行政院組織改造簡介
財政部人事處98年 9 月 4 日
大 綱一、前言二、行政院組織改造簡介三、中央行政機關組織基準法簡介四、行政院及所屬各級機關組織調整作業原則五、行政院組織調整情形及推動時程六、本部組織調整規劃情形七、中央政府機關總員額法簡介八、行政院功能業務與組織調整暫行條例簡介九、結語
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一、前言 根據瑞士洛桑國際管理學院 (IMD)所做的報告，
台灣在 2008年的整體國際競爭力排名第 13名，但其中的「政府效率」一項，排名落居第 16位，2009年更下滑至 18名，顯示我國在政府效率方面仍有持續改善的空間。
1980年代以來，面對日益艱鉅的國際環境，世界各國政府莫不強化政府的治理效能，以提升國家競爭力。以美國為例，聯邦政府自 1993年起進行政府改造運動，以企業型政府之理念推動新公共管理。在 IMD所做的國家競爭力報告中，美國於 1998 年之整體排名躍升全球第一，至 2008年仍然領袖群倫。
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馬總統在 98 年元旦文告中宣示：「政府改造的目的，是要打造一個『精簡、彈性、效能的政府』，以大幅提升國家的競爭力。這個政治工程已經醞釀了二十年之久，卻始終因為局部阻力而無法落實。今年我們要下定決心，排除各種困難，推動行政院組織法的修正工作，合理調整部會數量與功能職掌，以回應社會各界的殷切期盼。」
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二、行政院組織改造簡介
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36年 4 月 行政院組織法修正公布並正式施行，設有 15 部 3 會（共 18 個機關）。
38年 3 月 大幅精簡組織，行政院所屬機關縮減為 8 部 2 會 1 處。
76年 因部會不斷增設，共有 27 個機關，行政院開始規劃行政革新及組織調整。
77年 10月
行政院組織法修正草案首度函送立法院審議，行政院下設 12 部 7 會 2 總署 1 總處 1 行 1 院（共 24 個機關）。
91年 4 月 行政院組織法第 2 次函送立法院，設 15 部 6 會 2 總署( 共 23個機關 ) 。
93年 6 月立法院通過中央行政機關組織基準法，明定以設 13 部 4 委員會 5 獨立機關為限，另三級機關署、局總數以 50 個為限。
2.1組織改造歷程
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93年 9 月 配合基準法之規定，行政院組織法第 3 次函送立法院，設 13 部 4 會 5 獨立機關（共 22 個機關）。
94年 3 月 因法案屆期不續審，行政院組織法第 4 次函送立法院，設 13 部 4 會 5 獨立機關（共 22 個機關）。
97年 2 月 因法案屆期不續審，行政院組織法第 5 次函送立法院，設 14 部 7 會 5 獨立機關（共 26 個機關）。
97年 5 月新政府成立，行政院成立組織改造推動小組，重新檢討舊有法案，展開部會協商及專家學者諮詢，並於 98 年 4 月 9 日經行政院院會通過新版草案，函請立法院審議。
目標
精簡
彈性
效能
政府瘦身
檢討政府職能合理配置公務人力
檢討黑機關存廢問題
鬆綁中央行政機關組織法規
重新建構公私部門關係
推動行政法人制度
增強院本部及各部會綜合規劃能力
強化跨部會協調治理能力
建立公部門擇優汰劣制度
2.2組織改造目標
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2.3組織改造相關法案
11 中央行政機關組織基準法規範中央各級機關之總數及單位建置原則中央行政機關組織基準法規範中央各級機關之總數及單位建置原則
22 中央政府機關總員額法規定中央政府公務人員總數及各類人員數量上限中央政府機關總員額法規定中央政府公務人員總數及各類人員數量上限
33 行政院組織法明定行政院部會名稱與院內重要職務及職能行政院組織法明定行政院部會名稱與院內重要職務及職能
44 行政院功能業務與組織調整暫行條例組織改造期間相關作用法規、預決算處理、財產移轉及員工權益保障等
行政院功能業務與組織調整暫行條例組織改造期間相關作用法規、預決算處理、財產移轉及員工權益保障等
55 行政法人法執行特定公共任務行政組織新態樣行政法人法執行特定公共任務行政組織新態樣
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三、中央行政機關組織基準法簡介
行政院（一級）及所屬各級機關（二級至四級）
準用：1. 行政院以外中
央政府機關 （第 38條）
總統府、立法院、司法院、考試院、監察院
2.行政院所屬機關之附屬機構
（第 16條） 實 (試 )驗、
檢驗、研究、文教、醫療、矯正、 收容、訓練等
一般機關（含附屬機關）
行政法人
獨立機關
國防組織警察機關檢察機關調查機關（組織法律另有規定者，從其規定）
3.1適用範圍
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3.2機關組織劃分
機關就法定事務有決定
並表示國家意思於外部依組織法規設立
行使公權力之組織
一般機關
獨立機關依法獨立行使職權自主運作不受其他機關指揮監督
合議制機關
行政法人執行特定公共事務具公法性質
（第 37條）
附屬機關技術性或專門性業務需要設立隸屬之專責機關
單位
單位附屬機構於機關組織法規規定權限職掌範圍內得設
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3.3機關組織法規
組織命令（規程、準則）一級機關
( 院 )二級機關( 部、會 )
三級機關( 署、局 )
四級機關(分署、分局 )
獨立機關 獨立機關
（單位分工：以處務規程定之） （單位分工：以辦事細則定之）
附屬機構第 16 條：準用
組織法律（法、通則）
附屬機構第 16 條：準用
本法施行後，除本法及各機關組織法規外，不得以作用法或其他法規規定機關之組織。
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3.4機關名稱
四 級 機 關 分署、分局
三 級 機 關 署、局
二 級 機 關
( 獨 立 機 關 )部、委員會(委員會 )
一 級 機 關 院
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3.5內部單位
內部單位
業務單位執行本機關職掌事項之單位
輔助單位秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關等支援服務事項之單位
不超過 6 處、室，每單位 3-6 科為原則（第 34條）
得設立調查、審議、訴願等單位 (第 27條 ) 內部單位性質特殊得另定名稱
第 23條
司或處或組 (分科辦事 )、課（第 25條）依職掌定名
職能類同、業務均衡權責分明、管理經濟整體配合、規模適中
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3.6機關規模與建制標準
總數50個為限（第3
3
條）
行政院
部（第 29條）1.各部政策功能及權限，儘量平衡
2.擔任綜合性、統合性之政策業務
3.基本政策或功能相近之業務，集中由同一部擔任
4.相對立或制衡之業務，由不同部擔任
委員會（第 31條）1.政策統合需要2.業務單位 4-6 處為原則3.各處設 3-6 科為原則
獨立機關
（第 30條）1.業務單位 6-8 司為原則2.各司設 4-8 科為原則3.104 個司為限
署、局
局
（第 33條）1.技術性或專門性業務需要2.業務單位 4-6 組為原則3. 各組設 3-6 科為原則
地方分支機關 (第 15條 )
分署、分局
附屬機構、行政法人（附帶決議）1.「署」用於業務性質與職掌或別於本部，兼具政策與執行之專門性或技術性機關
2.「局」用於部所擬定政策之全國或轄區執行機關 14
四、行政院及所屬各級機關組織調整作業原則
去任務化委外化
地方化 法人化
4.1規劃步驟 1
檢討業務
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有無必要設立
中央四級
分署、分局或機構有無必要設立
中央四級
分署、分局或機構
設計部所屬
中央三級署、局或機構
之組織架構設計部所屬
中央三級署、局或機構
之組織架構
設計部、委員會
(中央二級機關 )
內部組織架構設計部、委員會
(中央二級機關 )
內部組織架構
組織設計組織設計
4.2規劃步驟 2
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4.3中央二級機關 ( 部、委員會 )
一、規劃原則 業務單位：以處理核心政策之規劃、評估與執行相關業務為主（含綜合處理整體政策規劃業務之單位）。
輔助單位：則負責內部資源管理等支援服務事項 ( 秘書、總務、人事、主計、研考、資訊、法制、政風、公關 ) 。
組織：以法律定之。
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二、單位設置原則 業務單位：設 6 司至 8 司為原則，各司設 4
科至 8 科。 輔助單位：不得超過 6 個處、室，每單位以 3
科至 6 科為原則。 設計原則： （１）基於強化各部政策領導力，各部業務單位司 、科之設置，應考慮將新增業務儘量納入現 有各科，業務及人員應儘量整併為一科。 （２）各委員會業務單位處、科之設置則分別朝低限 規劃為原則。
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4.4中央三級機關 ( 署、局 )
一、規劃原則 業務必須以執行為主體，業務並應具公權力
屬性、直接服務民眾且為處理技術性或專門性業務需要者。
應具有一定預算及人力規模，其業務以機關自行執行為原則。
名稱為「署」或「局」，「署」用於業務性質與職掌或別於本部，兼具政策與執行之專門性或技術性機關；「局」用於部所擬定政策之全國或轄區執行機關。
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二、單位設置原則 業務單位：設 4 組至 6 組為原則，各組設 3 科至 6 科。
輔助單位：不得超過 6 個室，每室設 3科至 6 科為原則。
為強化署、局之業務單位政策領導力，各業務單位組、科之設置，應考慮將業務儘量納入各科。
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4.5中央四級機關 ( 分署、分局 )
一、規劃原則 各部會應以精簡為原則設具有公權力屬性、
直接服務民眾且以執行政策為主之中央四級機關。
依基準法修正草案第 25條規定，其業務單位名稱為科。
中央四級機關應本精簡原則將機關設置數量降至最小化，除有特別條件外（如無法由中央三級機關統籌執行處理，或基於地域需要且具一定服務經濟規模等），應以不設立四級機關為目標，改以中央三級機關之派出單位或任務編組等方式組成。
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二、單位設置原則 業務單位：設 4 科至 6 科為原則。 輔助單位：不得超過 6 個室。 除機關業務繁重、組織規模龐大者得於
業務單位科下分股辦事外，以設立一級為限。
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4.6附屬各級機關之機構
規劃原則： 各級機關於組織法規規定權限、職掌範圍內得依基
準法修正草案第 16條設附屬之實（試）驗、檢驗、研究、文教、醫療、社福、矯正、收容、訓練等機構。
各級機關附屬之機構應本精簡原則設立，並依業務繁簡、組織規模定其層級。定位為中央三級者，其人力與預算規模應與中央三級機關間保持衡平；定位為中央四級者，其相關業務之統合作業得由二級機關內部業務單位辦理。
機構內部單位設計和數量規範，參照各級機關內部單位設置原則之規定辦理。
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4.7組織調整相關配套 行政院組織改造期間員額移撥事項依「行政
院組織改造員額配置（含移撥）計畫」辦理。
行政院組織改造期間財產接管（含資訊設備）及辦公廳舍調配作業由財政部等主管機關規劃。
各機關應配合基準法規範並視組織調整情形與業務性質辦理組織法規訂修或廢止作業，相關事項及所需調整組織法規（含修正、廢止、制定組織法、組織條例、組織規程、組織通則、組織準則、處務規程、辦事細則等）清單由行政院法規會另行規劃。
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4.8作業方式與時程 行政院及各部會依作業原則進行新機關
組織設計，於 98年 8 月 15日前完成組織調整規劃報告並提報行政院組改小組，同時副知行政院主計處、人事局、研考會及法規會。
各機關參照行政院組改小組核定之組織調整規劃報告，於行政院組織法修正公布後提報新機關組織法規草案，由行政院組改小組進行審議。
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五、行政院組織調整情形及推動時程現行 37 個部會
1. 內政部2. 外交部
4. 財政部5. 教育部
8. 交通及建設部
6. 法務部
9. 衛生福利部
3. 國防部
11. 勞動部
7. 經濟部
13. 環境資源部12. 農業部
15. 國軍退除役官兵輔導委員會
17. 國家發展委員會
19. 原住民族委員會
1. 內政部
2. 外交部
3. 國防部
4. 財政部
5. 教育部
7. 經濟部
6. 法務部
10. 僑務委員會
8. 交通部
9. 蒙藏委員會
21. 金融監督管理委員會20. 客家委員會
16. 國家科學委員會
18. 大陸委員會
19. 行政院衛生署
13. 行政院國軍退除役官兵輔導委員會
17. 行政院國家科學委員會
18. 行政院研究發展考核委員會
14. 行政院青年輔導委員會
15. 行政院原子能委員會
11. 行政院文化建設委員會
12. 行政院勞工委員會
16. 行政院大陸委員會
20. 行政院環境保護署
22. 行政院消費者保護委員會
21. 行政院主計處
35. 中央選舉委員會
36. 行政院公平交易委員會
31. 行政院海岸巡防署
29. 國立故宮博物院
25. 行政院經濟建設委員會
24. 行政院農業委員會
28. 行政院體育委員會
26. 行政院原住民族委員會
27. 行政院客家委員會
32. 行政院新聞局
33. 行政院人事行政局
34. 行政院金融監督管理委員會
30. 中央銀行
37. 國家通訊傳播委員會
10. 文化部
22. 海洋委員會23. 中央銀行
25. 行政院人事行政總處24. 行政院主計總處
26. 國立故宮博物院
28. 公平交易委員會
27. 中央選舉委員會
29. 國家通訊傳播委員會
23. 行政院公共工程委員會
14. 僑務委員會
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5.1行政院部會調整情形
內政部外交部
財政部教育部
交通及建設部
法務部
衛生福利部
國防部
文化部勞動部
經濟部
環境資源部農業部
國軍退除役官兵輔導委員會國家科學委員會
大陸委員會原住民族委員會
海洋委員會
客家委員會
國家發展委員會
金融監督管理委員會
行政院主計總處行政院人事行政總處
國立故宮博物院中央銀行
13 部 9 會 其他機關
◎計 13 部、 9 會、 2 總處、 1 行、 1 附屬機構、 3 獨立機關，共 29 個組織
中央選舉委員會公平交易委員會國家通訊傳播委員會
僑務委員會
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5.2組織改造預定推動時程
100.1-100.12依行政院組織法立法院審議結果，啟動行政院新部會架構
99.6-99.12擬提早優退之公務人員辦理申請作業
99.5-99.12進行組織及作用法規、預決算、辦公廳舍、員工權益、轉換訓練、檔案資訊作業調整等準備
98.4-98.12推動行政院組織法等組改法案立法及修法作業，賦予行政院組織調整之法源依據
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六、本部組織調整規劃情形
財政部
1 、國庫2 、賦稅3 、國有財產4、促進民間參與公共建 設5 、政府採購
財政部工程會
燈塔及助航設備 交通部
6.1業務區塊內容
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6.26.2 財政部現行組織架構財政部現行組織架構
財政部
關政司
秘書室
統計處
法規委員會
人事處
會計處
政風處
總務司
訴願審議委員
會
臺灣北區辦事處
臺灣中區辦事處
臺灣南區辦事處
臺北市國稅局
國有財產局
賦稅署
國庫署
２個分局
臺北區支付處
臺北關稅局
基隆關稅局
臺中關稅局
高雄關稅局
關稅總局
臺灣省中區國
稅局
臺灣省北區國
稅局
臺灣省南區國
稅局
６個分局
８個分局
高雄市國稅局
財稅資料中心
1
個分局
７個分局
財稅人員訓練所
稅制委員會
30
6.36.3 財政部組織架構財政部組織架構財政部
企劃司
秘書處
人事處
13
個分局
高雄國稅局
政府採購司
北區國稅局
政風處
會計處
統計處
法制處
臺北國稅局
賦稅署
支付局
國庫署
中區國稅局
南區國稅局
關務署
基隆關務局
臺北關務局
臺中關務局
高雄關務局
國有財產署
財政資訊署
財稅人員訓練所
政府採購爭議處
理司
中央採購稽核小
組
9
個分局
22
個分局
19
個分局
17
個分局
５個分局
６個分局
1
個分局
６個分局
３個分署
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七、中央政府機關總員額法簡介
註 1 ：行政院每 4 年定期檢討分析中央政府總員額狀況並釐訂合理員額精簡數並向立法院報告。
總員額高限 17萬 3千人 第 1 類 政務、文職 87,500人第 2 類 駐警、聘僱、工友 41,500人第 3 類 司法機關 13,000人第 4 類 檢察機關 6,500人第 5 類 警察、海巡、消防 24,500人
註 2 ：法律另有規定或本法施行後，因組織改制或地方政府業務移撥中央，中央機關所增加原非適用本法之員額，不受本法規定員額高限限制。
註 3 ：為使本法適用範圍具有完整性，已協調司法院同意納入本法適用，並基於尊重司法概算獨立，對於司法機關員額分配方式，規定由該院於員額高限內自行依適當方式辦理
註 4 ：國立學校及軍職人員因員額配置管理與一般行政機關不同，爰未納入員額高限內計算，其員額配置由各該主管機關本於權責管理。
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各機關應將實際員額數及人力類型編入年度總預算案
由行政院徵詢立法院、考試院及監察院等一由行政院徵詢立法院、考試院及監察院等一級機關後決定之級機關後決定之
行政院及行政院及所屬機關所屬機關員額總數員額總數
立法院及立法院及所屬機關所屬機關員額總數員額總數
考試院及考試院及所屬機關所屬機關員額總數員額總數
監察院及監察院及所屬機關所屬機關員額總數員額總數
二級及所二級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
二級及所二級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
二級及所二級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
二級及所二級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
三級及所三級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
三級及所三級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
三級及所三級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
三級及所三級及所屬機關員屬機關員額總數額總數
分配分配
司法院及司法院及所屬機關所屬機關員額總數員額總數
由司法院就法定員額最高限內自行決定
司法院司法院（概算獨立）（概算獨立）
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八、行政院功能業務與組織調整暫行條例簡介
依法任用與派用公務人員聘僱人員駐衛警察工友（含技工、駕駛）休職、停職及留職停薪人員退休公務人員及領卹遺族
依法任用與派用公務人員聘僱人員駐衛警察工友（含技工、駕駛）休職、停職及留職停薪人員退休公務人員及領卹遺族
原行政院海巡署所屬軍職人員及各機關依組織法規聘任人員
行政院以外之中央機關人員
原行政院海巡署所屬軍職人員及各機關依組織法規聘任人員
行政院以外之中央機關人員準用準用
( 不適用於政務人員、公立學校教職員工及公營事業員工 )
適用適用8.1適用對象
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8.2權益保障─待遇
新職所支技術或專業加給、主管職務加給較原支數額為低者，准予補足差額，其差額並隨同待遇調整而併銷。
主管人員經調整為非主管人員者，不再支領主管職務加給。但新職所支本（年功）俸及技術或專業加給合計數額較原支本（年功）俸、技術或專業加給及主管職務加給之合計數額為低者，准予補足差額，其差額並隨同待遇調整而併銷。
移撥之公務人員所任新職為職務陞遷者，其待遇應按新職敘定職等標準支給。其餘之移撥公務人員，所任新職之待遇應依下列規定辦理 ( 摘錄 ) ：
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8.3權益保障─優惠退離
公務人員配合行政院組織調整須精簡者，於 99年 6 月 1 日起至 99年 12月 31日止之期間，符合下列情形之一，並經服務機關同意者，得辦理自願退休，不受公務人員退休法第 4 條第1 項第 2 款規定之限制：
一、任職滿 20年以上者。 ( 年滿 55歲者，得 擇領或兼領月退休金 ) 二、任職滿 10年以上，年滿 50歲者。 ( 僅得 支領一次退休金 ) 三、任本職務最高職等年功俸最高級滿 3 年 者。 ( 僅得支領一次退休金 )
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九、結語
強化國家競爭力建立具競爭優勢、高效率、負責任及高應 變能力的優質政府是當前重要課題，期盼各位同仁在政府組織改造過程中，均能全力支持參與。
37
簡報完畢 敬請指正簡報完畢 敬請指正簡報完畢 敬請指正簡報完畢 敬請指正
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