אגודה ישראלית להנדסת בטיחות-ב"אילI.S.S.E. – Israeli Society of Safety Engineering

2015מאי 26–כנס הקמה

תזכיר חוק הסדרת העיסוק , של מורשים לבטיחות

2014-ה"התשע

מהנדס בטיחות–ד יעקב דודזון "עו

ידי משרד הכלכלה-על–יוזמת החוק

-:מטרת החוק המוצע

" מורשי בטיחות"להסדיר עיסוק של

בתחומי בטיחות

.שייקבעו בתוספת לחוק

.אין הסדרה לעיסוק זה. 1

הצורך האמיתי הינו להגדיר כדרישה , בעלילחוקית את הצורך באישורי בטיחות לפעילויות

רק אז יש מקום . או לתחומים מוגדרים/ולהגדרת העיסוק

-:הנימוקים לצורך בחוק זה

כל דיכפין רשאי לאשר או לייעץ בנוגע לפעולות . 2

.או לתחומים הדורשים אישורי בטיחות

במקום בו לא קיים איסור או , בעליליכול כל אחד לנהוג , פי החוק-חובה על

ראה מקרה . )כרצונו ומכאן ההפקרות('הר הרצל'אסון

-:הנימוקים לצורך בחוק זה

–זיילרוועדת )ממלכתי ק"ווחיישום המלצות . 3

לעניין בטיחות מבני ציבור ( בעקבות אסון וורסאי

"יועצי בטיחות"לעניין –בישראל

-:הנימוקים לצורך בחוק זה

המלצות אלו נגעו לעניין יועצי בטיחות בענף קיום מסלול במיגבלתההמלצות היו . הבנייה

. מקצועות הבטיחותאקדמאית בתחום להכשרה רשמי , זו טרם הוסרה באופן מלאמיגבלה

.וממוסד ועדיין מהווה מכשול ליישום ההמלצה

מורשה הבטיחות ותפקידו

–מיהו מורשה בטיחות

לעניין תחום או מדורבמירשםהרשום

עובד מדינה "-' רשם'לצורך כך ימונה ".בעל השכלה וניסיון רלבנטי לתפקיד

כגון , לרשם מוקנות סמכויות שיפוטיות.במירשםלמנוע או לשלול רישום

מכיוון שהרשם הינו סמכות של רשות ערעור על החלטותיו מקומו , שלטונית

מינהלייםיהיה בבית משפט לעניינים (.צ קטן"בג)

מורשה הבטיחות ותפקידו

–מהו תחום או מדור

פי המפורט בתוספת-על

'טור ו'טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור אתחום בטיחות

תנאימדורכשירות

האישורשמורשההבטיחותמוסמך

לתת

הוראתמעבר

האם נדרשות תקנות הכשרה

( ג)8לפי סעיף לחוק

בתזכיר הצעת החוק לא מפורטים או מדורים מוצעים או /תחומים ו

המיועדים לחובת אישור מורשה .בטיחות

מורשה הבטיחות ותפקידו

–מה תפקידו של מורשה הבטיחות

"לתת אישורי בטיחות"תפקידם יהיה

חובה לביצוע בדיקה /המנגנון לקביעת צורךלצורך רישיון או היתר או אישור בהקשרי

-:ידי מורשה בטיחות יפעל כלהלן -בטיחות על

–יקבל את הסכמת שר הכלכלה –השר היוזם + עם הסכמתו ובהסכמת השר הנוגע בדבר

הרווחה והבריאות של , אישור וועדת העבודהיעדכן שר הכלכלה בצו את /יתקן, הכנסתהמדור בתוספת /התחום

דרישות וכישורים–מורשה הבטיחות

לרישום במרשםתנאים . 9

: ירשום אדם במרשם מורשי הבטיחות אם מתקיימים בו כל אלההרשם . א

;בגירהוא . 1

;אזרח ישראלי או תושב ישראלהוא . 2

אולא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה חומרתה הוא . 3

ולא הוגש נגדו , לעסוק כמורשה בטיחות, לדעת הרשם, נסיבותיה אין הוא ראוי

;אישום שטרם ניתן בו פסק דין סופי בעבירה כאמורכתב

לתוספת או בעל תואר אקדמי המנוי ' בעל אחד המקצועות המנויים בטור גהוא . 4

,1958–ח"התשי, ממוסד אקדמי מוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, זובתוספת

והתעודה , או שהוא בעל תעודה או תואר אקדמאי ממוסד לימודים ממדינת חוץ

הכרת תעודות ומוסדות כאמור תפורסם באתר ; הוכרו על ידי הרשםוהמוסד

טוררשאי לשנות בצו את , בהסכמת השר הנוגע בדבר, השר; של המשרדהאינטרנט

. בתוספת' ג

מקצועיתלרבות הכשרה מעשית או השלמה , עמד בדרישות הכשרההוא . 5

(. ג)ובבחינות כפי שקבע השר לפי הוראות סעיף קטן , והשתלמויות

דרישות וכישורים–מורשה הבטיחות

לרישום במרשםתנאים . 9

המוטלותרשאי לסרב לרשום במרשם אדם שהפר חובה מהותית מהחובות הרשם . ב

לדעת , אשר בגינה אין הוא ראוי, עליו לפי החוק או חיקוק אחר הקשור לבטיחות

.לעסוק כמורשה בטיחות, הרשם

–באישור הועדה , ככל שישנו, והשר הנוגע בדברהשר . ג

השתלמויותהוראות לעניין דרישות הכשרה או , לאחר התייעצות עם המנהל, יקבעו.1

ורשאים הם , וכן בחינות לקבלת תעודת הכשרה, לכל מדור ותחום בטיחותביחס

; וסוגןתוכניהןאת ההיקף הנדרש של שעות ההכשרה וההשתלמויות ואת לקבוע

ובחינות כאמור יכול שיהיו כלליות ויכול שייקבעו לסוגים שונים של בעלי דרישות

;לסוגי עסקים שונים ולסוגי מדורים או תחומי בטיחות, או בעלי תואר אקדמימקצוע

השתלמויות , הכשרה, לקבוע אגרות בעד בקשה לקבלת תעודת הכרהרשאים . 2

.ובחינות

התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק

האגודה התייחסה בהרחבה למרבית סעיפי החוק לרבות ההסברים המקדימים להצעת

-:להלן העיקריים והמהותיים שבהם . החוק

תחומי הפעילות והסמכויות למתן אישורי , בקביעת דרישות ההכשרהבהיקף הנושאים מידרגנכון לקבוע ( כפי שיפורט בתוספת)בטיחות

יתבסס על רמת ההכשרה והניסיון של המידרגנכון הוא כי . ובסמכויותלמשל בדבריה לגבי זיילרלכך התייחסה גם וועדת . המורשה לבטיחות

–( 20.26סעיף 20שם פרק )הנדסאים

היא ( הניתנת במכללות ובמוסדות הכשרה שהוסמכו לכך כדין)ההכשרה של הנדסאים "

".ולמהנדסיםפחותה כמובן מזו הניתנת לאדריכלים

דרגת המורשה . פי רמת ההשכלה והניסיון-של מורשה בטיחות עלמידרגמוצע כי יוגדר

לכל תחום בטיחות ומדור בו תוגדר דרגת מורשה הבטיחות . לעיל' תופיע בטור ג

בטבלה לעיל הכשרה ייעודית נוספת ' בטור ותצוייןבמקומות הרלבנטיים . המתאים

בנוסף להכשרה בסיסית שתוגדר לדרגות מסוימות של ( כגון השתלמות ענפית)נדרשת

.מורשה בטיחות

מורשה "בסיס הכשרתם להיות -להכליל בין המקצועות המתאימים על, באופן קטגורי, נדרש

, כימאים: כגון, גם בעלי הכשרה אקדמאית במקצועות טכנולוגיים ושאינם מהנדסים" בטיחות

עיסוקים וסיכוני בטיחות הקשורים ישירות בעבודתם מאפייני זאת משום . פיזיקאים ואחרים

עיסוק בסוגיות בטיחות קרינה . ידי כימאים-עיסוק בחומרים מסוכנים על: כגון, ובהכשרתם

.ידי פיזיקאים ועוד-לסוגיה על

התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק

'טור ו'טור ה'טור ד'טור ג'טור ב'טור אהאישורהמורשהדרגתמדורתחום בטיחות

שמורשההבטיחותמוסמך

לתת

הוראתמעבר

האםנדרשותתקנותהכשרה

סעיףלפילחוק(ג)8

: אחד מאלה(1))בפנקסמהנדס הרשום ( א)

; המהנדסים והאדריכליםהנדסאי הרשום במרשם ( ב)

; ההנדסאיםבעל תואר אקדמאי או ( ג)

(.4)9כקבוע בסעיף תעודה , עמידה בדרישות הכשרה( 2)

השתלמויות לרבות . בתקנותשנקבעו , ובחינות

-:כפי שהוצעה במקור תזכיר הצעת החוק ' התוספת'להלן לשון

התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק

-:המורשים יהיה כדלקמן מידרגבטבלה שבתוספת מוצע כי ' בטור ג

מורשה דרגת הבטיחות

וניסיון נדרשיםהכשרה

א.רשוימהנדס בטיחות

ב.מהנדס בטיחות רשום

גאו , או מדעי החיים, מהנדס או בעת תואר אקדמי בתחומי המדעים

אשר עבר הכשרה ייעודית בתחום הבטיחות והוא , בניהול עסקים.בבטיחותבעל ניסיון מוכח של שנה אחת לפחות בעיסוק

דהנדסאי בטיחות רשום

האשר עבר הכשרה , או המדעיםהטכנולוגיים הנדסאי במקצועות

ייעודית בתחום הבטיחות והוא בעל ניסיון מוכח של שנה אחת לפחות בעיסוק בבטיחות

התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק

הרבה מאוד מפעילות של . מוצע להוסיף סעיף תחולה על המדינהכגון , גורמי מדינה רשמיים יש בהם משום סיכון לבטיחות הציבור

מפגן יום –ראה אירוע הר הרצל . )ב"טכסים ואירועים שונים וכיוהחלה על המדינה היא חיונית וניתן לעשות זאת (. העצמאות

ראה הצעה במסמך . ל באופן מסויג"בהחרגה של גורמי ביטחון וצה.הצעת החוק

דין המדינה. 18

.זה חל על המדינהחוק . א

השנייהחוק זה לא יחול על הגופים המפורטים בתוספת , (א)אף האמור בסעיף קטן על . ב

יקוימו , או מצבים ונסיבות המחייבים אישור מורשה בטיחות יתוכננו/ובלבד שאירועים ו

מהגופיםהשר הממונה על גוף ; פי תנאי בטיחות נאותים בנסיבות העניין-עלוינוהלו

רשאי לקבוע הוראות לעניין חלופות , בהסכמת השרהשנייה המפורטים בתוספת

.מורשה בטיחותלאישור

התייחסות האגודה לתזכיר הצעת החוק

דין המדינה. 18

.זה חל על המדינהחוק . א

השנייהחוק זה לא יחול על הגופים המפורטים בתוספת , (א)אף האמור בסעיף קטן על . ב

יקוימו , או מצבים ונסיבות המחייבים אישור מורשה בטיחות יתוכננו/ובלבד שאירועים ו

מהגופיםהשר הממונה על גוף ; פי תנאי בטיחות נאותים בנסיבות העניין-עלוינוהלו

רשאי לקבוע הוראות לעניין חלופות , בהסכמת השרהשנייה המפורטים בתוספת

.מורשה בטיחותלאישור

(18סעיף )השניההתוספת

.הגנה לישראלצבא . 1

.ישראלמשטרת . 2

.בתי הסוהרשירותי . 3

בתחוםשעיקר פעילותן , ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה או של משרד הביטחוןיחידות . 4

ידי-עלוככל שהאירוע או הנסיבות האמורות להיות מאושרות , המדינה או יחסי החוץ שלהבטחון

.סודי-מורשה בטיחות הינם בעלי אופי בטחוני

לאלוגופי המחקר הגרעיני הפועלים תחת פיקוחה בתנאים זהים , לאנרגיה אטומיתהוועדה . 5

.האמורים לעיל

.(ר.ע" )ב"איל–אגודה ישראלית להנדסת בטיחות "ידי -הערות אלו מוגשות על

נציגי האגודה מבקשים לקחת חלק ולהציג עמדותיהם וגישתם בדיוני הועדה .אשר תדון בהצעת חוק זו

?שאלות

ותודה

על ההקשבה

.ותשומת הלב