«Оценка проектных предложений и результатов деятельности СО НКО»
Семинар для экспертов и сотрудников НКО
В.Н.Якимец, д.с.н.
Казань, 10 апреля 2014
БлагодарностиКроме собственных наработок, здесь
собраны и адаптированы разработки коллег из разных регионов и организаций России (Минэкономразвития РФ, Комитета общественных связей Правительства Москвы, Агентства по реализации программ общественного развития Красноярского края, ИнПГО, МФ СЦПОИ, Общественная палата РФ, БФ Дорога к дому, ФПСС и др.). 09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 2
Программа
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 3
№ Тема Мин. Время
1 Вводная: понятийный аппарат (1-31) 45 10-00 -10-45
Перерыв 15
2 Оценка проектных предложений СО НКО (32- 103)
90 11-00–12-30
Перерыв 30
3 Оценка результатов деятельности СО НКО (104 – 133)
90 13-00-14-30
Перерыв 15
4. Дискуссия: вопросы и предложения 45 14-4515-30
Обзор части 1. Вводная: понятийный аппарат
• СО НКО – НПА, понятия, направления
• Проектирование, соц.проектирование
• Проекты, программы
• ЦГ и ее сегментирование
• Оценка предложений, мониторинг
Федеральный закон от 05.04.2010 года № 40-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально
ориентированных некоммерческих организаций"
Ст.1 №40-ФЗ вводит в виде поправки 2.1 в ФЗ от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" определение:
"Социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31-1 настоящего Федерального закона."
Виды деятельности СО НКО (МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИпо разработке региональных программ поддержки СО НКО)
1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан РФ;
13) иные виды деятельности, установленные федеральными законамии законами субъекта РФ дополнительно к вышеперечисленным.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713
О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям (в редакции постановлений Правительства РФ от 12 сентября 2013 г.
№ 801, от 30 октября 2013 г. № 976)
Пост.Правительства №7131. Утвердить прилагаемые:
Правила предоставления субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ
поддержки СО НКО;
Правила предоставления субсидий из федерального
бюджета на государственную поддержку СО НКО.
2. Определить Минэкономразвития РФ уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
координацию предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на
реализацию программ поддержки СО НКО.
3. Установить, что поддержка СО НКО осуществляется в соотв.
с видами деятельности СО НКО, предусмотренными статьей 31.1
Федерального закона «О некоммерческих организациях», по
следующим приоритетным направлениям (следующий слайд)
4. Направить в соотв. с ч.1 ст.24 ФЗ «О федеральном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» бюджетные
ассигнования в размере 880 млн рублей Минэконом развития РФ
на реализацию мероприятий по поддержке СО НКО
9 приоритетных направлений (ЦГ) для СО НКО:а) профилактика социального сиротства, поддержка материнства и
детства;
б) повышение качества жизни людей пожилого возраста;
в) социальная адаптация инвалидов и их семей;
г) развитие доп.образования, н-техн. и художественного творчества,
массового спорта, деят.детей и молодежи в сфере краеведения и экологии;
д) развитие межнационального сотрудничества;
е) иные направления, мероприятия по которым осуществляются
субъектом РФ в соотв. с программой поддержки;
ж) профилактика немедицинского потребления наркотических средств и
психотропных веществ, комплексная реабилитация и ресоциализация
лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в
немедицинских целях (по пост.Правительства РФ от 12.09.2013 г. № 801);
з) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия и их территорий (по пост.Прав-ва РФ от 30.10.2013 г. № 976);
и) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению
(по пост.Правительства РФ от 30.10.2013 г. № 976).
ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от 8 сентября 2011 г. № 465О реализации пост. Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713
1. Утвердить: 1. Порядок конкурсного отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерально-
го бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки СО НКО
2. Форму соглашения между Минэкономразвития РФ и высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта РФ о предоставлении субсидии из федерального
бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы поддержки СО НКО
3. Значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания
государственной поддержки СО НКО, по субъектам РФ на 2011 год
4. Порядок конкурсного отбора СО НКО для предоставления субсидий из федерального
бюджета
5. Форму соглашения между Минэкономразвития РФ и СО НКО о предоставлении
субсидии из федерального бюджета
6. Форму отчета о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения
которых является субсидия из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на
реализацию программы поддержки с СО НКО
7. Форму отчета о достижении значений показателей результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы
поддержки СО НКО
8. Форму отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является
субсидия из федерального бюджета на государственную поддержку СО НКО
9. Форму отчета о достижении значений показателей результативности предоставления
субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку СО НКО
ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от 8 сентября 2011 г. № 465О реализации пост. Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713
2. Установить, что: • отчет о достижении значений показателей результативности
предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта
РФ на реализацию программы поддержки СО НКО представляется в
Минэкономразвития РФ до 1 июля года, следующего за годом, в
котором использовалась указанная субсидия, за исключением случая,
предусмотренного 1 абзацем п.3 настоящего приказа;
• отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых
является субсидия из фед.бюджета на гос.поддержку СО НКО,
представляется в Минэкономразвития РФ до 1 марта года, следующего
за отчетным годом, в котором использовалась указанная субсидия, за
исключением случая, предусмотр.2 абзацем п.3 настоящего приказа;
• отчет о достижении значений показателей результативности
предоставления субсидии из фед.бюджета на гос.поддержку СО НКО
представляется в Минэкономразвития РФ до 31 марта года,
следующего за отчетным годом, в котором использовалась указанная
субсидия, за исключением случая, предусмотренного 3 абзацем п.3
настоящего приказа.
ПРИКАЗ Минэкономразвития РФ от 8 сентября 2011 г. № 465О реализации пост. Правительства РФ от 23 августа 2011 г. № 713
3. Отчет о достижении значений показателей результатив-ности предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта РФ на реализацию программы поддержки СО НКО, использованной в 2011 году, представляется в Минэкономразвития РФ до 1 июля 2013 г.
Отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета на гос.поддержку СО НКО, использованная в 2011 году, представляется в Минэкономразвития РФ до 31 декабря 2012 г.
Отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии из федерального бюджета на гос.поддержку СО НКО, использованной в 2011 году, представляется в Минэкономразвития РФ до 31 декабря 2012 г.
Распоряжение Президента РФ от 17 января 2014 г. N 11-рп "Об обеспечении в 2014 году
государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций,
участвующих в развитии институтов гражданского общества, реализующих социально
значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина"
1. Предоставить некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии
институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере
защиты прав и свобод человека и гражданина, по списку согласно приложению субсидии,
предусмотренные в федеральном бюджете на 2014 год, в размере 2 698 000 тыс. рублей на
проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим
неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в
сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.
2. Некоммерческим неправительственным организациям:
а) создать конкурсные комиссии для отбора заявок на участие в конкурсах;
б) провести первый конкурс до 1 июля 2014 г., второй конкурс - до 3 ноября 2014 г.;
в) выделить по результатам конкурсов гранты другим некоммерческим неправительственным
организациям для реализации социально значимых проектов и проектов в сфере защиты прав и
свобод человека и гражданина;
г) обеспечить прозрачность и открытость при проведении конкурсов.
3. Некоммерческим неправительственным организациям совместно с Общественной палатой РФ
и общественными палатами субъектов РФ обеспечить информационное сопровождение конкурсов,
предусмотрев в том числе возможность размещения объявлений о проведении конкурсов в субъектах
РФ и информации об их результатах на официальном сайте Общественной палаты Р Ф, на
официальных сайтах общественных палат субъектов РФ и в средствах массовой информации.
4. Управлению делами Президента РФ до 1 апреля 2014 г. заключить с некоммерческими
неправительственными организациями договоры о предоставлении им субсидий в размерах и в сроки,
которые предусмотрены приложением к настоящему распоряжению.
5. Некоммерческим неправительственным организациям обеспечить целевое расходование
полученных ими субсидий и представить в Управление делами Президента РФ соответствующие
отчеты.
Список НКО – операторов Президентских грантов N
п/пОператор Тематика проектов
Сумма
всего
В том числе
до 1.07.
2014 г.
до 3.11.
2014 г.
1. "Гражд.достоинство" Осуществление проектов в области защиты прав и свобод человека и гражданина 500 000 250 000 250 000
2. "Национальный
благотворительный
фонд"
Поддержка поискового движения; проекты по оказанию социальной поддержки
военнослужащим и членам их семей, ветеранам, др. гражданам РФ; исследование
проблем адаптации мигрантов; межнац.и межконфесс.толерантность и воспитание
взаимоуважения между народами РФ; поддержка благотворительности
474 000 237 000 237 000
3. Общество "Знание"
России
Просветительская и образовательная работа; популяризация истор.и культ.наследия РФ;
дистанц.обучение; доп.проф.образование; популяризация русского языка и литературы;
проекты в области образования, искусства, культуры; межрегион.культурный обмен;
проекты, направленных на развитие традиционных духовных ценностей
400 000 200 000 200 000
4. РОО "Институт
проблем
гражданского
общества"
Общественная дипломатия; поддержка малоимущих, соц.незащищенных граждан;
охрана и поддержка материнства; проф.переподготовка женщин, имеющих детей,
поддержка гибких форм занятости женщин на производстве; развитие инф.-образоват.
Ресурсов по повышению общественной активности граждан и укреплению институтов
гражданского общества; реализация проектов в области гражданского образования
235 000 117 500 117 500
5. "Российский Союз
Молодежи"
Поддержка молодежных инициатив, проектов молодежных движений и организаций;
развитие образов.процессов, научные разработки молодежи; поддержка массового
студенческого спорта; проекты по добровольчеству; по воспитания детей и подростков;
развитие н-т. и худож. детского и молод.творчества
340 000 170 000 170 000
6. "Лига здоровья
нации"
Охрана здоровья, здоровый образ жизни (профилактика курения, алкоголизма и
наркомании); развитие физкультуры и спорта (за искл.проф.спорта); укрепление института
семьи и семейных ценностей; защита прав детей-сирот; соц.адаптация детей-инвалидов;
охрана окружающей среды, эколог.культура; инструменты общественного контроля и
публичного мониторинга качества социальной сферы (медицины, образования и др.)
474 000 237 000 237 000
7. Некомм.фонд -
Институт соц.-эконом.
и полит.исследований
Проведение социологических исследований и мониторинг состояния гражданского
общества; развитие и укрепление институтов местного самоуправления; реализация
проектов в области развития диалога между властью и обществом, в том числе
посредством широкого внедрения современных электронных технологий демократии
275 000 137 500 137 500
Всего 2 698 000
• специфический вид деятельности, направленный на создание проекта как особого вида услуги;
• научно-практический метод изучения и преобразования действительности;
• форма пробуждения инноваций, характерная для технологической культуры;
• управленческая процедура
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
инновационность - создание новых объектов, преобразование реальности (социальной, культурной) технологичность - на основе социально - культурных практик, имеет этапы, методы действий коммуникативность - и процесс проектирования и этапы реализации проекта предполагают коммуникацию, взаимодействие с адресатом (ЦГ, сообщества, органы власти)прогностичность - речь идет о будущей реальности. Надо придумать вариант преобразования, чтобы придать желаемые свойства проектируемому объектууниверсальность - проектные технологии во всех видах социально-культурной практики – научное и художеств. творчество, государств. управление, коммуникации и т.д.
Основные функции проектирования (А.П. Марков, В.А. Луков, О.В. Никитенко, Е.М. Бортник и др.):
для НКО и в случае межсекторного партнерства - это конструирование локализованного по месту, времени и ресурсам действия, института, механизма, направленных на достижение социально значимой цели.
Социальное проектирование
МЕСТО И РОЛЬ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ
Социальное проектирование – это процесс создания социального проекта (СП) с учетом миссии НКО и внешнего спроса.
Проектная деятельность – источник инноваций для НКО и учреждений социально-культурной сферы и способ получения финансовой поддержки,
Социальное проектирование – это тип организационной культуры и способ деловой коммуникации НКО.
Основные элементы проектной деятельности
• субъект проектирования (кто),
• объект (что),
• процесс конструирования (как – этапы),
• ресурсы и средства (с помощью чего),
• социальная технология (как - совокупность операций по сути и управлению),
• методы социального проектирования (как способы, приемы, техника …),
• условия проектирования (в какой среде);
• механизмы социального проектирования
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 20
14.04.08
ПРОЕКТ - комплекс взаимосвязанных мероприятий,
направленных на достижение поставленных задач с четко
определенными целями в течение заданного периода времени
и при установленном бюджете
ДОСТИЖЕ-
НИЕ
ПОСТАВЛЕН-
НЫХ ЗАДАЧ
С ЧЕТКО
ОПРЕДЕЛЕН-
НЫМИ
ЦЕЛЯМИ
Комплекс
взаимосвязанных
мероприятий
Установленный бюджет
Заданный период времени
• потребность
• объективная необходимость
• желание
• идея
СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫЙ ПРОЕКТ НКО -
деятельность по преобразованиюсоциальной действительности,результатом которой является
создание специфических социальных или культурных
продуктов или услуг, приносящих пользу обществу в целом или отдельным целевым группам
ПРОБЛЕМАИДЕЯ Изменение
ситуацииРЕШЕНИЕ
Чего хотим
достичь?
Как и
когда?
ЗАДАЧА
ЦЕЛЬ
ЗАДАЧАЗАДАЧА
ДЕЙСТВИЯ И
МЕТОДЫ
Инструменты и
механизмы
ДЕЙСТВИЯ И
МЕТОДЫ
Инструменты и
механизмы
ДЕЙСТВИЯ И
МЕТОДЫ
Инструменты и
механизмы
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ
Достигнуты все
результаты?
Почему не
решена?
Что будем
делать?
Проблема
решена!
ТЕСТ по элементам проектного предложения
1. Назовите два-три варианта формулировки проблемы социально значимого проекта НКО?
2. Назовите 3 - 4 важных характеристик целей социально значимого проекта НКО?
3. Что и как надо знать про Вашу ЦГ (2-3 ответа)?
4. Назовите 4 - 5 основных позиций сметы расходов социально значимого проекта НКО?
5. Назовите 3-4 элемента плана реализации проекта?
6. Назовите 2-3 способа визуалиации плана осуществления проекта?
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 24
ОБЩИЙ АЛГОРИТМ РАЗРАБОТКИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТА
1. Выявление и описание социальной проблемы, ЦГ
2. Допроектный анализ и формулировка проблемы
3. Обоснование целесообразности, необходимости и
актуальности решения социальной проблемы
4. Формулировка целей социального проекта по разрешению
социальной проблемы (5 свойств)
5. Составление перечня задач социального проекта и методов
их решения
6. Наброски плана реализации социального проекта (задачи,
очередность, ответственные исполнители, сроки, средства).
Варианты визуализации.
7. Оценка ресурсообеспеченности, составление бюджета
проекта, расчет вариантов
8. Оценки ожидаемой эффективности социального проекта.
ХАРАКТЕРИСТИКА АУДИТОРИИ (ЦГ) СП
• Для СП аудитория (ЦГ) задает логику проектирования. ЦГ - носитель социально-культурных и социально-экономических проблем. Выявляя проблемы аудитории (ЦГ), ищем их источники и возможности их разрешения (или ослабления) в рамках СП.
• Результат проектирования продуктивнее, если мы «в теме» и знаем типичные проблемы, потребности и интересы конкретных ЦГ и социально-культурных общностей, умеем применять эти сведения в ходе инструментального оснащения проекта.
• Итогом анализа ЦГ являются проблемы, возникающие в системе «человек-социальная среда» и собственно потребности ЦГ. Они определяют цели и задачи проекта, виды и содержание деятельности.
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ЭТАП
• подразумевает функцию инициации проекта. • проводится изучение проблемы • формулируется идея проекта, кот-я воплощается в «тексте» • формулирование начального списка целей, задач проекта,
внутреннего потенциала команды, поиск источников финансирования.
• исследование темы и ресурсов для план-графика выполнения проекта
• намечены задачи, анализируем осуществимость, составляем первичную смету расходов, способы реализации и сроки.
• по завершении этапа сравниваем наш (пока в зачаточном состоянии) проект с другими проектами или же оцениваем его с точки зрения установленных правил.
• И надо принять решение приступать или нет к проекту. Положительное решение ведет к следующему этапу ЖЦП–планированию и разработке.
ЭТАП РАЗРАБОТКИ (ПЛАНИРОВАНИЯ) ПРОЕКТА
• Проработка деталей проекта, формулирование его конечных результатов, распределение обязанностей, уточнение сроков и объема расходов.
• Формальное и детальное планирование проекта после принятия решения о его реализации.
• Определяются ключевые вехи проекта, формулируются задачи (работы) и их взаимная зависимость.
• по мере осуществления проекта его план постоянно корректируем с учетом текущей ситуации.
ЭТАП РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
• Осуществляем основную часть запланированных
работ.
• Налаживаем эффективный контроль и проверку:
что сделано/не сделано, что д.б. задействовано и
что нужно будет сделать в оставшееся время.
• Ответственность за реализацию проекта ложится
на руководителя. Он контролирует ход работ,
сравнивая фактические данные с плановыми.
• Задачи руководителя: анализ возможного влияния
отклонений на ход реализации проекта и
выработка соотв. управленческих решений.
ЭТАП ЗАВЕРШЕНИЯ
• Проект заканчивается, когда истекает его срок и
достигнуты поставленные цели.
• Руководитель должен выполнить ряд мероприятий,
завершающих проект. Их конкретный набор зависит
от характера самого проекта (если в проекте
использовалось оборудование, надо произвести его
инвентаризацию; в случае подрядных проектов надо
определить, удовлетворяют ли результаты условиям
подряда или контракта; особое внимание
руководитель должен обратить на подготовку
заключительного отчета и распространение
результатов).
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОЕКТА И МСПРазработка программы партнерства с определением социальных сил поддержки проекта: •Выявление социально значимых проблем (для совместных действий)• Разработка идей, реализация кот-х требует совместных усилий;• Определение сил и структур, заинтерес. в сотрудничестве;• Выявление ожиданий участников (мотивов участия);• Разработка форм взаимодействия (вкл.нормы, правила, статус, функции, содержание вклада партнерских орг. и др.участников);• Утверждение механизмов реализации совместного проекта.
Источники финансирования проекта:
Носитель
ресурсов
Возможные мотивы
финансирования
Предложения для
финансирования
Вид и объем
субсидий
Часть 2. Оценка проектных предложений СО НКО
Особенности конкурсных механизмов МСП для господдержки проектов СОНКО (источники, механизмы, критерии и шкалы экспертной оценки, оценка эффектов)
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 32
Обзор части 2. Оценка проектных предложений СО НКО
• НПА, организации,
• Оценщики
• Примеры
• Типичные ошибки при подготовке заявок
• Основные проблемы систем оценки (отбор и ротация экспертов, сбор и обработка индивидуальных оценок, групповые решения, учет экспертных рекомендаций,…)
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 34
Ф1: формальные условия -
мандат; форма; сроки; др.
Ф2: Критерии "НЕТ"
Ф3: Критерии отбора
(иногда со шкалами)
Ф4: C i N i Si
n
( ) ( )1
Процедура прохождения заявок в конкурсе на гранты/субсидии("самовар" с четырьмя фильтрами)
ПОБЕДИТЕЛИ КОНКУРСА
В.Якимец, 1995
Заявки
Определение механизма МСП (В.Якимец, 1999)
Механизм МСП – это разработанная сообща совокупность
правил, способов, технологий и документации по
(а) организации,
(б) обеспечению ресурсами и
(в) реализации совместных работ (проектов, акций),
которая встроена в схему функционирования социальной
сферы на данной территории,
направлена на решение социально-значимой проблемы с
учетом действующих нормативных и правовых актов и
воспроизводима в будущем без участия создателей
5 типов механизмов МСП: о п р е д е л е н и я
В.Якимец, 2000
1. Конкурсные механизмы - взаимодействие реализуется черезконкурс, организованный по специально разработ.-й схеме
2. Социально-технологические механизмы - во основе взаимодействия социальная технология (ноу-хау), созданнаяННКО (освоенная в РФ зарубежная) и выгодно отличающаяся по эффективности использования средств и качеству результатов
3. Организационно-структурные механизмы - когда власть вместе с ННКО образует организационную структуру (юр. лицо), которой делегируется часть функций по решению социально-значимых задач через вовлечение граждан и НКО при финансовой поддержке со стороны власти
4. Процедурные механизмы - на основе правил сотрудничестваНКО и власти при решении (часто разовом) определенного класса задач (без организации конкурсов, создания оргструктур или опоры на какие-либо новые технологии).
5. Комплексные или комбинированные механизмы - системы взаимодействия, которые несут в себе черты, как минимум двух из названных выше типов
Масштабы господдержки МСП
09.04.2014 [email protected], В.Якимец 37
1,8 2,2 2,4 2,5
11 1 1
11
1,5
2,40,90,3
0,9
0
1
2
3
4
5
6
7
8
2010 2011 2012 2013
мл
рд
.руб
годы
Мероприятия Минэконоразвития РФ
"Президентские гранты"
Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Субсидии общественным организациям инвалидов, творческим союзам и и ным СО НКО,(соц.поддержка, культура, здравоохранение)
Конкурсы Президентских грантов – 2007-10
• В 2007 г. - 1,25 млрд руб.поступило в распоряжение шести НКО- операторов. Они провели конкурсы и по итогам выделили гранты для 1224 ННКО на реализацию социально значимых проектов.
• В 2008 г. гранты в сумме 1,5 млрд рублей получили 1120 НКО из 6,5 тыс.соискателей: – на исследования состояния ГО 60 млн рублей;
– на молодежные проекты - 250 млн рублей;
– на проекты в сфере защиты прав и свобод 200 млн руб.
– на проекты в сфере здравоохранения - 230 млн,
– на поддержку соц.незащищенных граждан - 400 млн руб.
• В 2009 году примерно столько же средств. Но новые операторы. Акцент – моногорода и занятость. И поэтому число победителей намного меньше.
• В 2010 году – 1 млрд. руб. (5 операторов)38
Победители конкурса 2012 года№ Оператор
и сумма
# побе-
дителей
Min и Max
млн.руб
Проект с макс.грантом
1 ИПГО -
170 млн.р
116 0.136 и
5.2
Межд.общ.наблюдение за
изб.процессом в России
2 ИНОП
60 млн.р.
49 0.2 и
3.4
Протестный потенциал в респ.Сев
Кавказа (Ф.развития соц.маркетинга
«ИНСОМАР»)
3 Лига здор.
Нац. (100)
80 0.3 и
4.5
«Формирование экологич. сознания»
(Фонд «Олимп»
4 ГосКлуб
240 млн.р.
96 0.17 и
12.0
Школы профсоюзов «Стратегия
развития ФНПР»
5 Сопротив-
ление 170
74 0.176 и
7.5
Гражданский контроль за выборами
(АНО Ц.соц и полит.иссл.Аспект)
6 Нац.благ
фонд 260
170 0.124 и
9
+ 9 проект.
от 5 до 8
млн руб.
Содейств.в реш.соц.проблем
населения посред.постоян.монитор-
га ситуации и операт. реагирования
(на основе всерос.мониторинга
защиты социальных прав граждан).09.04.2014 39
На сайте Общественной палаты сообщено (по 2013 г):
• Операторами обработано и оценено 5855 заявок
• Отобрано 1087 проектов – победителей:
1. Национальный благотворительный фонд - 302
проекта
2. Лига здоровья нации - 256 проектов
3. Институт проблем гражданского общества - 238
проектов
4. Российский Союз Молодежи - 116 проектов
5. Общество «Знание» России - 108 проектов
6. Фонд ИСЭПИ - 67 проектов
Операторы конкурса Президентских грантов - 2014
1. «Институт проблем гражданского общества:
http://inpgo.ru/
2. Национальный благотворительный Фонд:
http://nbfond.ru/
3. Российский союз молодѐжи: http://www.ruy.ru/
4. Лига здоровья нации: http://ligazn.ru/
5. Общество «Знание»: http://www.znanie.org/
6. Фонд ИСЭПИ (Институт социально-экономических
и политических исследований): http://isepr.ru/
7. «Гражданское достоинство» www.civildignity.ru
Фрагмент экспертной анкеты ИПГО №Критерии Содержание критериев оценки Баллы (0 – низший, 5 –
высший балл)
0 1 2 3 4 51.
Потенциал НКО-заявителя по реализации проекта
-Наличие положительного опыта организации/исполнителей по реализации проектов; -Наличие доказательств владения организацией/исполнителями проекта специальными знаниями, достаточной квалификацией и опытом работы в заявленной сфере; -Наличие и величина собственного вклада организации-заявителя в проект; -Наличие перспективы развития проекта с опорой на собственные и местные ресурсы
+
2.
Актуальность проблемы, оптимальность подхода к ее разрешению
-Соответствие заявленной проблемы конкурсным направлениям;-Четкость формулировки проблемы, наличие количественных и качественных показателей, обосновывающих глубину и масштаб проблемы, а также ее «решаемость» в условиях ограниченных временных и финансовых ресурсов;-Четкость определения целевой группы проекта, обоснованность ее выбора, соответствие проектной деятельности ее потребностям; -Четкость определения целей проекта, логично вытекающих из постановки проблемы, и соответствующих целям и направлениям Конкурса;-Четкость формулирования задач, ведущих к достижению заявленной цели проекта;- Актуальность проблемы подтвержд. местным сообществом, в т.ч. письмами поддержки
+
3.
Эффективность плана действий для достижения целей проекта
-Оптимальность предложенного механизма реализации проекта для достижения заявленных целей; наличие инновац.компонента/нестандарт.подхода к решению проблемы;-Обоснованность количества и объема запланированных мероприятий, их практическая выполнимость; наличие количественных и качественных показателей для оценки результативности мероприятий;- Наличие логической последовательности мероприятий в календарном плане проекта
+
4.
Экономическаяэффективностьпроекта
-Ясность, подробность описания расходов;-Реалистичность расходов (стоимость товаров и услуг, обоснованность оплаты труда персонала); -Соответствие планируемых статей расходов предполагаемой проектной деятельности;-Обоснованность соотношения затрат и результатов проекта; -Использование собственных и привлеченных средств на реализацию проекта, величина их доли по отношению к запрашиваемой сумме
+
5.
Социальная значимость и устойчивость результатов проекта
-Конкретность, значимость и достижимость результатов проекта; -Наличие индикаторов (количеств.и качественных) определения эффективности проекта;-Наличие показателей долгосрочности и устойчивости результатов проекта (партнеров по реализации проекта; реалистичного плана финансирования проекта после окончания гранта);- Возможность оказания проектом ощутимого позитивного влияния на целевую группу;-Возможность распространения опыта и результатов проекта на другие ЦГ и территории +
ИТОГО 9
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 августа 2011 г. № 713
Минэкономразвития России
«инфраструктурные» социально
ориентированные НКО
субъекты
Российской Федерации
социально ориентированные некоммерческие
организации, осуществляющие деятельность по приоритетным
направлениям
субсидии
на конкурсной основе
600 млн. рублей (2011 г.)
630 млн. рублей (2013 г.)
660 млн. рублей (2014)
132 млн. рублей (2011 г.)
162 млн. рублей (2012 г.)
280 млн. рублей (2013 г.)
финансовая
поддержка
на конкурсной
основе
Имущественная
поддержка
информационная поддержка
консультационная поддержка
методическая поддержка
содействиепривлечению
добровольцев
Формы поддержки СО НКО, реализуемых органами государственной власти субъектов РФ:
1)финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в
области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;
2) предоставление СО НКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) размещение у СО НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
4) предоставление юридическим лицам, оказывающим СО НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах
Итоги Конкурса программ субъектов РФ по поддержке СО НКО - 2013
• Поступили заявки от 69 субъектов РФ
• 3 субъекта были сняты с конкурса из-за отсутствия программ (Калужская обл., Московская обл., Пермский край)
• По порогу отсечения 32 рейтинговых пунктов было отобрано 49 субъектов РФ –победителей (14 из них ранее не участвовали)
• Между ними было распределено 630 млн.руб.
Экспертная оценка - 2013• Конкурсная комиссия в составе 20 чел.
• Оценка каждой заявки 3 экспертами
• Критерии (коэффициенты значимости установлены Приказом 465 Минэк РФ):
• реализация механизма распределения бюджетного финансирования оказания социальных услуг на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий либо реализацию механизма закупок работ (услуг) для государственных и муниципальных нужд – 0,4
• предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им благотворительные пожертвования, налоговых льгот – 0,05
• предоставление СО НКО имущественной поддержки в виде предоставления недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование – 0,1
• обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО в СМИ, а также посредством социальной рекламы – 0,1
• формирование попечительских (обществ., наблюдат.) советов гос- и муниц. учреждений социальной сферы с обеспечением привлечения участия в их работе заинтересованных СО НКО – 0,05
• проведение общественной экспертизы проектов законов субъектов РФ, а также проектов НПА органов исполн.власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в части деятельности СО НКО – 0,05
Экспертные критерии оценки заявок субъектов РФ -2014 Вес
1. Реализация механизма распределения бюджетного
финансирования оказания социальных услуг на конкурсной основе
путем предоставления бюджетных субсидий либо реализация
механизма закупок работ (услуг) для государственных и
муниципальных нужд
0,3
2. Предоставление СО НКО и организациям, предоставляющим им
благотворительные пожертвования, налоговых льгот
0,03
3. Предоставление СО НКО имущественной поддержки (недвижимого
имущества в аренду) на льготных условиях или в безвозмездное
пользование
0,1
4. Обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО в
СМИ, а также посредством социальной рекламы
0,1
5. Формирование попечительских (общественных, наблюдательных)
советов государственных и муниципальных учреждений социальной
сферы с обеспечением привлечения участия в их работе
заинтересованных СО НКО
0,03
6. Проведение общественной экспертизы проектов законов
субъектов РФ, а также проектов нормативных правовых актов
органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления в части деятельности СО НКО
0,03
7. Формирование независимой системы оценки качества работы
государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих
социальные услуги
0,03
8. Содействие органам местного самоуправления в разработке и
реализации мер по поддержке СО НКО на территориях
муниципальных образований
0,05
9. Содействие развитию кадрового потенциала СО НКО, в том числе
оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и
повышения квалификации работников и добровольцев
0,05
10. Осуществление анализа и оценки эффективности мер,
направленных на развитие СО НКО в субъекте РФ, а также
содействие указанной деятельности
0,05
Критерии (из приказа Минэкономразвития России от 8 сентября 2011 г. № 465) Вес
Доля расходов на субсидии СО НКО в общем объеме расходов бюджета 0,03
Прирост количества некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства (кроме государственных и муниципальных учреждений) (НКО-ДХ)
0,05
Прирост средней численности работников НКО-ДХ (без внешних совместителей) 0,05
Прирост объема услуг (выполнен.работ), оказанных НКО-ДХ, в общем объеме ВРП 0,01
Прирост средней численности добровольцев НКО-ДХ 0,05
Количество НКО управления целевым капиталом 0,05
Объем доходов от управления целевым капиталом НКО, НКО управления целевым капиталом, направленных на осуществление их уставной деятельности
0,01
Принятие и реализация субъектом Российской Федерации соответствующих нормативных правовых актов (в т.ч. наличие конкурсных процедур, госзаказа и т.д.)
0,75
Расчет рейтинга заявки субъекта
В 2013 году только за счет учета рейтинга заявки: - субъект с лучшей заявкой получил бы на 3,3 млн. руб. больше субъекта, подготовившего
худшую заявку;- такие субъекты, как Камчатский край (5,68 млн. руб.), Новгородская область (6,94 млн.
руб.), ХМАО (6 млн. руб.), подготовившие сильные заявки, получили бы по одному только критерию оценки рейтинга соответственно: 4,84 млн. руб., 4,16 млн. руб. и 3,94 млн. руб.
Старая формула: С1i = 0,3С1 / N + 0,3С1(Di / D) + 0,4С1(Ai / A)Новая формула: С1i = 0,3С1 / N + 0,3С1(Di / D) + 0,1С1(Вi / В) + 0,3С1(Ri / R)
Вес (был)
Вес (план)
Равномерное распределение (С1/N) 0,3 0,3
Численность населения, постоянно проживающего на территории субъекта РФ (Di/D)
0,3 0,3
Численность работников, занятых в НКО, обслуживающих домашние хозяйства (Ai/A)
0,4 0
Численность НКО (кроме государственных, муниципальных учреждений, политических партий, госкомпаний и госкорпораций) (Bi/B)
0 0,1
Значение рейтинга заявки субъекта (Ri/R) 0 0,3
Изменение формулы расчета субсидии, получаемой субъектом, прошедшим
конкурсный отбор
C1 – размер субсидий, распределяемых между субъектами;
N – количество субъектов-победителей;
Ai, Bi, Di, Ri – значение соответствующего показателя в данном субъекте;
А, B, D, R – суммарное значение соответств. показателя в победивших субъектах
№ Субъекты РФ – победители 2014 г. Размер субсидии тыс. рублей
1 Красноярский край 21 684
2 Архангельская область 15 896
3 Новосибирская область 21 553
4 Самарская область 22 103
5 Ярославская область 16 371
6 Липецкая область 14 838
7 Алтайский край 18 603
8 Удмуртская Республика 16 033
9 Республика Татарстан 23 841
10 Тамбовская область 10 000
11 Иркутская область 17 989
12 Город Санкт-Петербург 27 412
13 Новгородская область 12 053
14 Пермский край 19 613
15 Камчатский край 11 111
16 Республика Карелия 12 181
17 Томская область 13 589
18 Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 10 000
19 Ямало-Ненецкий автономный округ 11 160
20 Костромская область 12 040
21 Псковская область 11 644
22 Волгоградская область 17 808
23 Забайкальский край 12 499
24 Республика Коми 12 383
25 Мурманская область 11 554
26 Нижегородская область 20 982
27 Челябинская область 20 229
28 Саратовская область 9 713
29 Воронежская область 16 777
30 Вологодская область 13 449
31 Кабардино-Балкарская Республика 11 528
32 Республика Хакасия 10 590
33 Омская область 15 973
34 Рязанская область 13 349
35 Кировская область 13 968
36 Ленинградская область 15 998
37 Калининградская область 12 142
38 Пензенская область 10 000
39 Республика Калмыкия 9 352
40 Краснодарский край 15 000
41 Ненецкий автономный округ 8 489
42 Ростовская область 23 114
43 Республика Алтай 9 074
44 Республика Башкортостан 3 850
45 Чувашская Республика 12 465
Размеры субсидий субъектам РФ – победителям в 2014 г. (3-03-14)
Конкурс заявок «инфраструктурных» СО НКО на получение субсидий от Минэкономразвития РФ
2 тура
1 тур - Аван-заявки –
Экспертная оценка и отбор
2 тур - Внесение коррективов в бюджет и содержание лучших аван – заявок
Экспертиза исправленных
Критерии, «веса» и рекомендации№
п/пКритерии Вес Оценка
1 Количество субъектов РФ,
на территории которых реализованы
проекты, осуществляемые СОНКО
0,1 Свыше 20 субъектов РФ – 100 баллов.
От 1 до 20 субъектов РФ – по 5 баллов
за каждый субъект РФ
2 Соотношение затрат на осуществление
программы и предполагаемого эффекта
от ее реализации
0,4 Число баллов определяется экспертом
при анализе заявки
– от 0 до 100
3 Наличие опыта успешной
деятельности
по информационной,
консультационной
и методической поддержке
деятельности СО НКО
0,2 Число баллов определяется экспертом
при анализе заявки, а также отчетов СО
НКО, если она получала субсидии из
федерального бюджета от
Минэкономразвития РФ, – от 0 до 100
4 Наличие квалифицированного
кадрового потенциала
0,1 Число баллов определяется экспертом
при анализе заявки заявки на участие в
конкурсе – от 0 до 100
5 Объем дополнительного
софинансирования программы за счет
средств бюджетов субъектов РФ,
муниципальных образований и
внебюджетных источников
0,2 Свыше 50% планируемых расходов на
реализацию программы – 100 баллов.
От 26 до 50% – 50 баллов плюс 2 балла
за каждый процент свыше 25%.
25% – 50 баллов. Менее 25% – 0 баллов
Фрагмент экспертной анкеты
Оценка конкурсной комиссии(от 0 до 100 баллов)
Количество субъектов РФ, на территории которых были реализованы
проекты, осуществляе-мые СО НКО
Соотношение затрат на
осуществление программы и
предполагаемо-го эффекта от ее реализации
Наличие опыта успешной
деятельности по информационной, консультационной
и методической поддержке
деятельности СО НКО
Наличие квалифици-рованногокадрового
потенциала
Объем дополните-
льногософинанси-
рованияпрограммы
1 2 3 4 5
85 85 80 70 70
№ Тематика деятельности СО НКО (1 и 2 тур) 1 тур 2 тур
1 Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства 63 19
2 Повышение качества жизни людей пожилого возраста 24 4
3 Социальная поддержка и защита граждан 4 3
4 Деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья
граждан, пропаганды здорового образа жизни
17 4
5 Социальная адаптация инвалидов и их семей 57 13
6 Развитие дополнительного образования, научно-технического и
художественного творчества
41 4
7 Деятельность в области образования, просвещения, науки 8 -
8 Межнациональное сотрудничество 31 3
9 Профилактика социально опасных форм поведения граждан 18 -
10 Развитие добровольчества 43 12
11 Ресурсные центры 90 19
12 Тематические ресурсные центры (юридическая, бухгалтерская,
информационная поддержка СО НКО, ФМС, ЦК)
81 16
13 Развитие массового спорта 12 1
14 Деятельность детей и молодежи в сфере краеведения и экологии 18 6
15 Деятельность в области культуры и искусства 7 -
ИТОГО 514 104
Профилактика социального сиротства,
поддержка материнства и детства
• Благотв.фонд профилактики социального сиротства
• АНО «Региональный центр практической психологии и
социальной работы «ВЕКТОР»
• Благотв.фонд «Дорога к дому»
• Фонд «Национальный фонд защиты детей от жестокого
обращения»
• Межрегиональная общественная организация
«Общественный центр «Судебно-правовая реформа»
• Некоммерческая организация благотворительный фонд
помощи детям-сиротам «Здесь и сейчас»
• Некоммерческая организация «Благотворительный фонд
социальной помощи и реабилитации»
Победители конкурса СО НКО:
Центры профессиональной компетенции по направлениям деятельности
НКО
58Минэкономразвития России
Межрегиональные ресурсные центры
• Межрегиональный общественный фонд «Сибирский Центр
Поддержки Общественных Инициатив»
• Региональная благотворительная общественная
организация «Архангельский Центр социальных технологий
«Гарант»
• Нижегородская ассоциация неправительственных
некоммерческих организаций (НАННО) «Служение»
• Благотворительный фонд развития города Тюмени
• Фонд «Центр гражданского анализа и независимых
исследований «ГРАНИ»
• Санкт-Петербургская благотворительная общественная
организация «Центр развития некоммерческих организаций»
59
Победители конкурса СО НКО: Ресурсные центры, оказывающие
комплексную информационную, консультационную и методическую
поддержку деятельности СО НКО
Результаты мониторинга эффективности предоставлениясубсидий из федерального бюджета на поддержку СО НКО
Ветров Г. Ю., Ефремов С. В., Шадрин А. Е., Ладыгин В. В. 2013
Из отчетов субъектов РФ, получивших субсидии в 2011 г. и отчетов СО НКО, получивших субсидии в 2011-2012 гг.
• 2011: 75% субъектов из СФО получили субсидии
• 2013: 75% субъектов из СФО и СЗФО, меньше всех из ЮФО и СКФО
• в 2011–2012 годах финансовую поддержку за счет средств федеральной субсидии получили более 2 тыс. СО НКО
• субъектами РФ расходовалось в среднем 405 тыс. рублей на СО НКО. Минимальный средний размер субсидии (Калининградская область) составил менее 100 тыс. рублей, максимальный (Тюменская область) – более 3,4 млн рублей.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 60
Распределение средств федеральных субсидий субъектами РФ на поддержку СО НКО по направлениям
• соц.адаптация инвалидов и их семей: 150 млн руб. для более 340 СО НКО
• развитие доп.образования, н-техн и худож.творчества, деят-сти детей и молодежи в сфере краеведения и экологии: более 80 млн рублей для более 250 СО НКО
• профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства: более 80 млн рублей для более 170 СО НКО
• повышение качества жизни людей пожилого возраста: более 70 млн рублей для более 150 СО НКО
• деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, улучшения морально-психологического состояния граждан, духовное развитие личности: более 60 млн рублей для 180 организаций;
• межнациональное сотрудничество: более 30 млн рублей более 120 СО НКО
В целях софинансирования программ СО НКО привлечено более 400 млн рублей из внебюджетных источников: на 1 рубль средств федеральной субсидии дополнительно привлечено 60 копеек.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 61
Частота использования механизмов МСП 69 регионами
• предоставление недвижимого имущества в аренду на льготных условиях или в безвозмездное пользование – 60 субъектов, 87% от 69
• распределение бюджетного финансирования оказания социальных услуг на конкурсной основе путем предоставления бюджетных субсидий либо реализация механизма закупок работ (услуг) для гос. и муниц. нужд – 58 субъектов, 84% от 69
• обеспечение информационной поддержки в СМИ,
а также посредством социальной рекламы –58 субъектов, или 84% из 69
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 62
Пример 1. Механизм распределения бюджет. финансирования
Пост.Правительства Красноярского края от 12 марта 2013 г. № 91-п ≪О внесении изменений в пост.ПравительстваКрасноярского края от 25 октября 2011 г. № 651-п ≪Об утверждении долгосрочной целевой программы ≪Содействие развитию гражданского общества и поддержка СО НКО в Красноярском крае≫ на 2012–2014 годы≫ определяет механизм распределения бюджетного финансирования путем предоставления субсидий на оказание инновационных социальных услуг.
Субсидии предоставляются на конкурсной основе СО НКО Красноярского края на финансирование части расходов, связанных с оказанием населению на территории Красноярского края инновационных социальных услуг.
Механизм реализуется с апреля 2013 года.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 63
Пример 2. Предоставление СОНКО налоговых льгот
Законом Респ.Татарстан от 28 ноября 2003 г. № 49-ЗРТ ≪О налоге
на имущество организаций≫ от налога на имущество освобождены СО НКО в отношении объектов, признаваемых памятниками истории и культуры регионального и местного значения и используемых для нужд культуры и искусства, образования, здравоохранения и социального обеспечения либо для осуществления религиозной деятельности.
Законом Республики Татарстан от 24 февраля 2012 г. № 12-ЗРТ ≪О внесении изменений в статьи 3 и 5 Закона Республики Татарстан ≪О налоге на имущество организаций≫ с 1 января 2012 года установлена налоговая ставка:
- в размере 0,1% на имущество СО НКО в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд здравоохранения, физической культуры и спорта, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов,
- в размере 1,1% на имущество организаций, в том числе СО НКО, в отношении объектов социально-культурной сферы, используемых для нужд культуры и искусства, образования, социального обеспечения, за исключением организаций, финансируемых из федерального бюджета, бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 64
Пример 3. Предоставление СО НКО имущественной поддержки
1. Законом Волгоградской области от 6 декабря 1999 г. № 335-ОД ≪О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Волгоградской области≫для СО НКО величина арендной платы устанавлена в размере 25% от рыночной стоимости за пользование объектом государственной собственности. Пост. Правительства Волгоградской области от 5 марта 2013 г.
№ 106-п ≪О порядке определения объема и предоставления субсидий СО НКО, осуществляющим деятельность на территории Волгоградской области≫ СО НКО предоставляются субсидии на частичное и полное возмещение затрат по арендной плате за помещение, оплате коммунальных услуг и услуг связи.
2. Предоставление имущественной поддержки регулируется Законом Иркутской области от 6 декабря 2011 г. № 123-ОЗ ≪О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Иркутской области≫ и пост. Правительства Иркутской области от 2 августа 2012 г. № 415-пп ≪Об оказании имущественной областной государственной поддержки СО НКО≫. На муниц. уровне имущественная поддержка СО НКО оказывается через предоставление помещений в безвозмездное пользование, открытие ресурсных центров. В 2012 году имущественная поддержка предоставлена 150 организациям, из них 39 организаций стали получателями областной имущественной поддержки.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 65
Пример 4. Обеспечение информационной поддержки деятельности СО НКО в СМИ
Информация о работе СО НКО размещается на сайте администрации Владимирской области в официальных пресс-релизах, публикуется в газете ≪Владимирские Ведомости≫, других электронных и печатных СМИ.
Администрация Владимирской области выступила инициатором и провела на своей базе ≪Школу НКО≫, в которой приняли участие представители более 50 некоммерческих организаций.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 66
Пример 5. Формирование попечительских (обществ., наблюд.) советов гос. и мун.учреждений социальной сферы с обеспечением участия в их работе
заинтересованных СО НКО
• В Респ.Карелия при 18 органах исполн.власти действуют общ.советы и коорд.органы по вопросам гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений, взаимодействию с НКО, реализации гос.молодежной политики, поддержке людей старшего поколения, ветеранов, инвалидов и другие. При всех 18 органах местного самоуправления в Респ.Карелия созданы и эффективно работают общ.Советы. Около 90% членов общественных советов являются представителями СО НКО республики.
• В Республике Татарстан в 82 гос.автономных учреждениях социального обслуживания в состав наблюд.советов входят 187 представителей СО НКО. В 19 из 41 учреждениях проф. образования в состав наблюд.советов входят представители СО НКО. Представители СО НКО в составе 18 наблюдательных советов гос. автономных учреждений здравоохранения. На 1 апреля 2013 г. в Респ.Татарстан функционируют 12 детских домов, 51 специальное (коррекционное) учреждение и 3 санаторные школы-интерната, в 62 процентах из них созданы и работают попечительские советы, включающие представителей СО НКО.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 67
Пример 6. Проведение общественной экспертизы проектов законов субъектов РФ
Экспертиза проводится в партнерстве с Объединенным советом НКО Иркутска и Иркутской области (Совет НКО), который включает более 70 НКО.
В 2013 году при содействии Совета НКО разработаны изменения в положение о конкурсе социально значимых проектов≪Губернское собрание общественности≫,
приказ о деятельности конкурсной комиссии конкурса ≪Губернское собрание общественности≫,
активно обсуждается вопрос предоставления налоговых льгот НКО.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 68
Межсекторные меры поддержки
негосударственных организаций по всем отраслям социальной
сферы
• Формирование условий расширения доступа негосударственных организаций к бюджетному финансированию услуг в социальной сфере
• Развитие механизмов поддержки СО НКО и субъектов социального предпринимательства
• Мероприятия по развитию механизмов ГЧП в социальной сфере
• Проведение пилотных проектов в регионах
Меры по расширению участия негосударственных организаций в
предоставлении услуг в социальной сфере (Дорожная карта)
Приоритетные отрасли социальной
сферы
• Образование
• Здравоохранение
• Социальная защита и социальное обслуживание граждан
• Культура
Программа «Социальное партнерство во имя развития»
Красноярского края (2005 -2011)
• общий объем финансирования - более 120 млн. рублей
• экспертами Программы рассмотрено более 6000 грантовых заявок, из которых поддержано более 1000
• участниками и благополучателями Программы стали свыше 500000 человек
• он-лайн система www.kras-grant
Сводные данные (2005-2013)• Через конкурсный механизм краевых
социальных грантов в рамках действующей с 2005 года Программы «Социальное партнерство во имя развития» ежегодно из 1000 проектов НКО финансируются около 230 лучших социальных проектов,
• на общую сумму 25 млн рублей,
• в реализации задействованы около 10 тыс. человек,
• целевая аудитория составляет более 30 тыс. человек.
Информация Оператора грантовой программы
• Форма заявки для участия в КСП 2012
• Руководство к действию для проектов со статусом «Доработать»
• Памятка по оформлению договора и приложений
• Руководство к действию по заключению договора о предоставлении гранта
• Договор о предоставлении краевого социального гранта
• Отчеты о реализации проекта 2012 (финансовый и описательный)
• Список проектов, не допущенных к участию в конкурсе
Субсидии и гранты краевым СО НКО в 2013 году
За счет грантовой программы
«Социальное партнерство во имя развития»
• Гранты на сумму 25 000 000 руб.
• 1148 проектных заявок
• 207 проектов – победителей, с которыми заключены договоры на реализацию краевого социального гранта
Субсидии и гранты краевым СО НКО в 2013 году
За счет средств федерального софинансированиярегиональной программы поддержки в 2013 году:
• субсидии на сумму 24 677 000 руб.
• 42 СО НКО предоставили свои заявки на конкурс
• 19 организации - победителей, с которыми заключаются договоры на предоставление субсидии
Предоставление субсидий СО НКО Красноярского края на финансирование расходов, связанных с оказанием населению края
инновационных социальных услуг
Конкурс проводится в два этапа:
• первый этап - отбор конкурсных заданий, представленных органами исполнительной власти Красноярского края, муниципальными районами и городскими округами Красноярского края и СО НКО;
• первый этап конкурса объявляется 1 раз в год;
• второй этап – отбор заявок на реализацию прошедших отбор первого этапа конкурса конкурсных заданий, представленных СО НКО (далее - заявка);
• второй этап конкурса объявляется от 1 до 3 раз в год.
Критерии оценки проектов СО НКО на реализацию социальных
инновационных услуг (Красноярский край)
1 тур (отбор техзаданий на реализацию услуги)
1. Соответствие номинациям конкурса – 0,1.
2. Отсутствие дублирования государственных и муниципальных услуг – 0,2.
3. Степень социальной уязвимости адресной группы – 0,1.
4. Степень социально-экономического эффекта – 0,2.
5. Обоснованность расчета максимальной стоимости услуги – 0,1.
6. Возможность дальнейшего развития услуги – 0,1.
7. Наличие анализа существующих практик СО НКО в данной сфере – 0,1.
8. Наличие матер.-техн.ресурсов для обеспечения возможности реализации услуги – 0,1
2 тур (отбор конкретных инновационных услуг СО НКО)
1. Стоимость реализации услуги – 0,2.
2. Соответствие требованиям конкурсного задания – 0,2.
3. Соотв. квалификации и опыта СО НКО запланированной деятельности – 0,2.
4. Наличие у СО НКО опыта использ.средств из краевого и фед.бюджетов – 0,05.
5. Соотношение рисков – 0,1.
6. Наличие успешных практик у СО НКО при осущ.деят-ти в сфере заявл.услуги – 0,15.
7. Наличие у СО НКО ресурсов по софинансированию услуги – 0,1.
76
Критерии
Пермь
10
балл
9 балл 8
балл
7
балл
6
балл
5
балл
4 балл 3 балл 2 балл 1
балл
Актуальность проекта
Соответствие проекта заданной тематике номинацииФинансовая эффективность проекта, соответствие затрат планируемым результатам
Соотношение конкурсных средств и собственных ресурсовНаличие инноваций, оригинальность проекта
Степень участия в проекте населения, общественности
Охват целевой группы
Степень участия в проекте волонтеров
Конкретность и обоснованность механизмов и методов осуществления проекта
Наличие межсекторного взаимодействия
Долгосрочность результатов
Наличие опыта работы у исполнителей по направлению конкурсного вида деятельности
Итоговая сумма баллов
Замечания эксперта
Постановление Правительства Москвы
«Об утверждении Порядка предоставления субсидий из
бюджета города Москвы социально ориентированным
некоммерческим организациям»
От 19 февраля 2013 г. N 82-ПП
Новые подходы к предоставлению субсидий
некоммерческим организациям в городе Москве
Экспертный совет формируется на основании предложений лиц,
обладающих высокой квалификацией, признанной репутацией и опытом
работы в сфере поддержки и оценки деятельности СО НКО, в том числе
представителей образовательных организаций высшего
проф.образования и научных организаций, экспертного сообщества
города Москвы, руководителей негосударственных НКО
Полномочия по отбору заявок СО НКО, определению победителей
конкурсного отбора и размеров предоставляемых им субсидий
предоставляется профессиональному экспертному сообществу –
Экспертному совету
Прозрачность всех процедур конкурсного отбора, публикация в сети Интернет
подробной информации обо всех этапах деятельности Экспертного совета и Комитета
общественных связей города Москвы
[email protected] - Якимец
Условия участия в конкурсном отборе
1
• соответствие видов деятельности организации-заявителя положениям ст.31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 5.1 Закона г. Москвы «О взаимодействии органов госвласти г. Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»
2 • соответствие цели, задач и мероприятий программы (проекта) приоритетным направлениям конкурсного отбора
3• отсутствие в отношении организации процедур
ликвидации, реорганизации, банкротства, приостановления ее деятельности
4 • отсутствие политических партий среди учредителей организации
5• отсутствие у организации задолженности по уплате налогов и
сборов, превышающей 3 тыс. руб.
6• отсутствие факта ограничения прав организации на распоряжение денежными
средствами на ее счетах в кредитных организациях
7
• наличие у организации опыта деятельности по приоритетному направлению конкурсного отбора в течение не менее чем одного года, предшествующего дню представления заявки
8
• наличие в течение предшествующих двух лет полученных организацией доходов в общей сложности не менее 20 % от размера запрашиваемой субсидии (если запрашивается субсидия на сумму свыше 300 тыс. руб.)
[email protected] - Якимец
…Размер субсидии, предоставляемой организации,
определяется отраслевой комиссией по формуле:
С = З - Пр, где
С - размер субсидии;
З - объем затрат на реализацию мероприятий Программы, указанных в заявке, на компенсацию которых предоставляется субсидия в соотв.с п.1.2 наст.Порядка;
Пр - сумма превышения в ТЭО стоимости оборудования, сырья, материалов, выполнения работ и оказания услуг по отношению к средней стоимости в бюджетной сфере указанных затрат на день подачи заявки, определяемая при оценке заявки экспертной комиссией.
Размер субсидии не может превышать 80% общего объемазатрат на реализацию мероприятий Программы.
[email protected] - Якимец
Итоговая сумма баллов оценки по каждой заявке (И) определяется Экспертным советом по формуле:
И = 0,25 х Э + 0,25 х Р + 0,2 х О + 0,3 х А, где
Э - среднее арифметическое суммы баллов оценки заявки тремя экспертами - членами Экспертного совета по критерию эффективности (1-ый этап);
Р - среднее арифметическое суммы баллов оценки заявки тремя экспертами - членами Экспертного совета по критерию реалистичности (1-ый этап);
О - среднее арифметическое суммы баллов оценки заявки тремя экспертами - членами Экспертного совета по критерию обоснованности (1-ый этап);
А - оценка заявки Экспертного совета по критерию актуальности (2-ой этап).
[email protected] - Якимец
Процедура конкурсного отбора (1)
Комитет общественных связей размещает на своем официальном сайте в сети Интернет объявление о проведении конкурсного отбора
Организации представляют документы в Комитет (в перспективе в электронном виде)
Комитет проверяет поступившие документы заявки на соответствие требованиям (в том числе в части комплектности и оформления)
Комитет размещает на официальном сайте список организаций, допущенных к участию в конкурсе, и направляет их заявки в Экспертный совет, а также уведомляет организации, не допущенные к участию в конкурсе, с указанием причин отказа
30 дней
10 дней
Процедура конкурсного отбора (слайд 2)
Экспертный совет определяет на каждую заявку трех экспертов
Эксперты оценивает заявки по критериям
«эффективность», «реалистичность», «обоснованность»
Экспертный совет утверждает оценки экспертов, оценивает заявки по критерию «актуальность», определяет победителей конкурсного отбора и размер субсидии для каждой организации
Комитет общественных связей на основании решения Экспертного совета утверждает итоги конкурса и размещает их на официальном сайте
Комитет заключает с победителями конкурсного отбора договоры о предоставлении субсидий
14 дней
1 месяц
Направления расходования субсидийРАЗРЕШЕНО
• административно-управленческие расходы организации, но не более
30% от размера субсидии;
• оплата труда работников организации (за искл. АУР) и
специалистов, привлеченных на основании гражданско-правовых
договоров, в том числе начисления на оплату труда;
• оплата услуг сторонних организаций (оплата товаров, работ, услуг, в
том числе транспортные расходы);
• арендная плата за пользование помещениями, используемыми в целях и
в период выполнения мероприятий программы;
• приобретение оборудования, необходимого для выполнения
мероприятий программы;
• арендная плата за пользование оборудованием, используемым в целях
и во время выполнения мероприятий программы;
• уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты
бюджетной системы РФ
[email protected] - Якимец
Направления расходования субсидий
• осуществление предпринимательской деятельности и оказание помощи коммерческим организациям;
• осуществление деятельности, несоответствующей видам деятельности, предусмотренным ст.31.1 ФЗ «О некоммерческих организациях», ст.5.1 Закона г.Москвы «О взаимодействии органов госвласти г.Москвы с негосударственными некоммерческими организациями»;
• оказание финансовой помощи, а также платных услуг, предоставляемых гражданам и (или) организациям;
• поддержка политических партий и кампаний;
• проведение митингов, демонстраций, пикетирований;
• фундаментальные научные исследования;
• уплата неустойки, пени, штрафов;
• производство (реализация) товаров, выполнение работ, оказание услуг в рамках выполнения госзаказа г.Москвы
Запрещено
86
Отказы в допуске к экспертизе (72 заявки (16%) из 448)
1. Один проект («Не теряй надежды» БФ «Надежда и жизнь» отвергнут по всем 9 причинам
2. Четыре проекта по 4 причинам из 9
3. Девять проектов по 3 причинам из 9
4. 22 проекта по 2 причинам из 9
5. 36 проектов по одной причине (при этом 20 проектов по причине 5)
Причины отказа Число
отказов
Ранг
1. Несоответствие видов деятельности организации-заявителя положениям ст.31.1 ФЗ от 12 января 1996 г N 7-ФЗ "О
некоммерческих организациях", ст. 5.1 Закона города Москвы от 12 июля 2006 г. N 38 "О взаимодействии органов
государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями"
4 6-7
2. Несоответствие цели, задач и мероприятий программы (проекта), указанных в заявке на участие в конкурсном
отборе, приоритетным направлениям программ (проектов), на реализацию которых предоставляются субсидии,
указанным в разделе 2 наст. Порядка (далее - приоритетные направления конкурсного отбора)
4 6-7
3. Наличие в отношении организации-заявителя процедур ликвидации, реорганизации, банкротства, приостановления
ее деятельности в порядке, установленном законодательством РФ1 8-9
4. Наличие политических партий среди учредителей организации-заявителя; 1 8-95. Наличие у организации-заявителя задолженности по уплате налогов и сборов в федеральный бюджет,
бюджет г.Москвы, местный бюджет, превышающей 3 тыс.руб.46 1
6. Наличие факта ограничения прав организации-заявителя на распоряжение денежными средствами,
находящимися на ее счете (счетах) в кредитной организации 31 2
7. Отсутствие у организации-заявителя опыта деятельности, аналогичной деятельности по приоритетному
направлению конкурсного отбора, по которому представлена заявка на участие в конкурсном отборе, в
течение не менее чем одного года, предшествующего дню представления заявки на участие в конкурсном
отборе;
25 3
8. Отсутствие в течение двух лет, предшествующих году, в котором представлена заявка на участие в
конкурсном отборе, объема полученных организацией-заявителем доходов (в том числе грантов,
пожертвований, субсидий и иных целевых поступлений) в общей сложности не менее 20% от размера
запрашиваемой субсидии в случае представления заявки на участие в конкурсном отборе с указанием
размера запрашиваемой субсидии свыше 300 тыс. руб.;
6 5
9. Некомплектность состава заявки на участие в конкурсном отборе, и(или)оформление документов с
нарушением требований.11 4
Тематика Кол-
во
%
от
376
Дети Москвы 108 29
Милосердие и забота 117 31
Московское наследие 26 7
Формирование общест.пространства «Наш город» 57 15
Развитие добровольчества и благотворительности 31 8
Согласие и взаимодействие 26 7
Экология 11 3
Итого 376 100
О заявках СО НКО Москвы, прошедших на экспертизу -2013
Регламент работы экспертов
• Всего около 70 экспертов
• Каждую заявку оценивают 3 эксперта независимо друг от друга
• Рекомендации по размеру бюджета
• Критерии оценки (от 0 до 100 баллов):
– Эффективность (индивидуально)
– Реалистичность (индивидуально)
– Обоснованность (индивидуально)
– Актуальность
Пример по критерию «Эффективность»Выберите наиболее подходящий из трѐх вариантов оценки эффективности проекта и поставьте соответствующее ему количество баллов,
суммируя оценки по каждому из индикаторов варианта и добавив сумму (C) к базе выбранного варианта.
Неэффективный проект. Программа (проект) вряд ли сможет добиться позитивных изменений при
решении указанных в заявке проблем (до 6 баллов); заявленные методы решения проблем
малоэффективны (до 5 баллов); целевая группа проекта незначительна либо она не почувствует улучшения
ситуации (до 6 баллов); затраты на данный проект вряд ли оправданы (до 7 баллов); вовлеченное в проект
количество добровольцев незначительно (до 6 баллов). Всего 0 + C (от 0 до 30 баллов)
Не слишком эффективный проект. Программа (проект) в какой-то степени приведѐт к позитивным
изменениям в своей сфере (до 8 баллов); заявленные методы решения проблем, подходы вполне
традиционны (до 7 баллов); целевая группа проекта в чем-то почувствует улучшение ситуации (до 8
баллов); затраты на проект с учетом запланированных результатов несколько завышены (до 9 баллов);
проект дает возможность привлечь некоторое число добровольцев, активистов к выполнению проекта (до 8
баллов). Всего 31 + C (от 31 до 70 баллов)
Эффективный проект. Программа (проект) определенно позитивно воздействует на свою сферу
деятельности и сможет решить поставленные задачи (до 6 баллов); используются инновационные методы
решения проблем, новые технологии (до 5 баллов); целевая группа проекта существенна и она явно
почувствует улучшение ситуации (до 6 баллов); затраты на проект вполне сбалансированы, проект
экономически эффективен (до 7 баллов); в выполнение проекта вовлечено много добровольцев и граждан
(до 6 баллов). Всего 71 + C (от 71 до 100 баллов)
Итоговая сумма баллов по критерию №1
Эффективность (от 0 до 100)баллов
Пример по критерию «реалистичность»2.1. Подготовленность организации-заявителя.
Организация не имеет опыта реализации проектов в данной сфере или проектов такого масштаба; заявленные
цели проекта для неё явно недостижимы (до 10 баллов)
Организация имеет некоторый опыт проектной деятельности, в том числе и в заявленной сфере; проект может
быть реализован, но вряд ли в том объеме и масштабе, как заявлено (11-20 баллов)
У организации есть явный опыт проектной деятельности, она опытна в своей сфере, а цели и задачи проекта
вполне реалистичны для неё (21-30 баллов)
2.2. Кадровый потенциал
У организации явно недостаточно кадров, в том числе привлеченных, для квалифицированного выполнения
мероприятий проекта (0-10 баллов);
У организации есть (она собирается привлечь) довольно опытный персонал, но трудно сказать, насколько он
квалифицирован, чтобы качественно выполнить все меропр.проекта (11-20 баллов);
У НКО сильный профессиональный коллектив, опытный в организации и проведении мероприя-тий проекта или
они привлекают квалифициров.специалистов для этого на стороне (21-30 баллов).
2.3. Доля софинансирования организацией-заявителем программы (проекта) Собственные ресурсы свыше 60% - 40 баллов;
Собственные ресурсы от 50 до 60% - 30 баллов;
Собственные ресурсы от 30 до 50% - 20 баллов;
Собственные ресурсы от 10 до 30% - 10 баллов;
Собственные ресурсы менее 10% - 0 баллов.
Итоговая сумма баллов по критерию №2 Реалистичность (от 0 до 100 баллов)09.04.2014 [email protected] 92
Пример по критерию «обоснованность»
3.1. Обоснованность бюджета
Затраты по проекту плохо обоснованы или прокомментированы, плохо соотно-сятся с
мероприятиями проекта или бюджет явно завышен (до 15 баллов);
Затраты по проекту в целом выглядят адекватными, но некоторые расходы не обоснованы
или не кажутся убедительными (16-35 баллов);
Запрашиваемые средства хорошо обоснованы и соответствуют задачам программы и
масштабу мероприятий (36-50 баллов)
3.2. Обоснованность проекта
Логика проекта и последовательность действий не выглядят убедительными и
обоснованными (до 15 баллов);
Сам проект и его мероприятия понятны, но не хватает обоснованности – почему проект
осуществляется именно таким образом (16-35 баллов);
Логика проекта и последовательность предлагаемых мероприятий в рамках проекта
выглядят убедительными и обоснованными, проект не оставляет вопросов (36-50 баллов).
Итоговая сумма баллов по критерию №3 Обоснованность (от 0 до 100 баллов)
09.04.2014 [email protected] 93
Пример по критерию «актуальность»
09.04.2014 [email protected] 94
Итоговая сумма баллов по критерию
Актуальность (от 0 до 100) баллов
Проект не очень актуален. Задачи, которые решает проект, не
являются приоритетными, наиболее острыми в данной сфере;
они не слишком важны для города в сравнении с
актуальностью других проектов данного направления (до
30 баллов);
Проект довольно актуален. Проект ставит достаточно важные
для города задачи, проблемы, на решение которых он нацелен,
довольно значимы и актуальны (31-70 баллов);
Проект очень актуален. Задачи, которые он намерен решать ,
важны для города; данная заявка одна из наиболее актуальных
по этому направлению (71-100 баллов)
Сводная статистика по конкурсу субсидий для СО НКО Москвы в 2013 г.
• Подано 448 заявок. Допущено к конкурсному отбору 376 заявок
• Каждая из 376 заявок была оценена 3 экспертами по 4 критериям: Эффективность, Обоснованность, Реалистичность, Актуальность. Итоговую оценку заявки считали по формуле
И = 0,25 х Э + 0,25 х Р + 0,2 х О + 0,3 х А• Максимальная оценка у одной из 376 заявок – 97,33 балла. Минимальная –
7,166 балла.• 19 июня 2013 г. Комитет общественных связей г. Москвы на основании
решения Экспертного совета утвердил список победителей конкурсного отбора – 205 организаций.
• В установленный срок 200 из 205 СО НКО заключили договоры на получение субсидии (5 не успели !!).
• На сумму свободного остатка бюджетных средств отобраны еще 2 СО НКО(из рейтингового списка)
• Заключены договора на получение субсидии с 202 СО НКО:
• 2013 год – 202 организации
• 2014 год – 149 организаций
• 2015 год – 87 организаций
09.04.2014 [email protected] 96
Критерии оценки проекта СО НКО Республики Карелия Оценка (5
балл)
1. Значимость и актуальность проекта:соответствие проекта тематике номинации
значимость, актуальность и реалистичность конкретных задач, на решение которых направлен проект
логичность, взаимосвязь и последовательность мероприятий проекта
2. Экономическая эффективность:соотношение планируемых расходов на реализацию проекта и его ожидаемых результатов
реалистичность и обоснованность расходов на реализацию проекта
объем предполагаемых поступлений на реализацию проекта из внебюджетных источников (включая денежные средства,
имущество, имущественные права, безвозмездно выполняемые работы и оказываемые услуги, труд добровольцев)
3. Социальная эффективность:наличие и реалистичность значений показателей результативности реализации проекта и их соответствие задачам проекта
соответствие ожидаемых результатов реализации проекта запланированным мероприятиям
степень влияния мероприятий проекта на улучшение состояния целевой группы
количество добровольцев, которых планируется привлечь к реализации проекта
число муниципальных образований, на территории которых реализуется проект социально ориентированной некоммерческой
организацией
медиаплан проекта (информационное сопровождение: наличие публикаций в печатных и электронных СМИ)
4. Профессиональная компетенция:наличие информации о деятельности участника конкурса в сети «Интернет», средствах массовой информации
наличие опыта осуществления деятельности, предполагаемой по проекту
соответствие квалификации и опыта исполнителей проекта запланированной деятельности
наличие необходимой для реализации проекта материально-технической базы
наличие опыта использования целевых поступлений
наличие партнерских отношений с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и
некоммерческими организациями, средствами массовой информации
наличие мероприятий, проводимых совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления
наличие взаимодействия при реализации проекта с другими некоммерческими организациями
наличие мероприятий, направленных на повышение профессиональной и социальной компетентности руководителей и членов
социально ориентированных некоммерческих организаций
Критерии оценки заявок на участие в конкурсе (Белгород)
1) критерии значимости и актуальности программы (проекта);
2) критерии экономической эффективности;
3) критерии социальной эффективности;
4) критерии профессиональной компетенции.К критериям значимости и актуальности программы (проекта) относятся:
соответствие программы (проекта) приоритетным направлениям конкурса;
значимость, актуальность и реалистичность конкретных задач, на решение которых направлена программа (проект);
логичность, взаимосвязь и последовательность мероприятий программы (проекта).
К критериям экономической эффективности относятся:
соотношение планируемых расходов на реализацию программы (проекта) и ее ожидаемых результатов;
реалистичность и обоснованность расходов на реализацию программы (проекта);
объем предполаг.поступлений на реализацию программы из внебюджетных источников, вкл.денежные средства, иное имущество, имущественные права, безвозмездно выполняемые работы и оказываемые услуги, труд добровольцев.
К критериям социальной эффективности относятся:
наличие и реалистичность значений показателей результативности реализации проекта, их соотв. задачам проекта;
соответствие ожидаемых результатов реализации программы (проекта) запланированным мероприятиям;
степень влияния мероприятий программы (проекта) на улучшение состояния целевой группы;
количество новых или сохраняемых в случае реализации программы (проекта) рабочих мест;
количество добровольцев, которых планируется привлечь к реализации программы (проекта).
К критериям профессиональной компетенции относятся:
наличие у участника конкурса опыта осуществления деятельности, предполагаемой по программе (проекту);
наличие у участника конкурса необходимой для реализации проекта материально-технической базы и помещения;
соответствие квалификации и опыта исполнителей программы (проекта) запланированной деятельности;
наличие у участника конкурса опыта использования целевых поступлений;
наличие у участника конкурса партнерских отношений с органами государственной власти, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, средствами массовой информации;
наличие информации о деятельности участника конкурса в сети Интернет, средствах массовой информации.09.04.2014 [email protected] 97
Критерии оценки заявок (Самарская обл.)
• наличие потенциала организации, необходимого для реализации социального проекта;
• актуальность проблемы, решаемой реализацией социального проекта, взаимосвязанность целей, задач и результатов проекта;
• проработанность методов и механизмов реализации проекта;
• обоснованность бюджета проекта; социальная значимость и устойчивость результатов проекта;
• наличие партнеров в реализации проекта.
09.04.2014 [email protected] 99
Лучшие практики конкурсных механизмов
• Он-лайн система подачи заявок (Красноярский край, «Гражданское достоинство», ..)
• Удобные системы критериев и шкал (Красноярск, Минэкономразвития, ИПГО, Москва)
• Он-лайн экспертиза и расчет рейтинга заявок (Москва)
• Процедуры и правила работы экспертов (Красноярск, Минэкономразвития, СЦПОИ, Москва, ..)
• Аутсорсинг на администрирование конкурса СО НКО (Гарант, Архангельская обл.)
• Включение пок-лей результативности и эффектив-ности в Договора (Москва и 5 субъектов РФ)
Выводы по конкурсным механизмам
• Конкурсы субсидий Минэкономразвития (межсекторная экспертная комиссия; критерии оценки с весами на этапе отбора; требования и критерии оценки эффекта для регионов; он-лайн оценка; 2 тура для СО НКО)
• Конкурс субсидий СО НКО Москвы (экспертный совет из НКО и ученых; процедура фильтрации по требованиям; лингвистическая шкала оценки заявки; он-лайн оценка заявок; оценка социального эффекта и эффективности..)
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 102
Успешный социальный проект
• Выявленные острые потребности ЦГ или плохо решаемая социально значимая проблема (в сфере деятельности НКО)
• «Своя» плодотворная идея ( в контексте миссии НКО)
• Цель проекта – ясно сформулирована,
достижима, измерима, этична
• Задачи и ожидаемые результаты (услуги)
• Ресурсы доступны, диверсифицированы
• Методы освоены, созданы, эффективны
Типичные ошибки при подготовке проектных заявок
• Основной запрос средств на текущую деятельность НКО;
• Проблема не сформулирована в терминах ЦГ и/или противоречия
• Не обоснованы предположения/гипотезы;
• Цели размыты и неоднозначны
• Не продумана стратегия (не продумана логика проекта);
• Задачи не согласуются с целью (нарушены причинно-следственные связи);
• Ожидаемые результаты: нет количественных и качественных характеристик;
• Нет системы оценки: как понять, что проект реализован эффективно;
• Неэффективный бюджет: бюджет не соотв. плану мероприятий, не обоснованы («раздуты») статьи на оплату
09.04.2014 В.Якимец, [email protected] 103
Часть 3. Оценка результатов деятельности СО НКО
• 3 разновидности СО НКО
• Кто: сами, ЦГ, оценщики
• Что: результат, влияние, эффекты
• Как: Социальные эффекты
• Как: Экономическая эффективность
• Примеры
•
Создание операционального инструмента для оценки эффективности деятельности СО НКО
• разработка форматов описания и оценки количества и качества услуг для ЦГ со стороны СО НКО;
• определение схем для упорядочивания по важности пар «пользователи услуг (целевые группы) – услуги» для разных видов деятельности СО НКО;
• создание методики самооценки характера и качества предоставляемых услуг со стороны НКО;
• определение набора критериев для оценки эффективности деятельности СО НКО с опорой на суждения экспертов и представителей ЦГ НКО;
• выработка правил формирования экспертных комиссий и схем организации работы экспертов и др.
Три разновидности СО НКО, поддерживаемые в рамках региональных программ
1. СО НКО, предоставляющие реальные услуги четко определенной целевой группе;
2. СО НКО, реализующие мероприятия для ряда целевых групп или разных слоев населения
3. СО НКО, оказывающие «ресурсные услуги» (обучение, помощь в управлении, ПР и пр.) для 1 и 2 типов СО НКО
Принципы оценки деятельности СО НКО1. Принцип структурирования СО НКО. Ориентация на то, что социально-инновационной потенциал региона определяется тем, сколь эффективно и рационально устроена поддержка гражданских инициатив, особенно тех, которые относятся к категории ключевых стейкхолдеров (заинтересованных лиц), непосредственно участвующих в решении реальных социальных проблем отдельных групп населения (целевых групп). И в первую очередь к таким стейкхолдерам относятся СО НКО. Различают СО НКО не только по профилям деятельности, как в №40-ФЗ, но по стажу их работы («новички» – со стажем до 1 года и «зрелые» – стаж более 2 лет) и по умению использовать проверенные опытом и востребованные социальные технологии и ноу-хау (инновационные для социальной сферы региона; известные, но импортируемые в нее извне; созданные в регионе и прошедшие апробацию; заимствованные из опыта соц.учреждений).
2. Принцип опоры на три вида условий, созданных в регионе для реализации деятельности СО НКО, а именно: нормативно-правовые акты (НПА), институциональная инфраструктура и механизмы поддержки СО НКО и продвижения их услуг и результатов.
3. Принцип оценки количества и качества услуг СО НКО для своей ЦГ по значимым показателям, включая такие как полнота охвата целевой группы, соответствие стандартам (если таковые имеются), соотношение числа позитивных и негативных реакций со стороны клиентов из ЦГ и пр.
4. Принцип сочетания самооценок представителями СО НКО характера своей работы и оценок региональными экспертами деятельности СО НКО по совокупности показателей.
5. Принцип использования адекватных социологических и социометрических методов для сбора и обработки данных, необходимых для получения всесторонней оценки деятельности СО НКО.
6. Принцип направленности применения полученных оценок и самооценок на включение в процесс принятия решений полномочными органами власти субъекта РФ по оказанию поддержки «лучшим» СО НКО разных категорий из средств регионального бюджета.
Структура оценки СО НКО
Три типа оценок
деятельности НКО
СамооценкаОценка со стороны
целевой группы
Оценка
экспертами
действующих и
вновь созданных
НКО
Этапы оценивания
Функционирование системы оценок - это совокупность ряда последовательно реализуемых этапов, а именно:
Этап 1. Подготовительный этапЭтап 2. Самооценка деятельности НКО и предоставление
сведений об их деятельностиЭтап 3. Опрос ЦГ НКОЭтап 4. Индивидуальная оценка деятельности НКО экспертами.Этап 5. Выработка групповой экспертной оценки Этап 6. Выработка рекомендаций по формированию реестра СО
НКО и формам поддержкиЭтап 7. Принятие решений по видам поддержкиЭтап 8. Оценка потенциала вновь созданных и
зарегистрированных НКО в рамках данного финансового года.
Самооценка
деятельност
и НКО и
сведения о
них
Опрос ЦГ
НКО
Оценка
деятельност
и НКО
отдельными
экспертами
Выработка
групповой
экспертной
оценки
Выработка
рекомендацп
о реестру СО
НКО и
формам
поддержки
Принятие
решений по
видам
поддержки
Оценка
потенциала
вновь
созданных
НКО
Подготовит
этап
Разнообразные критерии для экспертной оценки
1. Помещение обеспечивает полноценное ведение уставной деятельности2. Материально-технические ресурсы и оборудование
(ЭВМ, принтер, ксерокс, телефон, столы, шкафы, канцтовары и прочее), в количестве необходимом для эффективной работы НКО
3. Формулировка миссии НКО содержит четкое описание целей и направлений работы, состава целевой группы (ЦГ), территории деятельности
4. Эффективная команда - квалифицированные сотрудники НКО, имеющие положительный опыт работы с ЦГ, в количестве достаточном для ее охвата
5. Достаточное количество добровольцев, обладающих профессиональными навыками по работе с ЦГ
6. Опробованные «свои» или хорошо освоенные «чужие» социальные технологии, методики и программы для эффективной работы с ЦГ
7. Журнал или иной документ, фиксирующий предоставление услуг ЦГ 8. Сайт НКО или иные формы документов, содержащие публичные отчеты о проектах
(программах), реализованных НКО 9. Финансовая устойчивость НКО, подтверждаемая умением работать с разными
источниками доходов и экономным расходованием средств10. Социальный эффект - социальная значимость деятельности НКО в данном регионе, в
том числе, конкурентоспособность и востребованность услуг для ЦГ11. Экономическая эффективность
Проектная команда
Тривиальная истина:
Нет проекта – зачем команда, есть просто хорошие люди
Нет команды – не будет и проекта ?
Проект – это реализумая в определенных временных
рамках совокупность взаимосвязанных
работ, направленных на производство инновационного
продукта или предоставление услуги, приводящих к
позитивным изменениям в социуме, сообществе, жизни
ЦГ.
Сами по себе эти работы не могут осуществиться, если
кто-то не будет их исполнять.
Можно раздать часть работ кому-то вне НКО. Но тогда чей
это будет проект? И чья команда?
Проектная командаПроектная команда – группа людей, понимающих ипринимающих общие цели проекта, эффективно работающихнад «делегированными» задачами, подчиняющимисяпринятым правилам и руководству и разделяющихответственность за достижение ожидаемых результатов.
Почему Команда, а не отдельные сотрудники НКО?
• Выполнение комплекса связанных задач проекта
• Со-творчество, обмен идеями, вклад навыками
• Распределение ролей и замещение
• Разделение ответственности
• Синергия (1+1+1 > 3)
В чем «соль» КомандыДля команды проекта необходимо наличие у ее членов комбинации взаимодополняющих навыков и умений:
• технические и/или функциональные;
• навыки по решению проблем и принятию решений;
• навыки межличностного общения .
Доверие и взаимная ответственность членов команды за достижение общих целей
• осознание доли вклада в достижение ожидаемых результатов
• следование единому подходу, «плану проекта»
• зависимость успеха проекта и получения морального и материального удовлетворения от слаженной работы
При отборе команды проекта кроме профессиональных требований надо учитывать следующие качества:
• умение работать в группе;
• самостоятельность, предприимчивость;
• желание брать ответственность за решение, которые принимаются;
• умение принимать рискованные решения, работать в условиях неопределенности;
• коммуникабельность, стрессоустойчивость;
• низкий уровень конфликтности;
• соответствие ценностных установок целям и ценностям проекта.
Характеристики эффективной команды
1. Понимание общих целей,
2. Разделение ответственности за ее достижение
3. Открытость во взаимоотношениях членов команды
4. Доверие и взаимоуважение
5. Эффективные рабочие процедуры между участниками
6. Преимущества, основанные на индивидуальностях
7. Гибкость и адаптивность
8. Непрерывное развитие и обучение
Оценка эффективности команды СО НКО
№ Характеристика Балл
1 Члены команды обладают общим видением
целей проекта, знают, почему они работают
вместе и что от них ожидают
2 Члены команды свободно высказывают
свои мысли и ощущения, не опасаясь
реакции руководства
3 Каждый член команды ощущает
индивидуальную оценку своего вклада,
доверие и уважение со стороны лидера
4 Команда вырабатывает важные решения на
основе консенсуса и избегает легкие
компромиссы
5 Члены команды берут необходимое время
на обдумывание и согласование решений
перед их реализацией
6 Члены команды полностью используют
индивидуальные сильные стороны, знания
и опыт
ИТОГО
Оцените эффективность команды, используя следующую шкалу баллов:
0 – характеристика никогда не соответствовала команде
1 – редко соответствовала
2 – часто
3 – обычно
4 – всегда
Оценка представителями ЦГ
Что Вам надо
оценить
Оценка (поставьте плюс в одном столбце) Примеча
нияОчень
плохо
Плохо На
тройку
Хорошо Очень
хорошо
1 2 3 4 5
1. Насколько Вы
удовлетворены
качеством услуги
_______________
2.Насколько Вы
удовлетворены
процедурой
оказания Вам
этой услуги
Вопрос 2 можно сформулировать следующим образом (выберите и отметьте галочкой один ответ):
Получали ли Вы данную услугу регулярно и своевременно:
• Регулярно и своевременно (как было согласованно со мною);
• Регулярно, но не всегда точно в договоренное время;
• Не регулярно и не своевременно.
Какими должны быть критерии и индикаторы
для оценки проектов СО НКО трех групп, чтобы
A. Оценить социальный эффект
(результат, воздействие) от
проекта?
B. Оценить эффективность
работы за счет расходования
субсидий ?
Управление, ориентированное на результат, включает:
• Определение стратегических элементов:
– Результаты ( то,что на выходе, воздействия) и их причинные связи со входами,
– Индикаторы для измерения достигнутого
– Риски, которые могут повлиять на успех
• Измерение эффективности выполнения
• Принятие решений и составление отчетов
Почему УОР актуально сейчас для оценки СО НКО
• Населению нужны качественные услуги от СО НКО
• Надо демонстрировать лучшие практики
• Доноры (и государственные и из бизнеса) хотят эффективности и действенности от своей поддержки
• Проблемы с проектами и программами:
• Заявленные цели не достигаются
• Нечетко формулируются задачи и индикаторы эффективности выполнения
• Размыты роли и обязанности участников
• Проекты СО НКО не всегда соотнесены с задачами федеральных (и региональных) программ
Актуальность проблемы1. Ежегодно 13 000 новорожденных детей остаются без родительского попечения из-за отказа матерей от них в родильном доме
2. Нарушение права ребенка на семью
3. Психо-эмоциональное состояние ребенка
4. Демографическая ситуация
5. Экономические затраты:
• 32 000 руб. Х 13 000 X 12 = 4 992 млрд руб.
Инновационная технология работы с семьей: от оказания услуг к реабилитационному процессу -
позволяет предотвратить от 30 до 50% отказов!
Пример 1: БФ профилактики социального сиротства (А.Марова)
Миссия - содействовать сокращению числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей в регионах РФ
Результаты работы по данной технологии в Новосибирске
Период Число отказов Предотвращеноотказов
2008 – 2011 403 145
Экономия бюджетных средств: десятки млн. руб !
Динамика отказов 2007 2008 2009 2010
Общее количествородившихся детей
15 005 16 608 19 206 18 834
Доля отказных и брошенных
1,5% 1,3% 0,8% 0,7%
Примеры показателей (+) результативности и эффективности
проектов, вписанных в Договоры с победителями (Москва-13)
П.результативности П-ли эффективности
1. Охват 50 инвалидов войн 1.Увеличить на 12 % долю ветеранов, занимающихся спортом
2. Привлечение 50 молодых людей 2. Увеличить на 50 чел. число допризывников, участвующих в военно- спортивных мероприятиях
1. 60 детей (от 1 до 16 лет) воспитываютсяв SOS –семьях
1. Рост на 50% числа детей из SOS –семей, освоивших навыки самообслуживания
2.20-25 выпускников SOS-семей получат сопровождение по полунезавис. прожив.
2. На 30% возрастет число детей, улучшивших показатели успеваемости
1. Тренинги для 3 тыс. потенц. Добровольцев
1. Рост на 0.1% доли трудоспособного населения Москвы, включенного в добровольчество
2. Тренинги по добровольч.-ву для 50 СО НКО
2. Создана площадка по корпоративному добровольчеству для НКО и бизнеса
1. Разработано 10 социальных проектов с участием 200 выпускников детдомов
1. Снижение уровня правонарушений среди выпускников сиротских учреждений на 2-3%
Программа «Дорога к дому» (г.Череповец)
• Основной фокус этой программы –профилактика социального сиротства и безнадзорности.
• Финансирование Программы: из средств ОАО «Северсталь» (2006-2011 гг. – более 200 млн. руб.), Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (2009-2011 гг. –около 21 млн.руб.) и ряда других источников, включая бюджет Вологодской области.
• Ежегодно около 20 тысяч горожан пользуются услугами Программы.
Проекты Программы «ДкД»
• Здравствуйте! - поддержка молодых матерей - выпускниц детских домов через организацию дополнительного медицинского патронажа их детей;
• МЛаДа - социально – психологическая поддержка беременным женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации и женщинам, заявляющим об отказе от новорожденного ребёнка;
• Надежда - медико-психологическая работа с женщинами и детьми для профилактики последствий домашнего насилия, улучшение качества жизни пострадавших;
• Доброе сердце - временное размещение детей с ограниченными возможностями здоровья в замещающих семьях и на территории МБУ «РЦ «Преодоление»;
• Социальная скорая помощь - помощь беспризорным и безнадзорным детям, подросткам, а также членам их семей; несовершеннолетним;
• Вместе ради детей – решение проблем замещающей и кровной восстановленной семьи, профилактика и предотвращение возврата детей в детские дома из приемных, опекунских и восстановленных кровных семей;
• Служба поддержки ребенка в семье - раннее выявление семейного неблагополучия; отработка новой модели межведомственного взаимодействия специалистов с семьей с целью снижения риска утраты родительского попечения;
• Социальная гостиница - услуга по временному проживанию в оборудованной квартире мамы с ребенком от 0 до 3-х лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих собственного жилья и возможности найма жилого помещения;
• Подросток - комплексная работа с подростками группы риска, склонными и/или совершившими противоправные действия;
Социальные эффекты• благодаря Школе приемных родителей в семьи за 2006-2012 годы
был принято 156 детей и при этом ни один приемный ребенок не возвращен обратно в госучреждение;
• за этот период было предотвращено 88 отказов от новорожденных (из 164 заявленных). К концу 2012 года количество отказов от новорожденных уменьшилось в 5 раз по сравнению с 2009 годом.
Сводные итоги деятельности Программы на начало 2014 года:
• с 2007 года предотвращено 117 отказов от новорожденных детей;
• с 2009 года предотвращена угроза жизни и здоровью в отношении 3345 детей;
• с 2006 года количество детей, находящихся в детдомах, сократилось с 552 до 190, закрыто 5 детдомов из 9;
• с 2009 года обрели семью 569 детей, оставшихся без попечения родителей.
Правила организации работы участников в малых группах (МГ)
• Разбиение на три МГ в количестве 4-7 чел
• Каждая МГ «работает» по одному типу СО НКО
• Задание для МГ: сформулировать не менее 3 показателей для оценки социального эффекта от проекта СО НКО и не менее 3 – для оценки эффективности расходования субсидий.
• На составление списков дается 15-20 минут
• Списки для каждого типа СО НКО оглашаются и фиксируются на флип-чарте, проводится ранжировка
Конкурсный механизм предоставления субсидий краевым СО НКО с использованием показателей социального эффекта и социально-
экономической эффективности (Красноярский край).
СЭЭ= СЭ/З общ• СЭЭ – социально-экономическая эффективность проекта,
• СЭ – социальный эффект (будет при достижении планируемых результатов)
• З общ = З запр + З соб, где
• З общ – совокупные затраты на реализацию проекта,
• З запр – запрашиваемая сумма субсидии,
• З соб – собственные финанс., матер. и кадр. вложения СО НКО в проект.
К = 3 соб / З запр > 0,1, где
• К – коэффициент собственного участия, характеризует способность СО НКО находить партнеров, привлекать внебюджетные источники. Чем больше данный показатель, тем выше рейтинг у СО НКО в конкурсе. Но показатель социально-экономической эффективности ≪сдерживает≫ авторов от желания ≪накрутить≫ собственный вклад в проект. Выше в рейтинге оказываются те СО НКО, которые удаляют из сметы излишние расходы,
Пример показателей для СО НКО - 1
Результативность R
Количество лиц целевой группы, получивших услуги от СО НКО
1-2
Объем оказанных услуг 1 чел-ку из целевой группы
1-2
Кол-во инструкторов по услуге
3
Кол-во методических и видео пособий
4
Эффективность RСнижение затрат НКО по отношен. к нормативам для учреждений
3
% представителей ЦГ, у которых проявлены позитивные изменения
1-2
% мун.образований в регионе, принявших услуги СО НКО
4
Качество услуг (напр., рост социализации и интеграции инвалидов)
1-2
Два моих и Ваши вопросы по части 4:
1. Формы поддержки СО НКО в Республике Татарстан: что получилось, что и как надо улучшать, что можно пропагандировать в других субъектах РФ
2. Обсуждение специфики и проблемных тем других конкурсных механизмов в РТ
• Ваши вопросы к другим конкурсным механизмам (Президентские гранты, …)
• …….
Из материалов заявки РТ -2014• В 2011 г. принята республиканская целевая программа «О
поддержке СО НКО в РТ» на 2011-2013 годы (пост.Кабмина РТ от 21.09.2011 № 781 (далее – ПКМ)).
• Минэкономики РТ уполномоченный органом исполнительной власти по оказанию поддержки СО НКО в РТ.
• На реализацию программных мероприятий в 2011 – 2013 гг. из бюджета РТ было направлено более 341 млн. рублей.
• Республика принимала участие в конкурсах на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию региональных программ поддержки СО НКО в 2011 г. и в 2013 г., по итогам которых были проведены конкурсы СО НКО на право получения субсидий из бюджета РТ.
• Победителями конкурса в 2013 г. стали 73 СО НКО, на поддержку проектов которых были перечислены 24,9 млн. рублей.
РТ - 2014• В 2014 г. работа по поддержке СО НКО будет
вестись на основе подпрограммы «Поддержка СО НКО в РТ на 2014 – 2016 годы» в рамках госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика РТ на 2014 – 2020 годы» (ПКМ от 28.12.2013 № 1078) .
• Общий объем финансирования Подпрограммы на 2014-2016 гг. из средств бюджета РТ увеличен по сравнению с предыдущей программой на 45,7 % и составит 496,7 млн.рублей.
Другие конкурсы в РТ • с 2002 г., проводится Республиканский конкурс социальных проектов
«Общественная инициатива», в соотв. с которым поддержка предоставляется НКО, реализующим проекты, направленные на социальную интеграцию лиц с ограниченными возможностями и пожилых людей, на формирование здорового поколения и противодействие коррупции (ПКМ от 07.04.2005 №167). За период 2010-2013 гг. за счет средств бюджета РТ и благотворительного фонда «Ак Барс Созидание» было поддержано 69 проектов СО НКО на общую сумму 2,2 млн. рублей.
• С 2010 г. ежегодно проводится конкурс на получение грантов Кабмина РТ для НКО, участвующих в реализации социально значимых проектов, по таким направлениям, как развитие институтов гражданского общества и общественного самоуправления, защита прав граждан, образование, гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, профилактика негативных явлений в подростковой и молодежной среде, культура и искусство, укрепление межнациональных и межконфессиональных отношений и др. (ПКМ от 08.06.2009 №373). За период 2010-2013 гг. за счет средств бюджета РТ было поддержано 225 проектов СО НКО на общую сумму 30 млн. рублей.
Из заявки РТ-2014
• Ежегодно в целях привлечения к оказанию социальных услуг СО НКО в РТ растет объем предоставленных им заказов на оказание услуг социальной поддержки населения, образования, здравоохранения, культуры, массового спорта для государственных и муниципальных нужд.
• Так, в 2013 г. общий объем заказов составил 58,7 млн. руб., увеличившись по сравнению с 2012 годом почти в 3 раза.
№ ПоказательЕд.Изм.
2012 2013
1
Общий объем предоставленных заказов на оказание социальных услуг (соц.поддержки населения, образования, здравоохранения, культуры, массового спорта) для госнужд субъекта РФ за 2012 и 2013
тыс. руб.
16498,94 50755,77
2 в т.ч. размещенных на конкурсной основетыс. руб.
16498,94 50755,77
3
Общий объем предоставленных заказов на оказание социальных услуг (соц.поддержки населения, образования, здравоохранения, культуры, массового спорта) для муниципальных нужд за 2012 и2013
тыс. руб.
3694,7 7899,8
4 в т.ч. размещенных на конкурсной основетыс. руб.
0 5172,8
5Общий объем субсидий, предоставленных СО НКО из средств субъекта РФ за 2012 и 2013 гг.
тыс. руб.
229766,99 518961,79
6 в т.ч. размещенных на конкурсной основетыс. руб.
166330,14 400797,52
7Количество СО НКО, получивших субсидии из средств субъекта РФ за 2012 и 2013 год
ед. 139 176
8 в т.ч. размещенных на конкурсной основе ед. 125 162
9Общий объем субсидий, предоставленных СО НКО из средств муниципальных образований за 2012 и 2013 гг.
тыс. руб.
9951,4 7858,1
10 в т.ч. размещенных на конкурсной основетыс. руб.
235 800
11Количество СО НКО, получивших субсидии из средств муниципальных образований за 2012 и 2013 год
ед. 38 46
12 в т.ч. размещенных на конкурсной основе ед. 4 8
Имущественная поддержка СО НКО в РТ• В РТ разные формы имущественной поддержки СО НКО. На
основании Закона Р Т от 26.07.2007 № 35-ЗРТ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом» в безвозмездное пользование СО НКО предоставляются неиспользуемые объекты недвижимости, высвобождаемые в процессе оптимизации республиканских учреждений.
• В РТ ведется база неиспользуемых помещений, которые в случае обращения НКО могут быть переданы им в безвозмездное пользование.
• Общее количество площади, предоставленной в безвозмездное пользование СО НКО за 2013 г. составило 63,7 тыс. кв. м, из них 56,4 тыс. кв. м объекты Универсиады.
• Информация о предоставленной имущественной поддержке СО НКО размещается в Республиканском реестре СО НКО –(http://mert.tatarstan.ru/rus/info.php?id=421663).
Общественная экспертиза проектов законов и НПА
• в части деятельности СО НКО осуществляется Общ.палатой РТ (ПКМ от 19.03.2007 № 90).
• В 2012-2013 гг. проведена общественная экспертиза 189 проектов нормативных правовых актов, из них 149 проектов законов РТ, 11 проектов постановлений Кабинета Министров РТ и 29 ведомственных проектов
Независимая система оценки качества работы государственных (муниципальных)
учреждений, оказывающих социальные услуги в РТ
• Разработан План мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в РТ, на период 2013-2015 годов (ПКМ от 24.10.2013 №793).
• Органам исполнительной власти РТ и органам местного самоуправления муниципальных образований РТ (далее - ОИВ РТ и ОМС РТ) направлены для использования Методические рекомендации по организации независимой системы оценки качества работы государственных (муниципальных) учреждений, оказывающих социальные услуги в РТ.
• ОИВ РТ и ОМС РТ ведется работа по созданию и утверждению, либо внесению изменений в составы общественных советов, ответственных за формирование и организацию независимой системы оценки качества работы учреждений, оказывающих социальные услуги.
09.04.2014 В.Якимец, [email protected]
Публикации
1. Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в
регионах и муниципалитетах: практика межсекторного взаимодействия.
Практика межсекторного взаимодействия/ А.Е.Шадрин (Ред).2007-2011гг.
2. Ветров Г.Ю., Ефремов С.В., Шадрин А.Е. Результаты мониторинга эффективности
предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку социально
ориентированных некоммерческих организаций.//Сб. Межсекторное взаимо-
действие в социальной сфере. М.: Минэкономразвития РФ. 2013. С.195-219.
3. Оценка состояния и развития гражданского общества России:
проблемы, инструменты и региональная специфика/ Сб.статей под ред.
В.Н.Якимца – М.: КРАСАНД, 2010
4. Как заставить социальные инвестиции работать на Ваш бизнесВ.Голубева, Ю.Слащева, С.Трофименко, В.Якимец. - М.: АКОС, 2007
5. Якимец В. Социальные инвестиции российского бизнеса: механизмы,примеры, проблемы, перспективы. –М.:КомКнига, 2005
6. Доклад о социальных инвестициях в России. Роль бизнеса в общественномразвитии.А.Акопян,Е.Балацкий,С.Графский,А.Дынин,Е.Иванова,М.Либоракина,С.Литовченко, Дж.Мун, В.Петров, М.Флямер,В.Якимец.АМР,ПРООН,2004
7. Якимец В.Н.Межсекторное социальное партнерство: основы, теория, принципы, механизмы. Едиториал УРСС, М., 2004, 384 с.
8. Якимец В.Н. Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технологии, практика. М.: ТАСИС, 2004, 128 с.
Recommended
