Zkušenosti s hazardem ve Františkových Lázních

Hazard v České republicemožnosti regulace, příklady dobré i neúspěšné praxe

Brno - 22.2.2012

Ing.Miroslav JiřinaTajemník MěÚ Františkovy Lázně

Město Františkovy Lázně

• 5 400 obyvatel

• lázeňství a cestovní

ruch (lůžková kapacita

cca 4 000 lůžek)

• lázeňské domy,sanatoria,

hotely a služby pro

lázeňství a cestovní ruch

• obec I.typu s matričním

a stavebním úřadem

Františkovy Lázně

Rozmístění heren ve městě

První snahy regulace hazardu ve městě (I. etapa)

• pouze VHP• na základě zmocnění - § 50 odst.4 zákona

č.202/1990 Sb. • OZV č.1/2006 o provozování VHP na území

města, od 1.1.2007 (ulice + omezení provozu)• OZV č.3/2007 o provozování VHP na území

města, od 15.5.2007 (ulice + omezení provozu)

Stav před zásadním omezením provozu VHP

• Počet provozoven s VHP : 12• Počet VHP : 83

• Většinou non-stop provozovny

• Většinou obsluha –občané vietnamské národnosti

• Časté porušování veřejného pořádku

Hlavní důvody zásadní regulace od 1.12.2009 (OZV č.2/2009 – provoz VHP pouze

v objektu kasina – Společenský dům, Národní 1

• Porušování veřejného pořádku (poznatky Policie ČR, Městská policie)

• Herní závislost • Změna “tváře“ města• Narušení image města jako klidného a bezpečného města• Negativní jevy – prodej drog a jejich výroba, krádeže a

další kriminální činnost

Co se stalo ?

Od 1.12. 2009 nabyla účinnosti OZV č.2/2009

• Počet provozoven s VHP: 0 (mimo kasino)• Počet VHP: 0 (mimo kasino)

• Počet provozoven s výher. tech. zařízeními: 8 (mimo kasino)• Počet výherních technických zařízení : 52 (mimo kasino)

Výsledek

• Minus cca 2 mil.Kč v rozpočtu města• Žádný efekt – na místo VHP byly osazeny téměř

totožné přístroje povolované MF ČR• Počet těchto přístrojů téměř shodný (50 VHP x 52

VLT mimo kasino)

Další kroky města

• Snaha aktivizovat Finanční úřad v Chebu (státní dozor - § 46 písm. c) loterního zákona)

• Navázána užší spolupráce s Českou policií, ve spolupráci s Městskou policií probíhají opakované kontroly heren.

• Zjištěna řada nedostatků a závad v hernách• Na nedostatky a porušování loterního zákona jsou

upozorňovány FÚ i MF s cílem dosažení zrušení povolení

Téměř bez efektu

II. etapa

ZM vydává 24.2.2010 OZV č.1/2010 k zabezpečení místníchzáležitostí veřejného pořádku v oblasti omezení hazardu

• Inspirace z rozhodovací praxe ÚS (Pl.ÚS 69/04, Pl.ÚS 10/06, OZV o prostituci)

• Omezení provozování výherních technických zařízení – pouze v objektu kasina, Národní 1 (sjednocení s VHP)

• „Pouze“ na základě zmocnění v ust.§ 10 písm.a) a v kontextu s ust. § 35 odst.1 a 2 zákona 128/2000 Sb.,

o obcích• Účinnost vyhlášky od 13.3.2010

OZV č.1/2010 k zabezpečení místních záležitostí veřejného pořádku v oblasti

omezení hazardu

Cíl II etapy: Dostat OZV č.1/2010 k Ústavnímu soudu a pokusit se ji obhájit

• Oznámení o vydání vyhlášky všem provozovatelům s výzvou k ukončení provozu

• Oznámení vyhlášky MV i MF, podnět k zahájení řízení o zrušení všech povolení k provozu výherních zařízení v rozporu s vyhláškou.

• Město vede desítky správních řízení s provozovateli ve věci spáchání správního deliktu ( § 58 odst.4 zákona o obcích)

• Jsou stále prováděny opakované kontroly heren MP (záznamy s nedostatky)

Odezva

• Mohutný odpor ze strany provozovatelů

a jejich advokátních kanceláří• Petice společnosti SAZKA ZM s požadavkem

na zrušení vyhlášky• Podněty k přezkumu vyhlášky MV ze strany

provozovatelů• MV začíná konat ve věci pozastavení účinnosti

vyhlášky (23.4.2010 – právní názor)

Další kroky města

• Zrušeny dvě herny (20 VLT) – dohoda města s vlastníky objektů s hernami

• Opakované podněty MF ke zrušení povolení – poloha heren, porušování VP

• Nesouhlasná stanoviska k vydání nových povolení – poloha heren, porušování VP, město se hlásí jako účastník řízení

Sled událostí do rozhodnutí ÚS 7.5.2010 ► Město Františkovy Lázně se připojuje k podnětu občanského sdružení Občané proti

závislostem adresovanému veřejnému ochránci práv ve věci porušování loterního zákona ze strany Ministerstva financí

19.5. 2010 ► Zástupci Ministerstva vnitra přijíždí do Františkových Lázní a osobně jednají s představiteli města za účelem projednání jejich právního rozboru s cílem přesvědčit vedení města, aby zrušilo OZV 1/2010 o omezení hazardu.

23.6.2010 ► Ministerstvo vnitra vyzývá město Františkovy Lázně ke zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu.

1.9.2010 ► usn. ZM č.782/2010, zastupitelstvo města se neztotožňuje s výzvou Ministerstva vnitra ke zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu a trvá na její platnosti.

13.9.2010 ► Ministerstvo vnitra oznamuje městu zahájení správního řízení ve věci pozastavení účinnosti OZV 1/2010 o omezení hazardu.

5.11.2010 ► Ministerstvo vnitra vydává rozhodnutí, kterým pozastavuje účinnost OZV 1/2010 o omezení hazardu, od tohoto data vyhláška pozbývá účinnosti.

16.12.2010 ► Ministerstvo vnitra podává k Ústavnímu soudu návrh na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu.

2.3.2011► Město odesílá své stanovisko k ústavní stížnosti Ministerstva vnitra vedené u Ústavního soudu pod sp. zn. Pl. ÚS 56/10 ve věci návrhu na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu a zároveň sděluje, že nesouhlasí aby bylo upuštěno od ústního jednání a žádá aby jednání bylo vedeno za přítomnosti zástupců města.

5.8.2011 ► Město obdrželo od Ústavního soudu předvolání k veřejnému ústnímu jednání pléna Ústavního soudu na 7.9.2011 v 10,00 hod. do sněmovny budovy Ústavního soudu v Brně.

7.9.2011 ► Ústavní soud zamítá návrh Ministerstva vnitra na zrušení OZV 1/2010 o omezení hazardu, potvrzuje platnost a účinnost této vyhlášky beze změn, vydává nález Pl. ÚS 56/10.

Františkovy Lázně u Ústavního soudu

Co se stalo po potvrzení platnosti a účinnosti vyhlášky u ÚS

14.9.2011 město odesílá podnět MF ke zrušení všech povolení k provozování výherních zařízení v rozporu s vyhláškou

17.10.2011 návštěva představitelů Státního dozoru MF, jednání s vedením města

7.11.2011 MF sděluje přípisem ze dne 21.10.2011, že zahájilo řízení ve věci zrušení povolení jež jsou v kolizi s vyhláškou města č.1/2010

30.1.2012 dostáváme informaci z MF :

Zahájeno 12 správních řízení ve věci zrušení povolení jež byly v rozporu s vyhláškou

Z toho : ● vydáno 7 rozhodnutí ve věci samé – zrušeno povolení● ve 4 případech zastaveno řízení – ukončen provoz dobrovolně● 1 případ čeká na nabytí právní moci

Františkovy Lázně mohou oznámit, že hazard mají pod kontrolou

Děkuji za pozornost

Kontakt: e-mail: jirina.miroslav@mufrlazne.cz

Tel.: 354 479 219