ZAKON O JAVNOJ NABAVINN 90/11

Javna nabava u proteklom razdoblju

• 2007. = 44,4 mlrd kn = 16,15% BDP• 2008. = 35,8 mlrd kn = 10,46% BDP• 2009. = 40,6 mlrd kn = 12,19% BDP• 2010. = 24,8 mlrd kn = 7,41% BDP• 2011. = 26,6 mlrd kn = 7,79 % BDP

• započeti pravovremeno• provesti analizu potreba te ih objediniti• provesti analizu tržišta• analizirati dosadašnja iskustva• voditi računa o tehničkim zahtjevima te svim

zakonskim i podzakonskim propisima koji utječu na definiranje predmeta nabave i dokaza sposobnosti

↕

opsežna priprema i velika odgovornost

Zakoni i podzakonski akti• Zakon o javnoj nabavi (NN 90/119) • Zakon o Državnoj komisiji za kontrolu

postupaka javne nabave (NN 21/10)

PODZAKONSKI AKTI

• Uredba o objavama javne nabave (NN 10/12)• Uredba o načinu izrade i postupanju s

dokumentacijom za nadmetanje i ponudama (NN 10/12)

• Uredba o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi (NN 10/12)

• Pravilnik o izobrazbi u području javne nabave (NN 6/12)• Pravilnik o primjeni jedinstvenog rječnika javne nabave

(CPV) (NN 6/12)• Pravilnik o popisu obveznika primjene Zakona o javnoj

nabavi• Pravilnik o javnoj nabavi za potrebe diplomatskih misija

i konzularnih ureda RH u inozemstvu• Uredba o javnoj nabavi za potrebe obrane i sigurnosti

Adresne informacije

UPRAVA ZA SUSTAV JAVNE NABAVE

Tel: 01 4677 178 Fax: 01 6106 604

informacije i savjeti iz područja javne nabave utorkom i četvrtkom 9-12h

Adresa:10 000 Zagreb, Vukovarska 78

Internet adresa www.javnanabava.hre-mail: info_javnanabava@mingo.hr

NOVINE U ZAKONUprocijenjene vrijednosti nabave

do 70.000,00 kn = „bagatelna nabava“

od 70.000,00 kn do EU pragova = “nabava male vrijednosti”jednaka ili veća od EU pragova = “nabava velike vrijednosti”

VRIJEDNOSNI PRAGOVI

Vrijednosti europskih pragova koje se primjenjuju definirane su u:• Uredbi o objavama javne nabave (NN br. 10/12 od 23.

siječnja 2012. g.)

Vrijednosti europskih pragova koje se primjenjuju na javne naručitelje iznose (čl. 2. st. 1. Uredbe):

- 130.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju te natječaje koje provode državna tijela Republike Hrvatske

- 200.000 eura za ugovore o javnoj nabavi robe i ugovore o javnim uslugama koje sklapaju te natječaje koje provode JL(P)RS i pravne osobe

- 5.000.000 eura za ugovore o javnim radovima i koncesije za javne radove

Preračunavanje čl. 3. st. 1. Uredbe o objavama

- na temelju srednjeg tečaja u kunama za eure HNB, važećeg na dan u kojem naručitelj šalje poziv na nadmetanje

- kad se poziv na nadmetanje ne objavljuje: na dan u kojem naručitelj započinje postupak javne

nabave

Plan nabave• Plan nabave je dokument kojim će se na transparentan

način staviti javnosti na raspolaganje popis svih potreba za nabavom pojedinog naručitelja u određenom razdoblju

- nije uvjet za početak postupka javne nabave - ako neki predmet nabave nije naveden u planu nabave, a

postoji potreba za njime, naručitelj bez obzira na to smije započeti postupak

- i dalje je to važan dokument i proizvodi određene učinke, ali njegovo postojanje ne uvjetuje provedbu konkretnog postupka javne nabave

Plan nabave ZJN 110/07 i 125/08

- naziv predmeta nabave →

- proc. vrijed. →- planirana sredstva- oznaka financ. plana,

odnosno proračuna na kojoj su sredstva planirana

ZJN 90/11

- predmet nabave- ev. broj nabave- proc. vrijednost- vrsta postupka- ugovor ili OS- planirani početak postupka- planirano trajanje ugovora

PLAN NABAVE (čl. 20. st. 1.)

• Naručitelj donosi plan nabave za proračunsku ili poslovnu godinu koji sadrži najmanje slijedeće podatke:

1. predmet nabave2. evidencijski broj nabave3. procijenjena vrijednost nabave ako je poznata4. vrsta postupka javne nabave, uključujući i

postupak sklapanja ugovora o javnim uslugama iz Dodatka II. B Zakona

5. sklapa li se ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum

6. planirani početak postupka7. planirano trajanje ugovora o javnoj nabavi ili

okvirnog sporazuma

• obveza za javnog naručitelja je da objavi plan nabave na internetskim stranicama u roku 60 dana od dana donošenja proračuna, odnosno financijskog plana, kao i objave svih izmjena i dopuna

• objavljeni plan nabave i sve njegove izmjene i dopune moraju biti dostupne na internetskim stranicama najmanje do 30. lipnja sljedeće godine

• osim obveze objave, javni naručitelj je dužan Upravi za sustav javne nabave Ministarstva gospodarstva odmah dostaviti podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan nabave te joj dostaviti svaku kasniju izmjenu tih podataka

• Uprava za sustav javne nabave objedinjuje na svojim internetskim stranicama popis poveznica internetskih stranica na kojima su dostupni planovi nabave svih javnih naručitelja

R.br.

predmet nabave

EVbroj

Procijenjena vrijednost

Vrsta postupka

Ugovor ili

OS

Planirani početak

Planirano trajanjeUgovora ili OS

1. gorivo 1/EV-V 9.820.000,00 otvoreni OS s jednim GS

3. mj 2 godine

2. Uredski materijal

2/EV- M 980.000,00 otvoreni ugovor6. mj

10 mj

3. sredstva za čišćenje

58.000,00

R.br.

predmet nabave

EVbroj

Procijenjena vrijednost

Vrsta postupka

Ugovor ili

OS

Planirani početak

Planirano trajanjeUgovora ili OS

1. gorivo

1/EV-M 9.820.000,00 otvoreni OS s jednim GS

3. mj. 2 godine

novi gorivo Sljedeći ili isti /EV-V

9.820.000,00

otvoreni OS s jednim GS

6. mj 2 godine

• planirana (osigurana) sredstva više nisu uvjet za početak postupka, ali valjano određena procijenjena vrijednost nabave mora postojati i objaviti se

• Naručitelj ima mogućnost započeti postupke javne nabave puno prije nego što je to bilo moguće prema odredbama ZJN-a (NN 110/07 i 125/08)

• već nekoliko mjeseci prije donošenja proračuna ili poslovnog plana, postupci javne nabave mogu se započeti i provesti → sklopljeni ugovori mogu se početi izvršavati na vrijeme s istekom postojećih ugovora

• to je posebno važno za predmete nabave koji su uobičajeni po svojoj prirodi i obnavljaju se svake godine

• planirana sredstva potrebna su za izvršenje ugovora i “moraju” biti osigurana u trenutku donošenja odluke o odabiru:

- članak 100. st. 3. t. 1. Zakona: javni naručitelj može nakon isteka roka za dostavu ponude poništiti postupak ako je cijena najpovoljnije ponude veća od planiranih sredstava

- čl.29. t. 2. neprihvatljiva ponuda je ponuda čija je cijena veća od osiguranih sredstava za nabavu

Registar ugovora čl. 21. ZJN

• naručitelj je obvezan: - voditi i ažurirati registar ugovora o javnoj

nabavi i OS - objaviti na internetskoj stranici• ugovori čija je vrijednost nabave do 70.000,00

kn bez PDV-a ne upisuju se u registar ugovora!

PREDMET NABAVE (čl. 79.)

• Naručitelj određuje predmet nabave na način da predstavlja njegovu:

- tehničku - tehnološku - oblikovnu - funkcionalnu - i/ili drugu cjelinu• može podijeliti na grupe na temelju objektivnih kriterija

• određuje naručitelj u planu nabave predmet nabave obuhvaća robu, usluge,

odnosno radove koji su određeni po svojoj vrsti, svojstvima ili namjeni

Mora se jasno, razumljivo i nedvojbeno opisati kako bi ponuditelji predmete nabave mogli ponuditi usporedive po vrsti, kvaliteti i cijeni, i po drugim potrebnim svojstvima i uvjetima

PREDMET NABAVE- podjela -

• može biti podijeljen na temelju gospodarskih i tehničkih kriterija na grupe prema:vrsti, svojstvima, namjeni, mjestu i/ili vremenu ispunjenja (isporuke)

• sve grupe ili dijelovi predmeta nabave moraju biti naznačene u pozivu na nadmetanje i dokumentaciji za nadmetanje.

• naručitelj mora omogućiti ponuditelju podnošenje ponuda za jednu, više ili sve grupe

Podjela predmeta nabave na grupe

• prilikom podjele predmeta nabave na grupe treba voditi računa da unutar grupe predmeti budu što sličniji

• primjer lošeg grupiranja predmeta nabave je stavljanje u istu grupu računala, klimatizacijske uređaje, fotokopirne aparate, grijalice i sl.

• tako različite predmete na tržištu obično nude različiti gospodarski subjekti, a čak ih i održavaju/servisiraju različite kategorije dobavljača, pa je ovakvo grupiranje predmeta nabave suprotno načelu tržišnog natjecanja

Izračun procijenjene vrijednosti

• temelji se na ukupnom iznosu (bez PDV-a)• uzima se u obzir ukupna vrijednost nabave uključujući sve opcije i

moguća obnavljanja ugovora• predmet nabave podijeljen na grupe → ukupna proc. vrij. svih

grupa predmeta nabave• odvojena nabava grupe = pravila koja vrijede za ukupnu proc. vrij.• IZNIMKA: nabava velike vrijednosti podijeljena na grupe → mogu

se primijeniti pravila nabave male vrijednosti ako: - je vrijednost pojedine grupe/grupa za robu ili usluge manja od

80.000,00 EUR-a, a za radove manja od 1 mil EUR-a - ako zbrojena vrijednost tih grupa ne prelazi 20% proc. vrij. svih

grupa (čl. 18. st. 7.)

SUKOB INTERESA (čl. 13.)

• ako predstavnik naručitelja istovremeno obavlja upravljačke poslove u gospodarskom subjektu, ili

• ako je predstavnik naručitelja vlasnik poslovnog udjela, dionica odnosno drugih prava na temelju kojih sudjeluje u upravljanju odnosno u kapitalu tog gospodarskog subjekta s više od 0,5%

o zabrana sklapanja ugovora odnosi se i na slučaj kada je predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba prenijela svoje udjele u vlasništvu na drugu osobu ili posebno tijelo (povjerenika) sukladno posebnim propisima o sprječavanju sukoba interesa

o sukobom interesa ne smatra se situacija u kojoj predstavnik naručitelja ili s njime povezana osoba upravljačke poslove u gospodarskom subjektu obavlja kao službeni predstavnik tog naručitelja, a ne kao privatna osoba

naručitelji ne smiju sklapati ugovore o javnoj nabavi s tim gospodarskim subjektima u svojstvu ponuditelja i člana zajednice ponuditelja

ti gospodarski subjekti ne smiju biti ni podizvoditelji odabranom ponuditelju

posljedica – ništetan ugovor i prekršajna odredba

PREDSTAVNICI NARUČITELJA:

čelnik tijela naručitelja, član upravnog ili nadzornog tijela

naručitelja

ovlašteni predstavnici naručitelja

u pojedinom postupku javne nabave, i

druge osobe koje imaju utjecaj na

odlučivanje naručitelja u

pojedinom postupku javne nabave

zabrana sklapanja ugovora odnosi se na povezane osobe predstavnika naručitelja (bračni ili izvanbračni

drug, srodnici po krvi u uspravnoj lozi, braća i sestre te posvojitelj, odnosno

posvojenik)

osim ako je povezana osoba poslovne udjele ili dionice

stekla u razdoblju od najmanje dvije godine prije imenovanja /

stupanja na dužnost predstavnika naručitelja s kojim

je povezana

• Predstavnici naručitelja dužni su potpisati izjavu o postojanju ili nepostojanju sukoba interesa u smislu njihova odnosa ili odnosa povezanih osoba predstavnika naručitelja

• obrasci se nalaze na www.javnanabava.hr

Na temelju tih izjava naručitelj je obvezan:1. na svojim internetskim stranicama objaviti popis

gospodarskih subjekata s kojima je predstavnik naručitelja ili s njime povezane osobe u sukobu interesa (čl. 13. st. 1.) ili

2. objaviti obavijest da takvi subjekti ne postoje

3. u dokumentaciji za nadmetanje za pojedini postupak javne nabave navesti popis gospodarskih subjekata s kojima je u sukobu interesa u smislu članka 13. ili navesti da takvi subjekti ne postoje,

4. popis stalno ažurirati u skladu s promjenama.

Ovlašteni predstavnici naručitelja čl. 24

• ovlašteni predstavnici pripremaju i provode postupak javne nabave

• imenuju se internom odlukom• najmanje jedan ovlašteni predstavnik mora posjedovati

važeći certifikat u području javne nabave (prekršaj)• ne mora biti zaposlenik naručitelja• novi certifikati u području javne nabave izdaju se

temeljem završenog specijalističkog programa izobrazbe u području javne nabave, a obnavljaju se temeljem redovitog usavršavanja

• početak valjanosti potvrda o završenom specijalističkom programu izobrazbe izdanih temeljem ranije važeće Uredbe = certifikat u području javne nabave s početkom valjanosti 13.1.2012. do 13.1.2015.

• novi certifikat: završiti program izobrazbe u trajanju od 50 sati

• popis nositelja programa na Portalu javne nabave → Izobrazba → Registar nositelja programa

POSTUPCI JAVNE NABAVE

• otvoreni postupak • ograničeni postupak • pregovarački postupak s prethodnom objavom• pregovarački postupak bez prethodne objave• natjecateljski dijalog• natječaj

Početak postupka čl. 23

• postupak započinje danom slanja odgovarajuće objave, a ne donošenjem odluke o početku postupka

• planirana sredstava nisu uvjet za početak postupka

• otvoreni, ograničeni i pregovarački postupak s prethodnom objavom – dan slanja poziva na nadmetanje

• pregovarački bez prethodne objave – dan slanja poziva na pregovaranje

• natječaj – dan slanja poziva na natječaj• usluge II. B – dan objave zahtjeva za prikupljanje ponuda

UGOVOR O JAVNOJ NABAVI• ugovor o javnoj nabavi – je naplatni ugovor sklopljen u pisanom obliku

između jednog ili više ponuditelja i jednog ili više naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga.

• ugovor o javnim radovima

• ugovor o javnoj nabavi robe

• ugovor o javnim uslugama:– Dodatak II A - “prioritetne usluge”– Dodatak II B - “neprioritetne usluge”

• ugovor o javnoj nabavi mora biti u skladu s odabranom ponudom i uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje

DEFINICIJE• GOSPODARSKI SUBJEKTI su fizičke ili pravne osobe

ili zajednice tih osoba koji na tržištu nude izvođenje radova i/ili posla, isporuku robe ili pružanje usluga

• PONUDITELJ je gospodarski subjekt ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je pravodobno dostavio ponudu

• NATJECATELJ je gospodarski subjekt ili udruženje gospodarskih subjekata, koji je voljan sudjelovati u postupku javne nabave i svoju je volju iskazao zahtjevom za sudjelovanje

ZAJEDNICA PONUDITELJA• je udruženje više gospodarskih subjekata koje je pravodobno

dostavilo zajedničku ponudu ili zahtjev za sudjelovanje odgovornost ponuditelja iz zajedničke ponude je solidarna

• naručitelj ne smije od zajednice ponuditelja zahtijevati formalnopravni oblik prije dostave ponude, ali može, poslije odabira, zahtijevati određeni pravni oblik u mjeri u kojoj je to potrebno za zadovoljavajuće izvršenje ugovora

• ponuda zajednice ponuditelja sadrži podatke sukladno članku 10. stavku 4. Uredbe o načinu izrade i postupanju s dokumentacijom za nadmetanje i ponudama

ELEKTRONIČKI OGLASNIK JAVNE NABAVE

• Novi Elektronički oglasnik javne nabave RH pokrenut je stupanjem na snagu Uredbe o objavama javne nabave (NN 10/12)

• U novom EOJN objavljuju se postupci javne nabave započeti temeljem novog ZJN-a (NN 90/11)

Postupci započeti po starom ZJN-u (NN 110/07 i 125/08) objavljuju se u starom EOJN

• naručitelji će za te postupke tijekom 2012. godine objaviti odgovarajuće objave o javnoj nabavi na standardnim obrascima propisanima Uredbom o objavama i evidenciji javne nabave (NN 13/08,77/08, 4/09 i 52/10) najkasnije do 30. lipnja 2012. godine

DOKUMENTACIJA ZA NADMETANJE

• Dokumentacija za nadmetanje mora sadržavati sve potrebne podatke koji gospodarskom subjektu omogućavaju izradu zahtjeva za sudjelovanje i/ili ponude:

Opći podaci Podaci o predmetu nabave Razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja Odredbe o sposobnosti natjecatelja ili ponuditelja Podaci o zahtjevu za sudjelovanje i/ili ponudi Ostale odredbe

• Opći podaci naziv i sjedište naručitelja,

osoba za kontakt,evidencijski broj nabave, popis gospodarskih subjekata,sukob interesa, vrsta postupka javne nabave, procijenjena vrijednost nabave, vrsta ugovora o javnoj nabavi (sklapa li se ugovor o

javnoj nabavi ili okvirni sporazum)

• Podaci o predmetu nabave- opis predmeta nabave, - opis i oznaka grupa predmeta nabave (ako je podijeljen na

grupe)- količina predmeta nabave, - tehničke specifikacije, - troškovnik, - mjesto izvođenja radova, isporuke robe ili pružanja usluga, - rok završetka radova , isporuke robe, pružanja usluga ili

trajanje ugovora odnosno okvirnog sporazuma, te - rok početka radova, isporuke robe ili pružanja usluga

• RAZLOZI ISKLJUČENJA• obvezni razlozi• ostali razlozi

ODREDBE O SPOSOBNOSTI uvjeti pravne i poslovne sposobnosti minimalne razine financijske te tehničke i stručne

sposobnosti uvjeti sposobnosti u slučaju zajednice ponuditelja uvjeti ili pravila koje će naručitelj primijeniti na

smanjivanje broja sposobnih natjecatelja

• podaci o zahtjevu za sudjelovanje:• sadržaj i način izrade• način dostave• alternativna ponuda• način određivanja cijene ponude• valute ponude• kriterija za odabir ponude, jezik, pismo• rok valjanosti ponude• način dostave uzoraka• OSTALE ODREDBE - podaci o terminu posjeta gradilištu, naznaka o namjeri

korištenja opcije odvijanja postupka u više faza, broj gospodarskih subjekata, obrazloženje razloga trajanja okvirnog sporazuma, odredbe koje se odnose na podizvoditelje i dr.

• Podizvoditelj = gospodarski subjekt koji za odabranog ponuditelja s kojim je naručitelj sklopio ugovor o javnoj nabavi, isporučuje robu, pruža usluge ili izvodi radove koji su neposredno povezani s predmetom nabave (čl. 2. točka 17. ZJN)

• odgovornost ponuditelja za izvršenje ugovora!

odredbe koje se odnose na podizvoditelje

- navod u DZN da su obvezni sastojci ugovora: radovi, roba ili usluge koje će podizvoditelj izvesti, isporučiti ili pružiti, predmet, količina, vrijednost, mjesto i rok izvršenja, podaci o podizvoditelju (ime, tvrtka, skraćena tvrtka, sjedište, OIB i broj računa) i da su neposredna plaćanja podizvoditelju obvezna

• naručitelj ne smije zahtijevati da se dio ugovora da u podugovor ili da zaposli određene podizvoditelje (osim ako to nije određeno posebnim propisom ili međunarodnim sporazumom)

• naručitelj neposredno plaća podizvoditelju

• ponuditelj svom računu/situaciji obvezno prilaže račune/situacije svojih podizvoditelja koje je prethodno potvrdio

• tijekom izvršenja ugovora, odabrani ponuditelj smije mijenjati podizvoditelje za dio koji mu je dao u podugovor samo ako na to pristane naručitelj

• ako se, nakon sklapanja ugovora, mijenja podizvoditelj i ako je na to pristao naručitelj, u roku od 5 dana od dana pristanka, dostavljaju se podaci 2. – 4. za novog podizvoditelja

REDOVNI ROKOVI ZA DOSTAVU PONUDA(otvoreni i ograničeni postupak javne nabave) čl. 62

• u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave velike vrijednosti rok za dostavu ponuda iznosi najmanje 40 dana od dana slanja poziva na nadmetanje, odnosno od dana slanja poziva na dostavu ponuda.

• u otvorenom i ograničenom postupku javne nabave male vrijednosti rok za dostavu ponuda iznosi najmanje 20 dana od dana slanja poziva na nadmetanje, odnosno od dana slanja poziva na dostavu ponuda.

REDOVNI ROKOVI ZA DOSTAVU ZAHTJEVA ZA SUDJELOVANJE čl. 63.

• u ograničenom postupku javne nabave, u pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom i u natjecateljskom dijalogu velike vrijednosti rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje iznosi najmanje 30 dana od dana slanja poziva na nadmetanje

• u ograničenom postupku javne nabave, u pregovaračkom postupku javne nabave s prethodnom objavom i u natjecateljskom dijalogu male vrijednosti rok za dostavu zahtjeva za sudjelovanje iznosi najmanje 20 dana od dana slanja poziva na nadmetanje

USLUGE IZ DODATKA II. B (čl. 44.)

rokovi

• javni naručitelj objavljuje zahtjev za prikupljanje ponuda na internetskim stranicama. Zahtjev mora biti dostupan na internetskim stranicama najmanje 60 dana od dana njegove objave.

• rok za dostavu ponuda ne smije biti kraći od 15 dana od dana upućivanja odnosno objavljivanja zahtjeva za prikupljanje ponuda

OBVEZA OBJAVE U ELEKTORNIČKOM OGLASNIKU JAVNE NABAVE RH

• čl. 31. st. 2. određeno je da je “od dana objave poziva na nadmetanje javni naručitelj obvezan dokumentaciju za nadmetanje i svu moguću dodatnu dokumentaciju koja se odnosi na otvoreni postupak javne nabave neograničeno i u cijelosti elektronički staviti na raspolaganje u Elektroničkom oglasniku javne nabave Republike Hrvatske”.

• Dokumentacija za nadmetanje mora biti pripremljena na način da omogući transparentan postupak javne nabave, bez diskriminacije gospodarskih subjekata koji sudjeluju u postupku javne nabave

• ako naručitelj mijenja dokumentaciju, obvezan je:

osigurati dostupnost izmjena svim zainteresiranim gospodarskim subjektima na isti način kao i osnovnu dokumentaciju te

osigurati da gospodarski subjekti od izmjene imaju najmanje 15 dana za dostavu ponude u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno deset dana u postupku javne nabave male vrijednosti

• objava obavijesti o sklopljenom ugovoru u roku od 48 dana od dana sklapanja ugovora

NOVINA→ prekršaj

Okvirni sporazum

• Definicija: „sporazum između jednog ili više naručitelja i jednog ili više g.s., svrha kojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovori tijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i, prema potrebi, predviđenih količina“. → Čl.2.t.14. ZJN

Predmeti nabave OS• uobičajene nabave - kada naručitelj u određenom razdoblju treba sklopiti

više identičnih ugovora, primjeri: - hrana, - gorivo, - uredski i potrošni materijal, - prijevoz učenika, - kupnja i održavanje inf. i druge uredske opreme, - fiksna i mobilna telefonija, internet i prijenos podataka, - usluge čišćenja, - nabava loživog ulja, - održavanje vozila, - zaštitna odjeća i obuća, - nabava guma za vozila, i sl.

Okvirni sporazum - prednosti

• financijske uštede zbog nabave objedinjenih količina za više godina,

• smanjuje troškove provedbe postupaka nabave,• smanjuje administrativno opterećenje,• u većini slučajeva OS za naručitelja predstavlja sigurnu

realizaciju nabave r/u/r kroz dulje razdoblje,• za GS koji su uključeni u OS predstavlja, u pravilu

osiguran posao kroz određeno razdoblje, u kojemu mogu planirati svoje poslovanje, investicije, te prihode i rashode.

Izračun procijenjene vrijednosti nabave OS

• U slučaju OS-a izračun procijenjene vrijednosti nabave temelji se na maksimalnoj procijenjenoj vrijednosti svih ugovora za koje se predviđa da će se sklopiti na temelju tog OS-a, za ukupno razdoblje njegova trajanja → čl.19. st.8. ZJN

• U slučaju OS-a: - navod o planiranom trajanju OS-a, - ukupna procijenjena vrijednost roba/usluga/radova za

cijelo vrijeme trajanja okvirnog sporazuma i, - ako je moguće, vrijednost i učestalost ugovora koji će se

sklapati na temelju OS-a (Dodatak V.C Zakona) → poziv na nadmetanje

Postupci sklapanja OS-a• naručitelj može sklapati OS-e i ugovore na temelju sklopljenog OS-a

→ čl. 38. st. 1. ZJN• za potrebe sklapanja OS-a naručitelj provodi: → čl. 38. st. 2. ZJN - otvoreni, - ograničeni, - pregovarački postupak s prethodnom objavom ili - natjecateljski dijalog • naručitelj mora u pozivu na nadmetanje navesti da će sklopiti OS →

čl. 38. st. 2. ZJN• OS s jednim ili više GS → čl. 38. st. 3. ZJN• GS koji će biti strane OS-a naručitelj odabire primjenom kriterija za

odabir ponude

Postupci sklapanja ugovora temeljem OS

• ugovori na temelju sklopljenog OS za ukupni ili dio predmeta nabave - sklapaju se sukladno jednom od postupaka iz čl. 39. ZJN

• postupci - samo između naručitelja i GS koji su strane OS, odnosno između GS koji su strane OS i drugih naručitelja u čije je ime sklopljen OS → čl. 38. st. 8. ZJN

• naručitelj mora u DZN odrediti postupak sklapanja ugovora na temelju sklopljenog OS → čl. 3. st. 1.t. 6. Uredbe

• ako naručitelj u postupku sklapanja OS s više GS dobije samo 1 valjanu ponudu, smije sklopiti OS s jednim GS pod uvjetom da je u DZN odredio i jedan od postupaka sklapanja ugovora na temelju OS iz članka 39. st. 1. ili 2. ZJN → čl. 38. st. 9. ZJN

• pri sklapanju ugovora koji se temelje na OS - strane ne smiju mijenjati bitne uvjete OS-a → čl. 38. st. 10. ZJN

• OS ne smije se zlorabiti ili primjenjivati na način kojim bi se spriječilo, ograničilo ili narušilo tržišno natjecanje → čl. 38. st. 11. ZJN

OS koji obvezuje na sklapanje ugovora

• ako je OS sklopljen s jednim GS i u njemu su određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora, ugovor se sklapa neposredno na temelju tih izvornih uvjeta i ponude dostavljene prije sklapanja OS

- Ovaj OS obvezuje na sklapanje ugovora → čl. 39. st. 1. ZJN

• ako je OS sklopljen s jednim GS i u njemu nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora, ugovor se može sklopiti na temelju pisanog zahtjeva naručitelja GS-u da dostavi dopunu ponude ili novu ponudu → čl. 39. st. 2. ZJN

- pisani zahtjev može sadržavati, osim izvornih, preciznije definirane uvjete te druge nebitne izmjene i dopune uvjeta OS-a, koji su navedeni u DZN kod OS

- ovaj OS obvezuje na sklapanje ugovora na temelju tog OS ako je naručitelj to odredio u DZN

OS s više GSČlanak 39. st. 3. ZJN:• ako je OS sklopljen s više GS i u njemu su određeni svi uvjeti za

sklapanje ugovora, ugovor se može sklopiti neposredno na temelju tih izvornih uvjeta i ponuda dostavljenih prije sklapanja OS, bez ponovljenog poziva na dostavu ponuda

• u slučaju da najpovoljniji GS nije u mogućnosti izvršiti predmet, grupu ili dio predmeta nabave, ugovor o javnoj nabavi za predmet, grupu ili dio predmeta nabave, može se sklopiti sa sljedećim raspoloživim najpovoljnijim GS s kojim je sklopljen OS

• naručitelj u roku 7 dana od dana sklapanja ugovora svim GS iz OS-a dostavlja odluku o sklapanju ugovora na temelju OS-a

OS s više GS – sklapanje ugovora

Članak 39. st. 4. ZJN:

• ako je OS sklopljen s više GS i u njemu nisu određeni svi uvjeti za sklapanje ugovora, ugovor se može sklopiti nakon ponovljenog poziva na dostavu ponuda GS iz OS-a

Ponovljeni poziv - sadrži:1. izvorne uvjete, i ako je potrebno, preciznije definirane uvjete za sklapanje ugovora o javnoj nabavi, i2. ako je prikladno, druge uvjete koje je naručitelj naveo u DZN

Članak 39. st. 5. ZJN:

Naručitelj za svaki pojedini ugovor provodi postupak:

1. pisanim putem poziva GS iz OS koji su sposobni izvršiti ugovor na dostavu novih ponuda

2. određuje rok za dostavu ponuda 3. čuva u tajnosti sadržaj ponuda 4. nakon pregleda i ocjene ponuda na temelju kriterija za odabir

koji je određen u DZN kod OS, sklapa pojedini ugovor o javnoj nabavi s ponuditeljem koji je dostavio najpovoljniju ponudu

5. u roku 7 dana od dana sklapanja ugovora dostavlja odluku o sklapanju ugovora na temelju OS svim ponuditeljima

Odluka o sklapanju ugovora (čl. 39. st. 6. ZJN)

• dostava - na dokaziv način (dostavnica, povratnica, izvješće o uspješnom slanju telefaksom, elektronička isprava i sl.)

• sadržaj odluke:

1. podaci o naručitelju 2. podaci o OS na temelju kojeg je sklopljen ugovor 3. predmet ugovora 4. naziv ponuditelja s kojim je sklopljen ugovor 5. razlozi odabira, obilježja i prednosti odabrane ponude

↓

↓

6. razlozi za odbijanje ponude - razlozi za odbijanje ponude zbog nejednakovrijednosti ili neudovoljavanja izvedbenim ili funkcionalnim zahtjevima naručitelja

7. uputa o pravnom lijeku 8. datum donošenja i potpis odgovorne osobe

• ugovor se sklapa u pisanom obliku, a isti učinak može imati i narudžbenica, nalog, zaključnica, zahtjevnica i sl. ako sadrži sve bitne sastojke ugovora (st.8.)

OBJAŠNJENJE DOKUMENTACIJE

• gospodarski subjekti mogu tijekom roka za dostavu ponuda zahtijevati informacije i objašnjenja vezana uz dokumentaciju a naručitelj je dužan dodatne informacije i objašnjenja bez odgađanja staviti na raspolaganje na isti način i na istim internetskim stranicama kao i osnovnu dokumentaciju bez navođenja podataka o podnositelju zahtjeva

• najkasnije šest dana prije krajnjeg roka za dostavu ponuda u postupku javne nabave velike vrijednosti, odnosno četiri dana u postupku javne nabave male vrijednosti.(npr. za otvoreni postupak čl. 31. st. 3.)

Naknada za izradu ponude čl. 16. Uredbe

• bez posebne naknade

• može se predvidjeti naknada troškova izrade uzoraka ili posebnih uradaka → samo ako su u skladu s predmetom nabave

• nisu posebni uradci: kalkulacije i za to sve potrebne predradnje, izrada troškovnika i izrada alternativnih ponuda

• nakon završetka postupka → bez odgađanja, ponuditelju čija ponuda nije odabrana, moraju se vratiti oni uzorci i uratci za koje nije predviđena naknada, a koji ispitivanjem ili pregledom nisu izgubili svoju funkciju

Način dostave ponude čl. 12. Uredbe

• u zatvorenoj omotnici na adresu naručitelja navedenu u DZN

Što mora biti naznačeno na omotnici ponude?

- naziv i adresa naručitelja- naziv i adresa ponuditelja- evidencijski broj nabave- naziv predmeta nabave, odnosno grupe na koju se ponuda odnosi- naznaka “ne otvaraj”

• uzorci se dostavljaju uz ponudu (ako nije drugačije određeno)• uz alternativnu ponudu može se dostaviti i osnovna ponuda

Način dostave dokumenata koji su zajednički za više grupa predmeta nabave čl. 13. Uredbe

• dokumenti kojima se dokazuje da ne postoje razlozi za isključenje i dokaze sposobnosti koji su zajednički za više grupa, može se dostaviti:

- jednoj od ponuda - zasebnoj omotnici - svakoj ponudi za grupu

• ostali traženi dokumenti i dokazi za pojedinu grupu: - u ponudi za tu grupu

Postupak zaprimanja ponuda čl. 17. Uredbe(primjenjuje se i na postupak zaprimanja zahtjeva za sudjelovanje)

- pravodobno pristigla ponuda →upisuje se u upisnik o zaprimanju i dobiva redni broj po redoslijedu zaprimanja → na omotnici se upisuje datum i vrijeme zaprimanja i redni broj

- izmjena i/ili dopuna ponude → upisnik o zaprimanju ponuda i ima svoj redni broj po redoslijedu zaprimanja

↕- ponuda je zaprimljena u trenutku zaprimanja posljednje

izmjene i/ili dopune ponude

- potvrda o zaprimanju: neposredna dostava ponude, izmjene i/ili dopune ponude, pisane izjave o odustajanju od dostavljene ponude

-potvrda najmanje sadrži: podatke o naručitelju, ponuditelju, predmetu ili grupi predmeta nabave za koji se ponuda podnosi, radi li se o izmjeni i/ili dopuni ponude ili pisanoj izjavi o odustajanju od dostavljene ponude, datum i vrijeme zaprimanja

-nije dopušteno davanje informacija o zaprimljenim ponudama

• upisnik o zaprimanju ponuda ne smije biti dostupan neovlaštenim osobama

• sastavni je dio zapisnika o javnom otvaranju ponuda, ako ga nema sastavni dio zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda

• ponuda pristigla nakon roka za dostavu ponuda: - ne upisuje se u upisnik o zaprimanju ponuda - kod naručitelja se evidentira i obilježava kao zakašnjela

ponuda - odmah se neotvorena se vraća pošiljatelju

Javno otvaranje ponuda čl. 89 ZJN

• uvijek: u otvorenom i ograničenom postupku• pregovarački post. s prethodnom objavom i natjecateljski

dijalog: javno otvaranje konačnih ponuda• nabava usluga II. B sukladno čl. 44. ZJN: nije obvezno javno

otvaranje ponuda

• otvaranje ponuda započinje na naznačenom mjestu i u naznačeno vrijeme – istodobno s istekom roka za dostavu ponuda (navedeno u objavi i u DZN)

• ponude otvaraju najmanje dva ovlaštena predstavnika naručitelja

• otvoreni i ograničeni postupak nazočni: ovlašteni predstavnici ponuditelja i druge osobe

• pravo aktivnog sudjelovanja: - ovlašteni predstavnici naručitelja - ovlašteni predstavnici ponuditelja

• u ostalim postupcima samo ponuditelji koji su predali svoje konačne ponude (pregovarački postupak i natj. dijalog)

• zapisnik o javnom otvaranju ponuda daje se odmah ovlaštenim predstavnicima ponuditelja, a ostalima na zahtjev

Postupak javnog otvaranja ponuda čl. 18. Uredbe

• na početku navodi se: predmet nabave, ime i prezime nazočnih ovlaštenih predstavnika naručitelja, ime i prezime ovlaštenih predstavnika ponuditelja

• ponude se otvaraju po rednom broju iz upisnika o zaprimanju ponuda (prvo se otvara izmjena i/ili dopuna ponude a onda osnovna ponuda)

• za otvorenu ponudu utvrđuje se: - je li potpisana - od koliko je dijelova izrađena

• iz otvorene ponude obvezno se na glas čita:

- naziv i sjedište ponuditelja (za zajednicu ponuditelja za svakog člana zajednice ponuditelja)

- naziv grupe predmeta nabave za koju se ponuda podnosi

- cijena ponude bez PDV-a

- cijena ponude s PDV-om

- cijena se ne čita kada cijena nije jedan od kriterija za odabir u slučaju ekonomski najpovoljnije ponude

•ovlaštenim predstavnicima ponuditelja mora se omogućiti:- odmah nakon čitanja podataka iz pojedine ponude uvid u ponudbeni list te ponude NOVINA!

- davanje primjedbi na postupak javnog otvaranja

• zapisnik o javnom otvaranju ponuda: odmah na uvid, provjeru sadržaja i potpis / kad ovlašteni predstavnik naručitelja ne želi potpisati zapisnik, naručitelj sastavlja bilješku koja se prilaže zapisniku

• u potpisanom i zaključenom zapisniku se ne smije ništa mijenjati niti dodavati

• svaka dopuna unosi se kao dodatak zapisniku – potpisuju ovlašteni predstavnici naručitelja i osoba koja je predložila dopunu; uručuje se na isti način kao i zapisnik

Sadržaj zapisnika o javnom otvaranju ponuda čl. 22. Uredbe

Zapisnik mora sadržavati:

- naziv i sjedište naručitelja- mjesto javnog otvaranja ponuda- predmet nabave- vrstu postupka javne nabave- evidencijski broj nabave- broj poziva na nadmetanje iz EOJN- podatak o objavi zahtjeva za prikupljanje ponuda za nabavu usluga iz

Dodatka II. B odnosno o upućivanju zahtjeva za prikupljanje ponuda sukladno čl 44. st. 5. ZJN

- datum i sat početka i završetka javnog otvaranja ponuda

- ime i prezime nazočni ovlaštenih predstavnika naručitelja i ponuditelja

- naziv i sjedište ponuditelja/ svakog člana zajednice ponuditelja

- cijenu ponude bez i s PDV-om- naznaku je li ponuda potpisana i od koliko je dijelova

izrađena- primjedbe nazočnih ovlaštenih predstavnika naručitelja i

ovlaštenih predstavnika ponuditelja, ako ih ima- podatak o roku za izjavljivanje žalbe na postupak javnog

otvaranja- potpis ovlaštenih predstavnika naručitelja i ponuditelja

Pregled i ocjena ponuda čl. 90. ZJN

• pregled i ocjena ponuda tajni su do donošenja odluke javnog naručitelja

• naručitelj može odbiti ponudu u kojoj je iskazana neuobičajeno niska cijena ili neuobičajeno niska pojedinačna cijena, ali prije mora zatražiti objašnjenje od ponuditelja - čl. 91. ZJN

• naručitelj može od ponuditelja zatražiti da pojasne ili upotpune dokumente koje su predali u svrhu dokazivanja obveznih i ostalih razloga isključenja, dokaze sposobnosti, norme (rok ne kraći od 5 niti duži od 10 dana od dana dostave zahtjeva) – čl. 92. ZJN

• o pregledu i ocjeni ponuda sastavlja se zapisnik

Postupak pregleda i ocjene ponuda čl. 19. Uredbe

• obavljaju stručne osobe i/ili stručne službe naručitelja

• ako je potrebno i neovisne stručne osobe

• mora sudjelovati najmanje jedan ovlašteni predstavnik naručitelja koji posjeduje važeći certifikat u području javne nabave

Način i pregled ocjene ponuda čl. 94. ZJN

isključenje ponuditelja (obvezni i ostali razlozi (čl. 67. i 68. ZJN)

↓odbijanje ponude ponuditelja

(nije dostavio jamstvo za ozbiljnost ponude ili jamstvo nije valjano)↓

provjera preostalih ponuda* (u skladu s uvjetima i zahtjevima iz DZN po propisanom

redoslijedu)↓

odbijanje ponuda ako postoje ostali razlozi za odbijanje ponuda iz čl. 93. ZJN

↓rangiranje valjanih ponuda prema kriteriju za odabir ponude

*Redoslijed provjere

↓oblik, sadržaj i cjelovitost ponude

↓ispunjenje uvjeta sposobnosti

↓ispunjenje zahtjeva vezanih za opis predmeta nabave i tehničke

specifikacije↓

računska ispravnost ponude (zahtjev za prihvat računske pogreške, odgovor u roku ne duljem od

5 dana)↓

ispunjenje ostalih uvjeta iz DZN

Obvezni razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja čl. 67. ZJN

Iz postupka javne nabave obvezno se isključuju natjecatelji ili ponuditelji ako je:

•izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenih djela navedenih u čl.67.st.1. ZJN (udruživanje za počinjenje k.d., primanje/davanje mita u gosp.poslovanju, zlouporaba položaja i ovlasti, zlouporaba obavljanja dužnosti državne vlasti, protuzakonito posredovanje, prijevara,računalna prijevara …)

• nije ispunjena obveza plaćanja dospjelih poreznik obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje (osim ako je odobrena odgoda plaćanja navedenih obveza)

• dostavljeni su lažni podaci pri dostavi dokumenata

Ostali razlozi isključenja natjecatelja ili ponuditelja (čl. 68. ZJN)

Iz postupka javne nabave mogu se isključiti ponuditelji ako je:

• otvoren stečaj ili je u postupku likvidacije……

• pokrenut postupak radi utvrđivanja uvjeta za otvaranje stečajnog postupka ili postupak likvidacije po službenoj dužnosti …..

• GS i/ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe GS pravomoćno osuđena za bilo koje djelo koje se odnosi na obavljanje njihove profesionalne djelatnosti

• GS i/ili osoba ovlaštena po zakonu za zastupanje pravne osobe GS u posljednje 3 godine (od početka postupka javne nabave) učinili težak profesionalni propust koji javni naručitelj može dokazati na bilo koji način (profesionalni propust propisan stavkom 7.)

Provjera računske ispravnosti ponude (čl. 21. Uredbe)

• provjeravaju se i ispravljaju računske pogreške i u troškovniku i u ponudbenom listu

• razlika između cijene bez PDV-a u troškovniku i u ponudbenom listu → vrijedi cijena bez PDV-a navedena u troškovniku

• nema ograničenja visine računske pogreške • zahtjev za prihvat računske pogreške (mora se tražiti) →

naznačuje se koji je dio ponude ispravljen i koja je nova cijena ponude nakon ispravka

• odgovor ponuditelja sastavni dio zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda kao i inicijalnih i/ili konačnih ponuda u preg. postupku javne nabave bez prethodne objave

Objašnjenje neuobičajeno niske cijene(čl. 21. Uredbe)

• Smije se tražiti ako su ispunjeni uvjeti: - cijena ponude je za više od 50% niža od prosječne cijene preostalih valjanih ponuda - cijena ponude je za više od 20% niža od cijene drugorangirane valjane ponude - zaprimljene su najmanje tri valjane ponude

• i ako naručitelj smatra da je cijena neuobičajeno niska i iz drugih razloga

• objašnjenje ponuditelja sastavni je dio zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda kao i inicijalnih i/ili konačnih ponuda u preg. postupku javne nabave bez prethodne objave

Pojašnjenje i upotpunjavanje (čl. 92. ZJN)

• samo za nejasnoće, manje nedostatke ili pogreške koje su uklonjive

• traženim upotpunjenjem dokumenti se ne smiju zamijeniti ili naknadno dostaviti, nego samo upotpuniti već priložene

• pojašnjenje ne smije rezultirati izmjenom ponude niti izmjenom u rangiranju ponude prema kriteriju za odabir ponude

Razlozi za odbijanje ponuda (čl. 93. ZJN)

• Ponudu ponuditelja koji: - nije dostavio (ili nije valjano) jamstvo za ozbiljnost ponude - nije dokazana sposobnost - dostavio je dvije ili više ponuda u istom postupku, u kojima je

ponuditelj i/ili član zajednice ponuditelja (osim kad je dopuštena alternativna ponuda ili nuđenje po grupama)

- u suprotnosti s čl. 13. ZJN (sukob interesa) - ne zadovoljava uvjete iz čl. 15. ZJN (rezervirani ugovori) - u suprotnosti s člankom 17.st.2.ZJN (sudjelovanje u izradi DZN) - unutar postavljenog roka nije dao zatraženo objašnjenje ili

njegovo objašnjenje nije za naručitelja prihvatljivo u skladu s čl. 91. ZJN (neuobičajeno niska cijena)

• Ponudu koja:

- nije cjelovita - suprotna je odredbama DZN - cijena nije iskazana u apsolutnom iznosu - sadrži pogreške, nedostatke, nejasnoće koje nisu uklonjive - pojašnjenjem ili upotpunjavanjem nije uklonjena pogreška,

nedostatak ili nejasnoća - ne ispunjava zahtjeve vezane uz svojstva predmeta nabave - sadrži jednu ili više grupa, a nije dopušteno podnošenje

ponude po grupama - ponuditelj nije pisanim putem prihvatio ispravak računske

pogreške - je alternativna ponuda, kada nije dopuštena - alternativna ponuda koja ne ispunjava minimalne zahtjeve - sadrži štetne odredbe - naručitelj smatra da nije rezultat tržišnog natjecanja - nepozvanog gospodarskog subjekta

PONUDA MOŽE BITI čl. 29. ZJN

• nepravilna: ponuda koja nije izrađena u skladu s dokumentacijom za nadmetanje

• neprihvatljiva :ponuda koja zbog formalnih ili drugih objektivnih razloga ne može biti odabrana (primjerice zakašnjelo dostavljena ponuda, ponuda ponuditelja kod kojeg su stečeni razlozi za isključenje , ponuda ponuditelja koji nije dokazao svoju sposobnost u skladu s DZN i odredbama Zakona, ponuda kojoj nedostaje jamstvo za ozbiljnost ponude, nedopuštena alternativna ponuda, ponuda čija je cijena veća od osiguranih sredstava za nabavu, ponuda s neuobičajeno niskom cijenom)

• neprikladna: ponuda koja u cijelosti ne odgovara potrebama javnog naručitelja određenim u opisu predmeta nabave

ODABIR NAJPOVOLJNIJE PONUDEodlukom o odabiru odabire se najpovoljnija ponuda ponuditelja s kojim će se sklopiti ugovor o javnoj nabavi odnosno najpovoljnijaponuda jednog ili više gospodarskih subjekata s kojima će sesklopiti okvirni sporazum

• donosi se prema kriteriju za odabir:1. NAJNIŽA CIJENA2. EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA

• ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane prema kriteriju za odabir ponude naručitelj će odabrati ponudu koja je zaprimljena ranije

• predviđeno dostavljanje odluke o odabiru i telefaksom uz izvješće o uspješnom slanju kao potvrdom

EKONOMSKI NAJPOVOLJNIJA PONUDA

stari ZJN (čl. 58. st.4.) Naručitelj je obvezan sastaviti izvješće o razlozima primjenekriterija za odabir na temelju ekonomski najpovoljnije ponude uodnosu na relativno značenje, te ukoliko je moguće odreditinjihovu razmjernu vrijednost u ukupnom sustavu vrednovanja inačin izračuna

1. Novi ZJN čl. 82. st. 1. t.1.ako se odabire ekonomski najpovoljnija ponuda sa stajalištajavnog naručitelja, različiti kriteriji povezani s predmetomnabave, primjerice: kvaliteta, cijena, tehničke prednosti, estetskei funkcionalne osobine, ekološke osobine, operativni troškovi,ekonomičnost, usluga nakon prodaje i tehnička pomoć, datumisporuke i rok isporuke ili rok izvršenja

• navodi se relativni značaj koji se pridaje svakom pojedinom kriteriju

• značaji se mogu izraziti određivanjem raspona s odgovarajućom maksimalnom razlikom

• ako prema mišljenju javnog naručitelja, iz dokazivih razloga, nije moguće navesti relativni značaj kriterija, javni naručitelj mora navesti sve kriterije po redoslijedu od najvažnijeg do najmanje važnog

Usporedba cijena ponuda (čl. 20. Uredbe)

• cijena ponude bez PDV-a → kada naručitelj može koristiti pravo na predporez

• cijena ponude s PDV-om → kada naručitelj ne može koristiti pravo na predporez

Provjera ponuditelja (čl. 95. ZJN)

• nakon rangiranja, a prije donošenja odluke o odabiru, obvezno se od najpovoljnijeg ponuditelja (sklapanje ugovora) ili od jednog ili više GS s kojim se namjerava sklopiti OS, zahtijeva dostava izvornika ili ovjerenih preslika svih dokumenata koji su traženi, a koje izdaju nadležna tijela (potvrde, isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.)

• ako su ponuditelji tražene dokumente dostavili u izvorniku/ ovjerenoj preslici u svojoj ponudi

• rok za dostavu: ne manji od 5 niti duži od 10 dana od odana dostave zahtjeva

• ne moraju odgovarati dostavljenim neovjerenim preslikama dokumenata (datum izdavanja, starost) ali moraju dokazati da i dalje ispunjavaju uvjete

• ako najpovoljniji ponuditelj ne dostavi u roku traženo → ponuditelj se isključuje

• i/ili ne dokaže da i dalje ispunjava uvjete → ponuda se odbija

• ponovno rangiranje ponuda bez tog ponuditelja/ponude, a traže se dokumenti od sljedećeg najpovoljnijeg ponuditelja

• izvornici ili ovjerene preslike ne moraju se tražiti ako su isti već dostavljeni u drugom postupku javne nabave kod istog naručitelja i udovoljavaju uvjetima

Sadržaj zapisnika o pregledu i ocjeni ponuda(čl. 23. Uredbe)

Zapisnik mora sadržavati:

- naziv i sjedište naručitelja- predmet nabave- vrstu postupka javne nabave- evidencijski broj nabave- broj poziva na nadmetanje iz EOJN- nabava usluga iz Dodatka II. B: podatak o objavi zahtjeva za

prikupljanje ponuda odnosno o upućivanju zahtjeva za prikupljanje ponuda sukladno čl 44. st. 5. ZJN

- preg. postupka javne nabave s prethodnom objavom : posebne slučajeve i okolnosti iz čl. 26., 27. i 28. ZJN koji opravdavaju korištenje (samo javni naručitelji)

- natjecateljski dijalog: posebne okolnosti iz čl. 30. ZJN koji opravdavaju korištenje (samo javni naručitelji)

- datum početka i završetka pregleda i ocjene ponuda- naziv i sjedište svih ponuditelja po redoslijedu zaprimanja ponuda- podatke o pojašnjenju i/ili upotpunjavanju dokumenata- podatke o pojašnjenju ponuda- analitički prikaz traženih i danih dokumenata na temelju kojih se

utvrđuje postoje li razlozi isključenja- naziv i sjedište ponuditelja koji se isključuju i obrazloženje- prikaz traženog i dostavljenih jamstava za ozbiljnost ponude- prikaz valjanosti ponuda prema obliku, sadržaju i cjelovitosti- analitički prikaz traženih i danih dokaza sposobnosti ponuditelja- analiza ponuda vezano uz ispunjenje zahtjeva u pogledu opisa

predmeta nabave i tehničkih specifikacija- podatak o ispravcima računskih pogrešaka u ponudama- prikaz ispunjenja ostalih uvjeta iz DZN

• naziv i sjedište ponuditelja čije se ponude odbijaju i obrazloženje razloga za odbijanje

• razlog za odbijanje ponude zbog neuobičajeno niske cijene• analiza valjanih ponuda prema kriteriju za odabir ponude• rangiranje valjanih ponuda prema kriteriju za odabir ponude• naziv ponuditelja s kojim se namjerava sklopiti ugovor o javnoj nabavi ili

GS s kojim/kojima se namjerava sklopiti OS• razlozi za njegov/njihov odabir• podatci o djelu ugovora koji se daje u podugovor i podatci o podizvoditelju• podatci o provjeri najpovoljnijeg ponuditelja i rezultat provjere• prijedlog odgovornoj osobi naručitelja za donošenje odluke o odabiru ili

odluke o poništenju s obrazloženjem• ime, prezime i potpis osoba koje su izvršile pregled i ocjenu ponuda• popis priloga uz zapisnik

Odluka o odabiru (čl. 96. ZJN)

• donosi se na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda na temelju kriterija za odabir

• odabire se najpovoljnija ponuda• ako su dvije ili više valjanih ponuda jednako rangirane → odabir ranije

zaprimljene ponude• rok za donošenje odluke → teče od dana isteka roka za dostavu ponude• primjeren rok, ako nije naveden u DZN onda iznosi 30 dana od dana

isteka roka za dostavu ponude• dostavlja se zajedno sa zapisnikom o pregledu i ocjeni ponuda svakom

ponuditelju ili svakom sudioniku (ovisno o postupku javne nabave) bez odgode, na dokaziv način

• ne proizvodi pravne učinke ako nije dostavljena svima

Sadržaj odluke o odabiru (čl. 96. ZJN)

• podatci o naručitelju• predmet nabave ili grupu predmeta nabave za koju se

donosi odluka• naziv ponuditelja čija je ponuda odabrana• razlozi odabira, obilježja i prednost odabrane ponude• razlozi isključenja ponuditelja• razlozi odbijanja ponude• rok mirovanja• uputa o pravnom lijeku• datum donošenja i potpis odgovorne osobe

Uvid u ponude (čl. 102. ZJN)

• nakon dostave odluke o odabiru/odluke o poništenju, do isteka roka za izjavljivanje žalbe, naručitelj je obvezan ponuditelju omogućiti uvid u bilo koju ponudu, uključujući i naknadno dostavljene dokumente te pojašnjenja i upotpunjenja, osim u podatke koje su ponuditelji označili tajnima

• (čl. 16. ZJN) Ne mogu biti tajna: jedinične cijene, iznosi pojedine stavke, cijena ponude podatci o kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude• ne smije se: kopirati, umnažati, reproducirati, fotografirati

ili snimiti podaci iz ponuda drugih ponuditelja• smije se samo ručno bilježiti!

Učinak odluke o odabiru (čl. 99. ZJN)

Odluka postaje izvršna i nastaje ugovor o javnoj nabavi/OS:

- nakon proteka roka mirovanja (15/10 dana) - danom dostave, ako se rok mirovanja ne primjenjuje (jedan ponud.) - pribavljanjem suglasnosti mjerodavnog tijela, ako je to uvjet za nastanak ugovor/OS - ako je izjavljena žalba → danom dostave odluke DKOM-a, kojom se žalba odbacuje, odbija ili se obustavlja postupak

• ne smije se sklopiti niti izvršavati ugovor/OS prije izvršnosti odluke

• ako je istekao rok valjanosti ponude → u primjerenom roku pisana izjava o produženju valjanosti ponude i jamstva za ozbiljnost ponude, ako je bilo zatraženo (isti rok ako je jamstvo bilo uvjet)

• Ako odabrani ponuditelj:- ne dostavi izjavu o produženju roka valjanosti ponude i

jamstva za ozbiljnost ponude- odustane od svoje ponude- odbije potpisati ugovor- ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora

↓naručitelj će ponovo rangirati ponude, ne uzimajući ponudu

odabranog ponuditelja↓

donijeti novu odluku o odabiru ili poništenju postupka (ako postoje razlozi)

Razlozi za poništenje (čl. 100. ZJN)

• prije isteka roka za dostavu ponuda naručitelj može poništiti postupak

- ako postanu poznate okolnosti zbog kojih, da su bile poznate prije: - ne bi došlo do pokretanja postupka - došlo bi do sadržajno bitno drugačijeg poziva na nadmetanje i/ili

DZN (naručitelj obvezno vraća neotvorene ponude ili zahtjeve za

sudjelovanje)• ograničeni postupak, preg. postupku s prethodnom objavom ili

natjecateljskom dijalogu – mora poništiti postupak ako: - nije dostavljen niti jedan zahtjev za sudjelovanje - nema niti jednog sposobnog natjecatelja → ne smije se pokrenuti

novi postupak javne nabave za isti ili sličan predmet nabave prije isteka roka mirovanja (15/10 dana) od dana dostave odluke o poništenju

• nakon isteka roka za dostavu ponude – može poništiti postupak ako: - je cijena najpovoljnije ponude veća od osiguranih sredstava - nije dobio unaprijed određen broj sposobnih GS i/ili valjanih ponuda

za sklapanje OS

• nakon isteka roka za dostavu ponude – mora poništiti postupak ako: - postanu poznate okolnosti zbog kojih ne bi došlo do pokretanja

postupka ili bi došlo do sadržajno bitno drugačijeg poziva na nadmetanje i DZN da su bile poznate prije

- nije pristigla niti jedna ponuda - nakon isključenja ponuditelja ili odbijanja ponuda ne preostane niti

jedna valjana ponuda → ne smije se pokrenuti novi postupak javne nabave za isti ili sličan predmet nabave prije isteka roka mirovanja (15/10 dana) od dana dostave odluke o poništenju

• poništava se postupak za cijeli predmet nabave ili za grupu

ZAVRŠETAK POSTUPKA JAVNE NABAVE

• postupak javne nabave završava:– danom izvršnosti odluke o odabiru (čl. 96. ZJN)– danom izvršnosti odluke o poništenju (čl. 101.

ZJN)

• protekom roka mirovanja ako nije pokrenut postupak pravne zaštite odluka o odabiru postaje izvršna te nastaje ugovorni odnos

• ako odabrani ponuditelj:

1. odbije potpisati ugovor o javnoj nabavi odnosno okvirni sporazum ili

2. ne dostavi jamstvo za uredno ispunjenje ugovora kako je zatraženo u dokumentaciji za nadmetanje

• naručitelj može:

1) RASKINUTI UGOVOR i DONIJETI NOVU ODLUKU O ODABIRU sljedeće prihvatljive i prikladne ponude ili

2) PONIŠTITI POSTUPAK JAVNE NABAVE

Odluka o poništenju (čl. 101. ZJN)

• Odluka o poništenju sadrži: - podatke o javnom naručitelju - predmet nabave ili grupa za koju se donosi odluka o

poništenju - obrazloženje razloga poništenja - rok u kojem će se pokrenuti novi postupak za isti ili sličan

predmet nabave NOVINA! - rok mirovanja - uputu o pravnom lijeku - datum donošenja i potpis odgovorne osobe• dostavlja se na dokaziv način (dostavnica, povratnica, faks –izvješće o

uspješnom slanju)

• ovisno o kojem se slučaju iz čl. 100. radi, uz odluku o poništenju dostavlja se i zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda

Izvršenje ugovora o javnoj nabavi ( Čl. 105. ZJN)

• ugovor o javnoj nabavi/OS i izvršenje mora biti u skladu s uvjetima određenim u DZN i odabranom ponudom

• naručitelj je obvezan kontrolirati izvršenje ugovora

• izmjene ugovora → ako su izmjene bitne u odnosu na sadržaj osnovnog ugovora i ponovo se određuju osnovni elementi tog ugovora = novi postupak

• odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora o javnoj nabavi = Zakon o obveznim odnosima

Bitne izmjene ugovora su:• uvode se uvjeti koji bi, da su bili dio osnovnog

postupka javne nabave, omogućili podnošenje drugačijih ponuda ili bi omogućili odabir drugačije ponude od odabrane u osnovnom postupku

• znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge koje nisu obuhvaćene osnovnim ugovorom

• mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja na način koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora

Prekršajne odredbe čl. 182. ZJN

• Novčanom kaznom od 50.000,00 do 1.000.000,00 kuna kaznit će za prekršaj pravna osoba ili JLP(R)S ako:

- nabavi robu, radove ili usluge bez provođenja postupka javne nabave

- sklopi ugovor o JN suprotno odredbi čl. 13.!- dijeli vrijednost radova ili određene količine robe i/ili usluga s

namjerom izbjegavanja primjene ZJN- ne dostavi odmah nakon objave središnjem tijelu državne uprave

nadležnom za sustav javne nabave podatke o internetskim stranicama na kojima je objavljen plan nabave i registar ugovora te svaku kasniju izmjenu tih podataka ili ne dostavi u elektroničkom obliku svoj plan nabave te sve njegove kasnije izmjene i dopune

- ne sudjeluje najmanje jedan ovlašteni predstavnik naručitelja koji posjeduje važeći certifikat u području javne nabave

- primijeni pregovarački postupak javne nabave bez prethodne objave protivno odredbama čl. 26., 27. i 28.

- sklopi ugovor o javnoj nabavi ili OS s ponuditeljem kojeg je morao isključiti iz postupka javne nabave ………..

Pravna zaštita IV. dio Zakona

• izjavljivanje žalbežalba se izjavljuje Državnoj komisiji

• žalba se izjavljuje u pisanom obliku

• žalba se dostavlja:- neposredno, - poštom, kao i - e-putem ako su za to ostvareni obostrani uvjeti dostavljanja e-isprava u skladu s propisom o e-potpisu.

• istodobno s dostavljanjem žalbe Državnoj komisiji, žalitelj je obvezan primjerak žalbe dostaviti i naručitelju na dokaziv način

• pravodobnost žalbe utvrđuje Državna komisija. Žalba koja nije dostavljena naručitelju (“istodobno”) smatrat će se nepravodobnom.

Postupanje naručitelja u vezi sa žalbom čl.154.ZJN

Naručitelj je obvezan odmah, a najkasnije u roku 5 dana od dana primitka žalbe dostaviti Državnoj komisiji:

1. žalbu s podatkom i dokazom o načinu i vremenu dostave,

2. odgovor na žalbu s očitovanjem o žalbenom navodu i o ž. zahtjevu,

3. dokumentaciju koja se odnosi na postupak j.n. s popisom priloga,4.-podatak o objavi informacije – na internetskoj stranici na kojoj je objavljena i DZN (kada je žalba izjavljena na DZN u otvor. post., a u ogranič. post., pregovarač. post. s p.o. i natjecatelj. dijalogu - žalba na objavu i eventual. objavljenu DZN) - dokaz o obavještavanju odabranih natjecatelja (kada je žalba izjavljena na DZN uz poziv na dostavu ponuda u ogranič. post., pregovarač. post. s p.o. i natjec. dijalogu) 5. druge dokaze na okolnosti postojanja pretpostavki za donošenje zakonite odluke, radnji, propuštanja ili postupaka.

Pozivanje naručitelja

• ako naručitelj u roku od 5 dana DKOM-u ne dostavi žalbu, s odgovorom na žalbu, dok. i sl., Državna komisija će bez odgađanja pozvati naručitelja na dostavu dokumentacije uz upozorenje na pravne posljedice ako to ne učini u roku koji ne smije biti dulji od 5 dana.

• ako naručitelj ni nakon poziva ne dostavi zatraženu dokumentaciju u ostavljenom roku, Državna komisija poništit će postupak javne nabave (čl. 155.) ili poništiti ugovor ili OS (čl.167.) i odrediti novčanu kaznu naručitelju (čl.168).

Postupanje naručitelja u vezi žalbe na DZN u otvorenom postupku (I)

• Kada je izjavljena žalba na DZN ili izmjenu DZN, naručitelj je po primitku žalbe, obvezan bez odgađanja na isti način i na istim internetskim stranicama na kojima je objavljena osnovna DZN objaviti informaciju da je izjavljena žalba i da se zaustavlja postupak javne nabave.

• Ako DKOM odbije ili odbaci žalbu ili obustavi žalbeni postupak, naručitelj će objaviti ispravak poziva na nadmetanje i, ako je potrebno, DZN u kojima određuje novi rok za dostavu ponuda.

• Ovaj rok obvezno iznosi najmanje onoliko dana koliko je preostalo od dana izjavljene žalbe do isteka prvotno određenog roka za dostavu ponuda.

• Ako je potrebno, naručitelj ispravlja i ostale podatke koji su nužni zbog izmjene roka za dostavu ponuda.

• Na ispravak poziva na nadmetanje i DZN žalba nije dopuštena!

Postupanje naručitelja u vezi žalbe na DZN u otvorenom postupku (II)

• Ako Državna komisija usvoji žalbu na DZN, naručitelj će ovisno o sadržaju odluke Državne komisije i uvažavajući obrazloženje odluke Državne komisije:

1. provesti novi postupak javne nabave, ili

2. nastaviti postupak javne nabave.

• Ako prije prvotno određenog roka za dostavu ponuda i za vrijeme trajanja žalbenog postupka pristigne koja ponuda, naručitelj je obvezan bez odgađanja zaprimljenu ponudu vratiti neotvorenu g.s. uz obavijest da je u tijeku žalbeni postupak, te da će se možebitno odrediti dodatni rok za dostavu ponuda, ovisno o ishodu žalbenog postupka.

• Iznimno, u slučaju da je primjerak žalbe na DZN ili izmjenu DZN dostavljen naručitelju nakon isteka roka od 15 dana u postupku JN velike vrijednosti odnosno 10 dana u postupku JN male vrijednosti od dana od kojeg se računa rok za izjavljivanje žalbe, naručitelj smije nastaviti postupak, ali ne smije donijeti odluku o odabiru ili odluku o poništenju prije dostave odluke Državne komisije.

• ako Državna komisija usvoji žalbu naručitelj će provesti novi postupak javne nabave!

Zahvaljujemo na pozornosti !

Marica JapundžićRenata Tomljenović