29
Znamo li dovoljno o državnim financijama? Indeks otvorenosti proračuna (Open Budget Index)

Znamo li dovoljno o državnim financijama?

  • Upload
    dea

  • View
    41

  • Download
    2

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Znamo li dovoljno o državnim financijama?. Indeks otvorenosti proračuna (Open Budget Index). Pristup informacijama o fiskalnim aktivnostima države. Razumijevanje političkih i ekonomskih odluka i sudjelovanje građana u njihovu donošenju - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Indeks otvorenosti proračuna(Open Budget Index)

Page 2: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Pristup informacijama o fiskalnim aktivnostima države Razumijevanje političkih i

ekonomskih odluka i sudjelovanje građana u njihovu donošenju

Borba protiv korupcije, učinkovito pružanje javnih usluga i komunalni razvoj

Transparentnost u vođenju javnih financija

Page 3: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Međunarodni proračunski projekt (International Budget Project)

Center on Budget and Policy Priorities iz Washingtona (nestranačka i neprofitna organizacija)

Upitnik za ocjenu transparentnosti proračunskog procesa

Sudjelovalo 59 zemalja Rezultat: Indeks otvorenosti

proračuna

Page 4: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Kome je istraživanje namijenjeno? Novinarima, istraživačima,

organizacijama civilnog društva, stručnjacima za gospodarski razvoj

Svima koji zagovaraju veću odgovornost javnog sektora i bolju upotrebu društvenih resursa

Državnim dužnosnicima - savjeti o poboljšanju transparentnosti proračuna

Page 5: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Upitnik 122 pitanja 91 pitanje: O javnoj raspoloživosti i

opsežnosti ključnih proračunskih dokumenata

31 pitanje: O drugim sredstvima jačanja odgovornosti državnih vlasti prema javnosti u poslovima proračuna i financijskog upravljanja

Page 6: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Upitnik 4 ponuđena odgovora Odgovor “a”: potpuno zadovoljenje

standarda Odgovor “d”: standard uopće nije

zadovoljen Odgovori “c” i “b”: slabo, odnosno

dobro, ali nepotpuno zadovoljenje standarda

Page 7: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Proračunski proces i proračunski dokumenti

1. Priprema proračuna 2. Prihvaćanje proračuna 3. Izvršavanje proračuna

(provedba, nadzor i kontrola)

Page 8: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Proračunski proces i proračunski dokumenti

1a. Okružnica (Pre-budget statement)

2a. Prijedlog proračuna (Executive's budget proposal)

2b. Proračun za građane (Citizens budget)

3a. Izvješća tijekom godine (In-year reports)

3b. Polugodišnje izvješće (Mid-year review)

3c. Izvršenje proračuna (Year-end report)

3d. Revizijsko izvješće (Auditor's report)

Page 9: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Indeks otvorenosti proračuna Uzima u obzir 91 pitanje o

raspoloživosti i opsežnosti proračunskih dokumenata

Svakom odgovoru «a» / «b» / «c» / «d» pridružuje se 100 / 67 / 33 / 0 bodova

Ukupan zbroj (za sva pitanja) podijeli se s najvećim mogućim brojem bodova

Page 10: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Rezultati

Prema vrijednosti indeksa zemlje su svrstane u pet skupina:

one koje «građanima pružaju opsežne informacije» (81 do 100%)

... one koje «pružaju gotovo nikakve

ili nikakve informacije» (0 do 20%)

Page 11: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Rezultati

Indeks za Hrvatsku u 2004. godini: 42%

U skupini zemalja koje «pružaju samo neke informacije građanima»

Page 12: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

France 89 Philippines 51 Nepal 36United Kingdom 88 Jordan 50 Georgia 33New Zealand 86 Mexico 50 Uganda 31South Africa 85 Kenya 48 Ecuador 31Slovenia 81 Tanzania 48 Azerbaijan 30United States 81 Bulgaria 47 Cameroon 29Peru 77 Sri Lanka 47 Algeria 28Sweden 76 Russia 47 El Salvador 27Poland 73 Guatemala 46 Albania 24Brazil 73 Costa Rica 44 Bolivia 20South Korea 73 Kazakhstan 43 Nigeria 20Norway 72 Ghana 42 Nicaragua 20Romania 66 Hrvatska 42 Morocco 19Botswana 65 Malawi 41 Mongolia 18Czech Republic 64 Indonesia 41 Egypt 18Colombia 57 Turkey 41 Burkina Faso 11India 52 Bangladesh 40 Chad 5Papua New Guinea 51 Argentina 39 Angola 4Namibia 51 Honduras 38 Vietnam 2Pakistan 51 Zambia 37

Indeks otvorenosti proračuna Svi proračunski dokumenti zajedno

Page 13: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Bulgaria 100 Ecuador 85 Honduras 44Peru 100 Kenya 85 Namibia 44Romania 100 India 81 Pakistan 44South Africa 100 Jordan 81 Colombia 44Turkey 100 Guatemala 78 Zambia 41United States 100 Botswana 78 South Korea 26France 96 Albania 74 Malawi 15Mexico 96 Tanzania 74 Algeria 0New Zealand 96 Morocco 70 Angola 0Poland 96 Egypt 70 Azerbaijan 0Slovenia 96 Nicaragua 70 Bolivia 0Mongolia 93 Philippines 67 Cameroon 0Sri Lanka 93 Argentina 67 Chad 0Brazil 93 Norway 63 Costa Rica 0Sweden 93 Papua New Guinea 56 Ghana 0Hrvatska 89 Bangladesh 56 Indonesia 0Kazakhstan 89 Georgia 52 Nigeria 0Russia 89 El Salvador 48 Uganda 0United Kingdom 89 Burkina Faso 48 Vietnam 0Czech Republic 89 Nepal 44

Indeks otvorenosti proračuna Izvješća tijekom godine

Page 14: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Brazil 100 Georgia 56 Ghana 0France 100 Tanzania 56 Guatemala 0Kenya 100 Kazakhstan 44 Honduras 0New Zealand 100 Albania 0 India 0Nigeria 100 Algeria 0 Indonesia 0Papua New Guinea 100 Angola 0 Jordan 0Peru 100 Argentina 0 Malawi 0Poland 100 Azerbaijan 0 Mexico 0Slovenia 100 Bangladesh 0 Morocco 0South Africa 100 Bolivia 0 Namibia 0South Korea 100 Botswana 0 Nepal 0Sweden 100 Bulgaria 0 Nicaragua 0Zambia 100 Burkina Faso 0 Norway 0Mongolia 89 Chad 0 Pakistan 0United Kingdom 89 Colombia 0 Philippines 0Turkey 78 Costa Rica 0 Romania 0Uganda 78 Czech Republic 0 Sri Lanka 0Hrvatska 78 Ecuador 0 United States 0Russia 67 Egypt 0 Vietnam 0Cameroon 67 El Salvador 0

Indeks otvorenosti proračuna Okružnica

Page 15: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

New Zealand 100 Mexico 67 Honduras 17Philippines 100 Peru 67 Algeria 0Poland 100 Brazil 67 Angola 0Slovenia 100 Pakistan 58 Argentina 0South Africa 100 Sri Lanka 58 Azerbaijan 0Sweden 100 Tanzania 58 Bangladesh 0United States 100 Indonesia 58 Burkina Faso 0Hrvatska 92 Nepal 58 Cameroon 0France 92 Jordan 58 Chad 0Norway 92 Romania 50 Ecuador 0South Korea 92 Kenya 50 Egypt 0United Kingdom 92 Costa Rica 50 El Salvador 0India 83 Georgia 50 Ghana 0Russia 83 Uganda 50 Malawi 0Colombia 83 Zambia 42 Morocco 0Mongolia 83 Albania 33 Nicaragua 0Guatemala 75 Bolivia 25 Nigeria 0Botswana 67 Namibia 25 Papua New Guinea 0Czech Republic 67 Turkey 25 Vietnam 0Kazakhstan 67 Bulgaria 17

Indeks otvorenosti proračuna Revizijsko izvješće

Page 16: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

United Kingdom 95 Pakistan 59 Cameroon 41New Zealand 89 Tanzania 57 Algeria 41France 86 Philippines 57 Ecuador 36South Africa 83 Bangladesh 56 Zambia 35United States 81 Jordan 56 Russia 34Brazil 79 India 55 Hrvatska 32Sweden 78 Costa Rica 54 El Salvador 29South Korea 76 Sri Lanka 53 Georgia 28Peru 75 Guatemala 50 Nigeria 23Botswana 75 Azerbaijan 48 Bolivia 22Norway 74 Nepal 47 Albania 17Romania 73 Indonesia 45 Nicaragua 17Slovenia 72 Bulgaria 45 Morocco 17Papua New Guinea 70 Honduras 45 Angola 0Namibia 68 Argentina 45 Burkina Faso 0Colombia 67 Turkey 44 Chad 0Poland 66 Uganda 43 Egypt 0Ghana 64 Kazakhstan 43 Mongolia 0Malawi 64 Kenya 42 Vietnam 0Czech Republic 64 Mexico 41

Indeks otvorenosti proračuna Prijedlog proračuna

Page 17: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Slovenia 100 Costa Rica 50 Sri Lanka 20France 97 Russia 50 Albania 20South Africa 93 Botswana 47 Namibia 20Poland 90 Bolivia 40 Kazakhstan 17South Korea 87 Honduras 40 Mongolia 10United Kingdom 87 Zambia 40 Ecuador 7Brazil 83 India 37 Morocco 7Sweden 83 Colombia 37 Nepal 7New Zealand 80 Chad 33 Vietnam 7Czech Republic 77 Hrvatska 33 Papua New Guinea 3United States 77 Burkina Faso 30 Azerbaijan 0Peru 73 El Salvador 30 Bangladesh 0Romania 73 Algeria 30 Cameroon 0Norway 70 Jordan 30 Ghana 0Bulgaria 63 Georgia 27 Malawi 0Mexico 60 Argentina 27 Nigeria 0Egypt 57 Angola 23 Tanzania 0Indonesia 53 Guatemala 23 Turkey 0Kenya 53 Philippines 23 Uganda 0Pakistan 53 Nicaragua 20

Indeks otvorenosti proračuna Izvršenje proračuna

Page 18: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Slovenia 100 Cameroon 25 Ecuador 0South Africa 100 Philippines 25 El Salvador 0France 92 Egypt 17 Guatemala 0New Zealand 92 Sri Lanka 17 Honduras 0Norway 92 Zambia 17 Jordan 0United Kingdom 92 Nepal 8 Kazakhstan 0United States 92 Albania 0 Kenya 0Indonesia 83 Algeria 0 Malawi 0Peru 83 Angola 0 Mongolia 0Czech Republic 83 Argentina 0 Morocco 0Georgia 67 Azerbaijan 0 Nicaragua 0Mexico 67 Bangladesh 0 Nigeria 0Namibia 67 Bolivia 0 Papua New Guinea 0Russia 67 Botswana 0 Romania 0South Korea 67 Brazil 0 Sweden 0India 50 Bulgaria 0 Tanzania 0Ghana 42 Chad 0 Turkey 0Burkina Faso 42 Colombia 0 Uganda 0Poland 33 Costa Rica 0 Vietnam 0Pakistan 33 Hrvatska 0

Indeks otvorenosti proračuna Polugodišnje izvješće

Page 19: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (1)

Svi podaci o rashodima, prihodima i javnom dugu trebali bi biti prikazani za višegodišnje razdoblje koje slijedi i prethodi fiskalnoj godini (najmanje dvije godine unaprijed, odnosno unazad)

Klasifikacija i prezentacija podataka mora omogućiti smislenu usporedbu tijekom pokrivenog razdoblja

Page 20: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (2)

Osim po administrativnoj i ekonomskoj klasifikaciji, rashodi u proračunu bi trebali biti prikazani i po funkcionalnoj klasifikaciji (zdravstvo, obrazovanje, obrana, javne službe, socijalno osiguranje, itd.)

Page 21: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (3)

Podaci o javnom dugu trebali bi biti što opširniji i osim iznosa u pojedinim razdobljima, također sadržavati i podatke o sastavu javnog duga:

po instrumentima, po dospijeću, po valutnoj denominaciji, domaći ili inozemni, itd.

Page 22: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (4)

Uključiti objašnjenja o tome što se događa s proračunskim veličinama ukoliko nastupe makroekonomski uvjeti (očekivani rast BDP-a, stopa inflacije, kamatne stope, stope nezaposlenosti, i druge relevantne veličine) drukčiji nego u osnovnom scenariju (sensitivity analysis)

Page 23: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (5) Uključiti detaljna kvalitativna i

kvantitativna objašnjenja o tome kako će novousvojene politike – za razliku od postojećih – utjecati na prihode i rashode proračuna.

Općenito, morala bi biti jasno objašnjena veza između stavaka u proračunu i ciljeva fiskalne politike u višegodišnjem razdoblju.

Page 24: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (6) Podaci o iznosima stavki moraju biti popraćeni

objašnjenjima za transfere:• izvanproračunskim fondovima, • javnim poduzećima • jedinicama drugih razina vlasti Moraju se uključiti i diskusije o ostalim

državnim aktivnostima koje mogu imati značajan učinak na proračun:

• zakašnjenja s plaćanjima (arrears), • «uspavane» obveze (contingent liabilities), • kvazi-fiskalne aktivnosti države, itd.

Page 25: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (7)

Potrebno je uključiti u proračun:• popise financijske i nefinancijske

imovine i njihove vrijednosti, • iznose budućih obveza države koje

su do sada preuzete ili nastaju u tekućoj fiskalnoj godini.

Page 26: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (8) Trebali bi postojati i podaci o poreznim

rashodima (tax expenditures) Pružiti i uvid u raspodjelu poreznog tereta Poseban osvrt se zahtijeva na programe i

politike koje su namijenjene poboljšanju stanja najugroženijih skupina stanovništva (ublažavanje siromaštva), uz detaljne rasprave i kvantitativne pokazatelje

Page 27: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (9) Podaci o iznosima rashoda za pojedine

programi trebali bi biti praćeni i nefinancijskim pokazateljima (npr. broj korisnika, broja zaposlenih u pružanju usluge)

Za programe je potrebno prikazati pokazatelje provedbe (performance indicators) koji ukazuju na to da li određeni program teži ostvarenju zadanog cilja.

Page 28: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (10) Proizvesti polugodišnje izvješće kao

opsežan dokument u kojem se raspravlja o izvršenju proračuna, s ažuriranim procjenama plana za tekuću fiskalnu godinu i najmanje sljedeće dvije fiskalne godine

Makroekonomske pretpostavke koje su služile kao temelj pri izradi proračuna moraju biti revidirane i ukoliko je došlo do promjena, mora biti objašnjen utjecaj na proračunske varijable. Isto vrijedi i u slučaju promjena u politikama izvršne vlasti.

Page 29: Znamo li dovoljno o državnim financijama?

Preporuke za poboljšanje otvorenosti proračuna (11)

Izvršenje proračuna moralo bi pružiti detaljna objašnjenja razlika između planiranih i ostvarenih rezultata za fiskalnu godinu za rashode, prihode, makroekonomske pretpostavke, nefinancijske pokazatelje, pokazatelje provedbe programa i izvanproračunske fondove