Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen

Projectgroep probleemanalyse

Platform milieuhandhaving grote gemeenten

Arnhem, 20 november 2003

Een mogelijke aanpak met aandachtspunten

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving

Inrichtingen en niet-inrichtingsgebonden

Compartimenten en wetten

Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen

Vooraf …

Geen eenheidsmethodiek want iedere gemeente verschilt

Milieusituatie helder in beeld hebben om met handhaving winst te kunnen boeken

Genuanceerd beeld van effecten van slecht naleefgedrag via compartimenten

Deze aanpak is hulpmiddel om stapsgewijs te werken naar concrete prioriteitsstelling

Bedenk dat hiermee huidige kengetallensystematiek wordt heroverwogen

Projectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003

Methode probleemanalyse


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Globale beschrijving omgeving, gemeente Sterke/zwakke punten van de gemeente * Opbouw stad (wijken /groen gebied/

/centrum/buitengebied/industrieterreinen) Soort (Inwonersaantal - opbouw bevolking- groei ) Unieke milieukenmerken

(stiltegebied/zand-klei-veen/grondwaterbescherming/habitat/groen en floragebieden-dieren-planten)

Bebouwingstypologie (/hoog/laagbouw/gemengde bebouwing/lint bebouwing)

Beschrijving industrieterreinen (soort bedrijven/samenwerking onderling/herstruktuering)

Samenwerkingsverbanden andere overheden Bestuurlijke en maatschappelijke wensen


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

* = Bijvoorbeeld veel oude panden in binnenstad, weinig/veel buitengebied, verouderde

industrieterreinen, intensieve veehouderij enz.

Beschrijving inrichtingenSoort op KVK/SBI-code, AMvBVerdeling milieucategorieënAantal/Ligging in bijv. milieu –en

natuurbeschermingsgebiedenAantal en actualiteit Wm vergunning en AMvB

meldingen/nadere eisenVerbruiken (afval, energie, water; afhankelijk wat je

als gemeente belangrijk vindt)


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Beschrijving inrichtingen (vervolg) Mutatiegraad inrichtingen,

nieuwe bedrijven (bijvoorbeeld horeca veel, aannemers weinig)

BRZO bedrijven /risico kaart Welke veranderingen (op inhoud en op

samenwerking) zijn er op komst ? Doelgroepenbeleid (bijv. MJA, convenant grafisch

industrie/metaal elektro e.d) Inzet van BIM, BMP, BEP, MJA en jaarverslag


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Beschrijving niet-inrichtingenAfvaldumping Milieucriminaliteit (XTC labs)Bouwstoffenbesluit/grond Klachten Autowrakken (hoe vaak)Gevelreiniging (hoe vaak/nat/droog)BOOT particulieren (actief/saneringen)Kamperen/zomerhuisjesEvenementen


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Globale beschrijving milieu compartimenten en wetten

Algemene milieuproblemen bij de compartimenten ? Welke problemen of onderwerpen “hot” bij welke branche ?

Problemen voor bepaalde stoffen (PER, olie, zware metalen e.d) bij de compartimenten ?

Welke wetgeving van toepassing? Zie lijst.Vergunningproblemen bij de compartimenten

(ouderdom vergunning, niet handhaafbare voorschriften) ?


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Definitie risico

De naar maatschappelijke normen ongewenste gevolgen van een activiteit, verbonden met de kans dat deze zich - bij niet naleven van de wet- en regelgeving - zullen voordoen.


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Mogelijke indeling van risico’sCalamiteiten (letsel)

Leefbaarheid (geluid, geur, trillingen)

Economische schade *

Natuur/cultuurhistorie (bodem)

Blootstelling (lucht)

…


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

* = Binnen de projectgroep was nog wel discussie of economische schade in dit kader wel een relevant risico is.

KORTE TERMIJN LANGE TERMIJN

KWANTIFICEERBAAR 1. Calamiteit 5. Blootstelling

3. Economische schade

NIET KWANTIFICEERBAAR 2. Leefbaarheid 4. Natuur/cultuurhistorie

Risico’s kunnen weer worden verdeeld naar de duur van het effect en naar kwantificeerbaarheid


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Prioriteit Utrecht ‘Hier en nu’Primair veiligheids- en gezondheidsrisico'sen de overlast voor de huidige generatie UtrechtersHet gaat hier om de leefkwaliteit 'hier en nu', de aspecten waarvan de utrechters persoonlijk en direct last of schade ondervinden. De andere beleidsniveau's van de Wet milieubeheer vallen buiten de prioritering. Deze zijn het 'hier en dan' (burgers kunnen hiervan na jaren direct of indirect schade ondervinden) en het ‘daar en dan' (hiervan ondervindt de hele samenleving (mondiaal) op termijn schade).


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

De milieucompartimenten enthema’s1. Externe Veiligheid2. Gezondheid3. Openbare Orde4. Financieel

Economisch5. Natuurbehoud6. Bodem7. Water8. Lucht9. Stank10. Geluid11. Afval12. Energie13. VerkeerProjectgroep probleemanalyse

Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

1. Externe Veiligheid ***

2. Gezondheid3. Openbare Orde4. Financieel Economisch5. Natuurbehoud6. Bodem7. Water8. Lucht9. Stank10. Geluid11. Afval12. Energie13. Verkeer

Calam

iteiten

Leefbaarheid

Econom

ische

schade

Natuur/cultuurhistorie

Blootstelling

Thema’s afzettentegen risico’s

Totaal


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Hulpmiddel als voorbeeld om thema’s onderling te wegen, om discussie met bestuur te

ondersteunen

Naleefgedrag Definitie: handelingen of het nalaten

van handelingen waartoe men, tervoorkoming van het ontstaan van éénof meer negatieve effecten, krachtenswet- en regelgeving verplicht is.

Aantal controles, aantal benodigde handhavingstappen, inzet sanctiemiddelen, klachten, hinderbeleving

Per branche, per compartiment, eventueel per individueel bedrijf?


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Matrix naleefgedrag (voorbeeld Hilversum)

% bedrijven zonder overtreding bij 1e controleNaleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Geluid Afval Veiligheid Totaal

Horeca 60% 75% 75% 60%

Garage 95% 70% 75% 75%

Detailhandel 70% 60% 65% 60%

Gemiddeld 75% <70% >70% /


Voorbeeld naleefgedrag in Hilversum Soort overtreding is t.o.v. 1990 verschoven (meer

naar klein leed en meer administratie/logboeken) Lastig om branches onderling te vergelijken (appels

met peren); aard van de overtreding verschilt Soms wel conclusies per branche mogelijk

(aannemers leven goed na, schilders niet) Analyse geeft beeld welk compartiment vaker wordt

overtreden (maar ook hier geldt ‘appels met peren’, brandblussers en geluid)

Analyse naleefgedrag kan met name leiden tot andere instrumentkeuze (inzet voorlichting)

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensenBestuurlijke wensenEen eerste inventarisatie is

al meegenomen in stap 1 (omgeving)Met behulp van verzamelde informatie kan

bestuur nu keuzes makenKiezen betekent niet alleen dat je iets wel gaat

doen, maar ook dat je iets niet (meer) gaat doen.

Hoe is de relatie met burgers/actiegroepen ?Zorg voor ‘Jip-en-Janneke-taal’, maak analyse

begrijpbaar voor burgers, bedrijven en bestuur


Prioriteitstelling middels matrix

HORIZONTAAL worden de thema’s(negatieve effecten) vermeld waarvande risico’s beïnvloedbaar zijn door middel van (extra) handhaving. De betekenis is dan:

= klein risico = gemiddeld risico= groot risico


Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

VERTICAAL in de matrix wordende relevante doelgroepen vermeld.

Groepen van inrichtingen of (rechts)personen waarvan

-risicoprofiel overeenkomt en-handhavingsbevoegdheid bij gemeente of politie ligt

Bijvoorbeeld:• Branches, uitgesplitst in

- Alle A.M.v.B bedrijven- Alle vergunningbedrijven

• Niet inrichtinggebonden takenProjectgroep probleemanalyse Platform milieuhandhaving grote gemeenten 20 november 2003

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Naleefgedrag

Risico’s

Omgeving



Prioriteitstelling

Bestuurlijke wensen

Thema-doelgroep matrixThema

Doelgroep

Veiligheid

Gezondheid

Water Bodem Natuur-behoud

R NG R NG R NG R NG R NG

Vuurwerk-opslag

*** - * *

LPG-stations

*** + ** + *

Horeca *** - ** - *** - *

Agrarisch ** + ** *) ** *** +

ENZ….


Prioriteiten

Hoog risico Gemiddeld risico

Laag risico

GrootNaleefteko

rt

Hoogste prioriteit

Gemiddeldeprioriteit

Lage prioriteit

Kleinnaleeftekor

t

Gemiddeldeprioriteit

Lage prioriteit

Geen prioriteit


VervolgstappenPrioriteitstelling zal aanleiding geven

tot andere indeling in categorieën, aanpassing kengetallen en frequenties

Andere doelstellingen


Let opPositionering ten opzichte van derden

(samenwerking)Wat is de rol van handhavingcommunicatie

(preventie) ?Monitor (Wat is de milieuwinst geweest

t.o.v. nulsituatie?) en maak de PA periodiek opnieuw en pas beleid aan

Wil je een sectorale PA of een integrale (zie Eindhoven) ?

Hoe is de relatie met LCCM prioriteiten ?


Documents

Zie ook stageverslag Peter Vos regio Noord-Groningen