Zákon o veřejných zakázkách

Ing. Dana Měšťanová,CSc

ČVUT fakulta stavební

dana.mestanova@fsv.cvut.cz

• Zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb. nabyl účinnosti k 1. 7. 2006

• nahradil v plném rozsahu zákon č. 40/2004 Sb., o veřejných zakázkách

Související předpisy:a/ Prováděcí národní předpisy

- uveřejňování vyhlášení v isvzus (formuláře,povinně uveřejňované údaje,…)- elektronická vyhlášení

b/ Evropské směrnice2004/17/ES (sektorová)2004/18/ES (veřejná klasická)

c/ Evropská nařízení (přímo aplikovatelný předpis) především: 2195/2002 (společný slovník CPV)

1564/2005 (standardní formuláře)761/2001 (EMAS – systém řízení a auditu v OŽP)

• mimo tohoto zákona je oblast veřejného zadávání regulována zákonem č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení

• zákony, které vymezují veřejnou zakázku, platí v naší republice již od roku 1994

• tyto zákony jsou nástrojem pro rozhodování o využívání veřejných finančních prostředků - tzv, „peněz z otevřené ruky“, jak říkají v Německu

v otevřené  ruce je na peníze vidět: kdo si je bere, za co si je bere

• peníze za státní zakázky se platí z našich daní

• zákony jsou důležitým nástrojem pro mnoho zemí světa s tržní ekonomikou

v České republice je, jak se ukazuje, obtížné strefit se do systému

fungujícího kolem nás a proto máme již od 1. července 2006 třetí verzi zákona o veřejných zakázkách

Získání informací o VZ

A: informace o uveřejňovaných VZ

1. www.isvzus.cz – OŘ( otevřené řízení), UŘ (užší řízení), JŘSU (jednací řízení s uveřejněním),SD (soutěžní dialog), DNS, soutěž o návrh, koncesní řízenínové formuláře

2. úřední desky, webové adresy zadavatelů – ZPŘ (zjednodušené podlimitní řízení),VZ malého rozsahu – případně kvalif. či zadávací dokumentace

3. www.ted.europa.eu

B: další informace o VZ (poradenství)

1. www.portal-vz.cz (www.mmr.cz), www.compet.cz,www.curia.europa.eu

2. komentáře k ZVZ (ASPI), metodiky, zvláštní poradenství

Fáze zadávacího řízení

• 0 záměr zadání, vyhrazení finančníchprostředků

• 1 základní rozvaha zadavatele, příprava zadávacích podmínek• 2 zahájení zadávacího řízení• 3 otevírání obálek s nabídkami• 4 posouzení nabídek• 5 hodnocení nabídek• 6 ukončení zadávacího řízení, podpis

smlouvy• 7 opravné prostředky

• Veřejné zakázky jsou práce, služby, dodávky financované z veřejných rozpočtů.

• Nejedná se jen o výstavbu, rekonstrukce,… ale i o zametání ulic, sekání veřejné zeleně a další.

• Na jedné straně se požaduje, aby stavby byly od dodavatelů co nejlevnější, na straně druhé, aby byly na špičkové úrovni. Kde je střední cesta?

• V této souvislosti můžeme slyšet, že: - zakázky se „vyhrávají“ kamarádům,

spřáteleným firmám

- klíčovým rozhodujícím argumentem je zejména cena stavby

- lze slyšet, že dodavatelé staveb jsou tlačeni do volby jiných (levnějších)materiálů na zhotovení a pod.

• Existující realita:

příklad 1: V nejmenovaném městě byla vypsána veřejná soutěž na výstavbu

splaškové kanalizace v určité ulici.

Projektová cena stavby byla 9 mil. Kč

3 x soutěž vyhrála stejná firma, byť neměla ISO, neměla dostatečně vysoký roční obrat, nabízela však nízkou

cenu !!!

2 x radní soutěž zrušili !!!!

Potřetí, kdy se již jiné firmy nezúčastnili (znechucení !) mohla soutěž vyhrát již bez konkurence tato jediná firma

Akci nabídla za nízkou cenu 6 mil.Kč

Je však OTÁZKA? Je opravdu nízká cena vždy zárukou úspěšnosti díla? Je tím pravým ukazatelem ?

• příklad 2:

Nejmenované město vypsalo veřejnou soutěž na výstavbu plaveckého bazénu.

Projektová cena činila 81 mil. Kč

Zakázku vyhrála firma, která nabídla výrazně nejnižší cenu …54 mil. Kč

Po více než půl roce stavbu zastavila, neboť za finance uzavřené ve smlouvě nebyla schopna akci dokončit

Bazén je rozestavěn , město již na zálohách firmě vyplatilo 38 mil. Kč (tyto jsou „umrtveny“ v nefunkční stavbě) a situace je dána k soudu. Stavba chátrá.

• příklad 3: Po protržení hráze rybníka a vytopení řady domů v obci byla vypsána veřejná soutěž na opravu. Soutěž se konala 2 x.

Projektové náklady činily téměř 60 mil. Kč (fundovaný odhad odborníků).

Zúčastnilo se 7 firem s návrhy technického řešení a s cenovými nabídkami.

Obec vybrala nejlevnější firmu a kupodivu i též nejvzdálenější.

Ještě během výstavby přišla opět větší voda a levné řešení se ukázalo jako nedostačující.

Ale již byla podepsaná smlouva, již bylo vyčerpáno více než 60% prostředků … a NYNÍ …. JAK DÁL ???

příklad 4• Ředitelství silnic a dálnic hospodaří se státními

prostředky na výstavbu silnic a dálnic a na jejich údržbu.

• V roce 2007 přibude 74 km nových silnic. Z toho 50 km bude dálnic a rychlostních silnic. Výstavba přesáhne 35 mld. Kč.

• Pouhým podělením 35 000 000 000 Kč : 74 km = 472 972 970 Kč/km

Finance v roce 2007 půjdou zejména na úseky: • D3 na České Budějovice

Mezno - Chotoviny 2,6 mld. Kč 6,8 km

• R4 na Písek Nová Hospoda 1,4 mld. Kč 2,1 km

• R4 Karlovy Varyprůtah 4,8 mld. Kč 5,5 km

• R35 LiberecLiberec - Jeřmanice 0,2 mld. Kč 2,1 km

• R35 Olomouc Křenov - Slavonín 1,3 mld. Kč 1,3 km

• D47 OstravaOstrava - Bohumín 16,4mld. Kč 17,2 km

a další

• V loňském roce bylo těchto silnic také postaveno a uvedeno do provozu 70 km.

• Prioritou ŘSD je do roku 2013 dobudovat celou dálniční síť.

• Na všechny tyto akce jsou vypisovány veřejné soutěže.

• Na realizaci akcí je nutný výkup pozemků, projektová příprava,…• I na zpracování projektů jsou vypisovány soutěže. • Jiný příklad :

Most přes Lochkovské údolí (spojení dálnic D5 na Plzeň a D1 na Brno) - projektové řešení ocelová konstrukce, šetření NKÚ z hlediska efektivnosti zvoleného technického a konstrukčního řešení.

Možné varianty: železobetonová monolitická konstrukce montovaný segmentový most

ocelová konstrukcevýhody (rychlost výstavby, subtilnost konstrukce přes údolí,

…), nevýhody (drahá ocel,následná údržba - nátěry OK,…)

příklad: Rehabilitační pavilon, Praha 4. • Veřejná soutěž. Osloveno 5 stavebních firem. • Výběr firem byl proveden cíleně.

• Rozhodně nebylo konkurenční prostředí a to se odrazilo i ve vysoké nabídkové ceně.

• Město mělo zaplatit 150,7 mil. Kč.

• Nakonec zaplatilo o 30 mil. Kč více.

• Důvod: náklady PRÝ VZROSTLY O DODATEČNÉ PRÁCE.

• Byly však vícenáklady objektivní ?????

Opravy sídlišť, resp. panelových domů

• V roce 2007 může Česká republika čerpat 770 mil.Kč z evropských fondů.

• Do roku 2013 může čerpat celkem 5,4 mld. Kč.

• V bytovém fondu máme 3,8 mil. bytů. Z toho je 1,2 mil. v panelových domech.

• Více než 700 000 bytů překročilo hranici 35 let.

• Zatím je opraveno cca 25 %

• Je vypočteno, že náklady na nutnou renovaci sídlišť si vyžádají 150 až 200 mld. Kč.

• V loňském roce dal stát na opravy panelových domů 1,6 mld.Kč.

• Jednalo se státní dotace.

• Lze zobecnit, že zakázka „protažená“ veřejnou soutěží zaznamená snížení ceny. Snížení projektem vypočtené ceny na základě navrženého technického řešení by ale mělo být jen v řádech %. Vyšší snížení je již jistě na úkor budoucí funkčnosti díla.

• V rámci zadávání veřejných zakázek lze dělat řadu jiných „zázraků“.

• zákon o veřejných zakázkách předepisuje různé povinnosti s ohledem na velikost zakázky

• Jedním ze „zázraků“ je rozdělení stavby na funkční celky či prohlášení jednotlivých objektů za samostatné stavby.

• Důvod přípravy nového zákona:

Převzetí níže vydaných směrnic Českou republikou do svého vnitrostátního právního řádu:

- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES o koordinaci postupů v odvětví vodního hospodářství, energetiky,…

(tzv. sektorová směrnice)

a

- Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ESo koordinaci postupů zadávání veřejných zakázekna stavební práce

(tzv. klasická směrnice)

• Zákon se dělí na 9 částí a 3 přílohy.

– část 1: obecná ustanovení– část 2: zadávací řízení– část 3: zvláštní postupy v zadávacím řízení– část 4: soutěž o návrh– část 5: ochrana proti nesprávnému postupu zadavatele– část 6: seznam kvalifikovaných dodavatelů, systém certifikovaných

dodavatelů a zahraniční seznam dodavatelů– část 7: společná ustanovení– část 8: přechodná a závěrečná ustanovení– část 9: účinnost

příloha č. 1 a 2: pro kategorii služeb (týká se povinnosti uveřejnění v Úředním věstníku EU)

příloha č. 3: pro stavební práce - vymezení pomocí klasifikace

NACE (statistická klasifikace ekonomických aktivit v Evropské unii, v ČR je to OKEČ …

…. Odvětvová klasifikace ekonomických činností)

• Zákon rozlišuje 3 kategorie zadavatelů:

VEŘEJNÉ DOTOVANÉ

SEKTOROVÉ

PODLE DALŠÍHO ČLENĚNÍ :

SDRUŽENÉ

CENTRÁLNÍ

veřejné zadavatele (veřzad)

stát (organizační složky státu, ministerstva,…)

státní příspěvkové organizace (Czechinvest)

municipální subjekty (územní samosprávné celky,

kraje, obce, městské části,

příspěvkové organizace)

dotované zadavatele (dotzad)

jedná-li se o zadavatele zadávajícího zakázku dotovanou z více než 50% z veřejných prostředků

jde-li o VZ na nadlimitní stavební práce dle

přílohy č.3 nebo týkající se veřejněprospěšných budov (zdravotnická zařízení,…)

nebo o nadlimitní služby související s takovými stavebními pracemi

poznámka: dotovaným zadavatelem není dodavatel, který uzavírá smlouvu s podzhotovitellem (subdodavatelem)

sektorové zadavatele (sektorzad)

Vykonává tzv. relevantní činnost (§4 ZVZ)

např. činnosti v oblasti energetiky,

poštovních služeb,…další

Dále:

sdružené zadavatele: když se pro zadání veřejné zakázky sdruží více zadavatelů.

Musí se smluvně vymezit.

centrální zadavatel = nově zavedený termín, zadavatel na úrovni ústředního orgánu či kraje.

Využívá odborných kapacit a nahrazuje organizace, jež odbornými kapacitami nedisponují.

• základní zásady zákona :

1. transparentnost

2. rovné zacházení

3. zákaz diskriminace

Dělení VZ dle předmětu plnění, druhy VZ (§8 – 11)

A: dodávky x B : služby x C: stavební práce

A: dodávky - pořízení zboží (koupě, nájem, leasing) - pořízení zboží a umístění (montáž,

uvedení do provozu)

B: služby - negativní vymezení (co není dodávkou ani stav.pracemi)

- služba + dodávka (je-li pořizovací hodnota služeb vyšší)

- služba + stavební práce (nejsou-li základním účelem a jejich provedení je

nezbytnéke splnění služby)

C: stavební práce .. nově může být nejen provedení stavebních prací ale i vypracování projektové dokumentace (záleží na zadavateli)

Zahrnují se sem případy, kdy se obcházel zákon - příklad: smluvně ošetřená kauza ČSÚ

1. stavební práce podle přílohy č.3 ZVZ2. stavební práce podle přílohy č. 3 ZVZ a související

projektová nebo inženýrská činnost3. zhotovení stavby jako výsledek stavebních nebo

montážních prací, případně projektová a inženýrská činnost, schopný jako celek plnit samostatnou ekonomickou nebo technickou funkci (ZABRÁNĚNÍ UMĚLÉMU DĚLENÍ STAVEB A OBCHÁZENÍ ZVZ)4. stavební práce shora uvedené + nezbytné dodávky a služby5. stavební práce pořízené přes službu třetí osoby (zprostředkovatel)

• Poznámka: je na zadavateli VZ zda stavební práce zadá např.:

a) soutěž o návrh (studie) + VZ na projektovou činnost + VZ na stavbu

b) VZ na službu (projekt) + VZ na stavbuc) VZ na stavbu (dohromady stavba + projekt),

opční právo

• Nově zákon používá termín „hodnota veřejné zakázky“ ….. místo dosud používaného termínu „cena“.

Dělení podle výše předpokládané hodnoty(§ 12)nadlimitní x podlimitní x malého rozsahu

Nadlimitní VZ (posuzování podle pořizovací hodnoty v Kč, bez DPH)

1. dodávky a služby

4 290 000,- ČR, státní příspěvková org.,…

6 607 000,- municipality, veřejnoprávní subjekty

13 215 000,- sektorový zadavatel

2. stavební práce

165 288 000,- jednotné pro všechny typy zadavatelů

Podlimitní VZ

1. dodávky, služby

nad 2 000 000,- Kč (a vždy méně než limity pro nadlimitní VZ

pozn.: podle § 25 lze použít i zjednodušené podlimitní řízení - pokud pořizovacíhodnota nepřesáhne 20 000 000,-

Kč

2. stavební práce

nad 6 000 000,- Kč a méně než limit pro nadlimitní VZ, tj. 165 288 000 Kč …ekvivalent

5 000 tis. EUR… ve vazbě na reálný kurz. Od 1.1.2008 je hranice nadlimitních zakázek na stavební práce 146 447 tis. Kč

VZ malého rozsahu (VZMR)

1. dodávka, služby– do 2 000 000,- Kč

2. stavební práce– do 6 000 000,- Kč

Pozn.: podle § 18 odst. 3 není zadavatel povinenzadávat VZMR podle zákona, je třeba dodržet zásady)

Shrnutí dělení VZ

VZMR dod.,služby 1 - 2 000 000stavební 1 - 6 000 000

______________________________________Podlimitní dod.,služby 2 - 4 290 000 (stát)

stavební 6 - 20 000 00020 - 165 288 000

pozn.!!!!___________________________________________Nadlimitní dod., služby 4 290 000 - x

stavební 165 288 000 - x

165 288 000 Kč ekvivalent 5 000 tis. EUR… ve vazbě na reálný kurz. Od 1.1.2008 je hranice nadlimitních zakázek na stavební práce 146 447 tis. Kč (původně zákon k datu vydání vymezil hranici 165 288

tis. Kč).

finanční limit

nabídka• Nabídka představuje dokumenty požadované zákonem a

zadavatelem

• Nabídka obsahuje m.j.:návrh smlouvy ( následné oboustranné podepsání) prohlášení uchazeče, kde se zavazuje respektovat údaje v předložené nabídce po celou dobu zadávací lhůtykvalifikační doklady

• Poznámka:a/ dodavatel (uchazeč), který si nevyzvedl zadávací dokumentaci

nemůže podat nabídkub/ uchazeč který podal nabídku do soutěže nemůže být současně

subdodavatelem jiného uchazeče. Pokud ale sám nepodá nabídku může být naopak subdodavatelem i pro více uchazečů o tuto veřejnou zakázku

• Zákon vymezuje terminologii:

• dodavatel … fyzická či právnická osoba, která může poskytnout plnění veřejné zakázky

• zájemce … dodavatel, který byl vyzván a nebo podal žádost o účast v užším řízení

• uchazeč … zájemce, který podal v zadávacím řízení nabídku

• zadávací podmínky .. zahrnují požadavky zadavatele , závazný postup

• zadávací lhůta … lhůta po kterou jsou uchazeči vázáni svými nabídkami

• Zadávací řízení je zahájeno:

a/ uveřejněním oznámení o zahájení

zadávacího řízení

b/ odesláním výzvy o zahájení

• Druhy zadávacích řízení:

standardní: otevřené - bez podmínek

- zahájeno uveřejněním oznámení k podávání nabídek

užší řízení - bez podmínek- je též zahájeno uveřejněním oznámení k podání

žádosti a prokázání kvalifikace. - ze zájemců vybere zadavatel předem stanovený počet a ten vyzve k podání nabídky.

výjímečně:jednací řízení s uveřejněním - řada podmínek

- obdoba užšího

jednací řízení bez uveřejnění - řada podmínek

nové druhy:

soutěžní dialog - zakázky se složitým předmětem plnění, kde nelze přesně vyspecifikovat technické podmínky

- obdoba užšího řízení s výzvou k účasti

- v dialogu, hledá se jedno nebo více řešení, po nalezení jsou účastníci vyzváni k podání nabídky na vybrané řešení

zjednodušené podlimitní řízení: pro podlimitní veřejné zakázky na stavební práce do 20 mil. Kč bez

DPH

- namísto uveřejnění vyzývá zadavatel nejméně 5 dodavatelů vč. zviditelnění oznámení vhodným způsobem (internet, úřední deska,…)

Podrobný popis průběhu podle typů řízení

OTEVŘENÉ ŘÍZENÍ

Lhůta pro podávání nabídek (u nadlim.VZ 52, u podlim. VZ 22)

Oznámení otevřeného řízeníPoskytování zadávací dokumentaceProhlídka místa plnění (datum nejpozději 12 dnů před koncem lhůty)Dodatečné informace k zadávacím podmínkám ( nejpozději do 12 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti)

Zadávací lhůta (od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky)Podání nabídekJmenování komise pro otevírání a hodnocení nabídekOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení nabídek, posouzení kvalifikaceHodnocení nabídekUzavření smlouvy

• UŽŠÍ ŘÍZENÍ

Základní lhůta pro podání žádosti o účast (nadlim.VZ 37, podlim.VZ 15)Oznámení užšího řízeníPodání písemné žádosti o účast v UŘ společně s prokázáním kvalifikačních předpokladů

Posouzení kvalifikace – lhůta není zákonem stanovena, provádí spec. komiseVyloučení nekvalifikovaných zájemcůOmezení počtu zájemců vyloučením nevybraných zájemců

Podání nabídekVýzva k podání nabídek vybraným zájemcům (nadlim.VZ 40, podlim.VZ 15)Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou předáníProhlídka místa plnění (do 12 dnů před koncem lhůty)Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti)

Zadávací lhůta (od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější varianty)Podání nabídek a jmenování komise pro otevírání a hodnoceníOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení nabídekHodnocení nabídekUzavření smlouvy

• Jednací řízení s uveřejněním (JŘSU)Lhůta pro podání žádosti (nadlim. 37, podlim. 15)

Oznámení JŘSUPodání písemné žádosti o účast v JŘSU vč. prokázání splnění kvalifikace

Posouzení kvalifikace – není stanovena lhůtaPosouzení kvalifikace zadavatelem, spec. komiseVyloučení nekvalifikovaných zájemcůOmezení počtu zájemců vyloučením nevybraných

Lhůta pro podání nabídek – není stanovenaVýzva pro podání nabídek vybraným zájemcůmPoskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcůmProhlídka místa plnění (do 12 dnů od konce lhůty)Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti)

Zadávací lhůta – od skončení lhůty pro podání nabídek do doručení rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídkyPodání nabídek, jmenování komise pro otevírání, předběžné hodnoceníOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení nabídekPředběžné vyhodnocení nabídek

OMEZENÍ POČTU UCHAZEČU PRO ZAHÁJENÍ JEDNÁNÍPísemná pozvánka zadavatele k prvnímu jednání o nabídkáchJednání o nabídkách - aspekty, fáze jednání, vyhodnocení , protokolDoručení protokolu o konečném výsledku hodnocení uchazečůmVybraný uchazeč doručí upravený návrh smlouvyUzavření smlouvy

• Jednací řízení bez uveřejnění

Písemná výzva zadavatele k jednáníPoskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou, předáníProhlídka místa plnění (do 12 dnů od konce lhůty)Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti)Jednání s vyzvanými zájemci

Zadávací lhůtaPodání nabídek, jmenování komise pro otevíráníOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení kvalifikace a posouzení nabídekHodnocení nabídek

Uzavření smlouvy

• Zjednodušené podlimitní řízení

Lhůta pro podání nabídek (podl.VZ 15)

Výzva k podání nabídek nejméně 5 zájemcům a uveřejnění

Poskytnutí zadávací dokumentace do 2 dnů od písemné žádostiProhlídka místa plnění (do 5 dnů před konce lhůty)Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 5 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 3 dnů od písemné žádosti)

Zadávací lhůtaPodání nabídek, jmenování komise pro otevíráníOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení kvalifikace a posouzení nabídekHodnocení nabídekUzavření smlouvy

• Soutěžní dialog (SD)

Lhůta pro podání nabídek (nadlim. VZ 37, podl. VZ 15)Oznámení SD Podání písemné žádosti o účast v SD a prokázání splnění kvalifikačních předpokladůPosouzení kvalifikace zadavatelem (komise), vyloučení nekvalifikovaných zájemcůOmezení počtu zájemců vyloučením nevybraných

Lhůta pro dialog není dána !

Výzva vybraným zájemcům (jen kvalifikovaným) k účasti v SD … min 3Jednání (dialog) s vyzvanými zájemci – zásady, důvěrnost, fázeVybrání jednoho či více vhodných řešení, vyplacení soutěžní ceny

Výzva k podání nabídek VŠEM ZÁJEMCUM Z DIALOGU Poskytnutí zadávací dokumentace vyzvaným zájemcům s výzvou, předáníProhlídka místa plnění (do 12 dnů před konce lhůty)Dodatečné informace k zadaným podmínkám (do 12 dnů před koncem lhůty)Odpovědi na dotazy (do 6 dnů od písemné žádosti)

Zadávací lhůtaPodání nabídek, jmenování komise pro otevírání a pro hodnoceníOtevírání obálek s nabídkamiPosouzení nabídekHodnocení nabídekUzavření smlouvy

Lhůty podle typů řízení

• Otevřené řízení

lhůty nadlim.VZpodlim.VZ

____________________________________________________________________Podání nabídek min. 52 min. 22Předběžné oznámení(min. 52 dnů, nejvíce12 měsíců před odesláním oznámení) min. 36 X

(nelze-li i 22)

Oznámení odesláno elektronickými prostředky 7 X

Neomezený dálkový přístup 5 5K ZD od uveřejnění

Lhůty podle typů řízení

• Užší řízenílhůty nadlim.VZ podlim.VZ

______________________________________________________________Pro doručení žádosti o účast 37 (výjimka 15) 15 (výjimka 10)

Oznámení odesláno el. prostř. 7 nezkrácené (při 37) 5 zkrácené (při 15)

Podání nabídek min. 40 (výj.10) min. 15 (výj.7)

Předběžné oznámení(min. 52 dnů, nejvíce12 měsíců před odesláním oznámení) min. 36 X

(nelze-li i 22)

Oznámení odesláno elektronickými prostředky 7 X

Neomezený dálkový přístup 5 5k ZD od uveřejnění

Lhůty podle typů řízení

• Jednací řízení s uveřejněním

lhůty nadlim.VZ podlim.VZ_______________________________________________________________________Pro doručení žádostio účast 37 (výjimka 15) 15 (výjimka 10)

Oznámení odesláno el. prostř. 7 nezkrácené (při 37) x 5 zkrácené (při 15)

Podání nabídek není stanoveno ! není stanoveno, musí být uvedeno ve musívýzvě být uvedeno ve

výzvě

Možné zkrácení není přípustné !!!

Lhůty podle typů řízení

• Jednací řízení bez uveřejnění

lhůty nadlim.VZ podlim.VZ

________________________________________

Zákon lhůtu nestanovuje !

Lhůta bude stanovena zadavatelem ve výzvě !

Lhůty podle typů řízení

• Zjednodušené podlimitní

lhůty nadlim.VZ podlim.VZ________________________________________________________

Pro podání nabídky 15 (výjimka 7)

možné zkrácení není přípustné !!!

Lhůty podle typů řízení

• Soutěžní dialog

lhůty nadlim.VZ podlim.VZ_______________________________________________________________________

Pro doručení žádostio účast min. 37 min. 15

Oznámení odesláno el. prostř. 7 x

Pro podání nabídky není stanoveno není stanovenozákonem, zákonem,musí být musí býtve výzvě ve výzvě

• Obsah zadávací dokumentace

(§ 44 – 49):

Soubor informací, které vymezují předmět veřejné zakázky v podrobnosti, aby bylo možno zpracovat nabídku.

Náležitosti min. rozsahu: obchodní podmínky (smlouva)technické podmínkyklasifikace zboží, služeb a stavebních pracípožadavky na zpracování nabídkové ceny, způsob zpracování

cenyminimální požadavky na varianty nabídek

platební podmínky (vč. podmínek pro příp. překročení ceny)způsob hodnocení nabídekpodmínky a požadavky na zpracování nabídkypožadavky na identifikaci subdodavatelů a části jejich plnění

VZ

Další náležitosti u zadávací dokumentace na stavební práce:

- projektová dokumentace stavby - soupis stavebních prací dodávek a služeb  - výkaz výměr

pozn.: a/ nově zákon výslovně umožňuje variantu, kdy součástí veřejné zakázky je i projektová činnost

b/ nově je připuštěno i subdodavatelské zajištění zakázky, mohou se k tomu ale stanovit

regule

Možná omezení, jež lze uvést v rámci zadávací dokumentace:a/ v ZD lze omezit rozsah subdodávek (stanovit podíl plnění

uchazeče na zakázce)b/ ZD lze poskytnout i dálkovým přístupemc/ vymezení technických podmínek záleží na zadavatelid/ je nárok na uplatnění požadavku na úhradu nákladů za poskytnutí

ZD (balné, poštovné reprografické práce,…)

Rámcová smlouva• A: rámcová smlouva s jedním dodavatelem

• B: rámcová smlouva s více dodavateli- min. 3, lze ale i uvést max. počet- jen jedna rámcová smlouva- v zadávacích podmínkách musí být uveden text návrhu RS- nutno uvést dobu trvání (max. 4 roky)

FÁZE I: zadání RS (nejedná se ještě o definitivní konkrétní plnění , formulování rámce)

FÁZE II: zadávání jednotlivých VZ na základě RS - sektorový zadavatel § 23 - veřejný zadavatel § 92

a/ smlouva s jedním dodavatelem- objednávka plnění- výzva k podání nabídky a nabídka

b/ smlouva s více dodavateli- minitendr mezi účastníky RS vč. podání nabídek podle

požadavků veřejného zadavatele

pozn: - není nutno ustanovovat žádnou komisi (§ 92) - zadavatel nesmí požadovat prokázání kvalifikace - dodavatelé z RS nesmějí podávat společnou nabídku, podávat nabídku s jinou

osobou, ani být vzájemně subdodavateli

Opční právo

• Právo zadavatele na další dodávky a služby nebo stavební práce

• Jde o právo ale ne o povinnost• Je nutno ho vymezit již v zadávacích podmínkách „primární“ VZ• Při zadání „primární“ VZ musí zadavatel:

- zahrnout PH opčního plnění do celkové PH (PH prim. + PH opce)- předběžně stanovit dobu využití opčního práva- vymezit základní předmět opčního práva

• Při zadání „primární“ VZ se v nabídce neuvádí nabídková cena opčního plnění

• Výhoda OP: - možnost zadání VZ na opční plnění do 3 let od uzavření smlouvy(zadavatel rozhodne, zda využije opčního práva vůči dodavateli, se kterým má uzavřenou smlouvu)strany se nemusí dohodnout v JŘBU (jedn. říz. bez uveřejnění)

a/ využije OP … dohoda o podmínkáchb/ nevyužije OP … nebude se opční plnění vůbec

zadávat

nevýhody OP: nemožnost využití JŘBU na zadání dodávek (sektorový zadavatel, ani na služby)

Zadávání částí

• Zadavatel nesmí účelově rozdělit předmět VZ (pod limity)

• a/ VZ rozdělená na části PH se rovná součtu PH všech částí

• b/ připouští-li to povaha předmětu, lze rozdělit (např. regionální důvody, věcné hledisko,…)

• c/ rozdělení je předem potřeba uvést v Oznámení o zakázce a uvést předmět částí

• d/ v Oznámení je nutno uvést, zda lze podávat nabídky jen na jednu část, více či všechny

• Při zadávání částí se zákon použije pro každou jednotlivou část s uvedením požadavků na kvalifikaci a hodnotících kritérií

Kvalifikace

• Je to způsobilost dodavatele pro plnění VZ

• Velmi často je důvodem vyloučení uchazeče právě kvalifikace• Formulování požadavku na kvalifikaci bývá nesrozumitelné (doporučuje se

uplatnit dotaz na zadavatele)

• Kvalifikace: a/ základní kvalifikační předpokladyb/ profesní kvalifikační předpokladyc/ ekonomické a finanční kvalifikační předpokladyd/ technické kvalifikační předpoklady

• Stanovení v oznámení (rozsah, doklady, způsob prokázání,…)

• Veřzad – je povinen prokázání splnění kvalifikace požadovat v : OŘ,DNS,UŘ,JŘSU,SD,ZPŘ + jsou jisté výjimky

• Sektorzad – je oprávněn z hlediska kvalifikace požadovat COKOLIV- je povinen požadovat kvalifikaci v UŘ a JŘSU- je oprávněn požadovat v OŘ a JŘBU- nesmí požadovat v některých případech JŘBU

Způsob prokazování kvalifikace• Kvalifikaci lze prokázat prostřednictvím subdodavatele• Nutno předložit smlouvu se závazkem subdodavatele, rozsah prokázané kvalifikace

subdodavatele

• Společná nabídka- každý sám prokazuje za své plnění- všichni společně prokazují pro ostatní části kvalifikace- i u společné nabídky lze využít prokázání kvalifikace prostřednictvím subdodavatelů- s kvalifikačními doklady předkládají vzájemnou smlouvu

• Zahraniční dodavatel- předkládá kvalifikaci podle právního systému jeho země- pokud se tam doklad nevydává, doloží čestné prohlášení- taktéž doloží čestné prohlášení, když v jeho zemi není povinnost stanovena

Profesní kvalifikační předpoklady: - výpis z OŘ- doklad o oprávnění k podnikání- doklad profesní komory či organizace- doklad o odborné způsobilosti

Ekonomické a finanční kvalifikační předpokladyPojistná smlouvaPoslední zpracovanou rozvahuÚdaj o celkovém obratuJakékoliv další doklady

• Technické kvalifikační předpoklady

- seznam stavebních prací za posledních 5 let - osvědčení ISO

- seznam techniků a technických útvarů

- osvědčení o vzdělání a odborné kvalifikaci

- opatření v oblasti řízení ochrany životního prostředí

- přehled průměrného počtu zaměstnanců

Otevírání obálek s nabídkami, posuzování nabídek

• Kontrola – např. zda je nabídka podepsána oprávněnou osobou

• Hodnocení nabídek – již není předepsána jednotná metoda hodnocení, v zadávací dokumentaci musí být hodnotící kriteria uvedena Je-li více kriterií musí být uvedena jejich váha (součet vah 100)

• Hodnotící komise – ustanovuje VEŘZAD v OŘ, UŘ, SD, ZPŘ (Zjedn. podl.říz.) a v JŘSU (Jedn. říz.s uveř.)

• Posuzování – aby se nejednalo o nepřijatelnou nabídku, aby nebyly nejasnosti v nabídce, aby nebyla mimořádně nízká cena

Opravné prostředky

• Námitky – nadlim. i podlim. zakázky- lhůta pro podání 15 dnů ode dne doručení rozhodnutí o vyloučení či o rozhodnutí o neúspěchu ve veřejné soutěži, taktéž 15 dnů ode dne , kdy se subjekt dozvěděl o porušení zákona

• Návrh na přezkum – do 10 dnů po obdržení sdělení o nevyhovění námitkám, skládá se kauce ve výši 1% z nabídkové ceny, min. však 50 000,-Kč, max. 2 mil. Kč. Výsledek: nápravné opatření (zrušení,…)

• Žaloba ve správním soudnictví

• Sankce: správní delikt zadavatele, uložení pokuty, zrušení platnosti smlouvy,…

Nejčastěji jsou nedostatky, které mají za následek opravné prostředky: - chyby v zadávacích podmínkách- chyby ve zprávě o posouzení a hodnocení- zpochybněné rozhodnutí o výběru nejvhodnější nabídky