Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych o finansach publicznych

– nowe rozwiązania dotyczące – nowe rozwiązania dotyczące gospodarki finansowejgospodarki finansowejjednostek samorządu jednostek samorządu

terytorialnegoterytorialnego

Źródła nowego prawa finansów Źródła nowego prawa finansów publicznychpublicznych

Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach Ustawa z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznychpublicznych

Akt ten ma wejść w życie w terminieAkt ten ma wejść w życie w terminiei na zasadach określonych w ustawie z dniai na zasadach określonych w ustawie z dnia27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające 27 sierpnia 2009 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych. ustawę o finansach publicznych.

Obie ustawy zostały przekazane do podpisu Obie ustawy zostały przekazane do podpisu Prezydenta RP 28 sierpnia br. Prezydenta RP 28 sierpnia br.

Większość spośród nowych lub zmienionych Większość spośród nowych lub zmienionych instytucji gospodarki finansowej nie będzie instytucji gospodarki finansowej nie będzie miało zastosowania w odniesieniu do budżetów miało zastosowania w odniesieniu do budżetów samorządów na rok 2010, zapewniając samorządów na rok 2010, zapewniając organom samorządów odpowiedni czasorganom samorządów odpowiedni czasna przygotowanie się do ich wdrożenia. na przygotowanie się do ich wdrożenia.

Finanse państwa i samorządu – Finanse państwa i samorządu – system naczyń połączonychsystem naczyń połączonych

Finanse państwa oraz finanse samorządu Finanse państwa oraz finanse samorządu terytorialnego stanowią finanse publiczne terytorialnego stanowią finanse publiczne jednolitego państwa. jednolitego państwa.

Ich wzajemna zależność opiera sięIch wzajemna zależność opiera sięna wspólnych ekonomicznych podstawach na wspólnych ekonomicznych podstawach źródeł dochodów budżetowych. źródeł dochodów budżetowych.

Podział między państwo i samorząd maPodział między państwo i samorząd maw dużej mierze charakter umowny, jest w dużej mierze charakter umowny, jest zmienny i może kształtować się różnie. zmienny i może kształtować się różnie.

Cele nowych regulacji prawnychCele nowych regulacji prawnych

Poprawa stanu finansów państwa Poprawa stanu finansów państwa Zmiana organizacji sektora finansów Zmiana organizacji sektora finansów

publicznych publicznych Wzmocnienie przejrzystości finansów Wzmocnienie przejrzystości finansów

publicznychpublicznych Wprowadzenie stabilnych zasad Wprowadzenie stabilnych zasad

dokonywania wydatków ze środków dokonywania wydatków ze środków publicznych publicznych

Zmiany w zakresie samorządowych Zmiany w zakresie samorządowych form prawno-organizacyjnychform prawno-organizacyjnych

Likwidacja gospodarstw pomocniczychLikwidacja gospodarstw pomocniczych Ograniczenie sfer działalności zakładów Ograniczenie sfer działalności zakładów

budżetowych do wybranych sferbudżetowych do wybranych sfer Likwidacja rachunków dochodów Likwidacja rachunków dochodów

własnych (przy zachowaniu możliwości własnych (przy zachowaniu możliwości tworzenia rachunków dochodów tworzenia rachunków dochodów samorządowych jednostek budżetowych samorządowych jednostek budżetowych prowadzących działalność określonąprowadzących działalność określonąw ustawie o systemie oświaty)w ustawie o systemie oświaty)

Zmiany w zakresie gospodarki Zmiany w zakresie gospodarki budżetowej j.s.t.budżetowej j.s.t.

Nowy termin uchwalenia uchwały Nowy termin uchwalenia uchwały budżetowej do dnia 31 stycznia roku budżetowej do dnia 31 stycznia roku budżetowego.budżetowego.

Ustawa o finansach publicznych Ustawa o finansach publicznych systematyzuje przepisy dotyczące systematyzuje przepisy dotyczące uchwały budżetowej jednostki uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego. Uchwała samorządu terytorialnego. Uchwała budżetowa składa się z budżetu budżetowa składa się z budżetu samorządu oraz załączników.samorządu oraz załączników.

Uelastycznione zasady tworzenia Uelastycznione zasady tworzenia rezerw celowychrezerw celowych

Zmiany w zakresie wydatków Zmiany w zakresie wydatków niewygasającychniewygasających

Zasada zrównoważenia budżetu Zasada zrównoważenia budżetu samorządu w zakresie działalności samorządu w zakresie działalności bieżącejbieżącej

Nowy wskaźnik spłaty zadłużenia, Nowy wskaźnik spłaty zadłużenia, liczony indywidualnie dla każdego liczony indywidualnie dla każdego samorządusamorządu

Zmiany w zakresie gospodarki Zmiany w zakresie gospodarki budżetowej j.s.t.budżetowej j.s.t.

Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t.Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t.

Długookresowa perspektywa prowadzenia Długookresowa perspektywa prowadzenia gospodarki finansowej samorządu. gospodarki finansowej samorządu.

Prognoza będzie obejmowała okres nie Prognoza będzie obejmowała okres nie krótszy niż rok budżetowy wraz 3 kolejnymi krótszy niż rok budżetowy wraz 3 kolejnymi latami. latami.

Minimalny okres sporządzania prognozy Minimalny okres sporządzania prognozy będzie podlegał obowiązkowemu wydłużeniu, będzie podlegał obowiązkowemu wydłużeniu, na okres na jaki przewiduje się limity na okres na jaki przewiduje się limity wydatków wieloletnich. wydatków wieloletnich.

WPF będzie prognozą kroczącą, czyli WPF będzie prognozą kroczącą, czyli uzupełnianą (przedłużaną) na kolejny rok uzupełnianą (przedłużaną) na kolejny rok budżetowy, tak by każdorazowo obejmowała budżetowy, tak by każdorazowo obejmowała rok budżetowy i co najmniej 3 kolejne lata. rok budżetowy i co najmniej 3 kolejne lata.

Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t.Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t. Uchwała w sprawie WPF może ustalać upoważnieniaUchwała w sprawie WPF może ustalać upoważnienia

dla zarządu do zaciągania zobowiązań w ramach dla zarządu do zaciągania zobowiązań w ramach wieloletnich przedsięwzięć wraz z możliwością wieloletnich przedsięwzięć wraz z możliwością przekazania tych uprawnień kierownikom jednostek przekazania tych uprawnień kierownikom jednostek organizacyjnych. Projekt normuje również podstawowe organizacyjnych. Projekt normuje również podstawowe kwestie związane z uchwalaniem WPF oraz jego zmian. kwestie związane z uchwalaniem WPF oraz jego zmian. podobnie, jak ma to miejsce w przypadku uchwały podobnie, jak ma to miejsce w przypadku uchwały budżetowej, inicjatywa w sprawie sporządzaniabudżetowej, inicjatywa w sprawie sporządzaniai przedłożenia do uchwalenia projektu uchwałyi przedłożenia do uchwalenia projektu uchwaływ sprawie WPF i jej zmiany należy wyłączniew sprawie WPF i jej zmiany należy wyłączniedo zarządu jednostki samorządu terytorialnego.do zarządu jednostki samorządu terytorialnego.

Poza procedurą dotyczącą WPF a związanąPoza procedurą dotyczącą WPF a związanąz opracowaniem i przyjmowaniem uchwały budżetowej, z opracowaniem i przyjmowaniem uchwały budżetowej, przepisy nowej ustawy nie wykluczają możliwości przepisy nowej ustawy nie wykluczają możliwości podejmowania uchwał zmieniających uchwałę w sprawie podejmowania uchwał zmieniających uchwałę w sprawie WPF. WPF powinna być realistyczna, a zatem WPF. WPF powinna być realistyczna, a zatem uwzględniać zdarzenia, które mają lub mogą mieć wpływ uwzględniać zdarzenia, które mają lub mogą mieć wpływ na gospodarkę finansową w perspektywie czasu na gospodarkę finansową w perspektywie czasu wykraczającej poza bieżący rok budżetowy.wykraczającej poza bieżący rok budżetowy.

Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t.Wieloletnia prognoza finansowa j.s.t.

Dla zapewnienia spójności gospodarki Dla zapewnienia spójności gospodarki finansowej samorządu, wartości przyjęte w finansowej samorządu, wartości przyjęte w WPF i budżecie samorządu powinny być WPF i budżecie samorządu powinny być zgodne co najmniej w zakresie wyniku zgodne co najmniej w zakresie wyniku budżetu i związanych z nim kwot budżetu i związanych z nim kwot przychodów i rozchodów oraz długu przychodów i rozchodów oraz długu jednostki samorządu terytorialnego.jednostki samorządu terytorialnego.

Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy Uchwałę w sprawie wieloletniej prognozy finansowej organ stanowiący jednostki finansowej organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala po raz samorządu terytorialnego uchwala po raz pierwszy niż później niż uchwałę pierwszy niż później niż uchwałę budżetową na rok 2011.budżetową na rok 2011.

Zmiany w zakresie gospodarowania Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami europejskimi oraz innymi

środkami bezzwrotnymiśrodkami bezzwrotnymi

Wyodrębnienie, w ramach budżetu Wyodrębnienie, w ramach budżetu państwa „budżetu środków europejskich”. państwa „budżetu środków europejskich”.

Deficyt związany ze środkami europejskimi Deficyt związany ze środkami europejskimi nie jest wliczany do deficytu budżetu nie jest wliczany do deficytu budżetu państwa i jego finansowanie stanowi państwa i jego finansowanie stanowi dodatkową potrzebę pożyczkową budżetu. dodatkową potrzebę pożyczkową budżetu.

Nadwyżka środków europejskich Nadwyżka środków europejskich również nie jest wliczana do budżetu również nie jest wliczana do budżetu państwa. Jest ona źródłem spłaty państwa. Jest ona źródłem spłaty zobowiązań budżetu państwa, zobowiązań budżetu państwa, zaciągniętych na pokrycie deficytu zaciągniętych na pokrycie deficytu budżetu środków europejskich.budżetu środków europejskich.

Zmiany w zakresie gospodarowania Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami europejskimi oraz innymi

środkami bezzwrotnymiśrodkami bezzwrotnymi

Zmiany w zakresie gospodarowania Zmiany w zakresie gospodarowania środkami europejskimi oraz innymi środkami europejskimi oraz innymi

środkami bezzwrotnymiśrodkami bezzwrotnymi

Zmieniony sposób dokonywania Zmieniony sposób dokonywania płatności dla beneficjentów programówpłatności dla beneficjentów programów

wprowadzenie odrębnego podmiotu – wprowadzenie odrębnego podmiotu – płatnika (Bank Gospodarstwa płatnika (Bank Gospodarstwa Krajowego) dokonującego płatnościKrajowego) dokonującego płatnościna rzecz beneficjentówna rzecz beneficjentów

Bank Gospodarstwa Krajowego dokonuje Bank Gospodarstwa Krajowego dokonuje wszystkich płatności w programachwszystkich płatności w programachna rzecz wszystkich beneficjentówna rzecz wszystkich beneficjentówz rachunków otwartych w tym Banku przez z rachunków otwartych w tym Banku przez Ministra Finansów, z wyjątkiem wydatków Ministra Finansów, z wyjątkiem wydatków dokonywanych w ramach projektów dokonywanych w ramach projektów pomocy technicznej. pomocy technicznej.

Oznacza to, że płatności realizowane przez Oznacza to, że płatności realizowane przez BGK są jedyną formą przekazywania BGK są jedyną formą przekazywania środków beneficjentom, a tym samym środków beneficjentom, a tym samym płatności te nie mają formy dotacji płatności te nie mają formy dotacji rozwojowych. rozwojowych.

Dziękuję za uwagęDziękuję za uwagę