1

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลการขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมและประโยชนสวนรวม

11

โดยโดย. . นายภมวฒน รตนผลนายภมวฒน รตนผลผอานวยการสานกไตสวนการทจรตภาคการเมองผอานวยการสานกไตสวนการทจรตภาคการเมอง

มาตรา มาตรา ๑๐๐๑๐๐ หามมใหเจาหนาทของรฐผใดดาเนนกจการ ดงตอไปนหามมใหเจาหนาทของรฐผใดดาเนนกจการ ดงตอไปน

การขดกนระหวางประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม

(๑) เปนคสญญาหรอมสวนไดเสยในสญญาททากบหนวยงานของรฐทเจาหนาท

ของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะทเปนเจาหนาทของรฐซงมอานาจกากบ

ดแล ควบคม ตรวจสอบ ดาเนนคด

(๒) เปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวน หรอบรษท ทเขาไปเปนคสญญากบ

ป ใ

22

หนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนปฏบตหนาทในฐานะ…ฯลฯ

(๓) รบสมปทานหรอคงถอไวซงสมปทานจากรฐ...ฯลฯ หรอเขาเปนคสญญากบ

รฐ...ฯลฯ อนมลกษณะผกขาดตดตอน ทงน ไมวาโดยทางตรงหรอทางออม

หรอเปนหนสวนหรอผถอหนในหางหนสวนหรอบรษททรบสมปทานหรอเขา

เปนคสญญาในลกษณะดงกลาว

2

มาตรา มาตรา ๑๐๐๑๐๐ หามมใหเจาหนาทของรฐผใดดาเนนกจการ ดงตอไปนหามมใหเจาหนาทของรฐผใดดาเนนกจการ ดงตอไปน

(๔) เขาไปมสวนไดเสยในฐานะเปนกรรมการทปรกษา ตวแทน พนกงาน หรอ

ลกจาง ของเอกชน ซงอยภายใตการกากบ ดแล ควบคมหรอตรวจสอบ

ของหนวยงานของรฐทเจาหนาทของรฐผนนสงกดอยหรอปฏบตหนาทใน

ฐานะเปนเจาหนาท ของรฐ ซงโดยสภาพของผลประโยชนของธรกจของ

เอกชนนนอาจขดหรอแยงตอประโยชนสวนรวม หรอประโยชนทางราชการ

หรอกระทบตอความมอสระในการปฏบตหนาทของเจาหนาทของรฐผนน

เจาหนาทของรฐตาแหนงใดทตองหามมใหดาเนนกจการตามวรรคหนง

33

เจาหนาทของรฐตาแหนงใดทตองหามมใหดาเนนกจการตามวรรคหนง

ใหเปนไปตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. กาหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

*ใหนาบทบญญตในวรรคหนง มาใชบงคบกบคสมรสของเจาหนาทของรฐตาม

วรรคสอง โดยใหถอวาการดาเนนกจการของคสมรสดงกลาว เปนการดาเนน

กจการของเจาหนาทของรฐ

มาตรา มาตรา ๑๐๑ ๑๐๑ ใหนาบทบญญตมาตรา ใหนาบทบญญตมาตรา ๑๐๐ ๑๐๐ มาใชมาใช

บงคบกบการดาเนนกจการของผซงพนจากการเปนบงคบกบการดาเนนกจการของผซงพนจากการเปน

เจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปโดยอนโลม เจาหนาทของรฐมาแลวยงไมถงสองปโดยอนโลม

เวนแตการเปนผถอหนไมเกนรอยละหาของจานวนหนเวนแตการเปนผถอหนไมเกนรอยละหาของจานวนหน

ทงหมดทจาหนายไดในบรษทมหาชนจากด ซงมใชทงหมดทจาหนายไดในบรษทมหาชนจากด ซงมใช

บรษททเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตามมาตรา บรษททเปนคสญญากบหนวยงานของรฐตามมาตรา ญญ ฐ ญญ ฐ

๑๐๐๑๐๐ ((๒๒) ) ทไดรบอนญาตตามกฎหมายวาดวยทไดรบอนญาตตามกฎหมายวาดวย

หลกทรพยและตลาดหลกทรพยหลกทรพยและตลาดหลกทรพย

44

3

มาตรา มาตรา ๑๐๒ ๑๐๒ บทบญญตมาตรา บทบญญตมาตรา ๑๐๐ ๑๐๐ มใหมให

นามาใชบงคบกบการดาเนนกจการของเจาหนาทของนามาใชบงคบกบการดาเนนกจการของเจาหนาทของนามาใชบงคบกบการดาเนนกจการของเจาหนาทของนามาใชบงคบกบการดาเนนกจการของเจาหนาทของ

รฐ ซงหนวยงานของรฐทมอานาจกากบ ดแล ควบคม รฐ ซงหนวยงานของรฐทมอานาจกากบ ดแล ควบคม

หรอตรวจสอบการดาเนนงานของบรษทจากดหรอหรอตรวจสอบการดาเนนงานของบรษทจากดหรอ

บรษทมหาชนจากดมอบหมายใหปฏบตหนาทในบรษทบรษทมหาชนจากดมอบหมายใหปฏบตหนาทในบรษท

จากดหรอบรษทมหาชนจากดทหนวยงานของรฐถอหนจากดหรอบรษทมหาชนจากดทหนวยงานของรฐถอหน

หรอเขารวมทนหรอเขารวมทน

55

มาตรา มาตรา ๕๒๕๒ ใ ป ใ ป

ประมวลกฎหมายอาญา

มาตรา มาตรา ๑๕๒๑๕๒ ผใดเปนเจาพนกงาน มหนาทผใดเปนเจาพนกงาน มหนาท

จดการหรอ ดแลกจการใด จดการหรอ ดแลกจการใด เขามสวนไดเสยเขามสวนไดเสย

เพอประโยชนสาหรบตนเองหรอผอนเนองดวยเพอประโยชนสาหรบตนเองหรอผอนเนองดวย

66

กจการนน ตองระวางโทษจาคกกจการนน ตองระวางโทษจาคก ตงแตหนงปถงสบป ตงแตหนงปถงสบป

และปรบตงแตสองพนบาทถงสองหมนบาทและปรบตงแตสองพนบาทถงสองหมนบาท

4

มาตรา มาตรา ๑๐๓๑๐๓ หามมใหเจาหนาทของรฐผใดรบทรพยสนหามมใหเจาหนาทของรฐผใดรบทรพยสน

หรอประโยชนหรอประโยชนอนใดจากบคคล นอกเหนอจากทรพยสน หรอ

ประโยชนอนควรไดตามกฎหมายหรอกฎ ขอบงคบทออก

โดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแต

การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา

ตามหลกเกณฑและจานวนทคณะกรรมการ ป.ป.ช. กาหนด

77

บทบญญตในวรรคหนง ใหใชบงคบกบการรบทรพยสนหรอ

ประโยชนอนใดของผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลว

ยงไมถงสองป ดวยโดยอนโลม

มาตรา มาตรา ๑๐๓๑๐๓//๑ ๑ บรรดาความผดทบญญตบรรดาความผดทบญญต๑๑ ๑๑ ญญญญ

ไวในหมวดนไวในหมวดน ใหถอเปนความผดฐานทจรตตอใหถอเปนความผดฐานทจรตตอ

หนาทหรอความผดตอตาแหนงหนาทราชการหรอหนาทหรอความผดตอตาแหนงหนาทราชการหรอ

ความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรมตามความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรมตาม

ประมวลกฎหมายอาญาดวยประมวลกฎหมายอาญาดวย

88

5

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.

เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอเรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอ

ประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของ

เจาหนาทของรฐ พเจาหนาทของรฐ พ..ศศ. . ๒๕๔๓๒๕๔๓

ประกาศโดยอาศยอานาจตาม มาตรา ประกาศโดยอาศยอานาจตาม มาตรา ๑๐๓๑๐๓

99

ประกาศโดยอาศยอานาจตาม มาตรา ประกาศโดยอาศยอานาจตาม มาตรา ๑๐๓๑๐๓

ของ พของ พ..รร..บบ. . ปป..ปป..ชช. . เมอวนท เมอวนท ๓๐ ๓๐ พฤศจกายน พฤศจกายน ๒๕๔๓๒๕๔๓

มผลบงคบใช เมอวนท มผลบงคบใช เมอวนท ๒๐ ๒๐ ธนวาคม ธนวาคม ๒๕๔๓๒๕๔๓

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.ขอ ขอ ๓๓ เปนบทนยามความหมายของคาหรอขอความ ดงนเปนบทนยามความหมายของคาหรอขอความ ดงน

““ ป โ ใ โ ป โ ใ โ ””““การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยา””

หมายความวา หมายความวา การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาตการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากญาต หรอ หรอ

จากบคคล ทใหกนในโอกาสตาง ๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยม ประเพณ หรอจากบคคล ทใหกนในโอกาสตาง ๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยม ประเพณ หรอวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมวฒนธรรม หรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

1010

““ญาตญาต”” หมายความวา ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดา หรอหมายความวา ผบพการ ผสบสนดาน พนองรวมบดามารดา หรอรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานรวมบดาหรอมารดาเดยวกน ลง ปา นา อา คสมรส ผบพการหรอผสบสนดานของคสมรส บตรบญธรรมหรอผรบบตรบญธรรมของคสมรส บตรบญธรรมหรอผรบบตรบญธรรม

ฏฏ

6

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.

““ประโยชนอนใดประโยชนอนใด”” หมายความวา สงทมมลคาหมายความวา สงทมมลคา ไดแกไดแก

((๑๑) ) การลดราคาการลดราคา

((๒๒) ) การรบความบนเทงการรบความบนเทง

((๓๓) ) การรบบรการการรบบรการ

1111

((๔๔) ) การรบการฝกอบรมการรบการฝกอบรม

((๕๕) ) สงอนใดในลกษณะเดยวกนสงอนใดในลกษณะเดยวกน

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.ขอ ๔ หามมใหเจาหนาทของรฐผใด รบทรพยสนหรอประโยชนอนใด

ป โ ใ ไ จากบคคล นอกเหนอจากทรพยสนหรอประโยชนใดอนควรได

- ตามกฎหมาย

- กฎ

- ขอบงคบ

ทออกโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เวนแต

1212

การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด โดยธรรมจรรยา ตามท

กาหนดไวในประกาศน

7

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.

ขอ ๕ เจาหนาทของรฐจะรบทรพยสนหรอประโยชนอนใด

โดยธรรมจรรยาได ดงตอไปน

(๑) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจาก ญาต ซงใหโดยเสนหา

ตามจานวนทเหมาะสมตามฐานานรป

(๒) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากบคคลอนซงมใชญาต

มราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาส

1313

มราคาหรอมลคาในการรบจากแตละบคคล แตละโอกาส

ไมเกนสามพนบาท

(๓) รบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทการใหนนเปนการให

ในลกษณะใหกบบคคลทวไป

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.ขอ ๖ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากตางประเทศ

- ผใหมไดระบใหเปนของสวนตว

- มราคาหรอมลคาเกนกวาสามพนบาทไมวาจะระบเปนของสวนตว

หรอไม

แตมเหตผลความจาเปนทจะตองรบไวเพอรกษาไมตร มตรภาพ หรอ

ความสมพนธอนดระหวางบคคล ใหเจาหนาทของรฐผนนรายงาน

รายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาว

1414

ใหผบงคบบญชาทราบโดยเรว

หากผบงคบบญชาเหนวาไมมเหตทจะอนญาตใหเจาหนาทผนน

ยดถอทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวนนไวเปนประโยชนสวนบคคล

ใหเจาหนาทของรฐผนนสงมอบทรพยสนใหหนวยงานของรฐ

ทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยทนท

8

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.ขอ ๗ การรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดทไมเปนไปตามหลกเกณฑ

ไ ใ หรอมราคาหรอมลคามากกวาทกาหนดไวในขอ ๕

- เจาหนาทของรฐไดรบมาแลวโดยมความจาเปนอยางยง

ทตองรบไวเพอ....

รกษาไมตร มตรภาพ หรอความสมพนธอนด ระหวางบคคล เจาหนาท

ของรฐผนน ตอง....แจงขอเทจจรงเกยวกบการรบทรพยสนหรอประโยชนนน

1515

ตอผบงคบบญชา ซงเปนหวหนาสวนราชการ ผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ ฯลฯ

ทเจาหนาทของรฐผนนสงกด โดยทนททสามารถกระทาได เพอใหวนจฉยวา....

มเหตผล,ความจาเปน,ความเหมาะสม และสมควรทจะใหเจาหนาทของรฐผนน

รบทรพยสนหรอประโยชนนนไวเปนสทธของตนหรอไม

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.วรรค ๒ ในกรณทผบงคบบญชา ฯลฯ มคาสงวา

ไมสมควรรบทรพยสนหรอปร โยชนดงกลาวกใหไมสมควรรบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวกให....

* คนทรพยสนหรอประโยชนนนแกผใหโดยทนทกรณทไมสามารถคนใหได

* ตองสงมอบทรพยสนหรอประโยชนดงกลาวใหเปนสทธของหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยเรว

1616

ของหนวยงานทเจาหนาทของรฐผนนสงกดโดยเรว

เมอไดดาเนนการตามความในวรรค ๒ แลว

ใหถอวา เจาหนาทของรฐผนนไมเคยไดรบทรพยสน

หรอประโยชนดงกลาวเลย

9

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.ผบงคบบญชาซงเปนหวหนาสวนราชการดงตอไปน

(๑) ระดบกระทรวงหรอเทยบเทา(๑) ระดบกระทรวงหรอเทยบเทา

(๒) กรรมการหรอผบรหารสงสดของรฐวสาหกจ หรอ

ของหนวยงานของรฐ * ใหแจงรายละเอยดขอเทจจรงเกยวกบ

การรบทรพยสนหรอประโยชนนน ตอผมอานาจแตงตงถอดถอน

(๓) ประธานกรรมการและกรรมการในองคกรอสระตามรฐธรรมนญ

( ) ไ

1717

(๔) ผดารงตาแหนงทไมมผบงคบบญชาทมอานาจถอดถอน

* ใหแจงตอคณะกรรมการ ป.ป.ช.

(๕) ผดารงตาแหนง สส. สว. สมาชกสภาทองถน (สก.สจ.สท.อบต.)

ใหแจงตอประธานสภา ทเจาหนาทของรฐผนนเปนสมาชก

เพอดาเนนการวนจฉยและมคาสง

ประกาศคณะกรรมการ ป.ป.ช.

ขอ ๘ หลกเกณฑ ตามประกาศฉบบนใหใชบงคบแก

ผซงพนจากการเปนเจาหนาทของรฐมาแลวไมถง ๒ ป ดวย

* ขอสงเกต ผทพนจากการเปนเจาหนาทของรฐ

กอน ประกาศฉบบนมผลบงคบ (๒๐ ธนวาคม ๒๕๔๓)

1818

ไมนาจะอยในบงคบตามประกาศน

10

มาตรา มาตรา ๑๒๒ ๑๒๒ เจาหนาทของรฐผใดฝาฝนเจาหนาทของรฐผใดฝาฝน

พ.ร.บ. วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. ๒๕๔๒

ฐ ฐ

บทบญญต มาตรา ๑๐๐ มาตรา ๑๐๑ หรอมาตรา ๑๐๓

ตองระวางโทษ จาคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกน

หกหมนบาท หรอทงจาทงปรบ กรณความผดตาม

มาตรา ๑๐๐ วรรคสาม หากเจาหนาทของรฐผใด

1919

มาตรา ๑๐๐ วรรคสาม หากเจาหนาทของรฐผใด

พสจนไดวาตนมไดรเหน ยนยอมดวยในการท

คสมรสของตนดาเนนกจการตาม มาตรา ๑๐๐ วรรคหนง

ใหถอวาผนนไมมความผด

ขอขอบพระคณขอขอบพระคณ

2020

1

““ฮวฮว”” คออะไรคออะไร

ภาษากฎหมาย เรยกวา ภาษากฎหมาย เรยกวา ““การสมยอมการเสนอราคาการสมยอมการเสนอราคา””

“การสมยอมการเสนอราคา” (ฮว) หมายความวา

การทผเสนอราคาตงแตสองคนขนไป ตกลงกระทาการ

รวมกนในการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ

2

โดยมวตถประสงคเพอโดยมวตถประสงคเพอ

ป ป กาหนดราคาอนเปนการเอาเปรยบแกหนวยงาน ของรฐ หรอ

หลกเลยงการแขงขนกนอยางแทจรงและเปนธรรมอนเปนการเออประโยชนแกผเสนอราคารายหนง

หรอหลายรายใหเปนผมสทธทาสญญา หรอเพอผลประโยชนอยางใด ระหวางผเสนอราคาดวยกน

““ฮวฮว”” เกดความเสยหายอยางไรเกดความเสยหายอยางไร

ถอเปนการทจรตอยางรายแรง ทาใหรฐสญเสย

ประโยชนกอใหเกดการผกขาด สรางอทธพลในการ

กอสราง รวมถงการจดซอจดจาง สงผลเสยหาย

ตอประชาชนผเปนเจาของเงนและเจาของประเทศ

3

กฎหมายวาดวยการฮวกฎหมายวาดวยการฮว

ม “พระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการ

เสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542” หรอ

คนทวไปเรยกสน ๆ วา “กฎหมายวาดวยความผด

เกยวกบการฮว” ออกมาบงคบใช

นยามทสาคญนยามทสาคญ

““การเสนอการเสนอราคาราคา””

หมายความวา การยนขอเสนอเพอเปนผมสทธ

ทาสญญากบหนวยงานของรฐอนเกยวกบ การซอ

การจาง การแลกเปลยน การเชา การจาหนาย

ทรพยสน การไดรบสมปทาน การไดรบสทธใด ๆ

4

หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม ราชการ

นยามทสาคญนยามทสาคญ ““หนวยงานของรฐหนวยงานของรฐ””

สวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ

หรอหนวยงานอนของรฐ หรอหนวยงานอนใด

ทดาเนนกจการของรฐตามกฎหมาย และไดรบ

เงนอดหนน หรอเงน หรอทรพยสนลงทนจากรฐ

(1) นายกรฐมนตร““ผดารงตาแหนงทางการเมองผดารงตาแหนงทางการเมอง”” หมายความวาหมายความวา

(2) รฐมนตร(2) รฐมนตร(3) สมาชกสภาผแทนราษฎร(4) สมาชกวฒสภา(5) ขาราชการการเมองอนนอกจาก ( )

(1) และ (2) ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการการเมอง

5

(6) ขาราชการรฐสภาฝายการเมองตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการฝายรฐสภา

(7) ผบรหารทองถนและสมาชกสภาทองถน

หมายความวา “คณะกรรมการ ป.ป.ช.”คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต

6

บงคบใชกบเจาหนาทของรฐและ

การบงคบใชการบงคบใช

บงคบใชกบเจาหนาทของรฐและ ผดารงตาแหนงทางการเมอง

บงคบใชกบภาคธรกจ ทเปนคสญญากบรฐ ญญ ฐ

บงคบใชกบประชาชนทวไป ทมสวนรวมกระทาผด

ถาทาผด ถาทาผด ““กฎหมายวาดวยการฮวกฎหมายวาดวยการฮว”” มบทลงโทษอยางไรมบทลงโทษอยางไร

ความผดบคคลทวไป ความผดบคคลทวไป ((มาตรา มาตรา 4 4 –– มาตรา มาตรา 99))

ความผดเจาหนาทของรฐความผดเจาหนาทของรฐ ความผดเจาหนาทของรฐความผดเจาหนาทของรฐ((มาตรา มาตรา 10 10 –– มาตรา มาตรา 1313))

มทงโทษ จาคก และ ปรบมทงโทษ จาคก และ ปรบ

7

ความผดของบคคลทวไป (มาตรา 4 – มาตรา 9)

มาตรา 4 (สมยอมราคา)

ผใดตกลงรวมกนในการเสนอราคา เพอวตถประสงคทจะ ใหประโยชนแกผใดผหนง เปนผมสทธทาสญญากบหนวยงานของรฐ โดยหลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม หรอโดยการกดกนมให มการเสนอสนคาหรอบรการอนตอหนวยงานของรฐ หรอโดยการ ส ส ฐ เอาเปรยบแกหนวยงานของรฐ อนมใชเปนไปในทางการประกอบ

ธรกจปกต ตองระวางโทษจาคกตงแตหนงปถงสามป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทมการเสนอราคาสงสด ในระหวางผรวมกระทาความผดนน หรอของจานวนเงนทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจานวนใดจะสงกวา

ผใดเปนธระในการชกชวนใหผอนรวมตกลงกนในการกระทา ความผดตามทบญญตไวในวรรคหนง ผนนตองระวางโทษตาม วรรคหนง

8

ความผดของบคคลทวไป (มาตรา 4 – มาตรา 9)

มาตรา 4 (สมยอมราคา)

ใ ใลกษณะความผด

- ผใดตกลงรวมกนในการเสนอราคา - เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธทาสญญา

- โดยหลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม (อตราโทษ) ผใดตกลงรวมกนในการเสนอราคา - ผใดตกลงรวมกนในการเสนอราคา

- เพอใหประโยชนแกผใด เปนผมสทธทาสญญา - โดยกดกนไมใหเสนอสนคาหรอบรการ

(อตราโทษ)

- ผใดตกลงรวมกนในการเสนอราคา - เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธทาสญญา

- โดยเอาเปรยบหนวยงานของรฐ ซงมใชการประกอบธรกจปกต (อตราโทษ) - ผเปนธระในการชกชวนใหผอนรวมตกลง

- เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธทาสญญา - โดยหลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

(อตราโทษ) - ผใดเปนธระในการชกชวนใหผอนรวมตกลง

- เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธทาสญญา - โดยกดกนไมใหเสนอสนคาหรอบรการ

(อตราโทษ)

9

- ผใดเปนธระในการชกชวนใหผอนรวมตกลง - เพอใหประโยชนแกผใดเปนผมสทธทาสญญา

- โดยเอาเปรยบหนวยงานของรฐซงมใชการประกอบธรกจปกต โดยเอาเปรยบหนวยงานของรฐซงมใชการประกอบธรกจปกต (อตราโทษ)

อตราโทษ

1 3 ป ป จาคก 1 – 3 ป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทเสนอราคา สงสด หรอทมการทาสญญา แลวแตจานวนใดจะสงกวา

ผใดตกลงรวมกน ในการเสนอราคา

เพอใหประโยชนแกผใด เปนผมสทธทาสญญา

โดย หลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

กดกนไมใหเสนอสนคา หรอบรการ

เอาเปรยบหนวยงานของรฐ ซงมใชการประกอบธรกจปกต

ผใดเปนธระ ในการชกชวน

ใ

เพอใหประโยชนแกผใด เปนผมสทธทาสญญา

โดย หลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

ใหผอนรวมตกลง กดกนไมใหเสนอสนคา หรอบรการ

เอาเปรยบหนวยงานของรฐ ซงมใชการประกอบธรกจปกต

10

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 4

1. ก.ข.ค. และ ง. เปนผเสนอราคาในงานกอสรางของหนวยงานของรฐแหงหนงทงหมดไดตกลงกนวาจะเสนอราคาโดยมงหมายใหรายใด

ไ ใ รายหนงเปนผไดงาน เชน ก.ข.ค. แกลงเสนอราคาใหสงทง 3 ราย เพอให ง. ไดงาน ซงราคาท ง. เสนอตาสดนนกยงสงกวาราคากลาง ทาใหทางราชการเสยเปรยบ ทง ก.ข.ค. และ ง. มความผดตามมาตราน2. ก.ข.ค. และ ง. ตางคนตางเสนอราคาของตนเอง ตอมาคนใดคนหนง หรอคนอนเขามาชกชวนหรอจดการใหมการสมยอมในการเสนอราคา คนทชกชวนหรอจดการดงกลาวมความผดตามมาตรานเชนเดยวกน

มาตรา 5

ผใดให ขอให หรอรบวาจะใหเงนหรอทรพยสนหรอประโยชนอนใด

(การจดฮวกน)

ผใดให ขอให หรอรบวาจะใหเงนหรอทรพยสนหรอประโยชนอนใด แกผอนเพอประโยชนในการเสนอราคา โดยมวตถประสงคทจะจงใจ ใหผนนรวมดาเนนการใด ๆ อนเปนการใหประโยชนแกผใดผหนง เปนผมสทธทาสญญากบหนวยงานของรฐ หรอเพอจงใจใหผนน ทาการเสนอราคาสงหรอตาจนเหนไดชดวา ไมเปนไปตามลกษณะ สนคา บรการ หรอสทธทจะไดรบ หรอเพอจงใจใหผนนไมเขารวม

11

ในการเสนอราคาหรอถอนการเสนอราคา ตองระวางโทษจาคก ตงแตหนงป ถงหาปและปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทม

ใ การเสนอราคาสงสดในระหวางผรวมกระทาความผดนน หรอของจานวนเงนทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจานวนใด จะสงกวา

ผใดเรยก รบ หรอยอมจะรบเงนหรอทรพยสนหรอประโยชนอนใด เพอกระทาการตามวรรคหนง ใหถอวาเปน ผรวมกระทาความผดดวย

มาตรา 5

- ผใดใหเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด

ลกษณะความผด(การจดฮวกน)

- เพอจงใจใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชนแกผใด

เปนผมสทธทาสญญา (อตราโทษ)

- ผใดใหเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด - เพอจงใจใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวาลกษณะสนคา

บรการ หรอสทธทจะไดรบ (อตราโทษ)

12

- ผใดใหเงน หรอทรพยสนหรอประโยชนอนใด - เพอจงใจใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

(อตราโทษ) (อตราโทษ)

- ผใดเรยกเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด - เพอจงใจใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชนแกผใด

เปนผมสทธทาสญญา - ถอเปนผรวมกระทาความผด

(อตราโทษ)

- ผใดรบเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด - เพอจงใจใหเสนอราคาสงกวา หรอตากวาลกษณะสนคา บรการ

หรอสทธทจะไดรบ - ถอเปนผรวมกระทาความผด

(อตราโทษ)

- ผใดยอมจะรบเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด - เพอจงใจใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

- ถอเปนผรวมกระทาความผด (อตราโทษ)

13

อตราโทษ

จาคก 1 – 5 ป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทเสนอราคา สงสด หรอทมการทาสญญา แลวแตจานวนใดจะสงกวา

ผใดให - เงน เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวา

สงสด หรอทมการทาสญญา แลวแตจานวนใดจะสงกวา

- ทรพยสน- ประโยชน

ลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

ผใดขอให เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวาลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

- เงน- ทรพยสน- ประโยชน

ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

ผใดรบวาจะให เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

- เงน- ทรพยสนป โ ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวา

ลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

- ประโยชน

14

ผใดเรยก เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวาลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

- เงน- ทรพยสน- ประโยชน

ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

ผใดรบ เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

ใ

- เงน- ทรพยสน ประโยชน ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวา

ลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

- ประโยชน

ผใดยอมจะรบ เพอจงใจ ใหรวมดาเนนการใหเปนประโยชน แกผใดเปนผมสทธทาสญญา

- เงน- ทรพยสนป โ ใหเสนอราคาสงกวาหรอตากวา

ลกษณะสนคา บรการหรอสทธ ทจะไดรบ

ใหไมเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา

อตราโทษ- ประโยชน

15

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 5 (การจดฮวกน)1. ก. ไดให ขอใหหรอรบวาจะใหเงนหรอทรพยสน หรอประโยชนแก ข.ค.ง.และ จ. เพอให ข.ค.ง. และ จ. รวมกนดาเนนการใหมการสมยอมในการเสนอราคาในการประมลงานกอสรางของหนวยงานของรฐแหงในการเสนอราคาในการประมลงานกอสรางของหนวยงานของรฐแหงหนง หรอ เพอให ข.ค.ง. และ จ. ไมเขารวมเสนอราคาหรอถอนการเสนอราคา ก. มความผดตามมาตราน2. กรณตาม 1. ถา ข.ค.ง. และ จ. หรอบคคลอนนอกจากน มาเรยกรบ หรอยอมจะรบเงน หรอทรพยสน หรอประโยชนอนใด เพอกระทาการดงกลาว กฎหมายถอวา ก.ข.ค. และ จ. หรอบคคลอนนน เปนผรวมกระทาผดดวย ก.ข.ค.ง. และ จ. หรอบคคลอนนน เปนผรวมกระทาผดดวย

มาตรา 6 (ขมขนใจผอนใหจายอม)

ผใดขมขนใจผอนใหจายอมรวมดาเนนการใด ๆ ในการ เสนอราคาหรอไมเขารวมในการเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา หรอตองทาการเสนอราคาตามทกาหนด โดยใชกาลงประทษราย หรอขเขญดวยประการใด ๆ ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญหรอบคคลทสาม จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน ตองระวางโทษจาคกตงแตหาป ถงสบป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทมการเสนอราคา สงสดในระหวางผรวมกระทาความผดนน หรอของจานวนเงน ทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจานวนใดจะสงกวา

16

มาตรา 6 (ขมขนใจผอนใหจายอม)

ผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ

ลกษณะความผด

- ผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ - ในการเสนอราคา - โดยใชกาลงประทษราย หรอขเขญดวยประการใดๆ - ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง

หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม - จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน

(อตราโทษ)

- ผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ - ไมเขารวมในการเสนอราคา - โดยใชกาลงประทษราย หรอขเขญดวยประการใดๆ - ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ

ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม - จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน

(อตราโทษ)

17

- ผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ - ถอนการเสนอราคา - โดยใชกาลงประทษราย หรอขเขญดวยประการใด ๆ

- ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม

- จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน

(อตราโทษ)

- ผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ - ตองทาการเสนอราคาตามทกาหนด

- โดยใชกาลงประทษราย หรอขเขญดวยประการใดๆ

อตราโทษ

- ใหกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย เสรภาพ ชอเสยง หรอทรพยสนของผถกขเขญ หรอบคคลทสาม - จนผถกขมขนใจยอมเชนวานน

อตราโทษ

จาคก 5-10 ป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทเสนอราคาสงสดหรอทมการทาสญญา

18

เสนอราคา

ไมเขารวมเสนอราคาผใดขมขนใจใหผอนจายอมรวมดาเนนการใดๆ

ใชกาลงประทษราย

ถอนการเสนอราคา

เสนอราคาตามทกาหนด ขเขญดวยประการใดๆขเขญดวยประการใดๆ

ชวตชวต

รางกายรางกาย ผถกขเขญผถกขเขญใหกลววาจะเกดใหกลววาจะเกดอนตรายตออนตรายตอ เสรภาพเสรภาพ

ชอเสยงชอเสยง

ทรพยสนทรพยสนบคคลทสามบคคลทสาม

จนผถกขมขนใจยอมเชนวานนจนผถกขมขนใจยอมเชนวานน

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 6(ขมขนใจผอนใหจายอม)

ในการประมลงานกอสรางของหนวยงานของรฐแหงหนง ก. ซงเปนผเสนอราคารายหนงกบพวกไดขมขผเสนอราคารายอน ๆ ก. ซงเปนผเสนอราคารายหนงกบพวกไดขมขผเสนอราคารายอน ๆ ใหเขารวมดาเนนการสมยอมราคา หรอไมใหเขารวมเสนอราคา หรอถอนการเสนอราคา หรอตองเสนอราคาตามทกาหนด โดยข วาจะฆาหรอทารายรางกาย หรอทาใหเสยเสรภาพ เสยชอเสยงจนผเสนอราคารายอน ๆ ตองยอมทาตาม ๆ

ก. กบพวกมความผดตามมาตรานหาก ก. กบพวกไปขเขญวาจะกระทาการดงกลาวตอบตร

หรอภรยาของผเสนอรายอน ๆ ก. กบพวกกมความผดตามมาตราน เชนเดยวกน

19

มาตรา 7 (ใชอบายหลอกหลวง, กระทาโดยวธอนใด)

ผใดใชอบายหลอกลวง หรอกระทาการโดยวธอนใด ผใดใชอบายหลอกลวง หรอกระทาการโดยวธอนใด เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาทาการเสนอราคาอยางเปนธรรม หรอใหมการเสนอราคาโดยหลงผด ตองระวางโทษจาคกตงแต หนงปถงหาป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทมการ เสนอราคาสงสดระหวางผรวมกระทาความผดนน หรอของ จานวนเงนทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแต จานวนใดจะสงกวา

มาตรา 7 (ใชอบายหลอกหลวง, กระทาโดยวธอนใด)

ลกษณะความผด

- ผใดใชอบายหลอกลวง - เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเสนอราคาอยางเปนธรรม (อตราโทษ)

- ผใดใชอบายหลอกลวง - เปนเหตใหมการเสนอราคาโดยหลงผด (อตราโทษ)

20

- ผใดกระทาโดยวธอนใด - เปนเหตใหผอนไมมโอกาสเสนอราคาอยางเปนธรรม

(อตราโทษ)

- ผใดกระทาโดยวธอนใด - เปนเหตใหมการเสนอราคาโดยหลงผด (อตราโทษ)

อตราโทษ

จาคก 1-5 ป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทเสนอราคาสงสด หรอทมการทาสญญา แลวแตจานวนใดจะสงกวา

ใ ไ โ ไ โใชอบายหลอกลวง

เปนเหตใหเปนเหตให

ผอนไมมโอกาสเสนอราคาผอนไมมโอกาสเสนอราคาอยางเปนธรรมอยางเปนธรรม

มการเสนอราคาโดยหลงผดมการเสนอราคาโดยหลงผด กระทาโดยวธอนใดกระทาโดยวธอนใด

ผใดผใด

21

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 7 (ใชอบายหลอกหลวง, กระทาโดยวธอนใด)

1. ก. ซงเปนผจะเขาเสนอราคาในการประกวดราคางานกอสราง หนวยงานของรฐแหงหนงไดแกลงบอกขาวใหผจะเสนอราคา หนวยงานของรฐแหงหนงไดแกลงบอกขาวใหผจะเสนอราคา รายอน ๆ หลงเชอวา หนวยงานของรฐนน ไมมการประกาศประกวดราคา หรอหลอกผเขาเสนอราคาใหไปยนซองทอน จนเปนเหตใหผอนไมมโอกาสเขาเสนอราคา

ก. มความผดตามมาตราน2. ข. ซงเปนพรรคพวกของ ก. ซงจะเขาเสนอราคา ไดแอบดงประกาศประกวดราคาของหนวยงานของรฐออก เปนเหตใหผเสนอราคารายอนไมทราบเรอง

ข. มความผดตามมาตราน

มาตรา 8 (เสนอราคาตา หรอใหผลประโยชนสงกวาปกต เปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได)

ผใดโดยทจรตทาการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐโดยรวา ป ไ ไ ป ไปราคาทเสนอนน ตามากเกนกวาปกตจนเหนไดชดวา ไมเปนไปตาม

ลกษณะสนคาหรอบรการ หรอเสนอผลประโยชนตอบแทนใหแกหนวยงาน ของรฐสงกวาความเปนจรงตามสทธทจะไดรบ โดยม วตถประสงคเปนการกดกนการแขงขนราคาอยางเปนธรรม และการกระทาเชนวานน เปนเหตใหไมสามารถปฏบตใหถกตองตามสญญาได กระทาเชนวานน เปนเหตใหไมสามารถปฏบตใหถกตองตามสญญาได ตองระวางโทษจาคกตงแตหนงปถงสามป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทมการเสนอราคา หรอของจานวนเงนทมการทาสญญากบหนวยงานของรฐแลวแตจานวนใดจะสงกวา

22

ในกรณทไมสามารถปฏบตใหถกตอง ตามสญญาไดตาม วรรคหนง เปนเหตใหหนวยงานของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขนใ ใ ในการดาเนนการใหแลวเสรจตามวตถประสงคของสญญาดงกลาว ผกระทาผดตองชดใชคาใชจายใหแกหนวยงานของรฐนนดวย

ในการพจารณาคดความผดเกยวกบการเสนอราคาตอ ใ ใ หนวยงานของรฐ ถามการรองขอ ใหศาลพจารณากาหนดคาใชจายท

รฐตองรบภาระเพมขนใหแกหนวยงานของรฐตามวรรคสองดวย

มาตรา 8 (เสนอราคาตา หรอใหผลประโยชนสงกวาปกต เปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได)

ลกษณะความผด

- ผใดโดยทจรตทาการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ - โดยรวาราคาทเสนอนนตามากเกนกวาปกต จนเหนไดชดวา

ไมเปนไปตามลกษณะสนคาหรอบรการ - โดยมวตถประสงคเปนการกดกนการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

- และการกระทาเชนวานนเปนเหตใหไมสามารถปฏบตใหถกตอง ตามสญญาได

23

- เปนเหตใหหนวยงานของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขน ในการดาเนนการใหแลวเสรจตามวตถประสงคของสญญา - ตองชดใชคาใชจายใหแกหนวยงานของรฐนนดวย ตองชดใชคาใชจายใหแกหนวยงานของรฐนนดวย (อตราโทษ)

- ผใดโดยทจรตทาการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ - เสนอผลประโยชนตอบแทนใหแกหนวยงานของรฐสงกวาความ

ไ เปนจรงตามสทธทจะไดรบ - โดยมวตถประสงคเปนการกดกนการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

- และการกระทาเชนวานนเปนเหตใหไมสามารถปฏบต ใหถกตองตามสญญาได

- เปนเหตใหหนวยงานของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขน เปนเหตใหหนวยงานของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขน ในการดาเนนการใหแลวเสรจตามวตถประสงคของสญญา

- ตองชดใชคาใชจายใหแกหนวยงานของรฐนนดวย (อตราโทษ)

โอตราโทษ จาคก 1 ถง 3 ป และปรบรอยละหาสบของจานวนเงนทเสนอราคาสงสด หรอทมการทาสญญาแลวแตจานวนใดจะสงกวา

24

รวาราคาทเสนอนน รวาราคาทเสนอนน ตามากเกนกวาปกต ตามากเกนกวาปกต จนเหนไดชดวา จนเหนไดชดวา มวตถประสงคกดกนการแขงขนราคา มวตถประสงคกดกนการแขงขนราคา ไมเปนไปตามลกษณะ ไมเปนไปตามลกษณะ สนคาหรอบรการสนคาหรอบรการ

เสนอผลประโยชน เสนอผลประโยชน ตอบแทนใหแก ตอบแทนใหแก

เปนเหตใหไมสามารถ ปฏบตงานให เปนเหตใหไมสามารถ ปฏบตงานให ถกตองตามสญญาได ถกตองตามสญญาได

** ((และหากเปนเหตใหหนวยงาน และหากเปนเหตใหหนวยงาน ของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขน ของรฐตองรบภาระคาใชจายเพมขน ผกระทาผดตองชดใช คาใชจายใหแกผกระทาผดตองชดใช คาใชจายใหแก

ผใดโดยทจรต ผใดโดยทจรต ทาการเสนอราคา ทาการเสนอราคา

ตอหนวยงานของรฐตอหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐ หนวยงานของรฐ สง กวาความเปนจรง สง กวาความเปนจรง ตามสทธทจะไดรบตามสทธทจะไดรบ

หนวยงานของรฐนนดวยหนวยงานของรฐนนดวย))

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 8 (เสนอราคาตา หรอให ผลประโยชนสงกวาปกตเปนเหตใหปฏบตตามสญญาไมได)

ในการประกวดราคางานกอสรางอาคารหนวยงานของรฐแหงหนง ไ ไ กาหนดราคากลางไว 3 ลานบาท ก. ผเสนอราคารายหนงไดเสนอราคา

กอสรางเพยง 1.5 ลานบาท โดยรอยแลววาในวงเงนดงกลาวไมสามารถกอสรางอาคารใหถกตองตามแบบได โดยหวงเพยงจะเปนผมสทธ เขาทาสญญาเทานน ซงการกอสรางจะไมถกตองตามแบบ แต ก. จะใชวธตดสนบนกรรมการตรวจการจางใหยอมรบงานกอสรางนจะใชวธตดสนบนกรรมการตรวจการจางใหยอมรบงานกอสรางน

ก. มความผดตามมาตราน

ขอสงเกต การกระทาทจะเปนความผดตามมาตราน ตองเปนกรณ ทไมสามารถปฏบตตามสญญาได

25

มาตรา 9 (นตบคคลกระทาผด ผจดการ, ผบรหารเปนตวการรวม)

ในกรณทการกระทาความผดตามพระราชบญญตนเปนไป ในกรณทการกระทาความผดตามพระราชบญญตนเปนไป เพอประโยชนของนตบคคลใด ใหถอวาหนสวนผจดการ กรรมการผจดการ ผบรหารหรอผมอานาจในการดาเนนงาน ในกจการของนตบคคลนน หรอผซงรบผดชอบในการ ดาเนนงานของนตบคคลในเรองนน เปนตวการรวมใน การกระทาความผดดวย เวนแตจะพสจนไดวาตนมไดม สวนรเหนในการกระทาความผดนน

มาตรา 9 (นตบคคลกระทาผด ผจดการ, ผบรหารเปนตวการรวม)

ลกษณะความผด

- การกระทาผดตาม พ.ร.บ. น - เปนไปเพอประโยชนนตบคคลใด

- ถอวา หนสวน ผจดการ เปนตวการรวม ในการกระทาผด ไ ไ ใ - เวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระทาผด

(อตราโทษตามมาตราทกระทาความผด)

26

- การกระทาผดตาม พ.ร.บ. น - เปนไปเพอประโยชนนตบคคลใด เปนไปเพอประโยชนนตบคคลใด

- ถอวา กรรมการผจดการ เปนตวการรวม ในการกระทาผด

- เวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระทาผด

(อตราโทษตามมาตราทกระทาความผด)

- การกระทาผดตาม พ.ร.บ. น - เปนไปเพอประโยชนนตบคคลใด เปนไปเพอประโยชนนตบคคลใด

- ถอวาผบรหาร หรอผมอานาจในการดาเนนงานในกจการของ นตบคคล เปนตวการรวมในการกระทาผด - เวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระทาผด

โ (อตราโทษตามมาตราทกระทาความผด)

27

การกระทาความผดตาม

เปนไปเพอประโยชนนต ถอวา

หนสวนผจดการ

เปน

กรรมการผจดการพ.ร.บ.น บคคลใด

ผบรหารหรอผมอานาจในการดาเนนงานในกจการของนตบคคล

ตวการรวม

เวนแตพสจนไดวาตนมไดมสวนรเหนในการกระทาความผด ไมมความผด

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 9

ก. เปนพนกงานบรษทแหงหนง ม ข. เปนกรรมการ ผจดการ ข ไดมอบหมายให ก ไปรวมสมยอมในการเสนอผจดการ ข. ไดมอบหมายให ก. ไปรวมสมยอมในการเสนอราคากบผเสนอราคารายอน ๆ จนทาใหบรษทไดเปนผเขาทาสญญากบหนวยงานของรฐจากการสมยอมกนดงกลาว

ข. ในฐานะกรรมการผจดการและเปนผแทนบรษท มความผดตามมาตราน มความผดตามมาตราน

แตหากกรณดงกลาวเปนการดาเนนการของ ก. พนกงาน ตามลาพง ข. ตองพสจนวาตนมไดมสวนรเหนในการกระทา ตามนน

28

ความผดเจาหนาทของรฐ หรอผดารงตาแหนงทางการเมอง(มาตรา 10 – มาตรา 13)

มาตรา 10 (รหรอควรรวามการกระทาผดตาม พ.ร.บ. น ไ

เจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด ซงมอานาจหรอหนาท ในการอนมต การพจารณาหรอการดาเนนการใด ๆ ทเกยวของ กบการเสนอราคาครงใด รหรอมพฤตการณปรากฎแจงชดวา

ใ

ละเวนไมยกเลกการเสนอราคา)

ควรรวา การเสนอราคาในครงนนมการกระทาความผดตาม พระราชบญญตน ละเวนไมดาเนนการเพอใหมการยกเลก การดาเนนการเกยวกบการเสนอราคาในครงนน มความผด ฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท

- เจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด - ซงมอานาจ หรอหนาท ในการอนมต การพจารณา หรอ

ลกษณะความผด

การดาเนนการใดๆ ทเกยวของกบการเสนอราคาครงใด - รวา การเสนอราคาในครงนนมการกระทาความผด ตาม พ.ร.บ. น

- ละเวนไมดาเนนการ เพอใหมการยกเลกการดาเนนการ เกยวกบการเสนอราคาในครงนน

- มความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท (อตราโทษ)

29

- เจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด - ซงมอานาจ หรอหนาทในการอนมต การพจารณา หรอ การดาเนนการใด ๆ ทเกยวของกบการเสนอราคาครงใด การดาเนนการใด ๆ ทเกยวของกบการเสนอราคาครงใด- มพฤตการณปรากฏแจงชดวาควรรวา การเสนอราคา

ในครงนนมการกระทาความผดตาม พ.ร.บ. น - ละเวนไมดาเนนการ เพอใหมการยกเลกการดาเนนการ เกยวกบการเสนอราคาในครงนน

- มความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท (อตราโทษ)

อตราโทษ

จาคก จาคก 11 ถง ถง 1010 ป และปรบตงแต ป และปรบตงแต 2020,,000000 ถง ถง 200200,,000000 บาทบาท

ใ เจาหนาทในหนวยงานของ

รฐผใด

อนมต

ดาเนนการใดๆ ทเกยวของ กบการเสนอราคา

พจารณา

ร

มพฤตการณ ปรากฏแจงชดวาควรร

มอานาจ

มหนาท

มความผดฐานกระทา ความผดตอตาแหนงหนาท

การเสนอราคาในครงนน มการกระทาความผดตาม พ.ร.บ. น

ละเวนไมดาเนนการ เพอใหมการยกเลก การเสนอราคา

30

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 10 (รหรอควรรวามการกระทาผดตาม พ.ร.บ. น ละเวนไมยกเลกการเสนอราคา)

1. วนยนซองเสนอราคาของหนวยงานแหงหนง มผเสนอราคาหลายรายเจรจาตอรอง เพอรวมสมยอมกนทบรเวณใกลเคยงกบสถานทยนซอง ซงคนทมาตดตอราชการ ตางไดยนกนทว ดงนกอาจถอไดวา ผมอานาจหรอหนาท คณสมบต พจารณา หรอดาเนนการใด ๆ เกยวกบการสอบราคาครงนน ควรร และ ดาเนนการเพอใหมการยกเลกการเสนอราคาได แตหากรแลว ไมยกเลกกผดมาตราน

2. ในการประมลงานกอสรางอาคารเรยนของจงหวดหนงทม 6 อาเภอ มผยนซองเพยง 3 ราย เทานน คอ ก,ข และ ค ,แลวผลดกนไดงาน รายละ 2 อาเภอ ในราคาทใกลเคยงกน และมหลกฐานขอมลความเกยวพนระหวางกน กอาจถอไดวาเปนพฤตการณทควรรวามการกระทาผดตาม พ.ร.บ. น

อยางไรกตามขอเทจจรงวารหรอควรร ตองพจารณาตาม อยางไรกตามขอเทจจรงวารหรอควรร ตองพจารณาตามพยานหลกฐานเปนกรณๆ ไป

31

มาตรา 11

เจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด หรอผไดรบมอบหมายจาก หนวยงานของรฐผใด โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา

(ทจรตในการออกแบบ กาหนดราคา กาหนดเงอนไข)

ฐ กาหนดเงอนไข หรอกาหนดผลประโยชนตอบแทน อนเปน มาตรฐานในการเสนอราคาโดยมงหมายมใหมการแขงขน ในการเสนอราคาอยางเปนธรรม หรอเพอชวยเหลอใหผเสนอราคารายใดไดมสทธเขาทาสญญากบหนวยงานของรฐโดยไมเปนธรรม หรอเพอกดกนผเสนอราคาใดมใหมโอกาสเขาแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม ตองระวางโทษจาคกตงแตหาปถงยสบป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนบาทถงสแสนบาท

- เจาหนาทในหนวยงานของรฐ - โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอ ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา

ลกษณะความผด

ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา - โดยมงหมายไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

(อตราโทษ) - เจาหนาทในหนวยงานของรฐ โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอ - โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอ ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา - เพอชวยเหลอผเสนอราคาใหมสทธทาสญญาโดยไมเปนธรรม

(อตราโทษ)

32

- เจาหนาทในหนวยงานของรฐ - โดยทจรตทาการออกแบบกาหนดราคา เงอนไข หรอผลประโยชนตอบแทนอนเปนมาตรฐาน ในการเสนอราคา

- เพอกดกนผเสนอราคาไมใหมโอกาสเขาแขงขนในการ เสนอราคาอยางเปนธรรม

(อตราโทษ)

- ผไดรบมอบหมายจากหนวยงานของรฐ - โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอ ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา

โ ไ ใ ป - โดยมงหมายไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม (อตราโทษ)

- ผไดรบมอบหมายจากหนวยงานของรฐ - โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา - เพอชวยเหลอผเสนอราคาใหมสทธทาสญญาโดยไมเปนธรรม

(อตราโทษ)

33

- ผไดรบมอบหมายจากหนวยงานของรฐ - โดยทจรตทาการออกแบบ กาหนดราคา เงอนไข หรอ ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา

โ

ผลประโยชนตอบแทน อนเปนมาตรฐานในการเสนอราคา - เพอกดกนผเสนอราคาไมใหมโอกาสเขาแขงขนในการ เสนอราคาอยางเปนธรรม

(อตราโทษ)

อตราโทษ

จาคกตงแต จาคกตงแต 55 ถง ถง 2020 ป หรอ ตลอดชวต และปรบ ป หรอ ตลอดชวต และปรบ 100100,,000000 ถง ถง 400400,,000000 บาทบาท

เจาหนาทใน หนวยงานของรฐ โดยทจรตทาการ

ออกแบบ

เงอนไข

กาหนดราคา อนเปนมาตรฐาน ในการเสนอราคาผทไดรบมอบหมาย

-

-

โดยมงหมายไมใหมการแขงขนราคาอยางเปนธรรม

ผลประโยชน ตอบแทน

จากหนวยงานของรฐ

เพอชวยเหลอผเสนอราคาใหมสทธทาสญญาโดยไมเปนธรรม

เพอกดกนผเสนอราคาไมใหมโอกาสเขาแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม

34

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 11(ทจรตในการออกแบบ กาหนดราคา กาหนดเงอนไข) การกาหนดคณลกษณะเฉพาะของพสดทตองการจดหาใหแคบ อยเฉพาะพสดทเปนของเอกชนกลมหนงกลมใดหรอระบ ยหอของพสดทจะซอกาหนดรายละเอยดของพสดใหมความยงยากในการจดหาหรอ ไมสามารถทาไดในเวลาจากด กาหนดคณสมบตผจะเขาเสนอราคาอยางจากด เชน เรองระยะ

ป เวลาของผลงานนานหลายป จานวนมลคาของผลงานทสงมากหตองมทนจดทะเบยนสงมาก กาหนดเงอนไขสงเกนความจาเปน เชน จานวนเครองจกร

ขนาดใหญ กรรมสทธในเครองจกรกล เปนตน

ใ ใ

มาตรา 12 (เจาหนาทในหนวยงานของรฐกระทาผดตาม พ.ร.บ. น มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท)

เจาหนาทในหนวยงานของรฐผใดกระทาความผดตาม พระราชบญญตน หรอกระทาการใด ๆ โดยมงหมายมให มการแขงขนราคาอยางเปนธรรม เพอเอออานวยแก ผเขาทาการเสนอราคารายใดใหเปนผมสทธทาสญญากบ หนวยงานของรฐ มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท หนวยงานของรฐ มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท ตองระวางโทษจาคกตงแตหาปถงยสบป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนบาทถงสแสนบาท

35

- เจาหนาทในหนวยงานของรฐ

ลกษณะความผด

- กระทาผดตามพระราชบญญตน - มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท

(อตราโทษ) - เจาหนาทในหนวยงานของรฐ

ใ โ ใ - กระทาการใดๆ โดยมงหมายมใหมการแขงขนราคา อยางเปนธรรม

- เพอเอออานวยแกผเขาทาการเสนอราคารายใดใหเปน ผมสทธทาสญญากบหนวยงานของรฐ

อตราโทษ ป ป

ญญ ฐ - มความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท (อตราโทษ)

จาคกตงแต 5 ถง 20 ป หรอ ตลอดชวต และปรบ 100,000 ถง 400,000 บาท

36

เจาหนาทใน

กระทาความผดตาม พ.ร.บ. น ความผดฐาน

กร ทาความผด เจาหนาทในหนวยงานของรฐ

กระทาการใด ๆ มงหมาย มใหม การแขงขนราคา อยางเปนธรรม

เอออานวยแกผเขาทาการเสนอราคารายใดใหเปนผมสทธทาสญญากบหนวยงาน

กระทาความผด ตอตาแหนงหนาท

ของรฐ

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 12 (เจาหนาทในหนวยงานของรฐ กระทาผดตาม พ.ร.บ. น มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท)

1. ก. เปนเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ไมมหนาทเกยวของกบการ ไ ป จดซอจดจาง แตไดแอบดงประกาศสอบราคาออก เพอชวยเหลอ

ผเสนอราคารายหนง และเพอไมใหผเสนอราคารายอนทราบวามการประกาศสอบราคา

ก. มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท ตามมาตราน2 ป ใ ไ โ ป 2. ข. เปนเจาหนาทในหนวยงานของรฐไดชวยเหลอ ค. โดยปลอม หนงสอรบรองผลงานให ค. นาไปยนประกอบการเสนอราคา โดยม เจตนาชวยเหลอ ค. ใหไดงานกบหนวยงาน นน

ข. มความผดฐานการทาผดตอตาแหนงหนาท ตามมาตราน เชนกน

37

ผดารงตาแหนงทางการเมอง หรอกรรมการหรออนกรรมการใน หนวยงานของรฐ ซงมใชเปนเจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด

มาตรา 13 (ผดารงตาแหนงทางการเมอง กระทาความผดตอ เจาหนาทในหนวยงานของรฐ)

หนวยงานของรฐ ซงมใชเปนเจาหนาทในหนวยงานของรฐผใด กระทาความผดตามพระราชบญญตน หรอกระทาการใด ๆ ตอ เจาหนาทในหนวยงานของรฐซงมอานาจหรอหนาทในการอนมต การพจารณา หรอการดาเนนการใดๆ ทเกยวของกบการเสนอราคา เพอจงใจหรอทาใหจายอมตองยอมรบการเสนอราคาทมการกระทา เพอจงใจหรอทาใหจายอมตองยอมรบการเสนอราคาทมการกระทา ความผดตามพระราชบญญตน ใหถอวาผนนกระทาความผดฐาน กระทาผดตอตาแหนงหนาท ตองระวางโทษจาคก ตงแตเจดปถงยสบป หรอจาคกตลอดชวต และปรบตงแตหนงแสนสหมนบาทถงสแสนบาท

มาตรา 13 (ผดารงตาแหนงทางการเมอง กระทาความผดตอ เจาหนาทในหนวยงานของรฐ)

- ผดารงตาแหนงทางการเมอง ซงไมใชเปนเจาหนาท ในหนวยงานของรฐ กระทาความผดตาม พ ร บ น

ลกษณะความผด

- กระทาความผดตาม พ.ร.บ. น - ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท

(อตราโทษ)

38

- ผดารงตาแหนงทางการเมอง ซงไมใชเปนเจาหนาทใน หนวยงานของรฐ - กระทาการใดๆ ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงมอานาจ ๆ ฐ หรอหนาท ในการอนมต การพจารณา หรอการดาเนนการใดๆ ทเกยวของกบการเสนอราคา

- เพอจงใจ ยอมรบการเสนอราคาทมการกระทาความผดตาม พ.ร.บ. น - ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท (อตราโทษ)

- กรรมการในหนวยงานของรฐ ซงไมใชเจาหนาท ในหนวยงาน ของรฐ - กระทาความผดตาม พ.ร.บ. น - ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท

(อตราโทษ) - กรรมการในหนวยงานของรฐ ซงไมใชเจาหนาท ในหนวยงาน ของรฐ

ใ ใ - กระทาการใดๆ ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงมอานาจ หรอหนาท ในการอนมต การพจารณา หรอ การดาเนนการใดๆ ทเกยวของกบการเสนอราคา

39

- เพอจงใจใหยอมรบการเสนอราคาทมการกระทาความผดตาม พ.ร.บ. น

- ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท (อตราโทษ)

- อนกรรมการในหนวยงานของรฐ ซงไมใชเจาหนาท ในหนวยงานของรฐ กระทาความผดตาม พ ร บ น - กระทาความผดตาม พ.ร.บ. น - ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท

(อตราโทษ)

- อนกรรมการในหนวยงานของรฐ ซงไมใชเจาหนาท ในหนวยงานของรฐ- กระทาการใดๆ ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงม กระทาการใดๆ ตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ ซงม อานาจหรอหนาท ในการอนมต การพจารณา หรอ การดาเนนการใดๆ ทเกยวของกบการเสนอราคา

- เพอจงใจ ยอมรบการเสนอราคาทมการกระทาความผด ตาม พ.ร.บ. น

- ถอวากระทาความผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท(อตราโทษ)

40

มใชเจาหนาทในหนวยงาน

กระทาความผดตาม พ.ร.บ. น

ผดารงตาแหนงทางการเมองกรรมการ

--

ใ

ในหนวยงานของรฐ กระทาการใด ๆ

ตอเจาหนาทของรฐ

กรรมการ

อนกรรมการ----

มอานาจ

มหนาท

อนมต

พจารณาการใดๆ ทเกยวของ

จงใจ ยอมรบการเสนอราคาทมการกระทาความผดตาม พ.ร.บ. น

ผดฐานกระทาความผดตอตาแหนงหนาท

ตวอยางการกระทาตามมาตรา 13 (ผดารงตาแหนง ทางการเมองกระทาผดตอเจาหนาทในหนวยงานของรฐ)

1. ก. เปนผบรหารทองถน ไดไปจงใจหรอขมข ข. ปลดหนวยงาน สวนทองถนใหจายอมรบการเสนอราคาการจดซอรายหนง ซงมการสมยอมราคากนไวแลว

ก. มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท ตามมาตราน

ป ไป 2. ข. เปนสมาชกสภาทองถนแหงหนงไปดาเนนการ เพอ จดใหมการฮวกนในหนวยงานสวนทองถนอกจงหวดหนง ข. มความผดฐานกระทาผดตอตาแหนงหนาท ตามมาตราน

41

ใ ป ป

มาตรา 14 (คณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจสอบสวนขอเทจจรงเกยวกบการกระทาทเปนความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ)

ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจสอบสวนขอเทจจรงเกยวกบการกระทาทเปนความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐตามพระราชบญญตน

ในกรณทมพฤตการณปรากฏแกคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอมการกลาวหารองเรยนวาการดาเนนการซอ การจาง การแลกเปลยน การเชา การจาหนายทรพยสน การไดรบสมปทานหรอการไดรบสทธใด ๆ ของหนวยงานของรฐครงใดมการกระทาอนเปนความผดตามพระราชบญญตน ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทาการสอบสวนขอเทจจรงโดยเรว และถาเหนวามมลใหดาเนนการดงตอไปน

(1) ในกรณทผกระทาความผดเปนเจาหนาทของรฐหรอผดารงตาแหนงทางการเมองตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ วาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ณ . . . ดาเนนการกบผนนตามกฎหมายประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

(2) ในกรณทเปนบคคลอนนอกจากบคคลตาม (1) ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดาเนนการกลาวโทษบคคลนนตอพนกงานสอบสวนเพอดาเนนคดตอไป ในการดาเนนการของพนกงานสอบสวนใหถอรายงานการสอบสวนขอเทจจรงของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนหลก

42

(3) ในกรณทการกระทาความผดตามพระราชบญญตนเปนการกระทาของเจาหนาทของรฐหรอผดารงตาแหนงทางการเมองตาม (1) และบคคลอนทลกษณะคดมความเกยวเนองเปนความผดเดยวกน ไมวาจะเปนตวการ ผใช หรอผสนบสนน ถาคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนสมควรดาเนนการสอบสวนเพอดาเนนคดกบบคคลทเกยวของทงหมดในคราวเดยวกน ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจดาเนนการสอบสวนบคคลทเกยวของกบการกระทาความผด และเมอ ใ ไป ดาเนนการเสรจใหสงรายงานเอกสารและความเหนไปยงสานกงาน

อยการสงสด เพอดาเนนการใหมการฟองคดในศาลซงมเขตอานาจพจารณาพพากษาคดสาหรบผทกระทาความผดนน

โดยใหถอวารายงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนสานวนการสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา แตถาคณะกรรมการ ป.ป.ช. เหนวาการกระทาความผดดงกลาวสมควรใหดาเนนการสอบสวนโดยพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงผลการสอบสวนขอเทจจรงไปยงพนกงานสอบสวนเพอเปนผดาเนนคดตอไป

การดาเนนการของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไมเปนการตดสทธผเสยหายหรอหนวยงานของรฐทเสยหายจากการกระทาความผดใน

การเสนอราคา ในการรองทกขหรอกลาวโทษตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

43

มาตรา 15 (ในการสอบสวนเพอดาเนนคดอาญาแกผกระทาความผดตามพระราชบญญตน ใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจดงตอไปน)

(1) แสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานเพอทจะทราบขอเทจจรงหรอพสจนความผดและเพอจะเอาตวผกระทาผดมาฟองลงโทษ

(2) มคาสงใหขาราชการ พนกงานหรอลกจางของหนวยงาน ป ป ของรฐ ปฏบตการทงหลายอนจาเปนแกการรวบรวมพยานหลกฐาน

ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. หรอเรยกเอกสารหรอหลกฐานทเกยวของจากบคคลใด หรอเรยกบคคลใดมาใหถอยคาเพอประโยชนในการสอบสวน

(3) ดาเนนการขอใหศาลทมเขตอานาจออกหมายเพอเขาไปในเคหสถาน สถานททาการ หรอสถานทอนใด รวมทงยานพาหนะของบคคลใด ๆ ในเวลาระหวางพระอาทตยขนและพระอาทตยตก หรอในระหวางเวลาทมการประกอบกจการเพอตรวจสอบ คน ยด หรออายดระหวางเวลาทมการประกอบกจการเพอตรวจสอบ คน ยด หรออายดเอกสาร ทรพยสน หรอพยานหลกฐานอนใดซงเกยวของกบเรองท ไตสวนขอเทจจรง และหากยงดาเนนการไมแลวเสรจในเวลาดงกลาว ใหสามารถดาเนนการตอไปไดจนกวาจะแลวเสรจ

(4) ดาเนนการขอใหศาลทมเขตอานาจออกหมายเพอใหมการจบ ไ ป และควบคมตวผถกกลาวหา ซงระหวางการไตสวนขอเทจจรงปรากฏวา

เปนผกระทาความผดหรอเปนผซงคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมมตวาขอกลาวหามมล เพอสงตวไปยงสานกงานอยการสงสด เพอดาเนนการตอไป

44

(5) ขอใหเจาพนกงานตารวจหรอพนกงานสอบสวนดาเนนการตามหมายของศาลทออกตาม (3) หรอ (4)

(6) กาหนดระเบยบโดยประกาศในราชกจจานเบกษาเกยวกบการสบสวนและสอบสวนการกระทาความผดตามพระราชบญญตน และการประสานงานในการดาเนนคดระหวางคณะกรรมการ ป ป ช พนกงานสอบสวน และพนกงานการดาเนนคดระหวางคณะกรรมการ ป.ป.ช. พนกงานสอบสวน และพนกงานอยการ

ในการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตน ใหประธานกรรมการและกรรมการ ป.ป.ช. เปนพนกงานฝายปกครองหรอตารวจชนผใหญ และมอานาจหนาทเชนเดยวกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา และเพอประโยชนในการสอบสวนใหคณะกรรมการ ป ป ช มอานาจอาญา และเพอประโยชนในการสอบสวนใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มอานาจแตงตงอนกรรมการ หรอพนกงานเจาหนาทดาเนนการตามอานาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ได ในกรณเชนวานใหอนกรรมการหรอพนกงานเจาหนาททไดรบแตงตงเปนพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

ในกรณทคณะกรรมการ ป.ป.ช. สงรายงานการสอบสวนใหสานกงานอยการสงสดดาเนนคดตอไป การดาเนนการเกยวกบ การสงฟองหรอสงไมฟองของพนกงานอยการตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา ใหถอวาบทบญญตทกาหนดเปนอานาจหนาทของพนกงานสอบสวน ผบญชาการตารวจแหงชาต หรอผวาราชการจงหวด เปนอานาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช.

45

กระบวนการกลาวหารองเรยนเพอใหดาเนนการตามกฎหมายน

มการกลาวหารองเรยน

กลาวหาบคคลทวไป เชน จนท ในหนวยงานของรฐท ผดารงตาแหนงทางการเมองทเขากลาวหาบคคลทวไป เชน ผรบเหมา ผเสนอราคา ฯลฯ

จนท.ในหนวยงานของรฐทเกยวของกบการเสนอราคา

ผดารงตาแหนงทางการเมองทเขามายงเกยวกบการเสนอราคา

วามการกระทาความผดตามกฎหมายน ตามมาตรา 4 - 13

ตอคณะกรรมการ ป.ป.ช.

เพอใหดาเนนการใหผถกกลาวหา

ถกลงโทษทางอาญา รบผดชดใชคาเสยหาย ถกถอดถอน ถกลงโทษทางวนย

ในการรองเรยนไปยง ปในการรองเรยนไปยง ป..ปป..ชช. . ลกษณะของคารองเปนอยางไรลกษณะของคารองเปนอยางไร

ชอ ทอยของผเสยหายหรอผกลาวหาแลวแตกรณ

ชอตาแหนงและสงกดของผถกกลาวหา

ขอกลาวหาและพฤตการณแหงการกระทาความผด ตามขอกลาวหาพรอมพยานหลกฐาน

46

พบเหนเจาหนาทของรฐทจรต หรอ รารวยผดปกตพบเหนเจาหนาทของรฐทจรต หรอ รารวยผดปกตพบเหนเจาหนาทของรฐทจรต หรอ รารวยผดปกตพบเหนเจาหนาทของรฐทจรต หรอ รารวยผดปกต

ต ปณ. 100 เขตดสต กรงเทพฯ 10300 หรอแจง สานกงาน ป.ป.ช.

361

โปรดสงขอมลมายงโปรดสงขอมลมายง

เลขท 361 ถ.นนทบร - สนามบนนา ต.ทาทราย อ.เมอง จ.นนทบร 11000

0 2528 4800 - 4849

รกเมองไทย รวมตานภย ทจรต

รวมกนคด รวมกนทา นาวถ

ใหเมองไทย โปรงใส ในทนท

เราคงม วนนน ทฝนรอ

“รวมมอ รวมใจ เพอเมองไทย

47

คาแนะนาการใชพระราชบญญตวาดวยความผด เกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2542

สงคมไทย ประสบกบปญหาการทจรตมาอยางตอเนองยาวนาน จนทาใหรสกวาปญหาการทจรตเปนเรองปกตธรรมดาและยอมรบได สงผลใหสงคมไทยขาดความมงมนทจะแกไขปญหาทจรตอยางจรงจง เพอทจะใหสงคมไทย บรรลสสงคมทโปรงใส เปนธรรมและเสมอภาค

ปญหาการทจรต เปนปญหาหลกททกสวนของ สงคมไทย ไมวาจะเปนภาคราชการ ภาคเอกชนและประชาชน จ ตองใหความสนใจแล ปร สานความรวมมอกน กอใหเกดพลงจะตองใหความสนใจและประสานความรวมมอกน กอใหเกดพลงเพยงพอทจะสามารถชะลอและหยดยงปญหาการทจรตลงได

การอบรมใหความรแกผมสวนเกยวของและประชาชนทวไป เปนแนวทางสาคญประการหนงทจะปองปรามใหการทวไป เปนแนวทางสาคญประการหนงทจะปองปรามใหการกระทาความผดลดลงไดในระดบหนง

48

คาแนะนาเกยวกบการใชเอกสารประกอบการบรรยายคาแนะนาเกยวกบการใชเอกสารประกอบการบรรยาย 1. ชแจงใหผเขารบการอบรมทราบถงความเสยหายทเกดจาก

ปญหาการทจรต โดยนากรณปญหาในปจจบนทสอนาเสนอหรอทองถนรบร แลวมานาเสนอใหทประชมไดวเคราะห ซงจะมประเดนการวเคราะห ดงน

1.1 การใชงบประมาณไมคมคา 1.2 ผลงานทไดรบดอยคณภาพ 1.3 ความไมเสมอภาคในการแขงขนทางธรกจ 1.4 เอกชนไมใหความสาคญทจะพฒนาคณภาพในการทางาน

ฯลฯ

2. วเคราะหสาเหตการเกดปญหาการทจรต

2.1 เศรษฐกจ

ความจาเปนในการดารงชพในปจจบนมดชน คาครองชพสงขนเรอยๆ ในขณะทเงนเดอนคาตอบแทน ในการทางานยงไมไดสดสวนกน อาจกร ตนใหเกดการในการทางานยงไมไดสดสวนกน อาจกระตนใหเกดการแสวงหาผลประโยชนทมชอบ เพอใหการดารงชพดขน

49

2.2 สงคม

สงคมใหความสาคญในการแขงขนดานวตถ โดยไมใหความสนใจวธการทจ ไดมาซงวตถ วาจ ชอบ โดยไมใหความสนใจวธการทจะไดมาซงวตถ วาจะชอบ ดวยกฎหมาย ตามทานองคลองธรรมหรอไม อกทงม การยอมรบบคคลทสงคมทราบวามประวตและพฤตกรรม ทเกยวของกบการทจรต ซงจะกลายเปนแบบอยางใหกบ

ป ไ เยาวชนยดถอปฏบตตาม นอกจากน ไดละเลยการเสรมสรางคณธรรม การทาคณงามความด ใหเปนไปอยางตอเนองและยงยน

2.3 การเมอง

ประชาชนยงไมใหความสาคญมากนก เกยวกบ ความซอสตยสจรตของนกการเมอง ในการลงคะแนนเสยง เลอกตง ทาใหมนกการเมองบางสวนทมประวตและพฤตกรรมไมชดเจนและเกยวของกบการทจรต ไดมโอกาสเขามาแสวงหาผลประโยชนจากรฐ และสรางอทธพลครอบงาสงคมไดฐ

50

2.4 สภาพแวดลอมและเทคโนโลย

ประชากรมปรมาณเพมขน ในขณะท ประชากรมปรมาณเพมขน ในขณะททรพยากรธรรมชาต มจากดและลดลงตามลาดบ ทาใหตางมงครอบครอง ทงวถทางทถกตองและ ไมถกตองเพอแสวงหาผลประโยชน และเมอเทคโนโลย มการพฒนา กไดมการนามาใชประโยชนในทางทจะ มการพฒนา กไดมการนามาใชประโยชนในทางทจะ เออประโยชนแกตนและพวกพองไดงายยงขน

2.5 ผเกยวของขาดความรความเขาใจเกยวกบกฎหมาย ระเบยบทเกยวของ ทาใหมการปฏบตและนากฎหมายมาใชอยางไมถกตอง กอใหเกดปญหาตางๆ ตามมา

3. ผลจากการสมยอมในการเสนอราคา 3.1 ราชการเสยประโยชน ไดรบพสดหรอผลงาน

ไมคมคากบงบประมาณทเสยไป 3.2 กอใหเกดความไมเสมอภาคในการประกอบธรกจ 3.3 ทาใหอทธพลแผขยายครอบคลมทงระบบราชการ

และธรกจเอกชน

51

4. เนอหาสาระของพระราชบญญต 4.1 ครอบคลมผกระทาความผด และผเกยวของทงหมด

ทงเอกชน เจาหนาทของรฐ และนกการเมอง 4.2 บทลงโทษรนแรงยงขน และจาแนกตาม

ความเหมาะสมตอผกระทาความผด

5. การประเมนผล การประเมนผลตามแบบ ตามความเหมาะสมเพอเปน ฐานขอมลในการปรบปรงการบรรยายครงตอไป

21/12/55

1

พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

09/23/98 สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ STOPMENU

นายวรยะ รามสมภพ

- ประกาศในราชกจจานเบกษา เมอ 10 กนยายน 2540

ความรทวไปความรทวไป

- มผลใชบงคบ เมอ 9 ธนวาคม 2540

- ประเทศสวเดน เปนประเทศแรกทมกฎหมายลกษณะน

ป ไ ป ป ใ

2

- ประเทศไทย เปนประเทศแรกในเอเชยทมกฎหมายน

รวม กฎหมาย 2 ฉบบ เขามาในกฎหมายฉบบน

(กม.เกยวกบขอมลขาวสาร และ ขอมลสวนบคคล)

21/12/55

2

เจตนารมณแหง พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯใหประชาชนมโอกาสอยางกวางขวางในการ รบรขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนการตางๆของรฐ เพอใหสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทางการเมองไดอยางถกตอง

ใหเกดความโปรงใสในระบบราชการ

3

เพอสงเสรมใหการบรหารงานภาครฐเปนไป อยางมประสทธภาพ และโปรงใส

ไ

11. . กฎหมายทเกยวของกฎหมายทเกยวของ

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ร.บ.จดตงศาลปกครองฯ พ.ศ. 2542

พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

4

พ.ร.บ.ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

21/12/55

3

“สทธไดร” ตามรฐธรรมนญ

5

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550สวนท 10 วาดวย สทธในขอมลขาวสารและการรองเรยน

ไ • มาตรา 56 “บคคลยอมมสทธไดรบทราบขอมล หรอขาวสารสาธารณะในครอบครองของหนวยราชการ หนวยงานของรฐฯ...... เวนแตการเปดเผยขอมลหรอขาวสารนน จะกระทบตอความมนคง

6

ของรฐ ความปลอดภยของประชาชน หรอ สวนไดเสยอนพงไดรบความคมครองของบคคลอน หรอ เปนขอมลสวนบคคล ..”

21/12/55

4

สทธตามกฎหมายของประชาชนสทธตามกฎหมาย บทบญญตและผเกยวของ

1. สทธไดร (Right to Know) ไ

มาตรา 7 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชน : มสทธตรวจด

1.1 สทธไดรตามมาตรา 7 (เรองทตองใหร)

หนวยงานของรฐ : มหนาท 1. นาพมพลงในราชกจจานเบกษา 2. จดพมพและเผยแพร

1.2 สทธไดรตามมาตรา 9 (เรองทสนใจ)

มาตรา 9 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชน : มสทธตรวจด

หนวยงานของรฐ : มหนาท 1. จดสถานท ลงประกาศในราชกจจานเบกษา 2. นาขอมลขาวสารมาตงแสดงในสถานทตาม 1 3. จดทาดชนสาหรบคนหา 4. กาหนดหลกเกณฑและวธการเขาตรวจด

สทธตามกฎหมายของประชาชน (ตอ)

สทธตามกฎหมาย บทบญญตและผเกยวของ

1.3 สทธไดรตามมาตรา 11( )

มาตรา 11 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชน : ใชสทธไดดวยการยนคาขอ

(เรองทอยากร) หนวยงานของรฐ : มหนาท 1. บรการและอานวยความสะดวก 2. พฒนาระบบจดเกบเอกสาร 3. จาแนกประเภทขอมลขาวสารฯ 4. จดหาขอมลใหตามคาขอ 5. คดสาเนาและรบรองสาเนา

มาตรา 9 และ 11 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชน : ใชสทธไดดวยการยนคาขอหนวยงานของรฐ : มหนาท 1. คดสาเนาและรบรองสาเนา 2. กาหนดอตราคาธรรมเนยม

1.4 สทธไดรบสาเนาและขอ ใหรบรองสาเนาถกตอง

21/12/55

5

สทธตามกฎหมายของประชาชน (ตอ)

สทธตามกฎหมาย บทบญญตและผเกยวของ2. สทธคดคานดานการเปดเผย มาตรา 17 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯ

ประชาชนทวไป : ยนคาขอดขอมลประชาชนทวไป : ยนคาขอดขอมลประชาชนผมสวนไดเสย 1. คดคาน 2. ใชสทธคดคานพรอมแสดงเหตผล 3. ใชสทธอทธรณคาสงไมรบฟงคาคดคานหนวยงานของรฐ : มหนาท 1. แจงผมสวนไดเสยคดคาน 2 พจารณาคาคดคาน 2. พจารณาคาคดคาน

3. สทธรองเรยน มาตรา 13 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชนทวไป : ใชสทธรองเรยนหนวยงานของรฐ : มพฤตกรรมฝาฝนไมปฏบตตาม กฎหมายกขร. : มหนาทพจารณาคารองเรยน(ภายใน 30 วน)

สทธตามกฎหมายของประชาชน (ตอ)สทธตามกฎหมาย บทบญญตและผเกยวของ

4. สทธอทธรณ มาตรา 18 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชนทวไป : ใชสทธอทธรณหนวยงานของรฐ : มหนาท 1. มคาสงปฏเสธไมเปดเผย 2. ไมรบฟงคาคดคาน 3. ไมแกไขขอมลขาวสารสวนบคคล

5. สทธไดรขอมลขาวสาร สวนบคคลของตน

มาตรา 25 แหง พ.ร.บ. ขอมลขาวสารฯประชาชนเจาหนาทขอมล : ใชสทธขอด/ขอใหแกไข สวนบคคลของตน ประชาชนอน : จะขอดไดตองไดรบหนงสอยนยอมจาก เจาของขอมลหนวยงานของรฐ : มหนาท 1. เปดเผยแกเจาของขอมล 2. แกไข/หมายเหต ตามคารองของเจาของขอมล 3. จดระบบคมครองขอมลสวนบคคล

21/12/55

6

บทบญญตของกฎหมายบทบญญตของกฎหมาย- หลกทวไป- หมวด 1 : ขอมลขาวสารทวไป & การเปดเผย- หมวด 2 : ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย- หมวด 3 : ขอมลขาวสารสวนบคคล- หมวด 4 : เอกสารประวตศาสตร- หมวด 5 : คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

11

หมวด 5 : คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

- หมวด 6 : คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร

- หมวด 7 : บทกาหนดโทษ- บทเฉพาะกาล

6. นยามความหมาย

ขอมลขาวสาร ขอมลขาวสาร

ขอมลขาวสารของราชการ

ขอมลขาวสารสวนบคคล

หนวยงานของรฐ

คณะกรรมการ

STOPMENU

21/12/55

7

นยาม “ขอมลขาวสาร” ตามกฎหมายนยาม “ขอมลขาวสาร” ตามกฎหมาย สงทสอความหมายใหรเรองราว ขอเทจจรง ขอมล

หรอสงใด ๆ การสอความหมายทาไดโดยสภาพของสงนนเอง

หรอโดยผานวธการใดๆ จดทาไวในรปของเอกสาร แฟม รายงาน หนงสอ แผนผง

แผนท ภาพวาด ภาพถาย ฟลม การบนทกภาพหรอเสยง การบนทกโดยคอมพวเตอรหรอวธททาใหสงทบนทกไว ปรากฏได

““ขอมลขาวสารขอมลขาวสารของราชการของราชการ””

ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบ

ขอมลขาวสารทอยในขอมลขาวสารทอยในความครอบครองความครอบครอง หรอหรอควบคมดแลควบคมดแลของหนวยงานของรฐของหนวยงานของรฐ

14

ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานของรฐการดาเนนงานของรฐหรอขอมลขาวสารหรอขอมลขาวสารเกยวกบเอกชนเกยวกบเอกชน

21/12/55

8

“ขอมลขาวสารสวนบคคล” (ม. 4 วรรคทหา) ขอมลขาวสารเกยวกบ __________ ของบคคล เชน สงเฉพาะตวสงเฉพาะตว

ความหมาย

การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการทางาน บรรดาทมชอของผนน หรอมเลขหมาย รหส หรอ ______________ ททาใหรตวผนนได เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะ

สงบอกลกษณะอนสงบอกลกษณะอนทาใหรตวผนนได เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะเสยงของคน หรอรปถาย และใหหมายความรวมถงขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของผทถงแกกรรมแลวดวย

ขอมลขาวสารสวนบคคลขอมลขาวสารสวนบคคล

สงเฉพาะตวบคคลเชน

สงททาใหรตวผนนชเชน

ฐานะการเงนการศกษาประวตสขภาพ

เชน

ชอ-นามสกลลายพมพนวมอแผนบนทกลกษณะเสยงประวตสขภาพ

ประวตอาชญากรรมประวตการทางาน

แผนบนทกลกษณะเสยงรปภาพ

ฯลฯSTOPMENU Sub Menu

21/12/55

9

“ หนวยงานของรฐ ”

ราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาล ทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาล เฉพาะในสวนทไมเกยวกบการพจารณาพพากษาคด องคกรควบคมการประกอบวชาชพ หนวยงานอสระของรฐ และหนวยงานอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง

“ เจาหนาท ”

ผซงปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ

หนวยงานของรฐในประเทศไทย

สวนกลาง กระทรวง / ทบวง 15

กรม 173

หนวยราชการอสระ 11

รฐวสาหกจ 58

21/12/55

10

ภมภาค

ภมภาค

จงหวด 75 อาเภอ 794 จงหวด 75 อาเภอ 794

ทองถนเทศบาล 1,129

อบจ. 75

กทม. 1

เมองพทยา 1เมองพทยา 1

อบต. 6,397

21/12/55

11

องคกรทใชอานาจตามกฎหมาย- องคกรควบคมการประกอบวชาชพ- สภาทนายความ สภาทนายความ- แพทยสภา- คณะกรรมการควบคมการประกอบ อาชพวศวกรรมและสถาปตยกรรม- เนตบณฑตยสภา- สภาผสอบบญชรบอนญาต

การเปดเผยขอมลขาวสาร การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการของราชการ

22

21/12/55

12

ขอมลขาวสารของราชการ

หนาทและวธดาเนนการของหนวยงานของรฐในการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการ

ลงพมพในราชกจจาฯ (มาตรา 7 )

จดใหประชาชนเขาตรวจด

( มาตรา 9 )

จดให เฉพาะราย

( มาตรา 11 )

23

เรองทตองใหร เรองทสนใจ เรองทอยากร

• พ.ร.บ. ขอมลขาวสารของราชการ พ.ศ. 2540

มาตรา 7 (ลงพมพราชกจจาฯ)

สขร.

มาตรา 9 (ตรวจดไดเอง)

มาตรา 11 (ยนคาขอเฉพาะราย)ราชกจจาฯ

มาตรา 26

มาตรา 15

24

กลมวชาการ.

กลม ปชส.กลมนโยบายฯXXXXXXX

XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXX

XXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXX

XXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX XXXXX

STOPMENU

มาตรา 15

มาตรา 24

21/12/55

13

13. วธการเขาถงขอมลขาวสารของประชาชน

คนด จากราชกจจานเบกษา ม. 7 หรอ โดยวธอนตาม ม. 10ตรวจด ไดดวยตนเองในสถานททกาหนด ม. 9

ยนคาขอด เฉพาะเรอง เฉพาะราย ม.11

STOPMENU

ตองลงพมพในราชกจจานเบกษา

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 7

1. โครงสรางและการจดองคกรในการดาเนนงาน 2. สรปอานาจหนาททสาคญและวธการดาเนนงาน

* เพอใหประชาชนไดรถงบทบาททแทจรงของ

26

แตละหนวยงาน

* รถงวธการหรอกระบวนการทางาน

21/12/55

14

3. สถานทตดตอเพอขอรบขอมลขาวสารหรอคาแนะนาในการ

ตดตอกบหนวยงานของรฐ

การเปดเผยขอมลขาวสารฯตามมาตรา 7 (ตอ)

* เปนการเพมความสะดวกแกประชาชน เพอทราบวาจะไปตดตอไดทใด จดใด

4. หลกเกณฑทมสภาพอยางกฎมผลเปนการทวไปตอเอกชน

(กฎ หมายถง พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญต

27

ทองถน ระเบยบ ขอบงคบ หรอบทบญญตอนทมผลบงคบเปนการทวไป โดยไมมง

หมายใหใชบงคบแกกรณใด หรอบคคลใดเปนการเฉพาะ) กฎ ทมผลเฉพาะตอ

เจาหนาทในองคกร เชน กฎระเบยบ ขนตอน วธปฏบตงานของเจาหนาททไมมผลตอ

เอกชนเปนการทวไปไมตองลงพมพในราชกจจานเบกษา)

ขอมลขาวสารของราชการทหนวยงานจะตองรวบรวมไวให ประชาชนเขาตรวจด

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

1. ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน ไดแก การอนญาต อนมต การวนจฉย การอทธรณ ทกระทาโดยเจาหนาทฝายปกครอง เชน * คาวนจฉยของคณะกรรมการอทธรณตาม พรบ.

28

ควบคมอาคาร กรณเจาพนกงานทองถนมคาสงไมอนญาตคาขอ * ผลการพจารณาอทธรณคาสงไมอนญาตตาม พรบ. สราฯ * คาสงไมอนญาตใหตงทาเรอ คาสงพกใบอนญาต หรอ ถอนใบอนญาตของกรมการขนสงทางนา

21/12/55

15

2. นโยบายหรอการตความ

* นโยบายพลงงานแหงชาต * นโยบายตารวจแหงชาต

การเปดเผยขอมลขาวสารฯตามมาตรา 9 (ตอ)

* นโยบายทนรฐวสาหกจ * นโยบายการผงเมองแหงชาต

* การหารอขอกฎหมายกรณสมาชกสภาเทศบาล มหนสวนใน หจก.

ทเปนคสญญากบเทศบาล

* การหารอขอกฎหมายเกยวกบการดาเนนการตาม มต ครม และการ

29

การหารอขอกฎหมายเกยวกบการดาเนนการตาม มต ครม. และการ

จดเกบภาษโรงเรอน และทดน

* การหารอปญหาการบงคบใช พรบ. ความรบผดทางละเมดของ

เจาหนาท พ.ศ. 2539

3. แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจาป ของปทกาลง

ดาเนนงาน * แผนยทธศาสตรของจงหวดตามคารบรองการ ปฏบตราชการ

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

แผนยทธศาสตรของจงหวดตามคารบรองการ ปฏบตราชการประจาปงบประมาณ * แผนแมบทของหนวยงาน หรอ แผนพฒนาดาน ตางๆ ของปท ดาเนนการทกาหนดไวในแผน

4. คมอหรอคาสงเกยวกบวธปฏบตงานของ จนท.ของรฐ ซงมผลกระทบถง

30

สทธหนาทของเอกชน * คมอการขออนญาตกอสราง ดดแปลง เคลอนยาย หรอ รอถอนอาคาร ตาม พรบ. ควบคมอาคาร พ.ศ. 2522 * คมอการขอประกนตวผตองหาในชนตางๆ (ชนตารวจ ชนศาล)

21/12/55

16

5. สงพมพทไดมการอางถงตามมาตรา 7 วรรคสอง ถามการจดพมพเผยแพรไวจานวนพอสมควรแลว กไม

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

จาเปนตองนาลงพมพในราชกจจาฯ ทงหมด ลงพมพแตเพยงวา ไดมการเผยแพรขอมลดงกลาวแลว โดยอางถงสงพมพทมการเผยแพรแลวไวในราชกจจาฯดวย กฎหมายจง กาหนดใหตองนาสงพมพทไดมการอางองถงในราชกจจาฯ ตองนามารวมไวเพอใหประชาชนเขา

31

ตรวจดไดดวย เชน * ประกาศ คณะกรรมการควบคมการประกอบวชาชพสอบบญช ฉบบท 42 เรอง มาตรฐานการบญช

6. สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะในการผกขาด ตดตอน

หรอลกษณะรวมทนกบเอกชนในการจดทาบรการสาธารณะ

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

หรอลกษณะรวมทนกบเอกชนในการจดทาบรการสาธารณะ * สญญาสมปทานการเดนรถประจาทาง * สญญาสมปทานการทาเหมองแร การทาไม * สญญาสมปทานใหเอกชนเกบขยะมลฝอยของ กทม. และ

32

เมองพทยา * สญญาโครงการทางดวน * สญญาใหผลตสรา * สญญา ITV * สญญาโครงการรถไฟ

เปนตน

21/12/55

17

7. มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย และแตงตงโดยมต ค.ร.ม.

โ

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

7.1 มต คณะกรรมการทแตงตงโดยคณะรฐมนตร เชน * มตคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย * มตคณะกรรมการมาตรฐานสนคา * มตคณะกรรมการสงแวดลอมแหงชาต * มตคณะกรรมการกากบนโยบายราคากลางงานกอสราง

33

7.2 มตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย เชน * มต กขร.

* มตคณะกรรมการธนาคารแหงประเทศไทย * คณะกรรมการธนาคารเพอการเกษตรและสหกรณการเกษตร เปนตน

8. ขอมลอนตามทคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 9

กาหนด

เนองจากขอมลมจานวนมาก และมการพฒนาปรบปรงเปลยนแปลงตลอดเวลา ขอมลฯทประชาขนควรไดรในชวงเวลาปจจบนอาจจะแตกตางไปจากชวงเวลาในอนาคต

34

ปจจบนอาจจะแตกตางไปจากชวงเวลาในอนาคต

การทกฎหมายใหอานาจ กขร. เพอทจะสามารถกาหนดเพมเตมไดวาขอมลขาวสารใดทหนวยงานของรฐจะตองจดมารวมไวใหประชาชนเขาตรวจดได

21/12/55

18

ขอมลขาวสารอนซงหนวยงานของรฐ ตอง

จดใหประชาชนตรวจด ตามมาตรา 9(8)

ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา

สรปผลการพจารณาจดซอจดจางประจาเดอน

35

สรปผลการพจารณาจดซอจดจางประจาเดอน

( ตามแบบ สขร.1)

36

21/12/55

19

มตคณะรฐมนตร 28 ธนวาคม 2547

ใ ป ป ใหนาประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา

ผลการจดซอจดจางประจาเดอน

37

เผยแพรผาน website ของหนวยงาน

วธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนวธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนเขาตรวจด เขาตรวจด

1 ตอง มสถานทเฉพาะ สาหรบประชาชนใชในการ1. ตอง มสถานทเฉพาะ สาหรบประชาชนใชในการตรวจดและศกษาโดยสะดวก ตามสมควร

2. หนวยงานของรฐจะตอง จดทาดชน ของขอมลขาวสารท มรายละเอยดเพยงพอใหประชาชนเขาใจวธการคนหา

38

โดยสะดวก

- หมวดหม - ชอเรอง - ผรบผดชอบ

21/12/55

20

วธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนวธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนเขาตรวจด เขาตรวจด ((ตอตอ) )

3. กาหนดระเบยบปฏบต เพอรกษาความเปน

ระเบยบเรยบรอยหรอความปลอดภยของ

หนวยงานกได

39

หนวยงานกได4. มเจาหนาทใหบรการ / อานวยความสะดวก

5. วางหลกเกณฑการเรยกคาธรรมเนยมในการขอสาเนา หรอ

วธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนวธการในการจดการขอมลขาวสารใหประชาชนเขาตรวจด เขาตรวจด ((ตอตอ))

สาเนาทมคารบรองถกตองกได โดยตองขอความเหนชอบ

จาก กขร. กอน ทงนควรคานงถงผมรายไดนอย

ประกอบดวย

40

* ประกาศฯ 7 พ.ค. 2542 : คาธรรมเนยมการทาสาเนา

โดย เครองถายเอกสารขนาดกระดาษ A4 หนาละไมเกน 1

บาท ฯลฯ

21/12/55

21

ประกาศฯ เรองการเรยกคาธรรมเนยมขอ

สาเนา

ขนาดกระดาษ เอ ๔ ไมเกน ๑ บาท

ฟ ไ ขนาดกระดาษ เอฟ ๑๔ ไมเกน ๑.๕๐ บาท

ขนาดกระดาษ บ ๔ ไมเกน ๒ บาท

ขนาดกระดาษ เอ ๓ ไมเกน ๓ บาท

ขนาดกระดาษพมพเขยว เอ ๒ ไมเกน ๘ บาท

41

ขนาดกระดาษพมพเขยว เอ ๒ ไมเกน ๘ บาท

ขนาดกระดาษพมพเขยว เอ ๑ ไมเกน ๑๕ บาท

ขนาดกระดาษพมพเขยว เอ ๐ ไมเกน ๓๐ บาท

21/12/55

22

สถานทสะดวก

กาหนดระเบยบไดโดยคานงถงความสะดวก

21/12/55

23

ดชนเพอคนควาสะดวกแฟมท

รายการ

1 ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงแล1 ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทงความเหนแยงและคาสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว (คาสงอนมต/อนญาต รายงานการประชม)

2 นโยบายหรอการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษา2.1 นโยบายของรฐบาล2.2 นโยบายผบรหารหนวยงานฯลฯ

3 แผนงาน โครงการ และงบประมาณรายจายประจาปของปทกาลงดาเนนการ3.1 แผนงาน3.2 โครงการ3.3 งบประมาณ

4 คมอหรอคาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐ ซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน

5 สงพมพทไดมการอางองถงมาตรา 7 วรรคสอง

การเปดเผยขอมลขาวสารตามมาตรา 9

ถามสวนตองหามมใหเปดเผยตามมาตรา 14 หรอ 15 อยดวย ใหลบ หรอตดทอน หรอทาโดยประการอนใดทไมเปนการเปดเผยขอมลนน

บคคลไมวามสวนไดเสยเกยวของหรอไม ยอมมสทธ

46

บคคลไมวามสวนไดเสยเกยวของหรอไม ยอมมสทธเขาตรวจด ขอสาเนาหรอสาเนาทมคารบรองถกตองได โดยหนวยงานอาจเรยกเกบคาธรรมเนยมในการนนได

21/12/55

24

การเปดเผยขอมลขาวสารของราชการตามมาตรา 11

เปนการจดขอมลขาวสารใหตามทมผมาขอยนคาขอกบหนวยงานของรฐ

ผขอตองระบคาขอขอมลใหเขาใจไดตามควร

ไ ใ ไป

1. หนวยงานจดให ภายในเวลาอนสมควร เวนแตขอจานวน มาก หรอ บอยครง

47

2. ถาไมม ใหแนะนาไปยนทอน 3. ขอมลทหนวยงานอนจดทาและหามเปดเผย ใหสงคา ขอใหหนวยงานอนพจารณา

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑ

และวธการบรหารกจการบานเมองทดและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พพ ศศ ๒๕๔๖๒๕๔๖พพ..ศศ. . ๒๕๔๖๒๕๔๖

มาตรามาตรา ๓๘๓๘ กาหนดใหกาหนดให

เจาหนาทตองแจงผลการดาเจาหนาทตองแจงผลการดาเนนการเนนการ

48

ใหประชาชนผสอบถามทราบใหประชาชนผสอบถามทราบ

ภายในภายใน ๑๕๑๕ วนวน””

21/12/55

25

มต ครมมต ครม. . เมอวนท เมอวนท ๒๘ ๒๘ ธนวาคม ธนวาคม ๒๕๔๗๒๕๔๗

กรณประชาชนขอขอมลขาวสาร และกรณประชาชนขอขอมลขาวสาร และ กรณประชาชนขอขอมลขาวสาร และกรณประชาชนขอขอมลขาวสาร และ

หนวยงานรฐมพรอมอยแลวใหดาเนนการโดยเรว หนวยงานรฐมพรอมอยแลวใหดาเนนการโดยเรว

หรอภายในวนทขอหรอภายในวนทขอ

ถาขอมากไมสามารถดาเนนการใหแลวถาขอมากไมสามารถดาเนนการใหแลว

49

เสรจภายใน เสรจภายใน ๑๕ ๑๕ วน ใหแจงผขอทราบภายใน วน ใหแจงผขอทราบภายใน

๑๕ ๑๕ วน และแจงกาหนดวนแลวเสรจดวยวน และแจงกาหนดวนแลวเสรจดวย

ลกษณะขอมลทจดให(1) เปนขอมลขาวสารทมอยแลว

(2) ไมตองจดทาขนใหม เวนแตการแปรสภาพเปนเอกสาร แตหากเหนวามใชเปนการแสวงหาประโยชนทางการคา และเพอปกปองสทธเสรภาพ หรอเพอประโยชน ใ ไ

50

แกสาธารณะอาจจดหาใหกได

(3) ไมเปนการหามหนวยงานทจะจดให หากเปนการสอดคลองดวยอานาจหนาทตามปกตของหนวยงาน

21/12/55

26

ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผยขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย ขอมลขาวสารทไมตองเปดเผยขอมลขาวสารทไมตองเปดเผย

ขอมลขาวสารทอาจกอใหเกดความขอมลขาวสารทอาจกอใหเกดความ

51

เสยหายตอสถาบนพระมหากษตรย เสยหายตอสถาบนพระมหากษตรย ((มาตรา มาตรา 1414))

ขอมลขาวสารทอาจไมตองเปดเผย

ใชดลพนจโดยคานงถงเรองตอไปน ประกอบกน 1) การปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ 2) ประโยชนสาธารณะ

52

3) ประโยชนของเอกชนทเกยวของ

21/12/55

27

ขอมลขาวสารทอาจมคาสงมใหเปดเผย

ขอมลขาวสารตามมาตรา ขอมลขาวสารตามมาตรา ๑๕ ๑๕ ทมลกษณะดงนทมลกษณะดงน

กระทบความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางกระทบความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวาง

ประเทศ หรอ ความมนคงทางเศรษฐกจฯ ประเทศ หรอ ความมนคงทางเศรษฐกจฯ

ทาใหการบงคบใชกฎหมาย เสอมประสทธภาพทาใหการบงคบใชกฎหมาย เสอมประสทธภาพ

เปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานเปนความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงาน

เปนอนตรายตอชวต หรอความปลอดภยบคคลเปนอนตรายตอชวต หรอความปลอดภยบคคล

53

รายงานทางการแพทย หรอขอมลสวนบคคลทการรายงานทางการแพทย หรอขอมลสวนบคคลทการ

เปดเผยอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลเกนสมควรเปดเผยอาจเปนการรกลาสทธสวนบคคลเกนสมควร

กฎหมายหรอผใหขอมลกาหนดมใหเปดเผยกฎหมายหรอผใหขอมลกาหนดมใหเปดเผย

ทงน ผมอานาจใหเปดเผย ตองเปนเจาหนาททมหนาทครอบครอง / ควบคมดแลขอมลขาวสาร นน

กฎกระทรวงฉบบท ๔ ลว.30 ม.ย. 42 1) ขาราชการพลเรอนระดบ 6 ขนไป

ป 5) ผบรหารทองถน ปลด อบจ. ปลดเทศบาล ปลด อบต.

21/12/55

28

7 ขอมลขาวสารสวนบคคล

55

“ขอมลขาวสารสวนบคคล” (ม. 4 วรรคทหา) ขอมลขาวสารเกยวกบ __________ ของบคคล เชน สงเฉพาะตวสงเฉพาะตว

ความหมาย

การศกษา ฐานะการเงน ประวตสขภาพ ประวตอาชญากรรม หรอประวตการทางาน บรรดาทมชอของผนน หรอมเลขหมาย รหส หรอ ______________ ททาใหรตวผนนได เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะ

สงบอกลกษณะอนสงบอกลกษณะอน

เสยงของคน หรอรปถาย และใหหมายความรวมถงขอมลขาวสารเกยวกบสงเฉพาะตวของผทถงแกกรรมแลวดวย

21/12/55

29

ขอมลขาวสารสวนบคคลขอมลขาวสารสวนบคคล :: องคประกอบองคประกอบ

ขอมลขาวสารขอมลขาวสารสวนบคคลสวนบคคล

ขอมลเกยวกบสงขอมลเกยวกบสง เฉพาะตวของบคคลเฉพาะตวของบคคล

57

มสงบอกลกษณะ ททาใหรตวผนนได

ขอมลขาวสารสวนบคคลขอมลขาวสารสวนบคคล

สงเฉพาะตวบคคลเชน

สงททาใหรตวผนนชเชน

ฐานะการเงนการศกษาประวตสขภาพ

เชน

ชอ-นามสกลลายพมพนวมอแผนบนทกลกษณ เสยง

58

ปร วตสขภาพประวตอาชญากรรมประวตการทางาน

แผนบนทกลกษณะเสยงรปภาพ

ฯลฯ

21/12/55

30

การปฏบตเกยวกบขอมลสวนบคคล

(มาตรา ๒๓)

จดใหมเทาทเกยวของ จดใหมเทาทเกยวของ / / จาเปน และยกเลก จาเปน และยกเลก

เมอหมดความจาเปนเมอหมดความจาเปน

เกบขอมลจากเจาของขอมลเกบขอมลจากเจาของขอมล

59

จดพมพในราชกจจานเบกษาจดพมพในราชกจจานเบกษา

ขอมลขาวสารสวนบคคล

ขอมลเกยวกบตนเอง ขอมลเกยวกบตนเอง : : เจาของมสทธ เจาของมสทธ ๑๐๐๑๐๐ %%ขอมลเกยวกบตนเอง ขอมลเกยวกบตนเอง : : เจาของมสทธ เจาของมสทธ ๑๐๐๑๐๐ %%

ขอมลของผอน ขอมลของผอน : : หามเปดเผยหามเปดเผย

มขอยกเวนใหเปดเผยไดตาม มมขอยกเวนใหเปดเผยไดตาม ม..๒๔๒๔

60

เจาของขอมลยนยอมเปนหนงสอเจาของขอมลยนยอมเปนหนงสอ

21/12/55

31

ขอยกเวน ใหเปดเผยขอมลสวนบคคล (มาตรา 24)

การใชขอมลตามปกต ตอ หนวยงานททางานดาน ตอ จนท.ในหนวยงานนาไปใชตามอานาจหนาท

แผน/การสถต การใชเพอประโยชนในการศกษาวจย ตอ หอจดหมายเหตฯ เพอการตรวจดคณคา ม. 26

วรรคหนง ตอ จนท. เพอปองกนการฝาฝนไมปฏบตตาม กม.

กรณจาเปนเพอปองกน/ระงบอนตรายตอชวต/

61

วรรคหนง กรณจาเปนเพอปองกน/ระงบอนตรายตอชวต/สขภาพ ตอ ศาล และ จนท. หนวยงาน /บคคลทมอานาจตาม กม. กรณอนตามทกาหนดไวในพระราชกฤษฎกา

สทธไดรบการคมครองขอมลสวนบคคล ม.๒๕

สทธในการขอตรวจด หรอไดรบสาเนาสทธในการขอตรวจด หรอไดรบสาเนา

สทธในการขอแกไขเปลยนแปลง หรอสทธในการขอแกไขเปลยนแปลง หรอลบขอมลขาวสารของตนลบขอมลขาวสารของตน

62

ลบขอมลขาวสารของตนลบขอมลขาวสารของตน

สทธในการอทธรณ กรณหนวยงานไมลบหรอสทธในการอทธรณ กรณหนวยงานไมลบหรอเปลยนแปลงตามคาขอ เปลยนแปลงตามคาขอ ((ภายใน ภายใน ๓๐ ๓๐ วนวน))

21/12/55

32

เอกสารประวตศาสตร

63

(1) หนวยงานของรฐไมประสงค

เอกสารประวตศาสตร เอกสารประวตศาสตร

ฐ จะเกบรกษา

(2) มอายครบกาหนด ตาม ม. 14 เมอครบ 75 ป ป

64

ตาม ม. 15 เมอครบ 20 ปใหสงมอบใหหอจดหมายเหตแหงชาต เพอคดเลอกใหประชาชนศกษา

21/12/55

33

(1) หากหนวยงานจะขอเกบรกษาไวเอง

กรณขอขยายเวลา

(1) หากหนวยงานจะขอเกบรกษาไวเอง เพอใชสอย ตองจดใหประชาชนศกษาได

(2) หากเหนวายงไมควรเปดเผยสามารถ

65

(2) หากเหนวายงไมควรเปดเผยสามารถ ขอขยายเวลาเกบไดคราวละ ไมเกน 5 ป

11. ขอมลทมผลกระทบตอผอน

หากเปดเผยขอมลทอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของผใดใหแจงผนนคดคานการเปดเผยภายในกาหนด

การไมรบฟงคาคดคาน ทาใหมสทธอทธรณได (มาตรา 17)

STOPMENU Sub Menu

21/12/55

34

12. สทธของประชาชนตามกฎหมายสทธ “ไดร” ม. 7, 9, 11, 25 และ 26 , , ,สทธ “ไดรบคาแนะนาทถกตอง” ม. 12

สทธ “คดคานการเปดเผย” ม. 17

สทธ “รองเรยน” ม. 13

สทธ “อทธรณคาสงไมเปดเผย” ม. 18STOPMENU

สทธไดร : จาแนกได ดงน

สทธรบรขอมลขาวสารตาม ม 7สทธรบรขอมลขาวสารตาม ม. 7

สทธเขาตรวจดขอมลขาวสารตาม ม.9

สทธขอดขอมลขาวสารตาม ม.11

สทธไดรขอมลสวนบคคลของตน ม. 25

สทธในการศกษา คนควา ขอมลประวตศาสตร ม. 26 STOPMENUSub Menu

21/12/55

35

สทธคดคานการเปดเผย

มาตรา 17 ในกรณทเจาหนาทของรฐเหนวา การเปดเผยขอมลขาวสอาจกระทบถงประโยชนไดเสยของผใด ใหเจาหนาทของรฐแจงใหผนนเสนอคาคดคานภายในเวลาทกาหนด ซงตองไมนอยกวา 15 วน

หรอผททราบวาการเปดเผยขอมลขาวสารของราชการใดอาจกระทบประโยชนไดเสยของตน มสทธคดคานการเปดเผยขอมลขาวสารนนไดโดยทาเปนหนงสอถงเจาหนาทของรฐผรบผดชอบ

STOPMENUSub Menu

สทธคดคานการเปดเผย (ตอ)

ในกรณทมการคดคาน เจาหนาทของรฐผรบผดชอบตองพจารณาคาคดคานและแจงผลการพจารณาใหผคดคานทราบโดยไมชกชา ในกรณทคาสงไมรบฟงคาคดคาน เจาหนาทของรฐจะเปดเผยขอมลขาวสารนนมไดจนกวาจะลวงพนกาหนดเวลาอทธรณตามมาตรา 18 หรอจนกวาคณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสารไดมคาวนจฉยใหเปดเผยขอมลขาวสารนนได แลวแตกรณ

ENDMENUSub Menu

21/12/55

36

กระบวนการใชสทธตาม พรบ. ขอมลขาวสารฯ

ประชาชนใชสทธ โดยยนคาขอ

หนวยงานทครอบครองขอมลฯ พจารณา /จดหา

เปดเผยขอมลฯ / จดทาทาคาสงไมเปดเผยขอมล

ประชาชนใชสทธ รองเรยน / อทธรณคาสง

คณะกรรมการฯ พจารณาวนจฉย

วนจฉยใหแกไข / ยนยนคาสง STOP

MENU

กระบวนการ และขนตอนการใชสทธของประชาชน

•การใชสทธขอดขอมลขาวสาร•การใชสทธรองเรยน และกระบวนการพจารณา

•การใชสทธอทธรณ และกระบวนการพจารณา

21/12/55

37

หลกเกณฑการใชสทธขอดขอมลขาวสารตามมาตรา 1

โ ป 1. มคาขอ โดยวาจา / ทาเปนหนงสอ ฯลฯ2. ตองระบขอมลขาวสารพอเขาใจได3. เปนขอมลขาวสารทวไปนอกเหนอจาก ม.7 และ ม.9

ป 4. เปนขอมลขาวสารทมอยแลว5. อาจจดทาใหใหมกได หากมใชเพอประโยชนการคา หรอเพอปกปองคมครองสทธของบคคล

ENDMENUSub Menu

การใชสทธรองเรยน

ขนตอนการรองเรยน

1. พจารณาวาพฤตการณหรอการปฏบตของหนวยงาน

ไป ไ ของรฐมลกษณะดงตอไปนหรอไม

(1) ไมจดพมพขอมลขาวสารลงในราชกจจานเบกษา

(2) ไมจดขอมลขาวสารไวใหประชาชนตรวจด

(3) ฝาฝนไมปฏบตตามกฎหมายน

(4) ปฏบตหนาทลาชา

(5) ปฏเสธวาไมมขอมลตามทขอ

(6) ไมอานวยความสะดวก

2. ยนหนงสอรองเรยน

3. รอฟงผลการพจารณา

21/12/55

38

ขอความทควรระบในหนงสอรองเรยน

1. ขอมลเกยวกบผรองเรยน

2. รายละเอยดของหนวยงาน

ป3. เอกสารประกอบ

การใชสทธอทธรณ

อทธรณได 3 กรณ

1. ยนคาขอแลวหนวยงานไมเปดเผย (ม. 18)

2. เจาหนาทไมรบฟงคาคดคานน

(ม. 17 วรรคสาม, ม.18)( , )

3. หนวยงานรฐไมแกไขตามคาขอ

(ม 25 วรรคส)

21/12/55

39

ขนตอนการอทธรณ

1. พจารณาวาหนวยงานของรฐมคาสง ดงนหรอไมฐ

มคาสงไมเปดเผยขอมลตามทขอ

มคาสงไมรบฟงคาคดคาน

มคาสงไมแกไขขอมลสวนบคคลตามทขอ

2. ยนหนงสออทธรณตอ สขร.

3. รอหนงสอแจงผลการพจารณา/คาวนจฉยภายใน 60 วน

9. บทกาหนดโทษ

การฝาฝน มาตรา การฝาฝน มาตรา ๓๒ ๓๒ เรยกบคคลเรยกบคคล//ใหสงใหสง

โโ เอกสารมโทษตาม มเอกสารมโทษตาม ม..๔๐ ๔๐ ((จาคก จาคก ๓ ๓ เดอนเดอน//

ปรบ ปรบ ๕๕,,๐๐๐ ๐๐๐ บาทบาท))

การไมปฏบตตามเงอนไขการไมปฏบตตามเงอนไข//ขอจากด ตาม มขอจากด ตาม ม..

78

การไมปฏบตตามเงอนไขการไมปฏบตตามเงอนไข//ขอจากด ตาม มขอจากด ตาม ม..

๒๐ ๒๐ มโทษตาม มมโทษตาม ม..๔๑ ๔๑ ((จาคก จาคก ๑ ๑ ปป//ปรบ ปรบ

๒๐๒๐,,๐๐๐ ๐๐๐ บาทบาท))

21/12/55

40

อานาจหนาทของ กวฉ. ในการพจารณา

เรอง อทธรณ

พจารณาวนจฉยอทธรณคาสงพจารณาวนจฉยอทธรณคาสง ไมเปดเผยไมเปดเผย

ขอมลขอมล ตาม มตาม ม..๑๕๑๕

คาสงคาสง ไมรบฟงคาคดคานไมรบฟงคาคดคาน ตาม มตาม ม..๑๗๑๗

79

และคาสงและคาสง ไมแกไข เปลยนแปลง หรอไมแกไข เปลยนแปลง หรอ

ลบลบ ขอมลขาวสารสวนบคคล ตาม มขอมลขาวสารสวนบคคล ตาม ม..๒๕๒๕

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ ระดบ

กรมหรอเทยบเทา ประจาป 2551

มตท 2 มตดานคณภาพการใหบรการ

ประเดนการประเมนผลการเสรมสรางธรรมาภบาล

ตวชวดท 5

ระดบความสาเรจในการเปดเผยขอมลขาวสาร

ป

80

จะพจารณาจากการดาเนนการเกยวกบการเปดเผย

ขอมลการประกาศประกวดราคา สอบราคา และ สรปผล

การจดซอจดจาง และ การกาหนดมาตรการใหทกหนวยงาน

บรการขอมลดวยความรวดเรว

21/12/55

41

กรอบการประเมนผล (ตอ) กาหนดเปนระดบขนของความสาเรจ 5 ระดบ โดยพจารณาจาก

ความกาวหนาของขนตอนการดาเนนงานตามเปาหมายแตละ

ระดบ

• ขนตอนท 1 : มการปฏบตหนาทตาม พรบ.ขอมลขาวสารฯ

ใ ป ไ โ

81

* จดสถานทใหประชาชนเขาดไดโดยสะดวก

* มเจาหนาทรบผดชอบ

* มปายบอกทตงศนยขอมล หรอสถานทบรการชดเจน

กรอบการประเมนผล (ตอ)

ขนตอนท 2 : มการจดระบบขอมลฯตามมาตรา 9* มขอมลตามมาตรา 9 ครบถวนเปนปจจบน* มการจดทาดชนฯไวอยางชดเจน สามารถสบคน

82

ไดเรว

21/12/55

42

กรอบการประเมนผล (ตอ) • ขนตอนท 3 : หนวยงานมการบรหารจดการเกยวกบ

การเปดเผยขอมลไวอยางเปนระบบ ดงน

* มการมอบหมายผบรหารระดบรองหวหนาสวนราชการรบผดขอบเปนการเฉพาะ

* ผบรหารของหนวยงานใหความสาคญ และ ควบคมดแล

ใหมการปฏบตตามกฎหมาย เชน มการประชมซกซอมความ

เขาใจ ฯลฯ

83

เขาใจ ฯลฯ

* มการจดเกบสถตผมาใชบรการอยางสมาเสมอ

* * มการปฏบตมต ครม. เมอ 28 ธ.ค.47 ในการใหบรการ

ดวยความรวดเรวภายในกาหนด รอยละ 100

กรอบการประเมนผล (ตอ) • ขนตอนท 4 : มการเผยแพรความรความเขาใจเกยวกบสทธรบรฯใน

สวนราชการและประชาชนทราบ

* * บคคลกรของหนวยงานไดรบการพฒนาความรทางกฎหมายขอมล

ฯ อยางสมาเสมอ ไมนอยกวา 3 ชวโมง

* มการประชาสมพนธเผยแพรเกยวกบกฎหมายฯใหประชาชนทราบ

ถงสทธในการตรวจสอบการดาเนนงานของหนวยงานอยางนอย 5 ชองทาง

* มการรบฟงความคดเหนของประชาชนเกยวกบการเปดเผยขอมล

84

ม รร คว มค เ น ร นเ ว รเ เผ มล

ขาวสารผานชองทางตางๆ และนาความคดเหนมาพจารณาประกอบการ

บรหารจดการดานการเปดเผย หรอ ใหบรการขอมลขาวสาร

21/12/55

43

กรอบการประเมนผล (ตอ)

•ขนตอนท 5 : หนวยงานมการปฏบตตามมต

คณะรฐมนตร เมอวนท 28 ธนวาคม 2547 ดงน

* นาขอมลเกยวกบประกาศประกวดราคา ประกาศ

สอบราคาทหวหนาสวนราชการลงนามแลว เผยแพร

บนเวบไซตของหนวยงาน

85

บนเวบไซตของหนวยงาน

* นาสรปผลการจดซอจดจางในรอบเดอนเผยแพร

บนเวบไซตของหนวยงาน

21/12/55

1

หลกสตร พระราชบญญต ๔ ฉบบทเกยวของกบการปฏบตราชการและแผนสทธมนษยชนแหงชาต

พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙

วนพฤหสบดท ๒๐ ธนวาคม ๒๕๕๕ เวลา ๐๙.๐๐– ๑๖.๐๐ น.ณ สถาบนเกษตราธการ

เกษณ ตรรตนถวลยสานกความรบผดทางแพง กรมบญชกลาง

1

หลกการและเหตผล• กรมบญชกลาง มหนาทควบคมดแลการใชจายเงนของแผนดนใหเปนไปโดยถกตอง

มวนย คมคา โปรงใส และสามารถตรวจสอบได

• กรมบญชกลางวางกรอบกฎเกณฑเพอใหหนวยงานภาครฐถอปฏบต ใหคาแนะนา• กรมบญชกลางวางกรอบกฎเกณฑเพอใหหนวยงานภาครฐถอปฏบต ใหคาแนะนาปรกษาดานการเงน การคลง การบญช การตรวจสอบภายใน และการพสดภาครฐ

• กรมบญชกลางไดกระจายอานาจการบรหารงานดานการเงนการคลงภาครฐ จงตองมระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ โปรงใส ตรวจสอบได และมระบบควบคมภายในทเขมแขง เพอเปนกลไกในการบรหารงานของกรมชลประทานใหบรรลผลสาเรจตามเปาหมาย

• ดงนน ผปฏบตหนาทยอมจะตองพฒนาใหเปนผรอบร รลก สามารถจดการ ใชจายเงนใหเกดประโยชนสงสดไดเปนอยางด

2

21/12/55

2

วตถประสงค

• เพอทจะใหเขาใจในหลกการ เนอหา ตลอดจนวธปฏบตอยางถกตอง ครบถวน

• สามารถนาความรไปใชในการปฏบตราชการไดอยางมประสทธภาพฏ

3

รายละเอยดเนอหาของวชา

•ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท•ขนตอนในการดาเนนการตามระเบยบ•กรณศกษา

4

21/12/55

3

ละเมด

420

4485

มาตรา 4

เจาหนาท หนวยงานของรฐ

6

21/12/55

4

มาตรา 5

ผลแหงละเมดผลแหงละเมด

หนวยงานของรฐรบผด แทน เจาหนาท

7

หนวยงานของรฐ

กระทรวงการคลง

มาตรา 6

การปฏบตหนาทการปฏบตหนาท

Yes No

ฟองเจาหนาท

8

21/12/55

5

มาตรา 7

ว. 1

การเขามาเปนคความในคด

ว. 2

ศาลยกฟอง

หนวยงานของรฐ เจาหนาท ขยายอายความ 6 เดอน

9

มาตรา 8

ว.1

สทธเรยกใหเจาหนาทชดใชคาสนไหมทดแทน

ว.2

คานง

ว. 3

หกสวน

ว.4

ไมมลกหนรวม

จงใจ/ประมาทเลนเลออยางรายแรง

การกระทา ความเปนธรรม ความผด ความบกพรอง ระบบการดาเนนการ

10

21/12/55

6

มาตรา 8 ว.1

สทธเรยกใหเจาหนาทชดใชคาสนไหมทดแทน

จงใจ/

ประมาทเลนเลออยางรายแรง11

มาตรา 8 ว.2

คานง

การกระทาความ

เปนธรรม12

21/12/55

7

มาตรา 8

ว.3

หกสวน

ความผด ความบกพรองระบบ

การดาเนนการ

13

มาตรา 8 ว.4

ไมมลกหนรวม

14

21/12/55

8

มาตรา 9

ปอายความ 1 ป

เรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทน

15

มาตรา 10ว.1 ว.2

การพจารณา

ไมใช

2 ป 1 ป

การปฏบตหนาท

มาตรา ๘

ไมใช การปฏบตหนาท

ปพพ16

21/12/55

9

อายความ

1 ป 2 ป 10 ป

ม.9 ม.10 ว.1 ปพพ

ม.10 ว.2

มรดก17

มาตรา 11

ว.1

ผ เสยหาย

ว.2

180 วน 180 วน

ยนคาขอใหใชคาสนไหมทดแทน

18

21/12/55

10

มาตรา 12

การออกคาสงเรยกใหชาระเงน

คาสงทางปกครอง

อทธรณ ฟองศาลปกครอง 19

มาตรา 13

ผอนชาระ

ว.115

1 ป 500,000 > 500,00020

21/12/55

11

การผอนชาระเงน

ไ ป ไปหามฟอง

เจาหนาท

สามารถผอน

ชาระไดตาม

หลกเกณฑ

ของกระทรวง

115

หากไมเปนไป

ตามหลกเกณฑ

ดงกลาว ใหทา

ความตกลงกบ

กระทรวง

การคลงเปน

ลมละลาย

ในกรณทไมม

เงนผอนชาระ

เวนแตเขา

เงอนไขขอ 27

21

การคลง ว115 การคลงเปน

กรณไปแหงระเบยบฯ

ดอกเบยผอนชาระดอกเบยผอนชาระ

อตรารอยละ อตรารอยละ 77..55 ตอปตอป

ยกเวน

ผอนครบภายใน

1 ป

ไมคดดอกเบย

22

ไมคดดอกเบย

21/12/55

12

เมอเกดความเสยหาย

เจาหนาท

ปฏบตหนาท

จงใจ / รายแรง

23

ขนตอนการดาเนนการ1 2 3

ความเสยหาย

ตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ปฏบตหนาท ไมไดปฏบตหนาท

คาวนจฉยผแตงตง

4 5 6

ตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ไมเกดจากการกระทาของเจาหนาท

ตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

จงใจ/ประมาทเลนเลออยางรายแรง

รบผด

ประมาทเลนเลอ

ไมตองรบผด

ปพพผ รบผด คาเสยหาย

สงสานวนใหกระทรวงการคลง

กระทรวงการคลง

กระทรวงการคลง

24

คณะกรรมการพจารณา

ความรบผดทางแพง

สวนราชการ

6 เดอน

ทองถน/รฐวสารฐกจ

1 ป

กระทรวงการคลง

คณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง

สวนราชการ

สงตามความเหนกระทรวงการคลง

สวนทองถน/รฐวสาหกจ

สงตามทเหนวาถกตอง หนวยงานของรฐ

คาสงทางปกครอง

อทธรณคาสง

ฟองศาลปกครอง

21/12/55

13

ขนตอนการดาเนนการ 1

ความเสยหาย

ตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

กรณไมไดเกดจาก

การกระทาของเจาหนาท

ตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

25

ขนตอนการดาเนนการ 2

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ปฏบตหนาท

จงใจ/ประมาทเลนเลออยางรายแรง

ประมาทเลนเลอ

ไมไดปฏบตหนาท

ปพพ

รบผด ไมตองรบผด

26

21/12/55

14

กรณทมผรบผด

•ระบชอใ

ระบชอ

•หนาทใคร

•ทรพยสน•ทรพยสน•ตราคามลคาเปนเงนตรา

จานวน

27

ขนตอนการดาเนนการ 3

คาวนจฉยผแตงตง

ผ รบผด คาเสยหาย

สงสานวนใหกระทรวงการคลง

28

21/12/55

15

ขนตอนการดาเนนการ 4

กระทรวงการคลง

คณะกรรมการพจารณา

ความรบผดทางแพง

สวนราชการ

6 เดอนทองถน/รฐวสารฐกจ

1 ป

29

ขนตอนการดาเนนการ 5

กระทรวงการคลง

แจงผล

สวนราชการ

สงตามความเหนกระทรวงการคลง

สวนทองถน/รฐวสาหกจ

สงตามทเหนวาถกตอง

30

21/12/55

16

ขนตอนการดาเนนการ 6

คาสงทาง

อทธรณคาสง

ฟองศาลปกครอง

หนวยงานของรฐ

สปกครอง

31

การตดตามหน

ว 107 แนวทางปฏบต

ตงคณะกรรมการ / เจาหนาท

บงคบคด + สบหาหลกทรพย

รายงานทก 3 เดอน

32

21/12/55

17

การตดตามหน (ตอ)

ว 69

การรายงานผลการตดตามลกหน

รายงานผลการบงคบคด รายงานการผอนชาระ

33

ความรบผดทางแพง

ความเสยหายเกดจาก าร

เงนสด / เทยบเทาเงนสดทรพยสนของทางราชการ

สญหาย เสยหาย

การชดใช

การทางานดานการเงนและทไมใชการเงนของสวนราชการ

สวนราชก สญหาย เสยหาย

ผลการสอบสวนและมลคาการเสยหาย

ตงคณะกรรมการสอบสวนหาตวผ รบผดชอบ ออกคาสงและเรยกให

ผกระทาความผด ชาระเงน / ทรพยสน

34

ผลการพจารณา

กระทรวงการคลง สานวนความรบผดทางแพง

วนจฉยเบองตน

คณะกรรมการรบผดทางแพง

21/12/55

18

35

ความเสยหายเงนเง

นน

36

21/12/55

19

การดาเนนการเมอหนวยงานของรฐเกดความเสยหาย

รายงานผบงคบบญชาตามลาดบ

สอบขอเทจจรงเบองตน

แตงตงคณะกรรมการสอบ

37

แตงตงคณะกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

มเหตอนควรเชอวา

ความเสยหายเกดจากการกระทาของเจาหนาทความเสยหายเกดจากการกระทาของเจาหนาท

กรรมการ

ไมเกน 5 คน

กาหนดวน

แลวเสรจ

ประกาศกระทรวงการคลง

- กาหนดจานวน

ความเสยหาย

- ผแทนหนวยงาน

ป

38

รวมเปนกรรมการ

21/12/55

20

ขอยกเวนขอยกเวน

ไมมเหตอนควรเชอวาเกดจาก

การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด (ตอ)

รายงานผบงคบบญชารายงานผบงคบบญชาไมมเหตอนควรเชอวาเกดจาก

การกระทาของเจาหนาท

ชดใชคาเสยหายครบถวนเหนดวย : ยตเรอง

ไ ไมเหนดวย : แตงตง

คณะกรรมการสอบ

ขอเทจจรงความ

รบผดทางละเมด39

เจาหนาทหนวยงานของรฐทาความเสยหาย เจาหนาทหนวยงานของรฐทาความเสยหาย

กรณรวมกนแตงตงคณะกรรมการ

การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด (ตอ)

เจาหนาทหนวยงานของรฐทาความเสยหาย เจาหนาทหนวยงานของรฐทาความเสยหาย

แกหนวยงานของรฐอกแหงหนงแกหนวยงานของรฐอกแหงหนง

หนวยงานของรฐมากกวาหนงแหง หนวยงานของรฐมากกวาหนงแหง

ไดรบความเสยหายไดรบความเสยหาย

ขอ 10

ขอ 11

เกดการทาละเมดของเจาหนาทเกดการทาละเมดของเจาหนาท

หลายหนวยงานหลายหนวยงาน

ขอ 11

40

21/12/55

21

ผมอานาจแตงตง

ไมดาเนนการภายในเวลาสมควร

การแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด (ตอ)

แตงตงไมเหมาะสม

ใหปลดกระทรวง ปลดทบวง รฐมนตร

/ ป ป ( ) แตงตง/เปลยนแปลง (แทนผมอานาจ)

ตามทเหนสมควร

41

หนาทคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

กรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของกรรมการทงหมด (ขอ 13)1

ประธานไมอยใหเลอกกรรมการคนใดคนหนงทาหนาทแทน2

มตทประชมถอเสยงขางมาก/ไมเหนดวยใหทาความเหนแยงไว

(ขอ 14)

3

ตรวจสอบขอเทจจรง รวมรวมพยานหลกฐานพยานบคคล/ผเชยวชาญ4

42

ตรวจสอบขอเทจจรง รวมรวมพยานหลกฐานพยานบคคล/ผเชยวชาญ4

ตรวจสอบเอกสาร / วตถ / สถานท5

21/12/55

22

หนาทคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ตองใหโอกาสแกผเสยหายไดชแจง (ขอ 15)6

เสนอความเหนใหผแตงตงพจารณา โดยมขอเทจจรง/กฎหมาย

/พยานหลกฐาน (ขอ 16)

7

สอบสวนใหแลวเสรจภายในกาหนดเวลา8

43

การดาเนนการของผมอานาจแตงตง

ไมผกพนความเหน

ของคณะกรรมการฯ

(ขอ 16)

ขอใหกรรมการ

สอบเพมเตมหรอ

ทบทวนได

ใหวนจฉยวา

มผใดตองรบผด +

เปนจานวนเทาใด

ไ ใ

ใหสงผลให กค.

ตรวจสอบภายใน

7 วน

44

*** ยงไมตองแจงให

ผรบผดทราบ

(ขอ 17)ระหวางรอผล กค.

ใหเตรยมออก

คาสง/ฟองคด

*** มใหขาด

อายความ 2 ป

21/12/55

23

การดาเนนการของผมอานาจแตงตง (ตอ)

หาก กค.มไดแจงผล

ใ ป

เมอกระทรวง

ตามความเหน กค.

ภายใน 1 ป หรอ

1 ป 6 เดอน

***ใหดาเนนการ

ตามทเหนสมควร

การคลงแจงผลแลว

ใหดาเนนการ

ตามทเหนวาถกตอง

( ขอ 18 )

กรณแตงตงเจาหนาทผรบผด

45

คณะกรรมการ

รวมกน

*** ผแตงตงรวมเหน

ตางกนใหเสนอ ครม.

ตาย

*** ใหรบดาเนนการ

ภายในอายความมรดก

การดาเนนการของผมอานาจแตงตง (ตอ)

ขอยกเวนขอยกเวนการวนจฉยสงการท แตกตาง

จากความเหน ของ กค

การวนจฉยสงการท แตกตาง

จากความเหน ของ กค

สานวนทไมตองสง

ให กค. ตรวจสอบ

(ประกาศ กค.)

จากความเหน ของ กค.จากความเหน ของ กค.

เฉพาะสวนทองถน

รฐวสาหกจ

หนวยงานอน

46

สามารถปฏบตตามท

เหนวาถกตองได

21/12/55

24

วงเงนวงเงน

ประกาศกระทรวงการคลง เรอง ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

ทไมตองรายงานใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ ลงวนท 20 พฤษภาคม 2552

(กค 0410.2/ว 49 ลว.15 ม.ย.2552)

สาเหตสาเหตวงเงนวงเงน

การวนจฉยการวนจฉยสวนราชการ หนวยงานอน

ทวไป<=500,000 <=1,000,000 -

>500,000 >1,000,000 ชดใช 75%

ทจรต <=200,000 <=400,000 คนทจรต 100%

>200,000 >400,000 ผเกยวของ 100%

ไมปฏบต

ตามระเบยบ

- - ผเกยวของ 100%

47

การดาเนนการของหวหนาหนวยงานของรฐ

การแตงตง กก.ละเมด

ถกตอง/ชอบดวยกฎหมาย

มอานาจแตงตง อางกฎหมาย

48

หรอระเบยบ

ทเกยวของ

21/12/55

25

การดาเนนการของหวหนาหนวยงานของรฐ (ตอ)

การแตงตง กก.ละเมด

ถกตอง/ชอบดวยกฎหมาย

ตง กก.ไมเกน

ไมแตงตง แตงตง กก.รวม

49

จานวนทกฎหมาย

หรอระเบยบกาหนด

( 5 คน)

ผเกยวของ/มสวน

ไดเสยเปน กก.

การดาเนนการของหวหนาหนวยงานของรฐ (ตอ)

การวนจฉยสงการ

ถกตอง/ชอบดวยกฎหมาย

วนจฉยและมความเหนวา

- มเจาหนาทตองรบผดชดใช

คาสนไหมทดแทนหรอไม

-

ลงลายมอชอ และวน

เดอนป ทวนจฉยสงการ

- ทายรายงานผลการสอบสวน ของ กก.ละเมด

50

- จานวนเทาใด ของ กก.ละเมด

21/12/55

26

การดาเนนการของหวหนาหนวยงานของรฐ (ตอ)

สงสานวนใหกระทรวงการคลง ตรวจสอบ ภายใน 7 วน

ใ ใ ใ ออกคาสงเรยกใหผตองรบผดชดใช ภายใน 2 ป

ไลเบย ภายใน 1 ป

ใ ป

***(ออกหลงสงสานวนให กค./ออกเมอ กค.แจงผลแลว)

51

ดาเนนการยด อายด ทรพย ภายใน 10 ป

ฟองทายาทผตองรบผด ภายในอายความมรดก (1 ป)

การดาเนนการของ กก.ละเมด

1. ตรวจสอบอานาจหนาทตามคาสง

แตงตง

2. ประชมกาหนดแนวทางการ

สอบสวน และปฏทนระยะเวลา

52

สอบสวน และปฏทนระยะเวลา

การพจารณา

21/12/55

27

การดาเนนการของ กก.ละเมด (ตอ)

3. ทาหนงสอเชญผเกยวของมาใหการ

และใหสงเอกสารทเกยวของ

4. แจงสทธกอนดาเนนการสอบสวน

5. ใหโอกาสเจาหนาททถกสอบสวน

53

5. ใหโอกาสเจาหนาททถกสอบสวน

-ชแจงขอเทจจรง

-โตแยงแสดงพยานหลกฐานอยางเพยงพอ

และเปนธรรม

การดาเนนการของ กก.ละเมด (ตอ)

6. รวบรวมเอกสาร/พยานหลกฐาน

ทเกยวของทงหมด

7. ไมรบฟง

-พยานทยงไมไดขอยต

54

-พยานบอกเลา

-พยานนอกสานวน

21/12/55

28

การดาเนนการของ กก.ละเมด (ตอ)

8. เสนอความเหนวา

ร ช ใช-มเจาหนาทตองรบผดชดใช

คาสนไหมทดแทนหรอไม

-จานวนเทาใด

9 ใชขอกฎหมายในการวนจฉย

55

9. ใชขอกฎหมายในการวนจฉย

ความรบผด

การดาเนนการของ กก.ละเมด (ตอ)

10. ลงลายมอชอ ตาแหนง และวนเดอนป

-ทายบนทกรายงานผลการสอบสวน

11. ขอขยายเวลา หากการสอบสวน

ไมแลวเสรจภายในเวลาทกาหนด

56

12. สอบสวนใหแลวเสรจภายในกาหนด

อายความ

21/12/55

29

การพจารณาของกระทรวงการคลง

ใ ใ ตรวจสอบพยานตรวจสอบพยาน

หลกฐานทเกยวของหลกฐานทเกยวของ

ใหบคคลใหบคคล

มาชแจงเพมเตมมาชแจงเพมเตม

ใ ฟใ ฟ

ใหม ใหม

คณะกรรมการพจารณาคณะกรรมการพจารณา

ความรบผดทางแพงความรบผดทางแพง” ”

เปนผพจารณา เปนผพจารณา

ใหความเหนตอใหความเหนตอ

57

ใหรบฟงพยานใหรบฟงพยาน

หลกฐานเพมเตมหลกฐานเพมเตม

กระทรวงการคลง กระทรวงการคลง

((ขอ ขอ 2121) )

การชดใชคาเสยหาย

ชดใชเปนเงนถาเปนเงน

ใ

ถาซอม

ถาเปนสงของตองชดใชเปนสงของทม

สภาพ คณภาพ ปรมาณ และ

ลกษณะอยางเดยวกน

ตองทาสญญาตกลง และ

ซอมใหแลวเสรจโดยเรว

58

(6 เดอน)

ถาชดใชตางจาก

ทรพยสนทเสยหาย

หรอสญหาย

ตองทาความตกลงกบ

กระทรวงการคลง

21/12/55

30

หมวด 2

กรณเจาหนาทกระทาละเมด กรณเจาหนาทกระทาละเมด

ตอบคคลภายนอก

59

กระทรวง ทบวง กรม (สวนกลาง+ภมภาค)

องคประกอบของความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

ความเสยหาย

ความ

เจาหนาทรบผด

60

21/12/55

31

ขอบคณคะ

เกษณ ตรรตนถวลยเกษณ ตรรตนถวลย

โทร / โทรสาร ๐ ๒๑๒๗ ๗๒๙๙

61

1

(ปรบปรงมถนายน 2555)

1

ภาค 1

ความร เบองตนเกยวกบกฎหมายปกครอง

ขอศกษา

1. ขอความร พนฐานทวไป

2 ขอบเขตของวชากฎหมายปกครอง

2

2. ขอบเขตของวชากฎหมายปกครอง

3. หลกนตรฐเบองตน

2

กฎหมายทใชบงคบ

ประกอบดวย 2 สวน

1. กฎหมายทไมไดบญญตเปน

ลายลกษณอกษร

2. กฎหมายทบญญตเปน

3

ฎ ญญ

ลายลกษณอกษร

ทานร จกกฎหมาย

เหลานหรอไม ?

1. ประมวลกฎหมายแพงและพาณชย

2. พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ.

2540

3 ป

4

3. พระราชบญญตจดตงศาลปกครองฯ พ.ศ. 2542

4. พระราชกฤษฎกากาหนดหนวยงานของรฐ ฯลฯ

5. กฎกระทรวงออกตามความในพระราชบญญตฯ

3

สวนประกอบของกฎหมาย

ทเปนลายลกษณอกษร

1. รปแบบของกฎหมาย

เชน พรบ. พรฎ. ฯ

5

2. เนอหาของกฎหมายฉบบนนๆ

กฎหมายเอกชน เปนกฎหมายวาดวยความสมพนธ

ระหวางเอกชน + เอกชน

อยางเทาเทยมกน

กฎหมายมหาชน เปนกฎหมายวาดวยความสมพนธ

6

ฎ ฎ

ระหวางรฐ + เอกชน

โดยรฐมฐานะเหนอกวาเอกชน

(ผ ปกครองกบผ อย ใตการปกครอง)

4

ลาดบชนของกฎหมาย

รฐธรรมนญ

พระราชบญญตฯ

พระราชกาหนด

พระราชกฤษฎกา

กฎกระทรวง

กฎหมายแมบท

กฎหมายลกบท

กฎหมายลาดบรอง

7

กฎกระทรวง

ประกาศกระทรวง

ระเบยบ

ฯลฯ

กฎหมายลาดบรอง

อนบญญต

“กฎ”

เนอหาของ

กฎหมายปกครอง

I. การจดองคการของฝายปกครองII. วธการในการจดทาบรการสาธารณะของฝายปกครอง

8

III การควบคมการใชอานาจรฐของฝายปกครอง

5

อานาจอธปไตย

องคกรผ ใชอานาจ

นตบญญต

องคกรผ ใช

อานาจ ใ

นตบญญต

วฒสภา สภาผ แทนราษฎร

อานาจ

ตลาการ (ศาล)

การกระทา

ทางตลาการ

องคกรผ ใชอานาจ

บรหาร

(คณะรฐมนตร) งาน

นโยบาย การกระทา

ของรฐบาล

9

ฝายปกครอง

การกระทาของ

ฝายปกครอง

การกระทา

ทางนตบญญต

1. หนวยงานของรฐฝายบรหาร

ใ

ฝายปกครองมอะไรบาง (1)

1.1 หนวยงานในราชการสวนกลาง เชน กระทรวง

1.2 หนวยงานในราชการสวนภมภาค เชน จงหวด อาเภอ

1.3 หนวยงานในราชการสวนทองถน เชน อบจ.ฯ

1.4 รฐวสาหกจทตงตามพระราชบญญต เชน กฟผ. ธกส.

10

หรอพระราชกฤษฎกา เชน ขสมก. อจส.

1.5 หนวยงานอนๆ นอกจากขอ 1.1-1.4 เชน

องคการมหาชน

6

2. เจาหนาทของรฐฝายบรหาร (ฝายปกครอง)

ฝายปกครองมอะไรบาง (2)

- นายกรฐมนตร - คณะรฐมนตร - รฐมนตรคนหนงคนใดหรอหลายคน บรรดาเจาหนาททปฏบตงานในขอ 1 เชน

11

- บรรดาเจาหนาททปฏบตงานในขอ 1 เชน ปลดกระทรวง นายกทองถนฯ ฝายปกครอง ประเภทนแบงเปน องคกรเดยว และองคกรกลม

3. องคกรอสระของรฐ(องคกรอสระตามรฐธรรมนญและ

ฝายปกครองมอะไรบาง (3)

องคกรอนตามรฐธรรมนญ) : องคกรทรฐธรรมนญหรอ พรบ.ประกอบฯ หรอ พรบ.

จดตงขนใหมฐานะเปนองคกรอสระของรฐ เชน ก.ก.ต. ป.ป.ช.

12

องคกรอสระของรฐ เชน ก.ก.ต. ป.ป.ช. คกก.สทธมนษยชนฯ เปนตน

7

4 หนวยงานของรฐทเปนอสระ

ฝายปกครองมอะไรบาง (4)

4. หนวยงานของรฐทเปนอสระ : หนวยงานทรฐธรรมนญหรอ พรบ. ประกอบฯ

หรอ พรบ.จดตงขนเพอทาหนาทดานธรการ ดานวชาการ ใหองคกรอสระของรฐ ศาล หรออนๆ เชน สนง.ศาล

ป ป

13

ปกครอง สนง. ก.ก.ต. สนง.เลขาธการสภาผแทนฯ เปนตน

5 บรรดาเจาหนาททปฏบตงาน

ฝายปกครองมอะไรบาง (5)

5. บรรดาเจาหนาททปฏบตงานในหนวยงานของรฐทเปนอสระไมวาจะมฐานะเปนขาราชการ พนกงานของรฐ หรออนๆ เชน

ป

14

เลขาธการ สนง.ศาลปกครอง ผวา สตง. เปนตน

8

II. วธการในการดาเนนการหรอจดทาบรการสาธารณะ

การกระทาของฝายปกครอง

การกระทาทอาศย การกระทาทอาศย

15

อานาจตามกฎหมาย

เอกชน

อานาจกฎหมายมหาชน

(ดแผนตอไป)

การกระทาทอาศยอานาจ

ตามกฎหมายมหาชน

การกระทาทมงใหเกดผล การกระทาทมงขอเทจจรง (การกระทา

16

การกร ทาทมงใหเกดผล

ทางกฎหมาย

(ดแผนตอไป)

การกร ทาทมงขอเทจจรง (การกร ทา

ทางกายภาพ/ปฏบตการทางปกครอง)

9

การกระทาทม งใหเกดผล

ในทางกฎหมาย

ม งใหเกดผลภายในฝาย

ปกครอง

ม งใหเกดผลไปส

ภายนอกฝายปกครอง

ระเบยบภายในฝายปกครอง

สญญาทางปกครอง

17

ระเบยบภายในฝายปกครอง

คาสงภายในฝายปกครอง

นตกรรมทางปกครอง

(กฎและคาสงทางปกครอง)

คาสง

มาตรา 5 แหง พรบ.วธปฏบตราชการทางปกครองฯ

“กฎ” หมายความวา

พระราชกฤษฎกา กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอบญญต

ทองถน ระเบยบ ขอบงคบ หรอบทบญญตอนทมผลบงคบเปน

การทวไป โดยไมม งหมายใหใชบงคบแกกรณใดหรอบคคลใดเปน

การเฉพาะ

“คาสงทางปกครอง” หมายความวา

(1) การใชอานาจตามกฎหมายของเจาหนาททมผลเปนการสรางนต

สมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ

หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะ

18

หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธหรอหนาทของบคคล ไมวาจะ

เปนการถาวรหรอชวคราว เชน การสงการ การอนญาต การอนมต

การวนจฉยอทธรณ การรบรอง และการรบจดทะเบยน แตไม

หมายความรวมถงการออกกฎ

(2) การอนทกาหนดในกฎกระทรวง

10

องคประกอบของกฎและคาสงทางปกครอง

กฎ คาสงทางปกครอง

1. เปนผลจากการใชอานาจตาม พรบ.

ฝ ปของฝายปกครอง

2. เปนการใชอานาจฝายเดยว

(ไมตองไดรบความยนยอม)

3. การใชอานาจดงกลาวกอใหเกด

นตสมพนธระหวางฝายปกครอง

19

กบเอกชน

4. มผลไปส ภายนอกฝายปกครอง

5. มผลบงคบเปนการทวไป *มผลตอกรณเฉพาะหรอบคคล

ใดเปนการเฉพาะ

ลกษณะสาคญของกฎ

(มผลบงคบเปนการทวไป)

มลกษณะสาคญ 2 ประการ

1. บคคลทถกบงคบตามกฎ มการกาหนดหรอถกนยามไวเปนประเภท

2. สงทบคคลทถกนยามไว ตองปฏบตตามกฎนน

20

ฏ ฎ

ไดมการกาหนดไวเปนนามธรรม : เมอมขอเทจจรงเกดขนตามทกาหนดไวบคคลประเภทนน

ตองปฏบตตามกฎซาแลวซาอก

11

หลกนตรฐเบองตน

ป ประกอบดวยหลกการพนฐาน 2 หลกการ

1. หลกความชอบดวยกฎหมาย

ของการกระทาทางปกครอง

21

2. หลกความชอบดวยรฐธรรมนญ

ของกฎหมาย

หลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครอง

(Principle of legality of Administration Action)

1. ความหมาย ?

22

2. สาระสาคญ ?

12

1. ความหมายของหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครอง

: ไมมกฎหมายไมมอานาจ

ตองมกฎหมายใหอานาจและตองกระทาการ

ใ ไ

23

ในขอบเขตทกฎหมายกาหนดไวเทานน

2. สาระสาคญของ Principle of LegalityOf Administration Action

: กฎหมายเปนทงแหลงทมา (Source)

24

ฎ ( )

และขอจากด (Limitation)

ของอานาจกระทาการตางๆ ของฝายปกครอง

13

Source : กฎหมายระดบพระราชบญญต

และกฎหมายลาดบรอง

Limitation :Limitation : *กฎหมายระดบพระราชบญญตทใหอานาจ

*กฎหมายระดบพระราชบญญตอนทใชบงคบ

ในขณะทฝายปกครองกระทาการ

*รฐธรรมนญ

25

*กฎหมายประเพณ

*หลกกฎหมายทวไป

ภาค 2

พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง

พ.ศ. 2539

ป ใ ใวตถประสงคในการเรยนร : มความร ความเขาใจ1. เกยวกบความม งหมายของ พรบ.ฉบบน

2. สามารถมองภาพรวมของ พรบ.น ไดตามสมควร

3. พนฐานหลกการสาคญของ พรบ.ฉบบน

ใ ใ

26

4. ขอควรระลกในการใช พรบ.น

5. พอทจะวนจฉยปญหาทเกดจากการใช พรบ.น ในเบองตน

14

เหตผล : พระราชบญญต

วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539

• กาหนดหลกเกณฑและขนตอนตางๆ

สาหรบการดาเนนการทางปกครอง

• ใหการดาเนนงานเปนไปโดยถกตอง

มประสทธภาพในการบงคบใชกฎหมาย

27

ฎ

• สามารถรกษาประโยชนสาธารณะได

มประสทธภาพยงขน และยงอานวยความเปนธรรม

แกเอกชนไดมากขน

เงอนไขความสมบรณของคาสงทางปกครอง

เงอนไขในแงขอบอานาจในการ

ออกคาสงทางปกครอง

ไ ใ ใ

28

เงอนไขในแงกระบวนการในการ

ออกคาสงทางปกครอง

15

เงอนไขในแงขอบอานาจในการออกคาสง

1. ขอเทจจรงอนเปนเหตใหฝายปกครอง

ใ มอานาจในการออกคาสง

2. วตถประสงคของคาสง : เนอความของคาสงทแทจรง

3 ความมงหมายของการออกคาสง :

29

3. ความมงหมายของการออกคาสง : ผลทฝายปกครองหวงจะใหเกดขนจาก

การออกคาสง

เงอนไขในแงกระบวนการในการออกคาสง

1. เจาหนาทผ ออกคาสง

2. ขนตอนของการออกคาสง

30

3. แบบของคาสง

16

เงอนไขเกยวกบกระบวนการ

ในการออกคาสง

กาหนดใน พรบ ว กาหนดในกฎหมาย

31

กาหนดใน พรบ.ว.

ปกครองฯ

(กฎหมายเสรม)

กาหนดในกฎหมาย

ทใหอานาจออกคาสงฯ

ความเปนกฎหมายเสรม

• วธปฏบตราชการทางปกครองตามกฎหมายตางๆ

ใหเปนไปตาม พ ร บ น เวนแต ใหเปนไปตาม พ.ร.บ. น เวนแต

- มฎหมายกาหนดวธปฏบตราชการทางปกครอง

ไวโดยเฉพาะ และ

- มหลกเกณฑทประกนความเปนธรรม

หรอมมาตรฐานในการปฏบตราชการไมตากวา

32

หลกเกณฑตาม พ.ร.บ. น

ขอยกเวน ขนตอนและระยะเวลาอทธรณฯ ใหเปนไป

ตามกฎหมายนน

17

ขอสงเกต

ขอบเขตของ พรบ. ฉบบน

“วธปฏบตราชการทางปกครอง”

: การเตรยมการและการดาเนนการเพอใหมกฎ และคาสงทางปกครอง

“การพจารณาทางปกครอง”

33

: การเตรยมการและการดาเนนการใหมคาสง ทางปกครอง

1. ขอจากดตาม พรบ. น (ม.4) เชน

(1) รฐสภา แล คณ รฐมนตร

ขอจากดไมนา พรบ. นไปใช

(1) รฐสภา และคณะรฐมนตร

2) องคกรทใชอานาจตามรฐธรรมนญฯ โดยเฉพาะ

(3) การพจารณาของนายกรฐมนตรหรอรฐมนตร

ในงานทางนโยบายโดยเฉพาะ ฯลฯ

2. ขอจากดตาม พรบ. เฉพาะ เชน ม.5/2 แหง พรบ.

34

การเดนอากาศ (ฉบบท 11) พ.ศ. 2551 ทไมใหนา

หลกความเชอโดยสจรตมาใชกรณทถกเพกถอน

ใบรบรองใบอนญาตฯ ตาม พรบ. การเดนอากาศฯ

18

(1) ขนตอนการพจารณาทางปกครองตามวธปฏบตราชการ

ทางปกครอง (๑)

ขอตองคานงในชนนม 2 หวขอทตองทาความเขาใจ

1. ค กรณ

35

2. เจาหนาท

- คอใคร (มาตรา 5)

ค กรณ (มาตรา 5, มาตรา 21 – มาตรา 25)

( )

- ความสามารถ (มาตรา 22)

- สทธของคกรณ (มาตรา 23 - มาตรา 25)

36

- สทธของคกรณ (มาตรา 23 - มาตรา 25)

19

ค กรณ : บคคลทอย ตรงขามกบเจาหนาท

คอ ผยนคาขอ ผคดคานคาขอ ผอยในบงคบ หรอจะอย

ในบงคบของคาสงทางปกครองและผ ซงไดเขามา

ในกระบวนการพจารณาทางปกครอง เนองจาก

สทธถกกระทบจากผลของคาสงทางปกครอง

(มาตรา 5 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการ

ทางปกครอง พ.ศ. 2539 (ว. ปกครอง)

37

ความสามารถของค กรณ (มาตรา ๒๒ ว. ปกครอง)

(1) ผ บรรลนตภาวะ (ตามประมวลกฎหมายแพง

และพาณชย)

(2) มกฎหมายเฉพาะกาหนดใหมความสามารถ

(3) นตบคคล คณะบคคล

(4) ผ ทมประกาศของนายกรฐมนตรใน รก.

ใหมความสามารถกระทาการในเรองนน

38

20

สทธของค กรณ

(1) นาทนายความหรอทปรกษา เขามาในการ (1) นาทนายความหรอทปรกษา เขามาในการ

พจารณาทางปกครอง

(2) แตงตงบคคลซงบรรลนตภาวะ กระทาการ

แทนตน

ใ(3) ตวแทนของบคคลในคาขอทมคนละชอ

รวมกน 50 คน

39

เจาหนาท (มาตรา 5, มาตรา 12 – มาตรา 20)

40

- อานาจของเจาหนาท (มาตรา 12)

- หลกความเปนกลาง (มาตรา 13 – มาตรา 20)

21

อานาจของเจาหนาท (มาตรา 12)

: องคกรเดยว

- อานาจในแงเนอหา (ผ ทรงอานาจ/

ผ รบมอบอานาจ)

- อานาจในแงเวลา

41

- อานาจในแงสถานท

อานาจในแงเนอหา (1) : เจาหนาท

ผ ทรงอานาจ : พจารณาจากกฎหมายท

ใหอานาจออกคาสง

42

ผ รบมอบอานาจ

22

เจาหนาทผรบมอบอานาจ

หลกเกณฑการมอบอานาจ

: ตองมกฎหมายมอบอานาจ- กฎหมายกลาง

- กฎหมายเฉพาะ

: ตองพจารณาถงตาแหนงหรอเจาหนาท

ทมอานาจรบมอบอานาจ

43

: การมอบตองทาตามแบบ

- ความไมเปนกลางทางภาวะวสย (มาตรา 13)

(เนองจากสภาพภายนอกของเจาหนาท)

หลกความเปนกลาง

(เนองจากสภาพภายนอกของเจาหนาท)- ความไมเปนกลางทางอตตะวสย (มาตรา 16)

(เนองจากสภาพภายในของเจาหนาท)

- วธปฏบตเมอมปญหาน (มาตรา 14-15)

- บทยกเวน (มาตรา 18)

44

บทยกเวน (มาตรา 18)

- ผลของการพจารณาทางปกครองทขดตอ

หลกความเปนกลาง (มาตรา 17)

23

1 มองคประกอบครบ (ดมาตรา 19 มาตรา

องคกรกล ม (1)

1. มองคประกอบครบ (ดมาตรา 19 มาตรา

77 มาตรา 79 วรรคสอง ประกอบ)

2. การดาเนนการเพอออกคาสงตองทาในทประชม

(มาตรา 80)

45

( )

3. ตองครบองคประชม (มาตรา 79)

4 จานวนเสยงในการลงมตตองเปนไปตามทกฎหมาย

องคกรกล ม (2)

4. จานวนเสยงในการลงมตตองเปนไปตามทกฎหมาย

กาหนด (มาตรา 82 วรรคหนง)

5. กรรมการคนหนงคนใดตองไมมลกษณะขดตอ

หลกความเปนกลาง

46

6. เฉพาะกรรมการตามกฎหมายจงมสทธอย ในทประชม

24

ขนตอนการพจารณาทางปกครอง

ตาม ว. ปกครอง (2)

ขอตองคานงในชนการพจารณา

- ตองใชหลกไตสวนในการ

แสวงหาขอเทจจรง

(มาตรา 26 – มาตรา 33)

47

- ตองใชหลกการพจารณาโดยเปดเผย

หลกไตสวนในการแสวงหาขอเทจจรง

- เจาหนาทตรวจสอบขอเทจจรง- เจาหนาทตรวจสอบขอเทจจรง

ไดอยางกวางขวาง (มาตรา 28 และ

มาตรา 29)

ใ

48

- ค กรณมหนาทใหความรวมมอกบ

เจาหนาท (มาตรา 29)

25

หลกการพจารณาโดยเปดเผย

- ค กรณมสทธนาทนายความหรอ

ทปรกษาเขามาในการพจารณา (มาตรา 23)

49

- ค กรณไดรบแจงสทธและหนาทของตน(มาตรา 27)

- ใหโอกาสค กรณโตแยงในบางกรณ(มาตรา 30)

การรบฟงบคคลฯ (1)

หลกการพจารณาโดยเปดเผยฯ (2)

- ในกฎหมายเฉพาะ

การรบฟงบคคลฯ (1)

50

- ใน ว.ปกครองฯ

26

การรบฟงบคคลฯ (2) (มาตรา 30)

หลกการพจารณาโดยเปดเผยฯ (3)

1. บคคลทตองรบฟง : ค กรณ

2. กรณทตองรบฟง

ใ ฟ

51

3. สทธในการตองรบฟง

4. ขอยกเวนทไมตองรบฟง (มาตรา 30 วรรคสอง วรรคสาม)

หลกการพจารณาโดยเปดเผย (4)

การรบฟงบคคลฯ (3) (มาตรา 30)

2 กรณ ทตองรบฟง : คาสงอาจกระทบตวสทธของ2. กรณ ทตองรบฟง : คาสงอาจกระทบตวสทธของ ค กรณ

4. ขอยกเวนทไมตองรบฟง

มาตรา 30 วรรคสอง : ขอยกเวนไมเดดขาดเปน ดลพนจของเจาหนาท

มาตรา 30 วรรคสาม : ขอยกเวนเดดขาด

52

27

(3) ขนตอนการพจารณาทางปกครองตาม

ว. ปกครอง (3)

ขอตองคานงในชนเสรจการพจารณา

(มาตรา 34 - มาตรา 42)(มาตรา 34 - มาตรา 42)

- รปแบบของคาสงทางปกครอง

- การใหเหตผลประกอบการ

ออกคาสงทางปกครอง

53

ออกคาสงทางปกครอง

- การแจงคาสงทางปกครอง

- การแจงสทธอทธรณ

รปแบบของคาสงทางปกครอง(มาตรา 34- มาตรา 36)

- อาจเปนหนงสอ วาจา หรอโดยการ

สอความหมายในรปแบบอน

- ถาเปนคาสงดวยวาจา ผ รบคาสง

อาจขอใหออกเปนหนงสอได

54

อาจขอใหออกเปนหนงสอได

- รายการในคาสงทเปนหนงสอ

28

การใหเหตผลประกอบคาสง

(มาตรา 37)

- ประเภทของคาสงทตองใหเหตผล

- รายการขนตาของเหตผล

- เหตผลตองระบไวทใด

55

- กรณทไมตองระบเหตผล

การแจงสทธอทธรณ (มาตรา 40)

- กรณตองแจงสทธอทธรณ

- รายการทตองแจง

- ผลของการไมแจง

56

29

ผลของการไมแจงสทธอทธรณ

- ระยะเวลาอทธรณขยายโดยเรมนบใหมตงแตวนทไดรบ

แจงสทธ

- ถาไมไดแจงและระยะเวลาอทธรณนอยกวา 1 ป ให

ขยายเปน 1 ป นบแตวนทไดรบคาสง

57

ขยายเปน 1 ป นบแตวนทไดรบคาสง

การแจงคาสง (มาตรา 42)

- คาสงเรมมผลเมอใด

- วธการแจงคาสง (มาตรา 68 – มาตรา 74)

58

30

ขนตอนการพจารณาทางปกครองตาม

ว. ปกครอง (4)

(4) ขนตอนการทบทวนคาสงทางปกครอง

โ

59

(1) ทบทวนโดยค กรณยนอทธรณ

(2) ทบทวนโดยเจาหนาท

(3) ทบทวนโดยค กรณขอใหพจารณาใหม

(1) ทบทวนโดยค กรณยนอทธรณ (มาตรา 44 - มาตรา 46)( ) ( )

• ประเภทของคาสงทอาจอทธรณ

• ระยะเวลาทตองอทธรณ

• ผ มหนาทพจารณาอทธรณ

60

• ระยะเวลาในการพจารณาอทธรณ

• พจารณาอทธรณอะไรไดบาง

31

(2) ทบทวนโดยเจาหนาท (มาตรา 49 – มาตรา 53)

- เจาหนาทจะยกเลกเพกถอนไดเมอใด

- การเพกถอนคาสงทไมชอบ

ไ

61

ดวยกฎหมายตองคานงถงอะไรบาง

- การยกเลกคาสงทชอบดวยกฎหมาย

ตองคานงถงอะไร

การเพกถอนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย

(มาตรา 50 – มาตรา 52)

- คาสงทไมชอบดวยกฎหมาย

ไ ใ โ ทไมใหประโยชนแกผ รบคาสงฯ

62

- คาสงทไมชอบดวยกฎหมาย

ทใหประโยชนแกผ รบคาสง

32

การยกเลกคาสงทชอบดวยกฎหมาย

- คาสงทชอบดวยกฎหมายทไมให

ประโยชนแกผรบคาสง

63

ประโยชนแกผรบคาสง

- คาสงทชอบดวยกฎหมายทให

ประโยชนแกผ รบคาสง

(3) ค กรณขอใหพจารณาใหม

(มาตรา 54)

- เหตทมคาขอ

64

- ระยะเวลาทตองยนคาขอ

33

ขนตอนการพจารณาทางปกครองตาม

ว. ปกครอง (5)

(5) ขนตอนการบงคบตามคาสง (มาตรา 55 – มาตรา 63)

- กรณทตองมการบงคบ

- การบงคบตามคาสงเปนอานาจของ

เจาหนาทโดยเฉพาะ

65

เจาหนาทโดยเฉพาะ

หลกสาคญในการบงคบทางปกครอง

- ใชเทาทจาเปน

- กอนใชตองมการเตอนกอนเสมอ(มาตรา 59)

66

- มาตรการทใชตองมความแนนอนชดเจน

- ผ ถกบงคบอาจโตแยงได (มาตรา 62)

34

ประเภทของมาตรการบงคบ

ทางปกครอง

1 ใ 1. คาสงใหชาระเงน : ยด หรออายดทรพยสน

แลวขายทอดตลาด (มาตรา 51)

2. คาสงใหกระทาหรอละเวนกระทา

: เจาหนาทหรอมอบหมายใหผ อนดาเนนการแทน

โดยผฝาฝนตองชาระคาใชจายและเงนเพมหรอ

67

โดยผฝาฝนตองชาระคาใชจายและเงนเพมหรอ

ใหชาระคาปรบทางปกครองไมเกน 20,000 บาท/วน

(กฎกระทรวง ฉ.10 พ.ศ. 2539)

เรองอนๆ

- ระยะเวลาและอายความ (มาตรา 64 – มาตรา 67)ระยะเวลาและอายความ (มาตรา 64 มาตรา 67)

- การแจง (มาตรา 68 - มาตรา 74)

- คณะกรรมการทมอานาจพจารณาทางปกครอง

(มาตรา 75 - มาตรา 84)

68

35

การแจง (1)

1. การแจงเปนหนงสอโดยบคคลนาไปสง ถาผ รบ

ไมยอมรบหรอไมพบผ รบขณะไปสง → หากสงให บคคลบรรลนตภาวะทอย หรอ ทางานในสถานทนน

→ หรอบคคลบรรลนตภาวะนนยงไมยอมรบ

ไดวางหรอปดหนงสอนนในทซงเหนไดงาย

ณ สถานทนนตอหนาเจาพนกงานตามทกาหนด

ในกฎกระทรวง = ไดรบแจงแลว (มาตรา 70)

69

การแจง (2)

2. แจงโดยสงทางไปรษณยตอบรบ → ไดรบแจงภายใน เจดวนนบแตวนสง สาหรบในประเทศ / 15 วน สงไปยง

ตางประเทศ เวนแตจะมการพสจนไดวา ไมมการไดรบหรอ

ไดรบกอนหรอหลงจากวนนน (มาตรา 71)

3. ผ รบ > 50 คน เจาหนาทไดแจงตงแตเรมดาเนนการ

วาจะแจงตอบคคลเหลานน ใชวธประกาศไว ณ

70

ททาการของเจาหนาทและทวาการอาเภอทผ รบ

มภมลาเนา → ไดรบแจงเมอลวงพน 15 วน

นบแตวนทไดรบแจงตามทวธดงกลาว

36

การแจง (3)

4. ไมร ตวผ รบ/ร ตวแตไมร ภมลาเนา หรอร ตวและภมลาเนา

แตผ รบเกน 100 คน การแจงเปนหนงสอโดยประกาศของ

ทางหนงสอพมพ ซงแพรหลายในทองถนนน → ไดรบแจง ทางหนงสอพมพ ซงแพรหลายในทองถนนน → ไดรบแจง เมอพน 15 วน นบแตวนทแจงโดยวธดงกลาว (มาตรา 73)

5. กรณจาเปนเรงดวน → ทางเครองโทรสาร แตตองมหลกฐาน

การไดสงทางโทรสารของผ ใหบรการ แลวตองจดสงคาสงตวจรง

โดยวธใดวธหนงในหมวดน ใหผ รบในทททาได กรณนถอวา

ไ ป ป

71

ไดรบแจงคาสงเปนหนงสอตามวนเวลาทนททปรากฏ

ในหลกฐานของหนวยงานผ จดบรการโทรคมนาคม เวนแต

จะมการพสจนไดวา ไมมการไดรบหรอไดรบกอน หรอหลงจากนน

(มาตรา 74)

หลกการทสาคญเกยวกบคณะกรรมการ

ทมอานาจดาเนนการพจารณาทางปกครอง

- องคประชม (มาตรา 79)

- การนดประชม (มาตรา 80)

กา ล ต ( าต า 82)

72

- การลงมต (มาตรา 82)

1  

พระราชบญญต ความผดทางละเมด

พ.ศ. 2539 ------------------------- ภมพลอดลยเดช ป.ร.

ใหไว ณ วนท 27 กนยายน พ.ศ. 2539 เปนปท 51 ในรชกาลปจจบน

พระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระบรมราชโองการโปรดเกลา ฯ ใหประกาศวา โดยทสมควรมกฎหมายวาดวย ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท จงทรงพระกรณาโปรดเกลาฯ ใหตราพระราชบญญตขนไวโดยคาแนะนา และยนยอมของรฐสภา ดงตอไปน

มาตรา 1 พระราชบญญตนเรยกวา "พระราชบญญต ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539" มาตรา 2 พระราชบญญตนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศ ในราชกจจานเบกษาเปนตนไป [รก.2539/60ก/25/14 พฤศจกายน 2539] มาตรา 3 บรรดากฎหมาย กฎ และขอบงคบใด ๆ ในสวนทมบญญตไวแลวในพระราชบญญตนหรอซงขด

หรอแยงกบบทแหงพระราชบญญตน ใหใช พระราชบญญตนแทน มาตรา 4 ในพระราชบญญตน "เจาหนาท" หมายความวา ขาราชการ พนกงาน ลกจาง หรอผปฏบตงานประเภทอน ไมวาจะเปน

การแตงตงใน ฐานะเปนกรรมการหรอฐานะอนใด "หนวยงานของรฐ" หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะ

เปนกรม ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน และรฐวสาหกจทตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา และใหหมายความรวมถงหนวยงานอนของรฐทมพระราชกฤษฎกากาหนดใหเปนหนวยงานของรฐตามพระราชบญญตนดวย มาตรา 5 หนวยงานของรฐตองรบผดตอผเสยหายในผลแหงละเมดทเจาหนาทของตนไดกระทาในการปฏบตหนาท ในกรณนผเสยหายอาจฟองหนวยงานของรฐดงกลาวไดโดยตรง แตจะฟองเจาหนาทไมได ถาการละเมดเกดจากเจาหนาทซงไมไดสงกดหนวยงานของรฐแหงใดใหถอวากระทรวงการคลงเปนหนวยงานของรฐทตองรบผดตามวรรคหนง

มาตรา 6 ถาการกระทาละเมดของเจาหนาทมใชการกระทา ในการปฏบตหนาท เจาหนาทตองรบผดในการนน เปนการเฉพาะตว ในกรณนผเสยหายอาจฟองเจาหนาทไดโดยตรง แตจะฟองหนวยงานของรฐไมได มาตรา 7 ในคดทผเสยหายฟองหนวยงานของรฐ ถาหนวยงานของรฐเหนวาเปนเรองทเจาหนาทตอง รบผดหรอตองรวมรบผด หรอในคดทผเสยหายฟองเจาหนาท ถาเจาหนาทเหนวาเปนเรองทหนวยงานของรฐตอง รบผดหรอตองรวมรบผด หนวยงานของรฐหรอเจาหนาทดงกลาว มสทธขอใหศาลทพจารณาคดนนอยเรยกเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐ แลวแตกรณเขามาเปนคความในคด ถาศาลพพากษายกฟองเพราะเหตทหนวยงานของรฐหรอเจาหนาททถกฟองมใชผตองรบผด ใหขยาย อายความ ฟองรองผทตองรบผดซงมไดถกเรยกเขามาในคดออกไปถงหกเดอนนบแตวนทคาพพากษานนถงทสด มาตรา 8 ในกรณทหนวยงานของรฐตองรบผดใชคาสนไหม ทดแทนแกผเสยหายเพอการละเมดของเจาหนาท ใหหนวยงานของรฐมสทธเรยกใหเจาหนาทผทาละเมดชดใชคาสนไหมทดแทน ดงกลาวแกหนวยงานของรฐได ถาเจาหนาทไดกระทาการนนไปดวยความจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง สทธเรยกใหชดใชคาสนไหมทดแทนตามวรรคหนงจะมไดเพยงใดใหคานงถงระดบความรายแรงแหง การกระทาและ ความเปนธรรมในแตละกรณเปนเกณฑโดยมตองใหใชเตมจานวนของความเสยหายกได

2  

ถาการละเมดเกดจากความผดหรอความบกพรองของหนวยงานของรฐหรอระบบการดาเนนงานสวนรวม ใหหกสวนแหงความรบผดดงกลาวออกดวย ในกรณทการละเมดเกดจากเจาหนาทหลายคน มใหนาหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบและเจาหนาทแตละคนตองรบผดใชคาสนไหมทดแทนเฉพาะสวนของตนเทานน

มาตรา 9 ถาหนวยงานของรฐหรอเจาหนาท ไดใชคาสนไหมทดแทนแกผเสยหาย สทธทจะเรยกให อกฝายหนงชดใชคาสนไหมทดแทนแกตนใหมกาหนดอายความหนงปนบแตวนทหนวยงานของรฐหรอเจาหนาทไดใช คาสนไหมทดแทนนนแกผเสยหาย มาตรา 10 ในกรณทเจาหนาทเปนผกระทาละเมดตอ หนวยงานของรฐไมวาจะเปนหนวยงานของรฐท ผนนอยในสงกดหรอไม ถาเปนการกระทาในการปฏบตหนาทการเรยกรอง คาสนไหมทดแทนจากเจาหนาทใหนาบทบญญตมาตรา 8 มาใชบงคบโดยอนโลม แตถามใชการกระทาในการปฏบตหนาทใหบงคบตามบทบญญตแหงประมวลกฎหมายแพงและพาณชย สทธเรยกรองคาสนไหมทดแทนจากเจาหนาททงสองประการตามวรรคหนง ใหมกาหนดอายความสองปนบแตวนท หนวยงานของรฐรถงการละเมดและรตวเจาหนาท ผจะพงตองใชคาสนไหมทดแทน และกรณทหนวยงานของรฐ เหนวา เจาหนาทผนนไม ตองรบผด แตกระทรวงการคลงตรวจสอบแลวเหนวาตองรบผด ใหสทธเรยกรอง คาสนไหมทดแทนนนมกาหนดอายความหนงปนบแตวนทหนวยงานของรฐมคาสงตามความเหนของกระทรวงการคลง มาตรา 11 ในกรณทผเสยหายเหนวา หนวยงานของรฐ ตองรบผดตามมาตรา 5 ผเสยหายจะยนคาขอตอหนวยงานของรฐใหพจารณาชดใชคาสนไหมทดแทนสาหรบความเสยหาย ทเกดแกตนกได ในการนหนวยงานของรฐตองออกใบรบคาขอใหไวเปนหลกฐานและพจารณาคาขอนนโดยไมชกชา เมอหนวยงานของรฐมคาสงเชนใดแลว หากผเสยหายยงไมพอใจในผลการวนจฉยของหนวยงานของรฐกใหมสทธรองทกข ตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกขตามกฎหมายวาดวยคณะกรรมการกฤษฎกาไดภายในเกาสบวนนบแตวนทตนไดรบแจง ผลการวนจฉย วรรค 2 ใหหนวยงานของรฐพจารณาคาขอทไดรบตามวรรคหนงใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน หากเรองใดไมอาจ พจารณาไดทนในกาหนดนนจะตองรายงานปญหาและอปสรรคใหรฐมนตรเจาสงกดหรอกากบหรอควบคมดแลหนวยงานของรฐแหงนนทราบและขออนมตขยายระยะเวลาออกไปได แตรฐมนตรดงกลาวจะพจารณาอนมตใหขยายระยะเวลาให อกไดไมเกนหนงรอยแปดสบวน

มาตรา 12 ในกรณทเจาหนาทตองชดใชคาสนไหม ทดแทนทหนวยงานของรฐไดใชใหแกผเสยหายตามมาตรา 8 หรอในกรณทเจาหนาทตองใชคาสนไหมทดแทนเนองจากเจาหนาท ผนนไดกระทาละเมดตอหนวยงานของรฐ ตามมาตรา 10 ประกอบกบมาตรา 8 ใหหนวยงานของรฐทเสยหายมอานาจ ออกคาสงเรยกใหเจาหนาทผนนชาระเงนดงกลาวภายในเวลาทกาหนด

มาตรา 13 ใหคณะรฐมนตรจดใหมระเบยบเพอให เจาหนาทซงตองรบผดตามมาตรา 8 และมาตรา 10 สามารถผอนชาระเงนทจะตองรบผดนนไดโดยคานงถงรายได ฐานะ ครอบครวและความรบผดชอบ และพฤตการณแหงกรณประกอบดวย

มาตรา 14 เมอไดมการจดตงศาลปกครองขนแลว สทธรองทกขตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกขตามมาตรา 11 ใหถอวาเปนสทธฟองคดตอศาลปกครอง

มาตรา 15 ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามพระราชบญญตน

3  

ผรบสนองพระบรมราชโองการ บรรหาร ศลปอาชา

นายกรฐมนตร

1  

ระเบยบสานกนายกรฐมนตร

วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

พ.ศ. 2539

โดยทไดมการตราพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 ขน และกฎหมาย

ดงกลาวมหลกการเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาทซงเปลยนแปลงไปจากแนวทางปฏบตในเรอง

ความรบผดทางแพงททางราชการถอปฏบตในปจจบน โดยไดแยกความรบผดทางละเมดของเจาหนาทออกเปน

เหตทเนองมาจากการปฏบตหนาทและทไมใชการปฏบตหนาท โดยเมอมความเสยหายเนองมาจากการปฏบต

หนาทนน หนวยงานของรฐจะตองรบภาระชดใชคาเสยหายไปกอน สวนเจาหนาทของรฐจะรบผดชดใชคาเสยหาย

ตอหนวยงานของรฐเพยงใดนน ใหไปไลเบยตอไปในภายหลง โดยจะยดหลกวาจะเรยกเอาแกเจาหนาทของรฐ

เฉพาะกรณความเสยหายนนเกดขนโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน นอกจากน ในกรณท

เจาหนาทของรฐตองรบผดชดใชคาเสยหายใหเจาหนาทของรฐสามารถผอนชาระคาสนไหมทดแทนไดโดย

คานงถงรายได ฐานะ ครอบครวและความรบผดชอบ และพฤตการณแหงกรณประกอบดวยสาหรบความ

เสยหายทเกดจากการทไมใชการปฏบตหนาท เจาหนาทของรฐจะตองถกฟองและชดใชคาสนไหมทดแทนเปนการ

สวนตวโดยไมเกยวกบทางราชการสมควรวางระเบยบกาหนดหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทาง

ละเมดของเจาหนาทใหเหมาะสมและสอดคลองกบพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ.

2539 คณะรฐมนตรจงมมตใหวางระเบยบไว ดงตอไปน

ขอ 1 ระเบยบนเรยกวา ระเบยบสานกนายกรฐมนตร วาดวยหลกเกณฑการปฏบตเกยวกบความรบผดทาง

ละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539

ขอ 2(1) ระเบยบนใหใชบงคบตงแตวนถดจากวนประกาศในราชกจจานเบกษาเปนตนไป

(วนท 16 พฤศจกายน 2539)

ขอ 3 ใหยกเลก

(1) ระเบยบความรบผดชอบของขาราชการในทางแพง ซงออกตามมตคณะรฐมนตร โดยหนงสอสานก

เลขาธการคณะรฐมนตร ดวน ท นว 155/2503 ลงวนท 1 ธนวาคม 2503

(2) หนงสอกระทรวงการคลง ท 13582,13583 (บคร)./2504 ลงวนท 24 เมษายน 2504

(3) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0508/6466 ลงวนท 11 มนาคม 2509

(4) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0508/10283 ลงวนท 5 เมษายน 2516

2  

(5) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0508/ว.27274 ลงวนท 19 กรกฎาคม 2525

(6) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0514/21738 ลงวนท 7 พฤษภาคม 2528

(7) หนงสอกรมบญชกลาง ท กค 0514/2302 ลงวนท 16 เมษายน 2529

(8) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0514/12461 ลงวนท 25 มนาคม 2530

(9) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0514/52333 ลงวนท 29 ตลาคม 2530

(10) หนงสอกรมบญชกลาง ท กค 0514/5975 ลงวนท 11 พฤศจกายน 2530

(11) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0514/23228 ลงวนท 10 พฤษภาคม 2531

(12) หนงสอกระทรวงการคลง ท กค 0514/63119 ลงวนท 20 ธนวาคม 2531

บรรดาระเบยบ ขอบงคบ หรอมตคณะรฐมนตรอนใดในสวนทกาหนดไวแลวในระเบยบน หรอซงขดหรอ

แยงกบระเบยบน ใหใชระเบยบนแทน

ขอ 4 ในระเบยบน

เจาหนาท หมายความวา ขาราชการ พนกงาน ลกจาง หรอผปฏบตงานประเภทอน ไมวาจะเปนการ

แตงตงในฐานะเปนกรรมการหรอฐานะอนใดบรรดาซงไดรบแตงตงหรอถกสงใหปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ

คณะกรรมการ หมายความวา คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ผแตงตง หมายความวา ผแตงตงคณะกรรมการขนเพอปฏบตตามระเบยบน

ความเสยหาย หมายความวา ความเสยหายทเกดจากการละเมดอยางใด ๆ แตไมรวมถงการออกคาสง

หรอกฎ

ขอ 5 ใหนายกรฐมนตรรกษาการตามระเบยบน

หมวด 1

กรณเจาหนาทกระทาละเมดตอหนวยงานของรฐ

ขอ 6 ในหมวดน

3  

หนวยงานของรฐ หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอ สวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะเปนกรม

ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกาหรอ

หนวยงานอนของรฐตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

ขอ 7 เมอเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐ ใหเจาหนาททเกยวของแจงตอผบงคบบญชาโดยไม

ชกชา และใหมการรายงานตามลาดบชนถงหวหนาหนวยงานของรฐแหงนน

ขอ 8 เมอเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐแหงใด และหวหนาหนวยงานของรฐแหงนนมเหตอนควร

เชอวาเกดจากการกระทาของเจาหนาทของหนวยงานของรฐแหงนน ใหหวหนาหนวยงานของรฐดงกลาวแตงตง

คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดขนคณะหนงโดยไมชกชา เพอพจารณาเสนอความเหน

เกยวกบผตองรบผดและจานวนคาสนไหมทดแทนทผนนตองชดใช

คณะกรรมการตามวรรคหนง ใหมจานวนไมเกนหาคน โดยแตงตงจากเจาหนาทของหนวยงานของรฐแหง

นนหรอหนวยงานของรฐอนตามทเหนสมควร

กระทรวงการคลงอาจประกาศกาหนดวาในกรณความเสยหายทเกดขนมมลคาความเสยหายตงแต

จานวนเทาใด จะใหมผแทนของหนวยงานของรฐหนวยงานใดเขารวมเปนกรรมการดวยกได

ในการแตงตงคณะกรรมการ ใหกาหนดเวลาแลวเสรจของการพจารณาของคณะกรรมการไวดวย

ขอ 9 ถาเจาหนาทของหนวยงานของรฐแหงหนงทาใหเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐอกแหงหนง

ใหเจาหนาทผทาใหเกดความเสยหายแจงตอผบงคบบญชาและใหมการรายงานตามลาดบชนจนถงหวหนา

หนวยงานของรฐทตนสงกด เวนแต

(1) ถาเจาหนาทผทาใหเกดความเสยหายเปนรฐมนตร ใหแจงตอนายกรฐมนตร

(2) ถาเจาหนาทผทาใหเกดความเสยหายเปนกรรมการทตงขนเพอปฏบตงานในหนวยงานของรฐแหงใด

ใหแจงตอหวหนาหนวยงานของรฐแหงนน

(3) ถาเจาหนาทผทาใหเกดความเสยหายเปนผ ซงไมไดสงกดหนวยงานของรฐแหงใด ใหแจงตอ

กระทรวงการคลง

(4) ถาเจาหนาทผทาใหเกดความเสยหายเปนผซงไมมผบงคบบญชาและมใชผปฏบตงานในราชการสวน

ทองถน รฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา หรอหนวยงานอนของรฐตามกฎหมาย

วาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท ใหแจงตอผมอานาจกากบดแล ผแตงตงตน หรอผซงสงใหตน

ปฏบตงานใหแกหนวยงานของรฐ

4  

ขอ 10 ในกรณความเสยหายเกดขนตามขอ 9 ใหหวหนาหนวยงานของรฐทไดรบความเสยหายและ

หวหนาหนวยงานของรฐทเจาหนาทผนนสงกดหรอผซงระเบยบนกาหนดใหเปนผรบแจงตามขอ 9 (1) (2) (3)

หรอ (4) แลวแตกรณ มอานาจรวมกนแตงตงคณะกรรมการ

ขอ 11 ในกรณทเกดความเสยหายแกหนวยงานของรฐมากกวาหนงแหง และหรอความเสยหายเกดจาก

ผลการกระทาของเจาหนาทหลายหนวยงาน ใหผมอานาจแตงตงคณะกรรมการตามขอ 8 หรอขอ 10 บรรดาท

เกยวของ แลวแตกรณ รวมกนแตงตงคณะกรรมการ

ขอ 12 ถาผมอานาจแตงตงคณะกรรมการตามขอ 8 ขอ 10 หรอขอ 11 ไมดาเนนการแตงตง

คณะกรรมการภายในเวลาอนควรหรอแตงตงกรรมการโดยไมเหมาะสม ใหปลดกระทรวง ปลดทบวง หรอ

รฐมนตรซงเปนผบงคบบญชาหรอกากบดแลหรอควบคมการปฏบตงานของบคคลดงกลาวมอานาจแตงตง

คณะกรรมการหรอเปลยนแปลงกรรมการแทนผมอานาจแตงตงนนไดตามทเหนสมควร

ขอ 13 ในการประชมคณะกรรมการตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของกรรมการทงหมด

จงจะเปนองคประชม ถาประธานกรรมการไมอยในทประชมหรอไมสามารถปฏบตหนาทได ใหกรรมการทมา

ประชมเลอกกรรมการคนใดคนหนงขนทาหนาทแทน

มตทประชมใหถอเสยงขางมาก กรรมการทไมเหนดวยกบมตทประชมอาจทาความเหนแยงมตทประชม

รวมไวในความเหนของคณะกรรมการได

ขอ 14 ในการปฏบตหนาท ใหคณะกรรมการมอานาจหนาทพจารณาขอเทจจรงอนเกยวกบการกระทา

ละเมด โดยตรวจสอบขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานทงปวงทเกยวของ รบฟงพยานบคคล หรอพยาน

ผเชยวชาญ และตรวจสอบเอกสาร วตถ หรอสถานท

กระทรวงการคลงอาจกาหนดแนวทางการสอบขอเทจจรง การทาบนทก และการรายงานผล เพอเปนแนวทางปฏบต

เปนการทวไปได

ขอ 15 คณะกรรมการตองใหโอกาสแกเจาหนาททเกยวของหรอผเสยหายไดชแจงขอเทจจรงและโตแยง

แสดงพยานหลกฐานของตนอยางเพยงพอและเปนธรรม

ขอ 16 เมอคณะกรรมการพจารณาเสรจแลว ใหเสนอความเหนไปยงผแตงตง ถาผแตงตงขอใหทบทวน

หรอสอบสวนเพมเตม ใหคณะกรรมการรบดาเนนการใหเสรจสนภายในเวลาทผแตงตงกาหนด

ความเหนของคณะกรรมการตองมขอเทจจรงและขอกฎหมายทแจงชดและตองมพยานหลกฐานทสนบสนน

ประกอบดวย

ความเหนของคณะกรรมการไมผกมดผแตงตงหรอรฐทจะมความเหนเปนอยางอน

5  

ขอ 17 เมอผแตงตงไดรบผลการพจารณาของคณะกรรมการแลวใหวนจฉยสงการวามผรบผดชดใชคา

สนไหมทดแทนหรอไม และเปนจานวนเทาใดแตยงมตองแจงการสงการใหผทเกยวของทราบ

ใหผแตงตงสงสานวนภายในเจดวนนบแตวนวนจฉยสงการใหกระทรวงการคลงเพอตรวจสอบ เวนแตเปน

เรองทกระทรวงการคลงประกาศกาหนดวาไมตองรายงานใหกระทรวงการคลงตรวจสอบ

ใหกระทรวงการคลงพจารณาโดยไมชกชา และใหมอานาจตรวจสอบพยานหลกฐานทเกยวของ ในกรณท

เหนสมควรจะใหบคคลใดสงพยานหลกฐานหรอมาใหถอยคาเพอประกอบการพจารณาเพมเตมอกกได

ในระหวางการพจารณาของกระทรวงการคลง ใหผแตงตงสงการใหตระเตรยมเรองใหพรอมสาหรบการ

ออกคาสงใหเจาหนาทชาระคาสนไหมทดแทนหรอดาเนนการฟองคดเพอมใหขาดอายความสองปนบจากวนทผ

แตงตงวนจฉยสงการ

ใหกระทรวงการคลงพจารณาใหแลวเสรจกอนอายความสองปสนสดไมนอยกวาหกเดอน ถา

กระทรวงการคลงไมแจงผลการตรวจสอบใหทราบภายในกาหนดเวลาดงกลาว ใหผแตงตงมคาสงตามท

เหนสมควรและแจงใหผทเกยวของทราบ เวนแตในกรณหนวยงานของรฐนนเปนราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ

ทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา หรอหนวยงานอนของรฐตามกฎหมายวาดวยความรบผด

ทางละเมดของเจาหนาท ใหกระทรวงการคลงพจารณาใหแลวเสรจกอนอายความสองปสนสดไมนอยกวาหนงป

ถากระทรวงการคลงไมแจงผลการตรวจสอบใหทราบภายในกาหนดเวลาดงกลาว ใหผแตงตงมคาสงตามท

เหนสมควรและแจงใหผทเกยวของทราบ

ขอ 18 เม อกระทรวงการคลง พจารณาเสรจแลว ใ หผ แ ตงต ง มค า สงตามความเหนของ

กระทรวงการคลง และแจงคาสงนนใหผทเกยวของทราบ แตในกรณทหนวยงานของรฐทเสยหายเปนราชการสวน

ทองถน รฐวสาหกจ ทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา หรอหนวยงานอนของรฐตามกฎหมาย

วาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท ใหผบงคบบญชาหรอผกากบดแลหรอควบคมหนวยงานของรฐแหง

นนวนจฉยสงการใหหนวยงานของรฐดงกลาวปฏบตตามทเหนวาถกตอง

ในกรณทหนวยงานของรฐทเสยหายตามวรรคหนงสงการตามความเหนของกระทรวงการคลง ใหผ

แตงตงดาเนนการเพอออกคาสงใหชาระคาสนไหมทดแทน หรอฟองคดตอศาลอยาใหขาดอายความหนงปนบแต

วนทผแตงตงแจงคาสงใหผรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนทราบ

ขอ 19 การแจงคาสงใหผทเกยวของทราบตามขอ 17 และขอ 18 ใหแจงดวยวาผนนมสทธรองทกข

ตอคณะกรรมการวนจฉยรองทกขและฟองคดตอศาลไดพรอมกบแจงกาหนดอายความรองทกขและอายความฟองคด

ตอศาลใหทราบดวย

ขอ 20 ในกรณรวมกนแตงตงคณะกรรมการตามขอ 10 หรอขอ 11 ใหผแตงตงรวมรวมกนวนจฉยสง

การ และเสนอความเหนทงหมด ไมวาจะเหนตรงกนหรอไม ไปยงกระทรวงการคลง และเมอไดดาเนนการตามขอ

6  

17 และขอ 18 แลวถาผลในชนทสดผแตงตงรวมยงมความเหนตามขอ 18 แตกตางกนจนหาขอยตไมไดกให

เสนอเรองใหคณะรฐมนตรวนจฉยชขาด

ขอ 21 ในการพจารณาของกระทรวงการคลง ใหม คณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพง เปนผ

พจารณาใหความเหนตอกระทรวงการคลง

ใหคณะกรรมการตามวรรคหนงประกอบดวยอธบดกรมบญชกลางเปนประธานกรรมการ ผแทน

สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ผแทนสานกงานอยการสงสด ผแทนสานกงานตรวจเงนแผนดน และผแทน

กระทรวงการคลงตามจานวนทจาเปนซงปลดกระทรวงการคลงแตงตง เปนกรรมการ

คณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพงอาจแตงตงคณะอนกรรมการเพอปฏบตหนาทตามท

มอบหมายได

ในการประชมของคณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพงใหนาความในขอ 13 มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ 22 ในกรณทความเสยหายเกดแกเงน ใหใชเปนเงนแตเพยงอยางเดยว

ขอ 23 ในกรณทความเสยหายมไดเกดแกเงน จะดาเนนการดงตอไปนแทนการชาระเงนกได

(1) ชดใชเปนทรพยสนอยางเดยวกน โดยมสภาพ คณภาพ ปรมาณ และลกษณะเดยวกนกบทรพยสนท

สญหายหรอเสยหายและใชงานแทนไดเชนเดยวกบทรพยสนทสญหายหรอเสยหาย โดยทาสญญายนยอมชดใช

คาสนไหมทดแทนเปนทรพยสนดงกลาว

(2) ซอมแซมหรอบรณะทรพยสนทชารดเสยหายใหคงสภาพเดม โดยทาสญญาวาจะจดการใหทรพยสน

คงสภาพเหมอนเดมภายในเวลาไมเกนหกเดอน

(3) การชดใชเปนทรพยสนหรอการซอมแซมหรอบรณะทรพยสนทแตกตางไปจาก (1) หรอ (2) ตอง

ไดรบความเหนชอบจากกระทรวงการคลงกอน

การชดใชคาเสยหายเปนทรพยสนหรอการซอมแซมหรอบรณะทรพยสนตามวรรคหนง ใหมการตรวจรบ

ตามระเบยบวาดวยการพสดของทางราชการหรอของหนวยงานของรฐนน ๆ

การทาสญญาตามวรรคหนงตองจดใหมผคาประกน และในกรณทเหนสมควรจะใหวางหลกประกนดวยกได

ขอ 24 ในกรณทเจาหนาทผรบผดตาย ใหรบดาเนนการตามระเบยบนโดยอนโลม เพอใหไดขอยต

โดยเรวและระมดระวงอยาใหขาดอายความมรดก ในกรณทผแตงตงเหนวาเจาหนาทตองรบผดชดใชคาสนไหม

ทดแทนแกหนวยงานของรฐ ใหสงเรองใหพนกงานอยการเพอฟองผจดการมรดกหรอทายาทตอไป ในกรณของผ

แตงตงรวมถามความเหนแตกตางกนใหดาเนนการไปพลางกอนตามความเหนของผแตงตง สาหรบหนวยงานของ

รฐทเสยหาย และถาตอมามขอยตเปนประการใดใหแกไขเปลยนแปลงการดาเนนการไปตามนน

7  

ขอ 25 ในกรณทเจาหนาทตองรบผดและขอผอนชาระคาสนไหมทดแทนไมวาจะเกดขนในขนตอนใด ให

หนวยงานของรฐทเสยหายกาหนดจานวนเงนทขอผอนชาระนนตามความเหมาะสม โดยคานงถงรายได คาใชจาย

ในการดารงชพตามฐานานรปของเจาหนาท ความรบผดชอบทบคคลนนมอยตามกฎหมายหรอศลธรรมอนด และ

พฤตการณแหงกรณประกอบดวย

ในการใหผอนชาระ ตองจดใหมผคาประกน และในกรณทเหนสมควรจะใหวางหลกประกนดวยกได

ขอ 26 กระทรวงการคลงอาจประกาศกาหนดหลกเกณฑเกยวกบการคาประกน การวางหลกประกน

หนงสอผอนชาระ และสญญาคาประกนกได

ขอ 27 ในกรณทเจาหนาทตองชดใชคาสนไหมทดแทน แมปรากฏวาเจาหนาทไมสามารถชาระหนได ให

หนวยงานของรฐทเสยหายพจารณาผอนผนตามความเหมาะสมตามหลกเกณฑทกระทรวงการคลงกาหนดและ

ตองไมดาเนนคดลมละลายแกผนน แตถาการทไมสามารถชาระหนไดนนเกดจากการประพฤตชวอยางรายแรง

ของเจาหนาทหรอเจาหนาทกระทาการใด ๆ อนเปนการประพฤตชวอยางรายแรงเพอใหหนวยงานของรฐไมไดรบ

ชาระหนครบถวน ใหหนวยงานของรฐทเสยหายสงเรองใหพนกงานอยการดาเนนคดลมละลาย

ขอ 28 การประนประนอมยอมความไมวาจะเกดขนในขนตอนใดตองไดรบความเหนชอบจาก

กระทรวงการคลงกอน เวนแตกระทรวงการคลงจะประกาศกาหนดเปนอยางอน

ขอ 29 ในกรณตามขอ 26 ขอ 27 หรอขอ 28 ถาเกยวกบหนวยงานของรฐทเปนราชการสวนทองถน

รฐวสาหกจทจดตงขนโดยพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา หรอหนวยงานอนของรฐตามกฎหมายวาดวย

ความรบผดทางละเมดของเจาหนาทการดาเนนการใหเปนไปตามระเบยบสาหรบหนวยงานของรฐแหงนน

หมวด 2

กรณเจาหนาทของรฐกระทาละเมดตอบคคลภายนอก

ขอ 30 ในหมวดน

หนวยงานของรฐ หมายความวา กระทรวง ทบวง กรม หรอสวนราชการทเรยกชออยางอนและมฐานะ

เปนกรม และราชการสวนภมภาคแตไมรวมถงราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนของรฐ

ขอ 31 ในกรณทเจาหนาททาใหเกดความเสยหายตอบคคลภายนอกถาเจาหนาทผนนเหนวา

ความเสยหายเกดขนเนองในการทตนไดกระทาในการปฏบตหนาท ใหเจาหนาทผนนแจงตอผบงคบบญชา

โดยไมชกชา และใหมการรายงานตามลาดบชนถงหวหนาหนวยงานของรฐแหงนน แตในกรณทเจาหนาทเปน

8  

รฐมนตรหรอกรรมการทตงขนเพอปฏบตงานในหนวยงานของรฐหรอผซงไมสงกดหนวยงานของรฐแหงใดหรอ

ผซงไมมผบงคบบญชา ใหดาเนนการตามขอ 9 (1) (2) (3) หรอ (4) และใหนาขอ 8 ถงขอ 20 มาใชบงคบโดยอนโลม

ขอ 32 ในกรณทผเสยหายยนคาขอใหหนวยงานของรฐชดใชคาสนไหมทดแทน ใหหนวยงานของรฐท

เจาหนาทผนนสงกด หรอกระทรวงการคลง ในกรณทเจาหนาทมไดสงกดหนวยงานใด หรอหนวยงานของรฐแหง

ใดแหงหนง ในกรณทความเสยหายเกดจากผลการกระทาของเจาหนาทหลายหนวยงาน รบคาขอนนและ

ดาเนนการตามระเบยบนโดยไมชกชา

ในกรณทผเสยหายยนคาขอผดหนวยงาน ใหหนวยงานผรบคาขอรบสงเรองไปยงหนวยงานของรฐทเหน

วาเปนหนวยงานของรฐทจะตองรบผดชอบพจารณาตอไปและใหแจงใหผยนคาขอทราบ กรณดงกลาวนใหถอวา

หนวยงานของรฐไดรบคาขอใหชดใชคาสนไหมทดแทนนบแตวนทไดรบคาขอทสงมานน

ขอ 33 เมอไดรบคาขอตามขอ 32 และหนวยงานของรฐทไดรบคาขอไวเหนวาเปนเรองทเกยวกบตน ให

แตงตงคณะกรรมการเพอดาเนนการตอไปโดยไมชกชา

ขอ 34 ในกรณทตองชดใชคาสนไหมทดแทนใหแกผยนคาขอใหหนวยงานของรฐทตองชดใชคาสนไหมทดแทน

ปฏบตตามทกระทรวงการคลงกาหนด

ใหคดดอกเบยตามอตราดอกเบยผดนดนบแตวนกระทาละเมดในจานวนเงนทตองชดใชคาสนไหมทดแทน

ใหแกผยนคาขอจนถงวนชาระคาสนไหมทดแทน

ขอ 35 ในกรณทผเสยหายฟองคดตอศาล ใหผมอานาจแตงตงตงคณะกรรมการโดยไมชกชา เวนแตจะ

ไดมการตงคณะกรรมการดงกลาวไวแลว และใหประสานงานกบสานกงานอยการสงสดเพอเตรยมการตอสคด

ตอไป พรอมทงรายงานใหกระทรวงการคลงทราบและปฏบตตามทไดรบคาแนะนาจากกระทรวงการคลง

ขอ 36 ถาผแตงตงเหนวาความเสยหายเกดจากเจาหนาทมไดกระทาในการปฏบตหนาท หรอเมอไดฟง

ความเหนของคณะกรรมการ หรอไดรบทราบผลการพจารณาของกระทรวงการคลงแลว เหนวาความเสยหาย

เกดจากเจาหนาทมไดกระทาในการปฏบตหนาท ใหเรยกเจาหนาทผนนเขามาเปนคความในคดดวย

ขอ 37 ถาผลการพจารณาของผแตงตงยตเปนทสดวา ความเสยหายเกดจากเจาหนาทไดกระทาในการ

ปฏบตหนาท จะตองไมมการเรยกเจาหนาทเขามาเปนคความในคด แตถาผเสยหายไดฟองเจาหนาทตอศาลกอน

แลวหรอมการเรยกเจาหนาทเขามาเปนคความในคดกอนแลว ใหผแตงตงแจงผลการพจารณาใหพนกงานอยการ

เพอแถลงตอศาล เพอใหเจาหนาทมโอกาสพนจากการเปนคความในคด และขอใหพนกงานอยการชวยเหลอทาง

คดแกเจาหนาทในระหวางนนดวย

ขอ 38 ในกรณหนวยงานของรฐตองรบผดตอบคคลภายนอกในความเสยหายทเกดขนจากการปฏบต

หนาทของเจาหนาทนน ความรบผดของเจาหนาทจะมหรอไม และเพยงใด เปนกรณทหนวยงานของรฐจะ

พจารณาไลเบยเอาจากเจาหนาทในภายหลง ซงคณะกรรมการ ผแตงตง และกระทรวงการคลง แลวแตกรณ

9  

ตองพจารณาดวยวาจะมการไลเบยหรอไม หรอจะไลเบยใหชดใชเพยงใด และใหนาขอ 22 ถงขอ 29 มาใชบงคบ

กบการชดใชคาสนไหมทดแทนทหนวยงานของรฐไดใชใหแกผเสยหาย โดยอนโลม

ประกาศ ณ วนท 15 พฤศจกายน พ.ศ. 2539

บรรหาร ศลปอาชา

นายกรฐมนตร

หมายเหต:- เหตผลในการประกาศใชพระราชบญญตฉบบน คอ การทเจาหนาทดาเนนกจการตาง ๆ ของ

หนวยงานของรฐนน หาไดเปนไปเพอประโยชนอนเปนการเฉพาะตวไม การปลอยใหความรบผดทางละเมดของ

เจาหนาท ในกรณทปฏบตงานในหนาทและเกดความเสยหายแกเอกชนเปนไปตามหลกกฎหมายเอกชนตาม

ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยจงเปนการไมเหมาะสมกอใหเกดความเขาใจผดวา เจาหนาทจะตองรบผดในการ

กระทาตาง ๆ เปนการเฉพาะตวเสมอไป เมอการททาไปทาใหหนวยงานของรฐตองรบผดตอบคคลภายนอก

เพยงใดกจะมการฟองไลเบยเอาจากเจาหนาทเตมจานวนนน ทงทบางกรณเกดขนโดยความไมตงใจหรอความ

ผดพลาดเลกนอยในการปฏบตหนาท นอกจากนน ยงมการนาหลกเรองลกหนรวมในระบบกฎหมายแพงมาใช

บงคบ ใหเจาหนาทตองรวมรบผดในการกระทาของเจาหนาทผอนดวย ซงระบบนนมงหมายแตจะไดเงนครบโดย

ไมคานงถงความเปนธรรมทจะมตอแตละคน กรณเปนการกอใหเกดความไมเปนธรรมแกเจาหนาทและยงเปน

การบนทอนกาลงขวญในการทางานของเจาหนาทดวย จนบางครงกลายเปนปญหาในการบรหารเพราะเจาหนาท

ไมกลาตดสนใจดาเนนงานเทาทควร เพราะเกรงความรบผดชอบทจะเกดแกตน อนง การใหคณใหโทษแก

เจาหนาทเพอควบคมการทางานของเจาหนาทยงมวธการในการบรหารงานบคคลและการดาเนนการทางวนย

กากบดแลอกสวนหนงอนเปนหลกประกนมใหเจาหนาททาการใด ๆ โดยไมรอบคอบอยแลว ดงนน จงสมควร

กาหนดใหเจาหนาทตองรบผดทางละเมดในการปฏบตงานในหนาทเฉพาะเมอเปนการจงใจกระทาเพอการ

เฉพาะตว หรอจงใจใหเกดความเสยหายหรอประมาทเลนเลออยางรายแรงเทานน และใหแบงแยกความ

รบผดชอบของแตละคนมใหนาหลกลกหนรวมใหเกดความเปนธรรมและเพมพนประสทธภาพในการปฏบตงาน

ของรฐ จงจาเปนตองตราพระราชบญญตน

10  

21/12/55

1

“สทธมนษยชน” จากสงทเปนนามธรรมใหเปนรปธรรม โดยผานเครองมอ

“แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2”

กรมคมครองสทธและเสรภาพ กระทรวงยตธรรม

ทมาของสทธมนษยชน

•ปพ.ศ. 2488 (ค.ศ. 1945) สงครามโลกครงท 2 ยต โดยชยชนะของฝาย

สมพนธมตร ม USA ฝรงเศส องกฤษ รสเซยเปนผนา

•พรรคนาซเยอรมน“ฆาลางเผาพนธ”(Crime of Genocide )

21/12/55

2

กอใหเกดการตงองคการสหประชาชาตขนเมอ

15 เมษายน 2488

การประกาศปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน การประกาศปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน

เมอ 10 ธนวาคม 2491

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน

ม 30 ขอ แบงเปน 4 สวน

•สทธพลเมอง•หลกการสาคญ

สทธมนษยชนและสทธ

ทางการเมอง

(ขอ 3-21)

สทธมนษยชน

(ขอ 1 และ 2)

สวนท 1 สวนท 2

• สทธทางเศรษฐกจ

สงคม และ

วฒนธรรม

(ขอ 22-27)

•หนาทของบคคล

สงคม และรฐ

(ขอ 28-30)

สวนท 3สวนท 4

21/12/55

3

สนธสญญาระหวางประเทศหลกดานสทธมนษยชนสนธสญญาระหวางประเทศหลกดานสทธมนษยชน

กฎบตรสหประชาชาตกฎบตรสหประชาชาต

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน

กตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง

กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางเศรษฐกจสงคมและวฒนธรรม

อนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตทางเชอชาตในทกรปแบบ

อนสญญาวาดวยการตอตานการทรมานฯ

อนสญญาวาดวยการขจดการเลอกปฏบตตอสตร

อนสญญาวาดวยสทธเดก

อนสญญาวาดวยการคมครองบคคลจากการหายสาบสญโดยถกบงคบ

อนสญญาวาดวยสทธของคนพการ

อนสญญาวาดวยการคมครองสทธของคนงานอพยพ

ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน และสนธสญญา

ระหวางประเทศดานสทธมนษยชน ถกกาหนดไวใน

รฐธรรมนญของประเทศไทย

ศกดศรความเปนมนษย หมวด 3 สทธและเสรภาพ

(มาตรา 4) ของปวงชนชาวไทย

หมวด 4

หนาทของชนชาวไทย

หมวด 5

แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

21/12/55

4

กรอบแนวคด

การเรยนรเรองสทธมนษยชนเปนกระบวนการทด

ทเรมจากการรดนา พรวนดน ใสปยความออนโยนในความเปนมนษยความออนโยนในความเปนมนษย

และความรกตอเพอนมนษยทงดงาม

ความหมายของสทธมนษยชน

21/12/55

5

สงจาเปนสาหรบคนทกคนทตองไดรบในฐานะเปนคน

ซงทาใหคนๆนนมชวตอยรอดไดอยางมความเหมาะสม

แกความเปนคนและสามารถพฒนาตนเองได

สทธมนษยชน ม 2 ระดบ

ระดบแรกสทธทตดตวคนทกคน

มาแตเกด

ระดบสอง

มาแตเกด

สทธทไดรบรองในรป

ของกฎหมาย

ส หลกการสาคญของสทธมนษยชน

21/12/55

6

ศกดศรความเปนมนษย

1

25

หลกการสาคญของ

สทธมนษยชน

ความเสมอภาค

แบงแยกไมได

34ไมเลอกปฏบต

เปนสากลและไมสามารถถายโอนกนได

34

ขอบเขตของสทธมนษยชนสทธจงเปนเรองใกลตวเราครอบคลมทกเรองในสงคม

สทธทางวฒนธรรม

สทธพลเมอง สทธทาง

การเมอง

สทธทางสงคม

สทธทางเศรษฐกจ

21/12/55

7

สทธทางการเมอง

ภาพรวมขอบเขตของสทธมนษยชน

- การแสดงความคดเหน การแสดงออก เสรภาพของสอ

- เสรภาพในการชมนม รวมกลม

- กาหนดวถชวตทางการเมอง

- การเลอกตง

- การตงพรรคการเมอง

- การมสวนรวมทางการเมองและเขาถงบรการสาธารณะ

- การแสวงหา รบ เผยแพรขอมลขาวสาร

- สทธในชวตและรางกาย

หามทรมาน ลงโทษโหดราย

สทธพลเมอง

สทธทางสงคม

- หามทรมาน ลงโทษโหดราย

- หามการเปนทาส

- สทธในทรพยสน

- ไดรบปจจยสทเหมาะสม - กาหนดวถชวตทางสงคม

- การไดรบสญชาต/พลเมอง - ไดรบการศกษา

- ความเปนสวนตว - การมครอบครวคครอง

- การสอสารถงกน - ครอบครวไดรบการคมครองจาก

รฐ

- การเดนทาง/การเลอกถนทอย - คมครองมารดาและบตร

- ความเสมอภาคทางกฎหมาย - ประกนสงคม สขภาพ

และไมถกเลอกปฏบต - สวสดการสงคม

- เขาถงศาล/การพจารณาในศาลอสระ

- ปลอดการจบกม กกขงหรอเนรเทศโดยพลการ

คนทกคน

ปลอดการจบกม กกขงหรอเนรเทศโดยพลการ

- แจงขอหา สนนษฐานวาบรสทธ

- การถอศาสนา/ความเชอ/ความคด

- สทธชาตพนธ

- หญง ชาย เทาเทยมกน

- กาหนดวถชวตทางเศรษฐกจ - การพกผอน/วนหยด/นนทนาการ

- การมงานทา - กาหนดวถชวตทางวฒนธรรม

- การเลอกงานอยางเสร คาจาง สภาพการจางทเปนธรรม - การคมครองทรพยสนทางปญญา

- การตงสหภาพ/นดหยดงาน - การปกปองและปฏบตตามวฒนธรรม

- การเขาถงทรพยากรธรรมชาต

สทธทางวฒนธรรม สทธทางเศรษฐกจ

ศกดศรความเปนมนษย ความเสมอภาค

การไมเลอกปฏบต ความเปนสากลแบงแยกไมได การไมเลอกปฏบต ความเปนสากลแบงแยกไมได

เพอทาใหสงคมเกดความเปนธรรมและทาใหคาวา “สทธมนษยชน” เปนจรง

หลอหลอมเปนหนงเดยว

โดยเครองมอทเรยกวา “แผนสทธมนษยชนแหงชาต”

21/12/55

8

ทาไมประเทศไทยจงตองมทาไมประเทศไทยจงตองม

แผนสทธมนษยชนแหงชาต

VIDEO_TS.IFO

ความสาคญและความเปนมา

เมอประเทศไทยไดเปนภาคสมาชกขององคการ

สหประชาชาต ทาใหเกดพนธะผกพนตองปฏบตตาม

การประชมระดบโลกวาดวยสทธมนษยชน ณ กรงเวยนนา ค.ศ.

ป ไ

ในเรองตาง ๆ

1993 ทประชมไดจดทาปฏญญาเวยนนาและแผนปฏบต

การขอ 71 ไดเสนอแนะใหแตละรฐพจารณาความ

จาเปนในการรางแผนปฏบตการแหงชาต

21/12/55

9

แ ผ น ส ท ธ ม น ษ ย ช น

แหงชา ต เ ปน เค ร องม อ

สงเสรม ปกปองคมครอง

สท ธมนษยชน โดยเ ปนโดย

แ ผ น ใ น ร ะ ด บ ช า ต

เ ชน เดยวกบแผนพฒนา

เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส ง ค ม

แหงชาต เพอใหการแกไข

สทธมนษยชน (Human Rights)

ทเปนนามธรรม ใหเปนรปธรรม

แผนสทธ

มนษยชน

แหงชาต

ปญหาการละ เม ดส ท ธ

มนษยชนในภาพรวมของ

ประ เทศมประสทธภาพ

ประสทธผล

ใหเปนรปธรรม

แผนสทธมนษยชนแหงชาตของประเทศไทย

มพฒนาการอยางไรมพฒนาการอยางไร

21/12/55

10

ประเทศไทยมการประกาศใชแผนสทธมนษยชนแหงชาต มาแลวจานวน 2 ฉบบ

แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบแรก เกดขนในโอกาสครบรอบ 50 ป (พ.ศ. 2541) ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน

ป โ ฉบบแรก

ขององคการสหประชาชาต โดยสานกเลขาธการคณะรฐมนตร เปนศนยกลางประสานและตดตามการดาเนนงาน เมอกรมคมครองสทธและเสรภาพ กระทรวงยตธรรม จดตงขน จงโอนภารกจใหดาเนนการนบตงแตวนท 10 ตลาคม 2545

แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 “เนนกระบวน

ฉบบทสอง

แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 เนนกระบวนการมสวนรวมของทกภาคสวน” ดวยการใหประชาชนรวมเรยนรเรองสทธมนษยชน รวมสะทอนปญหา รวมคด รวมตดสนใจ รวมจดทาแผนจากระดบพนท (จงหวด) พฒนาเปนแผนในระดบประเทศ

การจดทาแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 ของประเทศไทย

ภาคเหนอภาคเหนอกทม.กทม.

ภาคกลางภาคกลาง

ภาคใตภาคใตภาคตะวนออกเฉยงเหนอภาคตะวนออกเฉยงเหนอ

ผเขารวมจดทาแผนฯ 3,485 คน

21/12/55

11

ความเชอมโยงแผนสทธมนษยชนแหงชาตไปสแผนขององคกรเครอขายสทธมนษยชนความเชอมโยงแผนสทธมนษยชนแหงชาตไปสแผนขององคกรเครอขายสทธมนษยชน

ประสานความรวมมอกบภาคเครอขายตางๆ

ตดตามตรวจสอบการปฏบตใหเปนไปตามบทบญญตในรฐธรรมนญและพนธกรณระหวางประเทศ

มตคณะรฐมนตร 20 ตลาคม 2552

เ หนชอบและประกาศใชแผนสทธม น ษ ย ช น แ ห ง ช า ต ฉ บ บ ท 2ม น ษ ย ช น แ ห ง ช า ต ฉ บ บ ท 2 (พ.ศ.2552 –2556) โดยใหหนวยงานทเกยวของนาแผนไปสการปฏบต

21/12/55

12

การมอบนโยบายของ ฯพณฯ นายกรฐมนตรวนท 19 กรกฎาคม 2553

นายกรฐมนตร ไดมอบนโยบายการขบเคลอนแผนสทธมนษยชนแหงชาต

“ใหทกกระทรวง ทบวง กรม ใหความรวมมอกบบรรดากลไกตาง ๆ ทรฐบาลไดสรางขนมา เพอให ทกหนวยงานในสงกดของ 20 กระทรวงจะไดรวมมอกน และรวมกบกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถน ภาคเอกชนและภาคประชาชน ผลกดนการดาเนนงานทเกยวของกบเรองของสทธมนษยชน ทง 4 ยทธศาสตรใหบรรลเปาหมาย เพอทจะลด ปองกนไมใหเกดการละเมดสทธในดานตาง ๆ เพอเปนรากฐานสาคญทจะทาใหสงคม เศรษฐกจ และการเมองไทย มความเขมแขง” ปลดกระทรวงทง 20 กระทรวง

แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2

มทศทางอยางไร

21/12/55

13

วาระแผน ชวงป พ.ศ. 2552 - 2556

ส งคมไทย เ ปน สงคมแหงการ เคารพศกดศรของความเปนมนษยตามหลก

ภาพรวมแผนฯ ฉบบท 2

เปาหมายหลกศกดศรของความเปนมนษยตามหลกสทธมนษยชน เครอขายสทธมนษยชนเขมแขงในทกภมภาคทมความตนตวในเรองสทธมนษยชนและพฒนาสมาตรฐานสากล

ไดแก องคกรภาครฐ องคกรปกครองสวนองคกรเครอขายสทธมนษยชน

ไดแก องคกรภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน องคกรเอกชน องคกรพฒนาเอกชน ม ล น ธ สมาคม และอง ค กรสาธ ารณะประโยชนจากทกภาคสวน

ยทธศาสตรของแผนฯ ฉบบท 2

1. ปองกนการละเมด

สทธมนษยชน2. คมครองสทธมนษยชน

สทธมนษยชน

3. พฒนากฎหมายและ

กลไกทางกฎหมาย รวมทง

4. พ ฒ น า อ ง ค ก ร

เครอขายทกภาคสวนการบงคบใชกฎหมาย

เครอขายทกภาคสวน

หนวยงานควรดาเนนงานในยทธศาสตรใด

21/12/55

14

ม 4 ยทธศาสตร 14 กลยทธ 43 กลวธ

และตวชวด 27 ตวชวด

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

1. ปองกนการละเมดสทธ

มนษยชน เพอใหเกดความ

เสมอภาคตามความเปน

จรง นอกเหนอจากความ

เสมอภาคทางกฎหมาย

สงเสรม ปองกน หรอเฝาระวงประชาชน

ทวไปหรอผมโอกาสถกละเมดไมใหถก

กระทาการละเมด

ยทธศาสตร อธบาย

เสมอภาคทางกฎหมาย

คมครอง ฟนฟ ชวยเหลอ เยยวยา

ประชาชนทตกเปนผถกละเมดสทธ

อยางเปนธรรมตามหลกสทธมนษยชน

2. คมครองสทธ

มนษยชนในทก

กลมเปาหมายใหเปนไป

ตามหลกสทธมนษยชน

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

3. พฒนากฎหมายและ

ไ

พฒนากฎหมาย กลไกทางกฎหมายใด

ยทธศาสตรอธบาย

กลไกทางกฎหมาย รวมทง

การบงคบใชกฎหมายเพอ

สงเสรมและคมครองสทธ

มนษยชน

ทยงคงมบทบญญตทมการละเมดสทธ

หรอไมสอดคลองกบหลกสทธมนษยชน

สมควรทจะปรบปรงแกไขกฎหมาย

รวมถงการบงคบใชกฎหมาย

4 พฒนาองคกรเครอขาย

พฒนาศกยภาพองคกรเครอขายทกภาคสวน

ทงภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชนใหม

ความเขมแขงในทกภมภาคและตนตวสทธ

มนษยชน เพอพฒนาไปสมาตรฐานสากล

4. พฒนาองคกรเครอขาย

ทกภาคสวนใหมศกยภาพ

เขมแขง ในการสงเสรม

คมครองสทธมนษยชนและ

พฒนาสมาตรฐานสากล

21/12/55

15

ยทธศาสตรท 1 ปองกนการละเมดสทธมนษยชน...

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

1.1 สงเสรมใหเกดความตระหนกและจตสานกในการ

ปกปองสทธมนษยชน

1.2 เฝาระวงการละเมดสทธมนษยชน

สทธ หนาทความรบผดชอบ

ตอสงคม

เคารพสทธ

ซงกนและกน

ยทธศาสตรท 2 คมครองสทธมนษยชน...

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

2.1 เสรมสราง

โอกาสการเขาถง

การรองเรยนและ

ไ

2.2 คมครอง ผ

ถกละเมดสทธและ

ผไดรบผลกระทบ

2.3 สนบสนน

ใหผถกละเมดสทธ

ไดรบสทธ

ประโยชน จากการไดรบบรการอยาง

มประสทธภาพ

ผไดรบผลกระทบ

อยางเปนธรรม

ประโยชน จากการ

ฟนฟ และเยยวยา

ทเหมาะสม

21/12/55

16

ยทธศาสตรท 3 พฒนากฎหมายและกลไกทางกฎหมาย...

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

3 . 1 ป ร บ ป ร ง

กฎหมายการบ งค บใช

ใ

3.2 เ ส ร ม สร า ง

ก า ร บ ง ค บ ใ ช

ก ฎ ห า ย ใ าก ฎ ห ม า ย เ พ อ ใ ห

สอดคลองกบหลกสทธ

มนษยชน

ก ฎหม า ย ใ น ท า ง

ปฏบตใหทวถงและ

เปนธรรม

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรเครอขายทกภาคสวน...

4 1 พฒนา ระบบ 4 2 สงเสรม การมสวนรวม

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

4.1 พฒนา ระบบ

บรหารจดการองคกร

เครอขายทกภาคสวน

4.2 สงเสรม การมสวนรวม

ระหวางองคกรเครอขายในการ

ทางานสงเสรมและคมครองสทธ

มนษยชนใหครอบคลมทกพนท

4.3 พฒนาองคความรดานสทธมนษยชน

21/12/55

17

4.5 สงเสรมการใช 4.4 พฒนาบคลากร

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรเครอขายทกภาคสวน...

ทศทางของแผนฯ ฉบบท 2 (ตอ)

4.7 สงเสรมใหภาคสวน4.6 สรางวฒนธรรม

ใ

อานาจทถกตองเหมาะสม

ของเจาหนาทรฐ

ทกระดบขององคกร

เครอขายสทธมนษยชน

ตาง ๆ มสวนรวมเกยวกบสทธ

มนษยชนทงในระดบชาตและ

ระหวางประเทศ

องคกรในภาครฐเรองการ

เคารพและคมครองสทธ

มนษยชน

แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2

จะนาไปสการปฏบตไดอยางไร

21/12/55

18

การขบเคลอนแผนฯ ฉบบท2 ไปสการปฏบต

แปลงแผนสการปฏบต

บรณาการรวมกน

พรอมรบการเปลยนแปลง/ทบทวน

ปรบปรง

ใหความสาคญกบแผน

ถายทอดสแผนบรหารราชการแผนดน แผนยทธศาสตรกระทรวง กรม เพอจดทาโครงการ/กจกรรม เพอขอรบงบประมาณจากรฐบาล

ภาครฐ

ถายทอดสแผนองคกรภาคเอกชน/ภาคเอกชน/องคกร

การตดตาม ประเมนผลโดย1. หนวยงานของรฐ กรมคมครองสทธ

และเสรภาพ2 องคกรสาธารณะ

องคกรสาธารณะ

ถายทอดสแผนของชมชน /แผนพฒนาจงหวด อาเภอ/องคกรปกครองสวนทองถน ภมภาค/ชมชน

ประสานการดาเนนงาน ใหคาแนะนา ขอคดเหน ตาง ๆ กากบตดตามใหมการนาแผนไปสการปฏบต

องคกรอสระ

2. องคกรอสระ คณะกรรมการ สทธมนษยชน

แหงชาต3. เครอขาย

ภาคประชาชน

ตวแทนจากหนวยงานเปาหมาย (นารอง)1 หนวยงานภาครฐ ( 8,249 แหง)

1.1 สวนราชการ (8,101 แหง) สวนกลาง (กระทรวง/กรม) 20/153 แหง

สวนภมภาค 75 แหง (จงหวด) สวนทองถน 7,853 แหงภาครฐ

อบจ. 75 แหงเทศบาล 1,631 แหง

6 145

กลมเปาหมายทคาดวาจะนาแผนไปปฏบต

1.2 รฐวสาหกจ (65 แหง) 1.3 องคกรมหาชน (29 แหง) 1.4 องคกรรฐรปแบบใหม (54 แหง) 2 องคกรอน องคกรอสระตามรฐธรรมนญ ( 9 แหง) 3 สถาบนการศกษา 3.1 สถาบนการศกษารฐ/เอกชน (91/67 แหง ) 3.2 สถาบนการศกษาอาชวศกษา ( 405 แหง)4 องคกรภาคเอกชน ( 300 แหง )

ฐ

องคกรอสระ/องคกรอน

สถาบนการศกษา

ภาคเอกชน

ป

อบต. 6,145 แหงกรงเทพฯ 1 แหงพทยา 1 แหง

4 องคกรภาคเอกชน ( 300 แหง ) 5 องคกรพฒนาเอกชน / องคกรสาธารณะ / องคกร ภาคประชาชน ( 504 แหง)

รวมทงสน 9,625 แหง

ภาคประชาชน

ภายในประเทศ

21/12/55

19

รปแบบ (Model) และแนวทางทกระทรวงตาง ๆ

ขบเคลอนแผนสทธมนษยชนแหงชาต

ไปสการปฏบตในระดบกระทรวง

กระทรวงสาธารณสข

แตงตงคณะกรรมการนโยบาย

และยทธศาสตรสทธมนษยชน

ดานสาธารณสข

แตงตงคณะทางานจดทานโยบาย

และยทธศาสครสทธมนษยชน

ดานสาธารณสข

จดประชม

คณะทางาน

1 2 3

รางยทธศาสตร

สทธมนษยชน

สาธารณสข

จดประชมระดม

ความคดเหนจาก

ผแทนสาธารณสข

จงหวด

ยทธศาสตรสทธ

มนษยชนดาน

สาธารณสข พ.ศ.

2555-2560

456

จงหวด

สงเสรมใหหนวยงานใน

สงกดนาแผนสทธ

มนษยชนสการปฏบต

ตดตามและประเมน

ในแตละป

หนวยงานภายใน

รวบรวมและรายงาน

ผลกรมคมครอง

สทธและเสรภาพ

7 8 9

21/12/55

20

กระทรวงยตธรรม

ศกษาแผนสทธและเชอมโยงกบ

ภารกจของหนวยงาน

คณะกรรมการขบเคลอนแผน

สทธมนษยชนแหงชาตไปสการ

ปฏบตระดบกระทรวง

จดประชม

คณะกรรมการ

1 2 3

จดทาแผนทยทธศาสตร

(Strategy map)

จดทารายงานการ

ปฏบตตามแผนฯ ป

พ.ศ. 2552-54

จดทาแผนปฏบตการดาน

สทธมนษยชน พ.ศ.

2554-2556

456

ปลดกระทรวงยตธรรม

มอบนโยบายและเนนยา

การใหความสาคญ

สงเสรมใหหนวยงานใน

สงกดนาแผนสทธ

มนษยชนสการปฏบต

ตดตามและ

ประเมนผลในแตละป

หนวยงานภลายใน

7 8 9

กระทรวงคมนาคม

ศกษาแผนสทธและเชอมโยงกบ

ภารกจของหนวยงาน

จดประชมเพอสรางความรความ

เขาใจสทธมนษยชนและแผนสทธ

มนษยชนใหกบหนวยงานในสงกด

ประสานหนวยงานเพอ

รายงานผล ป 52-53

1 23

จดทาแผนปฏบตการ

ดานสทธมนษยชน

ป 54-56

สงเสรมใหมการนา

แผนปฏบตการสการ

ปฏบต

หนวยงานในสงกด

สอดแทรกในหลกสตร

เพออบรมใหความรเรอง

สทธมนษยชนและแผน

สทธมนษยชน

456

สงเสรมใหหนวยงานใน

สงกดนาแผนสทธ

มนษยชนสการปฏบต

ตดตามและ

ประเมนผลในแตละ

ป หนวยงานภายใน

ทบทวน/ปรบปรง

แผนปฏบตการ

7 8 9

21/12/55

21

สรปจากModel ทกลาวมาขอ

ยกตวอยางรปแบบการนาแผนสทธ

มนษยชนมาแกไขปญหา

ตวอยางรปแบบการนาแผนสทธมนษยชนมาแกไขปญหา

แตงตงคณะกรรมการ

ขบเคลอนแผนสทธไปสการ

ปฏบตระดบจงหวด

ศกษาสถานการณ

ดานสทธมนษยชน

12

ใหความรเรองสทธ

มนษยชนและแผนสทธ

3

ปฏบตระดบจงหวด

จดทาแผนปฏบต

การเพอแกปญหา

สงเสรมการนาแผน

ไปสการปฏบต/

ประชาสมพนธ

ตดตามและ

ประเมนผล

456มนษยชนแหงชาต

รายงานผลการ

ดาเนนงานเปาหมาย

ปญหาไดรบการแกไข

ลดขอขดแยง ลดการรองเรยน

ลดปญหาการชมนมเรยกรอง

เสรมประสทธภาพการทางาน

21/12/55

22

กระทรวงเกษตรและสหกรณกระทรวงเกษตรและสหกรณ

เกยวของอยางไรกบแผนสทธมนษยชน

แหงชาต ฉบบท 2

เปนสวนราชการหนงในสงกดกระทรวงเกษตรและสหกรณท

จะตองนาแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 สการปฏบตแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2

กระทรวง

แผนปฏบตราชการ 4 ป และประจาป หรอ จดทาเปนแผนปฏบตการดาน

สทธมนษยชน ประจาป พ.ศ. 2556 กระทรวงเกษตรฯ

ถายทอดลงสแผนปฏบตราชการ 4 ป และประจาป หรอ จดทาเปน

แผนปฏบตการดานสทธมนษยชน ประจาป พ.ศ.2554-2556

กรมตาง ๆ

ในสงกด

21/12/55

23

การแกไขปญหาดานสทธมนษยชน

โดยนาแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2

มาเปนเครองมอมาเปนเครองมอ

การแกไขปญหาการละเมดสทธหรอดาเนนการในเรองสทธ โดยนาแผนสทธมนษยชนแหงชาตเปนกรอบแนวทางการดาเนนงาน

1 ดานการศกษา วฒนธรรม ศาสนา และ 6 ดานการรบรขอมลขาวสารการคมครอง

พจารณาประเดนปญหาทเกดขนหรอสถานการณการละเมดหรอดาเนนการสทธมนษยชนในพนท โดยแบงเปนประเดนสทธมนษยชน ไดแก1

1. ดานการศกษา วฒนธรรม ศาสนา และ การเรยนร2. ดานอาชพและแรงงาน3. ดานสาธารณสข4. ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม5. ดานทอยอาศย

6. ดานการรบรขอมลขาวสารการคมครอง ผบรโภค7. ดานเสรภาพการสอสารและสอมวลชน8. ดานการเมองการปกครอง 9. ดานกระบวนการยตธรรม10. ดานสทธชมชน

แนวทางการแกไขแนวทางการแกไข

ยทธศาสตร/กลยทธ

ขององคกรครอขายกลบมาดทศทางขององคกร โครงการ/กจกรรม

ของหนวยงานมอะไรบาง

2

21/12/55

24

ทศทางแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2

พจารณานาแผนสทธมนษยชนหงชาต มาเปนกรอบแนวทางการแกไขปญหา

3

การแกไขปญหาการละเมดสทธหรอดาเนนการในเรองสทธ โดยนาแผนสทธมนษยชนแหงชาตเปนกรอบแนวทางการดาเนนงาน (ตอ)

มาเปนกรอบแนวทางการแกไขปญหาหรอดาเนนการ

ยทธศาสตรท 1 ปองกนการละเมดสทธมนษยชนเพอใหเกดความเสมอภาค....

ยทธศาสตรท 2 คมครองสทธมนษยชนในทกกลมเปาหมาย....

ฎ

ยทธศาสตรท 3 พฒนากฎหมายและกลไกทางกฎหมาย รวมทงการบงคบใชกฎหมาย....

ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรเครอขายทกภาคสวนใหมศกยภาพในการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน....

กลยทธ กลยทธ กลยทธ กลยทธ

กลวธ กลวธกลวธกลวธ

ยทธศาสตรท 1 ปองกนการละเมดสทธมนษยชน

กลยทธท 1.1 ใ ป ป ใ

ตวอยางการนาแผนไปใชแกไขปญหาทเกดขน

สงเสรมใหประชาชนกลมเปาหมายเกดความตระหนกและจตสานกในการปกปองสทธมนษยชน

กลวธภายใตกลยทธท 1.1 (ยกตวอยาง)(1.1.1) ใหความรเกยวกบสทธมนษยชนแกประชาชนทวไปทราบอยางทวถง และให ความเขาใจขอบเขตการใชสทธและเสรภาพ รวมทงหนาทของการเปนประชาชนทมตอประเทศชาต โดยผานชองทางสอตาง ๆ อยางเหมาะสมในแตละกลมเปาหมาย(112) ใ โ ส ส ศ ใ ช ส ส (1.1.2) ใหความรแกผทมโอกาสละเมดสทธ เกยวกบการมทศนคตในเชงสรางสรรคตอกลมผดอยโอกาสอยางตอเนอง(1.1.3) จดการเรยนการสอนเรองสทธมนษยชนในทกระดบในสถานศกษาทกประเภท(1.1.4) อบรมดานจตใจใหประชาชนกลมเปาหมายมมนษยธรรม จรยธรรมและเมตตาธรรมผานทางสถาบนครอบครว การศกษา ศาสนา สอประชาสมพนธตาง ๆ โดยสมาเสมอ

21/12/55

25

ตวอยางการนาแผนสทธมนษยชนเพอชวยแกไขปญหาทเกดขนจากการทางาน

การสงเสรมให

มการบรหาร

ภารกจ ผลกระทบทเกดขนจากการทางาน

ความเสยหายทเกดขน ดานทรพยากรธรรมชาตและ

ละเมดสทธดานใด

จดการนาจากอทกภย

นาแผนสทธมนษยชนมาใชแกไขปญหา

การละเมดสทธอยางไร

สงแวดลอม

ปองกน คมครอง พฒนากฎหมาย เครอขาย

เฝาระวงตดตามสถานการณ/บรหารจดการนาในพนท

อยางใกลชด/ประชาสมพนธ

เมอเกดความเสยหาย ชวยเหลอ บรรเทาความ

เดอดรอน/ไกลเกลยขอพพาท

กฎหมายทตราหรอปรบปรงแกไขเพอเออประโยชนตอการ

บรหารจดการนา

ใหความรเจาหนาทในการปฏบตงานโดยคานงมต

สทธมนษยชน

ประสานความรวมมอสอดคลองกบ

แผนสทธมนษยชนยทธศาสตรท 1 กลยทธท 1.1

ยทธศาสตรท 2 กลยทธท 2.2

ยทธศาสตรท 3 กลยทธท 3.1

ยทธศาสตรท 4 กลยทธท 4.2,4.4

การนาแผนสทธมนษยชนเพอชวยแกไขปญหาทเกดขนจากการทางาน

การดาเนนงาน

ตามกฎหมาย

ภารกจ ผลกระทบทเกดขนจากการทางาน

การถกรองเรยน ดานการรบรขอมลขาวสาร

ละเมดสทธดานใด

ฎ

เกยวกบการเงน

นาแผนสทธมนษยชนมาใชแกไขปญหา

การละเมดสทธอยางไร

ปองกน คมครอง พฒนากฎหมาย เครอขาย

สงเสรมความรแกบคลากรในเรองการเบกจาย (สวสดการ เบกจาย)

เมอเกดการละเมดนาไปสการชดเชย เยยวยา ชแจง ลดขอ

รองทกขรองเรยน

กฎหมายทเกยวของกบเบกจาย สวสดการ ไมเออตอการทางาน

เสนอใหปรบปรงแกไข

ใหความรเจาหนาทในการปฏบตงานเบกจายในมต

สทธมนษยชน

ประสานความรวมมอสอดคลองกบ

แผนสทธมนษยชนยทธศาสตรท 1 กลยทธท 1.1

ยทธศาสตรท 2 กลยทธท 2.2

ยทธศาสตรท 3 กลยทธท 3.1

ยทธศาสตรท 4 กลยทธท 4.2,4.4

21/12/55

26

การตดตามรายงานผลการปฏบตตามแผน

รวมมอกน

เสนทางการรายงานผลการปฏบตตามแผนสทธมนษยชนแหงชาต ขององคกรเครอขายสทธมนษยชน

คณะรฐมนตร / คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

กระทรวงยตธรรม กรมคมครองสทธและเสรภาพ

กระทรวง / หนวยงานทเทยบเทากระทรวง

องคกรมหาชนภาคเอกชน/ภาคประชาชน

อปท.กรงเทพฯ /พทยา กระทรวงมหาดไทย

จงหวดภาคเอกชน /

ภาคประชาชน

รฐวสาหกจ

กรม/หนวยงานเทยบเทากรมกรม/หนวยงานเทยบเทากรม

องคกรเครอขายสทธมนษยชนสงกดสวนกลางองคกรเครอขายสทธมนษยชนสงกด

สวนภมภาค / สวนทองถน

อปท.อบจ. /อบต./เทศบาล

องคกรภาครฐตาง ๆ ในจงหวด อาท สนง.พฒนาสงคมและความมนคงมนษยจงหวด./สนง.วฒนธรรมจงหวด/สนง.

สาธารณสขจงหวด เปนตน

21/12/55

27

ตดตามและประเมนผล

ตดตามMonitoring

กรมคมครองสทธและเสรภาพ ตดตามใหหนวยงานตาง ๆ รายงานผลการปฏบตตามแผนฯ เมอสนปงบประมาณปละ 1 ครง ภายในเดอนพฤศจกายนของทกป ตามทครม.กาหนด

1

โดยอยระหวางปรบปรงแบบรายงานและแจงเวยนทกหนวยให

ฤ (ขณะนกรมฯจะเตรยมการตดตามผลป พ.ศ.2555 โดยอยระหวางปรบปรงแบบรายงานและแจงเวยนทกหนวยใหรายงาน)

ประเมนผล

Evaluationกรมฯ จดจางทปรกษาทเชยวชาญและมความเปนกลาง ทาการประเมนผล

2

กรมฯ นาเสนอรายงานการปร เมนผลกบคณ รฐมนตร 3

ทผานมา

1. กรมฯ ตดตามใหหนวยงานตาง ๆ รายงานผล จานวน 9,625 หนวยงานนารอง ตงแตป 2552-25542. จดจางทปรกษา ม.มหดล ทาการประเมนผล ชวงครงแผน ป 2552-2554

รายงานการ

ประเมนผล

กรมฯ นาเสนอรายงานการประเมนผลกบคณะรฐมนตร และคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต

3

ตอไปเมอทาอะไรก

หนมาใหความสาคญใน

เรอง “สทธมนษยชน”

คดอะไรไมออก

คดอะไรไมออก……หยบแผนสทธมนษยชน

แหงชาตมาเปนแนวทาง

21/12/55

28

จบการนาเสนอ

ขอมลทงหมดเกยวกบ

ปรากฏอยใน www.rlpd.moj.go.thหวขอ สทธมนษยชน “แผนสทธมนษยชนแหงชาต”

หากมขอสงสยหรอตองการคาปรกษา ตดตอไดท

กลมงานแผนสทธมนษยชนแหงชาต กรมคมครองสทธและเสรภาพ

กระทรวงยตธรรม โทร 0 2141 2744,46,58

1

เฉลยแบบทดสอบ

คาถาม คาตอบ

คาอธบายเพมเตม ใช ไมใช 1) สทธมนษยชนเปนสทธทตดตวมนษยทกคนมาตงแตเกดจนกระทงตาย

√

2) ความเสมอภาค คอ สงททกคนตองไดรบเทาๆกนกบคนอน

√ ความเสมอภาคนน มใชแปลวาสงททกคนตองไดรบเทากน แตเปนการททกคนควรไดรบจากสวนทควรได ในฐานะทเปนคน

3) สทธมนษยชน คอ สงทกฎหมายรบรองไวเทานน

√ สทธมนษยชน คอ สงจาเปนสาหรบคนทกคนทตองไดรบในฐานะทเปน เพอใหคนๆ นน มชวตรอดและพฒนาตอไปได ซงจะกวางกวาทกฎหมายรบรองไว

4) สทธทางเศรษฐกจมความสาคญ มากกวาสทธดานอนๆ เนองจากตองแกไขปญหาเรองปากทองกอนปญหาดานอนๆ

√ สทธดานตางๆ มความสาคญเทาเทยมกนหมด

5) ประเทศไทยไดมการบญญตหลกความเสมอภาคและการไมเลอกปฏบตในรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550

√ มาตรา 30 ตามรฐธรรมนญแหง

ราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2550

6) สอสามารถนาภาพขาวตารวจแถลงขาวจบกมผถกกลาวหาวามยาเสพตดไวในครอบครองเพอจาหนาย มาเผยแพรได

√ สอไมสามารถกระทาเชนนนได เพราะขดตอหลกการของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2550 มาตรา 39 วรรคสอง ทวา ในคดอาญาตองสนนษฐานไวกอนวาผตองหาหรอจาเลยไมมความผด กอนมคาพพากษาอนถงทสดแสดงวาบคคลใดไดกระทาความผดจะปฏบตตอบคคลนนเสมอนเปนผกระทาความผดมได

7) สทธมนษยชนแบงออกเปน 2 ระดบ ไดแก ระดบแรก คอ สทธทตดตวตงแตกาเนด และระดบทสอง คอ สทธทไดรบการรบรองในรปของกฎหมาย

√

8) สทธมนษยชนแบงออกเปน 5 หลกการสาคญ ไดแก ศกดศรความเปนมนษย ความเสมอภาค ไม √

2

คาถาม คาตอบ

คาอธบายเพมเตม ใช ไมใช เลอกปฏบต เปนสากลและไมสามารถถายโอนกนได และ แบงแยกไมได

9) หนวยงานของรฐสามารถประกาศรบสมครบคคลเขาทางาน โดยกาหนดคณสมบตของผทมสทธสมครวาตองจบปรญญาตรตรเกยรตนยมเทานน เพอมาปฏบตงาน ตาแหนงนตกร

√ ไมสามารถกระทาไดเนองจากขดตอหลกความเสมอภาค

10) โรงเรยนสามารถออกระเบยบหามนกเรยนหญงไวผมยาวได ไมถอวาเปนการละเมดสทธมนษยชน

√

11) เดกหญงอาย 13 ป ทดแทนคณพอแมทยากจน ดวยการขายบรการทางเพศ โดยพอแมกรเหนและยนยอม ซงถอวาไมเปนการละเมดสทธมนษยชน

√ เปนการละเมดสทธมนษยชน เนองจากการขายหรอซอบรการทางเพศเปนการละเมดศกดศรความเปนมนษย เพราะมนษยไมควรลดคณคาของความเปนคน ไมมขอยกเวนในทกเรองแมจะทาไปเพราะมความกตญญกตาม

12) ประเทศไทยไดเขาเปนภาคสนธสญญาระหวางประเทศดานสทธมนษยชนแลว 7 ฉบบ จากทงสน 9 ฉบบ

√

13) ปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน ไมมผลผกผนทางกฎหมาย เปนแตเพยงการแสดงเจตนารมณของรฐเทานน

√

14) เมอประเทศไทยเขาเปนภาคสมาชกขององคการสหประชาชาตแลวทาใหเกดพนธะผกพนทจะตองปฏบตตามอย 4 ประการ ไดแก 1. การประกนใหเกดสทธตางๆ ตามทระบไวในสนธสญญา 2. การปฏบตใหเกดสทธตามทไดรบรองไวในสนธสญญา 3. การเผยแพรหลกการของสทธตามสนธสญญานนใหกวางขวาง 4. การนาเสนอรายงานประเทศเกยวกบผลการปฏบตใหเกดสทธและความกาวหนาตอองคกรตามสนธสญญา

√

3

คาถาม คาตอบ

คาอธบายเพมเตม ใช ไมใช 15) ประเทศไทยมแผนสทธมนษยชนแหงชาตมาแลวจานวนทงหมด 2 ฉบบ

√

16) แผนสทธมนษยชนแหงชาตเปนเครองมอใหหนวยงานจากทกภาคสวนนาไปใชสงเสรม ปกปอง คมครองสทธมนษยชนใหแกประชาชนในชาต เพอแกไขปญหาการละเมดสทธมนษยชนในสงคมไทย

√

17) เปาหมายหลกของแผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบปจจบน การทาใหสงคมไทยเปนสงคมแหงการเคารพศกดศรของความเปนมนษยตามหลกสทธมนษยชน เครอขายสทธมนษยชนมความเขมแขงในทกภมภาคทมความตนตวและพฒนาสมาตรฐานสากล

√

18) แผนสทธมนษยชนฯ ม 4 ยทธศาสตร 14 กลยทธ และ 43 กลวธ

√

19) องคกรเครอขายสทธมนษยชนทจะดาเนนการขบเคลอนแผนสทธมนษยชนแหงชาต คอ องคกรภาครฐเทานน

√ องคกรเครอขายสทธมนษยชน คอ องคกรภาครฐ องคกรภาคเอกชน และองคกรภาคประชาชน

20) แผนสทธมนษยชนแหงชาต ฉบบท 2 ม 4 ยทธศาสตร ไดแก ยทธศาสตรท 1 ปองกนการละเมดสทธมนษยชนเพอใหเกดความเสมอภาคตามความเปนจรง นอกเหนอจากความเสมอภาคทางกฎหมาย ยทธศาสตรท 2 คมครองสทธมนษยชนในทกกลมเปาหมายใหเปนไปตามหลกการสทธมนษยชน ยทธศาสตรท 3 พฒนากฎหมายและกลไกทางกฎหมาย รวมทงการบงคบใชกฎหมาย เพอสงเสรมและคมครองสทธมนษยชน ยทธศาสตรท 4 พฒนาองคกรเครอขายทกภาคสวนใหมศกยภาพในการสงเสรมและคมครองสทธมนษยชนใหมความเขมแขงในการคมครองสทธมนษยชนและพฒนาไปสมาตรฐานสากล

√

เฉลย�

กลมงานพฒนาและบรหารงานละเมดและแพง สานกความรบผดทางแพง กรมบญชกลาง

แบบทดสอบหลงการอบรมสมมนา กฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมดของเจาหนาท

...........................................

๑. เมอเกดกรณเจาหนาททจรตยกยอกเงนของทางราชการเจาหนาททตองรบผดประกอบดวยบคคลใดบาง

ก. ผทจรตรบผดเพยงคนเดยว ข. ผทจรตรบผดเตมจานวนและผเกยวของรบผดตามสดสวนของแตละคน ค. ผทจรตรบผดคนละครงกบผบงคบบญชา

ง. ผทจรตรบผดคนละครงกบผ รวมงาน

๒. การกาหนดสดสวนความรบผดของเจาหนาท ตองคานงถงสงใดบาง

ก. ความรายแรงแหงการกระทา

ข. ความเปนธรรมแหงกรณ

ค. ความผดหรอบกพรองของหนวยงาน ง. ถกทกขอ

๓. ขอใดคอองคประกอบของการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ก. เกดความเสยหาย

ข. มเหตอนควรเชอวาเกดจากการกระทาของเจาหนาท ค. ถกทงขอ ก.และ ข. ง. ผดทงสองขอ

๔. ถาเจาหนาทผ ทาใหเกดความเสยหายเปนผซงไมไดสงกดหนวยงานของรฐแหงใด ใหแจงเหตแหง

ความเสยหายตอหนวยงานใด

ก. สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา ข. กระทรวงการคลง ค. ผตรวจการแผนดน

ง. คณะกรรมการสทธมนษยชน

๕. หากอธบดมสวนเกยวของกบเหตละเมด ผ มอานาจออกคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรง

ความรบผดทางละเมดคอบคคลใด

ก. ผวาราชการจงหวด ข. ปลดกระทรวง ค. รฐมนตรวาการกระทรวง ง. ถกทกขอ

เฉลย�

กลมงานพฒนาและบรหารงานละเมดและแพง สานกความรบผดทางแพง กรมบญชกลาง

- ๒ -

๖. ผไดรบความเสยหายจากการกระทาละเมดของเจาหนาท สามารถใชสทธเรยกรองดวยวธใดบาง

ก. ฟองคดตอศาล

ข. ยนคาขอตอหนวยงานของรฐ

ค. รองทกขตอผตรวจการแผนดน ง. ถกเฉพาะขอ ก.และขอ ข.

๗. กรณเจาหนาทไมสามารถชาระหนใหทางราชการได หนวยงานตองไมดาเนนคดลมละลาย ยกเวน

ก. เจาหนาทเสยชวต

ข. เจาหนาทลาออกจากราชการ ค. เจาหนาทเดนทางยายภมลาเนาไปตางประเทศ ง. การไมสามารถชาระหนไดเกดจากการประพฤตชวอยางรายแรงของเจาหนาทนน

๘. หากนายดเรก สดหลอ ทาโทรศพทมอถอของทางราชการหาย จะชดใชใหทางราชการดวยวธใด ก. ชาระเงนสดเปนคาโทรศพทมอถอหลงหกคาเสอมราคาแลว ข. ซอโทรศพทมอถอยหออนราคาถกกวามาชดใชแทน

ค. ทางานชดใชภายใน ๓ ป

ง. แลวแตหวหนาสวนราชการจะสงการ

๙. บคคลใดไมใชเจาหนาทของรฐทไดรบความคมครองตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมด

ก. ขาราชการ ข. ลกจางประจา

ค. พนกงานราชการ ง. พนกงานขบรถยนตของบรษททหนวยงานจางเหมารายป

๑๐. หนวยงานใดไมใชหนวยงานของรฐตามกฎหมายวาดวยความรบผดทางละเมด

ก. สวนราชการสวนกลาง ข. ราชการสวนทองถน ค. รฐวสาหกจทจดตงตามประมวลกฎหมายแพงและพาณชย ง. รฐวสาหกจทจดตงตามพระราชบญญตหรอพระราชกฤษฎกา

เฉลย�

กลมงานพฒนาและบรหารงานละเมดและแพง สานกความรบผดทางแพง กรมบญชกลาง

- ๓ -

๑๑. หากทานถกบคคลภายนอกฟองคดตอศาลเนองจากการกระทาละเมดในการปฏบตหนาทราชการ

ตองดาเนนการอยางไร

ก. จางทนายความสคดเอง ข. รายงานตนสงกดเพอใหพนกงานอยการแถลงตอศาลกนตนเองออกจากคด ค. รายงานตนสงกดเพอขอเบกเงนคาทนายความตอสคด

ง. ถกทกขอ

๑๒. กรณเจาหนาทยนยอมชดใชคาสนไหมทดแทน แตไมสามารถชาระไดหมดทงจานวนในคราวเดยว

จะมวธการชาระหนอยางไร ก. ใหผอนชาระ ข. ถกอายดทรพย

ค. ถกยดทรพย

ง. ไลออก ๑๓. ถาเจาหนาทผ ตองรบผดไมเหนดวยกบคาสง ตองดาเนนการขนตอนใดเปนลาดบแรก

ก. ทาหนงสอรองเรยน ข. อทธรณคาสง ค. ฟองคดตอศาลปกครอง ง. ฟองคดตอศาลยตธรรม

๑๔. กรณเกดอบตเหตรถยนตของกรมบญชกลางชนกบรถยนตของการไฟฟานครหลวง หวหนาหนวยงาน

แหงใดเปนผลงชอในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด

ก. กรมบญชกลาง ข. การไฟฟานครหลวง ค. อธบดกรมบญชกลางและผวาการการไฟฟานครหลวงรวมกนลงนามในคาสง ง. หนวยงานทรถยนตไดรบความเสยหายมากกวา

๑๕. คณะกรรมการพจารณาความรบผดทางแพงซงเปนผแทนจากหนวยงานภายนอกกรมบญชกลาง

ไดแกผใด

ก. ผแทนสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา

ข. ผแทนสานกงานการตรวจเงนแผนดน

ค. ผแทนสานกงานอยการสงสด ง. ถกทกขอ

เฉลย�

กลมงานพฒนาและบรหารงานละเมดและแพง สานกความรบผดทางแพง กรมบญชกลาง

- ๔ -

๑๖. คณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดมจานวนไมเกนกคน

ก. ๓ คน ข. ๕ คน ค. ๗ คน

ง. ไมจากดจานวน

๑๗. อายความการเรยกใหเจาหนาทชดใชคาเสยหายตามกฎหมายละเมดจานวนเทาใด

ก. ๑ ป นบแตหนวยงานของรฐมคาสงตามความเหนกระทรวงการคลง

ข. ๒ ป นบแตรเหตละเมดและรตวผกระทาละเมด

ค. ๑๐ ป นบแตเกดเหตละเมด ง. ถกทกขอ

๑๘. เจาหนาทผกระทาละเมดจะไดรบความคมครองตามกฎหมายละเมดในกรณใด

ก. กระทาละเมดระหวางเวลา ๐๘.๓๐ น.-๑๖.๓๐ น.

ข. เงนเดอนไมเกน ๑๐,๐๐๐ บาท

ค. ดารงตาแหนงไมเกนระดบ ๘ ง. กระทาละเมดในการปฏบตหนาท

๑๙. กรณเจาหนาทหลายคนกระทาความผดทางละเมดในคราวเดยวกน จะเรยกใหรบผดอยางไร

ก. รบผดอยางลกหนรวม ข. รบผดตามสดสวน โดยไมนาหลกเรองลกหนรวมมาใชบงคบ ค. แลวแตผ รบผดจะตกลงกน

ง. ผดทกขอ

๒๐. หนวยงานของรฐมสทธไลเบยจากเจาหนาทไดในกรณใด ก. กระทาโดยจงใจหรอประมาทเลนเลออยางรายแรง ข. กระทาโดยประมาทเลนเลอ

ค. กระทาโดยไมระมดระวง ง. ถกทกขอ

……………………………….

21/12/55

1

ดาเนนการฝกอบรมฯ โดยกระทรวงเกษตรและสหกรณดาเนนการฝกอบรมฯ โดยกระทรวงเกษตรและสหกรณนายเฉลมพล เลยบทว ผบรรยายนายเฉลมพล เลยบทว ผบรรยาย

สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ

1

ประกาศในราชกจจานเบกษาเมอ 10 กนยายน 2540 ใ มผลใชบงคบเมอ 9 ธนวาคม 2540

2

21/12/55

2

พ.ร.บ.ขอมลขาวสารฯ มขนเพอรองรบสทธไดรของประชาชน ซงเปนแกนสาคญของสงคมประชาธปไตย โดยอาจพจารณาไดจากบทบาท 2 แกนสาคญของสงคมประชาธปไตย โดยอาจพจารณาไดจากบทบาท 2 ดาน ดงน

1. ในทางการเมอง - เพอทประชาชนจะสามารถแสดงความคดเหนและใชสทธทาง

การเมองไดและเพอการมสวนรวมของประชาชน 2 ในการพทกษสทธปร โยชน 2. ในการพทกษสทธประโยชน - เพอทประชาชนจะปกปกรกษาประโยชนของตนได - เพอคมครองสทธสวนบคคลในสวนทเกยวของกบขอมลขาวสาร

ของราชการ3

ประชาชนมสทธอยางจากดการบรหารราชการและการใหบรการแกประชาชนทวไปเปนไปอยางขาดขอมล

4

21/12/55

3

สทธของประชาชนตาม พรบ.ขอมลขาวสาร

- สทธ “ไดร” ม.7 ม.9 ม.11 ม.25 และ ม.26- สทธ “ไดรบคาแนะนาทถกตอง” ม.12- สทธ “คดคานการเปดเผย” ม.17- สทธ “รองเรยน” ม.13- สทธ “อทธรณคาสงไมเปดเผยหรอไมรบฟงคาคดคาน” ตามม 18 สทธ อทธรณคาสงไมเปดเผยหรอไมรบฟงคาคดคาน ตามม.18“อทธรณกรณหนวยงานไมแกไขหรอลบขอมลสวนบคคล” ตามม.25

5

ผทมสทธตาม พรบ.ขอมลขาวสาร สทธในการตรวจด ขอสาเนา รองเรยน อทธรณ ฯลฯ

ไ -บคคลธรรมดา หรอนตบคคลทมสญชาตไทย -บคคลทไมมสญชาตไทย แตไดรบอนญาตใหมถนทอยใน ประเทศไทย *เฉพาะเอกชนเทานนทมสทธตาม พรบ.น*

6

21/12/55

4

1. การปกครองทโปรงใส 2. การปกครองทประชาชนมสวนรวม

3. การปกครองทประชาชนตรวจสอบได4. การปกครองทประชาชนไดรบความเปนธรรมในการพทกษสทธ

เสรภาพ

7

1. รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 (ม.56) 2. พ.ร.บ.วธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.2539

3. พ.ร.บ.ความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ.2539

8

21/12/55

5

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 มาตรา 56 ไ ใ “บคคลยอมมสทธไดรบทราบขอมล หรอขาวสารสาธารณะใน

ครอบครองของหนวยราชการ หนวยงานของรฐฯ........ เวนแตการเปดเผยขอมลหรอขาวสารนนจะกระทบตอความมนคง

ของรฐ ความปลอดภยของประชาชน หรอสวนไดเสยอนพงไดรบ ป ”ความคมครองของบคคลอนหรอเปนขอมลสวนบคคล......”

9

เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวนใ ใหความคมครองขอมลสวนบคคล“สทธไดร” ไมตองมสวนไดเสย

10

21/12/55

6

ขอบเขตของขอมลขาวสาร และหนวยงานของรฐทอยในบงคบของ พรบ.ขอมลขาวสาร

ขอมลขาวสารทกประเภท - ขอมลขาวสารทกประเภท

- เฉพาะขอมลขาวสารของราชการ - คมครองขอมลขาวสารสวนบคคล - หนวยงานของรฐทกองคกร

11

ความหมายของ “ขอมลขาวสาร” (ม.4 ว.1)สงทสอความหมายใหรเรองราว ขอเทจจรง หรอขอมลใด ๆ ซงทาไดโดยสภาพของสงนนเอง หรอโดยผานวธการใดๆอาจจดทาไวในรปของเอกสาร ภาพวาด ภาพถาย การบนทกภาพหรอเสยง ตวเลข ประจแมเหลกไฟฟา ฯลฯ สงใดถามนษยสามารถใชเปนสอความหมายไดกเปนขอมลขาวสารทงหมด

12

21/12/55

7

ความหมายของ “ขอมลขาวสารของราชการ” (ม.4 ว.1) ไดแก

ขอมลขาวสารทอยในความ ครอบครอง หรอ ควบคมดแล ของ ขอมลขาวสารทอยในความ ครอบครอง หรอ ควบคมดแล ของหนวยงานของรฐ

ไมวาจะเปนขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานของรฐหรอขอมลขาวสารเกยวกบเอกชน

13

ความหมาย “ขอมลขาวสารสวนบคคล” (ม.4 ว.5)

ไดแก ขอมลขาวสารเกยวกบ สงเฉพาะตว ของบคคล

หรอขอมลขาวสารเกยวกบสงบอกลกษณะอน ททาใหรตวผนนได

14

21/12/55

8

ตวอยางขอมลขาวสารสวนบคคลเกยวกบสงเฉพาะตวบคคล

ตวอยางขอมลขาวสารสวนบคคลเกยวกบสงททาใหรตวผนน

- ฐานะการเงน ศ

- ชอ-นามสกล ส- การศกษา

- ประวตสขภาพ- ประวตอาชญากรรม- ประวตการทางาน- ภาษเงนไดสวนบคคล ฯลฯ

- รหส- หมายเลข- รปถาย- สงบงชอยางอน เชน ลายพมพนวมอ แผนบนทกลกษณะเสยง ฯลฯ

15

ความหมาย “หนวยงานของรฐ” (ม.4 ว.3)

ราชการสวนกลาง ราชการสวนภมภาค ราชการสวนทองถน รฐวสาหกจ สวนราชการสงกดรฐสภา ศาลเฉพาะในสวนทไมเกยวกบการพจารณาพพากษาคด องคกรควบคมการประกอบวชาชพ หนวยงานอสระของรฐ และหนวยงานอนตามทกาหนดในกฎกระทรวง

16

21/12/55

9

ราชการสวนกลาง ไดแก กระทรวง กรมไ ราชการสวนภมภาค ไดแก จงหวด อาเภอ

ราชการสวนทองถน ไดแก อบจ. เทศบาล อบต. กทม. เมองพทยารฐวสาหกจ เชน กฟผ. กฟภ. กปน.

17

องคกรควบคมการประกอบวชาชพ เชน สภาทนายความ- สภาทนายความ

- แพทยสภา- คณะกรรมการควบคมการประกอบอาชพวศวกรรมและสถาปตยกรรม - เนตบณฑตยสภา

- สภาผสอบบญชรบอนญาต

18

21/12/55

10

องคกรอสระ - สานกงาน ป.ป.ช. สานกงานการตรวจเงนแผนดน - สานกงานการตรวจเงนแผนดน

- สานกงานคณะกรรมการสทธมนษยชน- สานกงานผตรวจการแผนดน- สานกงานคณะกรรมการการเลอกตง - ฯลฯ

19

หนวยงานอนๆของรฐตามความหมายของ พรบ.ขอมลขาวสารฯ

ส ไ ส - ธ.ออมสน ธ.กรงไทย ธ.อาคารสงเคราะห ธพว. - บรษทการบนไทย บรษท ป.ต.ท. - บรษทบรหารสนทรพย - ตลาดหลกทรพย - ฯลฯ

20

21/12/55

11

ขอมลขาวสารแตละประเภทมลกษณะและความสาคญแตกตางกน

กฎหมายจงกาหนดใหมการเปดเผยขอมลขาวสารไว 3 วธ เพอใหสอดคลองกบลกษณะของขอมลขาวสาร คอ

1) การพมพในราชกจจานเบกษา (มาตรา 7)2) การจดไวใหประชาชนตรวจด (มาตรา 9)3) การจดหาใหเอกชนเปนการเฉพาะราย (มาตรา 11)

21

วธท 1 การพมพในราชกจจานเบกษา (ม.7)

ขอมลขาวสารทตองนาไปลงพมพ ไดแก

1. โครงสรางและการจดองคกรในการดาเนนงาน [ม.7(1)]2. สรปอานาจหนาททสาคญและวธการดาเนนงาน [ม.7(2)]3. สถานทตดตอขอรบขอมลขาวสาร [ม.7(3)]

22

21/12/55

12

ขอมลขาวสารทตองนาไปลงพมพในราชกจจานเบกษา (ตอ)

4. กฎ มตคณะรฐมนตร ขอบงคบ คาสง หนงสอเวยน ระเบยบ แบบแผน นโยบายหรอการตความ ทงน เฉพาะทจดใหมขนแบบแผน นโยบายหรอการตความ ทงน เฉพาะทจดใหมขนโดยมสภาพอยางกฎ เพอใหมผลเปนการทวไปตอเอกชนทเกยวของ [ม.7(4)]

หมายเหต กฎทมผลเฉพาะตอเจาหนาทในองคกรไมอยในบงคบทจะตองพมพในราชกจจานเบกษา*

5. ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกาหนด

23

วธท 2 การจดไวใหประชาชนตรวจด (มาตรา 9)

1.ประเภทของขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจด

2.วธการจดใหตรวจด

24

21/12/55

13

ประเภทของขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจด (มาตรา 9)

(1) ผลการพจารณาหรอคาวนจฉยทมผลโดยตรงตอเอกชน รวมทง ความเหนแยงและคาสงทเกยวของในการพจารณาวนจฉยดงกลาว

(2) นโยบายและการตความทไมเขาขายตองลงพมพในราชกจจานเบกษาตามมาตรา 7 (4)

(3) แผนงาน โครงการและงบประมาณรายจายประจาปของปทกาลงดาเนนการดาเนนการ

(4) คมอหรอคาสงเกยวกบวธปฏบตงานของเจาหนาทของรฐซงมผลกระทบถงสทธหนาทของเอกชน เชน ขนตอนการขออนญาต อนมตเพอดาเนนกจกรรมตาง

25

ประเภทของขอมลขาวสารทตองจดไวใหประชาชนตรวจด (มาตรา 9) ตอ

(5) สงพมพทไดมการอางองถงมาตรา 7 วรรค 2(6) สญญาสมปทาน สญญาทมลกษณะเปนการผกขาดตดตอน

หรอสญญารวมทนกบเอกชนในการจดทาบรการสาธารณะ(7) มตคณะรฐมนตร หรอมตคณะกรรมการทแตงตงโดยกฎหมาย

หรอโดยมตคณะรฐมนตร(8) ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการกาหนด

26

21/12/55

14

ขอมลขาวสารอนตามทคณะกรรมการฯ กาหนดตามมาตรา 9 (8)

ขณะนคณะกรรมการไดประกาศกาหนดไว 3 ประเภท (1) ประกาศประกวดราคา ประกาศสอบราคา (2) สรปผลการพจารณาการจดซอจดจางประจาเดอน (แบบ สขร.1) (3) เอกสารเกยวกบสงแวดลอม และสขภาพ (3) เอกสารเกยวกบสงแวดลอม และสขภาพ

*มตครม. 28 ธนวาคม 2547 ใหนาขอมลขอ 1) – 2) เผยแพรผานเวบไซตของหนวยงาน*

27

ลาดบท งานจดซอ-จดจางวงเงน

งบประมาณวธซอ/จาง

ผเสนอราคาและราคาทเสนอ

ผไดรบการคดเลอกและราคา

เหตผลทคดเลอกโดยสงเขป

28

21/12/55

15

ตามประกาศคณะกรรมการฯ วนท 24 ก.พ. 2541 สรป1) จดใหมสถานท (ศนยขอมลขาวสาร)1) จดใหมสถานท (ศนยขอมลขาวสาร)2) จดทาดชน3) ใหประชาชนสามารถคนหาไดโดยสะดวก (คนหาไดเอง)4) การกาหนดระเบยบปฏบตตองคานงถงความสะดวกของประชาชน5) สถานทอาจเปนหองสมดของหนวยงานอนหรอของเอกชนทตงอย5) สถานทอาจเปนหองสมดของหนวยงานอนหรอของเอกชนทตงอย

บรเวณใกลเคยง

29

วธท 3 การจดหาขอมลขาวสารใหเอกชนเปนการ เฉพาะราย (มาตรา 11)

- - เปนการจดขอมลขาวสารใหตามทมผมายนคาขอ- - หนวยงานของรฐตองจดใหภายในเวลาอนสมควร เวนแตขอจานวนมากหรอบอยครง (ม.11 วรรค 1)

30

21/12/55

16

(1) กรณประชาชนขอขอมลขาวสาร และหนวยงานรฐมพรอมอยแลว ใ โ ใ ใหดาเนนการโดยเรวหรอภายในวนทขอ

(2) ถาขอมากไมสามารถดาเนนการใหแลวเสรจภายใน 15 วน ใหแจงผขอทราบภายใน 15 วน และแจงกาหนดวนแลวเสรจดวย*พรฎ.วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.

ใ ใ ๒๕๔๖ มาตรา ๓๘ บญญตใหสวนราชการแจงการดาเนนการภายใน 15 วน*

31

การแจงสทธ และคาแนะนาทถกตอง (มาตรา 12)

1 ถาขอมลขาวสารตามคาขอไมอยในความครอบครองแตอยในความ1. ถาขอมลขาวสารตามคาขอไมอยในความครอบครองแตอยในความครอบครองหรอควบคมดแลของหนวยงานอน ใหแจงผขอทราบและแนะนาใหไปยนคาขอทหนวยงานดงกลาว (ม.12 วรรค 1)

2. ถาเปนขอมลทหนวยงานอนจดทาและกาหนดชนความลบไว ใหสงคาขอใหหนวยงานนนพจารณา (ม.12 วรรค 2)

32

21/12/55

17

ลกษณะขอมลขาวสารทตองจดให (ม.11)

1. เปนขอมลขาวสารทมอยแลว และ2. ไมตองจดทาขนใหม เวนแตการแปรสภาพของขอมลสาร แตหาก

เหนวามใชเปนการแสวงหาประโยชนทางการคา และเพอปกปองสทธเสรภาพหรอเพอประโยชนแกสาธารณะ อาจจดหาใหกได (วรรค 3)*ไมเปนการหามหนวยงานทจดให หากเปนการสอดคลองดวยอานาจหนาทตามปกตของหนวยงาน (วรรค 4)

33

ขอมลขาวสารทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบน ( )พระมหากษตรย (มาตรา 14)

34

21/12/55

18

ขอมลขาวสารดงกลาวมลกษณะ ดงน (1) ความมนคงของประเทศ ความสมพนธระหวางประเทศ ความ

มนคงทางเศรษฐกจหรอการคลงของประเทศ(2) ทาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ หรอไมอาจสาเรจ

ตามวตถประสงคได ใ ใ(3) ความเหนหรอคาแนะนาภายในหนวยงานของรฐในการ

ดาเนนการเรองหนงเรองใด

35

(4) อาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอความปลอดภยของบคคล (5) รายงานทางการแพทย หรอขอมลสวนบคคลซงการเปดเผยอาจ

เปนการรกลาสทธสวนบคคลโดยไมสมควร(6) มกฎหมายคมครองมใหเปดเผย หรอผใหขอมลไมประสงคให

เปดเผย ใ(7) กรณอนตามทกาหนดในพรฏ.

* คาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตองระบเหตผลดวย

36

21/12/55

19

ตองคานงถงเรองตอไปน ประกอบกน (1) การปฏบตหนาทของหนวยงานของรฐ

(2) ประโยชนสาธารณะ(3) ประโยชนของเอกชนทเกยวของ

37

ตวอยางของการใชดลพนจ ประโยชนสาธารณะ เชน ขอสาเนา ส.ค.1 เพอรองเรยนผออก

เอกสารสทธ หรอ โฉนดทดนโดยมชอบ/ขอขอมลเกยวกบการ กอสรางตลาดสด/รายชอ สาขาวชาชพทเชยวชาญของกรรมการ

ผตรวจผลงานทางวชาการ ประโยชนเฉพาะเอกชน เชน ขอสาเนา ส.ค.1 หรอโฉนดทดนเพอ

การคา/ขอเอกสารเกยวกบการดาเนนการทางวนย หรอเรอง รองเรยน

38

21/12/55

20

ถาเจาหนาทเหนวา การเปดเผยขอมลใดอาจกระทบถงป โ ไ ใ ใ ป ใประโยชนไดเสยของผใด ใหแจงผนนคดคานการเปดเผยภายในเวลาทกาหนด (ไมนอยกวา 15 วน)

ถามการคดคาน แลวเจาหนาทมคาสงไมรบฟงคาคดคานผคดคานอทธรณคาสงไดตาม ม.18 (ภายใน 15 วน)

ไ ไ เจาหนาทจะเปดเผยขอมลไมไดจนกวาจะลวงพนกาหนดเวลาอทธรณตาม ม.18

39

ตวอยางขอมลทอาจมผลกระทบตอผอน-ประเภทลขสทธ สทธบตร -แบบแปลนการกอสรางอาคาร หมบาน-ขอมลการเสยภาษทดน โรงเรอน หอพก โรงแรม (กวฉ.เคย

วนจฉยวาเปนขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานตามปกตของหนวยงาน ในการจดเกบภาษ)

-หมายเลขโทรศพท

40

21/12/55

21

- หนวยงานของรฐวางหลกเกณฑการเรยกคาธรรมเนยมในการขอสาเนาหรอสาเนาทมคารบรองถกตองไดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการขอมลขาวสารฯ

- คาธรรมเนยมทหนวยงานของรฐสามารถกาหนดไดโดยถอวา คณะกรรมการฯ ใหความเหนชอบแลวคออตรา ดงตอไปน

(1) เอ 4 หนาละไมเกน 1 บาท

(2) เอฟ 14 หนาละไมเกน 1.50 บาท

(3) บ 4 หนาละไมเกน 2 บาท

(4) เอ 3 หนาละไมเกน 3 บาท

(5) พมพเขยวเอ 2 หนาละไมเกน 8 บาท

(6) พมพเขยวเอ 1 หนาละไมเกน 15 บาท

(7) พมพเขยวเอ 0 หนาละไมเกน 30 บาท41

- ถาจะเรยกเกนกาหนดดงกลาว ตองขอความเหนชอบจากคณะ ป ไ กรรมการฯ กอน เวนแตเปนการเรยกไมเกนตนทนทแทจรง

- คาธรรมเนยมการใหคารบรองสาเนาถกตองทถอวาคณะกรรมการฯ ใหความเหนชอบ คารบรองละไมเกน 5 บาท- * ประกาศคณะกรรมการฯ วนท ๗ พ.ค.๒๕๔๒

42

21/12/55

22

เจาหนาทเปดเผยขอมลขาวสารตาม ม.15 ไมตองรบผดแม โเขาขายตองมความผด ถากระทาโดย

1. โดยสจรต2. ดาเนนการตามระเบยบทกาหนดใน ม.163. เจาหนาทของรฐนนดารงตาแหนงตามทกาหนดใน

กฎกระทรวง

43

ใหหนวยงานของรฐกาหนดวธการคมครองขอมลขาวสาร เพอความชดเจนวาจะเปดเผยตอบคคลใดไดหรอไม ภายใตเงอนไขเพอความชดเจนวาจะเปดเผยตอบคคลใดไดหรอไม ภายใตเงอนไขใด และเพอรกษามใหรวไหล

*ระเบยบวาดวยการรกษาความลบของทางราชการ พ.ศ.2544 อาศยอานาจตามความในมาตรา 16 และมาตรา 26 ว.5แหง พรบ ขอมลขาวสารฯ *แหง พรบ.ขอมลขาวสารฯ *

44

21/12/55

23

การมคาสงใหเปดเผยขอมลขาวสารฯ เปนการทวไปหรอ ใ ใ ป เฉพาะแกบคคลใด ใหเปนอานาจของเจาหนาของรฐ ดงน

1. ขาราชการพลเรอนระดบ 6 ขนไป2. ทหาร ตารวจ ยศพนตร นาวาอากาศตร นาวาตร พน

ตารวจตร ขนไป 3. ผบรหารทองถน ปลดอบจ. ปลดเทศบาล ปลดอบต.

45

พรบ.ความรบผดทางละเมดฯ พ.ศ.2539

หลกตามมาตรา 5 - หนวยงานของรฐตองรบผดชอบตอผเสยหายในผลแหงฐ

ละเมดทเจาหนาทของตนไดกระทาในการปฏบตหนาท- - ผเสยหายฟองหนวยงานของรฐไดโดยตรง แตจะฟองเจาหนาทไมได

หลกตามมาตรา 8 - หนวยงานของรฐเรยกใหเจาหนาทชดใชคาสนไหมทดแทน

ไดถาเจาหนาทกระทาโดยจงใจ หรอประมาทเลนเลออยางรายแรง

46

21/12/55

24

(1) เกบขอมลเทาทจาเปนเพอใหการดาเนนงานของรฐสาเรจตามวตถประสงค และยกเลกเมอหมดความจาเปน

(2) พยายามเกบจากเจาของขอมลโดยตรง(3) จดใหมการพมพในราชกจจานเบกษา (4) ตรวจสอบแกไขขอมลใหถกตองอยเสมอ (5) จดระบบรกษาความปลอดภยมใหนาไปใชโดยไม(5) จดระบบรกษาความปลอดภยมใหนาไปใชโดยไม

เหมาะสม

47

ตวอยางการจดเกบขอมลขาวสารสวนบคคล

ป -ทะเบยนประวตอาชญากร-ทะเบยนประวตขาราชการ (ก.พ.7)-รายงานการสบเสาะและพนจของกรมคมประพฤต หรอสถาน

พนจ -ฐานขอมลทะเบยนบาน และบตรประจาตวประชาชน

48

21/12/55

25

โดยหลกการขอมลขาวสารสวนบคคล จะนาไปเปดเผยโดยเจาของขอมลไมยนยอมเปนหนงสอไมได เวนแตเปนการเปดเผย

ตอเจาหนาทในหนวยงาน เพอนาไปใชตามอานาจหนาท- ตอเจาหนาทในหนวยงาน เพอนาไปใชตามอานาจหนาท

- เปนการใชขอมลตามปกตภายในวตถประสงคของการจดใหมขอมล

- ตอหนวยงานทปฏบตงานดานการวางแผน สถต หรอสามะโนตาง ๆ

- เพอประโยชนในการศกษาวจย

- ตอหอจดหมายเหต กรมศลปากร ตาม ม.26

- ตอเจาหนาทของรฐเพอปองกนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย การสบสวน การสอบสวน การฟองคด

- เพอปองกนหรอระงบอนตรายตอชวตหรอสขภาพของบคคล

- ตอศาล เจาหนาทของรฐ หนวยงาน/บคคล ทมอานาจตามกฎหมาย

- กรณอนตามทกาหนดในราชกจจานเบกษา 49

1. ตรวจด หรอขอสาเนา2 ไ ป ป 2. ขอแกไขเปลยนแปลง หรอลบขอมลของตน3. สทธในการอทธรณ กรณหนวยงานไมลบหรอเปลยนแปลง

ตามคาขอ (อทธรณภายใน 30 วน)

50

21/12/55

26

ตวอยางการขอแกไขขอมลสวนบคคล-ขอแกไขวนเดอนปเกดในทะเบยนบาน หรอใน ก.พ.7-ขอใหลบขอมลในทะเบยนประวตอาชญากร (ขออางทขอ เชน

กระทาผดขณะเปนเดก หรอเยาวชน/ไดรบการลางมลทน ตามพรบ.วาดวยการลางมลทนฯ พ.ศ.2550

-ขอใหแกไข หรอลบขอมลการถกดาเนนการทางวนย ใน ก.พ.7-ขอใหแกไขประวตคนปวย

51

1. หนวยงานของรฐไมประสงคจะเกบรกษา2 2. มอายครบกาหนด

- ตาม ม.14 ครบ 75 ป- ตาม ม.15 ครบ 20 ปใหสงมอบหอจดหมายเหตแหงชาต เพอคดเลอกให

ประชาชนศกษา

52

21/12/55

27

1. หากหนวยงานจะขอเกบรกษาไวเอง เพอใชสอย ตองจดใหประชาชนศกษาไดประชาชนศกษาได

2. หากเหนวายงไมควรเปดเผย สามารถขอขยายเวลาเกบไดคราวละไมเกน 5 ป

53

1. ไมจดพมพขอมลขาวสารตาม ม.72 ไ ไ ใ 92. ไมจดขอมลขาวสารไวใหตรวจดตาม ม.93. ไมจดหาขอมลขาวสารใหแกตนตาม ม.11 (เงยบเฉย)4. ฝาฝนไมปฏบตตามกฎหมายน5. ปฏบตหนาทลาชา6. ไมไดรบความสะดวก7. หนวยงานปฏเสธวาไมมขอมลตามทขอ แตประชาชนไมเชอ ม.33

54

21/12/55

28

- รองเรยนตอคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ใ ใ 30 /- คณะกรรมการฯ ตองพจารณาใหแลวเสรจภายใน 30 วน/ขยาย

เวลาไดอกไมเกน 30 วน- คณะกรรมการฯ แตงตงคณะอนกรรมการเพอพจารณาเรอง

รองเรยนแทนคณะกรรมการฯ ไดตาม ม.34 ใ ใ - เมอคณะกรรมการฯ ใหคาแนะนาหรอใหความเหนตอเรองรองเรยน

ใหหนวยงานของรฐถอปฏบตอยางเครงครด และโดยดวนทสด (มตครม. 9 ม.ค. 42)

55

1. คาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตาม ม.14 หรอ ม.15 ตองอทธรณภายใน 15 วน (ม 18)อทธรณภายใน 15 วน (ม.18)

2. คาสงไมรบฟงคาคดคานตาม ม.17 (ว.3) ตองอทธรณภายใน 15 วน (ม.18)

3. หนวยงานไมแกไขหรอลบขอมลขาวสารสวนบคคล ตองอทธรณภายใน 30 วน ตาม ม 25 (ว 4)ภายใน 30 วน ตาม ม.25 (ว.4)

56

21/12/55

29

- คณะกรรมการวนจฉยฯ ตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจภายใน 30 วน/ขยายไดอกไมเกน 30 วน (ม 37 ว 3 ประกอบ ม 13 ว 2)30 วน/ขยายไดอกไมเกน 30 วน (ม.37 ว.3 ประกอบ ม.13 ว.2)

- คณะกรรมการวนจฉยฯ มอานาจเรยกใหบคคลใดใหถอยคาหรอใหสงวตถ เอกสาร หรอพยานหลกฐานมาประกอบการพจารณาได (ม.39 ประกอบ ม.32)

- ผใดไมปฏบตตามคาสงของคณะกรรมการวนจฉยฯ มความผดทางอาญา (ม.40)

57

คาวนจฉยของคณะกรรมการวนจฉยฯ-เปนทสด (ม.37 ว.2) แต....- ถาผอทธรณไมพอใจคาวนจฉยของคณะกรรมการกมสทธฟองคดตอ

ป ป ศาลปกครอง ตามพรบ.จดตงศาลปกครองฯ พ.ศ.2542- ในสวนของหนวยงานของรฐนนตองปฏบตตามคาวนจฉยโดยเครงครด

ภายใน 7 วน ถาไมปฏบตตามโดยไมมเหตผลทสมควร ใหผบงคบบญชาดาเนนการพจารณาลงโทษทางวนยทกกรณ (มตครม. 9 ม.ค. 42)- -หามมใหหนวยงานของรฐฟองคดปกครองเพอเพกถอนคาวนจฉย (มตครม. 11 เม.ย. 49)- -มต ครม.วนท 23 ม.ย.52 มหลกการเดยวกบมตเมอวนท 9 ม.ค.42 และวนท 11 เม.ย.49

58

21/12/55

30

1. คณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ2 ป 2. คณะกรรมการวนจฉยการเปดเผยขอมลขาวสาร

59

องคประกอบ (ม.27) ป ป - รฐมนตรซงนายกรฐมนตรมอบหมายเปนประธาน ขาราชการ

ระดบหวหนาสวนราชการ เชน ปลดกระทรวง เลขาธการ 13 คน เปนกรรมการ

- ผทรงคณวฒจากภาครฐและเอกชน ซงคณะรฐมนตรแตงตงอก 9 คน เปนกรรมการ9 คน เปนกรรมการ

60

21/12/55

31

1) สอดสอง ดแล แนะนาการปฏบตตามพรบ.2) ใหคาปรกษาแกเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐ2) ใหคาปรกษาแกเจาหนาทหรอหนวยงานของรฐ3) เสนอแนะในการตรา พรฎ. กฎกระทรวง หรอระเบยบ4) พจารณาและใหความเหนเรองรองเรยนตาม ม.135) จดทารายงานการปฏบตตาม พรบ. เสนอครม. อยางนอย 1 ครง/ป

ป ใ 6) ปฏบตหนาทอนตามทกาหนดในพรบ. น7) ดาเนนการตามทครม. หรอนายกรฐมนตร มอบหมาย

61

องคประกอบ ใ - ใหม กวฉ. สาขาตาง ๆ ตามความเหมาะสมซง ครม. แตงตง

ตามขอเสนอของคณะกรรมการขอมลขาวสารฯ (ม.35)- คณะหนงประกอบดวยบคคลตามความจาเปน แตไมนอยกวา

3 คน (ม.36)

62

21/12/55

32

1. วนจฉยอทธรณคาสงมใหเปดเผยขอมลขาวสารตาม ม.14 และ ม 15 ม.15

2. วนจฉยอทธรณคาสงไมรบฟงคาคดคานตาม ม.173. วนจฉยอทธรณคาสง ไมแกไข เปลยนแปลง หรอลบขอมล

ขาวสารสวนบคคลตาม ม.25

63

ปจจบนม กวฉ. เพอพจารณาเรองอทธรณ จานวน 5 สาขา1 1. สาขาการแพทยและสาธารณสข2. สาขาตางประเทศและความมนคงของประเทศ3. สาขาวทยาศาสตร เทคโนโลย อตสาหกรรม และการเกษตร4. สาขาเศรษฐกจและการคลงของประเทศ5. สาขาสงคม การบรหารราชการแผนดนและการบงคบใช กฎหมาย

64

21/12/55

33

พรฎ.วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546

หลกตามมาตรา 44 - สวนราชการตองจดใหมการเปดเผยขอมลเกยวกบ

งบประมาณรายจายแตละป รายการเกยวกบการจดซอจดจางในปงบประมาณนน และสญญาใดๆ ทไดมการอนมตใหจดซอจดจางแลวใหประชาชนสามารถขอดหรอตรวจสอบได ณ ททาการ และระบบเครอขายสารสนเทศ

65

ชองทางตดตอสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ ป สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

ทาเนยบรฐบาล เขตดสต กรงเทพมหานคร 10170โทรศพท 02 281 8559 โทรสาร 02 282 8994www.oic.go.th

66

แบบทดสอบความรบร ความเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

๑

คาชแจง โปรดเขยนเครองหมาย x ทบขอททานเหนวาถกตองทสด

(ขอสอบมจานวน ๑๐ ขอ)

๑. ขอมลขาวสารของราชการใดตอไปนทสามารถเปดเผยไดเปนการทวไป ก. ขอมลขาวสารของทกสถาบนในสงคม ข. ขอมลขาวสารทกระทบกระเทอนถงความมนคงของหนวยงานราชการ ค. ขอมลขาวสารทกอยางทอยในความครอบครองของหนวยราชการ ง. ขอมลขาวสารทเกยวกบโครงสราง การจดองคกรของหนวยงานรฐ

๒. เมอประชาชนมาขอขอมลขาวสาร ขาราชการควรดาเนนการอยางไรเปนลาดบแรก จงจะถอไดวา ปฏบตตาม พรบ. ขอมลขาวสารฯ ก. จดหาขอมลขาวสารใหตามทรองขอในเวลาอนสมควร ข. พจาณาวาขอขอมลเกยวกบเรองใด ค. พจารณาขอมลขาวสารนนอยในความครอบครองของหนวยงานรฐหรอไม ง. พจารณาวาขอมลขาวสารทขอมผลกระทบถงใครบาง

๓. ประชาชนจะอทธรณหนวยงานของรฐไดในกรณใด ก. เมอหนวยงานของรฐไมเปดเผยขอมลตามทขอ ข. เมอหนวยงานไมรบฟงคาคดคาน ค. เมอหนวยงานของรฐจดเกบขอมลเกยวกบตนไวไมถกตองตามจรง ง. ขอ ก. ขอ ข. และ ขอ ค.

๔. ประชาชนจะใชสทธรองเรยนไดในกรณใด ก. เมอเจาหนาทหนวยงานของรฐปฏบตหนาทลาชา ข. เมอเจาหนาทหนวยงานของรฐไมอานวยความสะดวกโดยไมมเหตผลอนสมควร ค. เมอหนวยงานของรฐไมจดหาขอมลขาวสารใหตามทขอ ง. ขอ ก. ขอ ข. และ ขอ ค.

แบบทดสอบความรบร ความเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

๒

๕. คาวา “ขอมลขาวสารของราชการ” หมายความถงขอใด ก. หมายถงขอมลขาวสารตามคาจากดความทบญญตไวใน พรบ. ขอมลขาวสารฯ ข. หมายถงขอมลขาวสารทจะตองอยในความครอบครองหรอในความควบคมดแลของหนวยงานของรฐ ค. หมายถงขอมลขาวสารเกยวกบการดาเนนงานของรฐหรอเอกชนทอยในความครอบครองหรอ ควบคมดแลของหนวยงานของรฐกได ง. ขอ ก. ขอ ข. และ ขอ ค. ๖. คาวา “ขอมลขาวสารสวนบคคล” ตรงกบความในขอใด ก. เปนขอมลขาวสารทเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคลทงผทยงมชวตอย และผทถงแกกรรมแลว ข. เปนขอมลขาวสารทเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคล และรวมถงนตบคคลดวย ค. ขอมลทเกยวกบสงเฉพาะตวของบคคล และสงททาใหรวาบคคลนนเปนใคร ง. ขอ ก และ ขอ ค.

๗. บคคลใดมสทธเขาตรวจด ขอสาเนาหรอขอสาเนาทมคารบรองถกตองของขอมลขาวสาร ก. ประชาชนทวไป ทมสวนไดเสยเกยวของ ข. ประชาชนทวไปไมวาจะมสวนไดเสยเกยวของหรอไมกตาม ค. คนตางดาว ง. ไมมขอใดถก

๘. ขอมลขาวสารใดทตองหามมใหราชการเปดเผยโดยเดดขาด ก. ขอมลขาวสารของราชการทการเปดเผยจะกอใหเกดความเสยหายตอความมนคงของประเทศ ข. ขอมลขาวสารสวนบคคล ค. ขอมลขาวสารของราชการททาใหการบงคบใชกฎหมายเสอมประสทธภาพ ง. ขอมลขาวสารของราชการทอาจกอใหเกดความเสยหายตอสถาบนพระมหากษตรย

๙. ถาประชาชนมาขอรบบรการขอมลขาวสารจากหนวยงานของทาน ทานอาจจะไมใหบรการกไดในกรณใด ก. เปนขอมลขาวสารทตองจดทาขนใหม ไมอยในสภาพพรอมทจะให ข. เปนการแสวงหาผลประโยชนทางการคา ค. เปนการขอจานวนมากหรอบอยครงโดยไมมเหตผลอนสมควร ง. ขอ ก. ขอ ข. และ ขอ ค.

แบบทดสอบความรบร ความเขาใจในการปฏบตตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร ของราชการ พ.ศ. ๒๕๔๐ ของเจาหนาทหนวยงานรฐ

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- สานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของราชการ สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร

๓

๑๐. การเปดเผยขอมลขาวสารสวนบคคลทอยในความดแลของหนวยงานของรฐตามขอใด ทหนวยงานไม สามารถเปดเผยโดยปราศจากความยนยอมเปนหนงสอจากเจาของขอมลได ก. การเปดเผยขอมลใหแกเอกชนเพอใชในการศกษาวจย โดยระบชอ หรอสวนททาใหรวาเปนขอมล ขาวสารเกยวกบบคคลใด ข. เปนการใชขอมลตามปกตตามวตถประสงคของการจดใหมระบบขอมลขาวสารสวนบคคลนน ค. การเปดเผยตอเจาหนาทของรฐเพอปองกนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามกฎหมาย การสบสวน

สอบสวน หรอการฟองคด ไมวาจะเปนคดประเภทใดกตาม ง. ตอเจาหนาทของรฐในหนวยงานตน เพอนาไปใชตามอานาจหนาท

-----------------------------------------------------------------