Reordenamiento de los Servicios Pblicos de Comunicaciones Roberto Zubieta*

Resumen Se indican los caminos de solucin para reorganizar la prestacin de los servicios pblicos de comunicaciones del pas en sus aspectos tcnicos, operativos y normativos, tendientes a la universalidad, a la continuidad y a la obligatoriedad del servicio, en un marco de rpida evolucin tecnolgica y de una imperiosa necesidad de reducir la brecha existente en la materia entre sectores, regiones y pases de bajos ingresos con el resto del espectro econmico social. Se considera dentro del abanico de servicios a analizar a todos los que la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) tipifica como Servicios de Telecomunicaciones. No se incluyen en el anlisis los aspectos normativos de los contenidos, o sea de la informacin, que se transmite, procesa, almacena o registra. La versin anterior de esta separacin normativa est, lamentablemente, organizada en torno de dos leyes: la de Telecomunicaciones y la de Radiodifusin (ambas de 1972), que debido a una permanente e inusitada conjuncin de presiones de todo tipo, solidificaron una situacin tecnolgica y operativa difcilmente concebible. Se describe brevemente la situacin de la infraestructura a travs de una recopilacin de indicadores y se formula, como hiptesis, sobre la base de las tendencias actuales, el futuro panorama del sector si no se toman medidas correctivas. Se sostiene la imperiosa necesidad de reorganizarlo. Los componentes de estos caminos de solucin abarcan desde el dictado de un nuevo conjunto de normas, la constitucin de una autoridad de aplicacin, en reemplazo de la actual CNC, con funciones de rgano de fiscalizacin y control, la asignacin de atribuciones especficas a la SeCom y la formulacin de estrategias de accin para el sector pblico y de induccin para el sector privado. Se incluye en los caminos de solucin que se plantean, la revisin completa de la estructura tarifaria y la descentralizacin de ciertos aspectos de control del servicio en provincias y municipios. Tambin se sealan los inconvenientes que tienen para el desarrollo adecuado y sostenible de la economa de la Nacin y de su infraestructura de servicios y para su universalidad, los contratos existentes con las empresas privatizadas en los 90. Finalmente se indica un camino de evolucin tecnolgica de las redes que soportan los servicios, que el Estado Nacional debe exigir, para que los usuarios y los actores de la economa puedan disponer de una herramienta idnea focalizada en los intereses y necesidades presentes y futuros de la Nacin y de sus habitantes. 1. El impacto de la tecnologa Un aspecto insoslayable que debe analizarse es el impacto de la tecnologa en general

y de las Tecnologas de la Informacin y de las Comunicaciones (TICs) en particular,

en las polticas pblicas, en especial en las econmicas y sociales, y en el desarrollo

humano en general.

Este anlisis es de vital importancia en la Argentina ya que los modelos de

funcionamiento del sector de las comunicaciones est anclado en legislacin de fondo

que tiene 30 aos, en reglamentaciones regulatorias y de fiscalizacin de hace 15 y en

prcticas operativas con una dcada de antigedad. Si esto se correlaciona con la

evolucin tecnolgica de la informtica, la teledifusin, las telecomunicaciones, fijas o

1

mviles, y sus reas vinculadas, se entiende que existen una brecha de entre 2 y 3

generaciones tecnolgicas. Ello implica, cambios sustanciales en la potencialidad de

los servicios que se pueden brindar y en las prcticas comerciales, que reemplazan

indebidamente la relacin usuario proveedor, debido a la calificacin del usuario como

cliente luego de la furia mundial de privatizaciones de los 90.

Las innovaciones tecnolgicas del ltimo cuarto de siglo estn basadas en notables

avances en las Ciencias de los Materiales y de la Computacin, en la Optoelectrnica,

en las Nanotecnologas y en los conceptos de gestin de la tecnologa, de la

generacin y produccin de bienes y servicios.

La rapidsima y muy poderosa evolucin tecnolgica de las disciplinas de las

Telecomunicaciones, del Procesamiento y Almacenamiento Electrnico de voz, datos

y seales, la Mecnica Fina y otras reas vinculadas han permitido la generacin de

procesos de Desarrollo, Ingeniera y Produccin de Productos de Soporte Fsico y

Lgico (hardware y software), y de sistemas de todo tipo que han aumentado en

rdenes de magnitud las capacidades, confiabilidades, velocidades, alcances,

aplicabilidades, fabricabilidades de todo tipo de elementos vinculados a los modernos

conceptos de las Telecomunicaciones y del Procesamiento de la Informacin. Al

mismo tiempo los costos han cado vertiginosamente.

Resulta de inters analizar cual es ese impacto en la poltica de Comunicaciones de la

Nacin para la dcada venidera que no es otra cosa que la base del reordenamiento

necesario del Sector. As pueden establecerse, como una forma de anlisis, los

siguientes tipos de impacto relevantes de la evolucin tecnolgica en la prestacin de

los servicios Pblicos de Telecomunicaciones.

1.1. Impacto en los Servicios Pblicos disponibles A los servicios pblicos de telefona, transmisin de datos, mensajes, voz e imgenes

en las diferentes maneras de comunicacin entre corresponsales individuales, grupos

de ellos o bien en la llamada modalidad de radiodifusin por cualquier medio, existente

en la dcada de los 70 se han agregado, por efectos de la tecnologa, importantes

posibilidades de:

tender a ser prestados por las mismas redes sean fijas o mviles, a travs de vnculos fsicos o radio elctricos. La redes de comunicacin de radiofona y de

televisin a travs de vnculos radioelctricos en la modalidad de punto de origen

y multipunto de recepcin (la antiguamente denominada radiodifusin) tambin

tienden a establecer un vnculo personalizado entre la estacin de origen y un

usuario especfico.

2

haber implementado tres convergencias: la comunicacin, conmutada o no, de voz y datos, la de voz e imagen y la de terminales fijos con terminales mviles.

haber desarrollado la comunicacin de datos a nivel masivo a travs de Computadoras Personales (PC) con el agregado de voz e imgenes en forma

simultnea para el usuario.

disponer de sistemas y equipamiento de nuevas generaciones entre los que se destacan los terminales de todo tipo aptos para la prestacin de servicios que

pueden llamarse inteligentes.

haber aumentado la confiabilidad y la calidad de las telecomunicaciones en varios rdenes de magnitud comparadas con las de 25 aos atrs.

Con este bagaje y disponibilidad tecnolgica se llega, en el 2005, a:

poder acceder a todo tipo de servicios, desde cualquier acceso, fijo o mvil, haber ampliado la cobertura geogrfica de los servicios hasta niveles globales, haber masificado la comunicacin de datos. Haber generado adems de los servicios tradicionales con sus hiperservicios,

nacidos como complementos de los servicios telefnicos por red pblica

conmutada a partir de la instalacin de la centrales digitales, los servicios

inteligentes destinados a la transmisin de datos e imgenes y su

teleprocesaminto.

Los servicios, en general, pueden tambin ser brindados en diferentes Modalidades de

prestacin. Ellas pueden ser, entre otras: a) circuito abierto a la correspondencia

pblica; b) circuito cerrado a la correspondencia pblica pero abierto al o a

corresponsales predeterminados, codificados o no; c) circuito o canal de uso exclusivo

de uno o ms abonados entre puntos fijos en distintos inmuebles; d) circuitos virtuales

establecidos en redes, para uso exclusivo entre dos o ms abonados en distintos

inmuebles.

Las formas de prestacin de los servicios indicados se refieren a la pluralidad de

naturalezas de los vnculos, fsicos, pticos o radioelctricos, satelitales o terrestres,

tcnicas de comunicacin, mtodos de transmisin, conmutacin, modulacin, acceso

y niveles de los parmetros fsicos involucrados, para lograr la telecomunicacin de la

informacin entre los corresponsales.

El cuadro 1 ilustra los principales servicios disponibles en la actualidad indicando su

nivel de apropiacin en el pas. Esta se seala en una escala de 0 a 4

correspondiendo la calificacin que sigue.

Se mide en trminos de teleaccesibilidad o sea abonados del servicio cada 100/h

3

Nivel de apropiacin promedio en el pas Cdigo

Apropiacin inexistente m

Apropiacin incipiente n

Apropiacin baja o

Apropiacin media p

Apropiacin alta q

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Cuadro 1 - La organizacin de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones a partir de las Innovaciones Tecnolgicas de los ltimos 25 aos

Especie de Servicios Tipos de Servicios Categoras de Servicios Servicios

Universales de alcance nacional.

Universales de alcance local o regional.

De acceso a redes internacionales.

Especializados en uno o mas tipos de informacin de alcance nacional.

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Especializados en uno o mas tipos de informacin de alcance local o regional.

Los servicios portadores son los servicios que proporcionan el transporte de las seales entre puntos de acceso o terminales de las redes que hacen posible la prestacin de los servicios finales a usuarios o abonados. q La desagregacin de los dos niveles , categoras de servicios y servicios se corresponden con los procesos de transmisin, retransmisin , direccionamiento y conmutacin de la informacin a nivel superior a los terminales o accesos a las terminales o redes de usuarios. Existen disponibilidades en todos los tipos de servicios portadores con redes de 2 da Generacin q. Sin embargo los nuevos Servicios Finales de Transferencia Electrnica de Informacin requieren la 3 ra Generacin que est disponible en forma incipiente n.

Sonoro q Televisin q Radiodifusin Televisin de alta definicin. m Operacin de estaciones emisoras radioelctricas para cualquier servicio y programaciones de terceros, q Operacin de estaciones emisoras de difusin de origen por medios fsicos para cualquier servicio y programaciones de terceros, q Operacin de estaciones de retransmisin radioelctrica para cualquier servicio, tambin llamadas repetidoras.

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Servicios de teledifusin, generalmente unidireccionales emitidos desde un punto de la red hacia todos o un conjunto de los otros puntos que dispongan de las instalaciones de recepcin adecuadas, efectuados de cualquier forma. Circunstancial-mente puede haber una comunicacin de retorno para administrar la red o bien para comunicar finales a usuarios o abonado informacin en forma limitada.

Servicios de operacin parciales

Transporte de programaciones entre puntos de inyeccin y de extraccin de redes fsicas o enlaces radioelctricos que operan para esos u otros fines, q

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Especie de Servicios Tipos de Servicios Categoras de Servicios Servicios

Operacin de estaciones terrenas de subida, de bajada o mixtas, de sistemas satelitales destinadas, exclusivamente o no, a la radiodifusin satelital o al transporte de programaciones de teledifusin, q Operacin de una emisora de cualquier servicio como cabecera de cadena. q

Difusin por redes fsicas, llamados de distribucin por cable incluyendo las plataformas de emisin de los contenidos.

Distribucin por cable de programaciones sonoras, o Distribucin por cable de programaciones televisivas. q

Difusin interactiva por medios fsicos. m Telefona y facsmil

Telegrafa

Telex

Comunicacin de datos

Telemtica

Videotelefona

Teleconferencia

Los servicios correspondientes a las categoras indicadas en la columna respectiva se pueden definir como: fijos, mviles, mviles globales, mviles martimos y areos, Oficinas pblicas, locutorios y Centros de telecomunicaciones. q

Radiocomunicaciones En mbitos rurales, troncalizados, radioaficionados, semidplex, dplex completo q Mensajera En mbitos rurales, buscapersonas

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Servicios de telecomunicaciones distintos de la teledifusin, interactivos y bi o multidireccionales donde los corresponsales son terminales individuales o pequeas redes privadas de comunicacin de voz, datos o imgenes:

Servicios de acceso Pblico Oficinas pblicas, locutorios, centros de telecomunicaciones, Telecentros q

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Especie de Servicios Tipos de Servicios Categoras de Servicios Servicios

Servicios de telecomunicaciones distintos de la teledifusin, interactivos y multidireccionales donde los corresponsales son puertas o nodos de una red privada.

Comprenden las mismas categoras del apartado anterior

Comprenden las mismas categoras de celda superior p

Telemedida

Telecontrol y telemando

Teleguiaje

Telesupervisin

Telealarma

Telelocalizacin

Apoyo a la navegacin

Apoyo a la meteorologa

Apoyo radioastronoma

Servicios de telecomunicaciones distintos de la teledifusin, interactivos y bi o multidireccionales en donde los corresponsales son sistemas de control, supervisin, alarma, ayuda al trfico, etc. que a su vez pueden actuar sobre sistemas de cualquier naturaleza o reciben informacin de sensores automticos.

Apoyo a la CA Espaciales

Comprenden las mismas categoras de celda superior p

Correo electrnico simple o Distribucin de noticias o Correo electrnico propiamente dicho. Almacenamiento de datos n De provisin de accesos a la red global p De bsqueda en la red global especializada o no p De provisin de memoria para informacin en la red global (hosting) o

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De correo electrnico y sistematizacin de informacin propia en Internet. Bsqueda y formateo de

informaciones propias en la red global.

de provisin de espacios fsicos p/ servidores en D.Center(housing) o

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Especie de Servicios Tipos de Servicios Categoras de Servicios Servicios

De produccin interempresas o De integracin industrial (TICs industriales)

Entre unidades tcnicas y productivas (MaM) De transferencia de informacin entre equipos y sistemas de

desarrollo, ingeniera, test, trazabilidad, calidad y produccin n Entre partic. y empresas (CaE) Comercio electrnico, actividades de posventa, ing. de campoo

Entre empresas (EaE) De gestin del flujo de bienes y servicios entre la cadena productiva o De adquisicin de informaciones especficas. n De distribucin de noticias oficiales n De gestin administrativa n De gestin financiera n

De gestin administrativa Entre particulares y empresas y gobiernos. (CaG y EaG) desde domicilios, empresas u organizaciones.

De seguimiento de trmites n

De gestin tcnica Adquisicin de datos y seales y comando a distancia

Telemedida, telecontrol y telemando, teleguiaje, telesupervisin,telealarma, telelocalizacin, apoyo a la circulacin y el transporte n Consultas y plebiscitos m

De gestin poltica De carcter electoral Comicios m Educacin sistemtica en cualquier nivel o Educacin asistemtica en cualquier nivel o Unidireccionales Capacitacin en prcticas, oficios y actividades en general o De teleducacin

Interactivos Cualesquiera de los anteriores con capacidad de interaccin entre el educador y el educando y c/ facilidades de prueba m Telediagnstico Medicin, diagnstico (imgenes) , anlisis qumico n Registro de acceso remoto Formacin de bases de datos con las historias clnicas y sociales con acceso remoto n De Telemedicina Teleciruga Control, observacin, intervencin y medicin quirrgicos m

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1.2. Impacto en las Tarifas La evolucin tecnolgica ha permitido la posibilidad, si la decisin es tomada por parte

de operadores, de poder cuantificar en cada comunicacin establecida entre

corresponsales, tanto de servicios portadores como finales, y determinar sin duda por

lo menos, las siguientes informaciones:

Inicio y fin de la comunicacin y tiempo de duracin, Acceso (identificacin) de origen y de destino(s). Velocidad de transmisin de informacin, En muchos casos, el tipo de terminales que establecen la comunicacin, En muchos casos, la naturaleza(s) de la(as) informacin(es) comunicada(s) (voz,

datos, imgenes, etc.).

Registro comercial de los abonados identificados, Componentes, equipamientos principales y sistemas que fueron involucrados en

la comunicacin y por lo tanto sus valores de amortizacin, tiempo de uso, etc.

Con esa informacin los prestadores de los diferentes servicios de

Telecomunicaciones y algunos de teledifusin pueden determinar con un razonable

nivel de exactitud lo que se podra denominar los costos directos de cada

comunicacin de cualquier naturaleza cursada entre corresponsales bi o

multireccionalmente. En consecuencia podran establecer polticas comerciales,

inclusive tarifarias, que eviten la perniciosa utilizacin de promedios generalmente

perjudiciales para el abonado.

En ese sentido tambin la Autoridad Regulatoria debe exigir una poltica comercial y

tarifaria desprovista de clculos engaosos que tienden a encarecer el servicio en la

capas de menores ingresos de la poblacin, en los servicios que demanda el estado

para sus funciones de educacin y salud y en los servicios de infraestructura

econmica que requiere el aparato productivo del pas.

No es concebible que an hoy se pague un abono que aporta una parte de las

inversiones necesarias pero no se ofrece una cantidad de tiempo de comunicacin sin

cargo.

1.3. Impacto en la Prestacin del Servicio Universal Hasta hace pocos aos, la UIT, reflejando un consenso casi universal haba definido

tres caractersticas bsicas de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones: la

universalidad, la obligatoriedad y la continuidad del servicio. En los servicios de

Teledifusin se agrega la Regularidad.

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La primera es la obligacin de los Estados y posteriormente de los prestadores

privados de garantizar el acceso a los servicios a toda persona que pudiese pagar un

precio razonable por ella. Esto se transform en la comunidad internacional en la

Obligacin de los prestadores de brindar un Servicio Universal (OSU) recurriendo a

fondos propios o estatales, o impuestos especficos, para garantizar el acceso a esta

expresin mnima de servicios de telecomunicaciones. Este servicio bsico,

actualmente utilizado en el pas, se refiri claramente, a nivel internacional, hasta hace

5 u 8 aos al servicio telefnico bsico.

No obstante, el avance tecnolgico ha hecho que el concepto de SU entendido como

el servicio telefnico bsico est completamente perimido. As resulta imprescindible

incorporar los servicios esenciales de la especie de servicios finales inteligentes de

transferencia de informacin, entre ellos los de correo electrnico y bsqueda en la red

global para particulares y de integracin industrial (TICs industriales) y de gestin

administrativa, para microempresas y PyMEs industriales y agropecuarias.

Estas obligaciones de SU implicarn dar la condicin necesaria, aunque no suficiente

para reducir la brecha tecnolgica que nos tiende a separar de las democracias

industrializadas y a focalizar la infraestructura de servicios de telecomunicaciones en

el funcionamiento del sector mas vulnerable del aparato productivo

1.4. Impacto en la Continuidad y en la Obligatoriedad del Servicio Pblico

Las otras caractersticas bsicas de los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones, la

Obligatoriedad y la Continuidad tambin se han visto potenciados por efectos de la

tecnologa. En ambos casos el avance el campo del procesamiento electrnico de la

informacin posibilita la accin de fiscalizacin y control de eventuales

incumplimientos.

Es la Autoridad Regulatoria quien debe aprovechar estas ventajas tecnolgicas para

evitar el incumplimiento de las citadas obligaciones de los prestadores.

1.5. Impacto en la condicin de Infraestructura de la Economa de la Nacin

Lo singular es la incorporacin al abanico de posibilidades tecnolgicas la amplia, y

nunca limitada, gama de servicios inteligentes de transferencia de la informacin y su

teleprocesamiento. Esta no se reduce simplemente a datos sin que incluye imgenes,

textos, diagramas, datos adquiridos de sensores remotos, todo tipo de informaciones,

etc. en tiempo real y con corresponsales que pueden ser computadores o equipos y

sistemas productivos o de inspeccin y prueba aptos para la interconexin e

interoperabilidad.

10

La apropiacin de estos servicios inteligentes en el seno del aparato productivo es una

de las condiciones necesarias para el aumento especfico de la competitividad en

sectores definidos de aquel y en la productividad en general.

1.6. Impacto en la calidad de vida El aumento de la teleaccesibilidad de los servicios convencionales, entre ellos el

telefnico, debido a las sucesivas generaciones tecnolgicas que se sucedieron en los

ltimos 25 aos en ha mejorado la calidad de vida de la poblacin al ampliar la

distribucin de accesos y al hacer mas simple y mas completo el uso de los

telfonos. Los servicios inteligentes, o no convencionales, por su parte, permite que

crecientes sectores de la poblacin se mantengan comunicados a travs de los

modernos sistemas Internet, Correo Electrnico, Msica y video, Noticias- y puedan

acceder a informaciones en una escala antes nunca pensadas.

1.7. Impacto en la reduccin de la Brecha Digital

Al disponer de esta posibilidades tecnolgicas se habilita el uso de herramientas, cada

vez a menor costo, que permiten reducir dramticamente el analfabetismo informtico

y el analfabetismo funcional.

1.8. Impacto en el Desarrollo Social

El impacto se focaliza, especficamente, en la atencin a distancia y en forma

simultnea e inmediata, de algunos componentes del desarrollo social tales como:

Educacin, medida en termino de analfabetismo funcional, de desercin escolar en todos sus niveles y de acceso a la educacin a distancia en cualquier nivel y a

mecanismos de capacitacin.

Salud, medida en trminos de acceso a sistemas de telemedicina en establecimientos efectores de salud y cobertura poblacional de los mismos.

Accin social, el porcentaje de la poblacin que, necesitando acciones gubernamentales debido a s u situacin de precariedad econmica, sanitaria, de

riesgo, de desempleo etc. requiere de un acceso interactivo urgente a servicios

sociales, laborales,, sanitarios preventivos, etc. a distancia.

1.9. Impacto en el desarrollo de la Sociedad de la Informacin

La nuevos avances y factores de ruptura en el campo de las Tecnologas de

Informacin y Comunicaciones, que engloba todas las disciplinas de las

comunicaciones, el procesamiento de datos, seales, voz e imagen y los materiales

involucrados que permiten su evolucin han generado un sistema virtual como es el de

11

Sociedad de la Informacin. En l personas, agentes de la economa, instituciones

pblicas y organizaciones de todo tipo pueden establecer comunicaciones y redes de

comunicacin y procesamiento, virtuales o no, y sistematizar a gran velocidad sus

propios trabajos individuales, intercomunicarse de cualquier manera y procesar

informaciones y ejecutar acciones a distancia. Las innovaciones tecnolgicas generan

una posibilidad de sinergia antes nunca vista, una eficiencia en el trabajo de las

personas y de las entidades de produccin, gobierno, educacin, salud, etc.

1.10. Impacto en la Gestin Gubernamental Los avances generados por la tecnologa se notan, en este aspecto, en: la notable

mejora en la gestin administrativa y operativa interna tendiente a una administracin

sin papeles, la posibilidad de aplicar servicios finales inteligentes de transferencia y

teleprocesamiento de informacin en forma masiva a la vinculacin funcional entre

ciudadanos, empresas y organizaciones con todos los niveles del gobierno.

Ms an, en el campo, a veces superpuesto de la prestacin de servicios pblicos,

brindados por prestadores privados y por entes pblicos existe la posibilidad de,

recurriendo en forma integrada y sinrgica las TICs. As la telemedicin, el telecontrol,

la teleobservacin, y otros tcnicas de adquisicin de datos y su control a distancia,

permite automatizar la gestin y operacin de muchos de aquellos a nivel municipal,

aspecto aun pendiente.

1.11. Impacto en los mecanismos de Accin Poltica del Estado

En este aspecto resulta evidente la posibilidad de realizar consultas populares,

plebiscitos y elecciones de cualquier naturaleza con la resultante fundamental de que

el escrutinio puede ser ejecutado en tiempo real con un margen de error cercano a 0 y

con un nivel de detalle muy grande.

No obstante, como se ver al analizar la situacin actual del sector de comunicaciones

en el pas, estos notables avances tecnolgicos y su impacto en la prestacin de

Servicios Pblicos es, en nuestro pas, limitada. Es decir que la infraestructura y la

forma de prestar los Servicios Pblicos est lejos de lo tcnicamente posible.

Estos impactos y los servicios inteligentes que se derivan de ellos tienen la

caracterstica de un alto grado de sinergia entre ellos, un relativo bajo costo de

implantacin y un notable incremento de la calidad de la vida cotidiana, de la

competitividad, de la eficiencia de la actividad productiva, del mayor rendimiento de la

accin en la salud y en la educacin y de la mayor eficacia de las organizaciones no

gubernamentales.

12

La sinergia debe entenderse como la utilizacin de las mismas redes y plataformas de

soporte lgico y fsico para la totalidad de estos servicios inteligentes. Algunas

excepciones requieren componentes especializados para su funcionamiento. En los

casos de alto nivel de sinergia solo se contempla el uso de pocos tipos de terminales

diferentes. Tambin se destaca el hecho de que el uso de un servicio inteligente

arrastra por su prctica a otros.

2. Juego de intereses y evolucin de los modelos de funcionamiento del Sector Al comienzo de la privatizacin, inicio de la dcada de los 90, tena vigencia un

modelo constituido por un Estado prestador de casi todos los servicios de

telecomunicaciones, formando un monopolio natural, en el que las regulaciones eran

fundamentalmente las normas comerciales, tcnicas y operativas de la ENTel y la

fiscalizacin y el control corra por cuenta de la SeCom. Este modelo, imperante en la

mayora de los pases miembros de la UIT (mas de 150), con la excepcin de los

EEUU, estaba basado en el concepto de un monopolio natural en manos de un estado

prestador regulador cuya concepcin inicial era europea. Debe notarse que, a fines

de los 80, en nuestro pas, por presin de las nuevas modalidades impuestas por el

Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, ciertos servicios como la telefona

celular y otros de radiocomunicaciones terrestres y satelitales no integraban el

monopolio natural de la ENTel.

En menos de un ao el sistema de los servicios pblicos de telecomunicaciones pas

a estar formado, en la teora durante 7 aos, y en prctica hasta ahora, por operadores

de servicios bsicos en monopolio natural y servicios secundarios por

contraposicin a los bsicos- en rgimen terico de competencia y prcticamente

oligoplico hasta la actualidad. Este esquema de prestacin de los servicios pblicos

se complement solamente en forma terica, con la creacin de un serie, an

inconclusa, de sucesivos entes reguladores y fiscalizadores que se basaron en la

inexistencia real de regulaciones.

Ese rpido proceso, el mas veloz del mundo, se hizo en contra de toda lgica y con

total despego de los intereses de usuarios y abonados y de la Nacin presente y

futuro. Se hizo sin haber establecido las regulaciones con el nivel de detalle suficiente

como para ser efectivas. Se hizo con un rgano regulatorio y fiscalizador, en su

conjunto, sin la idoneidad Regulatoria necesaria, ni con el entrenamiento de sus

funcionarios, ni con la focalizacin de sus acciones en defensa de los usuarios,

domiciliarios, empresas, oficiales o especiales frente al abuso de posiciones

dominantes por parte de los prestadores.

13

La gran velocidad de sustanciacin del proceso, una obra maestra de gestin de

procesos licitatorios estatales, fue esencial para concretar la privatizacin antes de que

se reunieran las fuerzas polticas y econmicas que impidieran la venta de activos y el

posterior otorgamiento de las licencias de explotacin por un largo perodo de tiempo.

Fue, en su momento, un leading case a nivel mundial.

Como elemento sustancial del proceso merece destacarse una inteligente estrategia

de formacin de masa crtica de interesados en la privatizacin de la ENTel formada

por los principales operadores de telecomunicaciones del mundo occidental que en

una operacin de riesgo decidieron establecer el teorema de existencia de

privatizaciones en la perifrica Repblica Argentina inserta en la secundaria Amrica

Latina. Aqu exista un gobierno constitucional proclive a desprenderse de sus activos

y responsabilidades, garantizar altsimos retornos del capital a invertir y plantear, en la

realidad, un esquema regulatorio vaco de obligaciones para los prestadores y

altamente ineficaz en la fiscalizacin.

Las estrategia a que se refiere el prrafo anterior consisti en dejar para definir, a lo

largo del proceso privatizador, en oportunidad de eventos del proceso, la fijacin de

elementos clave. Esta fijacin negociada con cada una de los interesados permiti

sumar candidatos y asegurarse un xito evitando el peor de los fracasos, que el

proceso quedara desierto y sin interesados.

Los eventos del proceso fueron: revisin y compra de pliegos, presentaciones,

cotizaciones, aceptacin de propuestas tcnicas y de condiciones financieras,

adjudicacin, aporte efectivo de medias de pago y firma de contratos de licencia e

inicializacin de anexos donde figuraban la letra chica que podra definir el negocio,

Los elementos clave, por su parte: valor de los activo, perodo de vigencia legal del

monopolio, medios de pago de los componentes de la oferta financiera, absorcin de

los pasivos de la ENTel, nivel de las tarifas iniciales para las operaciones privatizadas,

etc.

Una observacin descarnada y brutal, sobre todo en mbitos acadmicos, sobre el

proceso privatizador puede ser una distribucin de patentes de corso, al mejor postor

pblico y/o secreto, Esto ocurri en un sector de alto nivel de incorporacin de

tecnologas que alteran notablemente la prestacin, la ecuacin econmico financiera,

la performance, las prcticas comerciales a travs de la relacin hombre sistema, de

los servicios existentes y genera una gran cantidad de otros nuevos. Se privatizaron

nichos chicos o grandes no en funcin de la situacin del estado del arte a comienzos

de los 90 o de su prognosis en las dcadas venideras sino en una anquilosada visin

de ms de una dcada de antigedad. Mas an la oferta de servicios de

Telecomunicaciones se fraccion en forma irracional para dar cabida a los grupos

14

econmicos, en su mayora extranjeros, que quisieron apostar al modelo econmico

de los 90 en el rea bajo estudio.

El despliegue inicial de empresas fue tal que, analizados con la clasificacin de

servicios sealada en 1.1, result: los servicios portadores universales y los

especializados, luego absorbidos, y los finales de telecomunicaciones mviles (mas de

la mitad de los servicios de telefona celular y una gran cantidad de otros) estuvieron

inicialmente en manos de 3 empresas europeas (Telefnica de Espaa, France

Telecom y Stet Italia). Empresas de origen estadounidenses solamente mantuvieron,

hasta hace poco, posiciones en telefona celular y otros servicios de menor mercado.

Las comunicaciones satelitales se adjudicaron a asociaciones de empresas europeas

y un porcin minoritaria americana.

Hoy en da, luego de un previsible proceso de concentracin, se observan 3 hechos

fundamentales:

la posicin dominante, por crecimiento propio de su market share y por adquisiciones, de subsidiarias de Telefnica de Espaa. TdeE fue privatizada

hace menos de 10 aos pero en el marco de estrictas y modernas regulaciones y

el Estado Espaol conserva mecanismos similares a las golden share inglesas.

Esta empresa, en el marco de su expansin en Amrica Latina obedeciendo a

una lgica geopoltica no objetable, es en este momento uno de los mayores

actores en el sector de comunicaciones de A. Latina y el de mayor peso en el

pas.

El retiro de los capitales europeos y estadounidenses cuando simultneamente sus casa matrices se ven afectadas por la crisis internacional del sector, por las

consecuencias del default y por la poltica econmica nacional actual. Ocurre

entonces la venta de sus acciones a grupos nacionales, en algunos casos

latinoamericanos o a TdeE.

El crecimiento de la participacin accionaria y operativa de grupos nacionales y latinoamericanos en el sector.

3. El modelo de funcionamiento del sector entre 1990 y 2003 y el rol del Estado El cuadro siguiente refleja algunas de las caractersticas relevantes de la prestacin de

los Servicios Pblicos de Telecomunicaciones. Durante la dcada de los 90 y en parte

hasta hace un par de aos el modelo en el que destaca el rol del Estado fue el que se

indica en el cuadro siguiente. En este momento, en el que si bien no se perciben

indicios efectivos de evolucin, podra comenzarse una tendencia hacia un modelo

post privatizador. La situacin actual y su evaluacin, desde la ptica de las bases de la poltica de comunicaciones, expresada en 4.1, bajo el ttulo Roles de los

15

Componentes y Caractersticas Tecnolgicas utilizadas y/o Condiciones Operativas

Relevantes, se indica en el cuadro 2.

Cuadro 2 - El modelo de funcionamiento del Sector entre 1990 y 2003

Concepto de anlisis Componentes del Modelo Roles y caractersticas de los Componentes

Poder Legislativo Convalida polticas de Comunicaciones Controla formalmente el Proceso Privatizador Poder Ejecutivo (SeCom o equivalente)

Fija las Polticas de Comunicaciones. Opera del Proceso de Privatizacin.

Poder Ejecutivo (rgano Regulador) Aplica polticas, bajo la suposicin de regular. Regula y fiscaliza. Estados provinciales Ninguno

El papel del Estado

Nacional

Estados Municipales Ninguno

Sociedades Annimas Privadas, nacionales o extranjeras.

Prestan los servicios pblicos, como accionista, como operador, licenciatario o una combinacin de roles o.

La Prestacin

de Servicios Sociedades Cooperativas.

Prestadoras u operadoras del servicio pblico, o titular de las licencias.

La Industria

Proveedora

Industria Proveedora de Bienes y Servicios necesarios para la prestacin del SSPOP de Telecom.

Provisin de productos y servicios tendiente en libre competencia con proveedores del exterior.

Usuarios particulares (Usuarios ppd. o abonados a los servicios) Cliente

Usuarios particulares con capacidades reducidas. Cliente sujeto a apoyo indefinido de los prestadores.

Usuarios particulares con NBI o por debajo del lmite de pobreza

Cliente sin capacidad econmica sujeto a recibir los beneficios de las OSU .

Usuarios econmicos Cliente PyME o Corporativo segn tamao Usuarios econmicos en situacin crtica Cliente PyME o Corporativo deudor segn tamao

Usuarios del sector pblicos Clientes Oficiales

Los Usuarios

ONG de usuarios Clientes

Descripcin de las Caractersticas Otras Caractersticas de la Prestacin del

modelo de prestacin. En el modelo privatizador Tecnologas utilizadas

y/o condiciones operativas relevantes

Teleaccesibilidades y relaciones afines 1990 2005

Teleaccesibilidad de telefona fija / 100 hab. 11.2 22,5

Red digitalizada de conmutacin de circuitos con tramos de FO y accesos de V Tx desde 54 Kb a 2 Mb. Admite Banda Ancha, ADSL y estruc-turas de JDS. (2G)

Teleaccesibilidad de telefona mvil / 100 hab. < 1.0 39.0

Red celular, fundamentalmente TDMA y DMA, migrando a GSM. (3G)

16

Teleaccesibilidad a la red global (Internet v4) /100 s/d 8,7 Accesos con V Tx superior a 128 Kb > que el 20 % de los accesos.

Usuarios de la red global (Internet v4) /100 hab. s/d 15.0 s/c

PC /100 habitantes 3,5 12,0

Ms de los 2/3 disponen de un procesador de > de 700 Mhz y un SO que soporta W 95 o similar.

Teleaccesibilidad a red datos por varias tcnicas / 100 hab. 0,001 2,0

Incluye redes especializadas con vnculos radioe-lctricos terrestres o sate-litales o fsicos de diversas tecnologas, que corren o no sobre la RDSI en la RTP.

Teleaccesibilidad a redes satelitales / 100 hogares. < 1.0 6.0 Hay 10+ satlites que iluminan el territorios en las Bandas C, Ku y Ka.

Digitalizacin de la red 25.0 100.0 Se corresponde con la 2G

Modalidad de Prestacin de los servicios pblicos de Telecomunicaciones.

Monopolio tendiendo a libre competencia resultante en competencia solo formal

Se ha formado un oligopolio en el sector

Estructura de la oferta de servicios.

Servicios bsicos: 2 prestado-res uno en cada zona, N y S. Servicios en competencia con alcances nacionales o regiona-les segn el caso y tipo

La resultante es que continan los monopolios en las zonas norte y sur para los S.B. y agregan la mayora de los servicios en competencia

Autorizacin de prestacin de servicios de Telecomunicaciones.

Licencia con o sin concurso, segn el caso. s/c

Tarifas

Partieron del mayor nivel histrico y recibieron incre-mentos pautados y una reestructuracin obsoleta de su estructura. Se ubicaron entre el quinto superior de las mayores del mundo y si se referencia con el PPR la comparacin es peor.

Todo el cuadro tarifario de los diferentes servicios est distorsionado y encubre abonos, costos administrativos y otros conceptos que encarecen el servicio. A partir de la devaluacin, con las tarifas congeladas, la posicin relativa mejor.

Uso del Espectro radioelctrico Por licencia de uso por tiempo determinado surgida o no de licitaciones.

La fiscalizacin fue, hasta recientemente inexistente y el Espectro contina fuera de las normas de la UIT.

Uso del espacio pblico, areo o terrestre. Vaco legal con conflictos jurisdiccionales

Hay una situacin de caos regulatorio.

Regulaciones Adaptadas a las convenien-cias de los prestadores Son incompletas y obsoletas

Fiscalizacin y Control de la Prestacin Variablemente inexistentes S/c

Capacidad del Ente Regulador para su cometido. De regular a mala Carece de dinmica y de idoneidad como conjunto.

17

4. Bases de una Poltica de Comunicaciones Se plantean las Bases de una Poltica de Comunicaciones para evaluar la situacin

actual, elaborarla, establecer caminos de solucin para los problemas y formular las

estrategias de evolucin nacionales de los Servicios Pblicos.

Una poltica de Comunicaciones de la Nacin debe estar elaborada en base a una

serie de conceptos sobre varios aspectos:

Alcance del rea de Servicios para la cual se disea la poltica. Comprende el ordenamiento y funcionamiento de la prestacin de los Servicios Pblicos y de

Utilidad Pblica referidos a las Telecomunicaciones, incluida la Teledifusin, y a

los vinculados al desarrollo y operacin de la denominada Sociedad de la

Informacin, ltimamente denominada Sociedad del Conocimiento. No incluye,

en cambio, a los Servicios de Correos. El mbito de aplicacin es el del territorio nacional, sus extensiones martimas y

las posiciones orbitales que le correspondieran a la Nacin o a sus empresas.

Se tratan como un conjunto homogneo de servicios, ya que su prestacin se

realiza o se pueden realizar, en un futuro cercano, utilizando sistemas basados

en el mismo principio fsico, y con los mismos equipamientos esenciales y que

tienden aceleradamente a permitir su uso integrado, eficiente y econmico en

todas sus variantes.

Misiones y funciones de el rea de Comunicaciones. Las misiones de los Servicios Pblicos de Comunicaciones son bsicamente tres: elevar el nivel y calidad de vida para todos los habitantes; constituir una eficiente infraestructura para el desarrollo econmico y social de la Nacin y constituir la plataforma para la reindustrializacin del pas. Las funciones principales son las de establecer las comunicaciones necesarias para los particulares, los agentes de la economa, los actores sociales y gubernamentales entre s y con el exterior, permitiendo el flujo de

cualquier tipo de informacin para sostener y hacer mas eficiente el desarrollo

econmico, humano y cultural de la nacin e impulsar el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento reduciendo al mismo tiempo la brecha digital entre nuestro pas y los de mayor desarrollo humano.

Organizacin del rea de Comunicaciones, el rea puede organizarse definiendo diferentes componentes principales y estableciendo las relaciones

entre ellos. Estos componentes son: - el Estado Nacional y parcialmente los Estados Provinciales y Municipales,

que establecen las reglas del juego (Policy Maker),

18

- el Estado Nacional como planificador de metas y objetivos y como inductor de actividades privadas y de inversiones que concuerden con la planificacin,

- el Ente Regulador como coordinador y supervisor del funcionamiento - el Estado Nacional, provincial o Municipal, eventualmente, como operador

de los servicios a prestar.

- el prestador de servicios, es decir las empresas prestatarias de los Servicios de Telecomunicaciones.

- el proveedor de bienes, servicios y tecnologas para posibilitar la prestacin de los servicios.

- Los usuarios y/o abonados de los servicios de Telecomunicaciones - La naturaleza de la informacin a comunicar, - Las caractersticas de los servicios a definir.

Impacto de la tecnologa en el funcionamiento y la evolucin del rea. Lo usual es que la evolucin quede ausente de la legislacin y regulacin. Es un

argumento de la poca privatizadora de los 90 en los que se sostena que la

rpida evolucin tecnolgica impeda que las pesadas tramitaciones legislativas

e inclusos de la autoridad regulatoria mantuvieran el paso de aquella. Los

Estados Nacionales resuelven aspectos, adecuadamente legislados y regulados

en tiempo real en la medida que estn encuadrados en una legislacin

apropiada, tengan una poltica previsora e inteligente y dispongan en sus

cuadros de la idoneidad necesaria. La legislacin en todos sus niveles debe

aprovechar los invariantes tecnolgicos, dentro de las ondas largas de las

tecnologas involucradas, para establecer sus normas que sern ms giles en

funcin del menor nivel jerrquico de las mismas. Debe notarse que en la actualidad est finalizando una onda larga en el campo

de la electrnica y comenzando la correspondiente a la optoelectrnica

combinada con la que denominada inteligencia artificial en materia de soportes

lgicos de las comunicaciones.

Principios especficos de la prestacin de los servicios, establecidos en el marco de la Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT) quien defini

los principios polticos en los que se debe enmarcar la prestacin de los Servicios

Pblicos de Telecomunicaciones. Ellos son la universalidad del servicio, la obligatoriedad de su prestacin, la continuidad de los mismos y la regularidad de algunos de ellos: As, con referencia a la Obligacin del Servicio Universal, establece que todos los seres humanos, segn normas internacionales, deben tener la posibilidad de

19

acceder a, por lo menos, los Servicios Bsicos de Telecomunicaciones con una

tarifa razonable, y que es funcin de los Estados el subsidiar ese acceso en los

casos de limitaciones extremas de ingresos o recursos. El concepto de Servicio

Bsico de Telecomunicaciones es, asimismo funcin del tiempo y de la evolucin

tecnolgica. En la actualidad est vinculado no solamente a la telefona sino

tambin a la alfabetizacin informtica y a la disminucin de la brecha

tecnolgica o digital existente entre pases y regiones.

La Continuidad del Servicio Pblico de Telecomunicaciones se refiere a que el mismo no puede ser interrumpido y que el prestador que sea responsable de

la misma debe ser multado por ello. La comunidad Internacional solamente

admite razones de servicio impago por un perodo de tiempo para la interrupcin

del servicio y nunca razones de orden poltico, religioso o social.

La Obligatoriedad del Servicio establece a que el mismo no puede ser negado por causa alguna que no sea el incumplimiento de alguna de las partes del

contrato que los vincula.

Finalmente, la Regularidad del Servicio de Telecomunicaciones, en su especie de Servicios Finales de Teledifusin, es que estos no pueden alterar sus horarios de difusin por razones de ndole interna del prestador sean de

orden tcnica, econmica u operativa.

Modelo posible de prestacin de los servicios. A partir de la situacin actual es posible, establecer un modelo de funcionamiento del servicio pblico de Telecomunicaciones, que en lo referente a los servicios que no son de Teledifusin, est sintetizado como figura en el cuadro que sigue:

20

Cuadro 3 - Un modelo posible a partir de ahora

Concepto de anlisis Componentes del Modelo

Roles de los Componen-tes en un modelo post

privatizador posible

Instrumentos a utiliza para implementar los

roles

Poder Legislativo

Fija las Polticas de Comuni-caciones, la organizacin del Sector y la interaccin de sus componentes.

Leyes de Telecomunicaciones y de Contenidos.

Poder Ejecutivo (SeCom o equivalente)

Formula polticas y planifica el sector vis a vis el desarrollo humano y econmico de la Nacin.

Decretos y Resoluciones Reglamentarios, Planificacin a 7/10 aos.

Poder Ejecutivo (rgano Regulador)Regulada y fiscaliza a nivel nacional en la mayora de los casos.

Resoluciones: 1. Regulatorias 2. Fiscalizatorias

Estados provinciales Fiscaliza, en determinados casos en su territorio.

Sancin de una Ley Nacional y leyes Provinciales

El papel del Estado

Nacional

Estados Municipales

Fiscaliza, en algunos casos, en su jurisdiccin. Regulador de algunas variables de uso del espacio pblico de su jurisdiccin.

Resoluciones de la A de A y de las Intendencias Municipales o de los CC. Deliberantes

Empresas del Estado o Annimas con mayora estatal

Prestan el servicio pblico, como accionista u operador o una combinacin de ambos papeles.

Licencias por Decretos del PEn, Resoluciones del Ministro de SS PP, o Resoluciones de la SeCom, segn la asignacin de atribuciones

Sociedades Annimas Privadas, nacionales y extranjeras.

Prestan el servicio pblico, sea como accionista u operador o una combinacin de ambos papeles, y son titulares de licencias

Licencias por Decretos del PEn, Resoluciones del Ministro de SS PP, Resoluciones de la Se Com segn la asignacin de atribuciones

Prestacin de

Servicios

Sociedades Cooperativas. Prestan u operan el servicio pblico, y son titulares de las licencias.

Licencia por Resoluciones de la SeCom segn la asignacin de atribuciones

Industria Proveedora

Industria Proveedora de Bienes y Servicios necesarios para la prestacin del SSPOP de Telecom

Provee bienes y servicios a las prestadoras segn el criterio de Compre Nacional, con un razonable proteccin arancelaria basado en equilibrios de competitividad presente o futura cierta con la facilidad de first refusal.

Leyes de Reindustrializacin y condiciones en los contratos de licencia con las prestadoras.

Usuarios Usuarios particulares (Usuarios ppd. o abonados a los servicios) Abonado o usuario segn el caso.

Ley de Telecomunicaciones y Decretos de proteccin de derechos de usuarios y abonados y de Estructura Tarifaria.

21

Concepto de anlisis Componentes del Modelo

Roles de los Componen-tes en un modelo post

privatizador posible

Instrumentos a utiliza para implementar los

roles

Usuarios particulares con capacidades reducidas.

Usuario sujeto a apoyo especfico por parte del prestador

dem anterior

Usuarios particulares con NBI o por debajo del lmite de pobreza

Usuario sujeto a los subsidios de la OSU sujetos a tarifas sociales.

dem anterior

Usuarios econmicos

Abonados comerciales a los que se le brinda un Infraestructura de telecom para su funcionamiento como agente de la economa

dem anterior

Usuarios econmicos en situacin crtica

Abonados comerciales sujetos a la aplicacin de tarifas sociales y otros

dem anterior

Usuarios del sector pblicos Abonados Sector Pblico dem anterior ONG de usuarios Abonados s/fines de lucro. dem anterior

Descripcin de las Caractersticas Metas y Caractersticas de la Prestacin del

modelo de propuesto. En el modelo post privatizador

Tecnologas convenientes y/o

condiciones operativas

Teleaccesibilidades y relaciones afines 2005 2012 Teleaccesibilidad de telefona fija (accesos/100 hab.) 23 40

Teleaccesibilidad de telefona mvil (accesos/100 hab.) 40 80

Teleaccesibilidad a red datos por conm. paquetes (accesos/100 entidades.) 10 75

Teleaccesibilidad a la red global (Internet v4) (usuarios/100 hab.) 21 70

Redes 3G o NGN con plataformas actualizadas GPRS y sistemas de ltima milla basado en FO y/o sistemas optoelectrnicos.l

Teleaccesibilidad a la red global (Internet v6) (accesos/100 entidades.) < 1 10

Redes satelitales o de FO conformando Internet II

PC cada 100 habitantes 7 50 Con brecha < a 2 aos c/ref. a la best practice int.

Nivel de apropiacin de los SSII (uso/100 hab.) < 1 15 En base a las plataformas instaladas. Teleaccesibilidad a redes satelitales (accesos/100 hogares o entidades) 5 20 Utilizando banda Ku Ka

Digitalizacin de la red (lneas digitales/ lneas instaladas) 100 100

Segn las redes 3 G NGN

Estructura de la oferta de servicios.

Se deben caracterizar las especies de Servicios: Portadores Finales de Telecom. ppd. F. de Teledifusin. F. Inteligentes.

Apoyada por desarrollos de tecnologas digitales y de comunicaciones pticas en materia de redes y centrales y plataformas de SW. Tendiendo a la 3 ra Convergencia FM y al uso por todos los servicios

22

Concepto de anlisis Componentes del Modelo

Roles de los Componen-tes en un modelo post

privatizador posible

Instrumentos a utiliza para implementar los

roles

Modalidad de Prestacin de los servicios pblicos Portadores de Telecomunicaciones. Competencia limitada.

No mas de 3 prestadores nacionales para todos los tipos de servicios. Prestadores regionales, segn c/ caso

Modalidad de Prestacin de los servicios pblicos Finales de Telecomunicaciones ppd.

Libre competencia Sin limitaciones estructurales, excepto por las limitaciones del Espectro Radioelctrico.

Apoyada por desarrollos de tecnologas digitales y de comunicaciones pticas en materia de centrales y accesos ltima milla radio/ opto electrnicos

Autorizacin de prestacin de servicios de Telecomunicaciones ppd.

Licencia con concurso en todos los casos.

Obligaciones sobre Inversiones, tarifas y SU deben ser parmetros de adjudicacin

Tarifas Libre, sobre una nueva estructura

Con normas estrictas de honestidad comercial y la aplicabilidad de tarifas sociales muy bajas por la AdeA.

Uso del Espectro radioelctrico Sin variantes pero modificaciones en adjudicacin de bandas.

Con fuerte fiscalizacin y accin de limpieza del espectro.

Uso del espacio pblico, areo o terrestre. Segn tipo de servicios con autorizacin municipal o nacional.

Definir jurisdicciones, cnones e impacto ambiental

Contenido de las Regulaciones Reelaboracin completa

Orientadas a la defensa de abonados, usuarios e intereses de la Nacin con actualizacin tecnolgica automtica.

Fiscalizacin y Control de la Prestacin Ejecucin rigurosa. Modificacin de la O&M de los procedimientos.

Capacidad del Ente Regulador para su cometido. Crecientemente idnea. Creacin de una nueva Autoridad de Aplicacin (Ente Regulador)

23

Los problemas principales que presenta el sector, conforme el anlisis comparativos de los cuadro 2 y 3, que anteceden, son:

Leyes y sus decretos reglamentarios inconsistentes y obsoletos. Insuficiente inversin para actualizar tecnolgicamente los sistemas de

telecomunicaciones y para masificar el desarrollo de la SdeI.

Falta de planificacin y prognosis de los servicios de telecomunicaciones como componentes de la calidad de vida, del desarrollo humano y del econmico

del pas.

Incapacidad del Estado para regular, y fiscalizar la prestacin de servicios. Baja Cobertura de los accesos a las TICs en los sectores de bajos ingresos

y en las empresas en precariedad econmica y reduccin de la brecha digital (OSU).

Falencia en la focalizacin de la prestacin en la satisfaccin de los usuarios, la constitucin de una infraestructura de la economa y una demanda para la

industria instalada.

Reordenamiento tarifario para reformular la estructura, fijar conceptos a ser facturados, normalizar los mtodos de clculo e incorporar el concepto de tarifa

social.

Renegociacin de los contratos de licencia de la prestacin de los SSPP de Telecomunicaciones para adaptarlos a la Poltica de Comunicaciones a fijar y

para encuadrarlos en las nuevas Leyes y Decretos que se dictan

5. Problemas, Caminos de solucin y Estrategias Especficas Estn conceptualizados para cumplir con la poltica de comunicaciones cuyas bases

se sealaron en el punto 4.

A partir de los problemas sintetizados en al final del punto anterior y considerando las polticas propuestas en 4.1 en funcin de un modelo postprivatizador, se pueden establecer caminos de solucin y las estrategias a seguir, en cada uno de ellos, para lograr la eliminacin, aunque sea parcial de aquellos y para concretar las metas indicadas en el cuadro anterior.

Problema 1: Leyes y sus decretos reglamentarios inconsistentes con la

realidad y tecnolgicamente obsoletos Camino de Solucin: Redefinir el marco Legal y Regulatorio en forma integral en todos los niveles de actos administrativos.

24

Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 1:

Sancionar una nueva Ley de Telecomunicaciones y una de Contenidos. i.

ii.

iii.

Considerar al desarrollo de la Sociedad de la Informacin (SdeI) como un Objetivo Nacional, en el marco de la poltica de Comunicaciones, con el

objetivo de mejorar el nivel de los desarrollos humano, social y econmico.

Definir los fueros Nacionales y Provinciales para entender en los conflictos entre los usuarios y prestadores.

Problema 2: Falta de planificacin y prognosis de los servicios de

telecomunicaciones como componentes de la calidad de vida, del

desarrollo humano y del econmico del pas.

Camino de Solucin: Asignar a la SeCom la misin de analizar las demandas de los servicios de telecomunicaciones y del desarrollo de la SdeI actuales de la

Nacin y planificar su satisfaccin en todos los aspectos, inclusive en la definicin de la estrategia tecnolgica.

Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 2:

i.

ii.

iii.

iv.

Reformular la ley de Ministerios y sus Decretos reglamentarios para asignar a la SeCom, como una de sus funciones, la responsabilidad de elaborar la planificacin del sector, en todos sus aspectos, y elaborar las

correspondientes propuestas de Polticas para el mismo, con un horizonte de

10 aos, para ser elevadas por el PEn al HCN para su debate y sancin.

Establecer el conjunto de metas en trminos de niveles de teleaccesibilidad a los diferentes servicios de Telecomunicaciones y de

apropiacin de las TICs consistentes con las polticas formuladas a los

correspondientes organismos del Estado.

Establecer mecanismos de control de polticas y de estrategia y de revisin legal, operativa y tecnolgica sobre la normativa vigente, sobre las

acciones regulatorias y sobre el cumplimiento de metas.

Definir las tecnologas a adoptar en el futuro como parte importante de las propuestas de polticas del sector asegurando la estrategia tecnolgica mas

conveniente para aquellas.

Problema 3: Falta de Inversiones en el sector Camino de Solucin: Fomentar o inducir la inversin privada y disponer de inversin pblica para infraestructura y para actividades de Investigacin Aplicada,

Desarrollo Tecnolgico e Innovacin, con nfasis tanto en los SSPP

25

convencionales y sus evoluciones como en lo referente a los Servicios Inteligentes

destinados al desarrollo de la SdeI.

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 3: E.E. para encarar el camino de solucin al problema de la falta de Inversiones:

i.

ii.

iii.

iv.

v.

Invertir fondos pblicos del Tesoro Nacional.

Reformular la inversin destinada al cumplimiento de las OSU.

Inducir la inversin de los prestadores de los SSPP de Telecomunicaciones

Constituir fondos pblicos de inversin con aportes privados.

Invertir en subsidios, aportes no reembolsables y crditos para actividades de I&D

Problema 4: Incapacidad del Estado para regular y fiscalizar la prestacin de

servicios Camino de Solucin: Crear una Autoridad Regulatoria idnea, en el marco de la nueva legislacin que garantice la eficiente ejecucin del proceso de regulacin,

fiscalizacin y control de los servicios y las incompatibilidades de sus funcionarios.

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 4: E.E. para crear una Autoridad Reguladora idnea.

Problema 5: Baja Cobertura de los accesos a las TICs en los sectores poblacionales de bajos ingresos, en las residencias con ingresos

por debajo de la lnea de pobreza y en quienes estn con las NBI.

Asimismo se debe considerar a las empresas en situacin

econmica precaria. El problema tambin abarca a la falta de

reduccin de la brecha digital (OSU). Camino de Solucin: Determinar y financiar las Obligaciones del Servicio Universal (OSU) adaptadas peridicamente en trminos tecnolgicos y econmicos para subsanar el problema indicado.

Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 5:

Reformulacin de las actividades tendientes al cumplimiento de las OSU a partir de las definiciones actualizadas de Servicios Bsicos.

i.

ii. Reformulacin de las actividades vinculadas al desarrollo de la SdeI a partir de las definiciones actualizadas de Servicios Inteligentes.

26

Problema 6: Fallas en la ejecucin de las funciones estatales regulatorias, elaboracin de polticas, planeamiento, fiscalizacin y control de los

SSPP de telecom.

Camino de solucin para encarar el problema 6: Asegurar la idoneidad de los profesionales en materia de las funciones regulatorias estatales, de la elaboracin de polticas, del planeamiento, fiscalizacin y control de los SSPP de

Telecomunicaciones y de la construccin de ciudades inteligentes.

Estrategia para eliminar las Fallas en la ejecucin de las funciones estatales. Capacitacin y especializacin de postgrado de profesionales

Problema 7: Estructura tarifaria diseada para la situacin tecnolgica y

operativa de hace 20 aos, sin considerar la situacin actual y sus potencialidades.

Camino de solucin para encarar el problema 7: Redefinicin de la estructura tarifaria para abonados y de los costos de Interconexin entre operadores. Estrategia para encarar el camino de solucin al problema de la situacin tarifaria:

Reordenamiento tarifario y del esquema de los costos de interconexin.

Problema 8: Existencia de numerosos Contratos de Licencia para la prestacin de servicios que acotan severamente la capacidad reguladora del Estado

Camino de solucin para encarar el problema 8: Renegociacin de los contratos de licencia o concesin con las prestadoras de SSPP de

Telecomunicaciones buscando el inters de los usuarios, de la economa y de la

Nacin en general

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema de la obsolescencia de contratos de licencia y concesin frente a la Poltica de Comunicaciones a encarar:

Renegociacin de los contratos de licencia de la prestacin de los SSPP

* Ingeniero en Telecomunicaciones, Facultad de Ingeniera, UBA. Complet su formacin con un posgrado en Fsica del Slido. Ha sido Profesor del Depto. de Electrnica y Director del Centro de Informtica y Comunicaciones y de Jefe del Laboratorio de Semiconductores en la Facultad de Ingeniera, UBA. Consultor independiente en asuntos vinculados a las TICs, a la industria electrnica y a los servicios de Telecomunicaciones

27

Anexo

Estrategias Especficas para encarar los Caminos de Solucin Propuestos Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 1:

E.E. sobre la nueva legislacin: i.

ii.

Objetivo, oportunidad y motivo: la obsolescencia de la legislacin vigente (Leyes de Telecomunicaciones y de Radiodifusin), un momento poltico

adecuado y establecer una base para la futura poltica de Telecomunicaciones

y sus regulaciones derivadas y para la operacin del Sector.

Contenidos: la ley de Telecomunicaciones debe contener su caracterizacin como SSPP, la definicin de los principios universales que las rigen, la

tipificacin de los servicios, la forma especfica de verificar los parmetros que

figuren en ella, las modalidades y condiciones de operacin, el rgimen

sancionatorio y la creacin de la Autoridad Regulatoria, su composicin y

formacin del Directorio.

La de contenidos, por su parte, debe contener todo lo referente a los condicionantes a los que estn sujetos los contenidos o informaciones que se

transmiten por los sistemas normados por la Ley de Telecomunicaciones.

Instrumentos oficiales: elaboracin de los proyectos de Ley de Telecomunicaciones y de descentralizacin Federal de ciertas funciones de

control, elaboracin de despachos de las Comisiones de Comunicaciones de

ambas Cmaras de stas, debate y posterior sancin.

E.E. sobre el desarrollo de la Sociedad de la Informacin: Objetivo, oportunidad y motivo La creacin de un Programa Nacional de

desarrollo de la Sociedad de la Informacin, en la oportunidad en que se

plantea la reestructuracin del Sector de Telecomunicaciones y se cuenta con

una preparacin electrnica (E-Readiness) adecuada de la Nacin.

Esta estrategia especfica est destinada a lograr un alto desarrollo de la SdeI

como mecanismo para reducir la brecha digital, incrementar la productividad de

la economa y la competitividad de sus sectores motores y mejorar el desarrollo

humano de la sociedad.

Contenidos: En base a lo indicado en la ley propuesta, la normativa debe contener adems de la creacin del Programa Nacional Integrado para el

desarrollo de la SdeI sus metas y objetivos y su ordenamiento en diferentes

aspectos vinculados a los Servios Inteligentes que deban prestarse. El

Programa, y sus rganos ejecutorios requieren la creacin de mbitos

intejurisdiccionales a nivel del Ejecutivo Nacional y otro que interacte con las

28

jurisdicciones municipales y provinciales que decidan incorporarse al

Programa. Asimismo, es menester establecer la regulacin para la prestacin

de aquellos. Finalmente debe comprender las normas para que el Sector

Pblico Nacional alcance los niveles de preparacin electrnica necesarios de

Apropiacin de las TICs de sus dependencias para entrar en las fases

definitivas del desarrollo de la SdeI.

Instrumentos oficiales: Decreto del PEn estableciendo el Programa integrado y las interacciones entre diferentes jurisdicciones de los gobiernos provinciales

y municipales, resoluciones de nivel ministerial, de Secretaras involucradas y

del Ente Regulador de las Telecomunicaciones.

E.E. sobre los mecanismos para evitar la negacin de justicia a usuarios y abonados:

iii.

i.

Objetivo, oportunidad y motivo: a partir de lo establecido por la Ley de Telecomunicaciones, establecer uno de los fueros de la Justicia Federal para

que los interesados, sean prestadores, usuarios, abonados, organizaciones

sociales, proveedores, particulares en general, defensores del pueblo u

organizaciones sociales, litiguen entre s y dispongan, en su caso, una vez

agotada la sede administrativa, de un mbito judicial de apelacin efectiva.

La sancin de la mencionada Ley establece la oportunidad de iniciar la

estrategia especfica y el motivo es remediar la indefensin del usuario o

abonado frente a la posicin, generalmente dominante de los prestadores.

Contenidos: Mas all de lo establecido por la ley, el rgano regulador debe adaptar sus procedimiento para definir y saldar los reclamos que se le hacen,

facilitar y hacer expedito, a travs de los procedimientos adecuados las

presentaciones que en apelacin, directamente o las acciones de oficio se

lleven ante las autoridades judiciales correspondientes el derecho a defensa de

los sujetos de la ley ante los abusos de posiciones dominantes. La estrategia

debe contener las medidas requeridas para asegurar el tratamiento en tiempo y

forma y la posibilidad de descentralizar en forma efectiva la presentacin de

reclamos.

Instrumentos oficiales: en lo referente al rgano regulador resoluciones del mismo o de instancias superiores de la administracin.

Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 2:

E.E. sobre la reformulacin de la Ley de Ministerios: Objetivo, oportunidad y motivo: Definir con exactitud las misiones y

funciones, vinculadas a la planificacin de las Telecomunicaciones y del

29

desarrollo de la SdeI en la que debe entender la SeCom y aquellas en la que

deben intervenir otros departamentos del PEn. La sancin de la Ley de

Telecomunicaciones, indica la oportunidad de hacerlo ya que en ella se definen

aspectos actualizados sobre aquellas y asimismo los mecanismos para

actualizar tecnolgica y operativamente el cuerpo legal.

De esta manera se comenzar a instalar en el pas la prctica de establecer un

sistema de planificacin sistemtico y peridico del sector.

Contenidos: Debe contener adems de la metodologa de planificacin de los SSPP de Telecomunicaciones y del desarrollo de la SdeI, una definicin de los

parmetros que figuran en la ley de Telecomunicaciones desagregados que la

Administracin del Gobierno Nacional considera que establecen metas a

cumplir por los servicios pblicos del sector y los lmites de sus valores

cuantitativos. Este contenido de las normas de planificacin operativa se

complementa con una asignacin de responsabilidades entre las diferentes

dependencias con referencia a grupos de parmetros segn su naturaleza. Instrumentos oficiales: La definicin de los parmetros principales y los mecanismos de planificacin y actualizacin tecnolgica y operativos puede

quedar establecidos en la Ley de Telecomunicaciones. La de los parmetros

desagregados en las distintas dependencias del PEn. La asignacin de

responsabilidades implica su consideracin en la Ley de Ministerios.

Instrumentos de menor jerarqua decretos, resoluciones- deben adaptarse,

segn el caso, para definir espectros de valores o actualizaciones de cualquier

tipo.

E.E. sobre el establecimientos de metas y objetivos en el rea de Telecomunicaciones y SdeI y de la planificacin de las acciones para lograrlas:

ii.

Objetivo, oportunidad y motivo: Instalar en el sector pblico y en el privado el conjunto de objetivos y sus metas, generales y desagregadas que

intervienen en la poltica de Telecomunicaciones y de desarrollo de la SdeI, as

como la cultura del cumplimiento de sus valores cuantitativos. A ello se debe

agregar la aplicacin de los mtodos y procedimientos de planeamiento.

Nuevamente la puesta en marcha de la reformulacin del sector representa

una oportunidad ideal para iniciar esta accin. Esto tiende a la aceleracin del

desarrollo de los SSPP de telecom de una nueva generacin.

Contenidos: Deben explicitarse el conjunto de objetivos, generales y desagregados, en el marco de la Poltica de Telecomunicaciones establecida

en la Ley, sus metas generales y desagregadas que dan el contexto para la

30

planificacin de los SSPP de Telecomunicaciones y fijan las responsabilidades,

vinculantes o acordadas, que asumen todos los componentes del sector.

Tambin deben incorporarse los procedimientos de planeamiento de las

acciones pblicas y de las inducciones al sector privado que tiendan a alcanzar

los objetivos y metas en los valores sealados.

Instrumentos oficiales: son los Decretos de fijacin peridica de procedimientos de planificacin y de objetivos y metas y sus resoluciones

derivadas por parte del Ministerio de SSPP o equivalente, de la SeCom y

dems organismos subordinados.

E.E. sobre los mecanismos de control de poltica y de estrategia: iii.

iv.

Objetivo, oportunidad y motivo: La existencia de metas y planeamientos adecuadamente desagregados requiere, para que sean efectivo de un sistema

de control de cumplimiento que es el objetivo de esta EE. El inicio de un

esfuerzo de planeamiento real y su instalacin en el sector es la oportunidad de

implementarla. Ello ser una herramienta efectiva en la cultura del

cumplimiento de metas y objetivos en cada eslabn de la cadena afectada.

Contenidos: Se trata especficamente del diseo de los controles de avance de la ejecucin de las actividades consideradas en la planificacin de los SSPP

de Telecomunicaciones y del desarrollo de la SdeI y de establecer el

cumplimiento de objetivos y metas y de consistencia entre la ejecucin real y la

poltica de Telecomunicaciones. Instrumentos oficiales: Resoluciones de la SeCom para la definicin de Procedimientos de Control y asignacin de atribuciones.

E.E. sobre la definicin de tecnologas a adoptar en el futuro: Objetivo, oportunidad y motivo: establecer la estrategia tecnolgica vinculada a las telecomunicaciones y al desarrollo de la Sociedad de la

Informacin, en oportunidad de reformularse la poltica del sector y de

requerirse una infraestructura adecuada para el desarrollo humano y

econmico de la Nacin, en momentos en el que se redefine la poltica del

sector.

Contenidos: Ello implica formular, con el grado de especificidad que corresponda en cada caso, las tecnologas convenientes, analizar horizontes y

elaborar la planificacin o prognosis tecnolgica, segn resulte posible, a 3, 8 y

15 aos, identificar, para cada funcin bsica del proceso de telecomunicacin

de informaciones, las tcnicas mas convenientes y su migracin potencial

futura, las condiciones a establecer en los contratos de licencia o concesin y

las formas de verificacin de cumplimiento.

31

En la planificacin y Gestin de las tecnologas involucradas debe realizarse

adems un anlisis del compromiso requerido por la best practice

internacional con la incorporacin de tecnologa y produccin nacional en el

mayor grado posible.

Instrumentos oficiales: Resoluciones de la SeCom y contratos de licencia o concesin.

Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 3:

E.E. para la Inversin de fondos pblicos del Tesoro Nacional. i.

ii.

Objetivo, oportunidad y motivo: disponer a corto y medio plazo de sistemas hardware y software- a consecionar, destinado a las plataformas utilizadas por

los prestadores para brindar los servicios portadores de cualquier alcance en

sus versiones de 3 ra generacin o del tipo NGN en ocasin en la que se

establecen nuevos objetivos y metas tecnolgica y operativamente

actualizadas para la prestacin de servicios, tanto tradicionales como

inteligentes.

Contenidos: Identificacin de las inversiones, sus caractersticas tecnolgicas, los servicios existentes o previsibles que deben soportar y los mecanismos de

financiacin dentro de los recursos del Tesoro Nacional en un horizonte

plurianual y las condiciones especficas de la concesin.

Instrumentos oficiales: Ley de Presupuesto Nacional y sus normas derivadas, contratos de licencias o concesin.

E.E. para la reformulacin de la inversin destinada al cumplimiento de las OSU. Objetivo, oportunidad y motivo: Modificar el monto y el mecanismo de imposicin de la tasa de Servicio Universal tanto convencional como

inteligente, en consonancia con la sancin de una nueva ley de Telecom, a los

efectos de incrementar sensiblemente el nivel de los fondos recaudados.

Contenidos: Deben ser considerados en la estrategia especfica una desagregacin del valor de la tasa en funcin del servicio sobre el que se

imponga, el tipo de prestador y el nivel de rentabilidad del mismo. Asimismo

debe tenerse en cuenta la modificacin del sistema actual de administracin de

los fondos para simplificar sus procedimientos y eliminar en forma completa

cualquier cargo, tasa de administracin o cargos por gastos que actualmente

se practican.

Instrumentos oficiales: En base a la ley de Telecom, decretos del PEn y resoluciones reglamentarias.

32

E.E. para la induccin de la inversin de los prestadores de los SSPP de Telecomunicaciones.

iii.

iv.

v.

Objetivo, oportunidad y motivo: Organizar e incorporar en la negociacin de los contratos o licencias de prestacin de los SSPP de Telecom un sistema

para incrementar la inversin en activos tecnolgicos, sistemas y

equipamientos de operacin y de I&D. Nuevamente la oportunidad est

planteada por la reformulacin del sector.

Contenidos: Deben contemplar los mecanismos de induccin, incluyendo incentivos y premios y castigos para incrementar en casi un orden de magnitud

la inversin privada en sus sistemas, equipamientos, plataformas, etc.

destinados a la prestacin de los SSPP de telecomunicaciones, tanto

convencionales como inteligentes. Debe tambin establecerse los mecanismos

de acuerdo y compromiso entre el Estado Nacional y los prestadores para

asegurar la concrecin de la inversin.

Instrumentos oficiales: Resoluciones de la autoridad competente, en funcin de las normativas legales, y contratos de licencia de operacin o concesin de

sistemas, equipamientos e instalaciones que obliguen al Estado Nacional, o

Provincial o Municipal en su caso, y a las prestadoras.

E.E. para constituir Fondos Pblicos de Inversin con aportes privados. Objetivo, oportunidad y motivo: establecer Fondos Pblicos de Inversin con Aportes de Capital Privado, cotizantes en Bolsa y organizados a travs del

sistema bancario oficial. La reestructuracin que se propone requiere una

adecuada disponibilidad de fondos.

Contenidos: Deben considerarse la modalidad y naturaleza de los citados fondos, la definicin de la finalidad de sus inversiones, las condiciones de su

administracin, la mecnica de seleccin de las entidades financieras que

intervienen en su creacin y operacin, los mecanismos de control y las

condiciones de su eventual participacin en mercados de capitales, entre otros

contenidos

Instrumentos oficiales: Decretos del PEn, Resoluciones de los Ministerios de Economa y de SSPP, de las Secretaras involucradas y del BCRA.

E.E. para invertir en Subsidios, Aportes No Reembolsables y Crditos para actividades de I&D. Objetivo, oportunidad y motivo: Aportar fondos a las UUNN y a las empresas proveedoras del sector en el momento de reestructuracin del sector, para

iniciar la generacin de tecnologa nacional.

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Contenidos: Consiste en la asignacin de fondos presupuestarios para financiar las actividades de I&D en materia de telecomunicaciones y SdeI a

travs de la SeTCIP, tanto a las UUNN como a los proveedores de los

prestadores de SSPP de telecomunicaciones o a los organismos de control.

Asimismo debe incorporar la estructuracin de los mecanismos de evaluacin

agilizando los existentes.

Instrumentos oficiales: Asignacin de Fondos a travs de la Agencia de Promocin de C&T de la SeTCIP.

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 4:

Estrategia para crear una Autoridad Reguladora idnea. Objetivo, oportunidad y motivo: establecer un rgano idneo con capacidad de regular, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de telecomunicaciones y los

recursos no renovables necesarios, en el momento en que el vaco regulatorio que

existente en la realidad hace imposible ejecutar las funciones del Estado en esta

materia.

Contenidos: la creacin de un nuevo rgano regulador, fiscalizador y de control debe considerar imprescindiblemente sus normas internas de funcionamiento, su

organizacin interna, las misiones y funciones principales de sus dependencias, las

tareas de fiscalizacin y control que puede delegar en provincias y estas a su vez

en los municipios, la asignacin de atribuciones para sancionar de lo que la ley no

reserva para el HCN y el PEn, los orgenes de su financiamiento, los

procedimientos bancarios y administrativos de los recursos necesarios para su

funcionamiento.

Tambin debe considerar las incompatibilidades que debe observar sus

funcionarios, mas all de las establecidas por ley para su Directorio.

Finalmente el instrumento de creacin del Ente Regulador debe ser el responsable

de la definicin de los parmetros a utilizar para medir las condiciones y metas que

se establezcan en la Ley de Telecom, a ser utilizados en perodos posteriores a los

primeros 3 aos de vigencia de la misma.

Instrumentos oficiales: Es un decreto reglamentario de la nueva Ley de Telecomunicaciones dedicado especficamente a la creacin del ente mencionado.

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Estrategias para encarar el camino de solucin al problema 5:

E.E. sobre la Reformulacin de las actividades vinculadas al cumplimiento de las OSU.

i.

ii.

Objetivo, oportunidad y motivo: Reformulacin del clculo de los SSBB y establecimiento de objetivos y metas a alcanzar, vinculadas a la

teleaccesibilidad de los SSPP de telecomunicaciones, Contenidos: Reclculo, a partir de lo que se consideren las necesidades del SU, expresados como de ndices de teleaccesibilidad de los diferentes

servicios bsicos en los diferentes regiones y distritos, rurales o urbanos,

Asignacin de las responsabilidades a los prestadores y definicin de las

condiciones administrativas y de abastecimiento. Tambin debe considerarse

la generacin de fondos por imposicin de tasas y otros mecanismos, los

mecanismos para la administracin de los fondos, para consecionar los

equipamientos y sistemas adquiridos y para la contratacin necesaria de

bienes y servicios involucrados en el cumplimiento de las OSU. Instrumentos oficiales: Decretos de fijacin de metas vinculados a las OSU, Resoluciones que establecen el respectivo planeamiento y contratos de

licencia en los que se establecen los compromisos de la OSU y de concesin

del uso de activos fijos si fuera el caso.

EE sobre la Reformulacin de las actividades vinculadas al desarrollo de la SdeI Objetivo, oportunidad y motivo: Reactualizacin, con la energa necesaria, de los Programas establecidos por el Gobierno Nacional para desarrollar la

SdeI. Es el momento en el que se requiere una firme decisin del PEn para

alcanzar un desarrollo ptimo y debe, para tal fin, establecerse un esfuerzo

conjunto de las iniciativas dispersas en el sector pblico.

Contenidos: Debe incluir la reformulacin de la aplicacin de toda la gama de servicios inteligentes disponibles, buscando el incremento del nivel de la

apropiacin de TICs y la reduccin de la brecha digital. La sinergia, lograda a

travs del uso de plataformas y en lo posible terminales, iguales o similares,

permitir lograr una aceleracin del incremento del nivel de apropiacin de las

TICs, la reduccin de la brecha digital. Asimismo debe contener el despliegue

geogrfico de telecentros y otros recursos diseados para los fines apuntados.

Se debe contemplar la determinacin del mtodo de clculo de los niveles de apropiacin de los SSII mnimos, su consecuente dimensionamiento

econmico y programacin plurianualanual, con revisiones peridicas y

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verificacin permanente de metas. Debe destacarse especialmente la

formacin de Ciudades Inteligentes como motor fundamental del Programa.

Instrumentos oficiales: Decreto del PEn y resoluciones reglamentarias de la SeCom y otras dependencias de aquel. En su caso, resoluciones de las

Intendencias y HCDs que se adscriban al Programa.

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 6: E.E. sobre las fallas en el desempeo de la las funciones estatales. Objetivo, oportunidad y motivo: Formar profesionales de las diferentes carreras especializados en la elaboracin de polticas, planeamiento, regulacin,

fiscalizacin y control y operacin de SSPP de Comunicaciones, incluyendo el

desarrollo de la SdeI, coincidiendo con la reestructuracin del sector.

Contenidos: organizacin de Postgrado en SSPP de carreras cursadas en Universidades Nacionales en las diferentes especialidades requeridas para llevar a

cabo las funciones reservadas al Sector Pblico conforme las definiciones de la

normativa.

Instrumentos oficiales: Resoluciones de la SeCom y acuerdos con las UUNN.

Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 7: E.E. sobre el reordenamiento tarifario. Objetivo, oportunidad y motivo: para reformular la estructura tarifaria para abonados, usuarios y de los costos de interconexin entre operadores, fijar

conceptos acordes con la Poltica de Comunicaciones a establecer en el arranque

de un nuevo modelo de funcionamiento del sector.

Contenidos: debe contener una nueva estructura con la determinacin de las variables que determinan la estructura tarifaria y de costos interconexin, los

rubros a ser facturados, la normalizacin de los mtodos de clculo, el formato de

las facturas e incorporar el concepto de tarifa social a ser instrumentada por la

Autoridad de Aplicacin cuando se den las condiciones del abonado, de la

economa y la situacin social sectorial o regional. Instrumentos oficiales: la Ley de Telecomunicaciones, Decretos del PEn, Resoluciones sobre tarifas o costos de interconexin, de la SeCom y/o de la

Autoridad de Aplicacin segn el caso.

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Estrategia para encarar el camino de solucin al problema 8: E.E. sobre la renegociacin de los contratos de licencia de la prestacin de los SSPP de Telecomunicaciones. Objetivo, oportunidad y motivo: renegociar los contratos de concesin o licencia con los prestadores de los SSPP de Telecomunicaciones vigentes para adaptarlos a la Poltica de Comunicaciones que se establezca. Esto debe

instrumentarse en forma inmediata y prioritaria para lograr una base contractual

que obligue al Estado y a las partes a ejecutar acciones actualmente no previstas

que surjan de una poltica diferente de la de los 90.

Contenidos: encuadramiento de contratos en las Leyes y Decretos que se dicten o en las nuevas polticas que se adopten, con las actuales normas. Deben

contener clusulas especficas referidas al cumplimiento de la planificacin, de los

caminos tecnolgicos, de la aplicacin, en los casos especficos que se defina, de

las tarifas sociales y de los mecanismos de interaccin entre la Autoridad de

Aplicacin y las Prestadoras.

Instrumentos oficiales: Decretos del PEn, Resoluciones de la SeCom y Contratos de licencia o concesin.

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