СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«5» июня 2014 г. № ЗСП-265/16-10

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона № 532291-6

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

(утверждено Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

(протокол от 5 июня 2014г. № 29К (975)

МОСКВА

2014 год

2

Содержание

1. Общие положения 3

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2014 года 4

3. Анализ изменений, внесенных в 2012 – 2014 годах в федеральный бюджет на 2014 год, и его исполнение в январе – апреле 2014 года 13

4. Анализ основных характеристик проекта федерального закона № 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» 19

5. Анализ соответствия проекта федерального закона № 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Бюджетному кодексу Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иным актам законодательства Российской Федерации 38

6. Анализ основных изменений, вносимых в доходы федерального бюджета 39

7. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета 48

8. Анализ изменений, вносимых в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации 71

9. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы 80

10. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты 87

11. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета 99

12. Выводы и предложения 113

3

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона

№ 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год

и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Заключение) подготовлено в соответствии с

Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате

Российской Федерации».

1.2. Проект федерального закона № 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный

закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее –

законопроект) внесен Правительством Российской Федерации (письмо от 27 мая 2014 г.

№ 3172п-П13) на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской

Федерации (далее – Государственная Дума) в соответствии со статьей 104 Конституции

Российской Федерации и статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Законопроект направлен в Счетную палату Российской Федерации (далее – Счетная

палата) в соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол от 27 мая 2014 г.

№ 172).

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с законопроектом, в

основном соответствуют требованиям статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования изменений по

отдельным статьям доходов и расходов федерального бюджета, что не полностью

соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым

предусмотрено представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с

обоснованием предлагаемых изменений.

1.3. Внесение изменений в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год и

в иные показатели федерального бюджета в пояснительной записке к законопроекту

обосновывается Правительством Российской Федерации уточнением ожидаемых оценок

социально-экономического развития Российской Федерации и ожидаемого исполнения

федерального бюджета в текущем году, а также необходимостью перераспределения бюджетных

ассигнований.

Отличительной особенностью законопроекта является существенное увеличение

прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета при сохранении неизменным

общего объема расходов, что приводит к образованию профицита федерального бюджета и

позволит заместить ряд поступлений по источникам финансирования дефицита федерального

4

бюджета.

1.4. Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 2 декабря 2013 г.

№ 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

(далее – Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями) только в части показателей,

утвержденных на 2014 год, показатели на плановый период 2015 и 2016 годов не изменяются.

1.5. Подробная информация о ходе исполнения федерального бюджета за январь – март

2014 года содержится в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета за

соответствующий период, утвержденном Коллегией Счетной палаты 24 апреля 2014 года и

представленном Совету Федерации (письмо от 30 апреля 2014 г. № 01-1083/16-10) и

Государственной Думе (письмо от 30 апреля 2014 г. № 01-1082/16-10).

2. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем периоде 2014 года

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем

периоде 2014 года характеризуются низкой динамикой экономического развития, а в ряде сфер

деятельности - замедлением или падением темпов экономического роста, существенным

ослаблением курса национальной валюты по отношению к доллару США и евро, повышенным

уровнем инфляции, увеличением просроченной задолженности по заработной плате,

незначительным снижением цен на нефть на мировом рынке по сравнению с соответствующим

периодом 2013 года и увеличением оттока капитала из страны.

В представленном законопроекте предусматривается корректировка номинального

объема ВВП на 2014 год.

В законопроекте номинальный объем ВВП на 2014 год предлагается установить в

размере 71 493,0 млрд. рублей, что на 1 822,0 млрд. рублей, или на 2,5 %, ниже установленного

Федеральным законом № 349-ФЗ (73 315,0 млрд. рублей).

В ожидаемых итогах социально-экономического развития в 2014 году и уточненном

прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2015 и

2016 годов (далее – ожидаемые итоги и уточненный прогноз), представленных в материалах к

законопроекту, темп роста ВВП в 2014 году снижен по сравнению с расчетными данными к

Федеральному закону № 349-ФЗ с 103 % до 100,5 %, или на 2,5 процентного пункта, индекс-

дефлятор ВВП увеличен с 105,4 % до 106,6 %, или на 1,2 процентного пункта.

В пояснительной записке к законопроекту, а также в ожидаемых итогах и уточненном

прогнозе, представленных в материалах к законопроекту, уровень инфляции на 2014 год

5

оценивается на уровне 6 %, что на 1 процентный пункт выше по сравнению со значением,

установленным Федеральным законом № 349-ФЗ (5 %).

В соответствии с пояснительной запиской законопроект не предусматривает изменение

показателя прогнозируемого уровня инфляции на 2014 год (статья 1), положенного в основу

формирования общего объема расходов федерального бюджета на 2014 год, и соответственно

увеличение (индексацию) объема бюджетных ассигнований на предоставление социальных

выплат отдельным категориям граждан, на выплату пенсий военнослужащим, членам их семей и

лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, стипендий, размеры которых в

соответствии с законодательством Российской Федерации индексируются исходя из прогнозного

уровня инфляции в размере и в сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном

бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Это обусловлено тем, что размеры социальных выплат, пенсий военнослужащим в

соответствии с законодательством Российской Федерации в 2014 году проиндексированы на

уровень инфляции и в сроки (с 1 января или с 1 апреля), предусмотренные статьями 1 и 9

Федерального закона № 349-ФЗ соответственно.

2.2. Уточнение основных макроэкономических показателей социально-экономического

развития Российской Федерации на 2014 год обусловлено как наблюдаемым существенным

замедлением экономического роста, так и изменением исходных условий формирования

прогноза на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а именно:

увеличением уровня ожидаемой цены на нефть марки «Юралс» на 3 доллара США за

баррель – с 101 доллара США за баррель до 104 долларов США за баррель (в 2013 году –

107,9 доллара США за баррель);

увеличением уровня ожидаемой среднеконтрактной цены на газ (включая страны

СНГ) на 15 долларов США за 1 тыс. м3, или на 6,8 %, с 336,8 долларов США за 1 тыс. м3 до

351,3 долларов США за 1 тыс. м3 (в 2013 году – 342,3 доллара США за 1 тыс. м3);

существенным изменением ожидаемого значения среднегодового номинального курса

рубля по отношению к доллару США – с 33,4 рубля за 1 доллар США до 35,5 рубля за 1 доллар

США, или на 2,1 рубля за 1 доллар США (в 2013 году – 31,8 рубля за 1 доллар США);

снижением объемов поставок нефти на экспорт на 5,6 млн. тонн, или на 2,4 %, с 235,6

млн. тонн до 230 млн. тонн (в 2013 году – 236,6 млн. тонн);

увеличением объемов поставок природного газа на экспорт на 4,2 млрд. м3 , или на

2,2 %, с 187,8 млрд. м3 до 192 млрд. м3 (в 2013 году – 196,4 млрд. м3 ).

2.3. Средняя мировая цена на нефть марки «Юралс» в январе – апреле 2014 года

составила 106,8 доллара США за баррель, что ниже уровня января – апреля 2013 года на 1,6 %

6

(108,5 доллара США за баррель), но на 5,7 % выше среднегодовой прогнозной цены на нефть в

2014 году, учтенной при расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (101 доллар США за

баррель), и на 2,7 % превышает представленную в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе

среднегодовую оценку на 2014 год (104 доллара США за баррель).

Средняя цена на нефть марки «Юралс» за период 1 – 13 мая 2014 года составила 106,73

доллара США за баррель, а за период с начала года - 106,76 доллара США за баррель.

Среднеконтрактная цена на природный газ (включая страны СНГ) за январь -

февраль 2014 года составила 334,1 доллара США за 1 тыс. м3, что ниже уровня января - февраля

2013 года на 3,8 % (347,5 доллара США за 1 тыс. м3). В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе

значение среднеконтрактной цены на природный газ на 2014 год (351,3 долларов США за

1 тыс. м3) увеличено на 14,5 доллара США за 1 тыс. м3 (на 4,4 %) по сравнению с ценой,

учтенной в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (336,8 долларов США за 1 тыс. м3).

При сохранении в марте - декабре 2014 года среднеконтрактной цены на природный газ на

уровне февраля текущего года (332,8 доллара США за 1 тыс. м3) среднеконтрактная цена на

природный газ составит в 2014 году 333 доллара США за 1 тыс. м3 и может быть ниже ее

планируемого в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе значения на 18,3 доллара США за

1 тыс. м3, или на 5,2 %, что обуславливает наличие рисков недостижения ожидаемого значения

среднеконтрактной цены на природный газ по итогам 2014 года.

2.4. Снижение мировых цен на ряд основных товаров российского экспорта

(энергоносители) привело к уменьшению объемов экспорта товаров, который, по данным Банка

России, по стоимости в январе - марте 2014 года по сравнению с соответствующим периодом

2013 года понизился на 1,8 % (в январе - марте 2013 года – снижение на 4,4 %). В ожидаемых

итогах и уточненном прогнозе стоимостные объемы экспорта товаров по итогам 2014 года

оцениваются на 1,1 % ниже фактических объемов экспорта в 2013 году. Снижение объемов

экспорта товаров наблюдалось и в 2013 году по сравнению с 2012 годом – на 0,8 %.

Объем импорта товаров в январе - марте 2014 года по стоимости снизился на 6,8 % (в

январе - марте 2013 года – рост на 6,8 %). По итогам 2014 года (по сравнению с 2013 годом)

снижение импорта товаров по стоимости оценивается в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе

на уровне 4,1 % (в 2013 году по сравнению с 2012 годом – рост на 2,1 %).

Анализ показателей, характеризующих внешнеторговую деятельность в 2014 году,

представленных в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе, показал, что по сравнению с

расчетами к Федеральному закону № 349-ФЗ объем экспорта товаров по стоимости увеличен с

506,2 млрд. долларов США до 517,6 млрд. долларов США, или на 11,4 млрд. долларов США

(на 2,2 %), что обусловлено менее существенным, чем планировалось ранее, снижением индекса

7

цен на экспортируемую продукцию относительно 2013 года (99,2 % по сравнению с 97,8 %,

используемых в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ). Объем импорта товаров снижен с

353,4 млрд. долларов США до 332,1 млрд. долларов США, или на 21,3 млрд. долларов США

(на 6 %), что обусловлено прогнозируемым замедлением динамики внутреннего спроса, а также

изменением тенденции индекса физического объема импорта. Если в расчетах к Федеральному

закону № 349-ФЗ планировалось увеличение индекса физического объема импорта в 2014 году

относительно 2013 года (102,1 %), то в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе ожидается

снижение данного индекса (96 %).

В результате увеличения стоимостных объемов экспорта товаров и уменьшения

стоимостных объемов импорта товаров сальдо внешней торговли в 2014 году увеличивается с

152,8 млрд. долларов США, используемых в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ, до 185,5

млрд. долларов США, или на 32,7 млрд. долларов США (на 21,4 %).

2.5. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе также существенно скорректированы

показатели, характеризующие динамику промышленного производства, инвестиций в основной

капитал и оборота розничной торговли.

По сравнению с расчетами к Федеральному закону № 349-ФЗ в 2014 году темп роста

промышленного производства снижен на 1,2 процентного пункта – с 102,2 % до 101 %,

инвестиций в основной капитал – на 6,3 процентного пункта – с 103,9 % до 97,6 %, оборота

розничной торговли – на 2,1 процентного пункта – с 104 % до 101,9 %.

При этом индекс промышленного производства в январе - апреле 2014 года по сравнению

с январем - апрелем 2013 года составил 101,4 % (в январе - апреле 2013 года по сравнению с

январем - апрелем 2012 года – 99,4 %), темпы роста инвестиций в основной капитал – 95,7 %

(99,9 %), темп роста оборота розничной торговли – 103,3 % (104,1 %).

Замедление экономического роста в наибольшей степени связано с динамикой

инвестиционного спроса.

Текущая ситуация с инвестиционной активностью представляется не вполне

благоприятной. В прошедшем периоде 2014 года сохранялся недостаточный уровень

кредитования нефинансового сектора экономики со стороны банковской системы и ухудшались

условия кредитования, что негативно отражается на динамике инвестиций в основной капитал.

Условия кредитования предприятий и организаций на внутреннем рынке в январе - марте

2014 года по сравнению с январем - мартом 2013 года ухудшились. Средневзвешенная ставка по

рублевым кредитам нефинансовым организациям (сроком до 1 года, включая «до

востребования») выросла за рассматриваемый период с 9,5 % до 9,6 % годовых.

8

Сохранение отрицательной динамики финансовых результатов деятельности предприятий

и организаций обуславливает наличие рисков нехватки собственных средств предприятий на

инвестиционные цели. Сальдированный финансовый результат организаций (без субъектов

малого предпринимательства, банков, страховых организаций и бюджетных учреждений) в

январе - марте 2014 года по сравнению с январем - мартом 2013 года, по оперативным данным,

снизился на 17,7 % (в соответствующем периоде 2013 года – на 29,1 %).

В производстве продукции сельского хозяйства прогнозируется незначительное снижение

прироста по сравнению с расчетами к Федеральному закону № 349-ФЗ. Вместо планируемого

ранее прироста на 2 % в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе темп прироста производства

продукции сельского хозяйства снижен до 1,6 % (уменьшение на 0,4 процентного пункта). При

этом в январе - апреле 2014 года темп роста производства сельскохозяйственной продукции

составил 101,3 % (в январе - апреле 2013 года – 101,2 %).

2.6. Существенная корректировка оцениваемых на 2014 год темпов роста ВВП в сторону

снижения на 2,5 процентного пункта – с 103 % до 100,5 % обусловлена прежде всего

наблюдаемым в настоящее время падением инвестиционного спроса и замедлением роста

потребительского спроса.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на

2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – заключение) и в оперативном

докладе о ходе исполнения федерального бюджета в январе – марте 2014 года (далее –

оперативный доклад) отмечала наличие рисков недостижения в 2014 году темпов роста ВВП,

учтенных в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ (103 %), в связи с излишне

оптимистичной оценкой темпов роста инвестиций в основной капитал и оборота розничной

торговли из-за сохранения наблюдавшихся в 2013 году и январе – марте 2014 года негативных

тенденций снижения внутреннего инвестиционного спроса и замедления роста потребительского

спроса.

По предварительной оценке Росстата, в I квартале текущего года темп роста ВВП

составил 100,9 % (в январе - марте 2013 года – 100,8 %).

Существующие риски недостижения в 2014 году запланированных темпов роста

ВВП на уровне 100,5 % связаны с наблюдаемыми в истекшем периоде текущего года низкими

темпами экономического роста, падением инвестиционного спроса и замедлением роста

потребительского спроса, а также с возможным дальнейшим ухудшением условий

заимствований из-за сохраняющейся нестабильности на мировых финансовых рынках.

Реализация указанных рисков в течение текущего года может привести к усилению оттока

капитала, дальнейшему ослаблению курса национальной валюты, повышению уровня инфляции,

9

снижению кредитной активности, в том числе и из-за ухудшения условий заимствований,

понижению устойчивости банковской системы и платежного баланса, что в конечном итоге

увеличивает вероятность более сильного замедления экономической динамики по сравнению с

оцениваемым уровнем.

Риски более низкой динамики экономического роста в России в текущем году отражены в

прогнозе Европейского банка реконструкции и развития, опубликованном в майском обзоре, в

соответствии с которым прирост реального ВВП России в 2014 году может составить 0 %.

Вместе с тем существует вероятность достижения в 2014 году более высоких темпов роста

реального ВВП по сравнению с оценкой, представленной в ожидаемых итогах и уточненном

прогнозе. По данным Международного валютного фонда1, темп роста ВВП России в 2014 году

может достичь 101,3 %. По информации, представленной в экономических обзорах от компаний

«Morgan Stanley», «Citibank», а также от Еврокомиссии, рост российской экономики в 2014 году

составит 100,8 – 101 %.

2.7. Уровень инфляции в мае 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года составил

4,2 % (в мае 2013 года – 3,1 %), что на 0,8 процентного пункта ниже целевого уровня,

установленного на 2014 год (5 %), и на 1,8 процентного пункта ниже оценки, представленной в

ожидаемых итогах и уточненном прогнозе уровня (6 %).

Существуют значительные риски превышения в 2014 году целевого уровня

инфляции, предусмотренного в Федеральном законе № 349-ФЗ (5 %). По состоянию на

2 июня 2014 года по сравнению с декабрем 2013 года уровень инфляции составил 4,3 % (в

аналогичном периоде 2013 года – 3,2 %). По оценке Счетной палаты для достижения целевого

уровня инфляции на 2014 год в июне - декабре 2014 года он должен составить 0,8 %, а

среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,11 % (в июне –

декабре 2013 года – 3,3 % и 0,46 % соответственно).

Существует вероятность превышения в 2014 году оценки уровня инфляции,

представленной в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе (6 %). По оценке Счетной

палаты, для достижения оцениваемого уровня инфляции на 2014 год в июне – декабре 2014 года

он должен составить 1,7 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны

быть не более 0,25 % (в июне – декабре 2013 года – 3,3 % и 0,46 % соответственно).

Риски превышения целевого и оцениваемого уровней инфляции на 2014 год

обусловлены возможно более высокими темпами роста цен на продовольственные товары по

сравнению с прогнозируемыми, из-за увеличения цен на продовольствие на мировых рынках.

1 World economic outlook, April 2014

10

Рассчитываемый продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO)2

индекс продовольственных цен составил в апреле 2014 года 209,3 пункта, увеличившись на 6,8

пункта, или на 3,4 %, по сравнению с январем текущего года (202,5 пункта). Рост цен на

мировых рынках на продовольствие может оказать негативное влияние на уровень инфляции в

России.

При этом на уровень инфляции во второй половине 2014 года может оказать

дополнительное негативное влияние рост тарифов на услуги инфраструктурных монополий

для населения, индексация которых запланирована на середину 2014 года.

Ослабление курса рубля к доллару США, произошедшее в январе – апреле 2014 года,

также оказывает негативное влияние на уровень инфляции в текущем году и создает

дополнительные риски превышения оцениваемого в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе

уровня инфляции. Ослабление курса рубля к доллару США и евро приводит к росту цен не

только на импортные товары, но и на отечественные товары, при производстве которых

используются импортные сырье и комплектующие.

Следует отметить, что превышение прогнозируемого уровня инфляции может привести к

росту ставки рефинансирования и повышению процентных ставок в экономике, что еще более

ухудшит ситуацию в инвестиционной сфере.

Счетная палата в заключении и в оперативном докладе отмечала наличие рисков

недостижения в 2014 году целевого уровня инфляции (5 %) из-за возможного более высокого

роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемым уровнем и ослабления

курса рубля к доллару США. Предлагаемая в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе

корректировка уровня инфляции в 2014 году в сторону повышения подтверждает обоснованность

отмеченных Счетной палатой рисков превышения планируемого уровня инфляции.

2.8. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе по показателям, характеризующим

жизненный уровень населения, прогнозируется более низкая динамика по сравнению с

показателями, учтенными в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ. Так, темп роста

реальных располагаемых доходов населения оценивается на уровне 100,5 %, что ниже

значения, учтенного в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ, на 2,8 процентного пункта

(103,3 %), темп роста реальной заработной платы – на уровне 101,4 % – ниже на 2,6

процентного пункта (104 %), темп роста среднего размера трудовой пенсии – на уровне 108,4 % –

ниже на 0,2 процентного пункта (8,6 %).

При этом в январе - апреле 2014 года по сравнению с январем - апрелем 2013 года

2 При анализе использовалась информация продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН,

www.fao.org/

11

реальные располагаемые доходы населения снизились на 1,2 % (в январе - апреле 2013 года по

сравнению с январем - апрелем 2012 года – рост на 6,3 %), темп роста реальной заработной

платы увеличился на 3,4 % (на 5,5 %), темп роста среднего размера назначенных пенсий в январе

- марте 2014 года увеличился на 9,4 % (в январе - марте 2013 года – на 10,2 %).

В январе - апреле 2014 года наблюдалась негативная тенденция роста просроченной

задолженности по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности

(не относящихся к субъектам малого предпринимательства), которая на 1 мая 2014 года

составила 2 632 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2014 года увеличилась на 683 млн.

рублей (на 35 %). Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия у

организаций собственных средств на 1 мая 2014 года составила 2 604 млн. рублей, или 98,9 %

общей суммы просроченной задолженности. По сравнению с 1 января 2014 года она увеличилась

на 657 млн. рублей (на 33,7 %).

Наибольший размер просроченной задолженности по заработной плате из-за отсутствия

собственных средств из общей суммы указанной задолженности приходится на обрабатывающие

производства (35,5 %), строительство (20,1 %), транспорт (13 %), сельское хозяйство, охоту и

предоставление услуг в этих областях (10,4 %).

Счетная палата в оперативном докладе отмечала наличие рисков недостижения

планируемого уровня потребительского спроса из-за роста просроченной задолженности по

заработной плате, снижения реальных располагаемых доходов населения и замедления роста

реальной начисленной заработной платы.

В соответствии с ожидаемыми итогами и уточненным прогнозом, общая численность

безработных в 2014 году составит 4,4 млн. человек (ранее прогнозировалось 4,1 млн. человек) и

увеличится по сравнению с 2013 годом на 7,3 %, уровень безработицы среди экономически

активного населения – 6,2 % (5,7 %) и возрастет по сравнению с 2013 годом на 0,5 процентного

пункта.

В истекшем периоде текущего года в сфере занятости наблюдалось снижение общей

численности безработных. Если в январе - апреле 2013 года (в среднем за месяц) численность

безработных составляла 4,312 млн. человек, то в январе - апреле 2014 года (в среднем за месяц)

она уменьшилась до 4,105 млн. человек, или на 0,207 млн. человек (на 4,8 %). Численность

безработных, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы

занятости населения (в среднем за месяц), уменьшилась с 1,079 млн. человек в январе - апреле

2013 года до 0,940 млн. человек в январе - апреле 2014 года, или на 0,139 млн. человек (на

12,9 %).

12

2.9. В расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ курс доллара США к рублю на 2014

год планировался на уровне 33,4 рубля за доллар США. В ожидаемых итогах и уточненном

прогнозе курс доллара США к рублю оценивается на 2014 год на уровне 35,5 рубля за доллар

США, то есть предполагается его ослабление на 2,1 рубля за доллар США по сравнению с

использованным в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ.

В январе – апреле 2014 года наблюдалось значительное ослабление курса рубля к доллару

США. Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – апрель 2014 года

составил 35,13 рубля за доллар США, что на 4,49 рубля, или на 14,6 %, больше уровня января –

апреля 2013 года (30,64 рубля за доллар США). При этом курс доллара США к рублю в январе –

апреле текущего года уже превысил (на 1,73 рубля за доллар США) прогнозный уровень курса

доллара США к рублю в целом на 2014 год (33,4 рубля за 1 доллар США), учтенный в расчетах к

Федеральному закону № 349-ФЗ, но на 0,37 рубля за доллар США ниже его оценки,

представленной в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе. По состоянию на 28 мая 2014 года

курс доллара США к рублю с начала месяца составил 34,95 рубля за доллар США, а за период с

начала года – 35,09 рубля за доллар США.

Существуют определенные риски превышения оцениваемого в ожидаемых итогах и

уточненном прогнозе уровня среднегодового курса доллара США к рублю в 2014 году,

связанные с сохраняющейся нестабильностью на мировых финансовых рынках и возможным

усилением оттока капитала из страны. Усиление негативных тенденций на российском валютном

рынке также может быть связано с необходимостью обслуживания увеличивающегося

совокупного внешнего долга Российской Федерации3.

В заключении Счетной палаты отмечалось, что существует вероятность более

существенного ослабления рубля к доллару США в 2014 – 2016 годах по сравнению с

прогнозируемыми уровнями, в связи с нестабильностью на мировых финансовых рынках, что

может привести к увеличению оттока инвестиций с развивающихся рынков и повышению

волатильности валютных рынков.

Предлагаемая в ожидаемых итогах и уточненном прогнозе корректировка среднегодового

курса доллара США к рублю в 2014 году в направлении его более существенного ослабления

подтверждает обоснованность отмеченных Счетной палатой рисков превышения планируемого

уровня среднегодового курса доллара США к рублю.

3 По состоянию на 1 апреля 2014 года величина совокупного внешнего долга на 183,1 млрд. долларов США,

или на 33,9 %, превысила предкризисный объем (540,8 млрд. долларов США на 1 октября 2008 года).

13

2.10. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе существенно скорректированы

показатели, характеризующие ввоз/вывоз капитала. Отток капитала в 2014 году оценивается в

размере 90 млрд. долларов США, что на 65 млрд. долларов США выше, чем учитывалось при

формировании параметров Федерального закона № 349-ФЗ (25 млрд. долларов США). В

Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2014 год и

период 2015 и 2016 годов отток капитала в 2014 году прогнозировался на уровне 20 млрд.

долларов США.

По оценке Банка России, отток капитала за январь – март 2014 года составил 50,6 млрд.

долларов США и превысил уровень января – марта 2013 года (27,5 млрд. долларов США) на

23,15 млрд. долларов США, или в 1,8 раза.

В заключении Счетной палаты отмечалось, что «сохраняющаяся нестабильная ситуация

на финансовых рынках и вывод средств частных инвесторов с развивающихся рынков не

свидетельствуют об изменении негативной тенденции оттока капитала из России. Эти факторы

могут потребовать корректировки показателей платежного баланса на 2014 – 2016 годы прежде

всего в части показателей, характеризующих ввоз/вывоз капитала частным сектором».

Данный вывод Счетной палаты подтверждается проводимой в ожидаемых итогах и

уточненном прогнозе корректировкой в направлении увеличения показателя, характеризующего

отток капитала по итогам 2014 года.

Сравнительный анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за

последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.

Неточности в прогнозировании, в частности, динамики валютного курса, оказывают негативное

влияние на параметры бюджетной системы, а также затрудняют возможности хозяйствующим

субъектам выстраивать долгосрочные прогнозы своего развития.

2.11. В ожидаемых итогах и уточненном прогнозе наряду с корректировкой

макроэкономических показателей 2014 года уточнен прогноз социально-экономического

развития на плановый период 2015 и 2016 годов.

В уточненном прогнозе по сравнению с показателями, установленными в Федеральном

законе № 349-ФЗ, номинальный объем ВВП на 2015 год снижен на 3 583,0 млрд. рублей, или на

4,5 % (с 79 660,0 млрд. рублей до 76 077,0 млрд. рублей), на 2016 год – на 4 534,0 млрд. рублей,

или на 5,2 % (с 86 837,0 млрд. рублей до 82 303,0 млрд. рублей).

В уточненном прогнозе индекс-дефлятор ВВП в 2015 году снижен на 1 процентный

пункт (с 105,4 % до 104,4 %), в 2016 году – оставлен без изменения на уровне 105,5 %, темп

роста ВВП в 2015 году уменьшен на 1,1 процентного пункта (с 103,1 % до 102 %), в 2016 году –

на 0,8 процентного пункта (с 103,3 % до 102,5 %).

14

В уточненном прогнозе по сравнению с показателями, установленными в Федеральном

законе № 349-ФЗ, целевой параметр инфляции на 2015 год увеличен на 0,5 процентного пункта

(с 4,5 % до 5 %), на 2016 год оставлен без изменения на уровне 4,5 %.

3. Анализ изменений, внесенных в 2012 – 2014 годах в федеральный бюджет на 2014 год, и его исполнение в январе – апреле 2014 года

3.1. Федеральный бюджет на 2014 год первоначально утвержден Федеральным

законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый

период 2013 и 2014 годов» (далее – Федеральный закон № 371-ФЗ).

Федеральными законами от 5 июня 2012 г. № 48-ФЗ, от 28 июля 2012 г.

№ 127-ФЗ и от 3 декабря 2012 г. № 247-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О

федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» (далее –

Федеральный закон № 48-ФЗ, Федеральный закон № 127-ФЗ и Федеральный закон № 247-ФЗ

соответственно) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год не

вносились. Федеральными законами № 48-ФЗ и № 247-ФЗ в части планового периода на 2014

год уточнена редакция статей 11 и 12 Федерального закона № 371-ФЗ (с изменениями), а также

приложений 9, 14, 21 и 37 к указанному Федеральному закону.

Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на

2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (далее - Федеральный закон № 216-ФЗ)

утверждены новые показатели федерального бюджета на 2014 год.

Федеральными законами от 7 июня 2013 г. № 133-ФЗ и от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на

плановый период 2014 и 2015 годов» (далее – Федеральный закон № 133-ФЗ и Федеральный

закон № 348-ФЗ) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год

не вносились. Федеральным законом № 348-ФЗ уточнена редакция статьи 20 Федерального

закона № 216-ФЗ (с изменениями).

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ утверждены новые показатели

федерального бюджета на 2014 год, из них доходы – 13 570,5 млрд. рублей (18,5 % ВВП), в том

числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета –

615,6 млрд. рублей; расходы – 13 960,1 млрд. рублей (19 % ВВП); дефицит федерального

бюджета – 389,6 млрд. рублей (0,5 % ВВП); нормативная величина Резервного фонда –

5 132,1 млрд. рублей; верхний предел государственного внутреннего долга Российской

Федерации на 1 января 2015 года – 7 245,5 млрд. рублей; верхний предел государственного

15

внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года – 71,9 млрд. долларов США, или

55,3 млрд. евро.

Федеральными законами от 3 февраля 2014 г. № 13-ФЗ «О внесении изменения в

статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов» и от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменения в

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и

2016 годов» (далее – Федеральный закон № 13-ФЗ и Федеральный закон № 66-ФЗ

соответственно) изменения в основные характеристики федерального бюджета на 2014 год

не вносились. При этом уточнена редакция статей 7, 13, 23, дополнена новым абзацем статья

10, утверждены 2 новых приложения (61 и 121) к Федеральному закону № 349-ФЗ (с

изменениями).

Таким образом, в федеральный бюджет на 2014 год в течение 2011 - 2014 годов

изменения вносились 8 раз, что свидетельствует о необходимости повышения точности

среднесрочного бюджетного планирования. Основные характеристики федерального

бюджета на 2014 год устанавливались трижды – последовательно федеральными законами от

30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ, от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ, от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ. При

этом доходы и расходы федерального бюджета указанными федеральными законами

уменьшались.

В соответствии с оперативным докладом о ходе исполнения федерального бюджета за

январь – апрель 2013 года (далее – оперативный доклад) доходы федерального бюджета

превысили уровень аналогичного периода 2013 года на 12,5 % и составили 4 753,8 млрд. рублей,

или 35 % утвержденного объема на год.

Исполнение отдельных доходов составило от 3,8 % годового прогноза (доходы от

перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

федеральных государственных унитарных предприятий) до 112,3 % (задолженность и

перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам).

Расходы федерального бюджета составили 4 674,1 млрд. рублей, или 33,4 % бюджетных

ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью с изменениями. При этом в январе –

апреле 2014 года уровень исполнения расходов федерального бюджета выше, чем в аналогичном

периоде 2013 года на 1,9 процентного пункта, и сложился в основном за счет более высокого

уровня исполнения бюджетных ассигнований в феврале 2014 года.

16

Ниже среднего уровня исполнены расходы федерального бюджета по 9 разделам

классификации, из них по разделам «Физическая культура и спорт», «Охрана окружающей

среды», «Национальная экономика» исполнение составило 13,2 %, 18,5 %, 22,3 % ассигнований

сводной бюджетной росписи с изменениями соответственно. В отчетном периоде не исполнялись

расходы по подразделу «Коммунальное хозяйство».

Ниже среднего уровня исполнены расходы по 60 главным распорядителям, уровень

исполнения расходов по 11 из них составил менее 20 %: Росавиация – 6,9 %, Росимущество –

8,9 %, Ростуризм – 9,1 %, ЦИК России – 15,1 %, Минкомсвязи России – 15,4 %, Росмолодежи –

15,7 %, Росавтодор – 15,8 %, Минэнерго России – 16,2 %, Рособоронпоставка – 17,5 %,

Рособоронзаказ и Минспорт России – 18,5 %.

Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями) сформирован в программной структуре

расходов по 39 государственным программам Российской Федерации (далее – госпрограммы). В

соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля 2014 г. № 1-ФЗ госпрограммы

подлежат приведению в соответствие с федеральным законом о федеральном бюджете до 1 мая

2014 года.

В соответствие с Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) приведено 35

госпрограмм. По 3 госпрограммам – «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, «Развитие

транспортной системы» и «Региональная политика и федеративные отношения» – объем

ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета на 2014 – 2016 годы по-прежнему

не соответствует федеральному закону о федеральном бюджете. По состоянию на 1 мая 2014

года не переутверждена в новой редакции госпрограмма «Развитие атомного

энергопромышленного комплекса». Следует отметить, что указанная госпрограмма в редакции,

утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 г. № 1306-

рс, не соответствует федеральному закону о федеральном бюджете.

По состоянию на 1 мая 2014 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме

2 399,5 млрд. рублей, или 32,6 % годовых бюджетных ассигнований и 32,4 % показателя сводной

бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

В рамках госпрограмм за счет средств федерального бюджета предусматривается

реализация 156 подпрограмм и 42 ФЦП. По состоянию на 1 мая 2014 года не начато финансовое

обеспечение 6 подпрограмм.

Финансовое обеспечение по 38 ФЦП, реализуемым в рамках госпрограмм, соответствует

бюджетным ассигнованиям федерального закона о федеральном бюджете, 3 ФЦП («Обеспечение

17

ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года», «Ядерные

энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года»,

«Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)») не приведены в соответствие с

федеральным законом о федеральном бюджете, по ФЦП «Мировой океан» бюджетные

ассигнования предусмотрены только сводной бюджетной росписью с изменениями.

За январь – апрель 2014 года кассовые расходы на реализацию ФЦП исполнены на уровне

16,8 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть).

За январь – апрель 2014 года не осуществлялись расходы на реализацию 10 ФЦП, по двум

из которых в январе – апреле прошлого года также не началась реализация («Чистая вода» на

2011 – 2017 годы и «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного

пространства Российской Федерации (2007 – 2015 годы)».

По 19 ФЦП (41,3 %) кассовое исполнение расходов за 4 месяца 2014 года составило ниже

среднего уровня, из них по 4 ФЦП – менее 1 %: по ФЦП «Повышение устойчивости жилых

домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской

Федерации на 2009 – 2018 годы» указанный показатель составил лишь 0,2 %, по Федеральной

целевой программе развития Калининградской области на период до 2015 года – 0,6 %, по ФЦП

«Развитие российских космодромов на 2006 – 2015 годы» – 0,7 %, по ФЦП «Развитие физической

культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы» – 1 %.

По 17 ФЦП (37 %) кассовое исполнение расходов превысило средний уровень, из них по

ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной

территории на 2012 – 2020 годы» исполнение составило 42,8 % показателя сводной росписи с

изменениями, по ФЦП «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» –

57,8 %.

По состоянию на 1 мая 2014 года не утверждена в установленном порядке ФЦП

«Сохранение и восстановление комплекса духовного, культурного, природного наследия и

развития инфраструктуры Соловецкого архипелага на 2014 – 2019 годы», объем законодательно

утвержденных бюджетных ассигнований по которой составляет 300 млн. рублей.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 г.

№ 1213 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на

плановый период 2015 и 2016 годов» предусмотрено главным распорядителям (распорядителям)

средств федерального бюджета обеспечить в пределах утвержденных в установленном порядке

ЛБО распределение по подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального

18

бюджета ЛБО на осуществление закупок товаров, работ и услуг, в том числе на осуществление

бюджетных инвестиций (за исключением ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных

расходов федерального бюджета в объеме не более 10 процентов), на предоставление субсидий

на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства

государственной собственности Российской Федерации, а также на предоставление субсидий

бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального

строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации

(муниципальной собственности) в полном объеме на 2014 год – не позднее 1 февраля

2014 года, на плановый период 2015 и 2016 годов – не позднее 1 апреля 2014 года.

По состоянию на 1 февраля 2014 года главными распорядителями распределено по

подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 82 %

доведенных ЛБО на 2014 год (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных

расходов), по состоянию на 1 апреля 2014 года главными распорядителями распределено по

подведомственным распорядителям (получателям) средств федерального бюджета 40,9 %

доведенных ЛБО на плановый период 2015 года и 37,6 % доведенных ЛБО на плановый период

2016 года (без учета ЛБО на финансовое обеспечение непредвиденных расходов), что не

соответствует указанному пункту постановления.

На равномерность и уровень исполнения расходов федерального бюджета существенное

влияние оказывает объем распределения лимитов бюджетных обязательств. По состоянию на 1

мая 2014 года главными распорядителями средств федерального бюджета не распределены

лимиты бюджетных обязательств на 2014 год в сумме 3 753,7 млрд. рублей, что составляет

28,3 % доведенного объема, из них 50,6 млрд. рублей составляют ЛБО, финансовое обеспечение

которых осуществляется при выполнении условий, установленных Федеральным законом № 349-

ФЗ, 42,4 млрд. рублей – ЛБО, финансовое обеспечение которых осуществляется при выполнении

условий, установленных Федеральным законом № 349-ФЗ в соответствии с ФАИП.

По состоянию на 1 мая 2014 года нераспределенный остаток лимитов бюджетных

обязательств на 2015 год составил 76,8 %, на 2016 год – 79,1 %.

За январь – апрель 2014 года федеральный бюджет исполнен с профицитом в размере

79,7 млрд. рублей. При этом по итогам исполнения федерального бюджета в январе и марте 2014

года наблюдался профицит федерального бюджета, в феврале и апреле – дефицит.

Программа государственных внутренних заимствований на 2014 год по привлечению

средств за счет размещения государственных ценных бумаг выполнена на 17,6 % (привлечено

19

142,6 млрд. рублей)

Всего по результатам аукционов по размещению государственных ценных бумаг,

проведенных Минфином России, за отчетный период осуществлено размещение 12 выпусков

ОФЗ-ПД с общим объемом размещения по номиналу 45,5 млрд. рублей, со сроками их

погашения в 2016 – 2028 годах и объемом выручки в сумме 43,5 млрд. рублей. При этом

вследствие нестабильной ситуации на финансовых рынках, угрозы введения экономических

санкций в отношении Российской Федерации и значительного роста процентных ставок Минфин

России в конце февраля - марте 2014 года прекратил проведение аукционов по размещению

ОФЗ-ПД. В апреле 2014 года на двух аукционах размещено (по номиналу) только 7,8 млрд.

рублей, или 39 % предложенного объема ОФЗ-ПД. Два других аукциона по размещению ОФЗ-

ПД на общую сумму 20,0 млрд. рублей, проведение которых было запланировано на 27 апреля

2014 года, признаны несостоявшимися. Кроме того, в марте 2014 года Минфином России

произведено размещение двух выпусков государственных сберегательных облигаций с

постоянной процентной ставкой купонного дохода (далее – ГСО-ППС) со сроками погашения в

2015 – 2016 годах. Общий объем размещения ГСО-ППС по номиналу составил 100,0 млрд.

рублей (фактически привлечены средства на общую сумму 99,9 млрд. рублей).

В отчетном периоде средства от продажи акций и иных форм участия в капитале,

находящихся в федеральной собственности, составили 25,5 млрд. рублей, или 12,9 %

запланированного объема.

Размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная

стоимость которых указана в иностранной валюте, в отчетном периоде 2014 года не

производилось.

По-прежнему имеет место несоблюдение сроков формирования нормативной правовой

базы, необходимой для исполнения федерального закона о федеральном бюджете и

постановления Правительства Российской Федерации о мерах по его реализации. Так, до начала

финансового года принято 25 из 38 нормативных правовых актов (65,8 %), необходимых для

реализации Федерального закона № 349-ФЗ и предусмотренных графиком подготовки

нормативных правовых актов (НПА) на 1 января 2014 года, что является самым низким

показателем за последние 5 лет.

В январе – апреле 2014 года НПА принимались по истечении от 1 до 4 месяцев от срока

их внесения в Правительство Российской Федерации, утвержденного графиком подготовки НПА.

По состоянию на 1 мая 2014 года принято 46 из 48 нормативных правовых актов,

20

предусмотренных графиком подготовки НПА на указанную дату.

4. Анализ основных характеристик проекта федерального закона № 532291-6

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

4.1. Законопроектом предусматривается изменение основных характеристик

федерального бюджета на 2014 год (доходов и дефицита федерального бюджета),

утвержденных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями).

Законопроектом не предусматривается увеличение расходов федерального бюджета.

Показатели на плановый период 2015 и 2016 годов законопроектом не изменяются.

Обоснование сохранения показателей федерального бюджета на плановый период 2015 и

2016 годов на прежнем уровне в пояснительной записке к законопроекту не приводится. Вместе

с тем представленные к законопроекту материалы включают уточненный прогноз социально-

экономического развития Российской Федерации в плановом периоде 2015 и 2016 годов. По

мнению Счетной палаты, в целях создания достоверной базы для формирования проекта

федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов необходимо

уточнить показатели федерального бюджета по доходам, расходам и источникам

финансирования дефицита на плановый период 2015 и 2016 годов.

Законопроектом предлагается уточнить редакцию 13 из 23 статей; дополнить 3 статьи

новыми положениями; признать утратившими силу отдельные нормы 2 статей Федерального

закона № 349-ФЗ (с изменениями), изменить редакцию 16 из 40 приложений к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с изменениями) и утвердить 12 новых приложений в части изменений

ведомственной структуры расходов федерального бюджета, распределения бюджетных

ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам

Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов

классификации расходов федерального бюджета, на реализацию федеральных целевых программ

и предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся

государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными)

унитарными предприятиями.

Основные макроэкономические показатели (ВВП и уровень инфляции) и основные

характеристики федерального бюджета на 2014 год, утвержденные соответствующими

федеральными законами, их исполнение и предлагаемые законопроектом изменения

представлены в следующей таблице.

21

*Объем ВВП, учтенный в законопроекте. **Без учета дополнительных нефтегазовых доходов, прогнозируемых к зачислению в Резервный фонд до 1 октября в 2014 года (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 2013 г. № 699) в сумме 212,2 млрд. рублей по итогам исполнения федерального бюджета в 2013 году. ***В расчетах к законопроекту.

4.2. Законопроектом предусматривается утвердить доходы федерального бюджета на

2014 год в сумме 14 238,8 млрд. рублей, что на 668,2 млрд. рублей, или на 4,9 %, больше

объема, утвержденного Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями). Федеральным законом

№ 349-ФЗ федеральный бюджет был утвержден с дефицитом в размере 389,6 млрд. рублей.

Законопроектом не предусматривается увеличение утвержденного на 2014 год общего объема

расходов федерального бюджета. В связи с этим федеральный бюджет на 2014 год сформирован

с профицитом в объеме 278,6 млрд. рублей.

Общий объем увеличения доходов федерального бюджета складывается за счет

увеличения нефтегазовых доходов на 952,1 млрд. рублей, или на 14,6 %, и сокращения

ненефтегазовых доходов на 283,9 млрд. рублей, или на 4 %.

от 30 ноября 2011 г.

№ 371-ФЗ

от 3 декабря 2012 г.

№ 216-ФЗ

от 2 декабря 2013 г.

№ 349-ФЗ сумма %

1 5 2 3 4 6 7 8

ВВП, млрд. рублей 66 689,1 72 493,0 73 993,0 73 315,0 71 493,0 -1 822,0 97,5

Уровень инфляции, % 6,5 5,0 5,0 5,0 5,0 0,0 100,0

Доходы, млрд. рублей 13 019,9 14 091,8 14 063,4 13 570,5 14 238,8 668,3 104,9

в % к ВВП 19,5 19,4 19,0 18,5 19,9 1,4 107,6

в том числе прогнозируемый объемдополнительных нефтегазовых доходовфедерального бюджета, млрд. рублей

615,6 952,1

в % к ВВП 0,8 1,3

Расходы, млрд. рублей 13 342,9 14 582,9 14 207,0 13 960,1 13 960,1 0,0 100,0

в % к ВВП 20,0 20,1 19,2 19,0 19,5 0,5 102,5

Дефицит (-) / профицит (+), млрд. рублей (-) 322,9 (-) 491,1 (-) 143,6 (-) 389,6 278,6 668,2 х

в % к ВВП за соответствующий период 0,5 0,7 0,2 0,5 0,4 -0,1 73,3

Нормативная величина Резервного фонда, млрд. рублей

2 859,7 5 132,1 5 004,5 -127,6 97,5

Верхний предел внутреннего долга на 1 января 2014 года, млрд. рублей

5 736,4 9 221,8 7 590,3 7 245,5 6 888,5 -357,0 95,1

Верхний предел внешнего долга на 1 января 2014 года, млрд. долларов США

55,8 69,0 75,8 71,9 64,9 -7,0 90,3

Справочно:

Государственные внутренние заимствования - всего

358,4 1 093,5 398,5 485,0 135,0 -350,0 27,8

привлечение 821,7 1 880,9 842,2 808,7 658,7 -150,0 81,5

погашение (-) 463,3 (-) 787,4 (-) 443,7 (-) 323,7 (-) 523,7 -200,0 161,8

Государственные внешние заимствования - всего 162,7 152,8 164,8 167,1 (-) 71,3 -238,4 -42,7

привлечение 227,8 218,9 237,1 241,8 8,1 -233,7 3,3

погашение (-) 65,1 (-) 66,1 (-) 72,3 (-) 74,7 (-) 79,4 -4,7 106,3

Изменение остатков средств федерального бюджета

(-) 561,9 (-) 947,3 (-) 588,8 (-) 334,2 (-) 122,5 211,7 63,3

пополнение остатков средств Резервного фонда (-) 974,1 (-) 957,3 (-) 596,3 (-) 343,6 (-) 231,9 111,7 32,5

использование средств ФНБ (-) 97,1 10,0 7,5 9,4 12,4 3,0 131,9

изменение иных остатков средств федерального бюджета

509,2 0,0 0,0 0,0 96,9 96,9 х

Показатели

Федеральный бюджет на 2014 год, утвержденный федеральным законом

законопроект

разница между показателями законопроекта и показателями федерального закона № 349-ФЗ

(с изменениями)исполнено за 2013 год

*

*** ***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

**

22

Статьей 1 законопроекта предусматривается увеличение прогнозируемого объема

дополнительных нефтегазовых доходов с 615,6 млрд. рублей до 1 567,7 млрд. рублей, или в 2,5

раза.

При формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 годы дополнительные

нефтегазовые доходы на 2014 год рассчитывались исходя из базовой цены 93 доллара США при

прогнозируемой цене 101 доллар США за баррель, при формировании законопроекта

предусматривается прогнозируемая цена 104 доллара США за баррель.

Следует отметить, что расчеты дополнительных нефтегазовых доходов и их

использования в материалах к законопроекту не представлены.

По оценке Счетной палаты, дополнительные нефтегазовые доходы предполагается

направить на замещение ненефтегазовых доходов в объеме 283,9 млрд. рублей, на замещение

заимствований на внутреннем финансовом рынке – в размере 350,0 млрд. рублей (сальдо), на

внешнем финансовом рынке – 238,4 млрд. рублей (сальдо) и поступлений от приватизации –

170,8 млрд. рублей. Одновременно предусматривается уменьшение объема пополнения средств

Резервного фонда за счет дополнительных нефтегазовых доходов на 111,7 млрд. рублей (с 343,6

млрд. рублей до 231,9 млрд. рублей).

Законопроектом в связи с прогнозируемым уменьшением объема ВВП (с 73 315,0 млрд.

рублей до 71 493,0 млрд. рублей) предусматривается изменение абсолютного размера

нормативной величины Резервного фонда на 127 540,0 млн. рублей (с 5 132 050,0 млн. рублей до

5 004 510,0 млн. рублей), который определен исходя из 7 процентов уточненного прогноза

объема ВВП на 2014 год.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не содержится данных

и расчетов о прогнозируемых объемах Резервного фонда и ФНБ на конец 2014 года в связи с

уменьшением объема пополнения Резервного фонда, увеличением использования средств ФНБ и

изменением курса доллара США по отношению к рублю.

Анализ соотношения нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в расчетах к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с изменениями) и к законопроекту свидетельствует о значительном

увеличении доли нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета на

2014 год.

23

В заключении Счетной палаты отмечалась сохраняющаяся высокая зависимость доходов

федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. Доля нефтегазовых доходов в

доходах федерального бюджета в 2014 году первоначально прогнозировалась на уровне 48,1 %, в

январе – апреле текущего года она составила 52,9 %. Согласно представленным одновременно с

законопроектом материалам доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета в

2014 году увеличена до 52,5 %.

Ненефтегазовый дефицит увеличится с 6 917,7 млрд. рублей (9,4 % ВВП) до 7 201,7 млрд.

рублей (10,1% к ВВП). В соответствии с Государственной программой Российской Федерации

«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»

ненефтегазовый дефицит установлен в размере 9,4 % ВВП.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в

2012 – 2014 годах» была поставлена задача по снижению зависимости федерального бюджета от

конъюнктурных доходов.

По сравнению с прогнозными значениями налоговые доходы в части поступления

НДПИ, акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской

Федерации, государственной пошлины и задолженности и перерасчетам по отмененным налогам,

сборам и иным обязательным платежам увеличиваются, в части поступления НДС, акцизов по

подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, -

уменьшаются; неналоговые (за исключением доходов от использования имущества,

находящегося в государственной и муниципальной собственности, и административных

платежей и сборов) - увеличиваются.

Законопроектом предусматривается изменение ранее принятых при расчете федерального

бюджета объемов поступлений по большинству доходных источников. Из 201 вида доходов

(согласно приложению 1 к пояснительной записке к Законопроекту) прогнозные показатели

скорректированы по 161 виду доходов. При этом по 78 видам доходов прогноз увеличен на

млн. рублей в % к ВВП млн. рублей в % к ВВП млн. рублей % , п.п. млн. рублей в % к ВВП

2 3 4 5 6 7 8 913 570 539,5 18,5 14 238 774,5 19,9 668 235,0 4,9 4 753 839,3 21,8

6 528 091,2 8,9 7 480 189,3 10,5 952 098,1 14,6 2 516 664,9 11,548,1 52,5 + 4,4 п.п. 52,9

7 042 448,3 9,6 6 758 585,2 9,5 -283 863,1 -4,0 2 237 174,4 10,2

51,9 47,5 - 4,4 п.п. 47,1

13 497 149,7 18,4 14 177 893,0 19,8 680 743,3 5,0 4 731 246,9 21,7

Справочно: исполнено за январь - апрель 2014 года

(данные оперативного доклада Счетной палаты)

Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями)

законопроектом

ненефтегазовые доходы

нефтегазовые доходы

в % к общей сумме доходов

Доходы без учета доходов отуправления средствамиРезервного фонда и ФНБ

Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 год в соответствии с:

Разница между показателями законопроекта и показателями

Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями)

Показатели

1

Доходы,в том числе:

в % к общей сумме доходов

24

сумму 1 083 782,4 млн. рублей, по 58 видам доходов прогноз уменьшен на сумму 447 750,0 млн.

рублей. По 25 видам доходов, по которым первоначально размеры поступлений не

прогнозировались, установлен прогноз поступлений на общую сумму 32 723,0 млн. рублей.

Изменения в части основных налоговых и неналоговых доходов отражены в следующей

таблице.

Наибольшее увеличение поступлений по сравнению с прогнозными значениями

прогнозируется по вывозным таможенным пошлинам – на 698,5 млрд. рублей, или на 17,9 %,

НДПИ на нефть – на 260,6 млрд. рублей, или на 11,5 %, по платежам при пользовании

недрами – на 30,2 млрд. рублей, или в 1,7 раза.

При этом наибольшее уменьшение предусматривается в расчетах к законопроекту по

поступлению НДС на товары, реализуемые на территории Российской Федерации, – на

201,2 млрд. рублей, или на 9,4 %, доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных

млн. рублейструктура

(% ) *в % к ВВП

млн. рублейструктура

(% ) *в % к ВВП

млн. рублей % млн. рублей

2 3 4 5 6 7 8 9 10

13 570 539,5 100,0 18,51 14 238 774,5 100,0 19,92 668 235,0 4,9 4 753 839,3

7 800 990,8 57,5 10,64 7 805 573,5 54,8 10,92 4 582,7 0,1 2 630 778,1

380 056,8 4,9 0,52 363 198,0 4,7 0,51 -16 858,8 - 4,4 135 511,1

2 142 585,2 27,5 2,92 1 941 381,5 24,9 2,72 -201 203,7 - 9,4 771 329,5

1 813 764,7 23,3 2,47 1 770 516,9 22,7 2,48 -43 247,8 - 2,4 529 271,4

584 490,1 7,5 0,80 577 568,7 7,4 0,81 -6 921,4 - 1,2 160 240,4

76 736,7 1,0 0,10 87 205,0 1,1 0,12 10 468,3 13,6 21 491,1

2 681 773,1 34,4 3,66 2 937 385,7 37,6 4,11 255 612,6 9,5 971 331,6

99 643,5 1,3 0,14 102 326,8 1,3 0,14 2 683,3 2,7 29 294,8

267,2 0,0 0,0004 792,0 0,010 0,0011 524,8 196,4 300,1

5 763 011,4 42,5 7,86 6 377 905,3 44,8 8,92 614 893,9 10,7 2 037 120,4

4 783 648,5 83,0 6,52 5 462 569,5 85,6 7,64 678 921,0 14,2 1 809 116,0

422 315,6 7,3 0,58 330 004,6 5,2 0,46 -92 311,0 - 21,9 42 916,1

258 089,6 4,5 0,35 269 409,7 4,2 0,38 11 320,1 4,4 75 785,8

145 442,6 2,5 0,20 148 524,3 2,3 0,21 3 081,7 2,1 44 394,3

93 728,8 1,6 0,13 102 219,8 1,6 0,14 8 491,0 9,1 40 080,7

12 929,8 0,2 0,02 12 513,0 0,2 0,02 -416,8 - 3,2 5 963,8

15 082,6 0,3 0,02 19 572,8 0,3 0,03 4 490,2 29,8 7 373,6

31 773,9 0,6 0,04 33 091,6 0,5 0,05 1 317,7 4,1 11 490,1

6 537,4 0,05 0,009 55 295,7 0,4 0,08 48 758,3 745,8 85 940,8

6 203,3 0,008 52 126,1 0,07 45 922,8 740,3 75 589,9

Прогноз доходов федерального бюджета на 2014 год в

соответствии с Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

Показатели доходов федерального бюджета на 2014 год в соответствии

с законопроектом

платежи при пользовании природными ресурсами

НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

из них:

государственная пошлина

акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

НДПИ

штрафы, санкции, возмещение ущерба

Налоговые доходы,

Показатели

доходы федерального бюджета от возврата остатковсубсидий, субвенций и иных межбюджетныхтрансфертов, имеющих целевое назначение, прошлыхлет из бюджетов субъектов Российской Федерации

Безвозмездные поступления

Справочно: исполнено за

январь - апрель 2014 года (данные

оперативного доклада Счетной

палаты)

Неналоговые доходы,

из них:

Отклонение показателей законопроекта от показателей

Федерального закона № 349-ФЗ

(с изменениями)

доходы от внешнеэкономической деятельности

НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

Доходы, всего

доходы от использования имущества, находящегося вгосударственной и муниципальной собственности

доходы от продажи материальных и нематериальных активов

доходы от оказания платных услуг (работ) икомпенсации затрат государства

задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме налоговых и неналоговых доходов соответственно.

1

налог на прибыль организаций

прочие неналоговые доходы

административные платежи и сборы

25

(складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям,

принадлежащим Российской Федерации, – на 53,6 млрд. рублей, или на 27,8 %, НДС на товары,

ввозимые на территорию Российской Федерации, – на 43,2 млрд. рублей, или на 2,4 %, доходов

от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации – на 28,2 млрд.

рублей, или на 35,3 %, таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по

единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, –

на 24,7 млрд. рублей, или в 1,9 раза, налога па прибыль организаций – на 16,9 млрд. рублей,

или на 4,4 %, доходов от размещения средств федерального бюджета – на 12,5 млрд. рублей,

или на 1,7 %, плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной

собственности, - на 13,6 млрд. рублей, или в 2,3 раза, акцизов по подакцизным товарам

(продукции), производимым на территории Российской Федерации, - 6,9 млрд. рублей, или на

1,2 %.

Конкретные расчеты и обоснования предлагаемых изменений прогнозных объемов

доходов федерального бюджета в материалах, представленных с законопроектом, не приводятся.

Счетная палата неоднократно отмечала, что отсутствие указанных материалов не позволяет

оценить достоверность предлагаемых изменений.

Анализ факторов, повлиявших на изменение прогноза доходов федерального бюджета на

2014 год, свидетельствует о том, что увеличение доходов на 1 094,9 млрд. рублей происходит в

основном за счет увеличения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю на

328,9 млрд. рублей; прогнозируемых мировых цен на нефть марки «Юралс» - на

294,3 млрд. рублей; облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти и газа

природного, – на 229,9 млрд. рублей; увеличения прогнозируемых цен на газ природный – на

86,7 млрд. рублей; налогооблагаемых объемов добычи нефти, газового конденсата и прочих

полезных ископаемых – на 52,8 млрд. рублей; доходов от возврата остатков субсидий, субвенций

и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов

субъектов Российской Федерации – на 45,9 млрд. рублей; поступлений разовых платежей за

пользование недрами – на 30,2 млрд. рублей.

Уменьшение доходов на 426,6 млрд. рублей происходит в основном за счет снижения

прогнозируемого объема ВВП – на 128,7 млрд. рублей, прогнозируемых объемов импорта по

кругу товаров, учитываемых ФТС России, - на 77,1 млрд. рублей, поступления дивидендов – на

53,6 млрд. рублей, облагаемых объемов экспорта нефти– на 49,5 млрд. рублей, увеличения

прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, в том числе

26

увеличения сумм налоговых вычетов по НДС – на 46,5 млрд. рублей.

Влияние отдельных факторов на изменение доходов федерального бюджета отражено в

следующей таблице.

27

Изменение факторовИзменение доходов

(млрд.рублей)

Изменение доходов федерального бюджета - всего: 668,2

I. Увеличение доходов федерального бюджета 781,4

1. Макроэкономические ф акторы 685,0 100,0

1.1. Увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю + 2,1 рубля за доллар США 328,9 48,0

1.2. Увеличение прогнозируемой мировой цены на нефть марки «Юралс» + 3,0 доллара США за баррель 294,3 43,0

1.3. Увеличение облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных:

из нефти + 13,63 млн. тонн

из газа природного + 1,3 млрд. куб. м

1.4.Увеличение прогнозируемых цен на газ природный (среднеконтактных, включая

страны СНГ) + 14,5 доллара США за тыс. куб. м 86,7 12,7

1.5. Увеличение налогооблагаемых объемов добычи:

нефти + 9,3 млн. тонн

газового конденсата + 0,3 млн. тонн

прочих полезных ископаемых

1.6. Увеличение объема прибыли прибыльных организаций + 350,0 млрд. рублей 4,1 0,6

1.7. Снижение прогнозируемого объема ВВП - 1 822,0 млрд. рублей -128,7 -18,8

1.8. Снижение прогнозируемых объемов импорта по кругу товаров, учитываемых

ФТС России - 24,2 млрд. долларов -77,1 -11,3

1.9. Снижение облагаемых объемов экспорта нефти - 4,53 млн. тонн -49,5 -7,2

1.11.Увеличение прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых

ФТС России, в том числе увеличение сумм налоговых вычетов по НДС + 15,3 млрд. долларов США -46,5 -6,8

1.10. Снижение объемов реализации подакцизных товаров, изменение структуры

облагаемого оборота по автомобильному бензину, дизельному топливу и

автомобилям легковым

-6,9 -1,0

1.12. Снижение налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного - 6,0 млрд. куб. м

и прочих полезных ископаемых

прочие факторы 1,9 0,3

2. Изменение прочих ф акторов 96,4 100,0

2.1. Увеличение доходов от возврата остатков субсидий, субвенций и иных

межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из

бюджетов субъектов Российской Федерации 45,9 47,62.2. Увеличение поступлений разовых платежей за пользование недрами на

континентальном шельфе 30,2 31,3

2.3. Изменение структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль

организаций 5,6 5,8

по НДСувеличение суммы начисленного налога

с 46,54 % до 46,75 % ВВП26,5 27,5

по налогу на прибыль организаций

снижение соотношения прибыли для

целей налогообложения и прибыли

прибыльных организаций для целей

бухгалтерского учета со 113,2 % до

96,5%

-20,9 -21,7

2.4. Увеличение поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба 4,5 4,7

2.5. Увеличение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при

выполнении соглашений о разделе продукции 3,7 3,8

2.6. Увеличение доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат

государства 3,1 3,2

2.7. Увеличение государственной пошлины 2,7 2,8

3.7. Прочие факторы 0,8 0,8

II. Уменьшение доходов федерального бюджета -113,2 100,0

1. Изменение законодательства: -18,9 16,7

1.1. Непроведение индексации ставок платы за пользование водными объектами

было предусмотрено повышение ставок

платы в среднем в 2,3 раза-13,6

12,0

1.2. Снижение средневзвешенных ставок импортного тарифа с 7,54 % до 7,44 % -5,3 4,7

2. Изменение прочих ф акторов -94,3 83,3

2.1. Изменение дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации -53,6 47,4

из них снижение дивидендов по акциям ОАО "Роснефтегаз" -45,8

3.7.Снижение доходов от перечисления части прибыли Банка России -28,2 24,9

3.7. Снижение доходов от управление средствами Резервного фонда и ФНБ -12,5 11,0

-4,7

33,6

-0,7

2014 год

Факторы

Влияние

фактора на

изменение

доходов (%)

52,8 7,0

229,9

28

Таким образом, влияние отдельных макроэкономических факторов носит

разнонаправленный характер. Так, увеличение прогнозируемого курса доллара США по

отношению к рублю, прогнозируемой мировой цены на нефть марки «Юралс», облагаемых

объемов экспорта товаров, выработанных из нефти и газа природного, прогнозируемых цен на

природный газ, налогооблагаемых объемов добычи нефти, газового конденсата и прочих

полезных ископаемых, объема прибыли прибыльных организаций и прочие факторы приведут к

росту доходов на 998,5 млрд. рублей;

Снижение прогнозируемого объема ВВП, прогнозируемых объемов импорта по кругу

товаров, учитываемых ФТС России, облагаемых объемов экспорта нефти, увеличение

прогнозируемых объемов экспорта по кругу товаров, учитываемых ФТС России, в том числе

увеличение сумм налоговых вычетов по НДС, объемов реализации подакцизных товаров,

изменение структуры облагаемого оборота по автомобильному бензину, дизельному топливу и

автомобилям легковым, налогооблагаемых объемов добычи газа горючего природного и прочих

полезных ископаемых уменьшат доходы на 313,4 млрд. рублей.

Дополнительные доходы от возврата остатков субсидий, субвенций и иных

межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов

субъектов Российской Федерации, от поступлений разовых платежей за пользование недрами на

континентальном шельфе, изменения структуры налоговой базы по НДС и налогу на прибыль

организаций, поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба, доходов в виде прибыльной

продукции государств при выполнении соглашений о разделе продукции, от оказания платных

услуг (работ) и компенсации затрат государства, от государственной пошлины и прочие факторы

увеличивают доходы федерального бюджета на 96,4 млрд. рублей.

За счет непроведения индексации ставок платы за пользование водными объектами,

снижения средневзвешенных ставок импортного тарифа доходы федерального бюджета

уменьшаются на 18,9 млрд. рублей; за счет снижения доходов в виде дивидендов по акциям,

принадлежащим Российской Федерации, доходов от перечисления части прибыли Банка России

и доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ – на 94,3 млрд. рублей.

4.3. Законопроектом, так же, как и в 2013 году, не предусматривается изменение общего

объема расходов федерального бюджета на 2014 год, утвержденного статьей 1 Федерального

закона № 349-ФЗ (13 960 133,3 млн. рублей). Предлагается лишь перераспределение бюджетных

ассигнований в сумме 221 268,1 млн. рублей по трем основным направлениям.

4.3.1. Первое направление – реализация отдельных мероприятий за счет бюджетных

ассигнований, зарезервированных в федеральном бюджете на 2014 год на реализацию по

29

решениям Правительства Российской Федерации, дополнительных мер по поддержке отраслей

экономики, малого и среднего предпринимательства, рынка труда, монопрофильных

муниципальных образований и социальной поддержке граждан, в том числе путем

предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы Российской

Федерации на указанные цели (пункт 13 части 1 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ) в

сумме 21 875,3 млн. рублей, в том числе по социально-экономическому развитию Республики

Крым и города федерального значения Севастополя в сумме 17 089,0 млн. рублей.

4.3.2. Второе направление – увеличение бюджетных ассигнований на реализацию

приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации, а также обусловленное изменением

прогноза курса рубля к доллару США за счет бюджетных ассигнований, высвободившихся в

ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году, в сумме 49 258,7 млн. рублей.

Перечень и анализ предлагаемых увеличений бюджетных ассигнований по второму

направлению представлен в следующей таблице.

Увеличение бюджетных ассигнований Млн. рублей

Струк-тура

ВСЕГО 49 258,7 100,0 в том числе:

1. Увеличение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации

25 000,0 50,8

2. Увеличение бюджетных ассигнований по отдельным направлениям в связи с ростом прогнозируемого курса рубля к доллару США с 33,4 до 35,5 рубля за 1 доллар США

14 207,9 28,8

3. Повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих службу в г. Москве

3 044,2 6,2

4. Увеличение бюджетных ассигнований для компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории Российской Федерации, не относящуюся к указанным районам и местностям, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 9-П

1 543,7 3,1

5. Увеличение бюджетных ассигнований в целях финансового обеспечения поэтапного перехода военнослужащих на обмундирование нового образца

1 067,6 2,2

6. Предоставление субсидии на финансовое обеспечение ОАО «Телерадиокомпания Вооруженных сил Российской Федерации «ЗВЕЗДА» (с учетом перераспределения в пределах бюджетных ассигнований Минобороны России 2 000,0 млн. рублей)

1 000,0 2,0

7. Увеличение бюджетных ассигнований Резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления бюджетных ассигнований Росжелдору в целях компенсации потерь в доходах ОАО «Российские железные дороги», возникающих в результате перевозки без взимания провозной платы грузов (товаров первой необходимости, картофеля и плодоовощной продукции, кормов для сельскохозяйственных животных, строительных материалов для осуществления восстановительных работ и т.д.)

910,0 1,8

8. На финансовое обеспечение изготовления юбилейных медалей «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 гг.», памятных наборов «70 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», памятных медалей Российского организационного комитета «Победа» в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне

775,0 1,6

30

Увеличение бюджетных ассигнований Млн. рублей

Струк-тура

9. На финансовое обеспечение приобретения самолета SSJ-100, соответствующего стандартам Международной организации гражданской авиации (ICAO), в целях осуществления мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведению в том числе международных гуманитарных операций

500,0 1,0

10. На реализацию инвестиционных проектов по строительству комбинатов государственного резерва в Сахалинской области и Камчатском крае

300,0 0,6

11. На софинансирование расходов по реконструкции здания ГУК «Государственный русский драматический театр» в г. Саранске

256,0 0,5

12. Увеличение бюджетных ассигнований Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

200,0 0,4

13. На финансовое обеспечение деятельности Министерства Российской Федерации по делам Северного Кавказа

108,2 0,2

14. Бюджетные ассигнования, зарезервированные на обеспечение деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в связи с увеличением численности членов Совета Федерации и их помощников на 17 и 85 человек соответственно

141,1 0,3

15. На финансовое обеспечение проектирования и строительства комплекса зданий Санкт-Петербургского государственного университета

100,0 0,2

16. Финансовое обеспечение строительства мемориального комплекса Героям Северного фаса Курской битвы в целях его завершения

70,0 0,1

17. Иные бюджетные ассигнования* 35,0 0,07 *) Конкретные направления расходов в пояснительной записке не приведены.

Указанное увеличение средств федерального бюджета предлагается обеспечить за счет

уменьшения следующих бюджетных ассигнований, которое представлено в следующей

таблице.

Уменьшение бюджетных ассигнований Млн. рублей

Струк-тура

ВСЕГО 49 258,7 100,0 в том числе

1. Обслуживание государственного долга Российской Федерации (обслуживание внутреннего долга – 19 135,4 млн. рублей; обслуживание внешнего долга – 949,4 млн. рублей) *

20 084,8 40,8

2. Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в связи с уменьшением по сравнению с запланированной численности граждан, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, а также установлением регионального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц ниже уровня федерального стандарта, установленного Правительством Российской Федерации для субъекта Российской Федерации на соответствующий год

6 000,0 12,2

3. Бюджетные ассигнования на выплату пенсий военнослужащим, членам их семей и лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению, а также пособий и иных выплат в рамках пенсионного обеспечения в связи с замедлением роста выходящих на пенсию граждан данной категории по сравнению с запланированной численностью

5 131,5 10,4

4. Бюджетные ассигнования на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в связи со своевременным исполнением принципалами своих обязательств

2 575,0 5,2

5. Бюджетные ассигнования для уплаты арендных платежей за пребывание Черноморского флота на территории Украины в связи со вступлением в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

2 397,3 4,9

6. Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» в связи с решением

2 093,6 4,3

31

Уменьшение бюджетных ассигнований Млн. рублей

Струк-тура

Оргкомитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в «Группе восьми» от 5 апреля 2014 г. № А4-5739П о приостановлении с 25 марта текущего года подготовки и проведения мероприятий в рамках председательства Российской Федерации в «Группе восьми» 7. Бюджетные ассигнования на реализацию федеральными органами исполнительной власти мероприятий в области информационно-коммуникационных технологий и связи, поскольку все необходимые мероприятия подпрограммы «Информационная среда» включены в государственную программу Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 313. Потребность в дополнительном финансировании и принятии соответствующих решений отсутствует

1 400,0 2,8

8. Бюджетные ассигнования, зарезервированные на уплату налога на имущество организаций и земельного налога, в связи с уменьшением количества обращений ГРБС и объемов запрашиваемых дополнительных бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и земельного налога по сравнению с запланированным

1 390,5 2,8

9. Реализация соглашений с международными финансовыми организациями и софинансирование, связанное с реализацией соглашений с международными финансовыми организациями, с учетом фактической потребности в использовании средств займов Международного банка реконструкции и развития и средств софинансирования проектов «Развитие системы государственной регистрации прав на недвижимость» и «Поддержка судебной реформы», реализация которых осуществляется в соответствии с соглашениями о займах между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития

1 065,0 2,2

10.Оплата комиссионного вознаграждения ОАО «Сбербанк России» и возмещение затрат ОАО «Росгосстрах» за услуги, связанные с осуществлением компенсационных выплат по сбережениям граждан, исходя из фактически произведенных компенсационных выплат

925,8 1,9

11.Уменьшение бюджетных ассигнований на выплаты по оплате труда лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в Государственной Думе и Совете Федерации, в связи с применением регрессивной шкалы начислений на выплаты по оплате труда

422,8 0,9

12.Иные бюджетные ассигнования ** 5 772,4 11,7 *) В пояснительной записке объем уменьшаемых расходов по обслуживанию государственного долга ошибочно указан в размере 25 857,2 млн. рублей: обслуживание государственного внутреннего долга - 19 135,4 млн. рублей; обслуживание государственного внешнего долга – 6 721,8 млн. рублей.

**) Конкретные направления уменьшаемых бюджетных ассигнований в пояснительной записке не приведены.

4.3.2.1. Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований

Резервного фонда Правительства Российской Федерации для предоставления бюджетных

ассигнований Росжелдору в целях компенсации потерь в доходах ОАО «Российские железные

дороги», возникающих в результате перевозки без взимания провозной платы грузов на

910,0 млн. рублей, что не полностью соответствует постановлению Правительства Российской

Федерации от 8 июля 1997 г. № 838 «Об утверждении Положения о порядке расходования

средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации».

4.3.2.2. На 2014 год лимиты бюджетных обязательств на уплату налога на имущество

организаций и земельного налога предусмотрены главным распорядителям средств

федерального бюджета на общую сумму 6 534,0 млн. рублей.

В Федеральном законе № 349-ФЗ по главе 092 «Минфин России» по целевой статье

32

расходов 3923596 «Прочие выплаты по обязательствам государства в рамках подпрограммы

«Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса» Государственной

программы Российской Федерации «Управление государственными финансами», виду расходов

«Резервные средства» были зарезервированы бюджетные ассигнования в объеме 20 661,9 млн.

рублей, в том числе на уплату налога на имущество организаций и земельного налога.

Справками о внесении изменений в сводную бюджетную роспись расходов федерального

бюджета на 2014 год с указанием кода вида изменений 017 «Изменения, вносимые в связи с

распределением бюджетных ассигнований, зарезервированных на уплату налога на имущество

организаций и земельного налога» в январе - мае 2014 года Минфину России по указанному коду

бюджетной классификации были сокращены бюджетные ассигнования на общую сумму 1 048,2

млн. рублей и перераспределены другим главным распорядителям средств федерального

бюджета.

Законопроектом предлагается сократить на сумму 1 390,5 млн. рублей бюджетные

ассигнования, зарезервированные на уплату налога на имущество организаций и земельного

налога, в связи с уменьшением количества обращений ГРБС и объемов запрашиваемых

дополнительных бюджетных ассигнований на уплату налога на имущество организаций и

земельного налога по сравнению с запланированным.

Счетная палата отмечает, что в 2012 – 2013 годах бюджетные ассигнования на уплату

налога на имущество организаций и земельного налога, несмотря на неоднократные

корректировки, не исполнялись в полном объеме.

Так, в 2012 году Федеральным законом № 371-ФЗ бюджетные ассигнования по данным

расходам были первоначально утверждены в объеме 25 178,1 млн. рублей. В результате внесения

в 2012 году изменений в федеральный закон о федеральном бюджете бюджетные ассигнования

сокращены на 12 123,7 млн. рублей, или на 48,2 %, и составили 13 054,4 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью бюджетные ассигнования были утверждены в объеме

6 687,5 млн. рублей. Кассовое исполнение расходов по итогам 2012 года составило 6 406,1 млн.

рублей, или 95,8 % показателя, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью.

В 2013 году Федеральным законом от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» бюджетные ассигнования по

данным расходам были первоначально утверждены в объеме 20 765,4 млн. рублей. В результате

внесения в 2013 году изменений в закон о бюджете бюджетные ассигнования сокращены на

9 041,9 млн. рублей, или на 43,5 %, и составили 11 723,5 млн. рублей. Уточненной сводной

бюджетной росписью бюджетные ассигнования были утверждены в объеме 8 368,0 млн. рублей.

33

Кассовое исполнение расходов по итогам 2013 года составило 8 112,6 млн. рублей, или 96,9 %

показателя, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью.

4.3.3. Третье направление − перераспределение бюджетных ассигнований

по предложениям 73 главных распорядителей средств федерального бюджета на общую

сумму 150 134,7 млн. рублей, в том числе: в пределах предусмотренного им объема

бюджетных ассигнований − в сумме 110 136,6 млн. рублей; по предложениям главных

распорядителей средств федерального бюджета между главными распорядителями средств

федерального бюджета − в сумме 39 998,1 млн. рублей.

4.3.3.1. Наибольшие объемы перераспределения бюджетных ассигнований (из

110 136,6 млн. рублей) по предложениям главных распорядителей средств федерального

бюджета в пределах предусмотренного им объема бюджетных ассигнований (60,8 %)

приходятся на Минобороны России − 54 294,0 млн. рублей (49,3 %) и Минпромторг России –

12 700,3 млн. рублей (11,5 %).

Значительные объемы перераспределяемых бюджетных ассигнований приходятся на

Минстрой России 7 056,1 млн. рублей (6,4 % общего объема перераспределяемых средств),

ФСИН − 5 290,8 млн. рублей (4,8 %), ГК по атомной энергии «Росатом» − 5 087,7 млн. рублей

(4,6 %), МВД России − 2 985,3 млн. рублей (2,7 %), Минтранс России − 2 964,5 млн. рублей

(2,7 %), Минкультуры России − 2 623,0 млн. рублей (2,4 %), МЧС России − 1 360,6 млн. рублей

(1,2 %), Минэнерго России − 1 339,5 млн. рублей (1,2 %), МИД России − 1 163,6 млн. рублей

(1,1 %).

4.3.3.2. В части перераспределения бюджетных ассигнований по предложениям главных

распорядителей средств федерального бюджета между главными распорядителями средств

федерального бюджета следует отметить, что в пояснительной записке из 39 998,1 млн. рублей

приведены обоснования перераспределения средств только на общую сумму

20 996,4 млн. рублей, или 52,4 %, что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212

Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление

одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых

изменений.

4.3.3.3. Счетная палата отмечает увеличение в представленном законопроекте в 1,9 раза

общего объема перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных

34

распорядителей по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством Российской

Федерации в Государственную Думу в мае 2013 года (79 798,9 млн. рублей) и в 1,5 раза − в мае

2012 года (99 975,2 млн. рублей).

4.3.4. Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в

2012 году составил 2 072,9 млрд. рублей, или 16,1 % кассовых расходов федерального бюджета,

что на 15,1 % больше, чем в 2011 году.

Общий объем положительных изменений в сводную бюджетную роспись в 2013 году

составил 1 561,4 млрд. рублей, или 11,7 % кассовых расходов федерального бюджета, что на

24,7 % меньше, чем в 2012 году. Существенный объем изменений свидетельствует о

значительном перераспределении средств федерального бюджета в ходе его исполнения и

низком качестве финансового планирования главными распорядителями средств.

Счетная палата в ходе исполнения федерального бюджета в 2013 году отмечала, что

задача повышения качества управления бюджетными средствами за счет минимизации

количества и объемов изменений утверждаемых показателей федерального бюджета по-

прежнему остается актуальной.

Анализ информации о перераспределении бюджетных ассигнований, зарезервированных

в составе утвержденных бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям

(государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям

деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета за

январь – апрель 2014 года, представленной одновременно с законопроектом, показал, что общий

объем положительных изменений составляет 22 344,8 млн. рублей, в том числе:

на основании статьи 23 «Особенности исполнения федерального бюджета в 2014 году»

Федерального закона № 349-ФЗ – 20 155,9 млн. рублей, или 90,2 % общего объема

положительных изменений (на реализацию решений Президента Российской Федерации и

Правительства Российской Федерации, пилотного проекта по разработке и постановке на

производство отечественных автомобилей на базе единой модульной платформы по решениям

Правительства Российской Федерации, на реализацию федеральными органами исполнительной

власти Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в

Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом);

35

на основании пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации –

2 188,9 млн. рублей, или 9,8 % общего объема положительных изменений (резервные фонды

Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

4.3.5. В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в

федеральный закон о федеральном бюджете Счетная палата полагает необходимым, чтобы в

представляемых к законопроектам материалах в обязательном порядке отдельно отражались

изменения бюджетных ассигнований по всем основным направлениям перераспределения

бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов.

4.3.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон

№ 349-ФЗ (с изменениями) по всем разделам классификации расходов.

Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ исполнения

расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов в 2013 − 2014 годах

представлен в следующей таблице.

(млн. рублей)

* Без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Приведенные в таблице данные свидетельствуют о том, что из 14 разделов классификации

расходов увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований

предусматривается по 8 разделам, уменьшение – по 6 разделам.

При этом, как показывает проведенный анализ, по некоторым разделам классификации

расходов, которые в 2013 году неоднократно корректировались и не были исполнены в

Федераль-ному закону

№ 349-ФЗ (с измене- ниями)

бюджетным ассигнованиям на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом

изменений

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 12

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА -ВСЕГО

13342921,6 99,1 13 960 133,3 13 960 133,3 13 960 133,3 4 688 590,6 33,6 33,6

ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 850726,3 96,2 999 683,2 15 908,5 1,6 1 015 591,66 13 787,7 1,4 1 015 591,7 305 713,5 30,6 30,1

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 2103578,9 99,6 2 488 133,6 -17 562,9 -0,7 2 470 570,68 -19 887,6 -0,8 2 470 570,7 1 214 037,5 48,8 49,1

НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2061601,6 101,2 2 053 070,1 14 573,2 0,7 2 067 643,34 3 950,9 0,2 2 067 643,3 600 684,0 29,3 29,1

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 1849302,1 97,3 2 254 667,6 -36 481,1 -1,6 2 218 186,54 -36 481,1 -1,6 2 218 186,5 507 343,8 22,5 22,9

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 177508,6 97,2 109 038,5 14 246,4 13,1 123 284,86 14 246,4 13,1 123 284,9 35 276,2 32,4 28,6

ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 24258,4 97,8 54 845,3 -320,0 -0,6 54 525,30 -320,0 -0,6 54 525,3 10 191,6 18,6 18,7

ОБРАЗОВАНИЕ 672278,2 99,0 637 484,4 2 810,2 0,4 640 294,60 2 613,6 0,4 640 294,6 249 885,2 39,2 39,0

КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 94844 97,4 96 716,9 910,5 0,9 97 627,40 910,5 0,9 97 627,4 28 906,6 29,9 29,6

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 501979,4 97,4 476 195,8 4 308,8 0,9 480 504,61 2 484,2 0,5 480 504,6 155 970,5 32,8 32,5

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 3833130,4 99,7 3 534 254,8 -5 091,3 -0,1 3 529 163,53 -5 091,3 -0,1 3 529 163,5 1 107 150,2 31,3 31,4

ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 68000,6 99,3 80 113,0 -2 851,1 -3,6 77 261,87 -2 851,1 -3,6 77 261,9 10 695,7 13,4 13,8

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 77316,2 100,0 69 020,1 3 651,8 5,3 72 671,87 3 651,8 5,3 72 671,9 30 350,0 44,0 41,8ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

360 301,0 96,6 452 530,3 -20 084,9 -4,4 432 445,38 -20 084,9 -4,4 432 445,4 155 538,9 34,4 36,0

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГОХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

668096 99,9 654 379,7 25 982,4 4,0 680 362,10 25 982,4 4,0 680 362,1 276 846,6 42,3 40,7

Наименование показателя

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения на 2014 год

Бюджетные ассигнования на

2014 год с учетом предлагаемых законопроектом

изменений

Исполнено за 2013 год

сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ

(с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения на 2014 год *

сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ

(с изменениями)

в % к

сумма

Исполнено за январь - апрель 2014 года

Исполнено за 2013 год в

% к уточненной бюджетной росписи

Бюджетные ассигнования на

2014 год с учетом

предлагаемых законопроектом

изменений

36

полном объеме, законопроектом планируется увеличение бюджетных ассигнований, что также

создает риски их неисполнения в полном объеме в 2014 году.

По разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» общее увеличение законопроектами

расходов в течение 2013 года составило 20 050,9 млн. рублей, или 12,9 %, их исполнение за год

− 97,2 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений. Законопроектом

предлагается увеличить бюджетные ассигнования по разделу на 13,1 %.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований законопроектом предусматривается

по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований» на 25 982,4 млн. рублей, из них

25 566,7 млн. рублей по подразделу «Иные дотации» ЦСР 36 2 5002 «Дотации на поддержку мер

по обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках подпрограммы «Поддержание

устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

государственной программы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и

ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения

устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» (Межбюджетные трансферты)» в

сумме 25 000,0 млн. рублей, или в 2,2 раза.

Обоснования увеличения объема дотаций на сбалансированность бюджетов в

пояснительной записке не приведены. Из материалов, представленных ранее в Правительство

Российской Федерации, следовало, что указанное увеличение связано с компенсацией снижения

налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской

Федерации, а также с обеспечением реализации указов Президента Российской Федерации от 7

мая 2012 года.

Следует отметить систематическое увеличение в ходе исполнения федерального бюджета

первоначально запланированных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению

сбалансированности региональных бюджетов (в 2012 году – в 2,9 раза, в 2013 году – на 46,7 %),

что неоднократно отмечала Счетная палата в заключениях на проекты федеральных законов о

бюджетах на очередной финансовый год и плановый период, а также в материалах по

результатам проведения экспертно-аналитических мероприятий по исполнению

консолидированных бюджетов.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований законопроектом предусматривается

37

по разделу «Национальная экономика», которое сложилось за счет уменьшения

дополнительной поддержки организаций и граждан по иным непрограммным мероприятиям в

рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных

органов государственной власти» (-21 875,3 млн. рублей) и мероприятий, осуществляемых на

основании отдельных решений Правительства Российской Федерации, по иным непрограммным

мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных

федеральных органов государственной власти» (-19 224,6 млн. рублей). Обоснования в

пояснительной записке к законопроекту не приведены.

Значительное уменьшение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований по

разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» сложилось в основном

за счет сокращения расходов на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме

19 135,5 млн. рублей в связи с сокращением в 2014 году государственных внутренних

заимствований Российской Федерации на 350,0 млрд. рублей, а также расходов на обслуживание

государственного внешнего долга на сумму 949,4 млн. рублей в связи с полным отказом от

привлечения внешних заимствований в виде ценных бумаг, выраженных в иностранной валюте.

Вносимые законопроектом изменения не оказывают существенного влияния на

изменение структуры расходов федерального бюджета в разрезе разделов классификации

расходов по сравнению с Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями). Наибольшее

увеличение бюджетных ассигнований в общем объеме расходов федерального бюджета

предусмотрено по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований» (на 0,2 %), наибольшее сокращение – по

разделу «Национальная экономика» (на 0,3 %) по вышеназванным причинам.

4.3.7. Счетная палата отмечает, что сложившаяся начиная с 2010 года практика

двукратного внесения изменений в бюджет текущего финансового года (в мае и октябре) в

значительной степени обусловлена перераспределением бюджетных ассигнований по

предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, которые не могут

быть изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись, несмотря на

достаточное количество оснований для ее корректировки, установленных Бюджетным

кодексом Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете.

Данная практика свидетельствует о недостаточном качестве управления государственными

финансами как на уровне Минфина России, так и на уровне главных распорядителей средств

38

федерального бюджета, выраженном в отсутствии достаточно обоснованных и просчитанных

показателей при формировании проекта федерального бюджета, на что Счетная палата

неоднократно обращала внимание в своих заключениях и материалах.

4.4. В связи с предусматриваемым законопроектом в 2014 году профицитом

федерального бюджета в размере 278,6 млрд. рублей вместо запланированного дефицита в

размере 389,6 млрд. рублей предусматривается соответствующее уменьшение источников его

финансирования в сумме 668,2 млрд. рублей (в 1,7 раза), в том числе источников внутреннего

финансирования – с 250,9 млрд. рублей до (-) 122,5 млрд. рублей, или на 373,5 млрд. рублей (в

1,5 раза), источников внешнего финансирования – с 138,6 млрд. рублей, до (-) 156,2 млрд.

рублей, или на 294,8 млрд. рублей (в 2,1 раза).

4.4.1. Законопроектом предусматривается сокращение объема привлечения внутренних

заимствований за счет размещения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость

которых указана в валюте Российской Федерации, с 808,7 млрд. рублей до 658,7 млрд. рублей,

или на 150,0 млрд. рублей (на 18,5 %).

Таким образом, с учетом исполнения федерального бюджета за январь – апрель 2014 года

по привлечению государственных ценных бумаг, номинированных в рублях, в сумме 142,6 млрд.

рублей, в оставшийся период 2014 года необходимо будет осуществить указанные

заимствования в размере 516,1 млрд. рублей, что на 373,5 млрд. рублей, или в 2,6 раза,

превышает объем средств, привлеченных за 4 месяца 2014 года.

В 2012 году указанные заимствования составили 911,0 млрд. рублей или 69,6 %

расчетного годового объема, установленного Программой государственных внутренних

заимствований на 2012 год, в том числе в январе – апреле 2012 года – 209,7 млрд. рублей и мае –

декабре 2012 года – 701,3 млрд. рублей; в 2013 году – 821,7 млрд. рублей, или 74,9 % показателя

(расчетно), установленного Программой государственных внутренних заимствований на 2013

год, в том числе в январе – апреле 2013 года – 313,2 млрд. рублей и мае – декабре 2013 года –

508,5 млрд. рублей).

Счетная палата обращает внимание на риски непривлечения средств от размещения на

внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах на

приемлемых условиях.

4.4.2. Проектом программы государственных внешних заимствований Российской

Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов предусматривается

уменьшение государственных внешних заимствований (сальдо) с 5 002,8 млн. долларов США

до (-) 2 008,7 млн. долларов США, или на 7 011,5 млн. долларов США, в том числе по

39

государственным ценным бумагам – на 7 000,0 млн. долларов США и по кредитам в

иностранной валюте – на 11,5 млн. долларов США.

С учетом изменений, вносимых законопроектом, за май – декабрь 2014 года планируется

осуществить внешние государственные заимствования в части кредитов иностранных

государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования) МФО, иных субъектов

международного права, иностранных юридических лиц, в иностранной валюте в сумме 8,0 млрд.

рублей, что составляет 98,7 % расчетного показателя Программы государственных внешних

заимствований на 2014 год.

4.4.3. Законопроектом, с учетом значительного сокращения объемов государственных

внутренних и внешних заимствований, предусматривается уменьшение верхних пределов

государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации по состоянию на

1 января 2015 года.

Так, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации

сокращается на 357,0 млрд. рублей (с 7 245,5 млрд. рублей до 6 888,5 млрд. рублей), верхний

предел государственного внешнего долга Российской Федерации сокращается на 7,0 млрд.

долларов США, или на 7,9 млрд. евро (с 71,9 млрд. долларов США или 55,3 млрд. евро, до

64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро).

С учетом изменений, вносимых законопроектом, верхний предел государственного долга

Российской Федерации в процентном отношении к ВВП снижается на 0,3 % и составит 12,9 %.

4.4.4. Законопроектом сокращается объем поступления средств от продажи акций и

иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации,

с 196,8 млрд. рублей до 26,0 млрд. рублей, или на 170,8 млрд. рублей. При таком значительном

сокращении планового задания существенных изменений в Прогнозный план приватизации

федерального имущества на 2014 – 2016 годы не внесено.

По состоянию на 1 мая 2014 года поступления средств от приватизации в составе

источников финансирования дефицита федерального бюджета составили 25,5 млрд. рублей, или

13,0 % (98,1 % объема, предусмотренного законопроектом).

Необходимо отметить, что основной объем в размере 21,0 млрд. рублей, или 82,3 %

общей суммы поступлений от продажи акций, составили средства от реализации акций ОАО

«Интер РАО ЕЭС» и ОАО «Архагельский траловый флот». При этом решения о продаже акций

ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и ОАО «Архангельский траловый флот» были приняты

Правительством Российской Федерации в январе 2014 года, а подготовительная работа по

продаже указанных компаний была реализована в 2012 – 2013 годах.

40

4.4.5. Законопроектом в приложении 41 к Федеральному закону № 349-ФЗ «Источники

финансирования дефицита федерального бюджета на 2014 год» предусматривается

уменьшить сумму изменения остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета

в 2014 году с (-) 334,2 млрд. рублей до (-) 122,5 млрд. рублей, или на 211,7 млрд. рублей.

Уменьшение суммы изменения остатков обусловлено включением в состав источников

финансирования дефицита федерального бюджета изменения по прочим остаткам денежных

средств федерального бюджета в сумме 96,9 млрд. рублей (вовлечение остатков средств

федерального бюджета, уменьшением изменения остатков средств Резервного фонда на 111,7

млрд. рублей с (-) 343,6 млрд. рублей до (-) 231,9 млрд. рублей (снижение объема пополнения

средств Резервного фонда), а также увеличением изменения остатков средств Фонда

национального благосостояния на 3,1 млрд. рублей - с 9,4 млрд. рублей до 12,4 млрд. рублей

(увеличение объема использования средств ФНБ, направляемых на софинансирование

формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц).

Несмотря на предусматриваемое законопроектом сокращение расходов на

обслуживание государственного долга в 2014 году на 20,1 млрд. рублей, или на 4,4 %,

указанные расходы составят 432,4 млрд. рублей, что будет превышать общий объем расходов

федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и

кинематографию, а также охрану окружающей среды (340,3 млрд. рублей).

С учетом изменений, вносимых законопроектом, удельный вес расходов на обслуживание

государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов снизится на 0,1 % и

составит 3,1 % (в 2013 году указанный показатель составлял 2,8 %).

5. Анализ соответствия проекта федерального закона № 532291-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Бюджетному кодексу Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и иным актам законодательства Российской Федерации

5.1. Пунктом 2 статьи 1 законопроекта предлагается признать утратившей силу часть 1

статьи 5 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями), которой установлен порядок

очередности списания и перечисления средств по расчетным документам, предусматривающим

платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, при их недостаточности на

счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований.

Это связано с тем, что данный порядок Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 345-

41

ФЗ «О внесении изменений в статью 855 части второй Гражданского кодекса Российской

Федерации» установлен в Гражданском кодексе Российской Федерации (пункт 2 статьи 855).

Таким образом, учтено замечание Счетной палаты, отмечаемое на протяжении ряда лет в

заключениях на проекты федеральных законов о федеральном бюджете, о закреплении

указанной нормы не в бюджетном, а в гражданском законодательстве Российской Федерации.

Норма об установлении порядка списания средств по расчетным документам,

предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации,

содержалась в федеральных законах о федеральном бюджете начиная с 1998 года.

5.2. Подпунктами «а» и «б» пункта 13 статьи 1 законопроекта предусматривается в

статье 23 Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями) исключить одно основание для

внесения изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета, уточнить

три основания, а также установить три дополнительных основания для внесения в 2014 году

изменений в показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета.

Так, предлагается признать утратившим силу пункт 11 части 1 статьи 23,

устанавливающий основание для распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на

цели предоставления субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской

Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации,

возникающих при назначении ежемесячной денежной выплаты семьям в связи с рождением

третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В пояснительной записке к законопроекту данная норма обосновывается отсутствием

потребности в зарезервированных бюджетных ассигнованиях для реализации пункта 2 Указа

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации

демографической политики Российской Федерации».

В 2013 году зарезервированные Минфину России на осуществление указанной выплаты

средства в объеме 2 239,4 млн. рублей в соответствии с Федеральным законом № 216-ФЗ не были

востребованы субъектами Российской Федерации. Минтруду России на эти цели были

предусмотрены средства в объеме 3 660,6 млн. рублей. Из федерального бюджета в 2013 году по

заявкам субъектов Российской Федерации перечислено 2 997,6 млн. рублей, фактически

субъектами Российской Федерации израсходовано 2 892,7 млн. рублей (96,5 % перечисленных

средств).

На 2014 год Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) на осуществление

указанной выплаты предусмотрены средства в объеме 17 100,0 млн. рублей (Минтруду России в

объеме 10 066,0 млн. рублей, Минфину России - 7 033,9 млн. рублей). В первом квартале 2014

42

года перечислено бюджетам субъектов Российской Федерации 3 627,1 млн. рублей.

5.3. Данные о предусматриваемых законопроектом изменениях объемов бюджетных

ассигнований, предусмотренных в 2014 году на реализацию указов Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года, в пояснительной записке к законопроекту не содержатся.

6. Анализ основных изменений, вносимых в доходы федерального бюджета

Показатели объемов и структуры по видам доходов федерального бюджета за 2013

год в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете № 349-ФЗ и в

законопроекте представлены в следующей таблице.

Отчет об исполнении федерального за 2013

год

Прогноз доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с Федеральным

законом № 349-ФЗ (с изменениями)

Показатели доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с законопроектом

Отклонение показателей

законопроекта от показателей Федерального

закона № 349-ФЗ (с изменениями)

Справочно: исполнено за январь -

апрель 2014 года (данные оперативного

доклада Счетной палаты)

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей

% млн. рублей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Доходы, всего 13 019 939,5 100,0 13 570 539,5 100,0 14 238 774,5 100,0 668 235,0 4,9 4 753 839,3 Нефтегазовые доходы

6 534 035,8 50,2 6 528 091,2 48,1 7 480 189,3 52,5 952 098,1 -4,0 2 516 664,9

Ненефтегазовые доходы

6 485 903,7 49,8 7 042 448,3 51,9 6 758 585,2 47,5 -283 963,1 -0,1 2 237 174,4

Налоговые доходы,

7 063 812,6 54,2 7 800 990,8 57,5 7 805 573,5 54,8 4 582,7 0,1 2 630 778,1

из них: налог на прибыль организаций

352 213,3 5,0 380 056,8 4,9 363 198,0 4,7 -16 858,8 - 4,4 135 511,1

НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

1 868 209,2 26,4 2 142 585,2 27,5 1 941 381,5 24,9 -201 203,7 - 9,4 771 329,5

НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

1 670 803,8 23,7 1 813 764,7 23,3 1 770 516,9 22,7 -43 247,8 - 2,4 529 271,4

акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

461 046,0 6,5 584 490,1 7,5 577 568,7 7,4 -6 921,4 - 1,2 160 240,4

акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

63 363,2 0,9 76 736,7 1,0 87 205,0 1,1 10 468,3 13,6 21 491,1

НДПИ 2 535 256,2 35,9 2 681 773,1 34,4 2 937 385,7 37,6 255 612,6 9,5 971 331,6 государственная 92 163,6 1,3 99 643,5 1,3 102 326,8 1,3 2 683,3 2,7 29 294,8

43

Отчет об исполнении федерального за 2013

год

Прогноз доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с Федеральным

законом № 349-ФЗ (с изменениями)

Показатели доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с законопроектом

Отклонение показателей

законопроекта от показателей Федерального

закона № 349-ФЗ (с изменениями)

Справочно: исполнено за январь -

апрель 2014 года (данные оперативного

доклада Счетной палаты)

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей

% млн. рублей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 пошлина задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

1 196,6 0,0 267,2 0,0 792,0 0,010 524,8 196,4 300,1

Неналоговые доходы,

5 905 007,1 45,4 5 763 011,4 42,5 6 377 905,3 44,8 614 893,9 10,7 2 037 120,4

из них: доходы от внешнеэкономи-ческой деятельности

5 010 997,1 84,9 4 783 648,5 83,0 5 462 569,5 85,6 678 921,0 14,2 1 809 116,0

из них:

ввозные таможенные пошлины

683 825,6 11,6 679 364,0 11,8 671 893,0 10,5 -7 471,0 - 1,1 206 658,6

вывозные таможенные пошлины

4 162 975,1 70,5 4 016 689,9 69,7 4 727 173,6 74,1 710 483,7 17,7 1 608 802,5

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

347 976,9 5,9 422 315,6 7,3 330 004,6 5,2 -92 311,0 - 21,9 42 916,1

платежи при пользовании природными ресурсами

245 121,7 4,2 258 089,6 4,5 269 409,7 4,2 11 320,1 4,4 75 785,8

доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

134 660,6 2,3 145 442,6 2,5 148 524,3 2,3 3 081,7 2,1 44 394,3

доходы от продажи материальных и нематериальных активов

106 322,4 1,8 93 728,8 1,6 102 219,8 1,6 8 491,0 9,1 40 080,7

административные платежи и сборы

18 975,8 0,3 12 929,8 0,2 12 513,0 0,2 -416,8 - 3,2 5 963,8

штрафы, санкции, возмещение ущерба

24 236,4 0,4 15 082,6 0,3 19 572,8 0,3 4 490,2 29,8 7 373,6

прочие неналоговые доходы

16 716,2 0,3 31 773,9 0,6 33 091,6 0,5 1 317,7 4,1 11 490,1

Безвозмездные поступления

51 119,8 0,4 6 537,4 0,05 55 295,7 0,4 48 758,3 745,8 85 940,8

доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных

44 660,4 87,4 6 203,3 52 126,1 45 922,8 740,3 75 589,9

44

Отчет об исполнении федерального за 2013

год

Прогноз доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с Федеральным

законом № 349-ФЗ (с изменениями)

Показатели доходов федерального

бюджета на 2014 год в соответствии с законопроектом

Отклонение показателей

законопроекта от показателей Федерального

закона № 349-ФЗ (с изменениями)

Справочно: исполнено за январь -

апрель 2014 года (данные оперативного

доклада Счетной палаты)

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей струк- тура (%) *

млн. рублей

% млн. рублей

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации

* В структуре доходов удельный вес конкретных видов доходов приведен к общей сумме по соответствующей группе доходов.

В законопроекте на 2014 год предусматривается по сравнению с первоначальным

прогнозом увеличение доли нефтегазовых доходов до 52,5 %, или на 4,4 процентных пункта, и

сокращение доли ненефтегазовых доходов до 47,5 %, или на 4,4 процентных пункта

соответственно. При формировании федерального бюджета на 2014 - 2016 год прогнозировалось

увеличение доли ненефтегазовых доходов с 50 % (по оценке) в 2013 году до 51,9 % в 2014 году,

до 53,2 % в 2015 году и до 57,0 % в 2016 году.

По мнению Счетной палаты, следует уточнить основные параметры федерального

бюджета на плановый период 2015 и 2016 годов в связи с наметившейся негативной тенденцией

снижения доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходной части федерального бюджета

(с 51,9 % в 2013 году до 47,5 % в 2014 году).

Уточнение основных параметров федерального бюджета на плановый период

обусловлено принципами системы непрерывного трехлетнего бюджетного планирования и

диктуется необходимостью создания достоверной базы для всех участников бюджетного

процесса при формировании бюджетов бюджетной системы на следующий бюджетный цикл.

Доля налоговых доходов в общем объеме доходов в законопроекте составила 54,8 % и

увеличилась по сравнению с 2013 годом (на 0,6 процентных пункта), при этом в прогнозе

доходов к Федеральному закону № 349-ФЗ удельный вес налоговых доходов составил 57,5 % (на

3,3 процентных пункта выше, чем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год и

на 2,7 процентных пункта больше, чем в законопроекте).

45

Доля неналоговых доходов в законопроекте составила 44,8 %, что на 2,3 процентных

пункта выше, чем в прогнозе доходов к Федеральному закону № 349-ФЗ, и на 0,6 процентных

пункта ниже, чем в отчете об исполнении федерального бюджета за 2013 год. При этом в

законопроекте доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин по сравнению с

прогнозом доходов к Федеральному закону № 349-ФЗ снижается с 7,9 % до 6,9 %. Следует

отметить, что доля неналоговых доходов без учета таможенных пошлин составляет 7 - 8 % на

протяжении ряда лет (с 2011 года).

По мнению Счетной палаты, необходимо принять меры, которые позволят существенно

пополнить доходную часть федерального бюджета в части неналоговых доходов.

Взимание неналоговых доходов бюджетов регулируется различными нормативными

правовыми актами, которые предусматривают разные подходы к регулированию порядка их

исчисления, размерам, срокам, условиям уплаты.

В связи с этим, представляется целесообразным установление в Бюджетном кодексе

Российской Федерации норм, содержащих требования, предъявляемые к нормативным правовым

актам, регулирующим взимание неналоговых доходов, в частности, порядок их исчисления,

размер, сроки и (или) условия уплаты.

Доля безвозмездных поступлений составила 0,4 %, что соответствует отчету об

исполнении федерального бюджета за 2013 год, при этом в прогнозе доходов к Федеральному

закону № 349-ФЗ она составляла 0,05 %.

Вносимые законопроектом поправки изменяют структуру налоговых доходов.

Основную долю налоговых доходов федерального бюджета по-прежнему составляют

доходы от уплаты НДПИ, НДС и налога на прибыль организаций (89,8 % в законопроекте

по сравнению с 90 %, рассчитанными исходя из прогнозных данных). При снижении по

сравнению со структурой, рассчитанной исходя из прогнозных данных, доли НДС с 50,7 % до

47,6 %, или на 3,1 процентного пункта, и доли налога на прибыль организаций с 4,9 % до 4,7 %,

или на 0,2 процентного пункта, доля НДПИ увеличивается с 34,4 % до 37,9 %, или на

3,3 процентного пункта.

По сравнению с отчетом об исполнении федерального бюджета за 2013 год доля в

налоговых доходах НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации,

последовательно снижается, доля государственной пошлины остается неизменной, при этом доля

в налоговых доходах, рассчитанная исходя из данных законопроекта, по НДС на товары,

реализуемые на территории Российской Федерации, по прибыли складывается ниже, чем в

2013 году (с 26,4 % до 24,9 % и с 5 % до 4,7 % соответственно).

46

Доля доходов от внешнеэкономической деятельности в неналоговых доходах

федерального бюджета на 2014 год исходя из материалов к законопроекту составит 85,6 % и

увеличится на 2,6 процентного пункта, доля доходов от использования имущества, находящегося

в государственной и муниципальной собственности, остается довольно низкой (5,2 %) и по

сравнению с прогнозом доходов снижается на 2,1 процентного пункта (ниже, чем в отчете об

исполнении федерального бюджета за 2013 год на 0,6 процентного пункта). Доля платежей при

пользовании природными ресурсами в неналоговых доходах в законопроекте составляет 4,2 %,

что ниже соответствующего показателя, рассчитанного исходя из прогноза доходов, на

0,3 процентного пункта. Доли доходов от продажи материальных и нематериальных активов,

штрафов, административных платежей и сборов, прочих неналоговых доходов остаются

практически на одном уровне с незначительными отклонениями.

Фактором, создающим риски снижения доходов федерального бюджета от уплаты налога

на прибыль организаций, является возможное ухудшение макроэкономической ситуации, а

также особый порядок исчисления с 2012 года указанного налога консолидированными

группами налогоплательщиков (КГН).

Сохраняющаяся возможность манипулировать прибылью, в том числе используя право

уменьшать налогооблагаемую прибыль за счет убытков отдельных членов группы в

неограниченном размере или применяя трансфертное ценообразование между членами,

искусственно создавать в нужном регионе прибыльные, а в других – убыточные предприятия,

приводит к сокращению доходов от уплаты налога на прибыль организаций.

Кроме того, проведенный в ходе оперативного контроля исполнения федерального

бюджета анализ показывает, что в истекшем периоде 2014 года существенно увеличилось

поступление налога на прибыль организаций от иностранных организаций, что обусловлено

изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах. В

соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 г. № 306-ФЗ «О внесении изменений в

части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2014 года

налогом по ставке 15 % облагаются доходы иностранной организации, полученные не только в

виде дивидендов по акциям российских организаций, но и в виде дивидендов от участия в

капитале организации в иной форме. В январе - апреле текущего года указанные доходы

зачислены в федеральный бюджет в сумме 13 215,4 млн. рублей, что на 3 684,8 млн. рублей, или

на 38,7 % больше, чем за соответствующий период 2013 года.

При подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на

плановый период 2015 и 2016 годов» в расчетах поступлений в федеральный бюджет платы за

пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, была учтена

индексация ставок платы за пользование водными объектами в 2014 году в среднем в 2,3 раза,

47

что привело к увеличению прогноза доходов федерального бюджета на 13,8 млрд. рублей. В

2014 году не было принято постановление Правительства Российской Федерации,

предусматривающее повышение ставок платы за пользование водными объектами,

находящимися в федеральной собственности. В пояснительной записке к законопроекту указано,

что данный фактор приведет к уменьшению указанной платы на 13,6 млрд. рублей. Объем

поступлений указанной платы согласно законопроекту составит 10,9 млрд. рублей.

При формировании федерального бюджета на 2014 год в общем объеме доходов

федерального бюджета не были учтены поступления по отдельным видам доходов, которые

поступали в 2013 году, что было отмечено в Заключении Счетной палаты Российской Федерации

на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015

и 2016 годов».

Законопроектом по 25 видам доходов, по которым первоначально размеры поступлений

не прогнозировались, установлен прогноз поступлений на общую сумму 32,7 млрд. рублей.

Информация приводится в следующей таблице.

(млн. рублей)

№ п/п

Наименование показателя

Отчет об исполнении федерального бюджета за

2013 год

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с ФЗ

№ 349-ФЗ

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с законо-проектом

Поступило за январь - апрель

2014 года

1 Государственная пошлина за выдачу разрешения на проведение мероприятий по акклиматизации, переселению и гибридизации, на содержание и разведение объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания и дубликата указанного разрешения

0,04

2 Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности

0,2

0,1

3 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Белоруссии, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации

137,7

176,9 68,5

4 Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации

410,5

340,0 103,1

5 Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в полосе отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения, находящихся в федеральной собственности

6,6

3,6 3,3

6 Плата от реализации соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения в целях строительства (реконструкции), капитального ремонта и эксплуатации объектов дорожного сервиса, прокладки, переноса, переустройства и эксплуатации инженерных коммуникаций, установки и эксплуатации рекламных конструкций

0,9 0,4

7 Доходы от распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности, находящимися в собственности Российской Федерации

0,5 0,1

48

№ п/п

Наименование показателя

Отчет об исполнении федерального бюджета за

2013 год

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с ФЗ

№ 349-ФЗ

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с законо-проектом

Поступило за январь - апрель

2014 года

8 Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности

3,6

0,8 0,8

9 Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации

50 945,6

30 168,6 30 168,6

10 Доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в федеральной собственности

126,3

10,7 10,7

11 Доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений 86,1

100,0 76,0

12 Плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва 14,3

14,6 14,6

13 Плата за предоставление информации из реестра дисквалифицированных лиц 1,4

2,0 1,7

14 Доходы от возврата дебиторской задолженности прошлых лет по государственным контрактамили или иным договорам, финансирование которых осуществлялось за счет ассигнований Федерального дорожного фонда, расторгнутым в связи с нарушением исполнителем (подрядчиком) условий государственного контракта или иного договора

68,9

0,1 2,0

15 Доходы от продажи квартир, находящихся в федеральной собственности 4,0

0,7 0,7

16 Доходы от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)

600,0 289,3

17 Доходы от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники в рамках федеральной целевой программы «Промышленная утилизация вооружения и военной техники (2005 - 2010 годы)» (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)

72,9

4,3 4,3

18 Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации основных средств по указанному имуществу)

9,2

7,8 3,2

19 Средства от распоряжения и реализации выморочного имущества, обращенного в доход Российской Федерации (в части реализации материальных запасов по указанному имуществу)

46,0

37,1 20,2

20 Доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в федеральной собственности 0,3

0,1 0,1

21 Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

6 987,6

86,8 6,8

22 Доходы от реализации продукции особого хранения 161,4 52,3 0,1

23 Безвозмездные поступления от негосударственных организаций в федеральный бюджет 2,1

0,1 0,1

49

№ п/п

Наименование показателя

Отчет об исполнении федерального бюджета за

2013 год

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с ФЗ

№ 349-ФЗ

Прогноз доходов на 2014 год в

соответствии с законо-проектом

Поступило за январь - апрель

2014 года

24 Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов

43,8

1 110,6 1 110,6

25 Доходы федерального бюджета от возврата автономными учреждениями остатков субсидий прошлых лет

24,5

4,4 6,0

Итого: 59 153,0 32 723,0 31 890,4

По 15 видам доходов поступления учтены в суммах, в которых они поступили в

федеральный бюджет в январе - апреле 2014 года.

Вместе с тем ряд доходов, которые включены в прогноз в размере фактического

исполнения за январь – апрель, в 2013 году поступили в большем объеме, например, доходы от

эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной

собственности, доходы в виде платы за предоставление рыбопромыслового участка, полученной

от победителя конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового

участка для осуществления рыболовства в отношении водных биологических ресурсов,

находящихся в федеральной собственности, доходы от продажи квартир, находящихся в

федеральной собственности, доходы от продажи нематериальных активов, находящихся в

федеральной собственности, доходы федерального бюджета от возврата иными организациями

остатков субсидий прошлых лет.

Вместе с тем плата за услуги, предоставляемые на договорной основе ФГКУ «Управление

военизированных горноспасательных частей в строительстве», находящимся в ведении МЧС

России, за проведение профилактических обследований в целях повышения безопасности работ

и подготовленности объектов к ликвидации возможных аварий, поступившая в январе – апреле

2014 года, в сумме 61,6 млн. рублей (в 2013 году - 236,8 млн. рублей) не учтена в доходах

федерального бюджета.

Счетная палата обращает внимание, что в составе материалов к законопроектам о

внесении изменений не представляются уточненные расчеты по отдельным статьям

классификации доходов, приведены лишь пояснения и оценка влияния отдельных факторов на

объем доходов, что осложняет оценку достоверности прогнозируемых доходов федерального

бюджета.

Счетная палата неоднократно предлагала в целях повышения прозрачности расчетов

50

доходов федерального бюджета дополнить пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской

Федерации нормой о представлении Правительством Российской Федерации одновременно с

проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном

бюджете на текущий финансовый год и плановый период расчетов по статьям классификации

доходов федерального бюджета.

В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования по изменению по

отдельным статьям доходов федерального бюджета (по увеличению доходов от перечисления

части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных

государственных унитарных предприятий, доходов от распоряжения правами на результаты

интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в

собственности Российской Федерации, платы за пользование водными биологическими

ресурсами по межправительственным соглашениям и по уменьшению платы за использование

лесов), что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с законопроектом

пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

Одновременно с этим без каких-либо обоснований поступление по трем видам доходов,

учтенным при формировании федерального бюджета, не прогнозируется: плата за использование

лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в

части арендной платы (первоначальный прогноз составлял 10,0 млн. рублей), доходы от оказания

информационно-консультационных услуг (5,7 млн. рублей), доходы, поступающие в виде

компенсации Российской Федерации за участие российских воинских контингентов в

миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом (504,7 млн. рублей).

Увеличение общего объема доходов в основном обусловлено изменением прогнозных

мировых цен на нефть марки «Юралс», курса доллара США к рублю, а также экспортных цен на

газ природный в страны дальнего зарубежья и облагаемых объемов экспорта углеводородного

сырья. Следует отметить, что в связи с существующими рисками изменения указанных

показателей повышается волатильность прогноза доходов федерального бюджета.

Анализ соотношения прогнозных показателей по доходам федерального бюджета и

их фактического исполнения за 2012 и 2013 годы свидетельствует о систематическом

значительном отклонении по отдельным видам доходов.

Так, несмотря на неоднократное снижение в 2012 и 2013 годах прогноза по НДС на

51

товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (на 6,7 % и на 13,1 %), поступление

указанного вида налоговых доходов было ниже скорректированных прогнозов. Счетная

палата отмечает, что в соответствии с законопроектом прогноз поступлений НДС на товары,

ввозимые на территорию Российской Федерации, снижается на 2,4 %.

Кроме того, анализ изменений прогнозов по отдельным видам доходов федерального

бюджета в 2012 и 2013 годах и фактического их поступления свидетельствует о существенных

отклонениях по налогам и платежам, исполнение которых не зависит от

внешнеэкономической конъюнктуры.

Так, поступление задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным

обязательным платежам за 2012 год и за 2013 год превысило уточненный в сторону увеличения

прогноз в 3,7 раза и в 3,4 раза соответственно. В соответствии с законопроектом прогноз по

указанному виду налоговых доходов увеличивается в 3 раза.

Несмотря на неоднократное увеличение в 2012 и в 2013 годах прогноза поступлений

платежей при пользовании природными ресурсами, их исполнение превышало

запланированные показатели на 15,4 % и на 2,3 % соответственно. В соответствии с

законопроектом прогноз по указанному виду неналоговых доходов увеличивается на 4,4 %.

В 2012 и 2013 годах уточненными прогнозами поступления по государственной пошлине

увеличивались на 4,3 % и на 0,2 % соответственно. Вместе с тем исполнение указанного дохода

оказалось меньше уточненных прогнозов на 9,9 % и на 9,8 %, соответственно.

Законопроектом также предусматривается увеличение поступлений по государственной

пошлине на 2,7 %.

Счетная палата отмечает, что снижение рисков неисполнения доходов в прогнозируемых

объемах связано в первую очередь с повышением качества прогнозирования

макроэкономических показателей, используемых при расчетах доходов, и администрирования

неналоговых доходов.

7. Анализ изменений, вносимых в расходы федерального бюджета

7.1. Анализ вносимых законопроектом изменений, а также сравнительный анализ

исполнения расходов федерального бюджета по разделам и подразделам классификации

расходов в 2013 − 2014 годах представлен в следующей таблице.

52

сумма

в % к Федераль-

ному закону

№ 349-ФЗ (с измене-ниями)

РАСХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА - ВСЕГО 13342921,6 96,2 13 960 133,3 13 943 044,4 4 686 590,6

0100 ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 850726,3 96,2 999 683,2 13 787,7 1,4 1 013 470,8 305 713,5

0101Функционирование Президента РоссийскойФедерации

18636,5 96,0 15 086,5 1 775,0 11,8 16 861,5 3 941,4

0103

Функционирование законодательных(представительных) органов государственнойвласти и представительных органовмуниципальных образований

10526,8 98,4 11 196,4 -422,8 -3,8 10 773,6 3 208,6

0104

Функционирование Правительства РоссийскойФедерации, высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов РоссийскойФедерации, местных администраций

5767,6 90,6 6 645,4 6 645,4 1 758,7

0105 Судебная система 131702,0 99,2 136 958,4 136 958,4 39 500,5

0106Обеспечение деятельности финансовых,налоговых и таможенных органов и органовфинансового (финансово-бюджетного) надзора

223893,3 98,8 223 142,4 1 235,5 0,6 224 377,9 54 761,9

0107Обеспечение проведения выборов иреферендумов

3329,0 89,6 5 645,5 0,0 0,0 5 645,4 872,4

0108Международные отношения и международноесотрудничество

118193,4 91,6 119 136,1 11 306,0 9,5 130 442,1 43 809,0

0109 Государственный материальный резерв 93999,4 98,9 95 627,4 95 627,4 45 409,90110 Фундаментальные исследования 112230,9 99,8 114 470,4 828,4 0,7 115 298,8 60 928,50111 Резервные фонды 15 615,0 2 083,4 13,3 17 698,4

0112Прикладные научные исследования в областиобщегосударственных вопросов

13534,7 99,5 12 166,7 26,6 0,2 12 193,3 4 795,1

0113 Другие общегосударственные вопросы 118912,6 93,1 243 993,1 -3 044,4 -1,2 240 948,7 46 727,50200 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 2103578,9 99,6 2 488 133,6 -19 887,6 -0,8 2 468 246,0 1 214 037,5

0201 Вооруженные Силы Российской Федерации 1601884,1 99,7 1 897 917,0 -20 334,8 -1,1 1 877 582,3 965 811,1

0203 Мобилизационная и вневойсковая подготовка 6509,5 100,0 6 664,4 -152,9 -2,3 6 511,5 3 749,9

0204 Мобилизационная подготовка экономики 4659,2 99,5 5 426,6 5 426,6 1 000,4

0206 Ядерно-оружейный комплекс 29288,5 100,0 36 428,9 36 428,9 25 645,9

0207Реализация международных обязательств всфере военно-технического сотрудничества

5858,9 99,2 5 760,7 280,2 4,9 6 040,9 520,3

0208Прикладные научные исследования в областинациональной обороны

195776,9 99,5 242 771,8 4 000,0 1,6 246 771,8 154 650,7

0209 Другие вопросы в области национальной обороны 259601,7 99,3 293 164,2 -3 680,1 -1,3 289 484,1 62 659,3

0300НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ИПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

2061601,6 101,2 2 053 070,1 3 950,9 0,2 2 057 021,0 600 684,0

0301 Органы прокуратуры 48431,2 99,8 92 682,9 92 682,9 26 539,10302 Органы внутренних дел 763130,0 99,9 757 918,1 5 336,8 0,7 763 254,9 217 990,90303 Внутренние войска 128543,7 99,9 127 142,3 20,0 0,0 127 162,3 33 208,50304 Органы юстиции 56720,8 99,5 49 714,8 1,0 0,0 49 715,8 15 221,10305 Система исполнения наказаний 263266,6 113,0 215 006,0 -2 643,3 -1,2 212 362,7 71 275,9

0306 Органы безопасности 309260,8 99,7 310 668,7 55,9 0,0 310 724,7 91 051,3

0307 Органы пограничной службы 132912,5 98,6 141 208,2 -1,1 0,0 141 207,1 46 117,1

0308Органы по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ

31333,3 99,9 31 238,2 47,5 0,2 31 285,7 9 379,2

0309Защита населения и территории от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера,гражданская оборона

88905,9 99,3 88 773,3 289,4 0,3 89 062,7 30 246,1

0310 Обеспечение пожарной безопасности 118541,5 99,8 116 473,7 311,8 0,3 116 785,5 35 681,5

Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений *

Исполнено за 2013 год

Исполнено за 2013 год в

% к уточ-ненной

бюджетной росписи

Исполнено за январь -

апрель 2014 года

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год *

Код Наименование показателя

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

53

сумма

в % к Федераль-

ному закону

№ 349-ФЗ (с измене-ниями)

0311 Миграционная политика 39336,9 99,8 38 995,4 4 794,4 12,3 43 789,8 10 291,8

0313Прикладные научные исследования в областинациональной безопасности и правоохранительной деятельности

40615,6 99,3 36 376,8 209,5 0,6 36 586,3 9 996,5

0314Другие вопросы в области национальнойбезопасности и правоохранительнойдеятельности

40602,7 98,7 46 871,8 -4 471,0 -9,5 42 400,8 3 685,1

0400 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 1849302,1 97,3 2 254 667,6 -36 481,1 -1,6 2 218 186,5 507 343,8

0401 Общеэкономические вопросы 19631,9 98,1 323 459,3 -21 816,0 -6,7 301 643,3 5 026,0

0402 Топливно-энергетический комплекс 19460,6 98,6 8 089,4 610,0 7,5 8 699,4 785,0

0403Исследование и использование космическогопространства

32858,1 99,7 28 071,9 1 709,9 6,1 29 781,8 12 168,1

0404 Воспроизводство минерально-сырьевой базы 34561,5 100,0 39 979,4 -285,0 -0,7 39 694,4 13 140,4

0405 Сельское хозяйство и рыболовство 219704,9 99,8 159 036,8 3,6 0,0 159 040,4 42 981,8

0406 Водное хозяйство 24257,2 99,4 23 163,2 -566,7 -2,4 22 596,5 3 975,1

0407 Лесное хозяйство 29179,1 99,6 31 666,0 62,1 0,2 31 728,1 15 770,3

0408 Транспорт 258436,7 93,5 248 297,7 1 420,0 0,6 249 717,7 59 099,1

0409 Дорожное хозяйство (дорожные фонды) 504537,2 96,1 508 000,1 2 713,3 0,5 510 713,4 99 986,2

0410 Связь и информатика 41890,2 98,3 36 136,1 -1 985,7 -5,5 34 150,4 13 518,3

0411Прикладные научные исследования в областинациональной экономики

265344,2 99,3 267 177,2 -1 975,7 -0,7 265 201,5 90 262,5

0412Другие вопросы в области национальнойэкономики

399440,4 97,8 581 590,6 -16 370,9 -2,8 565 219,7 150 631,1

0500 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 177508,6 97,2 109 038,5 14 246,4 13,1 123 284,9 35 276,2

0501 Жилищное хозяйство 96739,1 98,8 50 043,8 -62,4 -0,1 49 981,4 2 722,2

0502 Коммунальное хозяйство 23471,0 97,9 15 214,9 18 008,6 118,4 33 223,5

0503 Благоустройство 503,2

0504Прикладные научные исследования в областижилищно-коммунального хозяйства

1,9

0505Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства

503,2 94,5 43 779,7 -3 699,8 -8,5 40 079,9 32 554,0

0600 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 24258,4 97,8 54 845,3 -320,0 -0,6 54 525,3 10 191,6

0602 Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод 1469,4 93,2 1 944,9 -320,0 -16,5 1 624,9 682,8

0603Охрана объектов растительного и животногомира и среды их обитания

8827,0 100,0 6 686,4 6 686,4 3 011,6

0604Прикладные научные исследования в областиохраны окружающей среды

350,4 100,0 531,1 -31,6 -5,9 499,5 295,3

0605Другие вопросы в области охраны окружающейсреды

13611,6 96,9 45 682,9 31,6 0,1 45 714,5 6 201,9

0700 ОБРАЗОВАНИЕ 672278,2 99,0 637 484,4 2 613,6 0,4 640 098,0 249 885,2

0701 Дошкольное образование 57732,8 99,8 56 734,2 -928,6 -1,6 55 805,6 6 766,0

0702 Общее образование 67044,7 99,2 21 766,1 601,3 2,8 22 367,3 3 115,5

0703 Начальное профессиональное образование 4804,7

0704 Среднее профессиональное образование 4511,8 98,5 9 286,4 56,6 0,6 9 343,0 3 278,5

0705Профессиональная подготовка, переподготовка иповышение квалификации

6773,8 99,2 7 832,6 -5,0 -0,1 7 827,6 2 667,5

0706Высшее и послевузовское профессиональноеобразование

495586,0 99,0 510 088,4 2 876,8 0,6 512 965,2 223 340,3

0707 Молодежная политика и оздоровление детей 5592,1 99,8 5 182,1 -76,3 -1,5 5 105,8 4 496,2

0708Прикладные научные исследования в областиобразования

8635,9 98,1 14 405,3 14 405,3 4 091,2

0709 Другие вопросы в области образования 21596,5 96,2 12 189,5 88,8 0,7 12 278,3 2 130,0

Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений *

Исполнено за 2013 год

Исполнено за 2013 год в

% к уточ-ненной

бюджетной росписи

Исполнено за январь -

апрель 2014 года

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год *

Код Наименование показателя

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

54

сумма

в % к Федераль-

ному закону

№ 349-ФЗ (с измене-ниями)

0800 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ 94844,0 97,4 96 716,9 910,5 0,9 97 627,4 26 906,6

0801 Культура 84073,0 97,5 86 040,0 777,8 0,9 86 817,8 22 493,3

0802 Кинематография 7611,4 100,0 6 857,1 6 857,1 3 765,0

0803Прикладные научные исследования в областикультуры, кинематографии

379,7 98,2 395,1 395,1 153,5

0804Другие вопросы в области культуры,кинематографии

2779,9 86,3 3 424,6 132,7 3,9 3 557,3 494,8

0900 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ 501979,4 97,4 476 195,8 2 484,2 0,5 478 680,1 155 970,5

0901 Стационарная медицинская помощь 227009,9 98,3 254 302,2 1 670,4 0,7 255 972,7 89 282,4

0902 Амбулаторная помощь 99493,8 96,7 80 608,3 683,2 0,8 81 291,5 27 928,2

0905 Санаторно-оздоровительная помощь 41811,3 98,4 38 118,4 -103,0 -0,3 38 015,3 10 565,1

0906Заготовка, переработка, хранение и обеспечениебезопасности донорской крови и ее компонентов

6367,8 94,6 6 792,1 6 792,1 2 795,0

0907 Санитарно-эпидемиологическое благополучие 14852,0 99,6 15 196,8 49,0 0,3 15 245,9 6 564,2

0908Прикладные научные исследования в областиздравоохранения

24056,5 98,8 19 376,1 19 376,1 3 387,6

0909 Другие вопросы в области здравоохранения 88388,0 95,4 61 801,9 184,6 0,3 61 986,5 15 447,9

1000 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 3833130,4 99,7 3 534 254,8 -5 091,3 -0,1 3 529 163,5 1 107 150,2

1001 Пенсионное обеспечение 2729014,2 100,0 2 272 361,0 -1 869,7 -0,1 2 270 491,3 664 771,3

1002 Социальное обслуживание населения 9862,9 98,6 9 071,9 -697,5 -7,7 8 374,4 2 207,7

1003 Социальное обеспечение населения 828682,6 99,1 907 500,3 -2 457,6 -0,3 905 042,7 275 884,3

1004 Охрана семьи и детства 258205,8 99,7 333 306,3 -453,5 -0,1 332 852,8 161 115,2

1005Прикладные научные исследования в областисоциальной политики

328,2 99,7 139,3 139,3 57,3

1006 Другие вопросы в области социальной политики 7036,8 93,6 11 876,1 387,0 3,3 12 263,1 3 114,4

1100 ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 68000,6 99,3 80 113,0 -2 851,1 -3,6 77 261,9 10 695,7

1101 Физическая культура 2641,0 99,9 2 487,5 -0,2 0,0 2 487,3 1 056,7

1102 Массовый спорт 13327,4 96,8 9 242,3 37,2 0,4 9 279,5 826,7

1103 Спорт высших достижений 50576,7 100,0 66 770,1 -2 888,1 -4,3 63 882,0 8 530,0

1104Прикладные научные исследования в областифизической культуры и спорта

326,4 100,0 310,2 310,2 50,1

1105Другие вопросы в области физической культурыи спорта

1129,0 96,9 1 302,8 1 302,8 232,2

1200 СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 77316,2 100,0 69 020,1 3 651,8 5,3 72 671,9 30 350,0

1201 Телевидение и радиовещание 66046,5 100,0 59 456,3 3 400,0 5,7 62 856,3 24 822,8

1202 Периодическая печать и издательства 5636,8 100,0 5 255,8 1,8 0,0 5 257,6 1 701,9

1203Прикладные научные исследования в областисредств массовой информации

112,7 100,0 92,7 92,7 35,8

1204Другие вопросы в области средств массовойинформации

5520,2 99,6 4 215,4 250,0 5,9 4 465,4 3 789,5

1300ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

360301,0 96,6 452 530,3 -20 084,9 -4,4 432 445,4 155 538,9

1301Обслуживание государственного внутреннего имуниципального долга

280575,4 96,9 354 000,0 -19 135,5 -5,4 334 864,5 114 156,0

1302 Обслуживание государственного внешнего долга 79725,7 95,6 98 530,3 -949,4 -1,0 97 580,9 41 382,9

Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений *

Исполнено за 2013 год

Исполнено за 2013 год в

% к уточ-ненной

бюджетной росписи

Исполнено за январь -

апрель 2014 года

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год *

Код Наименование показателя

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

55

* Без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом, и произведенных изменений

сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон № 349-ФЗ

(с изменениями) по всем разделам классификации расходов. Из 14 разделов классификации

расходов увеличение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований

предусматривается по 8 разделам, уменьшение – по 6 разделам.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по разделам:

«Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований» – на 25 982,4 млн. рублей, или на 4 %, «Жилищно-коммунальное

хозяйство» - на 14 246,4 млн. рублей, или на 13,1 %, «Общегосударственные вопросы» – на

13 787,7 млн. рублей, или на 1,4 %, «Национальная безопасность и правоохранительная

деятельность» – на 3 950,9 млн. рублей, или на 0,2 %, «Средства массовой информации» – на

3 651,8 млн. рублей, или на 5,3 %, «Образование» – на 2 613,6 млн. рублей, или на 0,4 %,

«Здравоохранение» – на 2 484,2 млн. рублей, или на 0,5 %.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по разделам:

«Национальная экономика» – на 36 481,1 млн. рублей, или на 1,6 %, «Обслуживание

государственного и муниципального долга» – на 20084,9 млн. рублей, или на 4,4 %,

«Национальная оборона» – на 19 887,6 млн. рублей, или на 0,8 %, «Социальная политика» – на

5 091,3 млн. рублей, или на 0,1 %, «Физическая культура и спорт» – на 2 851,1 млн. рублей, или

на 3,6 %.

По разделу «Национальная оборона», подразделу «Вооруженные Силы Российской

Федерации» бюджетные ассигнования уменьшены на 18 010,1 млн. рублей. За счет

перераспределения из закрытой части бюджета увеличены ассигнования Минобороны России на

сумма

в % к Федераль-

ному закону

№ 349-ФЗ (с измене-ниями)

1400

МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ ОБЩЕГОХАРАКТЕРА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

668096,0 99,9 654 379,7 25 982,4 4,0 680 362,1 276 846,6

1401Дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований

418830,4 100,0 439 771,9 439 771,9 211 486,2

1402 Иные дотации 190313,5 99,8 189 285,7 25 566,7 13,5 214 852,4 60 381,9

1403Прочие межбюджетные трансферты общегохарактера

58952,0 99,6 25 322,1 415,7 1,6 25 737,8 4 978,5

Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений *

Исполнено за 2013 год

Исполнено за 2013 год в

% к уточ-ненной

бюджетной росписи

Исполнено за январь -

апрель 2014 года

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год *

Код Наименование показателя

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями)

56

обеспечение военнослужащих обмундированием нового образца на 12 763,7 млн. рублей.

Необходимо отметить, что на момент согласования проекта федерального бюджета на 2014 –

2016 годы Минобороны России в перечень несогласованных вопросов была включена

потребность в дополнительных средствах на эти цели (18 840,0 млн. рублей). При рассмотрении

Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и

плановый период предложения Минобороны России были отклонены.

Законопроектом увеличиваются ассигнования Минобороны России на строительство

специальных и военных объектов в сумме 15 000,0 млн. рублей. При этом по результатам

контрольных мероприятий Счетной палаты по исполнению федерального бюджета за 2013 год

общий объем незавершенного строительства Минобороны России за 2013 год составил 420,6

млрд. рублей (в 2012 году – 318,0 млрд. рублей).

По разделу «Национальная экономика», подразделу «Топливно-энергетический

комплекс» увеличение бюджетных ассигнований в сумме 600,0 млн. рублей на реконструкцию

зданий для размещения сотрудников центрального аппарата Минэнерго России и

подведомственных организаций предлагается осуществить за счет соответствующего

уменьшения субсидий на проведение капитального ремонта зданий.

При этом в утвержденную Федеральную адресную инвестиционную программу на 2014

год объект «Реконструкция зданий для размещения сотрудников центрального аппарата

Минэнерго России и подведомственных организаций» не включен. В пояснительной записке к

законопроекту отсутствует информация о наличии разработанной и утвержденной в

установленном порядке проектно-сметной документации, что создает риски неиспользования

бюджетных средств в текущем году.

В ряде случаев законопроектом предусматривается увеличение утвержденных бюджетных

ассигнований по отдельным направлениям расходов по данному подразделу при низком уровне

их исполнения в январе - апреле 2014 года.

Так, по целевой статье «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том

числе территориальных органов» в рамках подпрограммы «Обеспечение реализации

государственной программы» государственной программы Российской Федерации

«Энергоэффективность и развитие энергетики» (Закупка товаров, работ и услуг для

государственных (муниципальных) нужд) предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований

в сумме 85,0 млн. рублей при исполнении в январе - апреле 2014 года в объеме 210,9 млн.

рублей, или 11,2 % сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 1 мая 2014 года.

57

По разделу «Национальная экономика», подразделу «Водное хозяйство»

законопроектом предусмотрено увеличение объема межбюджетных трансфертов на 34,4 млн.

рублей в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 –

2020 годах» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и

использование природных ресурсов», что связано с необходимостью финансового обеспечения

реализации Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по

ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха

(Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской

автономной области» в части осуществления капитального строительства гидротехнических

сооружений, необходимых для обеспечения безопасности населения и объектов экономики

Дальневосточного федерального округа.

Вместе с тем по результатами проверки Счетной палаты исполнения Федерального закона №

216-ФЗ (с изменениями) бюджетам субъектов Российской Федерации были утверждены

межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного

комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» в сумме 9 523,1 млн. рублей. Сводной

бюджетной росписью бюджетные ассигнования утверждены в сумме 9 677,1 млн. рублей, из них

доведено бюджетам субъектов Российской Федерации -9 670,8 млн. рублей (99,9 %). Кассовый

расход бюджетов субъектов Российской Федерации составил 7 517,4 млн. рублей, или 77,7 %

доведенных бюджетных ассигнований. Неосвоение межбюджетных трансфертов субъектами

Российской Федерации в основном было связано с длительностью проведения конкурсных процедур

по отбору субъектов Российской Федерации и заключения с ними соглашений, а также

ненадлежащим исполнением поставщиками условий заключенных государственных контрактов.

По разделу «Национальная экономика, подразделу «Транспорт» законопроектом

предусматривается увеличение бюджетных ассигнований с целью предоставления субсидии

ФГУП «Росморпорт» на сумму 587,8 млн.рублей на возмещение затрат по привлечению и

обслуживанию круизных судов, используемых для организации проживания персонала и

клиентских групп.

При этом исполнение расходов на указанные цели, предусмотренных в объеме 658,2 млн.

рублей, в I квартале 2014 года не осуществлялось. В пояснительной записке отсутствуют данные

об объемах средств, полученных указанным предприятием в период проведения Олимпийских

игр за оказанные услуги по проживанию персонала и клиентских групп.

Также предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в сумме

309,8 млн. рублей на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие гражданского

58

использования системы ГЛОНАСС на транспорте» государственной программы Российской

Федерации «Развитие транспортной системы».

Вместе с тем в рамках проверки Счетной палаты исполнения Федерального закона № 216-

ФЗ и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2013 год в Минтрансе

России установлено, что оборудование, приобретенное Минтрансом России в 2011 – 2013 годах

в рамках ФЦП «Глобальная навигационная система» и ФЦП «Поддержание, развитие и

использование системы ГЛОНАСС на 2012 – 2020 годы» на общую сумму 639,6 млн. рублей,

находится у поставщиков, не передано эксплуатирующим организациям и не используется по

назначению.

По разделу «Национальная экономика, подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные

фонды)» законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований Росавтодору

на предоставление субсидий для реализации мероприятий по подготовке и проведению

чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в сумме 3 090,7 млн. рублей за

счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минфина России на указанные

цели.

При этом правила предоставления субсидий Росавтодором на указанные цели в настоящее

время отсутствуют. Кроме того, как показывают результаты проверок Счетной палаты, процесс

распределения Росавтодором субсидий субъектам Российской Федерации носит длительный

характер, что в ряде случаев приводит к позднему перечислению бюджетных средств (в конце

года) и снижению эффективности их использования.

Необходимо отметить, что постановлением Правительства Российской Федерации от 20

июня 2013 г. № 518 «О программе подготовке к проведению в 2018 году в Российской

Федерации чемпионата мира по футболу» предусмотрено предоставление средств федерального

бюджета Росавтодору в 2014 году в сумме 5 253,4 млн. рублей. Таким образом, бюджетные

ассигнования, предусмотренные законопроектом, составляют 59 % объема средств,

установленного данным постановлением.

По разделу «Национальная экономика, подразделу «Связь и информатика»

законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на общую сумму 1

985,7 млн. рублей.

По результатам проверок Счетной палаты систематически отмечается неисполнение

бюджетных ассигнований Минкомсвязью России, а также низкое качество организации

бюджетного планирования при формировании проекта федерального закона о федеральном

59

бюджете.

Так, в 2013 году Министерством не были исполнены бюджетные ассигнования по

подразделу «Связь и информатика» на общую сумму 617,6 млн. рублей (или 4,4 % бюджетных

назначений). Позднее утверждение детального плана-графика госпрограммы «Информационное

общество» создало ситуацию, когда бюджетные ассигнования были выделены на мероприятия,

которые либо были «не готовы» к реализации, либо отсутствовала необходимость в их

реализации (полное неосвоение средств по шести мероприятиям на общую сумму 128,7 млн.

рублей составляет 72 % суммы неисполненных назначений 2013 года по госпрограмме).

Предусмотренная законопроектом возможность существенного уменьшения бюджетных

ассигнований Минкомсвязи России еще раз свидетельствует о низком качестве бюджетного

планирования со стороны Министерства.

7.2. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2014 год

(приложение 6 к Федеральному закону № 349-ФЗ) (с изменениями) бюджетные ассигнования

установлены 106 главным распорядителям (открытая часть).

Информация об изменениях бюджетных ассигнований, предусмотренных главным

распорядителям, представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

ИТОГО 99,1 11 634 323,4 23 643,2 0,2 11 657 966,6 30,2

из них: 1 Федеральное

агентство научных организаций

007 19,6 91 709,3 600,0 0,7 92 309,3 40,7

2 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

020 99,1 265 113,1 5 005,7 1,9 270 118,8 24,0

3 Министерство энергетики Российской Федерации

022 98,9 21 619,2 -87,9 -0,4 21 531,3 16,2

4 Федеральное агентство по недропользованию

049 100,0 40 352,1 -285,0 -0,7 40 067,1 32,7

5 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

051 98,7 16 163,1 -265,9 -1,6 15 897,2 27,1

60

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

6 Федеральное агентство водных ресурсов

052 99,6 16 916,3 -566,7 -3,4 16 349,6 22,8

7 Федеральное агентство лесного хозяйства

053 99,7 31 877,0 51,6 0,2 31 928,6 49,9

8 Министерство культуры Российской Федерации

054 97,6 94 846,5 513,2 0,5 95 359,7 29,8

9 Министерство здравоохранения Российской Федерации

056 97,3 258 774,9 1 160,7 0,4 259 935,6 34,4

10 Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

060 98,3 2 521,3 76,3 3,0 2 597,6 39,3

11 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации

069 120,0 175,8 146,5 295,8 46,5

12 Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

071 95,4 18 246,3 -6 181,4 -33,9 12 064,9 15,4

13 Министерство образования и науки Российской Федерации

074 99,2 413 520,0 910,9 0,2 414 430,9 38,5

14 Федеральное агентство по рыболовству

076 99,5 13 518,9 6,0 0,04 13 524,9 46,5

15 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

077 98,7 2 182,2 86,0 3,9 2 268,2 20,2

16 Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

082 99,6 182 692,2 0,9 0,0005 182 693,1 29,1

17 Федеральное агентство связи

084 100,0 9 354,6 5 568,1 59,5 14 922,7 88,0

18 Федеральное агентство по делам молодежи

091 98,7 762,9 5,9 0,8 768,8 15,7

19 Министерство финансов Российской Федерации

092 98,7 4 414 840,5 -48 933,9 -1,1 4 365 906,6 29,5

20 Федеральное агентство по делам содружества независимых государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по

095 104,7 2 748,0 104,0 3,8 2 852,0 20,0

61

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

международному гуманитарному сотрудничеству

21 Федеральное казначейство (служба)

100 98,7 33 168,5 500,0 1,5 33 668,5 32,4

22 Министерство транспорта Российской Федерации

103 99,6 136 939,9 -797,1 -0,6 136 142,8 28,5

23 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

106 96,2 3 770,2 79,2 2,1 3 849,4 27,3

24 Федеральное дорожное агентство

108 95,2 396 976,5 2 713,3 0,7 399 689,8 15,8

25 Федеральное агентство морского и речного транспорта

110 99,2 62 421,8 1 314,6 2,1 63 736,4 20,3

26 Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

135 100,0 68 212,0 1 651,8 2,4 69 863,8 44,1

27 Министерство экономического развития Российской Федерации

139 96,2 50 319,5 -1 608,9 -3,2 48 710,6 30,3

28 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации

149 97,0 116 675,5 -617,1 -0,5 116 058,4 37,6

29 Федеральная служба по труду и занятости

150 95,9 75 273,4 -2 981,6 -4,0 72 291,8 32,6

30 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

151 97,1 3 035,6 19,5 0,6 3 055,1 23,8

31 Федеральная таможенная служба

153 99,0 74 146,4 -931,4 -1,3 73 215,0 26,5

32 Федеральное архивное агентство

155 95,4 1 796,1 0,1 0,003 1 796,1 29,6

33 Федеральная служба государственной статистики

157 99,8 13 243,8 100,6 0,8 13 344,4 25,6

34 Федеральная антимонопольная служба

161 99,5 2 138,8 29,2 1,4 2 168,0 27,6

35 Федеральная служба по аккредитации

165 93,3 390,8 22,2 5,7 413,0 28,2

62

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

36 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

167 95,5 16 025,0 1 945,7 12,1 17 970,7 8,9

37 Федеральная служба по интеллектуальной собственности

168 99,9 2 427,5 1,1 0,05 2 428,6 48,7

38 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

169 96,5 15 224,8 33,3 0,2 15 258,1 41,7

39 Федеральное агентство по государственным резервам

171 99,1 16 771,3 531,3 3,2 17 302,6 27,0

40 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

172 99,1 3 897,6 27,9 0,7 3 925,5 28,0

41 Федеральное агентство по туризму

174 99,5 4 887,8 0,6 0,01 4 888,4 9,1

42 Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

177 98,1 191 972,5 1,4 0,001 191 973,9 29,3

43 Федеральная налоговая служба

182 99,8 120 526,4 773,0 0,6 121 299,4 24,5

44 Федеральная служба по оборонному заказу

185 91,0 384,8 71,6 18,6 456,4 18,5

45 Министерство обороны Российской Федерации

187 99,5 1 412 381,5 43 888,3 3,1 1 456 269,8 30,9

46 Министерство внутренних дел Российской Федерации

188 99,9 1 095 180,1 5 056,3 0,5 1 100 236,4 29,3

47 Федеральная миграционная служба

192 99,8 36 110,5 4 794,4 13,3 40 904,9 27,2

48 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков

204 99,8 37 437,7 2,1 0,01 37 439,8 29,2

63

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

49 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере»

226 100,0 3 923,4 1 000,0 25,5 4 923,4 50,0

50 Федеральное космическое агентство

259 99,0 165 814,2 1 888,4 1,1 167 702,6 22,4

51 Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации

302 97,1 208,5 0,01 0,005 208,5 22,4

52 Управление делами Президента Российской Федерации

303 98,0 110 100,7 2 233,8 2,0 112 334,5 28,6

53 Счетная палата Российской Федерации

305 95,2 2 262,7 0,04 0,002 2 262,7 21,2

54 Федеральная служба по тарифам

307 96,3 727,1 0,01 0,001 727,1 20,2

55 Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

308 89,6 5 645,5 0,0 0,0 5 645,5 15,1

56 Министерство регионального развития Российской Федерации

309 99,6 50 563,4 217,0 0,4 50 780,4 25,7

57 Министерство иностранных дел Российской Федерации

310 120,8 49 749,0 1 881,3 3,8 51 630,3 45,5

58 Министерство юстиции Российской Федерации

318 99,4 5 605,1 1,4 0,02 5 606,5 33,9

59 Российская академия наук

319 98,6 4 116,5 4,7 0,1 4 121,2 51,2

60 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

321 97,7 40 832,5 -262,1 -0,6 40 570,4 31,5

61 Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

330 98,5 8 081,0 -305,8 -3,8 7 775,2 26,9

62 Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

333 98,4 3 524,4 -114,7 -3,3 3 409,7 31,6

64

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

63 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

384 100,0 4 311,5 200,0 4,6 4 511,5 38,8

64 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

385 99,2 8 075,2 100,0 1,2 8 175,2 58,6

65 Федеральное медико-биологическое агентство

388 96,3 54 686,4 897,3 1,6 55 583,7 41,0

66 Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный академический Большой театр России»

409 100,0 4 134,8 465,0 11,2 4 599,8 49,1

67 Генеральная прокуратура Российской Федерации

415 99,6 67 004,7 0,0 0,0 67 004,7 29,3

68 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова»

424 99,8 361,6 295,0 81,6 656,6 36,8

69 Федеральная служба по финансовому мониторингу

724 98,7 1 490,3 280,3 18,8 1 770,6 26,3

65

№ п/п

Наименование показателя

Код

Исполнено за 2013 год в % к уточненной бюджетной росписи

Утверждено на 2014 год

Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Предлагаемые законопроектом изменения

на 2014 год * Бюджетные ассигнования на 2014 год с

учетом предлагаемых законопроектом изменений*

Исполнено за январь - апрель

2014 года в % к

уточненной бюджетной росписи

Сумма

в % к Федеральному

закону № 349-ФЗ (с измене-ниями)

70 Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»

725 99,9 153 391,5 52,4 0,03 153 443,9 62,0

71 Министерство спорта Российской Федерации

777 99,3 68 195,8 243,3 0,4 68 439,1 18,5

* Без учета бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом, и произведенных изменений сводной бюджетной росписью на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

Утвержденные на 2014 год Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные

ассигнования увеличиваются законопроектом по 57 главным распорядителям (53,8 % их

общего числа) на 96 944,9 млн. рублей, или на 1,7 %, по 14 (13,1 %) – уменьшаются на

62 396,5 млн. рублей, или на 1,2 %, по 35 (33 %) – остаются без изменений.

Наибольшее увеличение объемов бюджетных ассигнований (более чем на 10 %)

предусматривается по 9 главным распорядителям: Минстрою России – в 2,5 раза (в январе –

апреле 2014 года исполнение расходов составило 46,5 % показателя сводной росписи с

изменениями), ФГБОУ ВПО «Российская академия живописи, ваяния и зодчества Ильи

Глазунова» – на 81,6 % (в 2013 году исполнение расходов составило – 99,8 %, в январе – апреле

2014 года – 36,8 %), Россвязи – на 59,5 % (100 %, 88 %), ФГБУ «Фонд содействия развитию

малых форм предприятий в научно-технической сфере» – на 25,5 % (100 %, 50 %),

Росфинмониторингу – на 18,8 % (98,7 %, 26,3 %), Рособоронзаказу – на 18,6 % (91 %, 18,5 %),

ФМС России – на 16 % (99,8 %, 27,2 %), Росимуществу – на 12,1 % (95,5 %, 8,9 %), ФГБУК

«Государственный академический Большой театр России» – на 11,2 % (100 %, 49,1 %).

По 48 главным распорядителям (45,3 %) объемы бюджетных ассигнований увеличиваются

менее чем на 10 % (по 19 (17,9 %) – от 1,1 % до 6,3 %, по 29 (27,4 %) – менее чем на 1 %).

Наибольшее уменьшение объемов бюджетных ассигнований предусматривается по 9

главным распорядителям: Минкомсвязи России – на 33,9 % (в январе – апреле 2014 года кассовое

исполнение расходов федерального бюджета составило 15,4 % показателя сводной росписи с

изменениями), Роструду – на 4 % (32,6 %), Государственной Думе Федерального Собрания

Российской Федерации – на 3,8 % (26,9 %), Росводресурсам – на 3,4 % (22,8 %),

Минэкономразвития России – на 3,2 % (30,3 %), Совету Федерации Федерального Собрания

66

Российской Федерации – на 2,5 % (31,6 %), Минприроды России – на 1,6 % (27,1 %), ФТС России

– на 1,3 % (26,5 %), Минфину России – на 1,1 % (29,5 %).

По 5 главным распорядителям (4,7 %) объемы бюджетных ассигнований уменьшаются

менее чем на 1 %.

Анализ динамики расходов федерального бюджета за ряд лет, проведенный Счетной

палатой, свидетельствует, что имеются существенные риски неисполнения расходов

федерального бюджета по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета с

низким уровнем исполнения. При этом законопроектами изменения по указанным главным

распорядителям средств федерального бюджета либо не предусматриваются, либо бюджетные

ассигнования по ним увеличиваются.

Так, по Ростуризму исполнение расходов за 4 месяца 2014 года составило лишь 9,1 %

показателя сводной росписи с изменениями, Росимуществу – 8,9 %, Росмолодежи – 15,7 %,

Росавтодору – 15,8 %, Рособоронзаказу и Минспорту России – 18,5 %; расходы за 2013 год

исполнены не в полном объеме. Вместе с тем законопроектом предусматривается увеличение

бюджетных ассигнований по указанным главным распорядителям (на 0,01 %, на 12,1 %, на 0,8 %,

на 0,7 %, на 18,6 %, на 0,4 % соответственно).

По Росавиации исполнение расходов за 4 месяца прошлого года составило 7,6 %

показателя сводной росписи с изменениями, за январь – декабрь 2013 года – 95 %, за 4 месяца

2014 года – лишь 6,9 %. При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по

указанному главному распорядителю не предусматриваются.

Счетная палата полагает, что при рассмотрении объемов перераспределения бюджетных

ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета необходимо

учитывать уровень исполнения ими расходов за предыдущие периоды.

Следует отметить, что законопроектом предлагается утвердить десять новых приложений

(приложения 62, 71, 81, 122, 131, 162, 171, 201, 221, 241 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с

изменениями), которыми предусматривается увеличение или уменьшение объемов бюджетных

ассигнований на 2014 год.

При этом в указанных приложениях содержатся положительные (со знаком (+) и

отрицательные (со знаком (-) значения изменений бюджетных ассигнований. Ведомственной

структурой расходов федерального бюджета на 2014 год к Федеральному закону № 349-ФЗ (с

изменениями) с учетом вносимых законопроектом изменений предусматриваются

отрицательные значения бюджетных ассигнований по Минстрою России по 2 разделам,

3 подразделам, 3 целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и

67

непрограммным направлениям деятельности) и 2 группам видов расходов классификации

расходов федерального бюджета на общую сумму (-) 7 056,0 млн. рублей, в том числе:

имущественный взнос в Государственную корпорацию по строительству олимпийских

объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта по иным непрограммным

мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных

федеральных органов государственной власти» (Иные бюджетные ассигнования) – (-

) 3 802,5 млн. рублей;

субсидии на реализацию мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы в рамках

государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным

жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Межбюджетные

трансферты) – (-) 2 000,0 млн. рублей;

имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию – Фонд

содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для увеличения лимитов

предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в рамках

подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан

России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и

комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (Иные

бюджетные ассигнования) – (-) 1 253,5 млн. рублей.

В результате внесения указанных изменений по главному распорядителю средств

федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных

ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению

сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает

прозрачность федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном

бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию

отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует

внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и

нормативные акты Минфина России.

Необходимо отметить, что согласно Указам Президента Российской Федерации от

31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» и от 12 мая

2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа»

образованы новые федеральные органы исполнительной власти.

Законопроектом предусматривается дополнить приложения 4 «Перечень главных

68

администраторов доходов федерального бюджета» и 5 «Перечень главных администраторов

источников финансирования дефицита федерального бюджета» к Федеральному закону № 349-

ФЗ (с изменениями) новыми главами 340 «Министерство Российской Федерации по делам

Крыма» и 370 «Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа».

Однако законопроектом указанные министерства не включены в ведомственную

структуру расходов федерального бюджета на 2014 год.

7.3. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей средств

федерального бюджета за 2013 год было установлено следующее:

7.3.1. При формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013

год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Росморречфлоту предусмотрены бюджетные

ассигнования в объеме 558,1 млн. рублей по ЦСР 3 010 301 «Субсидии на обеспечение

безопасности судоходства на канале имени Москвы» на реализацию мероприятий Комплексной

программы обеспечения безопасности населения на транспорте.

В течение 2013 года указанные средства были направлены ФГУП «Канал имени Москвы»

на оснащение современными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной

безопасности судоходных гидротехнических сооружений.

При этом в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации

Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов расходы на

оснащение современными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной

безопасности судоходных гидротехнических сооружений подлежат отражению по ЦСР 3 060 000

«Реализация Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте».

Комплексная программа обеспечения безопасности населения на транспорте (2010 – 2013 годы),

утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г.

№ 1285-р, завершена в 2013 году.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ Росморречфлоту на 2014 год

предусмотрены бюджетные ассигнования по ЦСР 24 4 6443 «Субсидии на обеспечение

безопасности судоходства на канале имени Москвы в рамках подпрограммы «Морской и речной

транспорт» государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной

системы» в объеме 1 261,6 млн. рублей.

7.3.2. При формировании проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2013

год и на плановый период 2014 и 2015 годов» МИДу России на изготовление паспортов

гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской

Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель

69

информации (бланки паспортов модернизированные), их персонализацию, а также визовых

бланков предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье расходов 0013100

«Зарубежный аппарат» (подраздел 0108 «Международные отношения и международное

сотрудничество») в сумме 198,5 млн. рублей и по целевой статье расходов 0010400 «Центральный

аппарат» (подраздел 0113 «Другие общегосударственные вопросы») в сумме 210,1 млн. рублей. В

соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской

Федерации для отражения указанных расходов предусмотрена целевая статья расходов 52 6 0200

«Эксплуатация государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-

визовых документов нового поколения», по которой должны отражаться расходы, в том числе «на

закупку, персонализацию и утилизацию бланков документов нового поколения».

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ МИДу России на 2014 год на

указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в государственной программе

Российской Федерации «Внешнеполитическая деятельность» по целевой статье

расходов 41 1 0039 «Расходы на обеспечение функций зарубежного аппарата государственных

органов в рамках подпрограммы «Осуществление функций по выработке и реализации

государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных

отношений Российской Федерации» в сумме 191,3 млн. рублей и целевой статье расходов

41 1 0019 «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том числе

территориальных органов в рамках подпрограммы «Осуществление функций по выработке и

реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере

международных отношений Российской Федерации» в сумме 67,4 млн. рублей, а не по целевой

статье расходов 23 4 0019 «Расходы на обеспечение функций государственных органов, в том

числе территориальных органов, в рамках подпрограммы «Информационное государство»

государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020

годы)» (соответствует ранее применяемой целевой статье 52 6 0200), предусматривающей

соответствующее направление расходов.

7.3.3. В 2013 году Росстандартом без проведения торгов заключен государственный

контракт от 6 декабря 2013 г. № 140-350 с ФГУП «Стандартинформ» на оказание услуг по

официальному опубликованию нормативных документов в области стандартизации на портале

Росстандарта на сумму 11,7 млн. рублей. На оплату услуг по размещению национальных

стандартов в сети «Интернет» Росстандартом были использованы средства федерального

бюджета по ЦСР 34 0 0101 «Техническое регулирование» на указанную сумму. В соответствии с

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для

70

отражения указанных расходов предусмотрена целевая статья расходов ЦСР 00 1 0400

«Центральный аппарат», по которой отражаются бюджетные ассигнования для обеспечения

функций Росстандарта.

Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ Росстандарту на 2014 год

предусмотренные бюджетные ассигнования по целевой статье расходов ЦСР 16 Д 0019 «Расходы

на обеспечение функций государственных органов, в том числе территориальных органов, в

рамках подпрограммы «Развитие системы технического регулирования, стандартизации и

обеспечение единства измерений» государственной программы Российской Федерации

«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (соответствует ранее

применяемой целевой статье 34 0 0101 «Техническое регулирование») предусмотрены

бюджетные ассигнования в объеме 838,8 млн. рублей.

7.3.4. Указанные факты неправильной бюджетной классификации приводят к нецелевому

использованию средств федерального бюджета.

Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении во втором чтении законопроекта

уточнить коды бюджетной классификации расходов по Росморречфлоту, МИДу России и

Росстандарту.

7.4. Пунктом 5 статьи 1 законопроекта предлагается дополнить статью 10 Федерального

закона № 349-ФЗ (с изменениями) нормой об утверждении приложения 301 к данному

Федеральному закону. В этом приложении предлагается утвердить изменения (увеличение или

уменьшение в виде положительных или отрицательных значений) показателей распределения

бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не

являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными

(муниципальными) унитарными предприятиями, установленных на 2014 год приложением 30 к

данному Федеральному закону.

Следует отметить, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации

(статья 205) одним из приложений к федеральному закону о федеральном бюджете

устанавливаются бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций

юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и

государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, а не изменения указанных

бюджетных ассигнований.

Полагаем, что пунктом 5 статьи 1 законопроекта необходимо утвердить в новой

редакции приложение 30 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями), устанавливающее

распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций

71

юридическим лицам на 2014 год, с учетом изменений бюджетных ассигнований, планируемых

к предоставлению юридическим лицам.

Предлагаемое законопроектом в соответствии с приложением 301 к Федеральному закону

№ 349-ФЗ (с изменениями) изменение распределения бюджетных ассигнований на

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам приведено в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование показателя

Бюджетные ассигнования, утвержденные на 2014 год

Федеральным законом от 2 декабря

2013 г. № 349-ФЗ

Законопроект

Бюджетные ассигнования с учетом изменений Изменение бюджетных

ассигнований на 2014 год

увеличение уменьшение

ВСЕГО: 57 205 193,0 21 430 480,0 -3 648 645,4 74 987 027,6

Раздел I. Бюджетные инвестиции юридическим лицам в объекты капитального строительства

21 119 385,7 1 430 480,0 -2 122 273,4 20 427 592,3

1. Бюджетные инвестиции в целях реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства, в том числе:

20 172 085,7 1 373 180,0 -1 266 873,4 20 278 392,3

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Концерн радиостроения «Вега», г. Москва

673 430,0 142 000,0

815 430,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Агрегатное конструкторское бюро «Якорь», г. Москва

77 000,0

-77 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Научно-исследовательский институт авиационного оборудования», г. Жуковский, Московская область

137 500,0

-65 000,0 72 500,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Всероссийский научно-исследовательский институт «Градиент», г. Ростов-на-Дону

37 500,0 22 500,0

60 000,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Государственный Рязанский приборный завод», г. Рязань

70 200,0 117 500,0

187 700,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Корпорация «Фазотрон - Научно-исследовательский институт радиостроения», г. Москва

140 000,0

-140 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Всероссийский научный центр по безопасности биологически активных веществ», г. Старая Купавна, Московская область

149 873,4

-149 873,4 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Московское производственное объединение «Металлист», г. Москва

160 000,0

-160 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Сибирский химический комбинат», г. Северск, Томская область

300 000,0 985 400,0

1 285 400,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Опытно-демонстрационный центр вывода из эксплуатации уран-графитовых ядерных реакторов», г. Северск, Томская область

175 000,0

-175 000,0 0,0

72

Наименование показателя

Бюджетные ассигнования, утвержденные на 2014 год

Федеральным законом от 2 декабря

2013 г. № 349-ФЗ

Законопроект

Бюджетные ассигнования с учетом изменений Изменение бюджетных

ассигнований на 2014 год

увеличение уменьшение Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «САСТА», г. Сасово, Рязанская область

88 000,0

-88 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Совместное предприятие «Донпрессмаш», г. Азов, Ростовская область

40 000,0

-40 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Научно-исследовательский и конструкторский институт средств измерения в машиностроении», г. Москва

35 000,0

-35 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Центральный научно-исследовательский институт технологии машиностроения», г. Москва

47 000,0

-47 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Электромеханика», г. Ржев, Тверская область

90 000,0

-90 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал Международного открытого акционерного общества «Седин», г. Краснодар

75 000,0

-75 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Савеловский машиностроительный завод», г. Кимры, Тверская область

90 000,0

-90 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Астраханский станкостроительный завод», г. Астрахань

35 000,0

-35 000,0 0,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Исток» имени А.И.Шокина», г. Фрязино, Московская область

0,0 67 380,0

67 380,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Радиевый институт имени В.Г.Хлопина», г. Санкт-Петербург

0,0 38 400,0

38 400,0

2. Бюджетные инвестиции в целях реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению объектов капитального строительства, в том числе:

91 900,0 57 300,0 0,0 149 200,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «НИИЭФА им. Д.В.Ефремова», г. Санкт-Петербург

0,0 57 300,0

57 300,0

Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «АКМЭ-инжиниринг», г. Москва в целях реализации инвестиционных проектов по строительству объектов капитального строительства

855 400,0

-855 400,0 0,0

Раздел II. Бюджетные инвестиции юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства

36 085 807,3 20 000 000,0 -1 526 372,0 54 559 435,3

Приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Объединенная судостроительная корпорация" (г. Санкт-Петербург) в целях последующего осуществления финансового оздоровления открытого акционерного общества «Амурский судостроительный завод» (г. Комсомольск-на-Амуре, Хабаровский край)

3 230 000,0

-576 372,0 2 653 628

73

Наименование показателя

Бюджетные ассигнования, утвержденные на 2014 год

Федеральным законом от 2 декабря

2013 г. № 349-ФЗ

Законопроект

Бюджетные ассигнования с учетом изменений Изменение бюджетных

ассигнований на 2014 год

увеличение уменьшение Взнос в уставный капитал открытого акционерного общества «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» (г. Москва) в целях уплаты процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» на рефинансирование кредитного портфеля открытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Сатурн»

950 000,0

-950 000,0 0,0

Приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Оборонстрой», г. Москва, в целях последующего осуществления финансового оздоровления открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное правление Министерства обороны Российской Федерации», г. Москва

0,0 20 000 000,0

20 000 000,0

Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) предусмотрены бюджетные

ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций 111 открытым акционерным обществам

в сумме 57 205 193, 0 тыс. рублей.

Законопроектом предусматривается увеличить в 2014 году бюджетные ассигнования 8

открытым акционерным обществам в сумме 21 430 480,0 тыс. рублей (открытая часть), из них

наибольший объем бюджетных ассигнований в сумме 20 000 000,0 тыс. рублей (93,3 %)

предлагается направить одному юридическому лицу на приобретение дополнительных акций,

выпускаемых при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества

«Оборонстрой», г. Москва (далее – ОАО «Оборонстрой»).

Указанные средства перераспределяются Минобороны России с раздела «Национальная

оборона», подраздела «Другие вопросы в области национальной обороны» на раздел «Жилищно-

коммунальное хозяйство, подраздел «Коммунальное хозяйство», целевую статью расходов

«Приобретение дополнительных акций, выпускаемых при увеличении уставного капитала

открытого акционерного общества «Оборонстрой», г. Москва, в целях последующего

осуществления финансового оздоровления открытого акционерного общества «Ремонтно-

эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации», г. Москва (далее

– ОАО «РЭУ»), по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления

деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти»

74

(Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной)

собственности)».

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, указанное увеличение расходов

осуществляется в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 13 марта

2014 г. № Пр-522 о согласии с предложенными Минобороны России подходами к

совершенствованию деятельности открытого акционерного общества «Оборонсервис» (далее –

ОАО «Оборонсервис») и финансовому оздоровлению входящих в его структуру

ОАО «Оборонстрой» и ОАО «РЭУ» путем оказания целевой финансовой помощи в рамках

перераспределения расходных статей бюджета Минобороны России.

Вместе с тем, как следует из дополнительно представленной информации Минфина

России (исх. от 02 июня 2014 г. № 10-05-03/26502), прямая кредиторская задолженность ОАО

«РЭУ» на конец 2013 года перед крупными поставщиками (ОАО «Лукойл», ОАО «Газпром»,

ОАО «Мосэнерго» и др.) составила 13,6 млрд. рублей, перед организациями субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований – 9,5 млрд. рублей. В связи с этим для

реструктуризации ОАО «Оборонсервис» и финансовому оздоровлению входящих в его

структуру ОАО «Оборонстрой» и ОАО «РЭУ» возникла необходимость оказания финансовой

помощи в указанном выше объеме.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011

г. № 643-р ОАО «РЭУ» является единственным поставщиком тепловой энергии для нужд

Минобороны России и обеспечивает теплом более 6,5 тыс. военных городков и объектов, в том

числе стратегически важных, с населением свыше 2 млн. человек.

В этой связи механизм использования на погашение кредиторской задолженности и

оздоровление ОАО «РЭУ» путем выделения средств по данной целевой статье и финансового

оздоровления соответствующих коммерческих структур не ясен и Минфином России не пояснен,

поскольку капитальные вложения в объекты недвижимости не могут использоваться для

погашения задолженности перед поставщиками тепловой энергии.

Предусматривается также уменьшить предусмотренные Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями) бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций 17

юридическим лицам в сумме 3 648 645,4 тыс. рублей (открытая часть), из них бюджетные

ассигнования 2 открытым акционерным обществам предлагается уменьшить, а 15 юридическим

лицам - полностью сократить в объеме 3 007 272,4 тыс. рублей.

Так, например, полностью предлагается сократить предусмотренные Федеральным

законом № 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования на взносы в уставные капиталы

75

таким юридическим лицам, как ОАО «Корпорация «Фазотрон - Научно-исследовательский

институт радиостроения» (г. Москва) (в сумме 140 000,0 тыс. рублей), ОАО «Московское

производственное объединение «Металлист» (г. Москва) (в сумме 160 000, 0 тыс. рублей),

«Савеловский машиностроительный завод» (г. Кимры, Тверская обл.) (в сумме 90 000,0 тыс.

рублей), на взнос в уставный капитал ОАО «АКМЭ-инжиниринг» (г. Москва) в сумме

855 400,0 тыс. рублей, которые предусматривались в целях реализации инвестиционных

проектов по строительству объектов капитального строительства. Приведенные факты

свидетельствуют о недостаточном качестве планирования бюджетных ассигнований на

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам при формировании федерального

бюджета на очередной финансовый год и плановый период и соответствующих обоснований

бюджетных ассигнований.

Кроме того, пояснительная записка к законопроекту также не содержит обоснований

изменений объемов бюджетных инвестиций в соответствии с предлагаемым законопроектом

приложением 301 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями).

В пояснительной записке к законопроекту приводятся лишь данные о перераспределении

бюджетных ассигнований для отдельных юридических лиц. Так, например, увеличение

бюджетных ассигнований на взнос в уставный капитал ОАО «Сибирский химический комбинат»

г. Северск, Томская область в сумме 855 400,0 тыс. рублей возможен за счет соответствующего

уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на взнос в уставный капитал ОАО

«АКМЭ-инжиниринг».

Информация об эффективности использования бюджетных ассигнований,

предоставляемых на взносы в уставные капиталы юридических лиц, в пояснительной записке к

законопроекту не представлена.

8. Анализ изменений, вносимых в части бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение

государственных программ Российской Федерации

8.1. В соответствии с Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) расходы на

реализацию госпрограмм на 2014 год составляют 7 365,6 млрд. рублей (открытая часть), или

63,3 % общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть), сводной бюджетной

росписью с изменениями - 7 403,6 млрд. рублей.

По состоянию на 1 мая 2014 года расходы на реализацию госпрограмм исполнены в

сумме 2 399,5 млрд. рублей, или 32,6 % годовых бюджетных ассигнований и 32,4 % показателя

сводной бюджетной росписи с изменениями (открытая часть).

76

Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение реализации

36 госпрограмм.

По 21 госпрограмме предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на сумму

62,5 млрд. рублей, по 11 госпрограммам - уменьшение бюджетных ассигнований на сумму

32,3 млрд. рублей, по 4 госпрограммам бюджетные ассигнования перераспределяются по

подпрограммам. Таким образом, общее увеличение финансового обеспечения госпрограмм

предусматривается на 30,2 млрд. рублей, или на 0,4 % годовых бюджетных ассигнований

(открытая часть), что потребует внесения изменений в утвержденные госпрограммы. С

учетом изменений бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию госпрограмм

составят 7 395,8 млрд. рублей (открытая часть).

Информация о бюджетных ассигнования (открытая часть) на реализацию госпрограмм

представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)

№ п/п

Наименование государственных

программ Российской Федерации

Бюджетные ассигнования Исполнено за январь - апрель 2014 года

измене-ния,

предус-мотрен-ные на

2014 год законо-проек-том

с учетом изменений

Изменение в % к бюджетным

ассигнованиям,

утвержден-ные на 2014 год Федераль-ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установлен-ные

сводной бюджетной росписью с измене-ниями на 2014 год

сумма

в % к бюджетным ассигнованиям,

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

БЮДЖЕТНЫЕ АССИГНОВАНИЯ, всего (открытая часть)

7 365 604,1 7 403 580,6 2 399 503,7 32,6 32,4 30 192,2 7 395 796,3 0,4 0,4

в том числе:

1 «Развитие здравоохранения»

357 154,2 391 977,5 134 211,7 37,6 34,2 2 634,6 359 788,8 0,7 0,7

2 «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы

458 987,7 460 210,3 212 401,3 46,3 46,2 4,0 458 991,7 0,001 0,001

3 «Социальная поддержка граждан»

1 088 731,3 1 060 626,3 391 947,3 36,0 37,0 -7 570,6 1 081 160,7 -0,7 -0,7

4 «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы

35 589,9 35 633,4 9 919,9 27,9 27,8 -486,4 35 103,5 -1,4 -1,4

5

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»

89 318,7 89 694,2 45 312,2 50,7 50,5 1 167,6 90 486,3 1,3 1,3

6 «Содействие занятости населения»

75 756,3 76 909,4 22 727,4 30,0 29,6 -449,5 75 306,8 -0,6 -0,6

7

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»

904 115,5 896 260,8 255 893,9 28,3 28,6 8 967,9 913 083,4 1,0 1,0

8 «Противодействие незаконному обороту наркотиков»

33 431,5 33 591,2 9 865,4 29,5 29,4 -72,5 33 359,0 -0,2 -0,2

9

«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и

221 539,9 225 512,1 60 798,5 27,4 27,0 1 041,8 222 581,7 0,5 0,5

77

№ п/п

Наименование государственных

программ Российской Федерации

Бюджетные ассигнования Исполнено за январь - апрель 2014 года

измене-ния,

предус-мотрен-ные на

2014 год законо-проек-том

с учетом изменений

Изменение в % к бюджетным

ассигнованиям,

утвержден-ные на 2014 год Федераль-ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установлен-ные

сводной бюджетной росписью с измене-ниями на 2014 год

сумма

в % к бюджетным ассигнованиям,

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

безопасности людей на водных объектах»

10 «Развитие культуры и туризма»

102 264,6 103 062,8 27 100,8 26,5 26,3 1 146,9 103 411,5 1,1 1,1

11 «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы

31 736,3 31 916,6 10 433,9 32,9 32,7 -233,0 31 503,3 -0,7 -0,7

12 «Развитие физической культуры и спорта»

63 492,7 64 404,6 9 687,5 15,3 15,0 243,3 63 736,0 0,4 0,4

13 «Развитие науки и технологий»

150 952,7 151 844,1 61 970,0 41,1 40,8 1 137,2 152 089,9 0,8 0,7

14

«Экономическое развитие и инновационная экономика»

132 650,7 132 972,9 32 315,9 24,4 24,3 -1 611,5 131 039,2 -1,2 -1,2

15

«Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»

152 964,4 153 200,0 21 774,8 14,2 14,2 4 235,2 157 199,6 2,8 2,8

16 «Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы»

58 249,1 58 261,0 20 567,7 35,3 35,3 0,0 58 249,1 0,0 0,0

17 «Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы»

24 618,1 24 618,1 12 655,9 51,4 51,4 0,0 24 618,1 0,0 0,0

18

«Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы»

15 140,5 15 140,5 4 516,5 29,8 29,8 0,0 15 140,5 0,0 0,0

19

«Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы

14 654,0 14 841,4 3 626,9 24,8 24,4 0,0 14 654,0 0,0 0,0

20 «Космическая деятельность России»

178 108,9 179 077,8 41 888,4 23,5 23,4 1 888,4 179 997,3 1,1 1,1

21 «Развитие атомного энергопромышленного комплекса»

147 174,4 147 386,0 92 935,6 63,1 63,1 52,4 147 226,8 0,04 0,04

22 «Информационное общество (2011 - 2020 годы)»

116 233,4 116 694,7 46 986,4 40,4 40,3 4 839,7 121 073,1 4,2 4,1

23 «Развитие транспортной системы»

730 372,5 755 812,0 156 563,2 21,4 20,7 3 330,3 733 702,8 0,5 0,4

24

«Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»

170 149,2 170 511,0 43 127,4 25,3 25,3 0,9 170 150,1 0,001 0,001

25 «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

10 225,2 10 522,0 4 192,2 41,0 39,8 6,0 10 231,2 0,1 0,1

26 «Развитие внешнеэкономической деятельности»

73 149,3 73 284,7 20 812,8 28,5 28,4 -105,4 73 043,9 -0,1 -0,1

27 «Воспроизводство и использование природных ресурсов»

65 159,8 65 341,4 20 057,4 30,8 30,7 -566,2 64 593,6 -0,9 -0,9

78

№ п/п

Наименование государственных

программ Российской Федерации

Бюджетные ассигнования Исполнено за январь - апрель 2014 года

измене-ния,

предус-мотрен-ные на

2014 год законо-проек-том

с учетом изменений

Изменение в % к бюджетным

ассигнованиям,

утвержден-ные на 2014 год Федераль-ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установлен-ные

сводной бюджетной росписью с измене-ниями на 2014 год

сумма

в % к бюджетным ассигнованиям,

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

утвержден-ным на 2014 год Федераль-

ным законом № 349-ФЗ (с измене-ниями)

установ-ленным сводной бюджет-ной

росписью с измене-ниями на 2014 год

28 «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы

31 912,0 31 912,0 15 930,9 49,9 49,9 51,6 31 963,6 0,2 0,2

29 «Энергоэффективность и развитие энергетики»

13 994,4 14 176,9 3 022,6 21,6 21,3 -87,9 13 906,5 -0,6 -0,6

30 «Обеспечение государственной безопасности»

2 304,3 2 713,4 552,3 24,0 20,4 280,3 2 584,6 12,2 10,3

31 «Региональная политика и федеративные отношения»

20 323,6 20 326,9 10 791,8 53,1 53,1 - 20 323,6

32

«Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

26 105,2 26 105,2 145,2 0,6 0,6 -20,2 26 085,0 -0,1 -0,1

33

«Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года

9 621,1 9 621,1 257,0 2,7 2,7 - 9 621,1

34

«Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации»

631 005,5 643 105,5 272 184,6 43,1 42,3 25 566,7 656 572,2 4,1 4,0

35

«Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года»

12 731,2 12 731,2 80,5 0,6 0,6 - 12 731,2

36 «Управление федеральным имуществом»

22 093,5 22 347,1 5 129,7 23,2 23,0 531,2 22 624,7 2,4 2,4

37

«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»

729 182,0 729 133,2 201 638,3 27,7 27,7 -21 123,3 708 058,7 -2,9 -2,9

38 «Внешнеполитическая деятельность»

73 774,8 60 821,5 23 833,3 32,3 39,2 5 391,2 79 166,0 7,3 8,9

39 «Юстиция» 290 635,6 291 280,0 91 579,9 31,5 31,4 1,3 290 636,9 0,0004 0,0004

8.2. По состоянию на 1 мая 2014 года всего утверждено 40 из 42 госпрограмм,

предусмотренных Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской

Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы

«Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны».

Следует отметить, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 3 февраля

2014 г. № 1-ФЗ госпрограммы подлежат приведению в соответствие с законом о бюджете до

1 мая 2014 года.

79

По состоянию на 1 мая 2014 года 38 госпрограмм переутверждены в новой редакции,

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 утверждена

госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на

период до 2020 года» со сроком реализации на 2015 – 2020 годы, госпрограмма «Развитие

атомного энергопромышленного комплекса» в новой редакции не переутверждена.

В соответствие с Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) приведено 35

госпрограмм. По 3 госпрограммам («Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, «Развитие

транспортной системы» и «Региональная политика и федеративные отношения») объем

ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета по-прежнему не соответствует

закону о федеральном бюджете.

Так, по госпрограмме «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы федеральным законом

от 2 апреля 2014 г. № 66-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном

бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» по подпрограмме «Развитие

дошкольного, общего и дополнительного образования детей» бюджетные ассигнования на

предоставление субсидий на модернизацию региональных систем дошкольного образования

увеличены на 40,0 млрд. рублей и составили 458,98 млрд. рублей. Однако в новой редакции

госпрограммы «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением

Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295, указанные изменения не

учтены, бюджетные ассигнования в соответствии с госпрограммой составляют 418,98 млрд.

рублей.

Законопроектом по госпрограмме «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы

бюджетные ассигнования увеличиваются на 4,0 млн. рублей, или на 0,001 % годовых бюджетных

ассигнований, и составят 458,99 млрд. рублей.

В рамках подпрограммы «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования

детей» госпрограммы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы субсидии бюджетам

субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты

муниципальной собственности уменьшаются на 16,8 %. Обоснования указанного изменения в

материалах к законопроекту отсутствует. Вместе с тем указанное сокращение не способствует

достижению показателя по обеспечению полной доступности дошкольного образования к 2016

году, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О

мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

В целях соответствия финансового обеспечения госпрограммы «Развитие

образования» на 2013 – 2020 годы федеральному закону о федеральном бюджете,

80

соответствующие изменения необходимо внести в постановление Правительства

Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 295.

По состоянию на 1 мая 2014 года исполнение расходов по указанной госпрограмме

составило 212,4 млрд. рублей, или 46,3 % и 46,2 % годовых бюджетных ассигнований и

показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

По госпрограммам «Развитие транспортной системы» и «Региональная политика и

федеративные отношения» объем ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета

на 2014 – 2016 годы также не соответствует федеральному закону о федеральном бюджете.

Так, по госпрограмме «Развитие транспортной системы» федеральным законом о

федеральном бюджете бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме

730,4 млрд. рублей, на 2015 год – 716,2 млрд. рублей, на 2016 год – 749,99 млрд. рублей,

паспортом госпрограммы бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме

739,0 млрд. рублей, на 2015 год – 735,89 млрд. рублей, на 2016 год – 764,6 млрд. рублей.

Несоответствие бюджетных ассигнований связано с включением в госпрограмму в рамках ФЦП

«Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» мероприятий по проведению

чемпионата мира по футболу в 2018 году.

Законопроектом по госпрограмме «Развитие транспортной системы» предусматривается

увеличение бюджетных ассигнований лишь на 3,3 млрд. рублей, или на 0,5 % годовых

бюджетных ассигнований. Субсидии на реализацию мероприятий по подготовке и проведению

чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации предусматриваются по

подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 -

2020 годы)» в сумме 3,1 млрд. рублей. Таким образом, указанная госпрограмма по-прежнему не

соответствует законопроекту.

По состоянию на 1 мая 2014 года исполнение расходов по указанной госпрограмме

составило 156,6 млрд. рублей, или 21,4 % годовых бюджетных ассигнований и 20,7 % показателя

сводной бюджетной росписи с изменениями.

По госпрограмме «Региональная политика и федеративные отношения» федеральным

законом о федеральном бюджете бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме

20,3 млрд. рублей, на 2015 год – 22,5 млрд. рублей, на 2016 год – 22,6 млрд. рублей, паспортом

госпрограммы бюджетные ассигнования на 2014 год предусмотрены в сумме 18,96 млрд. рублей,

на 2015 год – 19,2 млрд. рублей, на 2016 год – 19,2 млрд. рублей. Несоответствие бюджетных

ассигнований связано с исключением из состава мероприятий госпрограммы основного

мероприятия «Государственная поддержка строительства и реконструкции объектов

81

коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов

Российской Федерации (муниципальной собственности)», на реализацию которого в

федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов предусмотрены

бюджетные ассигнования в сумме 1,4 млрд. рублей, 3,3 млрд. рублей и 3,4 млрд. рублей

соответственно.

Законопроектом по госпрограмме «Региональная политика и федеративные

отношения» изменения не предусматриваются. Таким образом, указанная госпрограмма не

соответствует законопроекту.

По состоянию на 1 мая 2014 года исполнение расходов по указанной госпрограмме

составило 10,8 млрд. рублей, или 53,1 % годовых бюджетных ассигнований и показателя сводной

бюджетной росписи с изменениями.

Также законопроектом не предусматриваются изменения по госпрограммам «Развитие

Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и «Социально-экономическое

развитие Калининградской области до 2020 года». Таким образом, только 2 указанные

госпрограммы будут соответствовать федеральному закону о федеральном бюджете.

8.3. Законопроектом наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований

предусматривается по госпрограмме «Управление государственными финансами и

регулирование финансовых рынков» (ответственный исполнитель – Минфин России) на сумму

21,1 млрд. рублей, или на 2,9 % годовых бюджетных ассигнований. Так, по подпрограмме

«Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Российской

Федерации» бюджетные ассигнования уменьшаются на 25,7 млрд. рублей, или на 5,4 % годовых

бюджетных ассигнований, по подпрограмме «Развитие международного финансово-

экономического сотрудничества Российской Федерации» - увеличиваются на 5,4 млрд. рублей,

или на 9,9 %. По подпрограмме «Развитие международного финансово-экономического

сотрудничества Российской Федерации» на 836,5 млн. рублей4 уменьшается объем бюджетных

ассигнований на финансирование мероприятий в рамках председательства Российской

Федерации в «Группе восьми» в связи с решением Оргкомитета по подготовке и обеспечению

председательства Российской Федерации в «Группе восьми» от 5 апреля 2014 г. № А4-5739П о

приостановлении с 25 марта текущего года подготовки и проведения мероприятий в рамках

председательства Российской Федерации в «Группе восьми».

4 Законопроектом объем финансирования на указанные цели уменьшается на общую сумму

2 093,6 млн. рублей.

82

По состоянию на 1 мая 2014 года исполнение расходов по указанной госпрограмме

составило 201,6 млрд. рублей, или 27,7 % годовых бюджетных ассигнований и показателя

сводной бюджетной росписи с изменениями.

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований по таким

социально значимым госпрограммам как «Социальная поддержка граждан», «Доступная среда»

на 2011 – 2015 годы, «Содействие занятости населения», «Социально-экономическое развитие

Дальнего Востока и Байкальского региона».

При этом, сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 мая 2014 года бюджетные

ассигнования увеличены по госпрограмме «Содействие занятости населения» на 1,2 млрд.

рублей, по госпрограмме «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы - на 0,04 млрд. рублей.

В рамках госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и

коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в целях оказания финансовой

помощи Республикам Абхазия и Южная Осетия на реализацию инвестиционных программ

законопроектом в полном объеме (2,0 млрд. рублей) уменьшаются субсидии на мероприятия

ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы, что не позволит реализовать проекты, в рамках

которых в 2013 году в субъектах Российской Федерации начато строительство. Следует

отметить, что в указанной госпрограмме, утвержденной постановлением Правительства

Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 323, предусматриваются бюджетные ассигнования

в сумме 2,0 млрд. рублей на реализацию мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

В пояснительной записке к законопроекту по большинству госпрограмм

отсутствуют обоснования вносимых в госпрограммы изменений.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по

госпрограмме «Создание условий для эффективного и ответственного управления

региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов

Российской Федерации» (ответственный исполнитель – Минфин России) на сумму

25,6 млрд. рублей, или на 4,1 % годовых бюджетных ассигнований. В рамках реализации

подпрограммы «Поддержание устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской

Федерации и местных бюджетов» дотации на поддержку мер по обеспечению

сбалансированности бюджетов увеличиваются на 25,0 млрд. рублей, или в 2,2 раза, и составят

46,0 млрд. рублей.

По состоянию на 1 мая 2014 года исполнение расходов по указанной госпрограмме

составило 272,2 млрд. рублей и 42,3 % показателя сводной бюджетной росписи с изменениями.

83

Значительное увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по госпрограммам

«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Внешнеполитическая

деятельность», «Информационное общество (2011 – 2020 годы)», «Развитие промышленности и

повышение ее конкурентоспособности», «Развитие транспортной системы», «Развитие

здравоохранения», «Космическая деятельность России».

При этом, сводной бюджетной росписью по состоянию на 1 мая 2014 года бюджетные

ассигнования уменьшены по госпрограмме «Внешнеполитическая деятельность» на 12,95 млрд.

рублей.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в сумме

0,3 млрд. рублей на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие гражданского

использования системы ГЛОНАСС на транспорте» госпрограммы «Развитие транспортной

системы».

Законопроектом госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее

конкурентоспособности» дополняется следующими подпрограммами: по ЦСР 16 Т 0000

предусматривается подпрограмма «Развитие инжиниринговой деятельности и промышленного

дизайна», по ЦСР 16 У 0000 - «Индустриальные парки», по ЦСР 16 Ю 0000 - «Индустрия

детских товаров» и по ЦСР 16 Я 0000 - «Промышленные биотехнологии», что потребует

внесения соответствующих изменений в указания о порядке применения бюджетной

классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Минфина России от 1 июля

2013 г. № 65н.

8.4. Доработка госпрограмм осуществлялась в соответствии с порядком разработки,

реализации и оценки эффективности госпрограмм, утвержденным постановлением

Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 (с изменениями от 17 октября

2013 г. № 931) (далее – Порядок разработки), и методическими указаниями по разработке и

реализации госпрограмм, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 20 ноября

2013 г. № 690 (далее - Методические указания), существенно изменившими требования к их

содержанию.

Согласно пункту 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О

порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,

Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов

исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Несмотря на то, что приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г. № 690

84

зарегистрирован в Минюсте России 3 февраля 2014 года, в I квартале 2014 года он официально

не опубликован и не вступил в силу.

Таким образом, доработка госпрограмм осуществлялась при отсутствии вступившего в

силу нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти,

регламентирующего порядок их разработки и реализации, который вступил в силу лишь 15

апреля 2014 года.

Положениями Порядка разработки установлено, что исполнение госпрограмм

осуществляется в соответствии с планом их реализации, содержащим перечень наиболее важных,

социально значимых контрольных событий с указанием их сроков. В целях обеспечения

эффективного мониторинга и контроля реализации мероприятий госпрограмм ответственные

исполнители одновременно с планом реализации разрабатывают детальный план-график

реализации госпрограмм.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний проекты плана реализации

госпрограмм и детального плана-графика реализации госпрограмм составляются ежегодно

на очередной год и плановый период и представляются в Минэкономразвития России и Минфин

России одновременно с проектом госпрограммы при ее разработке и далее ежегодно, не позднее

1 декабря текущего года.

Следует отметить, что в 2013 году распоряжениями Правительства Российской Федерации

утверждено только 33 (78,6 %) плана реализации госпрограмм на 2013 год и на плановый

период 2014 и 2015 годов.

По состоянию на 1 мая 2014 года утверждены на 2014 год и на плановый период 2015 и

2016 годов лишь планы реализации госпрограмм «Обеспечение общественного порядка и

противодействие преступности» и «Развитие атомного энергопромышленного комплекса».

8.5. По состоянию на 1 мая 2014 года 38 госпрограмм переутверждено в новой редакции,

постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. № 366 утверждена

госпрограмма «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на

период до 2020 года» со сроком реализации на 2015 – 2020 годы, госпрограмма «Развитие

атомного энергопромышленного комплекса» в новой редакции не переутверждена.

35 госпрограмм приведено в соответствие с Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями). По 3 госпрограммам («Развитие образования» на 2013 – 2020 годы, «Развитие

транспортной системы» и «Региональная политика и федеративные отношения») объем

ресурсного обеспечения за счет средств федерального бюджета не соответствует закону о

федеральном бюджете.

85

Законопроектом из 39 госпрограмм, предусмотренных Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями), бюджетные ассигнования по 32 госпрограммам изменяются по общей сумме

расходов, по 4 госпрограммам изменения предусматриваются по подпрограммам без изменения

общей суммы расходов на госпрограммы. Законопроектом не предусматриваются изменения по

госпрограммам «Региональная политика и федеративные отношения», «Развитие Северо-

Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и «Социально-экономическое

развитие Калининградской области до 2020 года».

Таким образом, финансовое обеспечение 37 госпрограммам не будет соответствовать

федеральному закону о федеральном бюджете, что потребует внесения изменений в

госпрограммы и корректировки их целевых показателей (индикаторов). Вместе с тем в

материалах к законопроекту не содержится информации о планируемых изменениях целей,

задач, целевых показателей (индикаторов) и иных параметров госпрограмм.

9. Анализ изменений, вносимых в финансовое обеспечение федеральных целевых программ и Федеральной адресной инвестиционной программы

9.1. В соответствии с законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию в

2014 году 47 ФЦП (открытая часть) составят 942 640,2 млн. рублей, что на

6 016,9 млн. рублей, или на 0,6 %, больше объема, предусмотренного Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями). При этом доля расходов на реализацию ФЦП в общих расходах

федерального бюджета (открытая часть) изменится незначительно (с 6,7 % до 6,8 %).

Информация о распределении бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП на 2014 год

представлено в следующей таблице.

(млн. рублей)

86

Изменение объема бюджетных ассигнований предусматривается по 17 ФЦП (34 %

общего количества), при этом по 5 ФЦП бюджетные ассигнования сокращаются

на 3 134,9 млн. рублей, по 4 ФЦП – увеличиваются на 9 151,9 млн. рублей. По 8 ФЦП

законопроектом предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований, которое не

№

п/пНаименование показателя ЦСР

Утверждено ФЗ

№ 349-ФЗ

(в редакции ФЗ от

2 апреля

2014 г. №66-ФЗ)

Сумма

изменений,

внесенных

законопроектом

(май 2013)

Изменения в

% бюджетных

ассигнований,

утвержденных

ФЗ № 349-ФЗ

Бюджетные

ассигнования

с учетом

изменений

Кассовое

исполнение

в 2013 году

1 2 3 4 5 6 7 8

1ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

05 4 0000 37 555,1 4 147,7 11,0 41 702,8 42 478,3

2ФЦП "Чистая вода" на 2011 - 2017 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

05 5 0000 2 000,0 -2 000,0 -100,0 0,0 2 681,2

3ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

08 5 0000 2 881,9 0,0 0,0 2 881,9 265,7

4

ФЦП "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

10 4 0000 2 030,1 0,0 0,0 2 030,1 1 875,1

5

ФЦП "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

10 6 0000 - 657,4 100,0 657,4 -

6

ФЦП "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

10 7 0000 5 797,1 1 040,4 17,9 6 837,5 7 313,0

7ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры и туризма"

11 5 0000 19 992,9 0,0 0,0 19 992,9 18 438,9

8ФЦП "Развитие гражданской морской техники" на 2009 - 2016 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы"

18 7 0000 16 628,4 -238,0 -1,4 16 390,4 18 190,7

9ФЦП "Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на 2008 - 2015 годы в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы"

19 2 0000 15 140,5 0,0 0,0 15 140,5 18 387,3

10

ФЦП "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы

20 4 0000 14 654,0 0,0 0,0 14 654,0 12 994,5

11ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

22 6 0000 19 162,9 0,0 0,0 19 162,9 19 341,6

12ФЦП "Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и на перспективу до 2020 года" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие атомного энергопромышленного комплекса"

22 7 0000 12 338,9 0,0 0,0 12 338,9 12 058,0

13ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

24 Б 0000 364 513,9 3 306,4 0,9 367 820,3 364 087,0

14ФЦП "Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020 годы)" в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"

24 Г 0000 2 070,8 -310,0 -15,0 1 760,8 1 743,6

15

ФЦП "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"

25 8 0000 7 899,9 0,0 0,0 7 899,9 6 368,9

16ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах" в рамках государственной программы Российской Федерации "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

28 6 0000 16 074,5 -566,7 -3,5 15 507,8 17 786,4

17

ФЦП "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы" в рамках государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона"

34 И 0000 3 212,4 -20,2 -0,6 3 192,2 3 301,2

87

влияет на объем ассигнований, утвержденных по конкретной ФЦП.

Бюджетные ассигнования сокращаются от 0,6 % расходов по ФЦП «Социально-

экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы»

до 100 % расходов по ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы.

Следует отметить, что по итогам 2013 года уровень кассового исполнения расходов по

ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы за счет средств федерального бюджета составил 89,4 %,

уровень финансирования указанной ФЦП за счет средств бюджетов субъектов Российской

Федерации и местных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников составил,

соответственно, 80,6 % и 41,5 % запланированного объема.

Законопроектом предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на 2014 год по ФЦП

«Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» в размере 657,4 млн.

рублей на финансирование первоочередных мероприятий, связанных с созданием системы

мониторинга чрезвычайных ситуаций в местах скопления значительного количества

гражданского населения, учреждениях культуры и образования, а также проведением закупки

новых образцов пожарной техники, робототехнических средств, средств мониторинга и

экипировки, для оснащения созданных пожарных депо за счет соответствующего уменьшения

бюджетных ассигнований, предусмотренных на закупку товаров, работ, услуг в сфере

информационно-коммуникационных технологий. Федеральным законом № 349-ФЗ бюджетные

ассигнования на 2014 год по указанной ФЦП не предусматривались.

Бюджетные ассигнования увеличиваются на 17,9 % по ФЦП «Национальная система

химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» за счет

перераспределения между главными распорядителями средств федерального бюджета

бюджетных ассигнований в размере 1 040,4 млн. рублей.

На 11 % увеличиваются бюджетные ассигнования по ФЦП «Жилище»

на 2011 – 2015 годы (на 4 147,7 млн. рублей) в основном на цели финансирования мероприятий

по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения,

а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых

помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в

августе - сентябре 2013 года за счет уменьшения имущественного взноса в Государственную

корпорацию по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как

горноклиматического курорта.

По ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» бюджетные

88

ассигнования увеличиваются на 3 306,4 млн. рублей, или на 9 %, в основном за счет выделения

Федеральному дорожному агентству зарезервированных бюджетных ассигнований в размере

3 090,7 млн. рублей на реализацию мероприятий по развитию улично-дорожной сети в рамках

Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по

футболу, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от

20 июня 2013 г. № 518.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по ФЦП,

имеющим низкий уровень кассового исполнения расходов за январь - март 2014 года составило,

в том числе: по ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы - 0,9 % бюджетных ассигнований согласно

сводной бюджетной росписи с учетом изменений, по ФЦП «Развитие транспортной системы

России (2010 - 2020 годы)» - 10,5 %, по ФЦП «Национальная система химической и

биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» - 15,1 %. Уровень

кассового исполнения по указанным ФЦП за 2013 год составил соответственно 98,2 %, 95,4 % и

93,5 %.

По ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах»

исполнение за I квартал 2014 года составило менее 2 %, по итогам 2013 года был допущен самый

низкий уровень исполнения средств федерального бюджета среди ФЦП - 26,5 %.

9.2. В соответствии с пунктом 30 статьи 1 законопроекта предусматривается дополнение

Федерального закона № 349-ФЗ приложением № 221 «Изменение распределения бюджетных

ассигнований на реализацию федеральных целевых программ на 2014 год, предусмотренного

приложением 22 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов». В состав приложения № 221 включена позиция «Подпрограмма

«Станкоинструментальная промышленность» государственной программы Российской

Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (ЦСР

16 7 0000) с уменьшением объема бюджетных ассигнований в размере 2 277,2 млн. рублей.

Следует отметить, что включение в приложение 221 данной подпрограммы с указанием

сокращения объема бюджетных ассигнований некорректно, поскольку подпрограмма отражена

в приложении 221, в котором предусмотрено изменение распределения бюджетных ассигнований

по ФЦП. Кроме того, объем измененных бюджетных ассигнований по подпрограмме в общей

сумме изменений по приложению 221 приводит к искажению показателей.

Согласно пояснительной записке к законопроекту уменьшение бюджетных ассигнований,

предусмотренных на реализацию подпрограммы «Развитие отечественного станкостроения и

89

инструментальной промышленности» на 2011 - 2016 годы ФЦП «Национальная технологическая

база» на 2007 - 2011 годы, на 2 277,2 млн. рублей в связи с ее досрочным завершением

осуществляется с целью увеличения бюджетных ассигнований на предоставление субсидий в

виде имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по

содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной

продукции «Ростехнологии» на цели реализации проектов по созданию серийных производств

станкоинструментальной продукции, а также субсидирование затрат на проведение НИОКР в

рамках реализации комплексных проектов по организации серийных производств

станкоинструментальной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля

2014 г. № 328 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие

промышленности и повышение ее конкурентоспособности» завершена реализация ФЦП

«Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы.

В связи с изложенным Счетная палата полагает необходимым включить ассигнования на

указанную подпрограмму в приложение 22 в целях корректного отражения изменений,

предусмотренных приложением 221.

Приведенный в данном разделе анализ выполнен без учета изменений по позиции

«Подпрограмма «Станкоинструментальная промышленность» государственной программы

Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

9.3. Кроме того, согласно приложению 62 к законопроекту «Ведомственная структура

расходов федерального бюджета на 2014 год с учетом внесенных изменений» предусмотрено

перераспределение бюджетных ассигнований в рамках ФЦП «Повышение безопасности

дорожного движения в 2013 - 2020 годах» (ЦСР 08 5 0000) и в рамках ФЦП «Снижение рисков и

смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в

Российской Федерации до 2015 года» (ЦСР 10 4 0000), которое в целом не влияет на объем

ассигнований, утвержденных по указанным ФЦП. Данные изменения не включены в приложение

№ 221.

Счетная палата полагает необходимым уточнить показатели приложения № 221 к

законопроекту: включить в него позиции «ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения

в 2013 - 2020 годах» и «ФЦП «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года».

9.4. По 13 из 47 ФЦП (28 %), предлагаемым законопроектом к корректировке,

90

объемы бюджетных ассигнований не соответствуют паспортным назначениям, в том числе

по 10 ФЦП предусматриваемые законопроектом ассигнования ниже объемов финансирования по

паспорту программы на 46 083,4 млн. рублей, по 3 ФЦП предусмотренные законопроектом

ассигнования выше объемов финансирования по паспортам на 2 244,7 млн. рублей.

Так, по ФЦП «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года»

предусмотренные законопроектом ассигнования на 2014 год в 10,3 раза ниже утвержденных

паспортом программы, по ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской

Федерации в 2012 - 2020 годах» - ниже на 21,6 %.

По ФЦП «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах»

предусмотренные законопроектом ассигнования на 2014 год превышают утвержденные

паспортом программы на 52,8 %, по ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских

островов (Сахалинская область) на 2007 - 2015 годы» - на 19,2 %, по ФЦП «Национальная

система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)» -

на 12,1 %.

Счетная палата полагает необходимым в кратчайшие сроки внести изменения в

соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях

приведения объемов финансирования, предусмотренных паспортами ФЦП, в соответствие

с бюджетными ассигнованиями, предусматриваемыми в законопроекте на реализацию

ФЦП.

9.5. Законопроектом предусматривается внесение изменений в объемы бюджетных

ассигнований на капитальные вложения по ряду ФЦП.

Так, по ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 - 2015 годов и

на перспективу до 2020 года» предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на взнос в

уставный капитал ОАО «НИИЭФА им. Д.В.Ефремова» г. Санкт-Петербург в размере 57,3 млн.

рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований, предусмотренных на

капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной собственности в

рамках ФЦП. Следует отметить, что уровень кассового исполнения за I квартал 2014 года по

указанной ФЦП составил 16,2 %.

Увеличение бюджетных ассигнований Росморречфлота на техническое перевооружение

насосных станций канала имени Москвы, разработку и реализацию комплексных проектов

реконструкции Северо-Двинской шлюзованной системы, Волго-Балтийского водного пути,

гидротехнических сооружений и водных путей Енисейского бассейна, реконструкцию

91

выправительных сооружений Ленского бассейна, обновление обслуживающего флота в сумме

1 557,0 млн. рублей осуществляется за счет соответствующего уменьшения бюджетных

ассигнований Минтранса России на реконструкцию и перепланировку административного

здания и бюджетных ассигнований Росморречфлота, на строительство и реконструкцию

объектов морского научно-образовательного комплекса ГМА имени адмирала С.О.Макарова.

9.6. В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об

изменении федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов (ФАИП) в части объемов финансирования строек и объектов.

Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении

бюджетных ассигнований по объектам строительства, без характеристики их принадлежности к

ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения

бюджетных назначений по объектам ФАИП.

Кроме того, отсутствует информация об уменьшении объемов бюджетных инвестиций в

связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2014 года утвержденной в установленном порядке

проектной документации по объектам капитального строительства и (или) детализации

мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в ФАИП.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря

2013 г. № 349-ФЗ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций и

предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального

строительства государственной собственности Российской Федерации, предусмотренных ФАИП,

в случае отсутствия на 1 апреля 2014 года утвержденной в установленном порядке проектной

документации по соответствующим объектам и (или) детализации мероприятий (укрупненных

инвестиционных проектов), включенных в ФАИП, подлежат перераспределению на

предоставление субсидии в виде имущественного взноса во Внешэкономбанк на формирование

закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций «Российский

Фонд Прямых Инвестиций».

При этом в соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской

Федерации от 23 декабря 2013 г. № 1213 «О мерах по реализации Федерального закона

«О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» главные

распорядители средств федерального бюджета представляют до 7 апреля 2014 года в

Минэкономразвития России предложения о внесении изменений в ФАИП в части уменьшения

бюджетных ассигнований в связи с отсутствием по состоянию на 1 апреля 2014 года

92

утвержденной в установленном порядке проектной документации в отношении объектов

капитального строительства, а также детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных

проектов), включенных в ФАИП.

По состоянию на 1 июня 2014 года перераспределение бюджетных ассигнований на

предоставление субсидии в виде имущественного взноса во Внешэкономбанк на формирование

закрытого паевого инвестиционного фонда долгосрочных прямых инвестиций «Российский

Фонд Прямых Инвестиций» не осуществлялось в связи с непринятием решений Правительства

Российской Федерации о направлении на предоставление субсидии в установленном порядке

бюджетных ассигнований в случае отсутствия на 1 апреля 2014 года утвержденной в

установленном порядке проектной документации по объектам капитального строительства и

(или) детализации мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), включенных в

указанную программу, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание

государственных услуг в размере 50 процентов экономии по их использованию в 2014 году.

Анализ изменений, вносимых в приложение 12 к Федеральному закону от 2 декабря

2013 г. № 349-ФЗ (с изменениями) «Распределение бюджетных ассигнований на 2014 год по

разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов

федерального бюджета», показал, что законопроектом, по оценке Счетной палаты,

предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на капитальные вложения в объекты

недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности на

29 845,8 млн. рублей, или на 3,9 %.

При этом программные инвестиции (капитальные вложения в объекты недвижимого

имущества государственной (муниципальной) собственности в рамках ФЦП) увеличиваются

незначительно - на 76,2 млн. рублей, или менее чем на 0,1 %, непрограммные инвестиции

(капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной)

собственности, не включенные в ФЦП) увеличиваются на 29 769,6 млн. рублей, или на 8,7 %, из

них средства федерального бюджета в размере 20 000,0 млн. рублей направляются Министерству

обороны Российской Федерации на приобретение дополнительных акций, выпускаемых при

увеличении уставного капитала открытого акционерного общества «Оборонстрой», г. Москва, в

целях последующего осуществления финансового оздоровления открытого акционерного

общества «Ремонтно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской

Федерации», г. Москва.

Статьей 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации не предусмотрено

представление одновременно с проектом федерального закона о внесении изменений в

93

федеральный бюджет на соответствующий год изменений перечня строек и объектов для

федеральных государственных нужд, финансируемых за счет бюджетных ассигнований,

содержащего пообъектное распределение бюджетных инвестиций на реализацию ФАИП.

В целях проведения более глубокой и детальной оценки изменений бюджетных

ассигнований, направляемых на финансовое обеспечение ФАИП, в части анализа рисков срыва

ввода объектов, а также роста объемов незавершенного строительства Счетная палата полагает

необходимым представлять одновременно с законопроектом о внесении изменений в

федеральный бюджет изменения, вносимые в перечень строек и объектов ФАИП.

10. Анализ изменений, вносимых в межбюджетные трансферты

10.1. Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации

10.1.1. Законопроектом предусматривается увеличить бюджетные ассигнования на

межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму

24 771,4 млн. рублей, или на 1,8 %.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам

субъектов Российской Федерации, в разрезе разделов классификации расходов бюджетов

приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)

  

Код раздела

Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями)

Законопроект

изменения с учетом изменений сумма в %

Общегосударственные вопросы 01 17 185,0 3,3 0 17 188,3 Национальная оборона 02 2 546,2 0,0 0 2 546,2 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 03 753,7 0,0 0 753,7 Национальная экономика 04 220 637,8 4 569,3 2,1 225 207,1 Жилищно-коммунальное хозяйство 05 16 528,9 -2 000,0 -12,1 14 528,9 Охрана окружающей среды 06 2 273,0 - 320,0 -14,1 1 953,0 Образование 07 65 537,6 -208,0 -0,3 65 329,6 Культура, кинематография 08 6 190,1 1 292,5 20,9 7 482,6

Здравоохранение 09 58 486,1 0,0 0 58 486,1 Социальная политика 10 326 201,4 -4 548,1 -1,4 321 653,3 Физическая культура и спорт 11 8 326,2 0,0 0 8 326,2 Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 14 654 379,7 25 982,4 4 680 362,1

Итого: 1 379 045,7 24 771,4 1,8 1 403 817,1

Изменения объемов предоставляемых межбюджетных трансфертов предусматриваются

по 8 разделам классификации расходов бюджетов.

94

Предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по четырем разделам:

«Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований» – на 25 982,4 млн. рублей, или на 4 %,

«Национальная экономика» – на 4 569,3 млн. рублей (на 2,1 %), «Культура,

кинематография» – на 1 292,5 млн. рублей (на 16,7 %), а также по разделу

«Общегосударственные вопросы» – на 3,3 млн. рублей. Общая сумма увеличения бюджетных

ассигнований по указанным разделам составляет 31 847,5 млн. рублей.

По четырем разделам предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на

общую сумму 7 076,1 млн. рублей, в том числе по разделам «Социальная политика» – на

4 548,1 млн. рублей, или на 1,4 %, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 2 000,0 млн.

рублей (на 12,1 %), «Охрана окружающей среды» – на 320,0 млн. рублей (на 14,1 %) и

«Образование» – на 208,0 млн. рублей (на 0,3 %).

Данные об изменении расходов федерального бюджета в разрезе форм и отдельных видов

межбюджетных трансфертов приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями)

Законопроект изменения с учетом

изменений сумма в %

Дотации – всего: 629 057,6 25 566,7 4,1 654 624,3 в том числе: на выравнивание бюджетной обеспеченности 439 771,9 - - 439 771,9 на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

176 810,0

25 566,7

14,5

202 376,7

прочие дотации 12 475,7 - - 12 475,7

Межбюджетные субсидии – всего: 368 109,1 3 880,0 1,1 371 989,1

в том числе: на реализацию мероприятий по подготовке и

проведению чемпионата мира по футболу в 2018 году в Российской Федерации по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)»

-

3 090,7

-

3 090,7 на закупку автобусов и техники для жилищно-

коммунального хозяйства, работающих на газомоторном топливе

-

3 770,7

-

3 770,7

на информационно-навигационное обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север - Юг» и «Восток - Запад»

1 686,8

-440,3

-26,1

1 246,5 на реализацию мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы

2 000,0

-2 000,0

-100

0,0

на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства

20 134,6

-1 000,0

-5,0

19 134,6 на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы

95

Федеральный закон № 349-ФЗ (с изменениями)

Законопроект изменения с учетом

изменений сумма в %

«Искусство» госпрограммы «Развитие культуры и туризма»

350,1

1 492,5

4,3 раза

1 842,6

на реализацию мероприятий ФЦП «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы»

2 350,0

-500,0

-21,3

1 850,0 прочие субсидии 341 587,6 - 533,6 -0,2 341 054,0 Субвенции – всего: 319 555,0 - 7 961,1 -2,5 311 593,9 в том числе: на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений подпрограммы «Воспроизводство лесов» госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы

2 633,7

82,0

3,1

2 715,7 на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан

140 265,7

-6 000,0

-4,3

134 265,7

на социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации»

44 344,8

-1 587,1

-3,6

42 757,7

на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

2 635,9

- 456,0

-17,3

2 179,9

прочие субвенции 129 674,9 0,0 0 129 674,9

Иные межбюджетные трансферты – всего: 62 324,0 3 285,8 5,3 65 609,8 в том числе: на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года в рамках ФЦП «Жилище»на 2011 - 2015 годы

-

3 802,5

-

3 802,5

на природоохранные мероприятия в рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» госпрограммы «Охрана окружающей среды» на 2012 - 2020 годы

1 189,0

-320,0

-26,9

869,0 прочие иные межбюджетные трансферты 61 135,0 -196,7 -0,3 60 938,3 Всего: 1 379 045,7 24 771,4 1,8 1 403 817,1

Анализ показывает, что изменения объемов предусматриваются по всем формам

межбюджетных трансфертов и по 28 целевым статьям бюджетной классификации расходов.

10.1.2. Объем дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации увеличивается на

25 566,7 млн. рублей, или на 4,1 %.

Законопроектом предусматривается увеличение расходов федерального бюджета только

по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

96

Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по

обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках подпрограммы «Поддержание

устойчивого исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов»

госпрограммы «Создание условий для эффективного и ответственного управления

региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов

Российской Федерации» (ЦСР 36 2 5002) увеличиваются на 25 000,0 млн. рублей, или в 2,2 раза

по сравнению с суммой, утвержденной Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями). С

учетом вносимых изменений объем дотаций на указанные цели в 2014 году составит

46 000,0 млн. рублей.

Дополнительную финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации

предусматривается направить на компенсацию снижения налоговых (неналоговых) доходов

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, а также на реализацию указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

При этом необходимые обоснования в пояснительной записке не приведены.

Рекомендации Счетной палаты по уточнению методики распределения дотаций в полной мере

не учитываются.

Следует отметить, что сводной бюджетной росписью (с изменениями) на 1 апреля 2014

года по указанным дотациям утверждены бюджетные ассигнования в сумме 33 927,8 млн. рублей

(увеличение бюджетных ассигнований составило 13,1 млрд. рублей, в том числе бюджету

Республики Крым – 10,7 млрд. рублей, бюджету г. Севастополя – 2,4 млрд. рублей), фактическое

исполнение расходов по итогам I квартала 2014 года составило 4 397,1 млн. рублей, или всего

13 %.

В целях обеспеченности сбалансированности бюджетов субъектов Российской

Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в

2013 году, законопроектом предусматриваются дотации в сумме 566,7 млн. рублей

(ЦСР 36 2 5119 - новая). Указанная сумма дотаций распределена между бюджетами пяти

субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа,

согласно прилагаемой к законопроекту таблице 40 приложения 34 к Федеральному закону

№ 349-ФЗ.

Вместе с тем указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской

Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н, данная целевая

статья не предусмотрена, что требует внесения соответствующих изменений.

97

Следует также отметить, что при исполнении федерального бюджета складывается

устойчивая тенденция увеличения первоначально запланированных объемов дотаций на

поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов (в 2012 году – в

2,9 раза, в 2013 году – на 46,7 %).

Указанная тенденция неоднократно отмечалась в заключениях Счетной палаты

Российской Федерации на проекты федеральных законов о бюджетах на планируемый период, а

также в рамках проведения экспертно-аналитических мероприятий по исполнению

консолидированных бюджетов.

Сравнительные данные прогноза основных параметров консолидированного бюджета

субъектов Российской Федерации на 2013 - 2015 годы (в части 2013 года) и фактического их

исполнения в 2013 году, а также прогноза на 2014 - 2016 годы (в части 2014 года) представлены в

следующей таблице.

(млрд. рублей)

Показатели

Прогноз на 2013 - 2015 годы в части 2013 года

Прогноз на 2014 - 2016 годы

в части 2014 года разница

Прогноз Исполнение*) сумма в % Доходы 9 061,7 8 165,1 -896,6 -9,9 8892,7Расходы 9 182,5 8 806,6 -375,9 -4,1 9115,2Профицит(+), дефицит (-)

-120,8 -641,5 -520,7 в 4,3 раза -222,5

*) Данные Федерального казначейства (включая показатели бюджета г. Байконур).

Значительные отклонения от прогнозных значений основных параметров

консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации свидетельствуют о

недостаточно точном прогнозе основных параметров консолидированного бюджета

Российской Федерации в целом.

По прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации

на 2014 - 2016 годы, представленному одновременно с законопроектом о федеральном бюджете

на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, на 2014 год прогнозируемый объем доходов

по сравнению с исполнением за 2013 год увеличивается на 727,6 млрд. рублей, или на 8,9 %,

объем расходов – на 308,6 млрд. рублей, или на 3,5 %, дефицит консолидированных бюджетов

субъектов Российской Федерации сокращается – на 419,0 млрд. рублей, или в 2,9 раза.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не отражена оценка

ожидаемого исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации,

являющаяся одним из оснований изменения объемов межбюджетных трансфертов.

98

Анализ исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в I

квартале 2014 года показал, что при видимом улучшении (рост доходов консолидированных

бюджетов регионов по сравнению с I кварталом 2013 года составил 102,8 %, профицит 104 млрд.

рублей) прослеживается сохранение негативных тенденций прошлого периода.

Сумма профицита консолидированных бюджетов регионов сократилась по сравнению с 1

кварталом 2013 года почти на 46 %. Количество субъектов Российской Федерации, исполнивших

в I квартале бюджеты с дефицитом, увеличилось с 17 в 2013 году до 40 в 2014 году.

В пояснительной записке к законопроекту приводится информация о снижении в

2014 году по сравнению с запланированными поступлениями в доходы федерального бюджета

налога на прибыль организаций (на 4,4 %) и акцизами по подакцизным товарам (продукции),

производимыми на территории Российской Федерации (на 1,2 %). По акцизам снижение

поступлений в основном складывается за счет снижения облагаемых объемов реализации

автомобильного бензина, дизельного топлива и моторных масел и увеличения объемов 5 класса

по бензину и дизельному топливу, облагаемых по более низкой ставке акциза.

Учитывая, что указанные налоговые доходы также являются доходными источниками

бюджетов субъектов Российской Федерации соотношение возможных потерь доходов

региональных бюджетов от снижения налоговых поступлений с предлагаемыми мерами

финансовой поддержки регионов не приведет в 2014 году к улучшению ситуации со

сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что снижение налоговых поступлений в доходы бюджетов субъектов

Российской Федерации повлечет сокращение расходов и (или) увеличение дефицита

региональных бюджетов, что в свою очередь приведет к росту долговых обязательств субъектов

Российской Федерации.

10.1.3. Объем межбюджетных субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации

увеличивается на 3 880,0 млн. рублей, или на 1,1 %.

Законопроектом предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований по 6

субсидиям на общую сумму 8 912,2 млн. рублей, в том числе:

на реализацию мероприятий по подготовке и проведению чемпионата мира по

футболу в 2018 году в Российской Федерации по подпрограмме «Автомобильные дороги» ФЦП

«Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)» в рамках госпрограммы «Развитие

транспортной системы» на сумму 3 090,7 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования

предусматриваются в новой ЦСР 24 Б 5195;

99

на закупку автомобилей и техники для жилищно-коммунального хозяйства,

работающих на газомоторном топливе, в рамках реализации подпрограммы «Автомобильная

промышленность» госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкуренции» на

сумму 3 770,7 млн. рублей. Указанные бюджетные ассигнования предусматриваются в новой

ЦСР 16 1 5173;

на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной

собственности субъектов Российской Федерации в рамках подпрограммы «Искусство»

госпрограммы «Развитие культуры и туризма» (ЦСР 11 2 5111) на сумму 1 492,5 млн. рублей.

По сравнению с соответствующим показателем, утвержденным Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями), расходы федерального бюджета на указанные цели увеличиваются в 4,3 раза и

составят 1 842,6 млн. рублей. Фактическое исполнение расходов по указанной целевой статье

составило по итогам I квартала 2014 года 113,0 млн. рублей, или 33,3 % утвержденной суммы

расходов и 6,1 % суммы, предусмотренной законопроектом;

по другим трем субсидиям - на сумму 558,3 млн. рублей.

Законопроектом предусматривается уменьшить объемы бюджетных ассигнований по

девяти субсидиям на общую сумму 5 032,2 млн. рублей.

Предусматривается уменьшение объемов предоставляемых субсидий, в частности, на

реализацию мероприятий ФЦП «Чистая вода» на 2011 – 2017 годы в рамках госпрограммы

«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан

Российской Федерации» на сумму 2 000,0 млн. рублей (на всю сумму, утвержденную

Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями), на государственную поддержку малого и

среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в рамках

подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» госпрограммы Российской

Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» на сумму 1 000,0 млн.

рублей, или на 5 % меньше утвержденной суммы, и на информационно-навигационное

обеспечение автомобильных маршрутов по транспортным коридорам «Север – Юг» и

«Восток – Запад» в рамках подпрограммы «Развитие гражданского использования системы

ГЛОНАСС на транспорте» госпрограммы «Развитие транспортной системы» на сумму

389,0 млн. рублей, или на 23,1 % меньше утвержденной суммы.

По остальным шести субсидиям общее уменьшение расходов федерального бюджета

составляет 1 091,9 млн. рублей.

100

Согласно данным отчета об исполнении федерального бюджета в I квартале 2014 года

расходы федерального бюджета по субсидиям, по которым законопроектом предусматривается

уменьшение бюджетных ассигнований (за исключением одной субсидии), в отчетном квартале

не осуществлялись.

Законопроектом предусматривается в соответствующих таблицах приложения

34 внесение изменений в распределение бюджетных ассигнований между бюджетами субъектов

Российской Федерации по трем субсидиям. По остальным субсидиям внесение изменений в

распределение бюджетных ассигнований, а также их распределение по новым ЦСР будет

осуществляться распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем следует отметить, что, по оценке Счетной палаты, Правительством

Российской Федерации по состоянию на 1 июня 2014 года не были распределены субсидии на

общую сумму около 59,0 млрд. рублей, или 16 % общего объема субсидий.

10.1.4. Объем субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации уменьшается на

7 961,1 млн. рублей, или на 2,5 %.

Уменьшение бюджетных ассигнований предусматривается по трем субвенциям на

общую сумму 8 043,1 млн. рублей, из них на оплату жилищно-коммунальных услуг

отдельным категориям граждан в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки

отдельных категорий граждан» госпрограммы Российской Федерации «Социальная поддержка

граждан» - на сумму 6 000,0 млн. рублей, или на 4,3 % меньше суммы, утвержденной

Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями), в связи с изменением численности граждан,

имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и на социальные выплаты

безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г.

№ 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» в рамках подпрограммы «Активная

политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» госпрограммы

«Содействие занятости населении» - на сумму 1 587,1 млн. рублей (на 3,6 %) в связи с

уточнением прогноза численности безработных и фактической численности получателей

пособия.

При этом следует отметить, что первоначально утвержденные бюджетные ассигнования на

оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан ежегодно корректируются в

сторону снижения. Так, на указанные цели в 2013 году бюджетные ассигнования федерального

бюджета были уменьшены на 15 092,8 млн. рублей, или на 12,4 %. Кассовое исполнение

составило 116 951,1 млн. рублей (98,7 % уточненной бюджетной росписи).

101

Объемы субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг, на социальные выплаты

безработным и на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего,

проходящего военную службу по призыву, а также на выплату ежемесячного пособия на ребенка

военнослужащего, проходящего военную службу, ежегодно планируются с превышением

фактической потребности, что свидетельствует о недостатках в планировании и расчетах

межбюджетных трансфертов.

Увеличиваются бюджетные ассигнования по одной субвенции на осуществление

отдельных полномочий в области лесных отношений подпрограммы «Воспроизводство лесов»

госпрограммы «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы на сумму 82,0 млн. рублей, или

на 3,1 % больше суммы, утвержденной Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями).

10.1.5. Объем иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской

Федерации увеличивается на сумму 3 285,8 млн. рублей, или на 5,3 %.

Изменения в объемах предусматривается по семи целевым статьям классификации

расходов бюджета.

Законопроектом предусматривается новая статья расходов (ЦСР 05 4 5169 – иные

межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной

поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам, являющимся

собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате

чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре

2013 года, в рамках ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы), бюджетные ассигнования по которой

предусматриваются в сумме 3 802,5 млн. рублей.

Вносятся также изменения в раздел 08 «Культура, кинематография», предусматривающие

уменьшение бюджетных ассигнований по двум трансфертам, предоставляемым в рамках

подпрограммы «Наследие» госпрограммы «Развитие культуры и туризма», на общую сумму

1 350,0 млн. рублей (на всю сумму, утвержденную Федеральным законом № 349-ФЗ) и

увеличение бюджетных ассигнований по двум трансфертам, предоставляемым в рамках

подпрограммы «Искусство» указанной госпрограммы, на общую сумму 1 150,0 млн. рублей.

Согласно данным отчета об исполнении федерального бюджета в I квартале 2014 года

расходы федерального бюджета по указанным трансфертам в отчетном квартале не

осуществлялись.

Законопроектом предусматривается уменьшить расходы федерального бюджета на

иные межбюджетные трансферты, предоставляемые на природоохранные мероприятия в

102

рамках подпрограммы «Регулирование качества окружающей среды» госпрограммы

«Охрана окружающей среды» на 2012 – 2020 годы, на сумму 320,0 млн. рублей, или на 26,9 %

меньше суммы, утвержденной Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями).

10.1.6. Законопроектом предусматривается внесение изменений в распределение объемов

межбюджетных трансфертов между бюджетами субъектов Российской Федерации в 8 таблицах

приложения 34 к Федеральному закону № 349-ФЗ. В пояснительной записке к законопроекту

приведены основания, в соответствии с которыми вносятся указанные изменения.

Указанное приложение также дополнено новой таблицей 40, в которой предусмотрено

распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения

на Дальнем Востоке в 2013 году.

10.1.7. Законопроектом вносится изменение в абзац первый части 1 статьи 12

Федерального закона № 349-ФЗ (с изменениями), предусматривающее увеличение объема

бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации с 80 000,0 млн.

рублей до 180 000,0 млн. рублей, или на 100 000,0 млн. рублей (на 125 %).

Увеличение объема предоставляемых бюджетных кредитов бюджетам субъектов

Российской Федерации из федерального бюджета связано с необходимостью обеспечения

замещения указанными кредитами долговых обязательств субъектов Российской Федерации по

кредитам, полученным от кредитных организаций, а также в целях обеспечения устойчивости

бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности.

Следует отметить, что предлагаемый объем бюджетного кредитования не решает вопроса

полного замещения объемов коммерческих кредитов, которые составляют на 1 апреля 2014 года

702,1 млрд. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона № 349-ФЗ плата за пользование

бюджетными кредитами для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов Российской

Федерации, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов

субъектов Российской Федерации, установлена в размере одной третьей ставки

рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день

заключения соглашения (договора) о предоставлении бюджетного кредита.

Законопроектом не предусматривается уменьшение ставки по указанным

бюджетным кредитам субъектам Российской Федерации.

103

При этом программа стабилизации роста государственного долга и реструктуризации

долговых обязательств субъектов Российской Федерации отсутствует.

10.1.8. Законопроектом также предусматривается:

уточнение редакции пункта 13 части 1 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ (с

изменениями), предусматривающей возможность использования зарезервированных бюджетных

ассигнований, в том числе на цели, связанные с реализацией мероприятий по поддержке

социальной сферы Республики Крым и города Севастополя по решениям Правительства

Российской Федерации;

дополнение части 2 статьи 23 новым пунктом 38 Федерального закона № 349-ФЗ (с

изменениями), предусматривающим предоставление права перераспределения бюджетных

ассигнований главными распорядителями средств федерального бюджета на цели, связанные с

реализацией мероприятий по поддержке экономики и социальной сферы Республики Крым и

города Севастополя, и на предоставление иных межбюджетных трансфертов для финансового

обеспечения мероприятий, связанных с передачей полномочий федеральных органов

исполнительной власти органам государственной власти указанных субъектов Российской

Федерации (по решениям Правительства Российской Федерации).

10.2. Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

10.2.1. Объем межбюджетных трансфертов бюджетам государственных

внебюджетных фондов Российской Федерации увеличивается на 4 601,0 млн. рублей, или на

0,2 %.

Изменение объемов межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам

государственных внебюджетных фондов, в разрезе разделов и видов классификации расходов

приведено в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование

Федеральный закон

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Законопроект

изменения с учетом изменений сумма в %

Раздел «Социальная политика» Межбюджетные трансферты бюджету ПФР -

всего, 2 448 180,9 4 601,0 0,2 2 452 781,9

из них: на софинансирование формирования пенсионных

накоплений застрахованных лиц за счет средств ФНБ в рамках непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы»

9 365,3

3 057,3

32,6

12 422,6

на компенсацию расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другую местность на территории

104

Наименование

Федеральный закон

№ 349-ФЗ (с изменениями)

Законопроект

изменения с учетом изменений сумма в %

Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан» госпрограммы «Социальная поддержка граждан»

-

1 543,7

-

1 543,7

Межбюджетные трансферты бюджету ФСС России

28 731,6 - - 28 731,6

Итого: 2 476 912,5 4 601,0 0,2 2 481 513,5 Раздел «Здравоохранение»

Межбюджетные трансферты бюджету ФОМС 28 550,0 - - 28 550,0 Всего: 2 505 462,5 4 601,0 0,2 2 510 063,5

10.2.2. Бюджетные ассигнования бюджету ПФР предусматривается увеличить на

софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств

ФНБ в рамках непрограммного направления деятельности «Развитие пенсионной системы» в

сумме 3 057,3 млн. рублей, или на 32,6 % больше суммы, утвержденной Федеральным законом

№ 349-ФЗ (с изменениями), а также предоставить по новой ЦСР 03 1 3115 на компенсацию

расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним

местностям в другую местность на территории Российской Федерации, в соответствии с

законодательством Российской Федерации в рамках подпрограммы «Развитие мер социальной

поддержки отдельных категорий граждан» госпрограммы «Социальная поддержка граждан» в

сумме 1 543,7 млн. рублей.

При этом компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера,

будет предоставляться лицам, являющимся получателями трудовой пенсии и пенсии по

государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их

иждивении, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от

14 мая 2013 г. № 9-П.

10.2.3. Изменения в объемах предоставляемых межбюджетных трансфертов бюджетам

ФСС России и ФОМС законопроектом не предусматриваются.

11. Анализ изменений, вносимых в источники финансирования дефицита федерального бюджета

105

11.1. Законопроектом федеральный бюджет на 2014 год предусматривается с профицитом

в размере 278 641,2 млн. рублей (0,4 % ВВП). Федеральным законом № 349-ФЗ федеральный

бюджет был утвержден с дефицитом в размере 389 593,9 млрд. рублей.

Объем указанных изменений (668 235,1 млн. рублей) соответствует объему

дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета (952,1 млрд. рублей), оставшихся

после замещения прогнозируемого недополучения ненефтегазовых доходов (283 863,0 млн.

рублей).

При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

предусматривается уменьшить на 373 457 млн. рублей (с 250 973,5 млн. рублей до (-)

122 483,5 млн. рублей), источники внешнего финансирования – на 294 778,1 млн. рублей (с

138 620,4 млн. рублей до (-) 156 157,7 млн. рублей).

Законопроектом предусматривается уменьшение объема внутренних заимствований за

счет размещения государственных ценных бумаг на 150 000,0 млн. рублей, или на 18,5 %, и

поступлений средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в

собственности Российской Федерации, на 170 800,0 млн. рублей, или на 86,8 %. Кроме того, в

2014 году планируется полностью отказаться от размещения государственных ценных бумаг

в иностранной валюте на внешних финансовых рынках (первоначально предполагалось

привлечь за счет данного источника финансирования дефицита средства в размере 233 800,0

млн. рублей, или 7 000,0 млн. долларов США).

Замещение указанных внутренних и внешних источников финансирования дефицита

федерального бюджета предлагается осуществить за счет дополнительных нефтегазовых

доходов в сумме 668 235,1 млн. рублей. Кроме того, законопроектом предусматривается

уменьшение изменения остатков средств на счетах Резервного фонда на 111 688,8 млн. рублей (с

(-) 343 556,1 млн. рублей до (-) 231 867,3 млн. рублей).

Законопроектом в связи с прогнозируемым уменьшением объема ВВП (с 73 315,0 млрд.

рублей до 71 493,0 млрд. рублей) предусматривается изменение абсолютного размера

нормативной величины Резервного фонда на 127 540,0 млн. рублей (с 5 132 050,0 млн. рублей до

5 004 510,0 млн. рублей), который определен исходя из 7 % уточненного прогноза объема ВВП

на 2014 год.

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не содержится данных и

расчетов о прогнозируемых объемах Резервного фонда и ФНБ на конец 2014 года в связи с

уменьшением объема пополнения Резервного фонда, увеличением использования средств ФНБ и

изменением курса доллара США по отношению к рублю.

106

В источниках внутреннего финансирования предусматривается вовлечение прочих

(свободных) остатков средств федерального бюджета в размере 96 942,7 млн. рублей.

Впервые прочие остатки средств федерального бюджета привлекались для покрытия дефицита

федерального бюджета в связи с принятием Федерального закона от 2 декабря 2013 г. № 348-ФЗ

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на

плановый период 2014 и 2015 годов» (в размере 71 477,9 млн. рублей).

11.2. Предусматриваемые законопроектом изменения источников внутреннего

финансирования дефицита федерального бюджета приведены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование

Расчеты к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями)

Расчеты к законопроекту

Изменение

Сумма % 

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

389 593,9 -278 641,2 -668 235,1 -171,5

в том числе:

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

250 973,5 -122 483,5 -373 457,0 -148,8

увеличение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

1 105 776,6 885 233,2 -220 543,3 -19,9

уменьшение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

-854 803,0 -1 007 716,7 -152 913,7 17,9

Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации

485 017,4 135 017,4 -350 000,0 -72,2

привлечение средств 808 678,6 658 678,6 -150 000,0 -18,6

погашение основной суммы задолженности -323 661,2 -523 661,2 -200 000,0 61,8 Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года

-334 190,8 -122 502,0 211 688,8 -63,3

в том числе:

средств Резервного фонда (пополнение) -343 556,1 -231 867,3 111 688,8 -32,5

средств ФНБ (использование) 9 365,3 12 422,6 3 057,3 32,6

прочих остатков средств федерального бюджета (уменьшение)

0,0 96 942,7 96 942,7

Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

100 146,9 -134 998,9 -235 145,8 -234,8

в том числе: Поступление от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации

196 800,0 26 000,0 -170 800,0 86,8

Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней

2 500,0 -3 050,0 -5 550,0 -222,0

поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

11 950,0 11 950,0 0,0 0,0

выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней

-9 450,0 -15 000,0 -5 550,0 -58,7

107

Наименование

Расчеты к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями)

Расчеты к законопроекту

Изменение

Сумма % 

Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу

-47 300,7 -47 300,7 0,0 0,0

Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации

-5 351,3 -105 351,3 -100 000,0 1 868,7

возврат бюджетных кредитов, предоставленных другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации

74 648,7 74 648,7 0,0 0,0

предоставление бюджетных кредитов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации из федерального бюджета в валюте Российской Федерации

-80 000,0 -180 000,0 -100 000,0 125,0

Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

1 925,9 1 823,3 -102,6 -5,3

возврат бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

2 760,9 2 710,8 -50,1 -1,8

предоставление бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)

-835,0 -887,5 -52,5 6,3

Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны

1 573,0 1 879,8 306,8 19,5

возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны

1 573,0 1 879,8 306,8 19,5

Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета

-50 000,0 -9 000,0 41 000,0 82,0

привлечение средств 0,0 0,0 0,0

погашение основной суммы задолженности -50 000,0 -9 000,0 41 000,0 82,0

11.3. Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам

внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2014 году в размере

(-) 373 457,0 млн. рублей, что в основном обусловлено следующими изменениями.

11.3.1. В связи с ухудшением рыночной конъюнктуры объем привлечения средств от

размещения ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых

выражена в валюте Российской Федерации, сокращается на 150 000,0 млн. рублей, или на

18,6 %.

Соответствующие изменения предусматривается внести в Программу государственных

внутренних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и

2016 годов (приложение 37 к Федеральному закону № 349-ФЗ), согласно которым сальдо

общего объема заимствований (разница между привлечением ценных бумаг и их погашением)

уменьшается на 350 000,0 млн. рублей, или в 3,6 раза (с 485 017,4 млн. рублей до

135 017,4 млн. рублей).

108

При этом государственные внутренние заимствования Российской Федерации должны

сократиться на 350 000,0 млн. рублей (на 72,2 % утвержденного объема) и до 200,0 млрд. рублей

увеличиться некассовые операции.

В этих целях предлагается дополнить новой частью 7 статью 14 Федерального закона

№ 349-ФЗ, которая устанавливает право Правительства Российской Федерации в 2014 году

принимать решения об обмене государственных ценных бумаг номинальной стоимостью до

200 000,0 млн. рублей по согласованию с их владельцами, включая Банк России, на

государственные ценные бумаги иных выпусков в целях снижения объема государственного

внутреннего долга Российской Федерации или сокращения расходов на его обслуживание.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, реализация предложенной нормы

позволит устранить искажения в ценообразовании на внутреннем рынке государственного долга

за счет замещения нестандартных выпусков государственных ценных бумаг Российской

Федерации, по которым торги проводятся эпизодически, стандартными выпусками, по которым

торги проводятся на регулярной основе в значимом объеме и с присутствием двусторонних

котировок.

Кроме того, предполагается также внести изменения пункт 1 части 5 статьи 19

Федерального закона № 349-ФЗ, согласно которым предусматривается увеличение объема

бюджетных ассигнований направляемых на погашение государственных ценных бумаг

Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской

Федерации, с 323 661,2 млн. рублей до 523 661,2 млн. рублей в связи с планируемым

проведением операции обмена облигаций федерального займа на облигации федерального займа

других выпусков.

Следует отметить, что в 2012 и 2013 годах также предполагалось осуществить операцию

обмена низколиквидных выпусков облигаций федерального займа (ОФЗ) номинальной

стоимостью до 200 000,0 млн. рублей на ОФЗ иных выпусков с рыночными характеристиками.

Вместе с тем указанная операция по обмену указанных ОФЗ в 2012 и 2013 годах проведена не

была.

По мнению Счетной палаты, в случае принятия изменений, предлагаемых

законопроектом, сохраняются риски невыполнения указанной нормы Федерального

закона № 349-ФЗ и в 2014 году.

109

С учетом планируемого в 2014 году сокращения объема привлечения внутренних

заимствований предусматривается также уменьшение верхнего предела государственного

внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года, объем которого сокращается на

357 000,0 млн. рублей, или на 4,9 % (с 7 245 522,4 млн. рублей до 6 888 522,4 млн. рублей). В

этой связи законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в пункт 4

части 1 статьи 1 Федерального закона № 349-ФЗ.

В январе – апреле 2014 года Минфином России осуществлено размещение выпусков

ОФЗ-ПД с общим объемом размещения по номиналу 45 500,0 млрд. рублей, со сроками

погашения в 2016 – 2028 годах и средневзвешенной доходностью от 6,67 % до 8,94 % годовых (в

январе – апреле 2013 года средневзвешенная доходность по ОФЗ-ПД составляла от 6,2 % до

7,4 % годовых). При этом объем привлечения средств от размещения ОФЗ-ПД в федеральный

бюджет составил 42 682,0 млн. рублей.

Информация о проведении Минфином России в январе – апреле 2014 года аукционов по

размещению выпусков ОФЗ-ПД представлена в следующей таблице.

Количество аукционов по размещению гос. ценных

бумаг в январе - апреле

2014 года

Код выпуска бумаги

Тип бумаги

Дата погашения

Объем предложе-

ния, млрд. рублей

Доходность по средневзве-шенной цене,

% годовых

Объем размещения

по номиналу, млрд. рублей

Объем выручки,

млрд. рублей

3 26214RMFS ОФЗ-ПД 27.05.2020 40,0 7,55 – 8,14 2,0 1,9

1 25082RMFS ОФЗ-ПД 11.05.2016 10,0 6,67 2,1 2,1

3 26215RMFS ОФЗ-ПД 16.08.2023 30,0 8,01 - 8,93 20,0 19,2

3 26216RMFS ОФЗ-ПД 15.05.2019 30,0 7,43 – 8,61 16,3 15,7

2 26212RMFS ОФЗ-ПД 19.01.2028 20,0 8,51 5,1 4,6

12 ВСЕГО 130,0 от 6,67 до 8,93 45,5 43,5

В конце февраля – марте 2014 года вследствие нестабильной ситуации на финансовых

рынках, угрозы введения экономических санкций в отношении Российской Федерации и

значительного роста процентных ставок Минфин России прекратил проведение аукционов по

размещению ОФЗ-ПД.

В апреле 2014 года сложившаяся на финансовых рынках неблагоприятная ситуация

практически не изменилась. Так, на двух аукционах, состоявшихся 2 апреля 2014 года, Минфину

России удалось разместить (по номиналу) только 7,8 млрд. рублей, или 39 % предложенного

объема ОФЗ-ПД при доходности по средневзвешенной цене в пределах от 8,59 % до 8,93 %

годовых. Два других аукциона по размещению ОФЗ-ПД на общую сумму 20,0 млрд. рублей,

проведение которых было запланировано на 27 апреля 2014 года, признаны несостоявшимися.

110

В марте 2014 года Минфином России произведено размещение двух выпусков

государственных сберегательных облигаций с постоянной процентной ставкой купонного дохода

(далее – ГСО-ППС) со сроками погашения в 2015 – 2016 годах. Общий объем размещения

ГСО-ППС по номиналу составил 100 000,0 млн. рублей (фактически привлечены средства на

общую сумму 99 900,4 млн. рублей), доходность – 7,73 % и 8,25 % годовых.

Выполнение Программы государственных внутренних заимствований Российской

Федерации за январь – апрель 2014 года составило 3 721,0 млн. рублей, или 0,8 %. При этом

общий объем привлечения государственных ценных бумаг, номинальная стоимость которых

указана в валюте Российской Федерации, составил 142 582,4 млн. рублей, или 17,6 %

предусмотренного показателя, объем погашения – (-) 138 861,5 млн. рублей, или соответственно

42,9 %.

С учетом изменений, предлагаемых законопроектом, процент исполнения Программы

государственных внутренних заимствований составит 2,8 % (привлечение государственных

ценных бумаг, номинированных в рублях, за январь - апрель 2014 года составит 21,6 %,

погашение - соответственно 26,5 %).

Всего за май – декабрь 2014 года необходимо будет осуществить заимствования за счет

размещения государственных ценных бумаг в размере 516 096,2 млн. рублей; без учета

некассовых операций объем размещения должен составить 316 096,2 млн. рублей, или 68,9 %

расчетного показателя.

Следует отметить, что в законопроекте были частично учтены замечания, содержащиеся в

заключениях Счетной палаты, в части минимизации возможных рисков неразмещения

государственных ценных бумаг в запланированных объемах. Вместе с тем с учетом

существующей в настоящее время нестабильной ситуации на финансовых рынках сохраняются

риски непривлечения средств за счет размещения на внутреннем рынке государственных

ценных бумаг, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, на

условиях, приемлемых для федерального бюджета.

Кроме того, следует также отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не

содержится информация о планируемых в мае – декабре 2014 года объемах и сроках

заимствований в разрезе видов ценных бумаг номинальной стоимостью в валюте Российской

Федерации.

111

11.3.2. В связи с ухудшением конъюнктуры рынка государство в 2014 году планирует

отказаться от приватизации акций крупнейших компаний, имеющих высокую инвестиционную

привлекательность. Так, объем поступлений от продажи акций и иных форм участия в

капитале, находящихся в собственности Российской Федерации, сокращается до 26 000,0 млн.

рублей (на 170 800,0 млн. рублей или в 7,6 раза). По состоянию на 1 мая 2014 года указанные

поступления составили 25 501,9 млн. рублей, или 12,9 % запланированного объема.

При таком значительном сокращении планового задания, существенных изменений в

Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные направления

приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы, утвержденные распоряжением

Правительства Российской Федерации от 1 июня 2013 г. № 1111-р, не внесено.

11.3.3. Законопроектом предусматривается увеличение объема выплат на приобретение

государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в Государственный

фонд драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на 5 550,0 млн.

рублей, или на 58,7 % (с (-) 9 450,0 млн. рублей до (-) 15 000,0 млн. рублей) в целях реализации

поручения Правительства Российской Федерации от 16 января 2014 г. № ИШ-П13-1695 по

оказанию поддержки развитию крупных и социально значимых месторождений золота на

территории Дальневосточного федерального округа. При этом по состоянию на 1 мая 2014 года

выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных

камней не производились.

11.3.4. Законопроектом предусматривается увеличение суммы предоставляемых в

2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации на

100 000,0 млн. рублей, или в 2,3 раза (с (-) 80 000,0 млн. рублей до (-) 180 000,0 млн. рублей).

Увеличение общего объема предоставляемых кредитов обусловлено необходимостью замещения

долговых обязательств субъектов Российской Федерации в виде кредитов кредитных

организаций и ценных бумаг субъектов Российской Федерации в соответствии с решением

Президента Российской Федерации, а также для обеспечения устойчивости бюджетов субъектов

Российской Федерации и поддержания их кредитоспособности. Соответствующие изменения в

части увеличения общего объема предоставляемых бюджетных кредитов предполагается также

внести в часть 1 статьи 12 Федерального закона № 349-ФЗ.

При этом, несмотря на то что задолженность субъектов Российской Федерации по

банковским кредитам и ценным бумагам за январь – апрель 2014 года уменьшилась на 6,6 % и

112

4,6 % соответственно, ее объем по-прежнему остается весьма значительным (645 823,8 млн.

рублей - по банковским кредитам и 430 064,6 млн. рублей - по ценным бумагам субъектов

Российской Федерации).

По состоянию на 1 мая 2014 года предоставление бюджетных кредитов внутри страны в

валюте Российской Федерации составило 11 770,0 млн. рублей, или 14,7 % объема,

предусмотренного Федеральным законом № 349-ФЗ.

11.3.5. Согласно законопроекту объем предоставления бюджетных кредитов за счет

средств целевых иностранных кредитов (заимствований) увеличивается на 52,5 млн.

рублей, или на 6,3 % (с (-) 835,0 млн. рублей до (-) 887,5 млн. рублей), что обусловлено

изменением курса доллара США к рублю в связи с уточнением прогноза социально-

экономического развития Российской Федерации на 2014 год. Соответствующие изменения в

части увеличения общего объема бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных

кредитов (заимствований) предполагается также внести в часть 4 статьи 12 Федерального закона

№ 349-ФЗ.

При этом объем возврата бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых

иностранных кредитов (заимствований) уменьшается на 50,1 млн. рублей (с 2 760,9 млн. рублей

до 2 710,8 млн. рублей), что обусловлено изменением курсов иностранных валют, принятых при

их расчетах.

По состоянию на 1 мая 2014 года бюджетные кредиты за счет средств целевых

иностранных кредитов (заимствований) из федерального бюджета не предоставлялись, возврат

бюджетных кредитов составил 719,1 млн. рублей, или 26 % запланированного объема.

Следует также отметить, что в раздел «01 06 07 00 01 0000 540 Предоставление

бюджетных кредитов федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых

иностранных кредитов (заимствований)» Программы государственных внешних заимствований

Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов (приложение 39 к

Федеральному закону № 349-ФЗ) включен дополнительно новый проект МБРР «Финансирование

инфраструктурных проектов через государственную корпорацию «Банк развития и

внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» с общим объемом средств в размере

150,0 млн. долларов США и предполагаемым использованием заемных средств в 2014 году в

размере 0,1 млн. долларов США.

Основными целями указанного проекта являются улучшение условий привлечения

113

долгосрочного финансирования для проектов в сфере инфраструктуры и укрепление

компетенции Внешэкономбанка в развитии финансирования в сфере инфраструктуры.

При этом какие-либо сведения о том, какие инфраструктурные проекты и в каком объеме

будут финансироваться за счет привлекаемых заемных средств МБРР, в пояснительной записке к

законопроекту не приведены.

Аналогично в связи с ростом курса доллара США по отношению к рублю законопроектом

предусмотрено увеличение возвратов прочих бюджетных кредитов (ссуд) из федерального

бюджета на 306,8 млн. рублей, или на 19,5 % (с 1 573,0 млн. рублей до 1 879,8 млн. рублей). По

состоянию на 1 мая 2014 года возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных

федеральным бюджетом внутри страны, составил 310,2 млн. рублей.

11.3.6. Законопроектом предполагается уменьшение в 2014 году объема бюджетных

ассигнований на осуществление компенсационных выплат по гарантированным

сбережениям граждан в 2014 году на общую сумму 41 000,0 млн. рублей, или в 5,6 раза (с (-)

50 000,0 млн. рублей до (-) 9 000,0 млн. рублей). Сокращение бюджетных ассигнований на

указанные цели обусловлено незначительным количеством обращений граждан, имеющих право

на предоставление им компенсационных выплат в трехкратном размере остатка вкладов в

Сберегательном банке Российской Федерации и вкладов (взносов) в организациях

государственного страхования. Соответствующие изменения в части сокращения бюджетных

ассигнований на осуществление компенсационных выплат предполагается также внести в часть 1

статьи 16 Федерального закона № 349-ФЗ.

Следует отметить, что сокращение общего количества обращений граждан в значительной

степени вызвано тем, что в 2011 – 2014 годах расширение возрастных категорий граждан,

имеющих право на получение компенсации в трехкратном размере остатка вкладов в Сбербанке

России и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования, федеральными

законами о федеральном бюджете и соответствующими постановлениями Правительства

Российской Федерации не предусматривалось.

В результате начиная с 2011 года произошло резкое снижение фактического уровня

исполнения бюджетных ассигнований по компенсационным выплатам гражданам (97,9 % - в

2010 году, 41,2 % - в 2011 году, 23,8 % - в 2012 году и 18,4 % - в 2013 году). При этом, несмотря

на ежегодное низкое исполнение запланированных бюджетных ассигнований, соответствующие

корректировки в проектировки бюджета на последующие плановые периоды не вносились.

114

По состоянию на 1 мая 2014 года объем компенсационных выплат из федерального

бюджета по сбережениям граждан составил 2 634,5 млн. рублей, или 5,3 % утвержденного

годового объема. С учетом изменений, вносимых законопроектом, до конца 2014 года

необходимо будет осуществить компенсационные выплаты по сбережениям граждан на общую

сумму 6 365,5 млн. рублей.

11.4. Анализ предусматриваемых законопроектом изменений источников внешнего

финансирования дефицита федерального бюджета приведен в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование

Расчеты к Федеральному

закону № 216-ФЗ (с изменениями)

Расчеты к законопроекту

Изменение

Сумма % 

Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

138 620,4 -156 157,7 -294 778,1 -212,7

увеличение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

291 960,2 61 386,7 -230 573,5 79,0

уменьшение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

-153 339,8 -217 544,4 -64 204,6 -41,9

Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте

190 469,4 -46 054,9 -236 524,3 -124,2

привлечение средств 233 800,0 0,0 -233 800,0 -100,0

погашение основной суммы задолженности -43 330,6 -46 054,9 -2 724,3 6,3 Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте

-23 375,8 -25 252,9 -1 877,1 8,0

привлечение средств 7 998,6 8 094,2 95,6 1,2

погашение основной суммы задолженности -31 374,4 -33 347,1 -1 972,7 6,3

Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета

-28 473,2 -86 849,9 56 376,7 198,0

в том числе:

Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в случае если исполнение гарантом государственных гарантий Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу

-2 222,3 -1 900,5 321,8 14,5

Государственные финансовые и государственные экспортные кредиты

-26 250,9 -82 949,4 -56 698,5 216,0

возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет

50 161,6 53 292,5 3 130,9 6,2

предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, из федерального бюджета

-76 412,5 -136 241,9 -59 829,4 78,3

115

11.5. Законопроектом предусматривается уменьшение сальдо по источникам внешнего

финансирования дефицита федерального бюджета в размере

(-) 294 778,1 млн. рублей, что обусловлено следующими изменениями.

11.5.1. В связи с нестабильной ситуацией на финансовых рынках, сложной

внешнеполитической ситуацией, а также угрозой введения в отношении Российской Федерации

экономических санкций в различных секторах экономики законопроектом предполагается

полностью отказаться в 2014 году от размещения государственных ценных бумаг в

иностранной валюте на внешних финансовых рынках. Первоначально Федеральным законом

№ 349-ФЗ объем поступлений от размещения государственных ценных бумаг Российской

Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, предусматривался в

размере 233 800,0 млн. долларов США (эквивалент 7 000,0 млн. долларов США).

Соответствующие изменения предполагается также внести в Программу государственных

внешних заимствований Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016

годов (приложение 39 к Федеральному закону № 349-ФЗ), согласно которым сальдо общего

объема заимствований (разница между привлечением ценных бумаг и их погашением)

уменьшается на 7 000,0 млн. долларов США (с 5 702,7 млн. долларов США до (-) 1 297,3 млн.

долларов США).

В связи с изменением курса доллара США по отношению к рублю законопроектом

предусматривается увеличение объема погашения государственных ценных бумаг Российской

Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, на 2 724,3 млн.

рублей, или на 6,3 % (с (-) 43 330,6 млн. рублей до (-) 46 054,9 млн. рублей).

Соответствующие изменения в части увеличения общего объема бюджетных

ассигнований, направляемых на погашение государственных ценных бумаг Российской

Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, предлагается также

внести в пункт 2 части 5 статьи 19 Федерального закона № 349-ФЗ.

Кроме того, статью 15 Федерального закона № 349-ФЗ предлагается дополнить частью 7,

согласно которой Правительство Российской Федерации вправе в 2014 году в целях снижения

объема государственного внешнего долга Российской Федерации или сокращения расходов на

его обслуживание принимать решения об обмене государственных ценных бумаг Российской

Федерации по согласованию с их владельцами, включая Центральный банк Российской

Федерации, на государственные ценные бумаги Российской Федерации иных выпусков.

Указанные меры должны в том числе способствовать повышению в 2014 году ликвидности

государственных ценных бумаг Российской Федерации.

116

Бюджетные ассигнования на проведение указанной операции обмена государственных

ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной

валюте, по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не

отражены, поскольку предполагается, что данная операция будет осуществлена в пределах

суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных в целях обмена государственных ценных

бумаг по источникам внутреннего финансирования дефицита в соответствии с частью 7

статьи 14 законопроекта.

11.5.2. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на возможное исполнение

государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, сокращаются на

321,8 млн. рублей (в долларовом эквиваленте на 13,0 млн. долларов США), или на 14,5 % (с (-)

2 222,3 млн. рублей (-) 1 900,5 млн. рублей), в связи со своевременным исполнением

принципалами своих обязательств. По состоянию на 1 мая 2014 года выплаты из федерального

бюджета по гарантийным случаям не осуществлялись.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Программу государственных

гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2014 год и на плановый период 2015 и

2016 годов (приложение 40 к Федеральному закону № 349-ФЗ) в части возможного

предоставления в 2014 году государственных гарантий в общей сумме до 600,0 млн. долларов

США по кредитам, привлекаемым ЗАО «Гражданские самолеты «Сухого» (принципал) на

финансирование программы «Сухой Суперджет 100» и (или) на рефинансирование (в части

основного долга) кредитов и займов, привлеченных им на финансирование указанной

программы.

В 2012 – 2013 годах государственные гарантии в размере до 1 000,0 млн. долларов ЗАО

«Гражданские самолеты «Сухого» не предоставлялись, несмотря на то что такая возможность

предусматривалась федеральными законами № 371-ФЗ и № 216-ФЗ.

11.5.3. Объем привлечения (использования) кредитов (займов) международных

финансовых организаций (далее – МФО) увеличивается на 95,6 млн. рублей, или на 1,2 % (с

7 998,6 млн. рублей до 8 094,2 млн. рублей) в связи с ростом курса доллара США по отношению

к рублю. При этом объем использования указанных кредитов в долларовом эквиваленте

сокращается на 11,5 млн. долларов США с учетом сокращения фактической потребности в

заемных средствах в результате уточнения планов закупок товаров, работ и услуг по ряду

действующих проектов МФО.

117

В этой связи законопроектом предусматривается внесение соответствующих изменений в

Программу государственных внешних заимствований на 2014 год и на плановый период 2015 и

2016 годов (приложение 39 к Федеральному закону № 349-ФЗ).

Так, в частности, запланировано уменьшение объема заимствований по действующим

проектам МБРР № 4849-0-RU «Поддержка судебной реформы» (на 6,5 млн. долларов США, или

на 56 %) и № 4826-0-RU «Развитие системы государственной регистрации прав на

недвижимость» (на 5,1 млн. долларов США, или на 23,1 %).

Кроме того, в Программу государственных внешних заимствований дополнительно

предлагается включить новый проект МБРР «Подготовка рабочих кадров для социально-

экономического развития регионов» с общим объемом средств в размере 330,0 млн. долларов

США и предполагаемым использованием заемных средств в 2014 году в размере 0,1 млн.

долларов США. Основной целью указанного проекта является разработка, апробация и

распространение современных модулей эффективной подготовки квалифицированных рабочих и

специалистов среднего звена в региональных системах профессионального образования для

социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Следует отметить, что Счетной палатой в заключениях на проекты федерального закона о

федеральном бюджете отмечалось, что в ходе исполнения федерального бюджета в программы

внешних заимствований вносятся неоднократные существенные изменения в части привлечения

средств займов МФО, что может свидетельствовать о недостаточном качестве бюджетного

планирования при формировании указанных программ.

По состоянию на 1 мая 2014 года сумма привлечения средств займов МФО составила

105,1 млн. рублей, или 1,31 % утвержденного действующей программой заимствований объема

(7 998,6 млн. рублей) и 1,3 % показателя, предусматриваемого законопроектом (8 094,2 млн.

рублей). Принимая во внимание низкие объемы привлечения средств займов МФО за 4 месяца

2014 года, по мнению Счетной палаты, существуют риски невыполнения в 2014 году

программы заимствований в части займов МФО в полном объеме.

Кроме того, законопроектом в связи с ростом курса доллара США по отношению к

рублю предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований, направляемых на

погашение Российской Федерацией кредитов иностранных государств, включая целевые

иностранные кредиты (заимствования), кредитов МФО, иных субъектов международного права,

иностранных юридических лиц, полученные в иностранной валюте, на 1 972,7 млн. рублей, или

на 6,3 % (с (-) 31 374,4 млн. рублей до (-) 33 347,1 млн. рублей). Соответствующие изменения в

части изменения общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели,

предполагается также внести в пункт 3 части 5 статьи 19 Федерального закона № 349-ФЗ.

118

11.5.4. Законопроектом предусматривается увеличение объема возвратов по

государственным финансовым и государственным экспортным кредитам, предоставленных

иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам, в федеральный бюджет

на 3 130,9 млн. рублей, или на 6,2 % (с 50 161,6 млн. рублей до 53 292,5 млн. рублей).

Изменение объема возвратов обусловлено ростом курса доллара США по отношению к рублю, а

также частичным сокращением возвратов кредитов в связи с денонсацией Соглашения от 28 мая

1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о

взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского

флота Российской Федерации на территории Украины.

Увеличение бюджетных ассигнований на предоставление государственных финансовых и

государственных экспортных кредитов на 59 829,4 млн. рублей, или в 1,8 раза (с (-)

76 412,5 млн. рублей до (-) 136 241,9 млн. рублей) связано с изменением Программы

государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2014 год.

По состоянию на 1 мая 2014 года из федерального бюджета предоставлено кредитов

иностранным государствам и (или) юридическим лицам на общую сумму (-) 6 598,8 млн. рублей

(8,6 % сводной росписи), возвращено в бюджет – 14 916,7 млн. рублей, или 29,7 %

утвержденного годового объема, утвержденного Федеральным законом № 349-ФЗ.

11.5.5. Законопроектом с учетом сокращения общего объема государственных внешних

заимствований на 2014 год предусматривается уменьшение верхнего предела

государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2015 года с 71,9 млрд.

долларов США, или 55,3 млрд. евро, до 64,9 млрд. долларов США, или 47,4 млрд. евро.

Кроме того, законопроектом предусматривается уменьшение верхнего предела

государственного долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской

Федерации в иностранной валюте на 1 января 2015 года, выраженного в евро, с 17,1 млрд. евро

до 16,2 млрд. евро. Указанные изменения обусловлены изменением курса евро по отношению к

доллару США в связи с уточнением прогноза социально-экономического развития Российской

Федерации.

Соответствующие изменения в части уменьшения верхнего предела государственного

внешнего долга Российской Федерации и верхнего предела государственного долга Российской

Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте на 1

января 2015 года предусматривается внести в пункт 5 части 1 статьи 1 и часть 3 статьи 15

Федерального закона № 349-ФЗ.

119

11.6. Законопроектом предусматривается сокращение бюджетных ассигнований на

обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2014 году на

20 084,8 млн. рублей, или на 4,4 %.

Указанное сокращение в основном обусловлено уменьшением расходов на обслуживание

государственного внутреннего долга (на 19 135,5 млн. рублей, или на 5,4 %), что связано со

значительным сокращением объема государственных внутренних заимствований, привлекаемых

в 2014 году, их привлечением в 2013 году ниже запланированных объемов (на 275 938,1 млн.

рублей, или на 25,1 %), а также уменьшением расходов в соответствии со статьей 113

Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в связи с отказом в 2014 году от государственных внешних заимствований на

международных рынках капитала расходы на обслуживание государственного внешнего долга

Российской Федерации сокращаются 949,4 млн. рублей, или на 0,96 %. Указанное сокращение

образовалось как разница между исключенными бюджетными ассигнованиями на обслуживание

облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации, которые планировалось

разместить в 2014 году (на сумму (-) 6 721,8 млн. рублей), и увеличением рублевого эквивалента

суммы расходов на обслуживание остальных долговых обязательств Российской Федерации в

иностранной валюте (на сумму 5 772,4 млн. рублей) в связи с ростом прогнозируемого курса

рубля к доллару США.

Несмотря на предусматриваемое сокращение расходов на обслуживание

государственного долга, указанные расходы в 2014 году составят 432 445,4 млн. рублей, что

превышает общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство,

физкультуру и спорт, культуру и кинематографию, а также охрану окружающей среды

(340 274,0 млн. рублей).

С учетом изменений, вносимых законопроектом, удельный вес расходов на обслуживание

государственного долга Российской Федерации в общем объеме расходов снизится на 0,1 % и

составит 3,1 % (в 2013 году указанный показатель составлял 2,8 %).

Следует также отметить, что согласно пояснительной записке к законопроекту в рамках

одного из направлений перераспределения бюджетных ассигнований на осуществление

расходов федерального бюджета предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на

реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из поручений Президента Российской

Федерации и Правительства Российской Федерации, а также обусловленное изменением

прогноза курса рубля по отношению к доллару США за счет бюджетных ассигнований,

высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в сумме 49 258,7 млн. рублей.

120

Из указанной суммы 25 857,2 млн. рублей, или 52,5 %, составляет уменьшение расходов

на обслуживание государственного долга Российской Федерации, в том числе 19 135,4 млн.

рублей – на обслуживание внутреннего долга и 6 721,8 млн. рублей – на обслуживание

внешнего долга.

Вместе с тем согласно приложению 122 «Изменение распределения бюджетных

ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам

Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов

расходов классификации расходов федерального бюджета на 2014 год», предусмотренного

приложением 12 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов» к законопроекту, которым предлагается дополнить Федеральный

закон № 349-ФЗ, уменьшение расходов по разделу 13, подразделу 02 «Обслуживание

государственного внешнего долга» предусмотрено в размере 949,4 млн. рублей.

Таким образом, расхождение между данными, содержащимися в пояснительной записке, и

данными, содержащимся в приложении 222 к законопроекту, составляет 5 772,4 млн. рублей

(6 721,8 млн. рублей и 949,4 млн. рублей).

По состоянию на 1 мая 2014 года расходы на обслуживание государственного долга

Российской Федерации составили 155 538,9 млн. рублей, или 34,4 % утвержденного годового

объема, в том числе расходы на обслуживание государственного внутреннего долга –

114 156,0 млн. рублей, или 32,2 %, и внешнего долга – 41 382,9 млн. рублей, или 42 %.

12. Выводы и предложения

12.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в истекшем

периоде 2014 года характеризуются низкой динамикой экономического развития, существенным

ослаблением курса рубля к доллару США и евро, повышенным уровнем инфляции, увеличением

просроченной задолженности по заработной плате, более низким уровнем мировых цен на нефть

марки «Юралс» по сравнению с соответствующим периодом 2013 года и увеличением оттока

капитала из страны.

В материалах к законопроекту номинальный объем ВВП на 2014 год предусматривается в

размере 71 493,0 млрд. рублей, что на 1 822,0 млрд. рублей, или на 2,5 %, ниже предусмотренного

в Федеральном законе № 349-ФЗ (73 315,0 млрд. рублей).

Темп роста ВВП предусматривается на уровне 100,5 %, что на 2,5 процентного пункта

ниже принятого в расчетах к Федеральному закону № 349-ФЗ, индекс-дефлятор ВВП - 106,6 %,

что соответственно выше на 1,2 процентного пункта.

121

В пояснительной записке к законопроекту, а также в ожидаемых итогах и уточненном

прогнозе, представленных в материалах к законопроекту, уровень инфляции на 2014 год

оценивается на уровне 6 %, что на 1 процентный пункт выше значения, установленного

Федеральным законом № 349-ФЗ (5 %).

Вместе с тем корректировка целевого уровня инфляции на 2014 год в составе

показателей, установленных частью 1 статьи 1 Федерального закона № 349-ФЗ, не

предусматривается. В соответствии с пояснительной запиской это обусловлено тем, что

размеры социальных выплат, пенсий военнослужащим в соответствии с законодательством

Российской Федерации в 2014 году проиндексированы исходя из прогнозного уровня инфляции

в размере и в сроки, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на

соответствующий финансовый год и на плановый период.

12.2. Существуют риски недостижения в 2014 году запланированных темпов роста

ВВП на уровне 100,5 %, связанные с наблюдаемыми в истекшем периоде текущего года

низкими темпами экономического роста, падением инвестиционного спроса, замедлением роста

потребительского спроса, а также с возможным дальнейшим ухудшением условий

заимствований из-за сохраняющейся нестабильности на мировых финансовых рынках.

Реализация указанных рисков в течение текущего года может привести к усилению оттока

капитала, дальнейшему ослаблению курса рубля, повышению уровня инфляции, снижению

кредитной активности, понижению устойчивости банковской системы и платежного баланса, что

в конечном итоге увеличивает вероятность более сильного замедления экономической динамики

по сравнению с оцениваемым уровнем.

Счетная палата в заключении на проект федерального закона «О федеральном бюджете на

2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и в оперативном докладе о ходе исполнения

федерального бюджета в январе – марте 2014 года отмечала наличие рисков недостижения в

2014 году прогнозируемых темпов роста ВВП, инвестиций в основной капитал и оборота

розничной торговли, что подтверждается текущей динамикой указанных показателей.

12.3. Сложившийся на 2 июня 2014 года уровень инфляции по сравнению с декабрем 2013

года (4,3 %) свидетельствует, по оценке Счетной палаты, о значительных рисках превышения в

2014 году целевого уровня инфляции, предусмотренного Федеральным законом № 349-ФЗ (5 %).

Риски превышения целевого уровня инфляции в законопроекте (5 %) и уровня

инфляции в материалах к законопроекту (6 %) на 2014 год обусловлены более высокими

122

темпами роста цен на продовольственные товары по сравнению с прогнозируемыми, а также

увеличением цен на продовольствие на мировых рынках. На уровень инфляции во второй

половине 2014 года дополнительное негативное влияние может оказать рост тарифов на

услуги инфраструктурных монополий для населения, индексация которых запланирована на

середину 2014 года.

Счетная палата в заключении и в оперативном докладе отмечала наличие рисков

превышения запланированного на 2014 год целевого уровня инфляции. Предлагаемая в

ожидаемых итогах и уточненном прогнозе корректировка уровня инфляции в 2014 году в сторону

повышения подтверждает обоснованность рисков, отмеченных Счетной палатой.

12.4. В течение 2011 - 2014 годов в федеральный бюджет на 2014 год изменения

вносились 8 раз, при этом основные характеристики федерального бюджета

устанавливались трижды. Счетная палата обращает внимание на необходимость повышения

точности среднесрочного бюджетного планирования. Следует отметить, что несмотря на

увеличение федеральными законами о федеральном бюджете прогнозируемого объема ВВП,

доходы и расходы, а также их отношение к ВВП уменьшались.

12.5. Законопроектом предлагается утвердить новые основные характеристики

федерального бюджета на 2014 год (доходы и дефицит федерального бюджета), уточненные с

учетом ожидаемой оценки социально-экономического развития Российской Федерации и хода

исполнения федерального бюджета в 2014 году.

Законопроектом не предусматривается корректировка показателей федерального

бюджета на плановый период 2015 и 2016 годов, несмотря на то что в соответствии с

представленным одновременно с законопроектом уточненным прогнозом изменены показатели

социально-экономического развития на 2015 - 2016 годы, в том числе номинальный объем ВВП

на 2015 год снижен на 4,5 %, на 2016 год – на 5,2 %, темпы его роста уменьшены на 1,1 и 0,8

процентного пункта соответственно. При этом также не учитывается наметившая негативная

тенденция снижения доли ненефтегазовых доходов в общем объеме доходной части федерального

бюджета (с 49,4 % в 2013 году до 47,5 % в 2014 году), которая несомненно повлияет на основные

характеристики федерального бюджета в 2015 - 2016 годах.

По мнению Счетной палаты, уточнение основных параметров федерального бюджета на

плановый период обусловлено принципами системы непрерывного трехлетного бюджетного

планирования и диктуется необходимостью создания достоверной базы для всех участников

123

бюджетного процесса при формировании бюджетов бюджетной системы на следующий

бюджетный цикл.

Доходы федерального бюджета увеличиваются на 668,2 млрд. рублей, или на 4,9 %, и

составят 14 238,8 млрд. рублей. При этом увеличение утвержденного на 2014 год общего объема

расходов федерального бюджета не предусматривается. В связи с этим законопроектом

федеральный бюджет на 2014 год сформирован с профицитом в объеме 278,6 млрд. рублей

вместо первоначально запланированного дефицита в размере 389,6 млрд. рублей. Общий объем

увеличения доходов федерального бюджета складывается за счет увеличения нефтегазовых

доходов на 952,1 млрд. рублей, или на 14,6 %, и сокращения ненефтегазовых доходов на

283,9 млрд. рублей, или на 4 %.

Статьей 1 законопроекта предусматривается увеличение прогнозируемого объема

дополнительных нефтегазовых доходов с 615,6 млрд. рублей до 1 567,7 млрд. рублей, или в 2,5

раза. При этом расчеты дополнительных нефтегазовых доходов и их использования в материалах

к законопроекту не представлены.

Ненефтегазовый дефицит увеличится с 6 917,7 млрд. рублей (9,4 % ВВП) до 7 201,7 млрд.

рублей (10,1% к ВВП). В соответствии с Государственной программой Российской Федерации

«Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»

ненефтегазовый дефицит установлен в размере 9,4 % ВВП.

12.5.1. Законопроектом предусматривается изменение ранее принятых при расчете

федерального бюджета объемов поступлений по большинству доходных источников.

Прогнозные показатели скорректированы по 161(из 201) виду доходов. При этом по 78 видам

доходов прогноз увеличен на сумму 1 083,8 млрд. рублей, по 58 видам доходов прогноз

уменьшен на сумму 447,8 млн. рублей.

12.5.2. В составе материалов к законопроекту не представлены уточненные расчеты по

отдельным статьям классификации доходов, приведены лишь пояснения и оценка влияния

отдельных факторов на объем доходов, что осложняет оценку достоверности прогнозируемых на

2014 год доходов федерального бюджета.

Счетная палата неоднократно предлагала в целях повышения прозрачности расчетов

доходов федерального бюджета дополнить пункт 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской

Федерации нормой о представлении Правительством Российской Федерации одновременно с

проектом федерального закона о внесении изменений в федеральный закон о федеральном

124

бюджете на текущий финансовый год и плановый период расчетов по статьям классификации

доходов федерального бюджета.

12.5.3. В составе материалов к законопроекту не представлены обоснования по

изменению по отдельным статьям доходов федерального бюджета (по увеличению доходов

от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных

платежей федеральных государственных унитарных предприятий; доходов от распоряжения

правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного

назначения, находящимися в собственности Российской Федерации; платы за пользование

водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям и по уменьшению

платы за использование лесов), что не полностью соответствует пункту 1 статьи 212 Бюджетного

кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено представление одновременно с

законопроектом пояснительной записки с обоснованием предлагаемых изменений.

Кроме того, в составе материалов к законопроекту не прогнозируется поступление по 3

видам доходов, учтенным при формировании федерального бюджета: плата за использование

лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в

части арендной платы, доходы от оказания информационно-консультационных услуг, доходы,

поступающие в виде компенсации Российской Федерации за участие российских воинских

контингентов в миротворческих операциях ООН, получаемые за рубежом.

В пояснительной записке к законопроекту в качестве фактора, влияющего на уменьшение

поступления налога прибыль организаций, указывается изменение структуры налоговой базы

(снижение соотношения прибыли для целей налогообложения и прибыли прибыльных

организаций для целей бухгалтерского учета с 113,2 % до 96,5 %) и увеличение объема прибыли

прибыльных организаций.  

Кроме того, факторами, создающим риски снижения доходов федерального бюджета от

уплаты налога на прибыль организаций, является возможное ухудшение макроэкономической

ситуации, а также особый порядок исчисления с 2012 года указанного налога

консолидированными группами налогоплательщиков (КГН).

12.5.4. Анализ соотношения прогнозных показателей по доходам федерального

бюджета и их фактического исполнения за 2012 и 2013 годы свидетельствует о

систематическом значительном отклонении по отдельным видам доходов.

Так, несмотря на неоднократное снижение в 2012 и 2013 годах прогноза по НДС на

125

товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (на 6,7 % и на 13,1 %), поступление

указанного вида налоговых доходов было ниже скорректированных прогнозов. Счетная

палата отмечает, что в соответствии с законопроектом прогноз поступлений НДС на товары,

ввозимые на территорию Российской Федерации, снижается на 2,4 %.

Кроме того, анализ изменений прогнозов по отдельным видам доходов федерального

бюджета в 2012 и 2013 годах и фактического их поступления свидетельствует о существенных

отклонениях по налогам и платежам, исполнение которых не зависит от

внешнеэкономической конъюнктуры.

Так, поступление задолженности и перерасчетов по отмененным налогам, сборам и иным

обязательным платежам за 2012 год и за 2013 год превысило уточненный в сторону увеличения

прогноз в 3,7 раза и в 3,4 раза соответственно. В соответствии с законопроектом прогноз по

указанному виду налоговых доходов увеличивается в 3 раза.

Несмотря на неоднократное увеличение в 2012 и 2013 годах прогноза поступлений

платежей при пользовании природными ресурсами, их исполнение превышало

запланированные показатели на 15,4 % и на 2,3 % соответственно. В соответствии с

законопроектом прогноз по указанному виду неналоговых доходов увеличивается на 4,4 %.

В 2012 и 2013 годах уточненными прогнозами поступления по государственной пошлине

увеличивались на 4,3 % и на 0,2 % соответственно. Вместе с тем исполнение указанного дохода

оказалось меньше уточненных прогнозов на 9,9 % и на 9,8 % соответственно. Законопроектом

также предусматривается увеличение поступлений по государственной пошлине на 2,7 %.

Счетная палата отмечает, что снижение рисков неисполнения доходов в прогнозируемых

объемах связано в первую очередь с повышением качества прогнозирования

макроэкономических показателей, используемых при расчетах доходов, и администрирования

неналоговых доходов.

12.6. Законопроектом не предусматривается изменение общего объема расходов

федерального бюджета на 2014 год, утвержденного статьей 1 Федерального закона № 349-ФЗ.

Предлагается лишь перераспределение бюджетных ассигнований в сумме 221 268,1 млн. рублей

по трем основным направлениям: первое направление – реализация отдельных мероприятий,

в том числе по социально-экономическому развитию Республики Крым и города федерального

значения Севастополя, в сумме 21 875,3 млн. рублей; второе направление – увеличение

бюджетных ассигнований на реализацию приоритетных мероприятий, вытекающих из

126

поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также

обусловленное изменением прогноза курса рубля к доллару США, за счет бюджетных

ассигнований, высвободившихся в ходе исполнения федерального бюджета в 2014 году, в сумме

49 258,7 млн. рублей; третье направление − перераспределение бюджетных ассигнований

по предложениям 73 главных распорядителей средств федерального бюджета на общую

сумму 150 134,7 млн. рублей, из них наибольшие объемы перераспределения бюджетных

ассигнований приходятся на Минпромторг России – 12 700,3 млн. рублей.

12.6.1. Счетная палата отмечает увеличение в представленном законопроекте в 1,9 раза

общего объема перераспределяемых бюджетных ассигнований по предложениям главных

распорядителей по сравнению с законопроектом, внесенным Правительством Российской

Федерации в Государственную Думу в мае 2013 года (79 798,9 млн. рублей), и в 1,5 раза − в мае

2012 года (99 975,2 млн. рублей).

Наибольшие объемы перераспределения бюджетных ассигнований (из 110 136,6 млн.

рублей) по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах

предусмотренного им объема бюджетных ассигнований (60,8 %) приходятся на Минобороны

России − 54 294,0 млн. рублей (49,3 %) и Минпромторг России – 12 700,3 млн. рублей (11,5 %).

В пояснительной записке приведены обоснования перераспределения бюджетных

ассигнований по предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета между

главными распорядителями средств федерального бюджета только на общую сумму

20 996,4 млн. рублей (из 39 998,1 млн. рублей, или 52,4 %), что не полностью соответствует

пункту 1 статьи 212 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено

представление одновременно с законопроектом пояснительной записки с обоснованием

предлагаемых изменений.

12.6.2. В целях повышения прозрачности законопроектов о внесении изменений в

федеральный закон о федеральном бюджете Счетная палата считает необходимым, чтобы в

представляемых к законопроектам материалах в обязательном порядке отдельно отражались

изменения бюджетных ассигнований по всем основным направлениям перераспределения

бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов.

12.6.3. Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральный закон

№ 349-ФЗ (с изменениями) по всем разделам классификации расходов.

При этом по некоторым разделам классификации расходов, по которым законопроектом

127

планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2014 году, законодательно утвержденные

бюджетные ассигнования в 2013 году и показатели уточненной бюджетной росписи с

изменениями не были исполнены в полном объеме, что создает риски их неисполнения в

полном объеме в 2014 году.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в сумме

309,8 млн. рублей на реализацию мероприятий подпрограммы «Развитие гражданского

использования системы ГЛОНАСС на транспорте» госпрограммы «Развитие транспортной

системы». Вместе с тем проверкой Счетной палаты установлено, что оборудование,

приобретенное Минтрансом России в 2011 – 2013 годах в рамках ФЦП «Глобальная

навигационная система» и ФЦП «Поддержание, развитие и использование системы ГЛОНАСС

на 2012 – 2020 годы» на общую сумму 639,6 млн. рублей, находится у поставщиков, не передано

эксплуатирующим организациям и не используется по назначению.

По подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации» подраздела «Национальная

оборона» за счет перераспределения из закрытой части бюджета увеличены ассигнования

Минобороны России на обеспечение военнослужащих обмундированием нового образца на 12

763,7 млн. рублей. При этом, на момент согласования проекта федерального бюджета на 2014 –

2016 годы Минобороны России в перечень несогласованных вопросов была включена

потребность в дополнительных средствах на эти цели (18 840,0 млн. рублей). При рассмотрении

Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и

плановый период предложения Минобороны России были отклонены.

По подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» раздела «Национальная

экономика» законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований

Росавтодору на предоставление субсидий для реализации мероприятий по подготовке и

проведению чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации в сумме 3 090,7

млн. рублей за счет соответствующего уменьшения бюджетных ассигнований Минфина России

на указанные цели. При этом правила предоставления субсидий Росавтодором на указанные цели

в настоящее время отсутствуют. Кроме того, как показывают результаты проверок Счетной

палаты, процесс распределения Росавтодором субсидий субъектам Российской Федерации носит

длительный характер, что в ряде случаев приводит к позднему перечислению бюджетных

средств (в конце года) и снижению эффективности их использования.

В ряде случаев законопроектом предусматривается увеличение утвержденных бюджетных

128

ассигнований по отдельным направлениям расходов по подразделу «Топливно-энергетический

комплекс» при низком уровне их исполнения в январе - апреле 2014 года.

12.6.4. Законопроектом предусматривается внесение изменений по 74 из 90 подразделов

классификации расходов (82,2 %), при этом по 46 подразделам предусматривается увеличение, а

по 28 подразделам – уменьшение на 107 432,4 млн. рублей.

По 5 подразделам классификации расходов, связанным с увеличением бюджетных

ассигнований, изменения законодательно утвержденных бюджетных ассигнований составляют

более 10 %.

12.6.5. Счетная палата отмечает, что сложившаяся начиная с 2010 года практика

двукратного внесения изменений в бюджет текущего финансового года (в мае и в октябре) в

значительной степени обусловлена перераспределением бюджетных ассигнований по

предложениям главных распорядителей средств федерального бюджета, которые не могут быть

изменены путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись несмотря на достаточное

количество оснований для ее корректировки, установленных Бюджетным кодексом Российской

Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете.

Данная практика свидетельствует о недостаточном качестве управления государственными

финансами как на уровне Минфина России, так и на уровне главных распорядителей средств

федерального бюджета, выраженном в отсутствии достаточно обоснованных и просчитанных

показателей при формировании проекта федерального бюджета, на что Счетная палата

неоднократно обращала внимание в своих заключениях и материалах.

12.7. Согласно указам Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 190

«О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» и от 12 мая 2014 г. № 321

«О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа» образованы новые

федеральные органы исполнительной власти.

Законопроектом предусматривается дополнить приложения 4 «Перечень главных

администраторов доходов федерального бюджета» и 5 «Перечень главных администраторов

источников финансирования дефицита федерального бюджета» к Федеральному закону № 349-

ФЗ (с изменениями) новыми главами 340 «Министерство Российской Федерации по делам

Крыма» и 370 «Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа».

Однако законопроектом указанные министерства не включены в ведомственную

структуру расходов федерального бюджета на 2014 год.

129

12.8. Законопроектом предусматривается изменение бюджетных ассигнований по 71 из

106 главных распорядителей средств. Бюджетные ассигнования увеличиваются по 57 главным

распорядителям (53,8 % их общего числа) на 96 944,9 млн. рублей, или на 1,7 %, по 14 (13,1 %) –

уменьшаются на 62 396,5 млн. рублей, или на 1,2 %, по 35 (33 %) – остаются без изменений.

Законопроектом предлагается утвердить новые приложения 62, 71, 81, 122, 131, 162, 171, 201,

221, 241 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями), которыми вносятся изменения в

ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2014 год и распределение

бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным

программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам

видов расходов классификации расходов федерального бюджета на 2014 год. При этом в

указанных приложениях содержатся положительные (со знаком (+) и отрицательные (со знаком

(-) значения изменений бюджетных ассигнований. Ведомственной структурой расходов

федерального бюджета на 2014 год к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями) с учетом

вносимых законопроектом изменений предусматриваются отрицательные значения

бюджетных ассигнований по Минстрою России по 2 разделам, 3 подразделам, 3 целевым

статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным

направлениям деятельности) и 2 группам видов расходов классификации расходов

федерального бюджета на общую сумму (-) 7 056,0 млн. рублей.

В результате внесения указанных изменений по главному распорядителю средств

федерального бюджета формально формируются отрицательные значения бюджетных

ассигнований в федеральном законе о федеральном бюджете, что приводит к искажению

сути законодательно утверждаемых расходов федерального бюджета и снижает

прозрачность федерального бюджета.

По мнению Счетной палаты, внесение изменений в федеральный закон о федеральном

бюджете на текущий финансовый год и плановый период не должно приводить к образованию

отрицательных значений бюджетных ассигнований по главным распорядителям, что потребует

внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и

нормативные акты Минфина России.

12.9. При рассмотрении объемов перераспределения бюджетных ассигнований между

главными распорядителями средств федерального бюджета необходимо учесть уровень

исполнения расходов федерального бюджета за истекшие периоды.

130

Анализ динамики расходов федерального бюджета за ряд лет, проведенный Счетной

палатой, свидетельствует, что имеются существенные риски неисполнения расходов

федерального бюджета по ряду главных распорядителей средств федерального бюджета с

низким уровнем исполнения. При этом законопроектами изменения по указанным главным

распорядителям средств федерального бюджета либо не предусматриваются, либо бюджетные

ассигнования по ним увеличиваются.

Так, по Ростуризму исполнение расходов за 4 месяца 2014 года составило лишь 9,1 %

показателя сводной росписи с изменениями, Росимуществу – 8,9 %, Росмолодежи – 15,7 %,

Росавтодору – 15,8 %, Рособоронзаказу и Минспорту России – 18,5 %; расходы за 2013 год

исполнены не в полном объеме. Вместе с тем законопроектом предусматривается увеличение

бюджетных ассигнований по указанным главным распорядителям (на 0,01 %, на 12,1 %, на 0,8 %,

на 0,7 %, на 18,6 %, на 0,4 % соответственно).

По Росавиации исполнение расходов за 4 месяца прошлого года составило 7,6 %

показателя сводной росписи с изменениями, за январь – декабрь 2013 года – 95 %, за 4 месяца

2014 года – лишь 6,9 %. При этом законопроектом изменения бюджетных ассигнований по

указанному главному распорядителю не предусматриваются.

12.10. В ходе внешней проверки бюджетной отчетности главных распорядителей средств

федерального бюджета за 2013 год были установлены нарушения применения бюджетной

классификации по отдельным главными распорядителям средств.

Указанные факты неправильной бюджетной классификации приводят к нецелевому

использованию средств федерального бюджета.

Следует отметить, что Федеральным законом № 349-ФЗ на 2014 год предусмотрены

бюджетные ассигнования по кодам целевых статей, которые не в полной мере соответствуют

Указаниям о порядке применения бюджетной классификации (указанные факты приведены в

пункте 7.3 Заключения).

Счетная палата полагает необходимым при рассмотрении во втором чтении законопроекта

уточнить коды бюджетной классификации расходов по Росморречфлоту, МИДу России и

Росстандарту.

12.11. Законопроектом в приложении 301 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с

изменениями) предлагается утвердить изменения показателей распределения бюджетных

ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся

131

государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными)

унитарными предприятиями, установленных на 2014 год приложением 30 к Федеральному

закону № 349-ФЗ.

При этом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации приложением к

федеральному закону о федеральном бюджете устанавливаются бюджетные ассигнования на

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными

(муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными

предприятиями, а не изменения указанных ассигнований.

Необходимо утвердить в новой редакции приложение 30 к Федеральному закону

№ 349-ФЗ (с изменениями), устанавливающее распределение бюджетных ассигнований на

предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам на 2014 год с учетом изменений

бюджетных ассигнований, планируемых к предоставлению юридическим лицам.

Законопроектом предусматривается увеличить в 2014 году предусмотренные

Федеральным законом № 349-ФЗ (с изменениями) бюджетные ассигнования по 8 открытым

акционерным обществам (открытая часть), уменьшить по 17, из них по 15 - полностью сократить.

Приведенные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования

бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам при

формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и

соответствующих обоснований бюджетных ассигнований.

Пояснительная записка к законопроекту также не содержит обоснований изменений

объемов бюджетных инвестиций в соответствии с предлагаемым законопроектом приложением

301 к Федеральному закону № 349-ФЗ (с изменениями). В пояснительной записке к

законопроекту приводятся лишь данные о перераспределении бюджетных ассигнований для

отдельных юридических лиц.

Информация об эффективности использования бюджетных ассигнований,

предоставляемых на взносы в уставные капиталы юридических лиц, в пояснительной записке к

законопроекту не представлена.

12.12. Законопроектом предусмотрено уменьшение в 2014 году общего объема

бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств (далее –

ПНО) на 6,4 млрд. рублей. Счетная палата ранее отмечала, что расчетная сумма бюджетных

ассигнований на исполнение ПНО, сформированная исходя из перечня ПНО, меньше

132

бюджетных ассигнований, утвержденных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 349-ФЗ, на

2014 год - на 120 435,8 тыс. рублей, на 2015 год - на 124 300,5 тыс. рублей, на 2016 год - на

129 894,1 тыс. рублей.

Вместе с тем отсутствие в материалах к законопроекту перечня ПНО затрудняет

осуществление оценки бюджетных ассигнований на их исполнение.

Счетная палата полагает целесообразным утверждать перечень ПНО, подлежащих

исполнению за счет средств федерального бюджета, отдельным приложением к федеральному

закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

12.13. Законопроектом вносятся изменения, затрагивающие финансовое обеспечение

реализации 36 государственных программ Российской Федерации.

В пояснительной записке к законопроекту по большинству госпрограмм

отсутствуют обоснования вносимых в них изменений и не содержится информации о

планируемых изменениях целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и иных

параметров госпрограмм.

Общее увеличение финансового обеспечения госпрограмм предусматривается на

30,2 млрд. рублей, или на 0,4 % годовых бюджетных ассигнований (открытая часть), что

потребует внесения изменений в утвержденные госпрограммы.

Законопроектом из 39 госпрограмм, предусмотренных Федеральным законом № 349-ФЗ

(с изменениями), бюджетные ассигнования по 32 госпрограммам изменяются по общей сумме

расходов, по 4 госпрограммам изменения предусматриваются по подпрограммам, без изменения

общей суммы расходов на них. Законопроектом не предусматриваются изменения по

госпрограммам «Региональная политика и федеративные отношения», «Развитие Северо-

Кавказского федерального округа» на период до 2025 года и «Социально-экономическое

развитие Калининградской области до 2020 года».

12.14. Законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в 2014 году в целом

увеличиваются на 6 016,9 млн. рублей, или на 0,6 %, в том числе по 5 ФЦП сокращаются на

3 134,9 млн. рублей, по 4 ФЦП увеличиваются на 9 151,9 млн. рублей, по 8 ФЦП

перераспределение бюджетных ассигнований не приводит к изменениям в объемах

ассигнований, утвержденных по конкретной ФЦП.

По 13 ФЦП, предлагаемым к корректировке, объемы бюджетных ассигнований не

соответствуют паспортным назначениям, в том числе по 10 ФЦП предусматриваемые

133

законопроектом ассигнования ниже объемов финансирования по паспортам программ на общую

сумму 46 083,4 млн. рублей, по 3 ФЦП предусмотренные законопроектом ассигнования выше

объемов финансирования по паспортам на 2 244,7 млн. рублей.

Счетная палата полагает необходимым в кратчайшие сроки внести изменения в

соответствующие постановления Правительства Российской Федерации в целях

приведения объемов финансирования, предусмотренных паспортами ФЦП, в соответствие

с бюджетными ассигнованиями, предусматриваемыми в законопроекте на реализацию

ФЦП.

По отдельным ФЦП отмечается низкий уровень исполнения расходов за 2013 год и за

январь – март 2014 года. Вместе с тем законопроектом изменения по данным ФЦП не

предусматриваются либо бюджетные ассигнования по ним увеличиваются.

Законопроектом бюджетные ассигнования увеличиваются по ФЦП «Национальная

система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2014 годы)»,

ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы и ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 -

2020 годы)». При этом исполнение расходов на их реализацию остается на низком уровне. По

итогам I квартала 2014 года расходы на реализацию указанных ФЦП составили 15,1 %, 0,9 % и

10,5 %, за 2013 год - 98,2 %, 95,4 % и 93,5 % соответственно.

Законопроектом предлагается утвердить новое приложение 221 «Изменение

распределения бюджетных ассигнований на реализацию ФЦП на 2014 год, предусмотренного

приложением 22 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов, которым сокращаются бюджетные ассигнования на подпрограмму

«Станкоинструментальная промышленность» госпрограммы «Развитие промышленности и

повышение ее конкурентоспособности» на 2,3 млрд. рублей. Следует отметить, что указанная

подпрограмма отсутствует в приложении 22 «Распределение бюджетных ассигнований на

реализацию федеральных целевых программ на 2014 год» указанного Федерального закона.

В представленных к законопроекту материалах отсутствует информация об

изменении Федеральной адресной инвестиционной программы на 2014 год и на плановый

период 2015 и 2016 годов в части объемов финансирования строек и объектов.

Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об увеличении либо уменьшении

бюджетных ассигнований по объектам строительства без характеристики их принадлежности к

134

ФАИП, что затрудняет проведение комплексного анализа обоснованности изменения

бюджетных назначений по объектам ФАИП.

Законопроектом предлагается увеличить бюджетные ассигнования в сумме 600,0 млн.

рублей на реконструкцию зданий для размещения сотрудников центрального аппарата

Минэнерго России и подведомственных организаций за счет соответствующего уменьшения

субсидий на проведение капитального ремонта зданий. При этом объект «Реконструкция зданий

для размещения сотрудников центрального аппарата Минэнерго России и подведомственных

организаций» в утвержденную ФАИП на 2014 год не включен. В пояснительной записке к

законопроекту отсутствует информация о наличии разработанной и утвержденной в

установленном порядке проектно-сметной документации, что создает риски неиспользования

бюджетных средств в текущем году.

12.15. Законопроектом предусматривается увеличение объема межбюджетных

трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на общую сумму 24,8 млрд. рублей,

или на 1,8 %.

Дополнительную финансовую помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в

виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов

предусматривается направить на компенсацию снижения налоговых (неналоговых) доходов

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, на реализацию указов

Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, а также отдельным регионам

Дальневосточного федерального округа, пострадавшим в результате крупномасштабного

наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году.

Кроме того, предусматриваются бюджетные ассигнования в форме иных межбюджетных

трансфертов в объеме 3,8 млрд. рублей на реализацию мероприятий по предоставлению мер

социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения, а также гражданам,

являющимся собственниками или нанимателями поврежденных жилых помещений в результате

чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением.

Следует отметить, что при исполнении федерального бюджета складывается устойчивая

тенденция увеличения первоначально запланированных объемов дотации на поддержку мер по

обеспечению сбалансированности региональных бюджетов (в 2012 году – в 2,9 раза, в

2013 году – на 46,7 %).

135

Указанная тенденция неоднократно отмечалась в заключениях Счетной палаты

Российской Федерации на проекты федеральных законов о федеральном бюджете на

планируемый период, а также в рамках проведения экспертно-аналитических мероприятий по

исполнению консолидированных бюджетов.

По прогнозу основных параметров консолидированного бюджета Российской Федерации

на 2014 - 2016 годы, представленному одновременно с законопроектом о федеральном бюджете

на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, на 2014 год объем прогнозируемый объем

доходов по сравнению с исполнением за 2013 год увеличивается на 727,6 млрд. рублей, или на

8,9 %, объем расходов – на 308,6 млрд. рублей, или на 3,5 %, дефицит консолидированных

бюджетов субъектов Российской Федерации сокращается – на 419,0 млрд. рублей, или в 2,9 раза.

В пояснительной записке к законопроекту не отражена оценка ожидаемого исполнения

консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, являющаяся одним из

оснований изменения объемов межбюджетных трансфертов.

12.16. В целях обеспечения финансовой устойчивости бюджетов субъектов Российской

Федерации и поддержания их кредитоспособности законопроектом предусматривается

увеличение объема предоставляемых бюджетных кредитов на 100 000,0 млн. рублей. Указанные

средства предполагается направить на замещение региональных долговых обязательств в виде

кредитов, полученных от кредитных организаций, и эмитированных ими ценных бумаг.

Счетная палата в оперативном докладе о ходе исполнения федерального бюджета за

январь – март 2014 года предлагала Правительству Российской Федерации провести

реструктуризацию обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед

Российской Федерацией по бюджетным кредитам, а также рассмотреть вопрос о замещении

кредитов, полученных от кредитных организаций, бюджетными кредитами.

Однако, по мнению Счетной палаты, предлагаемый объем бюджетного кредитования не

решает вопроса полного замещения объемов коммерческих кредитов, которые составляют на

1 апреля 2014 года 702,1 млрд. рублей. При этом программа стабилизации роста

государственного долга и реструктуризации долговых обязательств субъектов Российской

Федерации отсутствует.

Законопроектом не предусматривается уменьшение ставки по указанным бюджетным

кредитам субъектам Российской Федерации.

136

В 2014 году ожидается снижение поступлений в доходы федерального бюджета по налогу

на прибыль организаций и акцизам по подакцизным товарам (продукции), производимых на

территории Российской Федерации. Учитывая, что указанные налоговые доходы также являются

доходными источниками бюджетов субъектов Российской Федерации соотношение возможных

потерь доходов региональных бюджетов от снижения налоговых поступлений и

предлагаемых мер финансовой поддержки регионов не приведет в 2014 году к улучшению

ситуации со сбалансированностью бюджетов субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что снижение налоговых поступлений в доходы бюджетов субъектов

Российской Федерации повлечет сокращение расходов и (или) увеличение дефицита

региональных бюджетов, что в свою очередь приведет к росту долговых обязательств субъектов

Российской Федерации.

12.17. Законопроектом с учетом получения дополнительных нефтегазовых доходов

бюджета в 2014 году предусматривается профицит в размере 278 641,2 млн. рублей (0,4 % ВВП)

при первоначально запланированном дефиците в размере 389 593,9 млн. рублей.

В 2014 году в связи с нестабильной ситуацией на внутреннем и внешнем финансовом

рынке планируется частичное сокращение государственных внутренних заимствований на

сумму 350 000,0 млн. рублей (сальдо) и практически полный отказ от государственных

внешних заимствований на сумму 238 400,4 млн. рублей (сальдо).

С учетом предусматриваемых законопроектом изменений до конца 2014 года необходимо

будет осуществить привлечение внутренних заимствований в сумме 516 096,2 млн. рублей.

Счетная палата обращает внимание на риски непривлечения средств от размещения на

внутреннем рынке государственных ценных бумаг в установленных объемах на

приемлемых условиях.

По мнению Счетной палаты, планируемое значительное уменьшение поступлений от

продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской

Федерации (на 170 800,0 млн. рублей, или в 7,6 раза), потребует внесения соответствующих

изменений в Прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества и основные

направления приватизации федерального имущества на 2014 – 2016 годы, утвержденные

распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2013 г. № 1111-р.

12.18. Несмотря на предусматриваемое законопроектом сокращение расходов на

137

обслуживание государственного долга, указанные расходы в 2014 году составят 432 445,4 млн.

рублей, что превышает общий объем расходов федерального бюджета на жилищно-

коммунальное хозяйство, физкультуру и спорт, культуру и кинематографию, а также охрану

окружающей среды (340 274,0 млн. рублей).

12.19. Законопроектом предусматривается уменьшить сумму изменения остатков

средств на счетах по учету средств федерального бюджета в 2014 году на 211,7 млрд. рублей (до

(-) 122,5 млрд. рублей) за счет вовлечения прочих остатков средств федерального бюджета на

покрытие дефицита федерального бюджета (96,9 млрд. рублей), снижения объема пополнения

средств Резервного фонда (на 111,7 млрд. рублей), а также увеличения объема использования

средств ФНБ на софинансирование пенсионных накоплений (на 3,1 млрд. рублей).

Следует отметить, что в пояснительной записке к законопроекту не содержится данных и

расчетов по прогнозируемым объемам Резервного фонда и ФНБ на конец 2014 года в связи с

уменьшением объема пополнения Резервного фонда, увеличением использования средств ФНБ и

прогнозируемым увеличением курса доллара США по отношению к рублю.

Кроме того, в материалах к законопроекту не содержится информации о планируемых

до конца 2014 года объемах и сроках заимствований в разрезе видов ценных бумаг,

приватизируемых предприятиях (компаниях), а также об инфраструктурных проектах,

финансирование которых предполагается осуществить за счет средств целевых иностранных

заимствований в рамках проекта МБРР «Финансирование инфраструктурных проектов через

государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности

(Внешэкономбанк)».

12.20. На основании изложенного Счетная палата полагает необходимым при

рассмотрении Государственной Думой законопроекта учесть замечания и предложения,

содержащиеся в Заключении.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А.Голикова