Тема 1: «Основы законодательства в области обеспечения экологической безопасности при

работах по обращению с отходами в Российской Федерации»

Материалы для изучения:Конституция Российской Федерации (ст.ст.42,58,72).Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30

декабря 2001г.№195-ФЗ (с изменениями) (ст. 8.2).Уголовный кодекс РФ от 13 июня1996года №63-ФЗ (с изменениями) (ст.247).Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды»(с

изменениями) (ст. ст. 24,30,39,51).Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и

потребления»(с изменениями) (главы с 1 по 7).Федеральный закон от 4 мая 1999г.№96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»(с

изменениями) (ст.18).Федеральный закон от 23ноября 1995г.№174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с

изменениями) (ст.1).Федеральный закон от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических

лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 60-ФЗ) (ст.ст.21,23,25).

Федеральный закон от 4мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.10.2011г.№ 283-ФЗ, с изм. внесенными ФЗ № 327-ФЗ) (ст.12 пункт 30 ).

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.) (ст.1).

Основные принципы государственной политики РФ в области охраны окружающей среды изложены в федеральных законах: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе».

Основные принципы охраны окружающей среды включают:платность природопользования и возмещения вреда окружающей

среде;обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и

иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающиххозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Основы законодательства РФ в области обращения с отходами составляют федеральные законы «Об отходах производства и потребления», «Об охране окружающей среды», а также Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, ратифицированная специальным Федеральным законом, а также отдельные правовые нормы, содержащие в специализированных федеральных законах.

Эти правовые акты устанавливают основные положения по обращению с отходами, а также требования по их исполнению: лимитирование размещения отходов; паспортизация отходов 1-4 класса опасности; лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности; различные условия, ограничения и запрещения при обращении с отходами.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами.

Законом регламентируются правовые основы определения отходов как права собственности, нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности, требование к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с отходами 1-4 класса опасности, правовые основы экологического контроля. В качестве экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами обозначено понижение размера платы за размещение отходов и применение ускоренной амортизации.

Закон №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязывает:

• нормировать образование и лимитировать размещение отходов (ст. 24);

• обезвреживать и безопасно размещать отходы (ст. 39);

• лицензировать некоторые виды деятельности в области охраны окружающей среды согласно устанавливаемому Правительством перечню (ст. 30);

• обращение с отходами производства и потребления, в том числе и с радиоактивными отходами, должно быть безопасным для окружающей природной среды (ст.51).

Базельская конвенция устанавливает не только общие и специальные требования к трансграничным перевозкам отходов, но и категории отходов, подлежащих регулированию.

Федеральный закон №96-ФЗ от 4 мая 1999 года "Об охране атмосферного воздуха" регламентирует требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18).

Кодекс "Об административных правонарушениях" №195-ФЗ от 30 декабря 2001 года устанавливает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических правил при обращении с отходами (ст. 8.2).

В статье 247 Уголовного Кодекса РФ предусмотрена ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил.

Экологические требования в области обращения с отходами регламентируются также в "Водном кодексе Российской Федерации", "Лесном кодексе Российской Федерации", Уголовном кодексе Российской Федерации.