para comprender y aplicar cual7uierpoltica educativa por7ue ellas son lentas en su transformacin# 5or eso,no es casual 7ue los maestros vuelvan recurrentemente a las pr?cticas


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peda22icas anti2uas, sean de la reforma educativa de 1)) u otras#5or esta ra4n investi2ar las pr?cticas educativas o peda22icas implicaa-ordar la formacin inicial del maestro y su e0ercicio profesional, laparticipacin y aprendi4a0e de los ni=os, la participacin de los padres

de familia, etc>tera, pues la pr?ctica es multidimensional# Fe estamanera se comple0i4a m?s la educacin actual con la visin amplia de laeducacin socioproductiva y comunitaria, tal como propone la polticaeducativa actual#

5or el resto, la educacin t>cnica, educacin inicial, educacin superioro la formacin docente, son temas recurrentes pero nada f?ciles deencarar efectivamente a corto pla4o# En tal sentido, lo hecho hastaahora en investi2acin, slo representa un punto de partida 7ue de-eprofundi4arse en toda la comple0idad del mundo actual donde secon0u2ue conocimientos e instrumentos locales y 2lo-ales# 5or e0emplo,

en Bolivia la primera infancia constituye un tema totalmente nuevocomo campo de reLein y accin por7ue se la conoce slo en lamedida 7ue se de/ne como educacin pre$escolar o pre$primari6 y nocomo educacin inicial en su especi/cidad y sus implicacionesantropol2icas 7ue involucra la familia, la cultura y la len2ua, laescuela y el Estado, se2ún el avance de los derechos de la infancia#

En educacin superior universitaria la eperiencia muestra 7ue eisteal menos tres ?m-itos de tra-a0o, pero sin conein ni an?lisis slido:las investi2aciones convencionales Aahora estancadas, las consultorasde or2anismos internacionales Aen 2eneral se reducen al uso de datos

cuantitativos y fuentes secundarias y las eperiencias de innovacinpeda22ica y poltica como son las Rniversidades &nterculturales o lasRniversidades &nd2enas# En cam-io, los temas de la formacin demaestros y la descentrali4acin escolar no dan visos de cam-io en ladistri-ucin del poder ni en la calidad de la educacin y formacin delas personas#

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educativos# Correo electrnico: myapu!^yahoo#es# 8a 5a4$Bolivia#

[!] Fesde principios del si2lo VV hasta hoy hu-ieron cuatro reformas educativasimportantes: la primera fue la reforma educativa del 2o-ierno de los li-erales, deprincipio del si2lo VV A1)"%$1)1)D la se2unda corresponde a la de 1)%% con el Cdi2ode la Educacin Boliviana ACEBD la tercera es la de 1)) con la 8ey 1%@%, y la cuartaest? en curso desde !"1", llamada la Orevolucin cultural y educativaP#

[3] El Con2reso de la Educacin (acional ha-a iniciado el a=o !"", pero noconcluy# Y, con la victoria del M6' en !""%, se proyect otro Con2reso reali4ado en'ucre, el a=o !""@#

[] 5ara datos educativos adicionales, ver: -servatorio 'ocial de 5olticasEducativas A'5E, !"11D .ono Guancito Pinto$ &valuaci"n de


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[] 8opes Cardo4o, M# A!"1! ha pu-licado un estudio so-re formacin docente enBolivia en el conteto actual de de-ate y transformacin poltica, desafortunadamentecarece de datos precisos acerca la 2estin institucional, los dise=os curriculares y suaplicacin, las pr?cticas de los docentes, las actitudes y las estrate2ias de aprendi4a0ede los estudiantes Afuturos maestros, los materiales escolares o did?cticos, etc>tera,

en las escuelas superiores de formacin de maestros

http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S1990-74512013000200008&script=sci_arttext#_ftnref8http://www.scielo.org.bo/scielo.php?pid=S1990-74512013000200008&script=sci_arttext#_ftnref8

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Yapu, 20 Años de Educación en Bolivia