הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

דיני עבודה סמינריון

הסכמי עבודה מיוחדים

העסקת שוטרים

27.02.09 :תאריך הגשה

יניסקי רביד שלומית 'דר :הנחמ

:המגיש

:ז"ת

קורס' מס

1

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

:תוכן עניינים . 1

.2 'עמ................................................................................יניםתוכן עני .1

.3 'עמ..........................................................................................מבוא .2

.4 'עמ........................................... קווים כללים–שוק העבודה הישראלי .3

.א 5' עמ.................................................................מקורות חקיקה

2

5' עמ.................................................................מקורות פסיקה .ב

6' עמ.....................................................מאמרים בנושאספרות ו .ג

7 'עמ..........................מקורות התפתחות הסכם העסקת השוטריםרקע ו .4

.א 8 'עמ....................................נקודות מחלוקת שוטר מול משטרה

8 'עמ.................................................................חקיקהמקורות .ב

8 'עמ....................................................קופה ראשונה ת )1

9 'עמ.......................................................ה ייתקופה שנ )2

10 'עמ..................................................................מקורות פסיקה .ג

14 'עמ......................................................מאמרים בנושאספרות ו .ד

15 'עמ........... כעולה מפסיקה צ לעניין מעמדו המשפטי של השוטר"דעת בג .5

17 'עמ............ לעתיד לאור הפסיקה ותמורות חברתיות עבר ומגמותמגמות .6

.. 19 'עמ.......................................................................................סיכום .7

20 'עמ...............................................................................ביבליוגרפיה .8

.י המרצה" אישור עבודה ע–' נספח .9

. טופס הגשת עבודה סמינריטונית–' נספח ב .10

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

מבוא .2

. מאבני היסוד של כל החברה מודרניתהעסקת עובדים והדינים הקשורים לכך הינם

כבדת את עצמה דאגה כי כל נושא ממדינת ישראל והחברה הישראלית המודרנית כחברה ה

על חובתל העובד והן שוישמור על זכויות בסיסיות מיוחד ההעסקה יהיה כפוף לדין

יוחד מ" טריבונל"נדון בל אשר התפתח לענף בדין הישראלי ואף "לתוך המכלול הנ, המעסיק

והינו בית משפט במעמד " בית הדין לעבודה "- הדן על פי הדינים המיוחדים לכך והמוכר כ

.בבית המשפט העליוןבבית הדין הארצי לעבודה ומעליו וערעור על החלטותיו מיוחד

אחד החריגים לכך , לתוך הדין הספציפי של דיני עבודה קמו מספר לא מבוטל של חריגים

בו מתקיימת מדינת המיוחד וזאת מתוך המצב כוללת לכל חלקיההינה מערכת הביטחון ה

.ישראל מיום הקמתה ועד היום

כאדם המועסק במשטרת ישראל עלה בי הצורך להבין את המקום ממנו יצא ואליו הגיע

מחוץ לתחום סמכותו של בית הדין לעבודה אל המחוקק בעת העברת המערכת המשטרתית

נות היחיד של השוטר הבא להלין על פגיעה בזכויותיו צ כמקום ההתדיי"לאכסניה של בג

צ לעניין וההצעות לשינוי באם יש בפסיקה"דעת שופטי בג, וההשלכות העולות ממצב זה

.או באקדמיה/ו

י המערכת כי "דרכי לבדיקת הנושא החלה מתוך נקודה אישית בה ביום בהיר אחד הוחלט ע

ועליי לקחת את שנות ההשנייחת אל התפקיד אותו ממלא אנוכי יש להעביר ממערכת א

. שנה20 - של יותר מ עבודתי ממערכת אחת לאחותה ולשנות מסלול חיים וקרירה

לאחר הבנה כי עליי לעמוד מול המערכת לבד ללא גב של איגוד מקצועי כל שהוא והבנה כי

ים את אותו גורם האמון על זכויותיי במערכת הינו למעשה אותו הגורם הקובע כי עליי לסי

שירותי במערכת והבנה כי מדובר במצב משפטי משונה ולא ברור כיצד יכול להתקיים החל

ל ואיך ניתן להביא את השכלתי החדשה בתחום "החיפוש לתשובות איך נוצר המצב הנ

.המשפטי לכדי מימוש וניצול לטובה למען משפחתי נולדה עבודה זו

3

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

ית תמונת מצב כלל–שוק העבודה הישראלי .3

טובת העובד שוק העבודה הישראלי הינו שוק אשר מקורו בחברה סוציאליסטית אשר

עברה תמורות עד הגעתה לחברה קפיטליסטית בעלת מרכיבים המרכז אךההיית

.סוציאליים הקיימים כיום בישראל

שני , 2 וכן חוק יסוד חופש העיסוק1הבסיס כיום לשוק הינו חוק יסוד כבוד האדם וחירותו

יקה או חקיקה חדשה בתחום העבודה למרות קים אילו הינם אבני יסוד כיום לכל פסחו

.היותם חוקים צעירים אך מיום חקיקתם שינו את אופן הפסיקה בצורה יסודית

אדם המעוניין לעבוד כיום יש לרשותו הסכמי העסקה קיבוציים למגזרים ספציפיים וכן

גם הסכם זה כפוף לדינים הקיימים , אישי עם המעסיקאפשרות להגיע להסכם העסקה

. ולא ניתן להתנות עליהםםבמדינת ישראל בחלקם מנחים ובחלקם קוגנטיי

ם ללא קשר למערכת הביטחון לדוגמא עובדי קבלן יכמובן שגם למצב זה קיימים חריג

מהכללים הערי אין ביכולתי לגעת בחלק זה עקב מורכבותו והסטייצל, וחברות כוח אדם

.י לעילאותם פרטת

הזכות להלין על , לעבוד גם קיימת הזכות להתאגד, מצב זה יוצר בהירות בשוק העבודה

פניה זו למעשה מביאה אותו לבית , פגיעה בזכויותיו על ידי פניה לבית הדין האזורי לעבודה

י לא במסגרת בתי המשפט דין המתמחה בענייני עבודה ועל ידי כך לקבל סעד משפטי ספציפ

. יכול כל עובד בזמן זה או אחר לקבל את יומו בבית המשפטכךהרגילים וב

פסיקה וחומר , גורמי יסוד והם חקיקה3ניתן לנתח את מרכיבי שוק העבודה על ידי ניתוח

.אקדמי כללי

.1992- ב"התשנ, וחירותוחוק יסוד כבוד האדם 1 . 1994 - ד"התשנ, חוק יסוד חופש העיסוק 2

4

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

.א מקורות חקיקה

ירים את עניין העסקה בישראל הינם חוק לעניין שעות חוקים ספציפיים המסדל ותוגמאד

הסכמים נייןעלחוק , 5פיקוח על העובדהלעניין חוק , 4 לעניין עבודת נשיםחוק, 3עבודה

חוק לעניין פיצויי , 8חוק לעניין הגנת שכר, 7 יישוב סכסוכי עבודהנייןעלחוק , 6קיבוציים

חוק לעניין חוזים , 11חוק לעניין בית דין לעבודה, 10חוק לעניין ביטוח לאומי, 9פיטורין

,15חוק לעניין עובדים זרים, 14חוק לעניין שכר מינימום, 13החוק לעניין דמי מחל, 12בכלל

ואף חוק לעניין הזכות לעבודה 17חוק לעניין תנאי העסקת העובד, 16חוק לעניין עובדי קבלן

.18בישיבה

תקנות וצווים באו לייצב ולהסדיר את שוק העבודה בישראל, חוקים אילו ורבים אחרים

.ואכן ברמה העקרונית כך הדבר

.ב פסיקהמקורות

לעניין הפסיקה ניתן להביט בפסיקה ולראות את העושר השיפוטי הרב ומהמובילים

יתן להצביע אף מהקמת המדינה מפסקי ן מהם נבזכויות עובדים בעולם לדוגמא פסקי די

מאז נתקלנו בפסקי דין רבים ו אשר דיבר חופש העיסוק19ד בזרנו"דין מוקדמים כגון פס

רבים אשר באו וקיבעו את הגבולות של דיני העבודה סקי דין ד פווע 21אירוקה ו20כגון מכנס

. וקצרה היריעה מלהכיל או לדון בכולם

ל באה להציג תמונה של מערכת פסיקה רחבה בתחום העבודה הנסמכת הן "כל הפסיקה הנ

. כפי שיוסבר בהמשךענפהעל חקיקה נרחבת כפי שתואר וכן על מאמרים וספרת

.1951-א"התשי, חוק שעות עבודה ומנוחה 3 .1954- ד"התשי, חוק עבודת נשים 4 .1954- ד"התשי,חוק ארגון הפיקוח על העבודה 5 .1957- ז"התשי,חוק הסכמים קיבוציים 6 .1957-ז"ה תשי, וב סכסוכי עבודהחוק ייש 7 .1958-ח"התשי, חוק הגנת השכר 8 .1963-ג"התשכ, חוק פיצויי פיטורין 9

.1968-ח"התשכ, )נוסח משולב(חוק ביטוח לאומי 10 .1969-ט"התשכ, חוק בית הדין לעבודה 11 .1973- ג"התשל, )חלק כללי(חוק החוזים 12 .1976-ו"התשל, חוק דמי מחלה 13 .1987-ז"התשמ, מוםחוק שכר מיני 14 .1991-א"התשנ, חוק עובדים זרים 15 .1996-ו"התשנ, אדםחכוחוק העסקת עובדים על ידי קבלן 16 .2002-ב"התשס, )תנאי עבודה(חוק הודעה לעובד 17 .2007-ז"התשס, חוק הזכות לעבודה בישיבה 18 שר המשטרה ואח' רנו ואחרים נ' סלומון בז1/49צ "בג 19 .711)5(ז"מ שר העבודה' נמכנס צ עודד"בג2021

5 ).26)(22(עבודה ארצי לג , אנתוני קורי' אירוקה נ1055/01עע

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

6

אמרים בנושאמספרות ו .ג

ושא שוק העבודה וזכויות העובד טופל רבות על ידי האקדמיה הן במישור המקצועי נ

אין בכוונתי לדון כלל במישור הסוציולוגי החברתי , משפטי והן במישור הסוציולוגי חברתי

.אלא במישור המשפטי בלבד

: במישור המשפטי ניתן להצביע על מספר ספרים ומאמרים כגון

מאמרו , 22 מעביד בתבניות העסקה מודולריות–דרת יחסי עובד מאמרו של מירוני הדן בהג

. ועוד רבים וטובים23של גולדברג הנותן תמונת מצב עובד מעביד

כל אילו מצטרפים לחקיקה ופסיקה נרחבת המעגנת את מצבו של העובד במדינת ישראל

.במקום מוסדר ודי נהיר לחיות בו

סוהר במדינת ישראל ועל כך יורחב / שוטר דבר זה עומד כבבואה הפוכה למצב בו חיי ה

. בהמשך

.505) ד"תשמ-ג"תשמ(עיוני משפט ט " מעביד בתבניות העסקה מודולאריות- הגדרת יחסי עובד–מיהו המעביד "מירוני ' מ22 .19 93)ג"תשנ-ב"תשנ(עיוני משפט יז " מצב- תמונת–' ומעביד' עובד'" גולדברג 23

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

רקע ומקורות התפתחות הסכם העסקת שוטרים .4

סוהרים במדינת ישראל הינה המשך של מצב משפטי אשר בסיסו / קת שוטרים העס

במקורה של מערכת החוק והמשפט הישראלית היינו המקור כהמשך של החוק האנגלי

היינו צמיחה מתוך , והתפתח למערכת החוק והמשפט הישראליתשצמח מתקופת המנדט

הפקודות והצווים של המנדט תוך הפקת צווים ופקודות אשר התאימו את המערכת

.לישראל

:ניתן לשאול האם כל התבחינים המגדירים עובד קיימים בעת העסקת שוטר והם

:במבחן הקלאסי

.א . מתקיים לחלוטין–מרות / שליטה / פיקוח

7

. מתקיים לחלוטין–עי היצור אמצ .ב

. מתקיים לחלוטין–ביצוע אישי .ג

. מתקיים לחלוטין–שעות עבודה .ד .במבחן הקלאסי ניתן לומר בצורה מוחלטת כי השוטר הינו עובד שכיר

השוטר הינו עובד המשתלב במערכת המשטרתית –ההשתלבות מבחן -במבחן המכריע

. מתקיים–ונותן שירות כשכיר ולא כקבלן חוץ

אך גם במסגרת הלימוד הובהר כי השוטרים הינם מקרים מיוחדים כגון חיילים ועליהם לא

.חלים דיני העבודה במעמד של עובדים שכירים ואינם מתדיינים בבית דין לעבודה

.197124ניתן לומר כי דבר זה עלה בפסיקה אף לפני תיקון פקודת המשטרה משנת

ה אסור על שוטרים להתאגד או להשתייך לכל מתוקף אותה חקיקה של פקודת המשטר

. לא עמד למבחן בעבודה זו–איגוד מקצועי

.1971-א"התשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה 24

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

.א נקודות מחלוקת שוטר מול המשטרה

:קיימות מספר נקודות מחלוקת היכולות לצוץ הקשר בין שוטר לגוף המעסיק המשטרה

, שינוי עקב שינוי מבני, מקום הצבתו של השוטר–מקום שירות )1

.מה למסגרת הנוכחיתעקב אי התא

. שינוי תנאי ההעסקה–שינוי או הרעת תנאים )2

תשלומים שאינם מתקבלים כשאר חברי –מניעת זכויות )3

.הקבוצה

.פרישה, פיטורין, אי הארכת חוזה–סיום העסקה )4

. איסור להשתייך לכל סוג של איגוד מקצועי–איסור התאגדות )5

.ב מקורות חקיקה

1948 תקופות חוקיות עיקריות האחת משנת 2 -חלקת ל ניתן לומר כי העסק שוטרים מת

– 1971-א"התשל, ]נוסח חדש[ מועד חקיקת פקודת המשטרה 1971הקמת המדינה ועד

.להלן פקודת המשטרה

תקופה ראשונה )1

התקופה הראשונה הינה למעשה המשכה של תקופת המנדט הבריטי אשר היה בארץ ישראל

25ה על ארץ ישראלבר המלך במועציה מבוסס על ד ולמעשה החוק ה1945 ועד 1917משנת

היווה את הבסיס להקמת משטרת ישראל ומכאן למעשה יש עלינו צו זה , 1922משנת

קבע כי הממשלה יכולה לאשר קבלת 14סעיף , להתקדם בעת ניתוח אופן העסקת השוטר

מדם של אין ויכוח כי מע, פקיד לעבודה והסעיף אחריו קבע כי סיום העסקתו של הפקיד

וככך ניתן היה להגיע לבית הדין לעבודה אשר הוקם בשנת השוטרים הינו כמעמד פקיד

.ד רגיל של עובד" אשר היה פס26ד סמרה" ואכן יש לנו את פס1969

.1922, דבר המלך במועצה על ארץ ישראל 25 .58ע א "פד, משטרת ישראל– סמרה 3-9/ע ל" דב26

8

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

השנייתקופה )2

ניתן לראות זו בצורה ברורה כקו פרשת המים הינה חקיקת פקודת ההשנייהתקופה

.1971 בשנת 27המשטרה

) א(א 93 נאמר במפורש בסעיף 28טרהבפקודת המש

ן מינויו של קצין משטרה יובענה הבאה להתנגד לשימוש בסמכויות הנתונות לפי פקודה זו לענית"

העלאתו , מקום בתפקיד להעברתו מתפקיד לתפקיד או ממקום, קביעת שוטר לתפקיד, בכיר

תכת שירותו מחמת שעהאר, פיטוריו מן החיל, השעייתו מתפקידו, בדרגה או הורדתו מדרגתו

לא תיחשב –או שחרורו מן השירות , עיסוקו בעבודה מחוץ לתפקידיו במסגרת המשטרה, חירום

".1969-ט"תשכ, לחוק בתי הדין לעבודה24 סעיף ןלענייכתובענה הנובעת מיחסי עובד ומעביד

.היינו אין יחסי עובד מעביד בין משטרת ישראל לבין השוטר המועסק בה

חד , ך אין לבית הדין לעבודה לדון בתביעות שבין משטרת ישראל לבין השוטרומתוקף שכ

.וחלק

: אשר אמרה22.01.79 מיום 3329/ש החלטת הממשלה נוסף על כך ניתן להוסיף את

" השכר במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר

:מחליטים

ועדת השרים לענייני שכר קובעת כי תישמר ההשוואה) א

.ל"ין השכר בצהבין שכר השוטרים לב

, ל"שמתפקידה יהיה לעקוב אחר השינויים אשר יחולו בשכר בצה....להקים ועדת מעקב) ב

".ולקבוע כיצד להחילם על השכר במשטרת ישראל ובשירות בתי הסוהר

שקבעה כי כל השינויים בשכר עובדי הדירוג האחיד 40/ממשלה שההחלטת כמו כן קיימת

.ל"המדינה ייושמו בהתאמה על משרתי הקבע בצהוהדירוגים המקצועיים בשירות

חוק החלטות הממשלה וחוקים מאוחרים יותר כגון , ניתן לומר כי פקודת המשטרה

ועוד למעשה הם כולם מתיישרים 200831תקנות המשטרה , 200630המשטרה משנת

והחלטת ממשלה 1971ומתאימים את החלטות הפסיקה הראשונות של פקודת המשטרה

.33/ש

ר לכל אדם כי למעשה נוצר מצב בו המחוקק יצא מתוך השקפת עולם מסוימת אשר ברו

את המחויב ןמקצוע אשר אין מצב כי לא יית, ראתה את מקצוע השיטור כמקצוע יסוד

.1971-א"התשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה 27 .1971-א"התשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה 28 .1979 -ט"התשל 33/החלטת ממשלה ש 29 .2006-ו"התשס, )בירור קבילות שוטרים והוראות שונות, דין משמעתי(חוק המשטרה 3031

9 .2008- ח"התשס, )סידרי דין בועדת ערר) (בירור קבילות שוטרים והוראות שונות, דין משמעתי(תקנות המשטרה

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

י המחוקק למעשה סגר את הדלת בפני השוטר לבית הדין ניתן לסיכום חלק זה לומר כ

. את המשטרה להיות הן המעסיק והן האיגוד המקצועיבלעבודה וחיי

10

מקורות פסיקה .ג

:מקום המדינה ועד לפקודת המשטרה

.197132פסקי דין מוקדמים ניתן למצוא עוד לפני תיקון פקודת המשטרה בשנת

למעשה דן בעתירה לעניין העסקה של 1970שנת שניתן ב33ד סמרה נגד משטרת ישראל"בפס

.צ שלח אותה להתדיין בבית הדין לעבודה"צ ובג"שוטרת לאחר שהשוטרת פנתה לבג

:מפקודת המשטרה ועד היום

– 1971 משנת דבר זה למעשה השתנה לחלוטין ביום שינוי פקודת המשטרה

ין יחסי כי א)א(א 93במפורש בסעיף הפקודה אמרה , להלן פקודת המשטרה

.כפי שפורט בסעיף הקודםעובד ומעביד

.1971-א"התשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה 32 .58ע א "פד, משטרת ישראל– סמרה 3-9/ע ל" דב33

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

:ניתן למצוא פסקי דין לא מעטים כגון

:רגילה כגון צ כעתירה ולא כתביעה"בעיקר פסקי דין של בג

לפטר שוטר גם מבלי שהשמיע ל "דן בסמכותו של המפכ - 197634צ חייק משנת "בג •

. של השוטרבא כוחו טענות נגד הפיטורין וכמו כן אישר פיטוריו

מצפה צ"דיבר על כך שבגהרוב – 1981 בשנת 35שר הפנים והמשטרה' צ אלקרט נ"בג •

אין המשטרה כבולה בדיני הראיות לעניין התאמת , מהעותר לא להשהות עתירתו

. שוטר לתפקידו לאור הגשת כתב אישום

יש לעתים שאף . מעוות אשר נגרם לוצ לא יושיט סעד לעותר הישן על זכויותיו ומשהה פעולות לתיקון ה"בג) 1. (א" .יהא בה כדי למנוע סעד, צ"השהיה קצרה יחסית של פנייה לבג

, בעיקר, וזאת, שבהן זמן שחלף לא בהכרח יהא בעוכרי עותר, אם כי נדירות ויוצאות מהכלל, עשויות להיות נסיבות) 2 (ורק בהתקיימם עשויה להתגבש , עותרשאינם תלויים ב, צ מותנה באירוע או בהתרחשות"כאשר עצם הפנייה לבג

.העתירה .הייתה מחוסרת כל תועלת וסיכוי, בטרם התברר והסתיים משפטו של העותר, צ"פנייה לבג, בנסיבות דנן) 3 ( .כי יורשע תחילה איש המשטרה בפלילים, סמכות הפיטורין על רקע של טוהר המידות אינה מותנית בכך) 1. ( בדין של זיכוי אינו מכשירו בהכרח להיות מוחזר לשירות -פסק, רין והחזרת העותר לשירותלעניין ביטול הפיטו) 2 (

.במשטרהאין המוסמכים לכך כבולים בדיני הראיות הנוקשים ובשכנוע , לעניין השיקולים בדבר התאמת אדם לתפקיד משטרתי) 3 (

לצורך קביעת טוהר . פעל לטובת הנאשםוכל ספק י, משפט למסקנה מרשיעה-פיהם יגיע בית-שרק על, מעל לספק סביר המידות לשמש קצין משטרה ולא כל

".גם קריטריונים פחותים מכך עשויים להספיק כדי להגיע למסקנה שלילית, התאמה מבחינה אחרת-שכן לקביעת איבדעת מיעוט אמר השופט בייסקי כי עצם הגשת כתבי אישום הינה הסיבה

.לפיטורין

דן בסמכות המשטרה לפטר – 198536 שטרה משנתל המ"מפכ' לריה נצ "בג • :שוטרים שדבק בהם רבב

גם אם השוטר נתון אותה שעה , יכולות להיות מופעלות , 37פי פקודת המשטרה-סמכויות השחרור והפיטורין על) 1" (

מהנסיבות אם נתקיימה נסיבה , ואין חובה להשהות את ההחלטה עד תום ההליכים, בהליכי חקירה או בהליכים משפטיים ].נוסח חדש[המפורטות בפקודת המשטרה

תדמיתה בעיני הציבור היא . ופעולותיה נתונות כל העת לפיקוח ולביקורת ציבוריים, המשטרה מופקדת על כיפת החוק) 2(ואחד האמצעים לשמירה על תדמיתה מצוי בהקפדה על כך , בעלת חשיבות רבה במכלול הגורמים התורמים להצלחתה

המאפשרת פיטוריו של שוטר עוד בטרם , מכאן ההיגיון בהענקת סמכות. בהם דבק רבב, שורותיה אנשיםשלא יהיו ב .אם לאור הנסיבות אינו מתאים עוד למלא תפקידיו, הורשע בדין

ואין , אך אם הבחירה נעשתה, בטרם בוחרים בין הסמכויות החלופיות מתחייבת שקילה עניינית וממצה של הנסיבות) 3( ".צ"אין לגלות עילה להתערבות בג, שיקול נושאים הזרים לעניין או טעמי פסול כיוצא באלה, שרירות, לב-דר תוםלגלות הע

ד המשמעותי ביותר עד אותו היום בדן בסמכותו "פס - 198538צ נוצר משנת "בג •

הדעות היו חלוקות הנשיא שמגר אמר כי , של בית הדין לעבודה לדון בתביעת שוטר

שנה לנשיא השופטת בן המ, אין לקבל כלל את הגישה כי בית הדין יכול לדון כיוון שאין יחסי עובד מעביד) א(א 93' לאור ס"

מצד אחד לאפשר לכל בית משפט להכריע גם בשאלה : אומר היא כפולה 39 לחוק בתי המשפט76' כי ספורט אמרה

חולתה של הכרעה כזאת לאותו עניין שבו היא לצמצם את ת-מצד שני . דין אחר-משפט או בית-הנתונה בסמכותו של בית

).421) 1(י לא"פד, המשטרהכל"מפ' נ חייק 337/76צ "גב 34

;616, 611) 2(י לו"פד, שר הפנים והמשטרה' נ אלקרט 654/81צ " בג35

ב).724) 2(י לט"פד, משטרת ישראל' נ לריה 66/85צ " בג36 .1971-א"תשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה 37 .589) 2(ד מא"פ, בית הדין הארצי לעבודה' נוצר נ727/85ץ " בג38 .76 'ס, 1984- ד"תשמ, ]נוסח משולב[חוק בתי המשפט 39

11

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

סמכותו של בית המשפט כי הסעד הינו אמרבדעת מיעוט השופט ברק לעומתם

, בנסיבות דנן. ל הסעד אותו מבקש הפונה אליופי מהותו ש- על, בדרך כלל, נקבעת

,הסעד המתבקש בתובענה שהגיש העותר לבית הדין לעבודה הוא תשלום שכר

א 93סעד זה לא נזכר כלל בסעיף . וסעד זה נתון לסמכותו של בית הדין לעבודה

.כן לא נשללה סמכות בית הדין לעבודה בגינו-ועל, לפקודת המשטרה

ס " להלן שב–דן בסמכותו של שרות בתי הסוהר – 198640צ מלכה משנת "בג •

ד זה היה מהבודדים בו הצליח עותר "פס, לקבוע את מקום שירותו של הסוהר

בשיקול דעת ענייני ולכן ניתן צו להחזרתו להוכיח כי העברתו מתפקידו היה שלא

.לתפקידו

השוטר מקורת הסמכות להשעות שוטר והאם יכול - 199241צ בן יאיר משנת "בג •

.להמשיך לשרת לאור ראיות לכאורה לעבירה

הרוב דחה את העתירה וקבע כי עצם הגשת כתבי - 199642צ שיבליס משנת "בג •

, האישום וכמות התלונות ועבירות המשמעת הינם עילה מספיקה על מנת לפטרו

תלויה לו קופה כבדה של שרצים. לצערי לא אוכל לצרף דעתי לדעת חבריי" השופט חשין בדעת מיעוט

לו הושעה : כן-על-יתר. החרשתי- 1993לו פוטר ממשרתו בשנת , כן-על-אשר. ועל כך נסכים כולנו, לעותר מאחוריו

שוטר הוא נציג . אפשר לא הייתי מרים קולי-העותר ממשרתו עתה אך באשר הוגשו נגדו שני כתבי האישום נושא הדיון

ים יהיו תלויים נגד נציג השלטון ובה בעת יהלך לו הלז ברחובה של עיר אישום כה חמור-וקשה לקבל ששני כתבי, השלטון

להביא לפיטוריו של שוטר םעימהכוחם , באשר הם, אישום-ואולם לא אוכל להסכים ששני כתבי. ותג של מלכות על חזהו

להרשעתו של פלוני שהתביעה הכללית סוברת כי יש בידיה ראיות די הצורך , ברגיל, אישום מלמדים אותנו-כתבי. ממשרתו

ואשר בעקבותיו פוטר -קראתי את הריאיון האחרון שהיה עם העותר . ותו לא-הא . באישום הנקוב בכתב האישום

- וכך ; אישום- ונמצאתי למד כי פקד יוכבד בועז הזהירה אוו שעומדים לפטרו אך באשר הוגשו נגדו שני כתבי-ממשרתו

;הראיות המהווה תשתית לכתבי האישוםבלא שאותה פקד היא עצמה קראה את חומר

. ובלא שנתנה לו אפשרות הוגנת לסתור את האמור באותו חומר ראיות; בלא שהציגה את חומר הראיות לפני העותר

".נפגעה זכות ההשמעה של העותר ונפגם עקרון הצדק הטבעי, לדעתי, בהליך מקוצר זה

12

ן בו ניתן לפטר שוטר ולמנוע ממנו היינו ניתן לראות כי אין השופט חשין רואה את האופ

.את חזקת החפות כמקובל עליו

;655-6, 645) 4(מי "פד, שר המשטרה' נ מלכה 651/86צ " בג40 ;516) 3(מוי "פד, משטרת ישראלל"מפכ' ניאיר בן 961/92צ " בג41 ;814) 4(י נ"פד, פניםןלביטחוהשר ' נ שיבליס 3866/96צ "בג 42

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

בסמכות המשטרה לפטר שוטר השקוע פסק הדין דן – 199643טי משנת טצ לו"בג •

. בחובות ובכך פוגע בתדמית המשטרה

:כזים את כל שנאמר לעיל ועודרלעניינו כמ ביותר םהרלוונטייפסקי הדין האחרונים הם

האם פיטוריו היו סבירים תוך שמירה על זכויות – 2004שנת מ44ד אורן גרין"פס •

שוטר והתחשבות במצבו האישי הקשה והאם התנכלו לשוטרה

: ה'אמרה השופטת פרוקצ שעיקרם , מנהליתחלים על החלטה זו הכללים המקובלים להתערבות בית משפט זה בהחלטת רשות "

או תוך פגיעה בכללי הצדק , חריגה מסמכותבכך כי לא יתערב בהחלטה אלא אם מצא כי התקבלה בבמערכת . או שהיא נגועה בשיקולים זרים או באי סבירות קיצונית היורדת לשורשם של דברים, הטבעי

שיקול הדעת של הרשות המוסמכת לקבוע את דבר מרווח, בדומה למערכת הצבאית, המשטרהת משפט זה להתערב בשיקול דעת זה נכונות בי, ממילא; התאמתו של אדם לשרת בשורותיה היא רחבה

. עתירה נדחתה– ."היא צרה ומצומצמת

נדחתה העתירה עקב כשלון העותרת להוכיח כי שיקול – 2005 משנת 45ד ויזל"פס •

.הדעת לעניין העסקתה לא היה סביר

צ בשיקול " דן במרחב שיקול ההתערבות של בג– 2005 משנת 46ה יוסףמד רוח"פס •

: כי4' נקבע בס, רת ישראל לעניין סיום העסקת שוטרהדעת המנהלי של משט

לקבוע את התאמתו או אי התאמתו , כמו גם למערכת הצבאית, אך נוכח מרווח שיקול הדעת הרחב המסור למערכת המשטרה " "נוהג בית משפט זה איפוק רב בעניינים אלה וגדר התערבותו בהם הינו דרך כלל מצומצם וצר, של אדם לשרת בשורותיה

ל או גורם "האם המפכ, דן בסמכות לפטר שוטר – 2006 משנת 47ד איריס ממן"פס •

. העתירה נדחתה–הסמכות לפטר מהשרות למרות מצב אישי קשה , מטעמו

פגמים , עתירה על הליך פיטורין נגוע בשיקולים זרים – 2007 משנת 48ד כרמלי"פס •

. העתירה נדחתה–בהליך השימוע ופגיעה בזכויותיו

•

13

של האם נפל פגם בהחלטה להורות על פיטוריו – 2008 משנת 49ד יאיר חיים"פס

. העתירה נדחתה–העותר

;719) 4(97על -תק, ל המשטרה"מפכ' נ לוטטי 5918/96 צ" בג43 ).2005(833 ,827) 5(ד נט "פ, מדינת ישראל' גרין נ671/04צ "בג 44 ).2006(2775)3(2006על -תק, ל המשטרה"מפכ' נגה ויזל נ5770/05צ "בג 45 ).לא פורסם(משטרת ישראל ' רוחמה יוסף נ8347/05צ "בג 46 629) 5 (07ל "פכהמ , איריס ממן נ8156 / 06צ "בג 47 ).טרם פורסם(עמיחי שי ' יעקב כרמלי נ5844/07צ "בג 48 ).לא פורסם(ל"המפכ' יאיר חיים נ1802/08צ "בג 49

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

:ניתן למצוא מעט פסקי דין של בית הדין לעבודה כתביעה רגילה כגון

: של בית הדין הארצי לעבודה אמרו השופטים1034/01ע .ד ע"בפס •

לחוק ) א (12' שר מונו על פי סתיים אהעתירה נסובה על זכאותם של תובעים משטר

. לקבלת תוספת משפטנים50סדר הדין הפלילי

אינם פרי של הסכמים , ושל השוטרים במשטרת ישראל") ל"צה"להלן (תנאי השכר של משרתי צבא הגנה לישראל "

רם של על מנת לעשות להשוואת שכרם של המשרתים במגזרים האמורים לשכ. כי אם פרי של החלטות ממשלה, קיבוציים

.1981 משנת "33 /והחלטת ממשלה ש, :לענייננוהתקבלו שתי החלטות הנוגעות , העובדים בשירות המדינה

שלעיל 33/ח החלטה זו הוקמה ועדת מעקב שתפקידה ליישם את החלטת שומכ

").ועדת המעקב"להלן ( . ולכן נדחתה העתירהמשפטנים ינםאל " הנ51על פי חוק לשכת עורכי הדין

.27.07.2003כלל לעניין הסמכות לדון למרות שפסק דין זה ניתן בתאריך ולא דנו

.העתירה נדחתהכאמור

.ד מאמרים בנושאספרות ו

בידיילאחר נבירה ארוכה ומייגעת בספריה והן במאגרים רבים ממוחשבים לא עלה

.או מאמרים בנושא העסקת שוטרים שנכתבו בישראל/למצוא ספרות ו

הבעייתיות וכן גם על בעיה חברתית אשר יכול כי נובעת דבר זה בא להצביע על

מסיבות סוציולוגיות שאף אחד לא רוצה משטרה חזקה בעיקר בעולם המודרני בו

חופש הפרט הינו הדבר החשוב ביותר לפרט ולהוגי דעות ופובליציסטים

.עקב כך נאלץ אנוכי לסגור את פרק הספרות והמאמרים כדף חלק

1982-ב"התשנ, חוק סדר הדין הפלילי 50 .1961 -א "התשכ,חוק לשכת עורכי הדין 51

14

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

כעולה מהפסיקהצ לעניין מעמדו המשפטי של השוטר"דעת בג .5צ בעתירות שוטרים ניתן להבחין כי אין מדובר במקום הטבעי "לכל אורך פסיקות בג

צ " אשר תיתן לשוטר את יומו בבית המשפט ואין בגבערכאהיש לקיים דיון , להתדיינות זו

.המקום הטבעי לכך

שופטי ההרכב העלו מספר השקפות , 1985ד נוצר משנת "בפסהדבר עולה בצורה ברורה

:ובאו הן כלשונןהו

15

): שמגר' אליבא דנשיא מ( .א במסגרת המערכת, שדיון בפיטוריו של שוטר, היא ביטוי למסקנה] נוח חדש [פקודת המשטרהא ל93הוראת סעיף .1

אופיו ומהותו של נוגדת את, פי אמות המידה הנוהגות בה-השיפוטית הדנה בפיטורין בתחום יחסי העבודה הרגילים ועל .השירות במשטרה

יש לקיים את תכליתה גם , ]נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93אור המגמה המוצהרת והברורה של הוראת סעיף .2 ידי כך -כי הנושא יהפוך לעניין הנתון לסמכותו של בית הדין לעבודה על, אין לקבל את הגישה, כן-על; בנסיבות דנן

.שיהפוך את עניין הפיטורין לנושא שבגררא, מעטהאשר תשמש, שיצורף לעילה אחרתהנושא המהותי , בנסיבות דנן; פי נוסחו בעניין שהתעורר דרך אגב-דן על] נוסח משולב [חוק בתי המשפט ל76סעיף .3

, ואשר רק לאור ההכרעה לגביו ייחרץ עניין הזכות לשכר, והדומינאנטי של הפיטורין שהוליד את ההתדיינות מעיקרה .דר עניין שנתעורר דרך אגבאינו בג

):פורת-ב' אליבא דמשנה לנשיא מ. ( במצד אחד לאפשר לכל בית משפט להכריע גם בשאלה : היא כפולה] נוסח משולב [חוק בתי המשפט ל76מטרתו של סעיף .1

בו היא לצמצם את תחולתה של הכרעה כזאת לאותו עניין ש-מצד שני . דין אחר-משפט או בית-הנתונה בסמכותו של ביתכלומר , דין המוסמך לדון בה לפי סמכותו הייחודית-משפט או בבית-כך שלא תימנע העמדת השאלה להכרעה בבית, ניתנה

.כשאלה ישירהפי -על-אף, כמתיר לבית הדין לעבודה לדון בתביעת השוטר לשכר] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93אם יפורש סעיף .2

לעתור 3כי אז לא תוכל המשיבה , רא גם בשאלה אם הפיטורים הם בטלים מדעיקראוכן לדון כעניין שבגר, שלכאורה פוטר, הוא השוטר] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93פי סעיף -צ על"שכן המוסמך לפנות לבג, להכרעה סופית בשאלה זו .המבקש לתקוף את פיטוריו

חוק בתי ל76ה המונחת ביסוד של סעיף שהבהיר את המטרה הכפול, ]7 [67473/א "עיש להעדיף את ההלכה שנפסקה ב .3שכן שלילת האפשרות מהנתבע לתקוף , שאינה מתחשבת עם תקיפת עקיפין של פיטורין, מטרה, ]נוסח משולב [המשפט

חוק בתי ל76נוטלת מסעיף , ידי פנייה לערכאה המוסמכת להכריע בה במישרין-את ההכרעה בשאלה שבגררא על .לעצם קיומואת הצידוק ] נוסח משולב [המשפט

לא רלוונטי .4שלפיו אין לבית הדין לעבודה סמכות לדון בנושאים , פירוש] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93יש לפרש את סעיף .5

.לרבות פיטורין, המפורטים שם ): ברק 'א השופט -דעת מיעוט . ( ג

שעניינה פיטורין של , בתובענהאין בית הדין לעבודה מוסמך , ]נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93בעקבות הוראת סעיף .1-אין בית הדין לעבודה מוסמך ליתן פסק, אם שוטר פוטר מהשירות, כן-על; שוטר או שאר העניינים הקבועים באותו סעיף

.כי הפיטורין אינם כדין, דין הצהרתי .צ"א נתונה לבג93הסמכות בעניין הפיטורין ובשאר עניינים הקבועים בסעיף .2או לעניינים אחרים שזכרם לא , ה היא לשכרו של שוטר הממשיך לכהן בתפקידו ולא הושעה ממנואם התובענ, לעומת זאת .3

.מוסמך בית הדין לעבודה לדון בתובענה, עובד-והנובעים מיחסי מעביד] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93בא בסעיף הסעד , בנסיבות דנן. אליופי מהותו של הסעד אותו מבקש הפונה-על, בדרך כלל, סמכותו של בית המשפט נקבעת .4

. וסעד זה נתון לסמכותו של בית הדין לעבודה, המתבקש בתובענה שהגיש העותר לבית הדין לעבודה הוא תשלום שכר .כן לא נשללה סמכות בית הדין לעבודה בגינו-ועל, ]נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93סעד זה לא נזכר כלל בסעיף

מותנית בהקשר בה היא , ]נוסח משולב [חוק בתי המשפט ל76 תחולת סעיף לצורך, ההבחנה בין עיקר לבין טפל .5השאלה , פי מהות הסעד המבוקש-הנקבעת על, בהקשר של סמכות בית הדין לעבודה. ואין לה תשובה כוללת, מתעוררת

יא שאלת הפיטורין ה, בהקשרה של שאלה זו. ידי העותר-שכן זו התובענה שהוגשה על, העיקרית היא שאלת השכר .פי מהות הסעד-בהקשר הנדון צריכים להיקבע על" העיקר והטפל. "שאלת אגב

שעניינה , משתרע על סמכותו הישירה של בית הדין לעבודה לדון בתובענה] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93סעיף .6משתרע על ] נוסח חדש [פקודת המשטרהא ל93אין סעיף ]. נוסח חדש[השימוש בסמכויות הנתונות בפקודת המשטרה

.הסמכות הנגררת -אין מניעה לכך ששר המשטרה . פי יוזמתה של המדינה-צ בשאלת תוקף הפיטורין גם על"ניתן לגרום לדיון במישרין בבג .7

-לחוק) ד(15אין דבר בסעיף . דין הצהרתי כי הפיטורין תקפים-צ בבקשה למתן פסק" יפנה לבג-שהביא לפיטורי שוטר , העלול להיווצר בשל הפעלת הסמכות שבגררא בערכאות שונות, והסיבוך המשפטי, שכזוהשפיטה המונע עתירה : יסוד

".עשוי להצדיק שימוש בסמכות זו במקרים מתאימים

רר והשופטים החליטו כי העניין יישאעולה מהדיון כי אין הדבר עובר כדבר פעוט כלל ועיק

.צ"בבגבכל זאת לדור

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

פרט את המקור 14' קורת הממוקד וברורה ביותר ס הגיעה הבי2005ד נגה ויזל משנת "בפס

:אמר לעיל 15' ממנו מגיע המצב של העדר יחסי עובד ומעביד ואילו ס

הם עניינים הראויים להתברר , והדבר נכון גם לגבי משרתי הקבע בצבא, עניינים אלו מעצם טיבם. מצב זה דורש שינוי. 15" ולבחינה , טריבונלים אלו הם המתאימים לשמיעת ראיות והעדת עדים. יינים מנהלייםבבית הדין לענייני עבודה או בית הדין לענ

ועוול עלול , הוא אינו בנוי ומתאים לכך, בית המשפט הגבוה לצדק אינו המקום הטבעי להליך שכזה. מדוקדקת של כלל הפרטים. ך שמיעת ראיות ובחינת טענותיהם בכללותןתו, מכך שעניינם אינו נידון בפני ערכאה דיונית, להיגרם לצדדים הנוגעים בדבר

אך בכל , מאפיינים ייחודיים שאינם דומים לשירותם של עובדי מדינה, שהוא שירות היררכי, יש לשירות בצבא ובמשטרה, אמנםב בפני "וכיואת בירורם של ענייני פיטורין , בשינויים המחייבים, אין במאפיינים אלו כדי למנוע, הנוגע למקומות אלו כמקום עבודה

ראש אגף כוח אדם ' שפירא נ) רוני( אהרון 056651/צ "בגב, דברים דומים אמר כבר בית משפט זה לא מזמן. הערכאה הדיונית ):טרם פורסם(ל "במטכ

של המציאות לפיה תיקיהם האינדיבידואליים של משרתי הקבע נידונים בבית המשכההאם מוצדק "

ולוא בגלל האפשרות , וההוגן מבחינת עשיית הצדק הפרטני,הטבעי, משפט זה ולא במקום הראוילדידי יש מקום להסדרת ? בית הדין לעבודה או בית המשפט לעניינים מנהליים-לשמוע ראיות

שחלק מענייניהם כבר נדון , והדברים נאמרים במשנה תוקף כשהמדובר בשוטרים ובסוהרים, הנושאשבירור מלא , השוטרים והסוהרים, מבטם של החייליםכל זאת למצער מנקודת . בבית הדין לעבודה

אך איני מקל ראש גם בעומס שעתירות אלה ; עד תום של ענייניהם קשה במצב הנורמטיבי הנוכחי, היה המחוקק נותן דעתו לשינוי המצב, לוא דעתי נשמעה. שלא לכך נועד, יוצרות בבית משפט זהתמהני אם לא תבוא שעה שלא יהא , וא דרך המלךשה, בהיעדר שינוי חקיקתי; ויפה שעה אחת קודם

).ההדגשות במקור" (בה מנוס מפרשנות שיפוטית מתאימה

, שבו אין ערכאה דיונית אחרת שבפניה יכול להתברר עניינם של אנשי משטרה, לאור המצב הנורמטיבי כפי שהוא כיום, מכל מקום ".אין מנוס מלהידרש לעתירה זו כמות שהיא

.צ לעניין"של בגברורה דעתו

16

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

הפסיקה ותמורות חברתיות לעתיד לאורעבר ומגמות מגמות .6

.מגמות העבר מחייבות אותו להבין מהיכן צמחה שיטת ההעסקה הנהוגה במשטרת ישראל

חברה המנדט אלא מרק מחוקי הניתן לראות כי העסקת השוטר יונקת את שורשיה לא

ה הרואה את טובת הכלל כערך עליון ורק לאחריו מגיע חבר, ההתהוותעת בהישראלית

דבר זה מסביר את אופן ההעסקה הראשוני ככוח סמי צבאי בעל מוטיבים צבאיים , הפרט

.ל"וכללי משמעת כנ

בעת 1971 ולמעשה בשנת ,ככך למעשה העסקת השוטר הייתה כהעסקת חייל בתחילה

ללת כלמעשה נמנעה סופית הפרסום פקודת המשטרה החל העיגון החריג של השוטר ו

העברתו למצב בו למעשה אין בינו לבין המשטרה בפועלהשוטר בשוק העבודה הלאומי ו

למעשה מצב בו השוטר אינו יכול לפנות לבית הדין הלכה דבר זה יצר , יחסי עובד ומעביד

משנת 52ד להב יעקובי"לעבודה דבר שלאורך שנים נשמר למעט חריגים מיוחדים כגון פס

ד זה הינו מהבודדים והחריגים וזאת מהטעם כי לכל אורך השנים בית הדין "אך פס, 2001

.לא נדרש לסוגיית העסקת השוטרלעבודה

את הכמות הנמוכה של פסקי הדין על ידי שוטרים ניתן לייחס למספר סיבות

:אובייקטיביות

.1 .כמות נמוכה של מפוטרים

.טיפול טוב של משטרת ישראל בשוטריה .2

.ל מוסד נציב קבילות שוטרים וסוהריםקיומו ש .3

. על ידי המערכתתחשש מפניה לערכאות משפטיות מחשש להיפגעו .4

.עלות כלכלית גבוהה לכל עתירה .5

.אפקט העדר .6

כמות , ניתן לומר כי המגמה של השכלה משפטית נפוצה כל כך תחלחל גם למשטרה

רם להפצת הזכות של דבר זה גו, המשפטנים המשרתים כיום במשטרה במגמת עליה מהירה

כמו כן ירידת , כל אדם להלין על כל פגיעה בזכויותיו וככך לדרוש את המגיע לו על פי חוק

.החשש כי בכל פניה לבית המשפט תגרור פגיעה מהמערכת

.38, )96(כרך לג, עבודה ארציי "מ' להב יעקובי נ001034/01ע ע 52

17

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

ל הוציא הוראות אשר פגעו בזכויות "דוגמא לעניין פגיעה בזכויות ניתן לראות כי המפכ

דבר זה היה לפני מספר שנים אך עד היום לא קם , השוטריםהקנייניות לעניין פנסיה בכל

. 2. חוסר הבנה להחלטה. 1ניתן ליחס זאת למספר סיבות , ל"שוטר ודרש את הזכויות הנ

האיסור להתאגדות ומשכך עדר איגוד מקצועי הדואג . 3. חשש להיות החלוץ לפני המחנה

.לכן זה רחוק) נפשית(הפנסיה רחוקה עד היום שפורשים . 4. לזכויות העובדים

ל עומד להשתנות בזכות האקדמיזציה של כוח "ניתן לומר בצורה די ברורה כי המצב הנ

.האדם במשטרה

הקורא בצורה 55 ושפירא54ויזל, 53במקרים של נוצרצ "כמו כן ניתן לומר כי קריאתו של בג

בבית נופל על אוזניים ערלות ואינולשנות את הדבר במישור החקיקתי ברורה וחדה

. לשינוי החקיקה בעתידתהמחוקקים וככך תעשה העבודה הפרלמנטארי

כיום הרצון , ניתן להוסיף לכך את נושא השינויים המבניים העוברים כיום על שוק העבודה

מבנה זה הולך להשתנות בכך שהשוטר , לשנות את מבנה העסקתם של השוטרים בעתיד

יגויסו שוטרים תוך כוונה לסיים העסקתם בעתיד, כבר כיום מפריש את כספי הפנסיה שלו

. שנים5של רב השוטרים בתום תקופת התקשרות של

גם המעריך , יתן לומר כי המצב כיום בו המעסיק של השוטר הינו גם האיגוד המקצועינ

.לצורך המשך העסקתו וגם ועדת הערר הינו נוגד את כללי הצדק הטבעי

. ישתנהניתן לומר כי אין המצב צריך וחשוב ש

18

.589) 2(ד מא"פ, הדין הארצי לעבודהבית' נוצר נ727/85ץ " בג53 ).2006(2775)3(2006על -תק, ל המשטרה"מפכ' נגה ויזל נ5770/05צ "בג 54

).טרם פורסם (ל"ראש אגף כוח אדם במטכ' שפירא נ) רוני( אהרון 6651/06651/05צ "בג 55

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

סיכום .7

והן למעסיק ) השוטר(משפטית ניתן לומר כי המצב כיום אינו ברור ואינו נוח הן לעובד

ין דעתם של אויזל ושפירא , צ נוצר"בבגניתן לומר כי לאור העולה מהפסיקות , )משטרה(

. אף הגדיל וקרא למחוקק לשנות את החוקצ"בג, צ נוחה עם המצב כיום"שופטי בג

על כך את העומס הגבוהה על בית המשפט העליון והרצון לתת לכל אדם את יומו הוסף

/ בבית המשפט כי אז נכון יהיה לומר כי הנושאים הקבורים לעניין העסקתם של שוטרים

סוהרים ואנשי כוחות הביטחון כן ידונו בבית הדין לענייני עבודה תוך סייגים לעניין

.החריגות של תחום הביטחון

יום אשר מקורו בפקודות מנדטוריות המשכו במדינה בהתהוות אשר נלחמת על המצב כ

, סודי במדינה יהיה חשוף לגחמות של איגוד מקצועיחייה וככך העדיפה כי שרות כה חשוב וי

ניתן להבין את מקור החוק אך לצערנו לא ניתן לקבל את המצב כיום בעיקר לאור השינויים

תקציביים ובנוסף הדרישה לצמצומים, השירות הציבוריהחברתיים אשר עברו על המדינה ו

.המשבר הכלכלי העולמי אשר יוביל למהלכים קשים

כל אילו יחשפו את השוטרים למצב בו יאלצו השוטרים לעמוד המספרים גדולים יותר כנגד

צ אשר "המערכת ואז יהיו בודדים במערכה וללא יכולת להתמודד אלא רק באכסניה של בג

.נו לה מגבלותכמו שהסבר

הגנה יש לטפל בדבר אשר על כן ממליץ אנוכי כי על מנת לא להשאיר את השוטרים ללא

הסנגוריה , את תפקיד האיגוד המקצועי תיטול לידיה הסנגוריה הציבורית, בצורה יצירתית

כגון עצמאי אובייקטיבי משפטי תוכל לייצג את השוטרים גם בשאלות עקרוניות ללא הצבת

.ה או אחר בחזית ובכך לא תעלה התחושה כי בעם תלחם במערכת יבולע לךשוטר ז

הסנגוריה הוכיחה בעבר כי אין היא חוששת להתייצב אף נגד המדינה ממנה שואבת היא את

.תקציבה ובמקרים סבוכים ועדינים כאחד

19

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

יבליוגרפיהב .8

:חקיקה ראשית שאוזכרה

.1992-ב"התשנ, חוק יסוד כבוד האדם • . 1994- ד"התשנ, וד חופש העיסוקחוק יס • .1951-א"התשי, חוק שעות עבודה ומנוחה • .1954- ד"התשי, חוק עבודת נשים • .1954- ד"התשי,חוק ארגון הפיקוח על העבודה • .1957- ז"התשי,חוק הסכמים קיבוציים • .1957-ז"ה תשי, חוק יישוב סכסוכי עבודה • .1958- ח"התשי, חוק הגנת השכר • .1963-ג"התשכ, חוק פיצויי פיטורין • .1968-ח"התשכ, )נוסח משולב(חוק ביטוח לאומי • .1969- ט"התשכ, חוק בית הדין לעבודה • .1973- ג"התשל, )חלק כללי(חוק החוזים • .1976-ו"התשל, חוק דמי מחלה • .1987-ז"התשמ, חוק שכר מינימום • .1991-א"התשנ, חוק עובדים זרים • .1996-ו"התשנ, אדםחחוק העסקת עובדים על ידי קבלן כו • .2002-ב"התשס, )תנאי עבודה(חוק הודעה לעובד • .2007- ז"התשס, חוק הזכות לעבודה בישיבה • .76 'ס, 1984-ד"תשמ, ]נוסח משולב[חוק בתי המשפט •- ו"התשס, )בירור קבילות שוטרים והוראות שונות, דין משמעתי(חוק המשטרה •

2006. 1982-ב"התשנ, חוק סדר הדין הפלילי • .1961 -א "התשכ,ין חוק לשכת עורכי הד •סידרי דין ) (בירור קבילות שוטרים והוראות שונות, דין משמעתי(תקנות המשטרה •

.2008- ח"התשס, )בועדת ערר .1971- א"התשל, ]נוסח חדש[פקודת המשטרה • .1922, דבר המלך במועצה על ארץ ישראל •

חקיקת משנה

.1979-ט" תשל33/החלטת ממשלה ש •

20

הסכמי העסקה מיוחדים דיני עבודה הסכמי העסקה מיוחדים

:צ שהוזכרה"פסיקת בג

).לא פורסם(שר המשטרה ' רנו ואחרים נ' סלומון בז1/49צ "גב • .589) 2(ד מא"פ, בית הדין הארצי לעבודה' נוצר נ727/85ץ "בג • ;655-6, 645) 4(מי "פד, שר המשטרה' נ מלכה 651/86צ "בג • ;516) 3(מוי "פד, ל משטרת ישראל"מפכ' ניאיר בן 961/92צ "בג • ;814) 4(י נ"פד, פניםןולביטחהשר ' נ שיבליס 3866/96צ "בג • .589) 2(ד מא"פ, בית הדין הארצי לעבודה' נוצר נ727/85ץ "גב • ).2006(2775)3(2006על -תק, ל המשטרה"מפכ' נגה ויזל נ5770/05צ "בג • ).421) 1(י לא"פד, ל המשטרה"מפכ' נ חייק 337/76צ "גב •

).טרם פורסם( ל"ראש אגף כוח אדם במטכ' שפירא נ) רוני( אהרון 6651/05צ "בג • ;719) 4(97על - תק, ל המשטרה"מפכ' נ לוטטי 5918/96 צ"בג • ;616, 611) 2(י לו"פד, שר הפנים והמשטרה' נ אלקרט 654/81צ "בג •

ב).724) 2(י לט"פד, משטרת ישראל' נ לריה 66/85צ "בג • .833-832 'בעמ, 827) 5(ד נט "פ, מדינת ישראל' גרין נ671/04צ "בג •

.711)5(ז" שר העבודה מ'מכנס נ צ עודד"בג • ).לא פורסם(ל"המפכ' יאיר חיים נ1802/08צ "בג • ).2005(833 ,827) 5(ד נט "פ, מדינת ישראל' גרין נ671/04צ "בג • ).2006(2775)3(2006על -תק, ל המשטרה"מפכ' נגה ויזל נ5770/05צ "בג • ).לא פורסם(משטרת ישראל ' רוחמה יוסף נ8347/05צ "בג • ).לא פורסם(ל המשטרה "מפכ' ממן נ ריס אי8156/06צ "בג • ).טרם פורסם(עמיחי שי ' יעקב כרמלי נ5844/07צ "בג •

:הדין לעבודה שאוזכרו- דין של בתי- פסקי

)26)(22(עבודה ארצי לג , אנתוני קורי' אירוקה נ1055/01עע • .58ע א "פד, משטרת ישראל– סמרה 3-9/ע ל"דב • .38, )96(כרך לג, עבודה ארציי "מ' להב יעקובי נ001034/01עע • .58ע א "פד, משטרת ישראל– סמרה 3-9/ע ל"דב •

:מאמרים ישראליים שאוזכרו

" מעביד בתבניות העסקה מודולאריות- הגדרת יחסי עובד–מיהו המעביד "מירוני ' מ • .505) ד"תשמ- ג"תשמ(עיוני משפט ט

.19 93)ג"תשנ- ב"שנת(עיוני משפט יז " מצב- תמונת–' ומעביד' עובד'"גולדברג •

21