Download pdf - Региональная политика в Узбекистане: фокус на малые города

Региональная политика в Узбекистане:

фокус на малые города

Умида Исламова,

ЦЭИ, 25 марта 2015 г.

Этапы реализации политики промышленного и территориального развития в Узбекистане

Задачи Инструменты

1991-2007 а) Недопущение резкого снижения уровня жизни в регионах; б) Снижение зависимости от транспортных коридоров соседних стран; в) Диверсификация экономики.

- Выделение орошаемых земель для подсобных хозяйств сельских жителей.

- Строительство новых железнодорожных и автотранспортных магистралей.

- Создание новых импортозамещающих производств: автомобильные заводы в Асаке и Самарканде, Шуртанский ГХК, Караулбазарский НПЗ и др.

2008-2010 Формирование «точек» ускоренного роста. Переход к модели «поляризированного развития».

- Программа локализации производства. - СЭИЗ «Навоий», «Ангрен», «Джизак»,

Ташкентской областях - Центры логистики в г. Навои, г. Ангрене,

Наманганской области - Программы комплексного социально-

экономического развития областей

2011-настоящее время

Повышение экономического потенциала и конкурентоспособности регионов.

- Производства, сконцентрированных ранее в отдельных центрах «двигаются» в другие регионы: «перенос» производства «Дамас» из Асаки в Хорезм.

CENTER FOR ECONOMIC RESEARCH IQTISODIY TADQIQOTLAR MARKAZI ЦЕНТР ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

Основные результаты реформ

98,0

100,0

102,0

104,0

106,0

108,0

110,0

112,0

114,0

1995 2000 2002 2004 2006 2008 2009 2013 2014

ВВП Промышленная продукция

В 1995-2014 гг. среднегодовой темп прироста в промышленности превышал темп прироста ВВП, %

36,9

45,6

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

2005 2012

Рост доли промышленности сельских районов в общем объеме производстве, %

0 20 40 60 80 100

Республика Узбекистан

Республика Каракалпакстан

Андижанская

Бухарская

Джизакская

Кашкадарьинская

Навоийская

Наманганская

Самаркандская

Сурхандарьинская

Сырдарьинская

Ташкентская

Ферганская

Хорезмская

г. Ташкент

2000

2012

Рост доли малого бизнеса в ВРП регионов, %

26

,3

17

,1

14

,2

21

,1

23

,9

24

,2

37

,3

28

,1

30

,1

26

,3

18

,0

17

,6

-0,3

13

,1

12

,5

10

,6

9,2

8,0

36

,7

41

,7

43

,2

42

,0

48

,9

50

,2

-20%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1991 1995 2000 2005 2010 2013

промышленность сельское хозяйство чистые налоги на продукты Услуги

Увеличение доли услуг в структуре ВВП, %

Возрос вклад областей, в которых промышленность ориентирована на выпуск готовой продукции, %


Факторы, определяющие формат территориального развития страны 1. Рост и изменение структуры населения

К 2025 году излишек трудовых ресурсов в сельской местности может достигнуть 7 млн. чел: рост миграционных потоков и проблем трудоустройства

4,7

4,4

9,3

8,9

0,8

1,5

5,1

4,9

11,7

10,4

1,9

3,2

0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0

мужчины младше трудоспос. возр, (до 15 лет)

женщины младше трудоспос. возр., (до 15 лет)

мужчины в трудоспос. возр., (16-59)

женщины в трудоспос. возр., (16-54)

мужчины старше трудоспос. возр. (60+)

женщины старше трудоспос. возр., (55+)

2030 2012

Численность трудоспособного населения возрастет до 22.1 млн. чел.

К 2030 году население составит 37,3 млн. чел. (на 22% выше показателя 2013 года)

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

0

10

20

30

40

50

1950 2015 2020 2030 2040 2050

Население (тыс.чел.), правая шкала Процент населения в возрасте 60+ лет

Средний возраст (лет)

Основной прирост рабочей силы придется на сельскую местность.

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

1985-90 1990-95 1995-00 2000-05 2005-10

Темп роста сельского населения, % Темп роста городского населения, %


2. Усиление концентрации промышленности и инвестиций

4 области Андижанская, Кашкадарьинская и г. Ташкент: 66,2% от общего объема промышленного производства

0,0

2,0

4,0

6,0

8,0

10,0

12,0

14,0

16,0

0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0Доля промышленного производства региона в общем объеме производства страны, %

До

ля

ВР

П в

ВВ

П с

тран

ы, %

г.Ташкент

Ташкентская

Андижанская

Кашкадарьинская

Навоийская

Ферганская

Сырдарьинская

Самаркандская Бухарская

Наманганская Сурхандарьинскаят Хорезмскаяя

Каракалпакстан Джизакская

Наибольший вклад в ВВП страны у регионов с высокими показателями промышленного производства

50% инвестиций сконцентрирована в 3 областях


Сохранение текущей ситуации может привести к усилению дисбалансов социально-экономического развития регионов.

3. Неравномерность распространения эффектов индустриализации

11,2

15,5

9,8

2,7

6,3

4,5

7,5

5,3

6,8

3,7

72,0

76,0

80,0

0,0

9,0

18,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Уровень занятости, % (правая шкала)

Доля в общем объеме промышленности страны, %

Удельный вес МБЧП в промышленности области

Доля ВРП в ВВП страны, %

Доля в общем объеме экспорта, %

Навои СИЭЗ

45

,5

6,2

47

,9

12

,4

83

,2

82

,7

9,2

6,8

20

,3

52

,6

59

,7

51

,9

13

,3

30

,7

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

добывающие

мукомольно-крупянная

пищевая

легкая

промышленность стройматериалов

машиностроение и металлообработка

другие

• Удельный вес добывающих отраслей в территориальной структуре промышленности остается высоким.

• Политика по формированию «полюсов

роста», стимулируя индустриализацию в одних регионах, пока не позволяет ускорить индустриализацию в других регионах.

Удельный вес добывающих отраслей в отраслевой структуре все еще высок, %

Эффект от развития крупных промышленных производств в основном остается внутри отрасли

Объем производства малого бизнеса в промышленности на душу населения сохраняется на низком уровне, тыс. сум


Обеспечить сбалансированность территориального развития на фоне роста и изменения структуры населения, и реализации задач ускоренной индустриализации, позволят:

1) Оптимизация схем размещения производительных сил.

2) Ускоренное развитие малых городов и поселков городского типа.


Оптимизация схем размещения производительных сил: территории, имеющие потенциал развития промышленности

- Наибольший потенциал роста промышленного производства связан

с более эффективным использованием инвестиций и квалифицированного труда .

- В масштабе экономики потенциал роста промышленного производства за счет повышения эффективности использования 4 факторов мог бы составить 5190,4 – 5800,4 тыс. сум на душу населения, что более чем в 4 раза превышает уровень пром. производства на душу в 2012 г.


Ускоренное развитие малых городов

40,0 38,3 37,2 36,1

51,2 51,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

1991 1995 2000 2005 2010 2013

Сельское население, тыс. чел Городское население, тыс чел. Доля городского населения, %, правая шкала

68%

32%

Малые города Остальные города

В 2009 г. численность городского населения превысила численность сельского

Малые города преобладают, 2013 г. К 2025 г. население городов может достигнуть 21,7 млн. чел.

Крупные

города

Средние

города

Малые города

(все малые

поселения)-4

-2

0

2

4

U-I

U-I

I

PR

-III

PR

-IV

CU

-V

CU

-VI

Время (стадии)

Са

ль

до

ми

гра

ци

й и

ли

ди

на

ми

ка н

ас

ел

ен

ия

(ц

иф

ры

ус

ло

вн

ы)


Международный опыт: роль малых и средних городов будет возрастать

Упор на малые города как драйверы роста позволит:

- Абсорбировать большую часть прироста населения и трудовых ресурсов, сдерживая миграционный прессинг сельских жителей на крупные города.

- «Связать» пространство страны вокруг городов для реализации долгосрочных стратегических задач развития.

- Обеспечить более равномерное распределение экономического роста.

25 37,1

75 62,9

0%

20%

40%

60%

80%

100%

2013 2025Доля населения, проживающих в крупных и средних городах

Доля населения, проживающих в малых городах

Основные направления стимулирования развития малых городов

1. Разработка паспорта малого города: предоставит инвесторам точную информацию о конкурентных преимуществах города.

2. Пилотная Программа развития малых городов: позволит определить основные направления развития городов с учетом существующего потенциала.

3. Постепенный перенос части органов управления крупных отраслевых компаний и концернов в малые города и пригородные зоны: повысит статус малых городов, придаст дополнительный импульс развитию.

4. Активизация непромышленных драйверов роста: позволит обеспечить устойчивое развитие городов, не обладающих промышленным потенциалом.

5. Расширение полномочий местного управления: позволит скоординировать деятельность по управлению процессами городского развития, городского хозяйства и городского планирования.

6. Развитие механизмов управления финансами малых городов: создаст стимулы для повышения эффективности хозяйственной деятельности городов.


Спасибо за внимание!

Наши ресурсы: http://www.cer.uz http://transformation.cer.uz/ https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan https://twitter.com/CER_info

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://www.cer.uz/

http://transformation.cer.uz/



https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan

https://www.facebook.com/CER.Uzbekistan

https://twitter.com/CER_info

https://twitter.com/CER_info