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ZONIFICACIN FORESTAL EN EL CANTN CAAR, BAJO CRITERIO
BIOFSICO Y DE CONSERVACIN PARA UN EQUILIBRIO SOCIAL
ECONMICO Y AMBIENTAL
JOS ANTONIO CASANOVA PADILLA
TESIS
PRESENTADA COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TTULO DE INGENIERA FORESTAL
ESCUELA SUPERIOR POLITCNICA DE CHIMBORAZO
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES
ESCUELA DE INGENIERA FORESTAL
RIOBAMBA ECUADOR
2010
EL TRIBUNAL DE TESIS CERTIFICA QUE: El trabajo de investigacin titulado
ZONIFICACIN FORESTAL EN EL CANTN CAAR, BAJO CRITERIO
BIOFSICO Y DE CONSERVACIN PARA UN EQUILIBRIO SOCIAL,
ECONMICO Y AMBIENTAL de responsabilidad del seor egresado JOS
ANTONIO CASANOVA PADILLA, ha sido prolijamente revisado, quedando
autorizada su presentacin:
TRIBUNAL DE TESIS: Ing. Eduardo Cevallos --------------------------------------- DIRECTOR DE TESIS Ing. Luca Abarca ---------------------------------------- MIEMBRO DEL TRIBUNAL
ESCUELA SUPERIOR POLITECNICA DE CHIMBORAZO
FACULTAD DE RECURSOS NATURALES
ESCUELA DE INGENIERIA FORESTAL
Riobamba, Mayo del 2010
DEDICATORIA Al culminar mis estudios universitarios y pasar a ser un profesional de servicio a toda la sociedad, me permito reconocer la lucha diaria de mi mami Concha formndome desde su vientre y guiando mi camino junto con Dios, por lo que le dedico con mucho cario el presente trabajo. Tambin quiero dedicar la presente a mis hermanos, a mi querida esposa Paulina, a mis amados hijos Isaac y Gissel, que han sabido regalarme parte de su tiempo apoyndome en cada momento de mi vida.
JOS ANTONIO
4
AGRADECIMIENTO
Al terminar esta tesis e investigacin, quiero agradecer a cada uno de los catedrticos y administrativos de la Escuela Superior Politcnica de Chimborazo de la Facultad de Recursos Naturales, quienes con su apoyo conocimientos y paciencia hicieron de mi un profesional con amplias nociones, responsabilidades, y con un espritu lleno de valores, que sern tiles para la sociedad. Agradezco tambin a la Institucin que me abri las puertas y confi en mi PROFORESTAL, en la persona del Ing. Jorge Zaruma, quien con su ayuda hizo posible la investigacin de tesis, a la Arq. Caty Gmez que permiti adquirir destrezas en el GIS. Adems un agradecimiento a cada uno de mis compaeros y compaeras, con quienes compartimos tantos momentos de alegra, sufrimientos y tristezas a lo largo de los aos de estudio. Y que ahora los termino con gran satisfaccin. Gracias a todos ustedes.
5
TABLA DE CONTENIDO
CAPITULO CONTENIDO PAG
LISTA DE CUADROS v LISTA DE GRAFICOS vi LISTA DE ANEXOS ix
I TITULO..10 II INTRODUCCIN.10 III REVISIN DE LITERATURA14 IV MATERIALES Y METODOS. 65 V RESULTADOS Y DISCUSIN.. 96 VI CONCLUSIONES.134 VII RECOMENDACIONES. 136 VIII RESUMEN...137 IX SUMARY.............................................138 X BIBLIOGRAFIA.139 XI ANEXOS..141
6
LISTA DE CUADROS
N CONTENIDO PAG 1. Areas F1 y UNDI distribuidas dentro del cantn Caar...96
2. reas F2 y UND2 distribuidas dentro del cantn Caar...98
3. reas F3 distribuidas dentro del cantn Caar..........99
4. reas R1 distribuidas dentro del cantn Caar 103
5. reas R2 distribuidas dentro del cantn Caar..104
6. Unidades de tierra 1 distribuidas en el cantn Caar ....106
7. Unidades de tierra 2 distribuidas en el cantn Caar ....108 8. Tipos de uso forestal distribuidos en el cantn Caar.110
9. Clasificacin hidrogrfica segn STRALHER para su proteccin.....113
7
LISTA DE GRAFICOS
N CONTENIDO PAG 1. Mapa de climas extremos F1 y unidades no determinadas UND para el cantn Caar .....96 2. Porcentaje de reas F1 y UND1 en el rea de estudio97 3. Mapa de reas con pendientes mayores al 40% F2 y unidades no determinadas UND2 para el cantn Caar98 4. Porcentaje de reas F2 y UND2 en el rea de estudio.99 5. Mapa de reas A, B, C, CA, AR, para el cantn Caar....100 6. Porcentaje de reas F3 en el rea de estudio....100 7. Cobertura natural diferenciada para el cantn Caar ...101 8. Mapa de reas R1 para el cantn Caar...103 9. Porcentaje de reas R1 en el rea de estudio ...104 10. Mapa de reas R2 para el cantn Caar ..105 11. Porcentaje de reas R2 en el rea de estudio .105 12. Mapa de reas UT1 para el cantn Caar ...........107 13. Porcentaje de las UT1 dentro del rea de estudio ...107 14. reas UT2 para el cantn Caar .108 15. Porcentaje de las UT2 dentro del rea de estudio109 16. reas TUF para el cantn Caar ......111 17. Porcentaje de reas TUF dentro del rea de estudio ...112 18. Mapa de reas de STRALHER de la hidrografa para el cantn Caar...114 19. Porcentaje de reas para cada subclasificacin segn ESTRALHER..114 20. Zonificacin forestal con hidrografa ..115 21. Zonificacin forestal con reas amanzanadas .116
8
22. Zonificacin forestal con vialidad....117 23. Zonificacin forestal con concentracin de viviendas..118 24. Zonificacin forestal de las diferentes parroquias del cantn Caar...119 25. Zonificacin forestal en la parroquia Caar..120 26. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Caar..120 27. Zonificacin forestal en la parroquia Chorocopte.121 28. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Chorocopte.....121 29. Zonificacin forestal en la parroquia Ducur..122 30. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Ducur..122 31. Zonificacin forestal en la parroquia Chontamarca...123 32. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Chontamarca...123 33. Zonificacin forestal en la parroquia el Tambo..124 34. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia el Tambo..124 35. Zonificacin forestal en la parroquia General Morales...125 36. Porcentaje de reas de zonificacin forestal parroquia General Morales....125 37. Zonificacin forestal en la parroquia Gualleturo 126 38. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Gualleturo.126 39. Zonificacin forestal en la parroquia Honorato Vsquez127 40. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Honorato Vsquez127 41. Zonificacin forestal en la parroquia Ingapirca...128 42. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Ingapirca...128 43. Zonificacin forestal en la parroquia Juncal....129 44. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Juncal129 45. Zonificacin forestal en la parroquia San Antonio..130
9
46. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia San Antonio..130 47. Zonificacin forestal en la parroquia Suscal...131 48. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Suscal...131 49. Zonificacin forestal en la parroquia Ventura.132 50. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Ventura.132 51. Zonificacin forestal en la parroquia Zhud.133 52. Porcentaje de reas de zonificacin forestal en la parroquia Zhud.133
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LISTA DE ANEXOS
N CONTENIDO PAG 1. Fuentes de Informacin cartogrfica digital 140
2. Matriz de identificacin del rea de barrido.141
3. Fotografas del trabajo..........................................................142 4. Especies recomendadas por PROFORESTAL segn rangos de altura sobre el nivel del mar................................................................................................................143
11
I. ZONIFICACIN FORESTAL EN EL CANTN CAAR, BAJO CRITERIO BIOFSICO Y DE CONSERVACIN PARA UN EQUILIBRIO SOCIAL
ECONMICO Y AMBIENTAL
II. INTRODUCCIN
En las reas del Cantn Caar se producen desequilibrios y aislamientos regionales, por el
desordenado crecimiento fsico de las ciudades y asentamientos rurales, en ecosistemas
frgiles, reas agrcolas y forestales de gran valor, lo que produce una alteracin de los
ecosistemas naturales y agro-productivos.
Por el inadecuado uso del suelo, el modo de ocupacin urbano espontneo, la falta de
prevencin de riesgos naturales, la prdida de la tierra agrcola por sobreexplotacin o
abandono, la produccin de impactos ambientales que implican contaminacin, prdida de
recursos no renovables y el derroche de los recursos renovables, se da el deterioro ambiental.
Las histricas contradicciones urbano-rurales, el crecimiento demogrfico en la bsqueda de
tierras para ser cultivas y a falta de ttulos de propiedad, hacen que exista una serie de
conflictos de uso y ocupacin del territorio.
Se observa tambin una progresiva degradacin de los pramos y relictos de bosques hacia su
sustitucin por cultivos andinos (tubrculos) y pastos mejorados, apoyada con prcticas de
sobrepastoreo y quemas frecuentes, sin prcticas de conservacin de suelos, y prcticas de
riego tradicional (erosin 80 TM/ha/ao), han provocado una continua degradacin de los
suelos, volvindole cada vez ms zonas cultivadas en terrenos de baldo. Por otro lado se ha
generado una parcelacin cada vez mayor de sus fincas. Esto ha trado que los habitantes
abandonen sus tierras, para vender su fuerza de trabajo en ciudades y en ele extranjero.
Tomando en cuenta estos diferentes factores hay que hacer notar que el hombre tiene derecho
a vivir en un ambiente sano, ecolgico y regionalmente equilibrado, que garantice un
desarrollo sustentable y la preservacin de la naturaleza.
12
Para disminuir los factores mencionados y facilitar la disposicin de ambientes sanos y
sostenibles se propone la Zonificacin Forestal que consiste bsicamente en la especializacin
de los fenmenos y elementos que caracterizan un rea poblada forestalmente, plantada o
natural, delimitando sus reas con rasgos particulares y la obtencin de una visin de conjunto
de los fenmenos y espacios geogrficos que determinan la organizacin territorial de dichas
reas, proceso dinmico y a la vez un instrumento de gestin y negociacin, que permite
integrar propuestas de desarrollo de los actores sociales e institucionales que intervienen en un
rea determinada, a partir del conocimiento y valoracin de sus recursos y las posibilidades de
aprovechamientos sostenibles.
Los sitios en el Ecuador son diferentes por su complejidad, por lo que la Zonificacin Forestal
ser ms o menos compleja, en la Sierra establecida en la cordillera, la tenencia de la tierra en
su mayora son minifundios por lo tanto su zonificacin forestal se hace ms compleja.
Para cumplir estos propsitos se han venido aplicando diferentes estrategias y metodologas,
que mediante la experiencia han ido evolucionando, por otro lado ha permitido diferenciar los
resultados en unos y otros de los diferentes espacios aplicados. Recogiendo estos
conocimientos permite promover la Zonificacin Forestal dentro de la planificacin fsica de
un territorio, con su instrumento, el ordenamiento forestal procedimiento que puede dotar de
buenos resultados dentro de la experiencia ecuatoriana contempornea.
Por otro lado el Estado Ecuatoriano ha dispuesto como actividad macro de poltica, la
reforestacin en los diferentes territorios en el Pas a travs de PROFORESTAL, el cual tiene
por objeto general: Lograr el uso sostenible de los bosques con el fin de conservarlos,
consolidar la incorporacin del sector forestal en la economa nacional y mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Una de las estrategias para alcanzar este objetivo es modernizar el
Sistema de Administracin de los Bosques, con su lnea: Zonificar y Ordenar Ambientalmente
las reas Boscosas. En este contexto junto con las autoridades ambientales regionales se
requiere elaborar la zonificacin en sus jurisdicciones, la cual ser compatible con los
criterios nacionales establecidos por el Ministerio Ambiente.
13
Para esto se toma en cuenta la caracterizacin de la cobertura vegetal en cada una de las
unidades de ecosistemas existentes en el rea de estudio; se determinara: las caractersticas
edafolgicas, la caracterizacin socioeconmica para finalmente proponer una Zonificacin
Forestal en el rea del Cantn Caar.
A. JUSTIFICACIN
Este trabajo permite identificar reas con potencial forestal, regular y administrar las
actividades forestales desarrolladas, disminuir la mala utilizacin del suelo, fortaleciendo la
planificacin fsica territorial, regulando sus afecciones tanto por el urbanismo, como por la
agricultura, ganadera, y promoviendo la rehabilitacin de los suelos degradados en las
distintas reas.
Adems permitir articular los componentes biofsicos, econmicos, sociales y culturales
formando una visin integral del sistema territorial del cantn Caar generador de
condiciones para el desarrollo sostenible, con regulaciones jurdicas que precondicionan el
resto de las actuaciones humanas en el rea forestal, ahorrando recursos econmicos y
humanos.
Por otro lado esta investigacin le permitir a PROFORESTAL contar con la zonificacin
forestal, que facilitara ejecutar programas de forestacin y reforestacin en el cantn.
14
B. OBJETIVOS
1. Objetivo general
Zonificar reas de vocacin forestal en el cantn Caar, bajo el criterio biofsico y de
conservacin para un equilibrio social, econmico y ambiental.
2. Objetivos especficos
a. Determinar las condiciones biofsicas y de conservacin para la zonificacin ambiental.
b. Identificar reas con potencial forestal en el Cantn Caar.
c. Zonificar reas para la forestacin y reforestacin en el Cantn Caar.
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III. REVISIN BIBLIOGRFICA
A. LA ZONIFICACIN Y ORDENAMIENTO FORESTAL
1. Zonificacin forestal
La zonificacin representa un instrumento valioso para la ordenacin, planificacin y gestin
de los recursos naturales. La Zonificacin Forestal es entendida como el ordenamiento
sistemtico que tipifica y delimita las reas forestales existentes, bajo un marco legal que las
define y diferencia de otros usos posibles.
La Zonificacin Forestal es entendida como el sistema de acuerdos para adelantar el
aprovechamiento de la oferta forestal, de tal manera que permita garantizar la continuidad de
los bosques y mejorar las condiciones de vida, tomando como base en el diagnstico tcnico
del rea, que busca comprender e interpretar los procesos mediante la caracterizacin del
medio fsico, bitico y social.
En la caracterizacin de los ecosistemas se resumen las principales caractersticas fsicas,
biticas y sociales, con el fin de determinar su aptitud natural y su funcionalidad.
La zonificacin forestal como estrategia de ordenamiento territorial facilita la orientacin de
procesos que se enmarcan dentro de las actividades humanas ejercidas sobre los ecosistemas,
buscando establecer las pautas de manejo y/o restricciones de uso en un rea en particular.
En este contexto, la vegetacin es uno de los componentes ms importantes dentro del
proceso de zonificacin forestal; la evaluacin de caractersticas propias de los bosques tales
como estructura y composicin florstica, as como las especies tiles, se convierte en
informacin bsica, ya que representa en buena medida la oferta actual que brindan los
distintos ecosistemas. Dentro del anlisis de este componente, busca evaluar la existencia del
recurso forestal a nivel de cada Unidad de Ecosistema (UE) previamente establecida. Es
16
necesario entender que para un proyecto el recurso forestal comprende las especies vegetales
maderables y no maderables, constituyendo un importante elemento en los procesos de
zonificacin forestal, por considerar el aprovechamiento integral de los recursos forestales de
la regin. (CARDENAS, 2007)
2. Generalidades
La zonificacin forestal es un ordenamiento sistemtico que tipifica y delimita las reas
forestales existentes, bajo un marco legal que las define y diferencia de otros usos posibles.
Se entiende por reas de vocacin forestal aquellas en las cuales la vegetacin natural o el
bosque deben ser mantenidos como cobertura permanente en razn de sus caractersticas
naturales (aptitud) o por su beneficio social (funcin).
La aptitud de la tierra se considera como la adaptabilidad de un rea para una utilizacin
definida. Las diferencias en el grado de aptitud se determinan mediante la relacin existente o
prevista entre los beneficios y los insumos necesarios para ese uso especfico.
Cuando se relacionan las reas de vocacin forestal con su funcin o conveniencia, las
consideraciones a tener en cuenta comprenden los aspectos sociales, biolgicos, ecolgicos,
geopolticos, etc. (parques nacionales, reas protegidas, comunidades, ecosistemas, cuencas
hidrogrficas, paramos, lneas de fronteras poltico-administrativas).
La naturaleza de las reas a zonificar, que est establecida en el Libro III del Texto Unificado
de la Ley de reas Naturales y Vida Silvestre en lneas generales, se circunscribe a las
denominadas reas forestales y las subdivisiones establecidas como reas Forestales:
Productoras, Protectoras y Protectoras -Productoras. Esta clasificacin regula el manejo de los
suelos por su naturaleza y de los bosques que contienen y que se determinan segn estudios
ecolgicos y econmicos.
La precisin de las caractersticas de estas reas depende de varios enfoques y percepciones
que permite interpretar desde diversas pticas la naturaleza forestal de las tierras. Es posible
17
abordar este anlisis desde diferentes perspectivas, como es el caso de la capacidad de uso de
las tierras, de la aptitud natural o potencial, de la funcin eco sistemtica, de la
sustentabilidad, etc.
Existen diferentes rutas y mtodos de anlisis para la definicin de las reas forestales. Los
enfoques a optarse se refieren a la tipificacin y delimitacin de las unidades territoriales para
una utilidad especifica. (BUCKMAN, H., BRADY, N, 1997)
Los estudios que analizan las tierras con el propsito de definir una zonificacin forestal, son
las siguientes:
a. Clasificacin de la capacidad de uso de las tierras
Estas clasificaciones se determinan a travs de estudios que indican qu tierra es capaz de
utilizarse para un uso mayor (forestal, agrcola, pecuario, urbano, etc.), sin evaluaciones
comparativas de conveniencia de usos diferentes para una misma unidad analizada. Es el caso
de la clasificacin agrolgica denominada Proclas, que define ocho clases.
b. Clasificacin de tierras
Se refiere a los estudios que clasifican las tierras de una manera descriptiva, sin referencia de
su uso potencial. Se analizan generalmente factores como el clima, topografa, los suelos, la
vegetacin o las relacione ecolgicas
c. Clases de sitio
Estos estudios sealan la capacidad relativa de produccin de un sitio, para determinada
especie o rodal. Se determinan las reas forestales mediante anlisis entre factores de
comparacin del crecimiento de los rboles y alguno, factores climticos y edficos (calidad
de sitio, ndice de sitio)
18
d. Grados potenciales del suelo
Determinan la calidad relativa de los suelo a travs de mediciones como: productividad
forestal, limitante del suelo y medida correctiva. Se definen las reas forestales mediante
estimaciones de reduccin en el rendimiento, de acuerdo con las condiciones ptimas de
utilizacin y en relacin con el costo de medidas correctivas.
En general los requisitos bsicos para la zonificacin forestal que se plantean son los
siguientes:
Se debe apoyar en factores estimables, de acuerdo con una metodologa de tipificacin y
delimitacin de reas. Al no existir un sistema de zonificacin de aplicacin universal, las
metodologas obedecen entonces a propsitos especficos.
La zonificacin debe responder a una concepcin clara y precisa de administracin y manejo
del recurso forestal. A ms de ser objetiva en cuanto a la interpretacin de la situacin
regional (y nacional en caso de haberla) y apoyada en criterios que puedan ser eventualmente
modificados o enriquecidos. (LCKE, O, 1986.)
De ah que la zonificacin ofrece entre otras ventajas:
Sirve como soporte tcnico y conceptual para la ordenacin forestal.
Delimita la jurisdiccin y competencia de las diferentes entidades del sector forestal,
responsables de la administracin y manejo del uso de las tierras.
Facilita la reglamentacin de las reas y recursos naturales en funcin de su naturaleza y
capacidad de uso.
19
e. Criterios
Entendindose que la zonificacin forestal es y debe ser un mecanismo fundamental de la
poltica forestal, pero no constituye en fin por si misma. Se prev desarrollar una metodologa
con la finalidad de caracterizar y delimitar las reas forestales: protectoras, protegidas, etc.
(Referidas en la Ley Forestal.).
Se plantea una metodologa secuencial y recurrente, mediante un esquema dicotmico como
el utilizado en taxonoma, estableciendo, a partir de la superficie total del pas, separaciones
sucesivas de las diferentes aptitudes de las tierras, mediante la utilizacin de factores fsicos.
Los factores fsicos a analizar combinan aspectos climticos, edficos, fisiogrficos y de
conservacin. Biotemperatura, Pendiente (geoformas), Fertilidad, Erodabilidad
(susceptibilidad a la erosin).
Se proponen anlisis regionales y/o locales, para los cuales el orden de prioridad de los
parmetros fsicos de estudio variara de acuerdo con las condiciones generales de la regin y
al nivel de aproximacin o detalle que se planteen o que pueden ser: Exploratorio (escala
mayor 1:500.000), General (escala 1:50.000 y 1:500.000), Semidetallado (escala menor a
1:50.000)
f. Proceso metodolgico
El trabajo consiste bsicamente en una labor de superposicin de mapas ya existentes, que
contengan informacin relacionada con factores climticos y edficos. Cada uno de los
factores se analiza por separado y posteriormente se efecta una priorizacin y homologacin
de los resultados de los mismos, segn el rea o regin de estudio.
20
Una vez que se tengan los resultados del anlisis de los factores climticos, sobre esa misma
cartografa se trabajan los factores fisiogrficos o edficos segn el caso.
Se desarrolla un modelo secuencia] en el que intervienen tres etapas y en donde se aplica la
combinacin de diferentes parmetros de tipo abitico. Se presenta a continuacin un ejemplo
para la regin geogrfica de la cuenca del ro Paute, con las caractersticas naturales de la
zona andina.
1) Etapa 1 (factor clima) (F1)
En esta primera etapa se examinan parmetros climticos que tienen una alta incidencia en la
caracterizacin de la determinada zona de la Regin Andina antes citada.
Se estudian los siguientes parmetros del clima:
Piso altitudinal y temperatura media anual
Precipitacin promedia anual
La combinacin de estos factores permitir seleccionar zonas con climas extremos (muy
secos o muy hmedos), y climas moderados. La metodologa aplica el concepto de
biotemperatura al tomar rangos de precipitacin y temperatura, y establecer lmites mnimos y
mximos para la tipificacin de las diferentes reas forestales.
En principio se separan las reas con climas extremos, que son los que aparecen sealados
con una equis (x), en tanto que los otros se consideran reas con climas moderado. De entrada
se sealan las reas (x) como reas Forestales.
21
Combinacin de los factores temperatura y precipitacin.
Algoritmo para factores climticos.
(x) rea forestal
reas (F1)
( ) rea de uso no determinado
2) Etapa II (Factor pendiente) F2
Se analiza la combinacin de dos elementos de la pendiente: Grado de la pendiente
(expresada en %), Longitud de la pendiente (expresada en metros).
La pendiente expresada en sus dos principales variables, como son el grado de inclinacin y
su longitud, determina reas con restricciones para la utilizacin sostenida de actividades
forestales de produccin intensiva. Esto tambin tipifica aquellas zonas que en combinacin
con la primera separacin de los factores climticos, pueden ser destinadas a actividades
agrcolas y pecuarias.
Zona de Vida Permetro km2
T 0C
500 700 900 1000 1500 2000 2500 3000 4000bs-MB 1239 12 y 17 x x x xbh-MB. 219 12 y 18 x x x xbh-M 270 12 y 18 x x x xbmh-M 2120 7 y 12 x x x bp-SA 671 3 y 6 x x xbmh-MB 203 12 y 18 x x x xbp-M 464 6 y 12 x x x x
Milmetros anuales de precipitacin
22
Combinacin del grado y longitud de pendiente
De igual forma como fue explicado para el cuadro de combinacin de temperatura y
precipitacin, las combinaciones sealadas con equis (x) indican zonas con pendientes muy
pronunciadas y muy largas que se califican como forestales. Cuando en la secuencia aparecen
zonas con climas extremos y pendientes muy inclinadas y largas, se tipifican como reas
forestales protectoras.
Algoritmo para pendiente
(x) rea forestal protectora
(x) rea forestal
reas (F1) ( ) rea forestal (sin especificacin)
( ) rea (x)
No determinada
(x) Uso no determinado
Esta etapa consiste en1a combinacin de factores edficos.
Erodabilidad (susceptibilidad a la erosin de los suelos), Fertilidad del suelo
PENDIENTE Total %
RANGOS bs-MB bh-MB bh-M bmh-M bp-SA bmh-MB bp-M0-
12.252 21
7.573 1.342 38
21.775 4,2
12-20/25 19.293 2.409 2.700 29.434 3.355 730 3.556 61.477 11,85 20/25-50 34.040 6.132 7.020 48.123 29.524 6.523 11.310 142.672 27,51 50-70 39.085 6.789 17.280 49.539 14.762 7.136 16.570 151.161 29,15 >7
19.237 6.351 77.331 18.117 5.911 14.575 141.522 27,29 TOTAL 23.907 21.900 27.000 212.000 67.100 20.300 46.400 518.607 100,0 P:M: 45,89 55,66 50 56,32 53,7 58,56 58,7 ABVP 1.236 12.335 3.017 87.746 51.750 18.456 30.444 204.984 39,53 Diferencia 122.671 9.565 23.983 124.254 94.248 1.844 15.956 313.623 60,47 % 39,11 3,05 7,65 39,62 30,05 0,59 5,09 518.607 100,00 Pendiente General 54,12%
ZONA VIDA/ SUPERFICIE ha.
23
La erodabilidad se da en funcin de la pendiente, la precipitacin y la cobertura del suelo,
estimada por medio de parcelas experimentales. Sin embargo, cuando esto no es posible se
evala a travs de la interaccin de caractersticas de textura, estructura, materia orgnica y
permeabilidad, aplicando un nomogrfico (mtodo grfico para determinar calores
desconocidos o incgnitos) adaptado por Amoldus, para determinar un factor K, de acuerdo
con la estimacin de cinco parmetros; l. % arcillas y arenas muy finas, 2. % arenas, 3.
Materia orgnica, 4. Estructura, 5. Permeabilidad.
Tambin pueden ser utilizados datos de estudios de erosin; l. Ligera, 2. Moderada, 3.
Severa, 4. Muy severa. De igual manera, el otro parmetro a considerar es la fertilidad de los
suelos, expresada en trminos de la capacidad de intercambio catinico, contenidos de N, P y
Al, as como niveles de acidez mediante el ph del suelo.
Para ello se plantean los siguientes niveles:
Grado Nivel
1 Alto (poco limitante)
2 Medio (limitante)
3 Bajo (muy limitante)
4 Muy bajo (extremadamente limitante)
La combinacin de los factores de erodabilidad y fertilidad se cruzan para tipificar reas que
se representan en la siguiente escala:
A Muy susceptibles a la erosin
B Susceptibles a la erosin
C Resistentes a la erosin
24
Combinacin de erodabilidad y fertilidad
Factor K/DATOS DE
EROSION
FERTILIDAD
4 3 2 1
0,65
4 A A A A
0,55
3 A A B C
0,45
2 A B C C
0,35 B C C C
Los resultados de esta tercera etapa se superponen a las unidades definidas en las dos etapas
anteriores, para caracterizar las diferentes reas forestales. La secuencia se puede apreciar en
el siguiente cuadro.
Secuencia de las etapas climticas de pendiente, erodabilidad y fertilidad.
25
La calificacin uso mltiple involucra la posibilidad de uso agropecuario y forestal;
plantaciones comerciales o de modelos agroforestales. (DENGO, 1996)
3. Ordenamiento forestal
El ordenamiento de la superficie forestal del pas, dentro del Patrimonio Forestal Nacional,
comprende:
a. Bosques de produccin
Son superficies boscosas que por sus caractersticas biticas y abiticas son aptas para la
produccin permanente y sostenible de madera y otros servicios forestales. Se subdividen en:
1) Bosques de produccin permanente
Son reas con bosques naturales primarios que mediante resolucin ministerial del Ministro
de Agricultura se ponen a disposicin de los particulares para el aprovechamiento
preferentemente de la madera y de otros recursos forestales y de fauna silvestre.
2) Bosques de produccin en reserva
Son bosques naturales primarios destinados a la produccin preferentemente de madera y
otros bienes y servicios forestales, que el Estado mantiene en reserva para su futura
habilitacin mediante concesiones.
En estas reas pueden otorgarse derechos para el aprovechamiento de productos diferentes de
la madera y fauna silvestre, en tanto no afecten el potencial aprovechable de dichos recursos.
(MINAG. GOB, 2007)
26
b. Bosques para aprovechamiento futuro
Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas se encuentran en proceso de
desarrollo para ser puestas en produccin permanente de madera y otros servicios forestales.
Se subdividen en:
1) Plantaciones forestales
Son aquellas logradas mediante el establecimiento de cobertura arbrea y arbustiva en reas
de capacidad de uso mayor forestal.
2) Bosques secundarios
Son superficies boscosas pobladas por especies pioneras, formadas por prdida del bosque
primario como consecuencia de fenmenos naturales o actividad humana.
3) reas de recuperacin forestal
Son tierras sin cubierta vegetal o con escasa cobertura arbrea o de bajo valor comercial, que
requieren forestacin y reforestacin, para reincorporarlas a la produccin y prestacin de
servicios forestales. (MINAG. GOB, 2007)
c. Bosques en tierras de proteccin
Son superficies que por sus caractersticas biticas y abiticas sirven fundamentalmente para
preservar los suelos, mantener el equilibrio hdrico, conservar y proteger los bosques
ribereos orientados al manejo de cuencas para proteger la diversidad biolgica y la
conservacin del ambiente. Dentro de estas reas se promueven los usos indirectos como: el
ecoturismo, la recuperacin de la flora y fauna silvestre en vas de extincin y el
aprovechamiento de productos no maderables.
27
d. reas naturales protegidas
Se consideran reas naturales protegidas las superficies necesarias para la conservacin de la
diversidad biolgica y dems valores asociados de inters ambiental, cultural, paisajstico y
cientfico, de conformidad con lo establecido en la Ley.
e. Bosques en comunidades nativas y campesinas
Son aquellos que se encuentran dentro del territorio de dichas comunidades, con la garanta
que les reconoce una la ley forestal de un pas.
f. Bosques locales
Son los que otorga el ministerio del ambiente de acuerdo al reglamento, mediante
autorizaciones y permisos a las poblaciones rurales y centros poblados para el
aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. (MINAG. GOB, 2007)
B. SECTOR FORESTAL
1. Bosques andinos nativos.
Los bosques andinos del Ecuador cada da se van exterminando por la accin destructora y
falta de conscientizacin del hombre, quin con el afn de incrementar la frontera agrcola
deforesta importantes reas y con ello se pierden valiosas especies que estn en peligro de
extincin. La vegetacin del pramo est dominada por rosetas gigantes bolsones de bosques
nativos con yagual o quinua (Polylepis), quishuar (Buddleja incana) y piquil (Gynoxys), entre
otros.
28
Dentro de cada cuenca, estas praderas desempean mltiples funciones importantes: como
ltima frontera agrcola; como grandes propiedades comunales para el pastoreo extensivo;
como espacios adecuados para proyectos de reforestacin; como zonas protegidas para la
biodiversidad y el ecoturismo; y, en toda la regin, como fuentes de agua que originan los ros
y las acequias de riego. Sin embargo, como ha sido sealado por Jorge Recharte (1997), los
pramos son el ecosistema silencioso, ya que han sido marginados tanto econmica como
socialmente. No slo los agricultores ms pobres viven en los pramos, sino que los
agricultores que viven en las zonas bajas se apropian de las aguas que fluyen desde ellos.
Sin embargo, los temas relacionados al manejo de esta importante eco regin son variados y
complejos y, desafortunadamente, estn siendo abordados aisladamente por un nmero
relativamente pequeo de organismos gubernamentales, ONGs y agencias internacionales en
Venezuela, Colombia, Ecuador y el Per. Sin embargo, se ha iniciado la conformacin de una
red informal de investigadores y organizaciones de desarrollo que trabajan en los pramos a
partir de la exitosa conferencia electrnica.
2. Bosque nativo.
- Es aquel bosque que crece por generacin espontnea en un rea determinada y en
condiciones favorables. Ha desarrollado sin la intervencin humana.
Constituido por especies nativas, establecido bajo regeneracin natural, sin tcnicas
silviculturales contenidas en un plan de manejo forestal.
- Son las formaciones vegetales arbreas naturales, que se componen de una o ms especies
autctonas.
Bosque que ha evolucionado y se ha renovado naturalmente a partir de organismos que ya
estaban en una determinada regin biogeogrfica. (SARAGURO.ORG, 2003)
29
3. Algunas reflexiones sobre la conservacin de la naturaleza en bosques.
Las decisiones adecuadas en materia de administracin y manejo de ecosistemas forestales
deben de apoyarse en una poltica de conservacin de la naturaleza, sobre todo si se tiene en
cuenta que la mayora de las polticas forestales son esencialmente polticas de explotacin
maderera y resultan insuficientes para permitir un buen manejo forestal. Rara vez se concede
la debida atencin a los intereses de las comunidades forestales y del gran nmero de sectores
- turismo, suministro de agua, etc. - que utilizan los bosques o ejercen influencia en stos.
Otro tanto cabe decir del mantenimiento de los servicios ambientales y la diversidad
biolgica.
Por ello, con superficies cada vez ms limitadas, la actividad forestal debe tener no slo como
objetivo el de asegurar el aumento continuo y estable de la produccin maderable, sino
tambin al mismo tiempo, debe asegurar que se mantengan los diversos servicios ambientales
que prestan los bosques y de ser posible que stos aumenten.
Muchos de los conflictos entre los diferentes usos forestales podran evitarse si se prescindiera
de esa visin unisectorial del manejo productivista de recursos maderables. Las
preocupaciones de los responsables de la administracin forestal tienen muchas dificultades
para ser tomadas en cuenta en un contexto normal de planificacin a largo plazo. En las
polticas destinadas a sectores productivos y de servicios, no suele reconocerse la incidencia
de estos sectores sobre los bosques.
En pases de Latinoamrica existen los problemas de supervivencia con que se enfrentan las
poblaciones en rpido crecimiento y, de creacin de riqueza y de empleo y de control del
desarrollo econmico. Por ello, con respecto al manejo de los bosques urge pasar del enfoque
productivista estrechamente sectorial a polticas forestales intersectoriales.
Una poltica intersectorial debera:
30
- Establecer mecanismos que aseguren que las polticas de todos los sectores que afectan a
los bosques estn en consonancia con los objetivos forestales nacionales, estatales y
municipales. La nueva poltica forestal debe abandonar el centralismo que ha
caracterizado negativamente el sector forestal y hacer que las autoridades estatales y
municipales asuman plenamente la responsabilidad de coordinar y operar los aspectos
forestales en estos rdenes de Gobierno. Las instituciones de gobierno deben asumir un
papel normativo y de vigilar que los objetivos forestales nacionales sean incluidos en las
polticas de las instituciones estatales y municipales.
- Identificar todos los sectores y grupos que se benefician de los bosques, definir las
ventajas y establecer los objetivos de su sustentabilidad y equilibrio, y sealar de qu
forma deben lograrse dichos objetivos.
- Obligar a las esferas decisorias a tomar en consideracin todos los valores forestales,
incluidos los servicios ambientales y la diversidad biolgica, en lugar de limitarse a la
extraccin de madera y otros productos.
- Contribuir a soslayar conflictos, agrupar usos compatibles y asignar determinadas zonas a
los usos incompatibles, de forma que todos los usos sostenibles del bosque puedan
efectuarse en algn lugar a travs de la realizacin previa de un ordenamiento forestal.
En muchos pases no existe en la realidad ordenamiento forestal, sino sobre el papel, en forma
conceptual, es decir sin ninguna aplicacin prctica; sin embargo en muchas regulaciones se
exige el establecimiento de un plan de ordenamiento forestal previo al otorgamiento de
autorizaciones de aprovechamiento. Es aqu donde se debe hacer la realidad de que los
poseedores de los bosques tengan la obligacin de que los ecosistemas forestales sean
ordenados y administrados en forma sostenible.
Generalmente, los planes de ordenamiento forestal se limitan a un inventario de los recursos
forestales maderables y a una descripcin de las operaciones de aprovechamiento y de
31
hipotticos trabajos silvcolas. Para que esto no siga sucediendo, entre otros aspectos se deben
formar tcnicos forestales en materia de ordenamiento, impulsar e incentivar mediante
subsidios pblicos el inters de las empresas forestales comunitarias por la gestin del bosque
a largo plazo, frente a los supuestos de un aprovechamiento ms rentable econmicamente a
corto plazo.
La actividad forestal utiliza los recursos naturales y administra los ecosistemas del ambiente
natural. Para no acabar con sus fundamentos naturales debe contribuir al mantenimiento y
preservacin de la reproduccin de las bases de la produccin natural, y con ello al
mantenimiento o restauracin de ecosistemas ecolgicamente estables y rendimiento
permanente. Sin embargo, debido a los intereses econmicos se han dejado de observar las
leyes ecolgicas; as las crecientes cargas ambientales han conducido a transformaciones
permanentes de las condiciones de espacios de vida que influyen negativamente sobre el
paisaje y los ciclos de la naturaleza. Paisaje y vegetacin sufren una profunda transformacin,
la flora y la fauna se empobrece. El mantenimiento de la diversidad de especies y formas de
organismos en los paisajes culturales, con estructuras ricas, ecolgica y biticamente diversas
y una produccin sostenible, puede ser no solo un objetivo declarado de la conservacin de la
naturaleza, sino que tambin debe comprenderse y realizarse como un asunto de toda la
sociedad en su conjunto, con base en una economa de largo plazo y fundamentos ecolgicos,
cientficos, culturales, estticos, ticos y filosficos.
Un paso esencial para la realizacin de los requerimientos sociales en la administracin y
manejo forestal, y de la conservacin de la naturaleza en los bosques en el marco de la
planeacin forestal es la clasificacin de los ecosistemas forestales en grupos de manejo. As,
los bosques de todas las formas de propiedad son ordenados diferenciando sus funciones
productivas, de proteccin y recreacin. (INE. GOB, 2007)
32
4. Requerimientos de conservacin de la naturaleza para el mantenimiento de los ecosistemas forestales y el mantenimiento de su biodiversidad.
a. Bosques con aprovechamientos maderables o modificados.
La administracin y manejo forestal sostenible con una seleccin de especies arbreas
apropiadas al sitio y con un manejo silvcola ecolgico, ofrece en el bosque buenas
condiciones para la proteccin de especies y biotopos.
Conservacin de la naturaleza, y administracin y manejo forestal deben encontrar caminos
de solucin comunes. Solo as se podr coincidir en un rendimiento ptimo de madera (no el
mximo) y la realizacin ptima de las demandas de la conservacin de la naturaleza y
cuidado del paisaje. Las funciones de produccin, conservacin de la naturaleza y cuidado del
paisaje deben realizarse en una sola unidad. Lo anterior, implica que las funciones de
produccin del recurso no debern tener mayor prioridad sobre las otras funciones. Es
importante sealar que no es posible, ni necesario preservar la totalidad de la biodiversidad en
reas naturales protegidas. No puede ser objetivo a travs de la ampliacin de superficies de
reas naturales protegidas justificar la sustentabilidad de medidas intensivas y la imposicin
de conceptos de rendimientos altos en las reas de bosques bajo aprovechamiento.
La administracin y manejo forestal, que solo asegura su estabilidad y productividad a travs
de aportes de energa y desobedece los mecanismos de regulacin ecolgica (en lugar de
utilizar stos) y no tiene ninguna consideracin para la flora y fauna (tambin en bosques con
aprovechamiento maderable viven especies en peligro), est condenada a fracasar. Lo
anterior, como una conservacin de la naturaleza que quiere realizar medidas de proteccin de
especies y biotopos, olvidando que muchas veces los bosques a travs de usos antiguos y
actuales son ecosistemas de una naturalidad diferenciada. Preservacin y restauracin de
bosques bajo aprovechamiento de gran riqueza en su estructura y composicin de especies, y
que sean ecosistemas estables y productivos, son el propsito de una conservacin de la
naturaleza moderna, y una administracin y manejo forestal eficiente. (INE. GOB, 2007)
33
b. Bosques en reas naturales protegidas con intervencin de manejo y uso econmico.
A pesar de la necesidad sealada de utilizar, tambin en los bosques bajo aprovechamiento
sus recursos conforme a los principios ecolgicos y de conservacin de la naturaleza, se han
establecido reas naturales protegidas en bosques, que se busca sean objeto de
aprovechamientos sostenibles. Las reas naturales protegidas tienen una importancia
insustituible para el mantenimiento de la diversidad de la vegetacin, flora y fauna boscosa,
as como para asegurar los espacios de vida de especies y poblaciones en peligro. Para ello,
una condicin esencial es un trabajo conjunto y estrecho entre el ordenamiento forestal y la
conservacin de la naturaleza, y as garantizar el cuidado del rea natural protegida en el
marco de los objetivos de proteccin y administracin de los bosques bajo ordenamiento.
(INE. GOB, 2007)
c. reas protegidas de bosques con intervenciones de manejo, pero sin uso econmico (reas protegidas de especies, de refugio y de regeneracin).
Sectores determinados de reas naturales protegidas requieren para el cuidado de especies de
plantas y animales en peligro categoras especiales de proteccin. Para ello, deben ser
retirados de los aprovechamientos forestales planificados con fines de uso econmico. Sin
embargo, para el mantenimiento y fomento de especies y poblaciones en peligro puede
hacerse necesarias medidas de manejo forestal, ya que pueden amenazarse los fundamentos de
existencia de esas especies con cambios en la estructura de habitats como consecuencia de
sucesiones naturales. (INE. GOB, 2007)
d. reas protegidas de bosques sin intervenciones de manejo, y sin uso econmico (reserva total)
Las reservas totales realizan extraordinarias funciones cientficas y ecolgicas. A pesar de su
importancia para las ciencias forestales y naturales, tropiezan en no pocas ocasiones con la
34
incomprensin de la prctica forestal. Las reservas totales son insustituibles para la
investigacin de ecosistemas, para la investigacin de la sucesin natural de ecosistemas
forestales y el biomonitoreo. En bosques bajo anejo sucede el aprovechamiento en las fases de
madurez del bosque alterndose los procesos de sucesin natural; a diferencia de que en
reservas totales procesos de envejecimiento y descomposicin pueden ser estudiados.
Adems los bosques en envejecimiento y descomposicin ofrecen hbitats (por ejemplo de
madera muerta) para numerosos organismos (hongos, insectos, aves, etc.), por lo que para la
proteccin de especies tienen una importancia creciente.
Finalmente, los objetivos de la planeacin y ordenacin territorial deben ser observados en
concordancia con la planeacin y ordenacin forestal. Para ello son de gran importancia en el
marco regulatorio algunas de las siguientes premisas:
- El bosque debe mantenerse o construirse segn su superficie y distribucin espacial, de tal
forma que logre influir favorablemente en la funcionalidad del ciclo natural, que sirva en
casos de proteccin de riesgos naturales o humanos, y que posibilite su disposicin a la
recreacin; al mismo tiempo se deben considerar tanto como sean posibles las
caractersticas naturales, as como los requerimientos sociales y econmicos del pas.
- La organizacin y construccin de un bosque debe ser generada de tal forma, que sus
funciones correspondan a los requerimientos reales, asegurando el largo plazo.
- En sitios apropiados se puede intentar una produccin sostenible de madera, en alta
calidad y cantidad bajo el mantenimiento y mejoramiento de la fertilidad del suelo, en
tanto no tengan prioridad otros requerimientos.
35
- Las tierras agropecuarias, eriales o abandonadas, cuando sea posible deben ser
restauradas, conforme a su estructura agraria y econmica, de tal forma que la
funcionalidad del ciclo natural sea mejorado.
- Para asegurar las bases forestales necesarias en el desarrollo de condiciones adecuadas de
vida y economa, se deben generar ordenamientos forestales en reas nicas de bosque,
regiones o estados, tomando siempre en cuenta a los propietarios de las tierras forestales.
(INE. GOB, 2007)
5. PROFORESTAL
Unidad de Promocin y Desarrollo forestal del Ecuador PROFORESTAL Mediante
Decreto Ejecutivo No. 969, publicado en el registro oficial N0. 309, de 4 de abril del 2008, se
crea la Unidad PROFORESTAL, adscrita al Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca (MAGAP).
a. Misin
Implementar y ejecutar el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin, que contempla
plantaciones comerciales e industriales, forestera social, y sistemas agroforestales y
plantaciones para la proteccin y conservacin, que impulse el desarrollo socio-econmico
del pas, reducir la presin del bosque nativo y abastecer el consumo de la industria maderera
con suficiente bosque cultivable, en definitiva, convertir al ecuador en una potencia forestal.
b. Visin
Convertirse, a mediano plazo, en la mas grande empresa estratgica del Gobierno ecuatoriano,
que genere recursos renovables que coadyuven al financiamiento de proyectos y programas de
estado. Mejorar el nivel de vida de los sectores populares y deprimidos de la sociedad
36
ecuatoriana, particularmente del sector agrario y artesanal. Proteger el medio ambiente, los
recursos renovables hdricos del pas y con ello garantizar una mejor calidad de vida de la
poblacin ecuatoriana.
c. Lneas estratgicas
Promover la ms amplia participacin de las entidades del sector pblico y privado, a travs
de alianzas estratgicas, bajo el concepto clero de ganar, ganar.
Aplicar mecanismos financieros adecuados a nuestro medio que garantice la correcta
utilizacin de los recursos.
Desarrollar conjuntamente con el INDA, procesos de legalizacin de tierras, que permita la
reinsercin del campesinado en el campo.
Generar confianza en los propietarios de la tierra, generar una cultura forestal y ambiental
acerca de los beneficiarios globales de los bosques, en todos los niveles de la poblacin
ecuatoriana.
Mejorar las condiciones de vida de los campesinos mediante la participacin de los rditos de
la forestacin, que genere las plantaciones.
Gestionar de manera permanente, alianzas estratgicas con organismos internacionales de
asistencia tcnica y financiera.
Reclutar profesionales emprendedores y experimentados para PROFORESTAL y desarrollar
en ellos una mstica de trabajo en el cumplimiento de sus obligaciones.
37
d. Beneficios del plan nacional de forestacin y reforestacin
Ambientales:
Reduccin de la presin sobre el bosque nativo, reduccin del efecto invernadero o
calentamiento global, produccin y mejoramiento de la calidad del agua para diferentes usos,
incremento de la biodiversidad, proteccin y recuperacin del suelo, proteccin de obras de
infraestructura.
Sociales:
Generacin de empleo, principalmente en el campo, reduccin de la migracin,
mantenimiento de la unidad familiar.
Econmicos:
Produccin de materias primas maderables y no maderables, produccin de materia prima
para celulosa, papel y reduccin de la importacin de cartn, aporte al crecimiento econmico
del pas.
"Planificar y ejecutar el Plan Nacional de Forestacin y Reforestacin, con metas ambiciosas
de 50.000 hectreas por ao, es tarea de todos los ecuatorianos, por lo que invito a las
entidades pblicas tales como, ministerios, universidades, gobiernos seccionales,
organizaciones comunitarias, empresas, organizaciones no gubernamentales, privadas y a
otras, a sumar esfuerzos para alcanzar el sueo de todos los ecuatorianos, de incrementar la
cobertura forestal del pas para el logro de objetivos econmicos, sociales y ambientales
propuestos."
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"La forestacin y reforestacin contribuyen a reducir el efecto invernadero o calentamiento
global del planeta". (PROFORESTAL, 2008)
C. BIENES Y SERVICIO AMBIENTAL
1. Servicios ambientales:
Son aquellos servicios que brindan -fundamentalmente pero no en exclusiva- las reas
silvestres (sean bosques, pantanos y humedales, arrecifes, manglares, llanuras, sabanas), las
reas que en su conjunto conforman los ecosistemas, eco-regiones, y las cuencas
hidrogrficas.
En el ltimo decenio, ms de 300 esquemas de PSA se estn desarrollando en el mundo,
especialmente en cuencas hdricas, conservacin de la biodiversidad, captura de carbn y
belleza de paisaje.
a. Clasificacin de servicios ambientales reconocidos en la actualidad.
- Proteccin de recursos hdricos.
- Conservacin de la biodiversidad.
- Belleza escnica.
- Fijacin de emisiones de gases con efecto invernadero.
39
b. Zonificacin del uso ambiental
Identificacin de las actividades y reas con potencial forestal para bienes y servicios
ambientales tales como: productos forestales no maderables, plantas de produccin de agua de
manantial y ecoturismo, entre otros.
Identificacin de los principales actores locales asociados con actividades productivas que
contemplen a productores y consumidores de los principales bienes y servicios forestales
desarrollados o con potencial de ser desarrollados.
Identificar la infraestructura existente y requerida para el fomento y restauracin forestal de la
Unidad de Manejo forestal (por ejemplo; fuentes de germoplasma y produccin de planta en
viveros forestales).
Identificar la infraestructura existente y requerida para optimizar las acciones de proteccin
forestal (prevencin, control y combate de incendios y plagas forestales).
Identificar la infraestructura existente y requerida para optimizar actividades productivas (por
ejemplo; aserraderos, estufas de secado, centros de acopio y transformacin de materias
primas de productos forestales no maderables, etc.)
Identificar de la infraestructura vial existente y requerida para optimizar los costos de
transporte y comercializacin de productos forestales.
Identificacin de actividades productivas que requieren la autorizacin en materia de impacto
ambiental dentro de la Unidad de Manejo Forestal y descripcin general de las medidas de
prevencin y mitigacin de impactos ambientales, conservacin y proteccin de hbitats
cuando existan especies en riesgo.
40
Mapas temticos digitales a escalas mnimas de 1:25000 debern integrarse al SIG y que
contengan la informacin indicada de los puntos Anteriores. (CONACYT, 2007)
c. Proceso en un sistema de PSA.
- Formacin de conciencia de quienes producen y de quienes se benefician.
- Identificacin clara del flujo de servicio.
- Cuantificacin de servicio.
- Valoracin econmica de servicio.
- Creacin de un marco legal apropiado.
- Arreglos institucionales para su implementacin.
d. Valoracin de servicios ambientales.
Objetivo general: Contribuir a cuantificar los beneficios sociales derivados de la provisin de
servicios ambientales.
Objetivo especfico: Calcular un valor, lo suficientemente elevado para que el productor no
sufra prdidas por el cambio de uso.
41
Calcular un valor, lo suficientemente moderado para que el beneficio social generado sea
asumible por los consumidores del servicio. (CEC. ORG, 2007)
- Comercio de bienes y servicios con ventaja ambiental; este compendio de bienes y servicios
favorables al medio ambiente complementa el programa Medio Ambiente, Economa y
Comercio, pues tiene por objeto contribuir a nuestra comprensin de los vnculos entre el
comercio y el medio ambiente. Una de las hiptesis que se est poniendo a prueba en esa rea
es si las actuaciones en el entorno sirven para fomentar el uso de productos con ventaja
ambiental. Consiste en entender qu limita este desarrollo. Esta labor est ayudando a acabar
con las barreras parea los bienes y servicios con ventaja ambiental, incluida la escasa
conciencia de los consumidores sobre los efectos ambientales de los hbitos de compra, la
confusin sobre el etiquetado ecolgico, las dificultades para financiar a empresas pequeas
en este campo, la falta de comprensin sobre el uso ptimo de los mecanismos basados en el
mercado para apoyar la proteccin y la conservacin del medio ambiente y el uso sustentable
de la biodiversidad; y tambin est apoyando los esfuerzos de cooperacin para que haya ms
programas de stos (por ejemplo, energa renovable y eficiencia energtica, y sustentable).
Tambin pretende poner en contacto a la creciente cantidad de proveedores y consumidores
de bienes y servicios ms ecolgicos. (CEC. ORG, 2007)
e. Pago por servicios ambientales
Pagos por Servicios Ambientales (PSA) es una iniciativa encaminada a apoyar factores
exgenos positivos mediante la transferencia de recursos financieros de los beneficiarios de
ciertos servicios ambientales a aquellos que prestan estos servicios, o que son fiduciarios de
servicios ambientales.
En gran medida gracias a los esquemas de PSA en la ltima dcada, los mercados se estn
desarrollando en reas como servicios de cuencas, biodiversidad, carbono y paisajes
atractivos. Como la mayora de estas iniciativas son bastante nuevas, es demasiado pronto
para juzgar sus mritos relativos. En este trabajo se analizan los diversos esquemas que han
42
surgido y se presentan conclusiones iniciales sobre cules podran ser las prcticas ptimas y
en dnde los PSA pueden ser el mejor instrumento para fomentar la proteccin ambiental
Hasta el momento se han identificado los siguientes retos y reas que requieren un mayor
estudio:
- Evaluacin ambiental y mercados verdes, en la que se debe determinar la diferencia en el
desempeo entre el mercado verde y el tradicional.
- Medicin del inters de los consumidores en los mercados verdes, pues en ltima
instancia es la demanda de los consumidores lo que controla la viabilidad de un mercado.
- Comprensin de los retos para los productores, pues los pequeos productores enfrentan
un conjunto especial de obstculos en un mercado grande.
- Mecanismos de cooperacin comunitarios, dado que el xito en el nivel de las bases es
crucial para la aceptacin de la mayora de los BSA, si no es que de todos.
- Intermediarios, la gente y las empresas que se encuentran entre los productores y los
consumidores, que desempean un importante papel econmico y educativo en el
desarrollo de los mercados de BSA.
- Instrumentos de transparencia e informacin de los mercados, porque abundan los
esquemas de etiquetado y certificacin ambientales y, por ende, es probable que causen
confusin.
- Financiamiento de bienes y servicios ecolgicos: la iniciativa para identificar las
oportunidades financieras de la agricultura de sombra mexicana en particular.
43
- El papel de la poltica pblica, el lugar del gobierno en el establecimiento de la agenda
para los BSA y en la realizacin de una parte de su adquisicin real. (CEC. ORG, 2007)
f. Factores a tomar en cuenta para valorizar los servicios ambientales
- Cultura; Patrimonio, herencia.
- Usos futuros. (Directos e Indirectos); Belleza escnica, biodiversidad, conservacin de
hbitat, proteccin de biodiversidad especies en extincin.
- Mantenimiento ciclo hidrolgico; Calidad del agua.
- Regulacin clima; Captura de carbono, produccin de O2.
- Produccin primaria; Material gentico, madera/lea (artesanias), alimentos vegetales,
alimentos animales, hbitat humano, recreacin y turismo, educacin, investigacin.
- Potencial Farmacutico; Plantas Medicinales.
- Conservacin de suelos
D. PRAMO.
1. Los pramos dentro del contexto ecolgico ecuatoriano
Los pramos constituyen una parte importante de la extraordinaria diversidad ecolgica de un
pas relativamente pequeo pero con una variedad ambiental y biolgica mayor a la de pases
con extensiones muy superiores (Mittermeier et al. 1997). Esta diversidad ecolgica, debida
44
fundamentalmente a la posicin tropical, a la presencia de las cordilleras andinas y al paso de
corrientes ocenicas fras y clidas cerca de sus costas, ha llamado la atencin y ha sido
estudiada desde hace siglos; sin embargo, solamente en los ltimos 40 50 aos se ha tratado
de establecer un sistema claro de clasificacin de esta diversidad.
Los intentos de clasificacin ecolgica del Ecuador ms conocidos son los de Acosta Sols
(1966), Harling (1979) y Caadas (1983). Todos estos sistemas, a pesar de que usan
terminologa diferente y criterios variados, contienen una serie de divisiones (equivalentes, en
trminos generales, a ecosistemas) basada en variables como la altitud, la temperatura, la
precipitacin y el tipo de vegetacin. En algunos casos se ha tomado en cuenta el tipo de uso
que el ser humano ha dado a los ecosistemas.
Estos sistemas, especialmente el de Caadas, siguen en uso y han probado ser una
herramienta muy til. Lo que hizo Caadas fue aplicar para nuestro pas un sistema de
clasificacin ecolgico concebido por Holdridge (1979) para las reas tropicales. Al hacerlo
encontr que en el Ecuador haba 25 de las 35 zonas de vida posibles en este sistema. Las
zonas de vida, con nombres propios un tanto complejos que no vamos a usar aqu, van desde
las selvas tropicales de Esmeraldas y el Oriente hasta las alturas andinas, desde los bosques de
las laderas montaosas hasta los ecosistemas secos del litoral y Galpagos.
Ante el avance de la tecnologa y los mtodos de clasificacin ecolgica, los sistemas
indicados estn quedando obsoletos. Sierra (1999) y sus colaboradores produjeron un nuevo
sistema de clasificacin de formaciones vegetales y se utiliza tecnologa de satlites y
sensores remotos. Los pramos aparecen en todas estas clasificaciones en varias zonas que se
denomina a estas divisiones formaciones vegetales y considera seis para el pramo (Valencia
et al. 1999). Esta clasificacin ha sido refinada por el Proyecto Pramo (1999) y se presenta
ms adelante (Mena y Medina, en esta publicacin). A pesar de que en todos los sistemas de
clasificacin ecolgica el pramo est distribuido en varias zonas de vida o formaciones natu-
rales diferentes, s puede ser entendido como una unidad ecolgica coherente, al igual que
otros ecosistemas tambin subdivididos en estas clasificaciones, como son el bosque andino,
los valles secos interandinos, los bosques hmedos bajos, los manglares, etc.
45
Los pramos estn sobre el bosque andino o sobre lo que alguna vez fue bosque andino y que
ahora est profundamente transformado por la agricultura, la ganadera, la urbanizacin y
otros procesos de desarrollo. La transicin del bosque andino hacia el pramo propiamente
dicho puede ser muy abrupta o puede ser paulatina. En el segundo caso, la parte del pramo
que se funde con el bosque inferior es llamada subpramo. El trmino ceja andina, acuado
por Acosta Sols (1966), se refiere a la parte superior del bosque andino, donde ste se topa
con el subpramo. La parte superior del pramo, cercano a la nieve perpetua, donde solo
sobreviven las especies ms resistentes y la cobertura vegetal es naturalmente escasa se
denomina super-pramo.
Es difcil calcular la extensin del ecosistema pramo en el pas porque se han utilizado
diferentes definiciones y mtodos, y tambin porque procesos como el continuo avance del
pramo por ciertas prcticas humanas hacen que su extensin vare con el paso del tiempo.
Adems, hay discusiones fundamentales si un rea degradada o una plantacin de pino es
todava pramo o no. Una estimacin de la extensin del pramo en el sentido estricto de la
palabra, es decir, sin considerar otros ecosistemas muy parecidos pero conocidos con otros
nombres y presentes en otros continentes, arroja la cifra aproximada de 35,000 km2.
El Proyecto Pramo (1999), con base en interpretacin de imgenes satelitales del 1998 y
considerando solamente los pramos que todava mantienen su cobertura vegetal tpica,
gener el dato de que los pramos en el Ecuador cubren cerca de 12.600 km2, lo que equivale
a casi el 5% del territorio nacional. Medina et al. (1997) estimaron que son 500.000 personas
las que viven en los pramos y los usan de manera directa. Sin embargo, una cantidad de
personas que puede llegar a ser, de hecho, la mayora de la poblacin ecuatoriana (varios
millones de personas), depende indirectamente de este ecosistema, especialmente por su
importancia en el abastecimiento de agua (de riego y potable) e hidroelectricidad
(VSCONEZ, 2001).
46
2. La forestacin en los pramos: el punto de vista ambiental
Los pramos se caracterizan ra presencia de claras alternancias trmicas diarias, bajas
temperaturas del suelo y del tente, alta radiacin solar, menor presin atmosfrica, alta
densidad relativa y balance hipo positivo. As mismo, los paramos tienen suelos humferos
alta capacidad de retencin de agua. Debido a estas condiciones ambientales, los tamos
cumplen importantes funciones ecolgicas y proporcionan valiosos servicios ambientales
(Luteyn 1999).
El valor ecolgico de los paris se relaciona principalmente su capacidad para regular
urologa regional (Josse et I999). El clima de los pramos limita la evaporacin, generando
una humedad relativamente alta; la descomposicin de la materia orgnica es muy baja debido
a las bajas temperaturas y a la alta humedad y, por ello, los suelos de los pramos, con un alto
contenido de materia orgnica, poseen una alta capacidad de retencin de agua, que luego es
liberada en las pocas secas (Mena et al. 2000).
La importancia ecolgica de los pramos tambin se debe a su diversidad biolgica. A pesar
de que ocupan un rea relativamente pequea, los pramos poseen una flora muy rica. As, en
los pramos se han registrado entre 3.000 y 4.000 especies de plantas vasculares, las cuales
presentan numerosas adaptaciones morfolgicas y fisiolgicas a las condiciones climticas
extremas de este ecosistema (Jorgensen y Ulloa 1994). A ms de la riqueza, la flora de los
pramos se caracteriza por un alto nivel de endemismo; se estima que hasta el 60% de todas
las especies del pramo se encuentran nicamente en este ecosistema (Luteyn 1999). El
pramo tambin es un ecosistema de alto valor faunstico por ser el habitat de muchas espe-
cies silvestres, incluyendo 62 especies de aves residentes y varias especies de mamferos
consideradas en peligro de extincin como el tapir de montaa (Tapyrus pinchaque) y el oso
de anteojos (Tremarctos ornatus). Aunque la fauna del pramo es relativamente pobre en
comparacin con otros ecosistemas ubicados a menor altitud, existen numerosas especies
endmicas.
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La funcin hidrolgica hace que los pramos tambin tengan un gran valor econmico, puesto
que constituyen la principal fuente de agua potable y de riego para la mayora de comunidades
humanas localizadas en las faldas de los Andes. As mismo, la belleza escnica y la presencia
de una gran diversidad. (MEDINA, 2000)
3. Los humedales
Los humedales son reas en donde la saturacin con agua es el factor dominante que
determina la naturaleza del desarrollo del suelo y del tipo de comunidades de plantas y
animales que viven en el suelo o en su superficie. La caracterstica que todos los humedales
comparten es que el suelo o el sustrato estn al menos peridicamente saturados o cubiertos
con agua. Los humedales son reas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres, en
donde el nivel fretico usualmente est a nivel de superficie o cerca de sta, o la superficie
est cubierta por aguas someras (RAMSAR. ORG, 2007).
Pueden tener grandes extensiones y englobar uno o ms tipos de humedal como el que se les
designa de llanuras de inundacin (sabanas, bosques inundados o estacinales), o que pueden
resultar de depresiones formadas por hundimientos tectnicos (Hanagarth 1993).
En los ltimos aos se han desarrollado proyectos bajo mtodos y tcnicas diseados hacia un
manejo ptimo de los recursos naturales. Los mecanismos de seguimiento y programas de
monitoreo ecolgicos han cobrado ms importancia desde que se ha sumado a las
investigaciones el uso de las imgenes de satlites, que permiten realizar un monitoreo de
prediccin de la cobertura vegetal y cambios en el uso de la tierra. (Ortiz S. 2000).
Estos satlites pticos debido a caractersticas propias de su sistema de captacin (la
dependencia de la luz solar) presentan ciertas limitaciones, recogiendo la energa
electromagntica procedente de la superficie terrestre, y registrando en algunos casos
imgenes con baja calidad en regiones donde existe mucha nubosidad, como lo es la regin
amaznica.
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E. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
1. Una aproximacin conceptual a la ordenacin del territorio
La ordenacin del territorio es una disciplina bastante nueva, Senz de Baruaga lo define de la
siguiente manera: Es el estudio nter disciplinado y prospectivo de la transformacin ptima
del espacio regional de la distribucin de esta transformacin y de la poblacin total entre
ncleos urbanos con funciones y jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en reas
supraregionales.
Segn la Carta Europea de Ordenacin del Territorio de 1983, sus objetivos fundamentales
son stos:
El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones
La mejora de la calidad de vida
La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del ambiente
La utilizacin racional del territorio
El ordenar el territorio plantea tres interrogantes:
- Qu se ha de ordenar?, se refiere a los diferentes usos del suelo que coexisten en un
determinado territorio.
- Para qu se ha de ordenar?, responde a los fines y objetivos que propone la ordenacin del
territorio.
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- Cmo se ha de ordenar?, hace referencia a los criterios de ordenacin que han de permitir
alcanzar los objetivos propuestos. (GEOBUZON, 2007)
a. Para que se pueda hablar de ordenacin del territorio deben de existir tres requisitos
- Usos alternativos. Supone elegir entre diferentes usos de suelo.
- Criterios sobre qu usos son los ms adecuados. Recogen las principales preocupaciones
de ordenacin del territorio.
- Poder poltico para impulsar la alternativa escogida. Implica disear un conjunto de
polticas territoriales y de instrumentos de planificacin.
b. La ordenacin del territorio implica tres tipos bsicos y genricos de intervencin
- Legislacin: determinacin de las polticas territoriales. Consistir en la determinacin de
los grandes objetivos a alcanzar y de los principales instrumentos a utilizar.
- Planificacin: elaboracin y aprobacin de los planes. Los planes podrn clasificarse en
tres grandes grupos: territoriales, urbansticos o sectoriales.
- Ejecucin de los planes. Transformacin de la realidad de acuerdo con las
determinaciones de planes aprobados.
- Es importante ver la ordenacin del territorio como el resultado de las acciones
emprendidas por hombre para adaptar o condicionar el territorio de cara a la resolucin
adecuada de sus mltiples necesidades.
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c. Enmarcamiento de la ordenacin del territorio
Entre los principales temas de controversia se pueden citar los siguientes:
- Sobre el carcter pblico. La ordenacin del territorio es una competencia del sector
pblico, pero buena medida ordena la ocupacin del territorio por parte de los agentes
privados.
- Sobre la escala. Se ampla el campo a todas las escalas geogrficas en las que el territorio
tiene carcter pblico: municipal y submunicipal, regional y subregional, nacional y
supranacional.
- Sobre la disyuntiva entre la planificacin fsica entendida como ordenacin de los usos del
suelo y desarrollo econmico regional.
- Sobre el carcter cientfico, tcnico o poltico.
d. Sobre el carcter cientfico de la ordenacin del territorio
La Carta Europea de Ordenacin del Territorio califica la ordenacin del territorio como
disciplina cientfica, tcnica, administrativa y actividad poltica. De la misma manera la
ordenacin del territorio mantiene estrechas vinculaciones con numerosas disciplinas
cientficas, que aportan criterios objetivos sobre qu instrumentos resultarn ms apropiados
para la resolucin de los problemas territoriales.
Dentro del mbito de la ordenacin del territorio se pueden distinguir tres grandes apartados:
Un cuerpo doctrinal. Un conjunto de creencias aceptados sobre qu constituye un territorio
ordenado y la manera de alcanzarlo.
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Un cuerpo procedimental. Dominio de los instrumentos y tcnicas que han de permitir
ordenar el territorio.
Una prctica encaminada a la ordenacin del territorio.
La prctica de la ordenacin territorial incide en la transformacin socioeconmica, poltica,
espacial y ecolgica de la sociedad.
e. Sobre la escala y los contenidos
Una posible aproximacin permite distinguir dos grandes modalidades de planificacin:
- La planificacin econmica, propia de la escala nacional y regional.
- La planificacin fsica, propia de la escala local - regional.
Es por ello que se distinguen tres niveles territoriales definidos: el nacional-estatal, el regional
y el local-municipal.
f. Las grandes parcelas de la ordenacin del territorio
Las dos acepciones bsicas de ordenacin del territorio son las siguientes:
La planificacin fsica de mbitos regionales y subregionales.
Una acepcin ms amplia que incluye el conjunto de polticas y planificaciones con
incidencia territorial.
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Dentro de la planificacin fsica se pueden distinguir tres modalidades de planificacin bien
diferenciadas pero estrechamente unidas:
La planificacin territorial.
La planificacin sectorial.
El planeamiento urbano. (GEOBUZON, 2007)
2. La identificacin de problemas territoriales y de procesos territoriales
El cuerpo doctrinal de la ordenacin del territorio recoge aquello que con el paso del tiempo,
se ha ido considerando como un problema territorial.
Se pueden distinguir dos modalidades de intervencin:
- Las intervenciones centradas en la eleccin entre diversas alternativas. Existen problemas
territoriales que requieren una respuesta en trminos de eleccin de la alternativa ptima
entre las diversas posibles.
- Las intervenciones centradas en la armonizacin de mltiples usos del suelo. En otros
casos la ordenacin territorial requerir un proceso complejo de armonizacin de diversos
usos del suelo presentes en un determinado territorio.
a. La componente ideolgica de la ordenacin del territorio
La ordenacin del territorio tiene la voluntad de corregir problemas territoriales, aunque se
puede aadir la voluntad de prevenir problemas territoriales futuros, no solamente la
correccin de los que ya se han producido.
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A grandes rasgos, se pueden detectar cuatro aproximaciones bien diferenciadas a los temas
propios de la ordenacin del territorio :
La aproximacin poltica
La aproximacin tcnico / profesional
La aproximacin de los agentes econmicos
La aproximacin ciudadana.
b. EI carcter interdisciplinario de la ordenacin del territorio
El territorio no es patrimonio de ninguna disciplina cientfica ni de ningn campo profesional.
La geografa es una de las disciplinas que ms puede aportar a la ordenacin territorial.
Los lmites dentro de los que se puede mover la aportacin de la geografa van desde una
especializacin importante, que llevara a intervenciones puntuales y profundizadas, hasta la
sntesis territorial ms globalizadota.
c. El plan como instrumento bsico de la ordenacin del territorio
Planificar segn la definicin de la Real Academia de la Lengua Espaola es someter la
accin a un plan, entendido como intento o proyecto. Implica definir lneas de accin
encabezadas a conseguir unos objetivos fijados de antemano. Dentro del campo de la
ordenacin del territorio, planificar implicar trazar unas lneas de accin dirigidas a alcanzar
unos determinados objetivos territoriales, estos objetivos sern normalmente cartografiables
en un plano. (GEOBUZON, 2007)
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Plan y plano son dos conceptos bien distintos, pero que se combinan y estn mutuamente
presentes en urbanismo y en ordenacin del territorio.
La elaboracin de un plan comportar siempre el anlisis de la situacin actual, definiendo
normalmente un modelo territorial actual que recoger sus elementos ms relevantes. Un plan
general de ordenacin urbana podra incluir elaborar planos pormenorizados de usos del
suelo, como planos en los que se expliquen los elementos estructurales del territorio, lo que en
la terminologa urbanstica se conoce como la estructura general y orgnica del territorio.
El diagnstico de los problemas y de las potencialidades del territorio llevar a la
identificacin de los objetivos y metas del plan y a la elaboracin de un modelo territorial
propuesto que reflejar la situacin futura que se requiere alcanzar.
El plan tiene que contener todas aquellas medidas y determinaciones que han de permitir
alcanzar el futuro deseado. Esta es la intencin bsica del plan: alcanzar un futuro mejor del
que se habra obtenido en ausencia de ordenacin.
Pero en el futuro, este modelo territorial pasar a ser la nueva realidad que habr que analizar
y que plantear nuevos retos, que requerirn a su vez nuevas respuestas por parte de los
planificadores. En definitiva la ordenacin del territorio no se ha de ver como un proceso
lineal con un final bien definido, sino como un proceso circular e ininterrumpido que
plantear continuamente nuevos requerimientos.
Un plan bien gestionado tendr que ir acompaado de un programa de actuacin en el que se
establezca una periodizacin de las actuaciones a acometer y donde se expliciten los recursos
necesarios para llevarlos a cabo.
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En la prctica, los planes suelen tener un proceso de elaboracin lineal y bien definido, con un
conjunto de etapas encadenadas que culminan con su aprobacin definitiva y su adopcin
como instrumento de ordenacin y desarrollo territorial. (GEOBUZON, 2007)
3. Las diferentes modalidades de planificacin
a. La distincin entre planificacin econmica y fsica
- La planificacin econmica es el conjunto de polticas econmicas con incidencia
territorial, sobre todo las polticas sectoriales (industrial, agraria, artesanal, turstica,
comercial y tecnolgica), y la poltica regional dirigida a corregir desequilibraos
territoriales y el desarrollo de regiones atrasadas.
- La planificacin fsica: es el proceso de ordenacin de los usos del suelo, de los edificios y
de los asentamientos urbanos, encaminado a satisfacer las exigencias pblicas de
estndares ms elevados de diseo y eficiencia. La planificacin fsica tiene como objeto
la ordenacin armoniosa de los diferentes usos del suelo.
La planificacin econmica y la planificacin fsica se pueden diferenciar tambin por la
naturaleza bsica de sus determinaciones: bien de carcter vinculante o bien de carcter
indicativo:
Carcter vinculante: las medidas establecidas son de obligado cumplimiento.
Carcter indicativo: las medidas establecidas favorecen comportamientos en la direccin
indicada por el plan, pero no son de carcter obligatorio.
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b. Las diferentes modalidades de la planificacin fsica
Dentro de la planificacin fsica se pueden distinguir tres modalidades de planificacin
territorial, urbanstica y sectorial.
- La distincin entre planificacin general y planificacin sectorial
La aproximacin territorial o general - en centro de atencin es el territorio,
descomponindolo en unidades ms pequeas segn criterios de homogeneidad o
funcionalidad, asignando usos del suelo especficos a cada una de estas unidades, definiendo
sus elementos estructurales, etc. Esta aproximacin territorial es compartida por dos unidades
de planificacin: la planificacin urbanstica, destinada a ordenar mbitos municipales y
submunicipales, y la planificacin territorial, destinada a ordenar normalmente mbitos
regionales y subregionales.
La aproximacin sectorial: el centro de atencin es la distribucin territorial de una
determinada variable o funcin. Domina la ptica del sector sobre la ptica del territorio.
- La distincin entre planificacin urbanstica y planificacin territorial
Si bien la planificacin territorial y la urbanstica comparten el enfoque territorial o general,
entre ellas hay diferencias importantes.
La planificacin territorial ocupa un nivel jerrquico superior
Ordena bsicamente mbitos regionales y subregionales, principalmente sus elementos
estructurales, y establece zonificaciones a partir de criterios de homogeneidad y
funcionalidad.
El planeamiento urbano puede perfectamente existir sin la previa aprobacin de planes
territoriales, su objetivo es ordenar la totalidad de un trmino municipal.
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La metodologa seguida en la elaboracin de planes territoriales y de planes urbansticos ser
claramente diferente, aunque en los dos casos podr seguir el encadenamiento por etapas.
- La gran variedad de temticas que pueden encuadrarse dentro de la planificacin sectorial
En la planificacin sectorial domina una visin particular, temtica, en vez de la visin
integral del enfoque territorial o general. La diversidad temtica de la planificacin sectorial
puede ser muy diversa. A grosso modo, se podran agrupar de la siguiente manera:
planificacin de infraestructura, planificacin de equipamientos colectivos, gestin
medioambiental y planificacin de sectores econmicos.
- La distincin entre planificacin normativa y planificacin no normativa
La planificacin normativa culmina en un cuerpo normativo de cumplimiento obligatorio,
aunque su nivel de concrecin puede variar mucho desde la planificacin urbanstica y
sectorial por un lado, con gran nivel de concrecin y la planificacin territorial por otro, ms
centrada en las grandes directrices y con poca concrecin territorial.
La planificacin no normativa tampoco es de carcter vinculante y acostumbra a plantear
temas y objetivos que escapan normalmente de las posibilidades de intervencin de la
planificacin fsica, de la que en cierta manera se convierte en un complemento.
- El concepto de planificacin integrada
Este tipo de planificacin intenta integrar la ordenacin del territorio, el desarrollo
socioeconmico y la proteccin del medio ambiente en un mismo cuerpo de planificacin.
Se distinguen dos modalidades de integracin:
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Integracin vertical - articulacin entre los fines y los medios de una poltica sectorial precisa.
En su versin temporal representara la articulacin entre el corto, medio y largo plazo. En su
versin espacial, representara la articulacin entre el nivel nacional, regional y local.
Integracin horizontal - establece la relacin entre los diferentes pasos de una poltica
sectorial o bien, y todava ms importante, articula las diferentes polticas sectoriales que
intervienen sobre un territorio. (GEOBUZON, 2007)
4. Elementos metodolgicos genricos en los trabajos de ordenacin del territorio
La mayor parte de los trabajos de ordenacin territorial tendrn una estructura bsica bastante
similar con un patrn comn que contempla etapas fundamentales: anlisis territorial,
diagnstico y propuestas.
a. Anlisis territorial
El anlisis territorial se ha de apoyar tanto en el conocimiento terico interdisciplinario, como
en un conjunto amplio de instrumentos de anlisis de carcter ms metodolgico, que han de
permitir explicar conjuntamente en los procesos territoriales. Es muy importante, pues sin un
conocimiento detallado de los procesos territoriales con toda su complejidad, difcilmente se
podrn impulsar actuaciones de ordenacin territorial realmente operativos. La informacin
las dotaciones existentes pueden llevar al clculo de un ndice sinttico de equipamientos
colectivos o un ndice de funciones urbanas con un valor especfico para cada ncleo urbano,
y que permitir definir la jerarqua urbana del territorio y dar criterios objetivos para la
distribucin adecuada de los futuros equipamientos. (GEOBUZON, 2007)
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b. El diagnstico territorial : problemas y potencialidades
En esta fase se diagnostica el estado del territorio, a partir lgicamente de todo el anlisis
territorial anterior y se identifican los problemas territoriales que el planteamiento habr de
corregir y enderezar.
La identificacin de los problemas territoriales conduce a la formulacin de metas y objetivos,
ya que estos irn destinados lgicamente a corregir los problemas y desequilibrios detectados.
Tanto el diagnstico de problemas y potencialidades como la eleccin ent
