Założenia przebudowy systemu zarządzania rozwojem Polski

Założenia przebudowy systemu Założenia przebudowy systemu zarządzania rozwojem Polski zarządzania rozwojem Polski

Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego – www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia

Diagnoza systemu zarządzania rozwojem Diagnoza systemu zarządzania rozwojem w Polscew Polsce

• rozłączność planowania społeczno-gospodarczego i planowania przestrzennego

• nadmiar dokumentów strategicznych (istnieje 260 dokumentów, z czego obowiązuje 42, zgodnie z nowym modelem ma być ich 9)

• nieskuteczne powiązanie poziomu programowania strategicznego z poziomem operacyjnym

• trudności koordynacji polityk sektorowych

• niewystarczające zaangażowanie kierownictwa politycznego w programowanie rozwoju

• niska efektywność i przejrzystość systemu finansowania polityki rozwoju


Kierunki przebudowyKierunki przebudowy

• nowe rozwiązania systemowe - „Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski”, przyjęte przez RM 27 kwietnia 2009 r.

• zmiany legislacyjne m.in.: ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, ustawa o finansach publicznych, ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustawa o samorządzie województwa

• uporządkowanie dokumentów strategicznych – „Plan uporządkowania strategii rozwoju”, przyjęty przez RM 24 listopada 2009 r., aktualizacja dokumentu – 30 kwietnia 2011 r.

• wzmocnienie administracji publicznej w zakresie zarządzania rozwojem - „Zarządzanie Strategiczne Rozwojem – poprawa jakości rządzenia w Polsce” (POKL)


Model systemu zarządzania Model systemu zarządzania

• Podsystem programowania

• Podsystem instytucjonalny

• Podsystem wdrażania

Departament Rozwoju Regionalnego, Wydział Planowania Strategicznego– www.kujawsko-pomorskie.pl/strategia

Podsystem programowaniaPodsystem programowania

• cel: integracja wymiaru społeczno-gospodarczego i terytorialnego oraz zapewnienie spójności wszystkich polityk sektorowych, dziedzinowych i regionalnych

• czteroszczeblowy system dokumentów strategicznych:

- horyzontalne strategie długookresowe (2)

- horyzontalne strategie średniookresowe

- inne strategie rozwoju (ponadregionalne, regionalne)

- programy operacyjne: krajowe i regionalne

• zgodność średniookresowych dokumentów strategicznych krajowych i regionalnych ze Średniookresową Strategią Rozwoju Kraju (ŚSRK)


Podsystem instytucjonalnyPodsystem instytucjonalny


• Prezes Rady Ministrów i Rada Ministrów

• Komitet Koordynacyjny ds. Polityki Rozwoju (KK)

• Zespół Doradców Strategicznych Prezesa RM

• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

• Ministrowie i szefowie urzędów centralnych

• Samorządy Województw

• Partnerzy społeczni i gospodarczy

Podsystem wdrażaniaPodsystem wdrażania

• Ocena efektywności instrumentów polityki rozwoju:

- ewaluacja ex-ante programów rozwoju

- raport o rozwoju społeczno-gospodarczym, regionalnym oraz przestrzennym

(co 3 lata)

• Wprowadzanie standardów i ich upowszechnianie:

- standardów metodologicznych sporządzania dokumentów strategicznych

- szkolenia dla pracowników administracji publicznej

• Zmiany systemu finansowania polityki rozwoju:

- wieloletni plan finansowy państwa

- budżet zadaniowy

- nowa rola kontraktów terytorialnych (wojewódzkich)


Proponowany układ dokumentów strategicznych Proponowany układ dokumentów strategicznych

Wieloletniplan finansowy

państwa

Narodowa Strategia

Spójności (NSRO)

Zintegrowane strategierozwoju

Krajowa strategia rozwoju regionalnego

krajowe programy operacyjne

strategie rozwoju województw

regionalne programy operacyjne

lokalne strategie rozwoju

(gmin, miast, inne)

regionalne/lokalne programy i plany

rozwoju

programyrozwoju

Plan zagospodarowan

ia przestrzennego

kraju

Krajowy Program Reform

ProgramKonwergencji

Długookresowa strategia rozwoju kraju(rozwój społeczno-gospodarczy i przestrzenny)

Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju

Średniookresowa strategia rozwoju kraju(wymiar gospodarczy, społeczny i przestrzenny)

Strategie odnoszące się do rozwoju regionów

strategie ponadregionalne

plany zagospodarowania

przestrzennego województw

miejscowe plany zagospodarowania

przestrzennego

studium uwarunkowań

i kierunków zagospodarowania

przestrzennego gminy

Inne strategie rozwoju

opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego


99

Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa

Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP

Sprawne państwo

Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko

Strategia rozwoju transportu

Strategia rozwoju kapitału ludzkiego

Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki

Strategia rozwoju kapitału społecznego

Średniookresowa strategia rozwoju kraju

Długookresowa strategia rozwoju kraju

Krajowa strategia rozwoju regionalnego

opracowanie: Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

Krajowe dokumenty strategiczneKrajowe dokumenty strategiczne


Stan prac nad DSRK, ŚSRK i KPZKStan prac nad DSRK, ŚSRK i KPZK


Długookresowa Strategia Rozwoju Kraju („Polska 2030: Trzecia fala nowoczesności”) – projekt zaprezentowany na posiedzeniu Komitetu Koordynacyjnego ds. Polityki Rozwoju w dniu 12 maja 2011 r. Pierwsze spotkanie eksperckie poświęcone temu projektowi odbyło się w dniu 21 lipca 2011 r.

Średniookresowa Strategia Rozwoju Kraju – trwają uzgodnienia robocze mające na celu zapewnienie komplementarności zapisów pomiędzy długo- i średniookresową strategią rozwoju kraju dotyczące ram finansowych i wskaźników realizacyjnych.

Koncepcja Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 – projekt zostanie przedłożony pod obrady Komitetu Stałego Rady Ministrów na koniec sierpnia 2011 r..

Stan prac nad 9 zintegrowanymi strategiami Stan prac nad 9 zintegrowanymi strategiami rozwojurozwoju

Obecnie konsultowane:

7. Strategia rozwoju kapitału ludzkiego

8. Bezpieczeństwo energetyczne i środowisko

9. Strategia rozwoju systemu bezpieczeństwa narodowego RP


1. Krajowa strategia rozwoju regionalnego - Regiony Miasta Obszary wiejskie – strategia przyjęta przez RM w dniu 13 lipca 2010r.

Zakończone konsultacje:

2. Strategia innowacyjności i efektywności gospodarki

3. Strategia rozwoju transportu

4. Sprawne państwo

5. Strategia rozwoju kapitału społecznego

6. Strategia zrównoważonego rozwoju wsi, rolnictwa i rybactwa

KSRR – cel strategiczny KSRR – cel strategiczny


Efektywne wykorzystywanie specyficznych regionalnych i innych terytorialnych potencjałów rozwojowych dla osiągania celów rozwoju kraju – wzrostu, zatrudnienia i spójności w horyzoncie długookresowym.

KSRR – celeKSRR – cele


Najważniejsze implikacje KSRR dla Najważniejsze implikacje KSRR dla systemu realizacji polityki regionalnej systemu realizacji polityki regionalnej

• polityka regionalna oparta na polaryzacyjno – dyfuzyjnym modelu rozwoju

• ośrodki wojewódzkie – motorami rozwoju kraju i poszczególnych regionów

• elastyczne finansowanie przez mechanizmy warunkowości i koncentracji


InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Krajowe i Regionalne Forum TerytorialneKrajowe i Regionalne Forum Terytorialne


• Krajowe Forum Terytorialne:

- organ doradczy Ministra ds. rozwoju regionalnego

- posiedzenie inaugurujące – 20 lipca 2011 r.

- 1 przedstawiciel województwa kujawsko-pomorskiego

• Regionalne Forum Terytorialne (fakultatywnie):

- organ opiniodawczo-konsultacyjny Zarządu Województwa

- utworzenie Kujawsko-Pomorskiego Forum Terytorialnego – 2012 r.

InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Krajowe i Regionalne Obserwatorium Polityki Krajowe i Regionalne Obserwatorium Polityki

RozwojuRozwoju


• Krajowe obserwatorium polityki rozwoju

- przy Ministrze ds. rozwoju regionalnego

- rozpoczęcie funkcjonowania – II kwartał 2011 r. (plan)

• Regionalne obserwatorium polityki rozwoju (obligatoryjnie)

- przy Zarządzie Województwa

- rozpoczęcie funkcjonowania regionalnych obserwatorium – IV kwartał 2010 r. – IV kwartał 2011 r.

InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Baza wskaźników rozwoju regionalnego Baza wskaźników rozwoju regionalnego


• jednolity system wskaźników monitorowania realizacji polityki regionalnej rządu i samorządów wojewódzkich

• podstawa monitorowania kontraktów terytorialnych oraz realizacji celów KSRR

• przygotowanie bazy wskaźników – I – II kwartał 2011 r. (plan)

InnowacyjneInnowacyjne propozycje KSRR propozycje KSRR Kontrakt terytorialnyKontrakt terytorialny


• partnerska (wspólnie przez rząd i samorząd) realizacja przedsięwzięć priorytetowych na podstawie umowy cywilno-prawnej

• okres realizacji – min. 3 lata

• udział środków rządowych w kontrakcie – max. 60%

Udział w przygotowywaniu dokumentu KSRRUdział w przygotowywaniu dokumentu KSRR


• wytyczanie obszarów problemowych w kompetencji poszczególnych regionów (na wzór funkcjonującego w kujawsko-pomorskim Funduszu Wsparcia)

• weryfikacja potrzeby dalszego wspierania obecnych obszarów problemowych (po 2013 r.)

• brak jednoznacznie zdefiniowanego podziału zadań należących do kompetencji rządu, samorządów

• okres wdrażania KSRR 2013 – 2020 (wcześniej okres przygotowawczy wprowadzający zmiany systemowo-ustrojowe)

• kujawsko-pomorska propozycja algorytmu podziału środków na realizację KSRR

KSRR a Samorząd WojewództwaKSRR a Samorząd Województwa


• programowanie i zarządzanie procesami rozwoju na poziomie regionalnym

• budowanie sieci współpracy na szczeblu regionalnym

• koordynowanie działań rozwojowych realizowanych na terenie województwa

• czuwanie nad przebiegiem procesów realizacji polityki regionalnej na terenie województwa

Samorząd pełni podstawową rolę w procesie programowania i zarządzania, jak i koordynowania działań rozwojowych na poziomie regionalnym. Do najważniejszych jego zadań można zaliczyć:

Materiały dodatkowe do pobrania:Materiały dodatkowe do pobrania:


• Założenia systemu zarządzania rozwojem Polski

http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/Polityka_rozwoju/System_zarzadzania_rozwojem/Documents/Zalozenia_SZR_wersja_przyjeta_przez_RM_270409.pdf

• Ocena rządowych dokumentów strategicznych i plan ich uporządkowania

http://www.mrr.gov.pl/rozwoj_regionalny/polityka_rozwoju/system_zarzadzania_rozwojem/porzadkowanie_dokumentow_strategicznych/strony/porzadkowanie_dokumentow_strategicznych.aspx

• Raport Polska 2030

http://www.zds.kprm.gov.pl/node/15






http://www.zds.kprm.gov.pl/node/15

Dziękuję za uwagę!Dziękuję za uwagę!
