Transcript
Page 1: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

המדיניות כלפי משפחות ילדים עם צרכים מיוחדים: מבט בינלאומי

פרופ' אריק רימרמןראש הקתדרה לרווחה ותכנון חברתי ע"ש ריצארד קרוסמן, הפקולטה למדעי הרווחה

והבריאות אוניברסיטת חיפהDistinguished Professor, Newhouse School of Public Communications,

Syracuse University, NY, USA

Page 2: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Kamerman" כל דבר שהממשלה עושה למען המשפחה" )and Kahn)

"מכלול יעדים מוסכמים שהממשלה מעוניינת לקדם למען (Moen and Schorrהמשפחה" )

מדיניות כלפי משפחות מכוונת לקדם עובדים יצרניים, לסייע להן " Karen( בגידול אזרחי העתיד ולהשקיע בהתפתחותם של ילדים

Bogenschneider( ומתבגרים"

Sheila B. Kamerman and Alfred J. Kahn. Trends, issues, and possible lessons. In Sheila B. Kamerman & Alfred J. Kahn )Eds.(, Childcare, parental leave, and the under 3's: Policy innovation in Europe )New York: Auburn House, 1991, p.3(

P. Moen., & A.L. Schorr. Families and social policy. In M.B. Sussman & S.K Steinmetz )Eds.(, Handbook of marriage and the family )New York: Plenum, pp. 795-813(.

See K. Bogenschneider., & T. Corbett. Family policy: Becoming a field of inquiry and subfield of social policy  Journal of Marriage and Family, 72, 2010, 783-803.

מדיניות ממוקדת משפחה: הגדרות

Page 3: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

( מתייחסת explicit) מדיניות מוכוונת משפחה למשפחה בכללותה. דוגמה: הבטחת הכנסה

( אינה implicit מדיניות קשורה במשפחה )ישירה אך יש לה השלכות על בני המשפחה.

דוגמה: חוק חינוך מיוחד

Explicit and Implicit Family Policy

Page 4: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

ברוב מדיניות אירופה מתקיימת חקיקה מוכוונת משפחה שנמצאת בהשתנות מתמדת, נוכח השינויים בחברה

ובמשפחה.

ארצות הברית מייצגת גישה הפוכה, המתנגדת לחקיקה Familyמוכוונת משפחה ופועלת לשימורה )

Preservation.)

Karen Bogenschneider recent paper Family Policy: Why We Need it and How to Communicate its Value . Paper prepared for the United Nations Expert Group Meeting on ―Assessing Family Policies: Confronting Family Poverty and Social Exclusion & Ensuring Work Family Balance, June 1-3 New York City, New York

ארצות הברית ואירופה

Page 5: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Country

Typology

UK France Sweden

Liberal Welfare State:

means testing, modest universal transfer or social insurance, strict entitlement rulesFocus on market economy

Medium Medium Low

Conservative Corporatist State: Strong state welfareorientation, minimal private insurance, family is central

Low High Low

Social Democratic Welfare State:

State is committed to social rights, universal insurance system, committed to full employment policy

Medium Low High

[

•Esping-Anderson Comparative Macro‐Sociology of Welfare State

Page 6: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Irela

nd

Unite

d Kin

gdom

Luxe

mbo

urg

Fran

ce

Icela

nd

Denm

ark

Sweden

Hunga

ry

New Z

eala

nd

Belgi

um

Norway

Finl

and

Germ

any

Austri

a

Austra

lia

Estoni

a

Czech

Rep

ublic

Nethe

rland

s

Slova

k Rep

ublic

Israe

l (1)

Slove

nia

Spain

Portu

gal

Italy

Canad

a

Polan

d

Japa

nChi

le

Greec

e

Switzer

land

Unite

d Sta

tes

Mex

ico

Korea

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

Tax breaks towards families Services Cash

OECD-33 average =2.6%

Page 7: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Poverty Rates (%)Type of Household Without a Disabled With a Disabled Total

Member Member

Austria 7.3 9.6 8.0

Belgium 11.7 8.7 11.3

Denmark 6.5 9.7 6.8

France 8.0 10.0 8.5

Germany 10.2 8.7 9.9

Netherland 6.1 7.2 6.3

Sweden 8.0 5.4 7.8

United Kingdom 13.0 9.5 12.5

United States 19.5 30.6 20.0

Source: OECD Secretariats estimated based on EUSILC )2009( for European countries and LIS for the United States )2010(.

Page 8: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Country Program Description MaximumBenefits in Local Currency

Upper Age limit

Criteria Income-tested

Observations

France FranceAllocation d' èducation de l’enfant

A financial support to help parents with education and health expenses of a child with disability

Basic amount of EUR 127.68 per month, which may increase with a supplement provided by the CDAPH

20 Eligibility is subject to the decision of the Commission of Rights and Autonomy of People with Disabilities (CDAPH) who decides on allocation of the allowance, supplements, and duration of payment.

The value of the allowance may increase with a supplement provided by the CDAPH which varies according to a number of socio-economic characteristics and on caring expenses incurred due to the health of the child.

United Kingdom

Disability Living Allowance (DLA)

Carer's allowance

A weekly allowance paid to parents/guardians with children who have a disability or an illness.

A financial weekly support for people who are looking after a sick or disabled person

131.5 £ per week 58.45 £ per week 16

None

Disabled persons may need a medical certificate to determine the extent of her/his needs.

Person need to spend at least 35 hours a week caring for someone.

No

Yes

United States

SSI Payment Benefits for Children with Disability

Financial support to low-income families with a child with disability

Varies across States

No age limit

Eligibility is subject to meeting the Social Security’s definition of disability.

YesSSI payments differ across states .

Page 9: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

הבדלים במקורות התמיכה על פי מעמד סוציו-אקונומי,

משפחות שהכנסתן גבוהה זוכות להטבות מס משמעותיות,

לרבות הכרה בהוצאות רפואיות וחינוך של הילד עם הצרכים

המיוחדים. מאידך, משפחות עניות, בעיקר נשים חד הוריות

תלויות בקצבאות ביטוח לאומי, אלה ניתנות על פי מבחן

אמצעים כלכלי-סוציאלי ומבחן תפקודי לילד. השרות היחידי

שהינו אוניברסאלי הוא חינוך.

מדיניות כלפי משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים בארצות הברית

Page 10: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

לבריטניה מערכת מורכבת של מדיניות, המפרידה בין ילדים למטפליהם.

הקצבאות לילדים נכים ניתנים על פי מבחנים תפקודיים לקביעת דרגת

חומרה. אלה נשחקו מאוד מאז לכינונה של ממשלה שמרנית-ליברלית.

( תלויות במבחן הכנסות carers)הקצבאות הניתנות למשפחות המטפלות

ומצבו התפקודי של הילד.

בשונה מארצות הברית, מערכת מס הכנסה מכירה רק בהוצאות רפואיות

וזכאים להם הורים או בני זוג שהכנסתם אינה גבוהה.

בשנים האחרונות, מאופיינת המדיניות כלפי ילדים נכים ומשפחותיהם

בקמפיינים שונים ברוח האמנה הבינלאומית לאנשים עם מוגבלות

(UNCRPD .)

מדיניות כלפי משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים בבריטניה

Page 11: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

בצרפת מדיניות אוניברסאלית של תמיכה בכל המשפחות לילדים,

באמצעות מערכת של ביטחון סוציאלי, המתבססת על שוק העבודה

)מעסיקים ועובדים(. המדינה הקימה תשתית נאותה של טיפול יום

בילדים בגיל הרך, להקל על יציאת ההורים לעבודה. משפחות

לילדים עם צרכים מיוחדים זוכים להשלמת קצבאות, בהתבסס על

הערכה רפואית-תפקודית של הילד. בשנים האחרונות ניכרת

שחיקה של קצבאות ועלייה בתהליכי הביורוקרטיזציה של מנגנוני

הזכאות. קיימת אף קריאה של גופים שמרניים לעבור למדיניות

סלקטיבית.

מדיניות כלפי משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים בצרפת

Page 12: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

לשבדיה מערכת אוניברסאלית לביטחון סוציאלי שנועדה לכלל

המשפחות לילדים. משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים זכאיות

לקבל קצבאות ושירותים משלימים, בעיקר כאשר הילד נדרש

לטיפולים מיוחדים או זקוק לדיור נגיש ומותאם. מערכת קצבאות

זו היא סלקטיבית ומבוססת על מבחנים תפקודיים וכלכליים.

בשנים האחרונות מתקיים פולמוס חריף סביב המשך קיומה של

המערכת האוניברסאלית של קצבאות ודרישה הולכת וגוברת

לעבור לסלקטיבית.

מדיניות כלפי משפחות לילדים עם צרכים מיוחדים בשבדיה

Page 13: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Preamble x

Convinced that the family is the natural and

fundamental group unit of society and is entitled to

protection by society and the State, and that

persons with disabilities and their family members

should receive the necessary protection and

assistance to enable families to contribute towards

the full and equal enjoyment of the rights of

persons with disabilities.

האמנה הבינלאומית לזכויות אנשים עם מוגבלות (UNCRPDהאם היא תומכת בזכויות של המשפחה :)

Page 14: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

Although this CRPD recognizes the importance of

the family in the life of persons with disabilities, there

are concerns about possible conflict of interests

between the rights of the person with disability and

the family, and in particular between children their

parents. Interestingly, these reservation has been

raised by Japan as well as self-advocacy disability

groups in the process of drafting the treaty

זכויות הפרט מול זכויות המשפחה

Page 15: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

At the center of the debate is Article 7)2(

concerning the debate about protecting the best

interest of the child with disability, the parent or

the State and the fear of homeschooling

advocates that the Convention will undermine

their parental right to educate their children.

US and Article 7

Page 16: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

The only reservation that has been discussed

through the ratification of the Convention referred

to Article12, because the existing social security

benefit appointee system lacked appropriate

safeguards in the arrangements to enable the

appointment of a person to collect and claim

benefits on behalf of someone else.

UK, Article 12

Page 17: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

ילדים להם מחלות כרוניות או נכויות 322,547בישראל

מהילדים בישראל.  12.8%ומהווים

( הם בעלי נכויות או חולים במחלות 215,000 כשני שלישים )כ-

כרוניות המשפיעות על תפקודם היומיומי. 

מהילדים עם הצרכים המיוחדים חיים עם שני הורים 52%  כ-

שאינם עובדים.

   חישוב הוצאותיה של משפחה לטיפול בילד המוגדר עם

ש"ח בחודש הוצאות ישירות, 9,000 נכות עומד על כ-100%

ש"ח בחודש הוצאות עקיפות.5,000ועוד כ-*מבוסס על מידע של קשר משפחות

המצב הקיים בארץ *

Page 18: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

מס הכנסה

לפקודת מס הכנסה 45 סעיף מעניק שתי נקודות זיכוי להורים לילדים עם צרכים מיוחדים שמנוכה להם מס ממשכורתם. משמעות

נקודות הזיכוי היא הפחתה מסכום המס. ערכה של נקודת זיכוי מתעדכן מדי פעם בהתאם לעליית המדד ₪ לשנה(.5,232 נקודות זיכוי הוא 2וליוקר המחייה )שווי

,תקנות מיסוי מקרקעין )שבח, מכירה ורכישה( )מס רכישה( . הזכאים להנחה יידרשו לשלם מס 100%הנחה במס רכישה בעת רכישת דירה לילדים בעלי נכות של

משווי הרכישה בלבד, וזאת במקום שיעורי מס מדורגים הקבועים כיום בחוק. 0.5%רכישה קבוע בשיעור את הזכות ניתן לממש פעמיים בלבד במהלך החיים.

ביטוח לאומי

2010תקנות הביטוח הלאומי )ילד נכה(, 90 משולמת להורים עבור ילדים בעלי מוגבלות מסוימת או בעלי צרכים מיוחדים, גילאי קצבת ילד נכה

שנה, שנוצרו עקב לקות רפואית- פיזית או נפשית שממנה הם סובלים )גובה הקצבה נע 18יום עד (.1,095-2,561בין

, ואשר מוגבל בניידות ממקום למקום גמלת ניידות להורים לילד נכה אשר פגוע בגפיים התחתונותבתפקודו היום יומי.

חקיקה ותקנות קיימות למשפחות לילדים עם צרכים מיוחדים

Page 19: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

זכאים להנחה בתשלומי הארנונה. גמלת ילד נכה-הורים לילד המקבל הנחה בארנונה 100 עבור שטח של 33%ההנחה המקסימלית בגין ילד בעל מוגבלות הינה בגובה של

מ"ר. זכאים לתוספת גמלת ילד נכה, מקבלי 2012 ביולי 1 החל ב-הטבה בחשבון המים

7 מ"ק מים לפי התעריף הנמוך )כלומר הכמות בתעריף זה מוכפלת ל-3.5חודשית של מ"ק בחודש(. היות שהחיוב הוא דו-חודשי, סך כמות המים אותה יוכלו הזכאים לצרוך

מ"ק לחודשיים. 14בתעריף הנמוך )בסיס + הטבה( תהיה גמלת ילד נכה, הורים לילד המקבל 01.05.2012 החל מיום הנחה בחשבון חשמל

בתנאים מסוימים, זכאים להנחה בתשלום חשבון החשמל. ההנחה הניתנת מדי חודש היא קילווטים לשעה הראשונים בכל חודש, בתעריף 400 עבור צריכה של 50%בשיעור של

ביתי, בבתים המשמשים למגורים בלבד. היות שחשבון החשמל מגיע פעם בחודשיים, קוט"ש בכל חשבון. 800ההנחה תינתן על צריכת עד

זכאים 100% בשיעור של גמלת ילד נכה-הורים שילדם מקבל הנחה בשירותי בזק מדמי התקנה לקו 50%להטבות הבאות בתשלומי הטלפון של "בזק": הנחה של כ-

מדמי העתקה של קו הטלפון. הנחה בתשלום חודשי: שני 50%טלפון רגיל. הנחה של כ- ש"ח 16.97 דקות שיחה לחודש ליעדים נייחים וניידים, בעלות של 300מסלולים: חבילת

דקות שיחה לחודש ליעדים נייחים וניידים, 600לחודש )לאחר הסבסוד(. חבילה של ש"ח לחודש )לאחר הסבסוד(. 31.97בעלות של

הנחות והטבות נוספות

Page 20: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

קצבת "ילד נכה" מבוססת על מבחני תפקוד מחמירים יחסית. במדינות

אחרות, כמו אנגליה ושבדיה קיימות קצבאות נוספות הניתנות לבתי אב

הנמנים על העשירונים הנמוכים )על פי מבחן אמצעים(.

בלבד. בהשוואה תקנות מס הכנסה רלבנטיות למשלמי מס ההכנסה

לארצות הברית, ההחזר הוא מזערי.

הטבות הנוספות הניתנות למשפחות קשורות לקצבת "ילד נכה", כך

שמי שאינו זכאי לה לא יכול ליהנות מהנחה בחשבון החשמל, מים

ושירותי חברת בזק.

מדיניות הקיימת בארץ

Page 21: המדיניות כלפי משפחות  ילדים עם צרכים  מיוחדים: מבט  בינלאומי

תיקון פקודת מס הכנסה-- להרחיב את הסעיפים שניתן לקבל עליהם החזר

עבור טיפול או הוצאות מיוחדות וכן את גובה התקרה. יש לבדוק את עלותן.

שינוי תנאי הכניסה לקצבת ילד נכה )הרחבת אוכלוסיית הזכאים(. בעיקר

בשלוש השנים הראשונות. מגיל שלוש כל ילד זכאי לחינוך.

בנית תשתיות טיפול וסיוע להורים )בבית ובקהילה(, כדי לאפשר להורים

לצאת לעבודה. יש לציין כי תקציב הממשלה המיועד לכך הוא נמוך שכן

רוב התקציב מיועד לטיפול חוץ-ביתי.

חלופות חקיקה מוצעות: דיון


Recommended