Transcript
Page 1: الوظيفة العامة

الشارقة لشرطة العامة االدارة

الشرطــــــة بحــــــوث مركـــــزالجنائيـــــة العدالــــة شعبـــــــة

م2009إبريــل

Page 2: الوظيفة العامة

العامة الوظيفــة

خالل من المرفقي نشاطها الدولة تمارسأهدافها، لتحقيق الدولة أداة فهم موظفيها

والفقهاء المشرع بعناية العامة الوظيفة وتحضىالعام الموظف دور ويتحدد الدول، مختلف في

االقتصادية الفلسفة حسب واتساعا? ضيقا?وعدم الدولة نشاط فاتساع دولة لكل واالجتماعية

والخارجي الداخلي األمن حماية على دورها اقتصارببعض وقيامها األفراد، بين المنازعات وحلمجاالت في تدخلها وازدياد العامة األشغال

إلى بالضرورة قاد شتى، واجتماعية اقتصاديةبتنظيم الدولة واهتمام الموظفين عدد ازدياد

اإلداري . الجهاز

بها خاصا? نظاما? العامة للوظيفة أصبح فقد ثم ومنوشروط العامين الموظفين وواجبات حقوق يحدد

? تأديبيا مسائلتهم وأيضا? بالوظيفة .التحاقهم

Page 3: الوظيفة العامة

واللقاء الضوء على نظرية الموظف العام نقسم هذا الباب إلى خمسة فصول على

:- النحو التالي

األول العام :- الفصل الموظف . ماهية

-: الوظيفة في التعيين الثاني الفصل. العامة

-: الموظف وواجبات حقوق الثالث الفصل. العام

-: العام الموظف تأديب الرابع . الفصل

-: الموظف خدمة انتهاء الخامس الفصل .العام

Page 4: الوظيفة العامة

الفصل األول : ماهية الموظف العام

من البد العام الموظف ماهية على للوقوفوبيان العام بالموظف المقصود وتحديد تعريف

باإلدارة تربطه التي العالقة . طبيعة

. المبحث األول : تعريف الموظف العام

منظم تعريف التشريعات معظم في يرد لم . ذلك ويرجع العام بالموظف المقصود يحدد

العام للموظف القانوني الوضع اختالف إلىالمضطرد التجدد صفة وإلى وأخرى دولة بين

اإلداري التشريعات . للقانون أغلب واكتفتبتحديد العامة الوظيفة ميدان في الصادرة

تطبيقها مجال في العام الموظف .معني

Page 5: الوظيفة العامة

نظام من األولى المادة نصت فقدالنظام » هذا أن على الفرنسي الموظفين

في يعينون الذين الموظفين على يطبقالتبعة والمصالح للدولة المركزية اإلداراتيطبق وال للدولة، العامة والمؤسسات لهافي والعاملين والعسكريين القضاة على

ذات العامة والمؤسسات والمصالح اإلدارات" والتجاري الصناعي الطابع

تعريف أمر ترك قد المشرع أن ويبدوويختلف والقضاء، للفقه العام الموظف

عنه اإلداري القانون مجال في التعريف هذاالمدني كالقانون األخرى المجاالت في

فإن السياسي واالقتصاد الجنائي والقانونأو أوسع يكون قد المجاالت هذه في معناه

اإلداري القانون في معناه من .أضيق

Page 6: الوظيفة العامة

ونبين فيما يلي مفهوم الموظف العام في : التشريعات والفقه المقارن

:أوال?: في فرنسـا

للموظف محددا تعريفا الفرنسية التشريعات تعط لمتسرى الذين األشخاص بتحديد اكتفت إنما العام،الفقرة نصت فقد التشريعات، تلك أحكام عليهم

رقم الفرنسي التوظيف قانون من األولىعلى » 1946اكتوبر 19الصادرفى 2294 يسرى

ويشغلون دائمة وظيفة في يعينون الذين األشخاصاإلدارات إحدى في الكادر دراجات من درجة

الخارجية اإلدارات إحدى أوفي للدولة المركزية." القومية المؤسسات أوفي لها التابعة

باالمر الصادر الموظفين نظام نص -4فى 244/95وقدقانون 1959- 2 محل حل 1946اكتوبر19الذي

رقم الموظفين والتزامات بحقوق الخاص والقانونفي 634 المفهوم 1983يوليو 13الصادر نفس .على

Page 7: الوظيفة العامة

ويتبين من ذلك أن المشرع الفرنسي يطبق أحكامه :- على من تتوافر فيهم الشروط اآلتية

الدائمة . 1 . الوظيفة

عام . 2 إداري مرفق في . الخدمة

الوظيفة ألحكام الخضوع نطاق عن يخرج فهو وبذلكورجال القضاء ورجال البرلمان موظفوا العامة

ذات عامة ومنشآت مرافق في والعاملون الجيشتجاري أو صناعي . طابع

األستاذ » عرف فقد والقضاء الفقه صعيد على أماكل » Hauriou« هوريو بأنهم العامين الموظفين

اسم تحت العامة السلطة قبل من يعينون الذينمساعدي أو عاملين أو مستخدمين أو موظفين

لمرفق الدائمة الكوادر في وظيفة يشغلون عامليناألخرى العامة اإلدارات أو الدولة تديره عام

Page 8: الوظيفة العامة

دويز كل » Debeyre،وديبيرDuez وعرفه بأنهيدار عام مرفق إدارة في يساهم شخص

ويوضع الدولة قبل من المباشر باالستغاللكادر نطاق في داخله وظيفة في دائمة بصورة

منظم .»إداري

هو الموظف بأن الفرنسي الدولة مجلس وقضىالمالك» في دائمة بوظيفة إليه يعهد شخص كل

المجلس » واشترط ، عام مرفق خدمة في وتكون ? إداريا العام المرفق يكون . أن

فيها فرق فقد والتجارية الصناعية المرافق أمااألقل والوظائف اإلدارية الوظائف شاغلي بين

النوع Subalterne أهمية في العاملين واعتبرالوظائف أما عامين موظفين الوظائف من األولالمجلس وعزى الخاص للقانون فأخضعها األخرى

المحاسبة وظائف شاغلي أن إلى التفرقة هذهالعام بالمرفق ارتباطا? أكثر .واإلدارة

Page 9: الوظيفة العامة

ثانيا?: في مصر

الفرنسي شأن شأنه المصري المشرع اكتفىلألحكام يخضعون الذين الموظفين بتحديد

في الصادرة واللوائح القوانين في الواردةالعموميين الموظفين . شأن

رقم القانون من األولى المادة نصت 210فقدبأنه » 1951لسنة الدولة موظفي نظام بشأن

الموظفين على الباب هذا أحكام تسريأم مثبتين كانون سواء الهيئة في الداخلين

مثنتين غير

القانون هذا أحكام تطبيق في موظفا? ويعتبرفي الداخلة الوظائف إحدى في يعين من كل

أو جمهوري أمر أو مرسوم بمقتضى الهيئةأخرى هيئة أية من أو الوزراء مجلس من قرار

? قانونا التعيين سلطة .تملك

Page 10: الوظيفة العامة

رقم القانون ظل في فقد 1964لسنة 46أمافي » عامال? يعتبر منه الثانية المادة في وردفي يعين من كل القانون هذا أحكام تطبيق

من بقرار المؤقتة أو الدائمة الوظائف إحدىالمختصة السلطة

بين التفرقة المشرع أزال القانون هذا وفي

في ورد بينما والمؤقتة، الدائمة الوظائفالصادر بالدول المدنيين العاملين نظام

رقم ? » 1971لسنة 58بالقانون عامال يعتبريعين من كل القانون هذا أحكام تطبيق في

كل بموازنة المبينة الوظائف إحدى فيالمؤقتة الوظائف في التعيين ويكون وحده

األجانب أو المصرية بالجنسية للمتمتعينالالئحة تتضمنها التي للقواعد وفقا?

الخاصة األحكام مراعاة مع التنفيذيةاألجانب بتوظيف

Page 11: الوظيفة العامة

رقم الحالي القانون جاء 1978لسنة 47أما فقدالدائمة للوظائف يتطرق ولم إيجازا? أكثر

نصت إذا األجانب، تعيين إلى وال والمؤقتةأنه » على منه األولى المادة من األخيرة الفقرة

كل القانون، هذا أحكام تطبيق في عامال? يعتبربموازنة المبينة الوظائف إحدى في يعين من

نفسها ». المادة في آخر مكان وفي وحدة كلالعاملين على القانون هذا سريان على نص

لها التي واألجهزة ومصالحها الحكومة بوازرات , المحلي، الحكم ووحدات بها خاصة موازنة

عليه تنص لم فيما العامة بالهيئات والعاملينبها الخاصة . اللوائح

إلى المصريين الفقهاء غالبية ذهب بينمايعهد » شخص كل بأنه العام الموظف تعريفالعامة المرافق أحد خدمة في دائم بعمل إليهالقانون أشخاص أحد أو الدولة إدارتها، يتولي

? منصبا بتولي وذلك المرفقية، أو اإلقليمية العامللمرفق اإلداري التنظيم نطاق في يدخل دائما?

Page 12: الوظيفة العامة

العليا اإلدارية المحكمة عرفت وقدهو » العام الموظف بقولها العام الموظفمرفق خدمة في دائم بعمل إليه يعهد الذي

القانون أشخاص أحد أو الدولة تديره عاميدخل منصبا? شغله طريق عن األخرى العام

المرفق لذلك اإلداري التنظيم ». في

المصري والقضاء الفقه أن ذلك من ويبدوالعام المرفق في عنصرين توافر يشترط

:- هما

أحد . 1 أو عام مرفق خدمة في العملالعام القانون . أشخاص

عارض . 2 غير منتظم بعمل يقوم .أن

Page 13: الوظيفة العامة

اما في الكويت فقد استقر القضاء والفقه على انه : يشترط في الموظف العام ما يلي

: أن يعهد إليه بعمل دائم .1

العامل يشغل أن العام الموظف صفة إلضفاء يشترطال وبذلك العام، المرفق نظام في داخلة دائمة وظيفة

كالخبراء موسمية أو مؤقتة بصورة العاملون يعدموظفين القانونيون . والمشاورين

داخله الوظيفة تكون أن الدائم العمل متممات ومناإلدارية الوحدة في الدائم المالك . ضمن

يعمل الذي الموظف بين الخلط عدم الواجب ومنأو المؤقتة والوظيفة دائمة وظيفة في مؤقت بعقد

? عاما موظفا? يعد األولى الوظيفة شاغل ألن الموسميةالعقد مدة بانتهاء فصله أمكن .ولو

Page 14: الوظيفة العامة

? تغليبا عاما? موظفا? شاغلها يعد فال الثانية أماالدائمة الوظيفة شاغل لعالقة الالئحية للطبيعة

التعاقدية العالقة على .باإلدارة

أن يعمل الموظف في خدمة مرفق عام تديره . 2: الدولة أو أحد أشخاص القانون العام

يعمل أن عاما? موظفا? الشخص العتبار يكفى الهذا عمله يكون أن يلزم إنما دائمة وظيفة في

عام مرفق خدمة وللمرفق Le Service Public في : المنظمة ويفيد العضوي المعنى معنيان العامالحاجات وإشباع الخدمات أداء على تعمل التيالجهاز أو باإلدارة التعريف هذا ويتعلق العامة،

.اإلداري

ويتمثل الموضوعي المعنى فهو اآلخر المعنى أماحاجات إشباع بهدف اإلدارة عن الصادر بالنشاط

ورقابة وإشراف لتنظيم يخضع والذي عامة .الدولة

Page 15: الوظيفة العامة

المعنى العضوي المعنى كان وقدالفرنسي القضائين في الشائعالمعنيين بين جمعا ثم والمصري

على استقرا ثم ومن أحكامهما بتطورالموضوعي .المعنى

الموظف صفة الكتساب ويشترطأشخاص أحد أو الدولة تدير أن العام

إدارة المرفق هذا العام القانونفي. الموظفون يعد ال وبذلك مباشرة

االلتزام بطريقة تدار التي المرافق . العاملون وكذلك عموميين موظفين

تتمتع ال التي والمنشآت الشركات فيتم ولو العامة االعتبارية بالشخصية

عامة حاجات إشباع بقصد .إنشائها

Page 16: الوظيفة العامة

أن تكون تولية الوظيفة العامة . 3: بواسطة السلطة المختصة

صفة الكتساب الالزم األخير الشرطبقرار تعيينه يتم أن هو العام الموظف

بالتعيين االختصاص صاحبة السلطة .من

على يستولي من عاما? موظفا? يعد فالكالموظف بالتعيين قرار دون الوظيفة

. الفعلي

تقاضي أو العمل تسليم مجرد أن كما ? معينا المرشح العتبار يكفي ال المرتب

التعيين قرار يصدر لم إذا الوظيفة فيالتعيين يملك ممن القانونية . بإدارة

Page 17: الوظيفة العامة

المبحث الثاني : طبيعة العالقة التي تربط الموظف باإلدارة

فرنسا فى والقضاء الفقة فى ثارالخالف

الموظف تربط التى العالقة طبيعة حولالعقد ينظمها تعاقدية عالقة هى هل بالدولة،

تحكمها تنظيمية قانونية عالقة هى امواللوائح . القوانين

أوال: تكييف عالقة الموظف باإلدارة على أنها عالقة تعاقدية

أن والقضاء الفقه في السائد الرأي كان

مركز في بالدولة عالقته في الموظففي العديد ظهرت األساس هذا وعلى تعاقديالعقد أن على تتفق التي التعاقدية النظريات

في تختلف أنها إال العالقة هذه أساس هوعقود من اعتبره فالبعض العقد، هذا طبيعة

على اآلخر البعض كيفه بينما الخاص، القانونالعام القانون عقود من .انه

Page 18: الوظيفة العامة

: نظرية العقد المدني. 1

بين مدني عقد وجود النظرية هذه مفادبموجبه الموظف يلتزم والدولة الموظف

اإلعباء بتنفيذ الدولة قيام لقاء خدمه بتقديم ? تحقيقا الالزم األجر تقديم من بها المناطه

العامة . للمصلحةبأنها والدولة الموظف بين العالقة وتكييف

إنما الخاص القانون يحكمها خاصة عالقةيتم إنما العقد إبرام أن افتراض على يقومهذه وأن والدولة، الموظف بين بمفاوضات

العقد مضمون تحديد إلى تهدف المفاوضاتوآثاره وشروطه موضوعه حيث . من

من نوعا? تجد مازالت النظرية هذه أن ويبدوكإنجلترا نجلوسكسونية أال البالد في الرواج

األمريكية المتحدة . والواليات

Page 19: الوظيفة العامة

: نظرية عقد القانون العام. 2

عن المدني العقد نظرية عجز ظهر أن بعدظهرت والدولة الموظف بين العالقة تبرير

ترجع التعاقدية النظريات أصحاب جانب منالعام القانون عقود من عقد إلى العالقةاإلدارة تخول العقود هذه أن اعتبار على

معها المتعاقد مواجهة في واسعة سلطاتهذا أن العامة،وحيث المصلحة لتحقيق

العام المرافق سير حسن إلى يهدف العقدالدولة، قبل من للتعديل قابال? يكون فأنه

شريعة العقد بقاعدة اإلدارة تتقيد ال وبذلك. المتعاقدين

الموظف بمسائلة الحق اإلدارة تملك كماعن الناشئة الوظيفية بالتزاماته أخل إذا

من مسبقة موافقة دون تأديبيا? العقد. الموظف

Page 20: الوظيفة العامة

عبد الدكتور مصر في النظرية هذه أنصار ومنالقانون عقد نظرية أن يرى الذي حشيش الحميد

إذا مرونة، األصلية العقدية الفكرة أكسبت قد العامالتعاقدية النصوص تعديل اإلدارة مكنه في أصبحلمبدأ أعماال? لمشيئتها ووفقا? المنفردة، بإرادتهالمطابقة والتغيير للتعديل المرفق قواعد قابلية

المتغيرة الناس . حاجات

النظرية هذه الفرنسي الدولة مجلس اعتنق وقدمن المضربين الموظفين ليحرم قريب وقت حتى

التأديب . ضمانات

بأن القول إلى النظرية هذه أنصار بعض اتجه بينمابين التعاقدية الرابطة أساس هو العام المرفق عقد

الفقيه االتجاه هذا أنصار ومن والدولة الموظفلهذا» » وفقا? الموظف أن إلى ذهب الذي جيلينك

محددة سلطة كأي المرفق لسلطة يخضع العقدتنفذ ال األوامر أن غير القانون، بقواعد تلتزم

لحق وفقا? وإنما موضوعي قانون بموجب مباشرةيتفرع ال وهو العقد هذا بموجب مكتسب شخصي،السلطات منه تنبثق وإنما عليا، رئاسية سلطة عن

المرفق لرئيس .الخاصة

Page 21: الوظيفة العامة

الموظف بين العالقة تكيف تعرض وقدشأن أيضا? للنقد األساس هذا على والدولة

وأن ألنه المدني العقد لنظرية الموجه النقدتطبيق نطاق من الموظف عالقة أخرج

? نهائيا يتحرر لم أنه إال الخاص القانون أحكامالعالقة لهذه التعاقدي األساس . من

التعاقدية النظريات عيوب كثرة إلى وبالنظروالتشريعات والفقه القضاء هجرها فقد

الرافضين أبرز من وكان المختلفة،الفقيهان التعاقدية Duguitللنظريات ،

Hauriou « « رفضه في هوريو استند وقد ، ? مبينا الموظف، تعيين لعملية تحليله على هذا

حيث من ال التعاقد مقومات تتضمن ال أنهاالموضوع حيث من وال الشكلية .عناصره

Page 22: الوظيفة العامة

التنظيمية: النظرات :- ثانيا?

التاسع القرن أواخر منذ الفرنسي الفقه بدأبين العالقة تكييف نحو االتجاه في عشر

تنظيمية عالقة بأنها واإلدارة الموظفواللوائح القوانين . تحكمها

واللوائح القوانين أن النظريات هذه ومضمونالعامة الوظيفة وأحكام شروط تحدد التي هي

وواجباته الموظف . وحقوق

في حرة اإلدارة أن النظرية هذه على ويترتبدون المنفردة بإرادتها الوظيفة أحكام تعديل

هذا في كان ولو الموظف، الستشارة حاجةالمادية االمتيازات في إنقاص التعديل

الصفة إسباغ معه يتعذر مما واألدبيةفي بالدولة الموظف عالقة على التعاقدية

الحالة .هذه

Page 23: الوظيفة العامة

بناء? عام بإجراء التعديل هذا يكون ان علىالتعديل أما التوظيف قوانين في تعديل على

فال فردي بقرار واألدبية المادية المزايا فيتأديبي بإجراء إال . يكون

المركز هذا على تترتب التي النتائج ومنالموظف ونقل تعيين قرار أن الالئحي،

من تصدر إدارية قرارات هي وعزله وترقيتهدون المنفردة بإرادتها وحدها، اإلدارة

الموظف من . مشاركة

بمجرد بالوظيفة الموظف صلة النقطع كماهذه تظل وإنما العمل من استقالته تقديم

من استقالته قبول يتم إلى قائمة الصلةالمختصة .السلطة

Page 24: الوظيفة العامة

بالمركز الفرنسي المشرع أخذ وقدقانون صدور منذ العام للموظف التنظيمي

رقم في 2294التوظيف أكتوبر 19الصادرأن » 1964 على منه الخامسة المادة نصت إذ

تنظيمية عالقة العمل بجهة الموظف عالقة». والئحية

النظام من الخامسة المادة نصت وكذلكرقم باألمر الصادر للموظفين في 244العام

أن 1959فبراير 4 الموظف » على يكونوالئحي تنظيمي مركز في اإلدارة ». اتجاه

رقم القانون في جاء 13في 634وأخيرا?والتزامات 1983يوليو بحقوق المتعلق

أن » منه الرابعة المادة في الموظفينالئحي مركز في اإلدارة اتجاه الموظف

«.وتنظيمي

Page 25: الوظيفة العامة

القانون في المصري المشرع يحدد ولمموظفي 1951لسنة 210رقم بنظام الخاص

رقم القانون في وال لسنة 46الدولةالمدنيين 1264 العاملين بنظام الخاص

غير العام للموظف القانوني المركز بالدولةرقم القانون الخاص 1971لسنة 58أن

جعل بالدولة المدنيين العاملين بنظامالمادة نصت إذ نظامي مركز في الموظف

تكليف » 52 العامة الوظائف على منهالمواطنين خدمة هدفها بها، للقائمين

للقوانين طبقا? العامة للمصلحة تحقيقا?به المعمول والنظم ”. واللوائح

المادة في النص نفس المشرع ردد 76وقدرقم الحالي القانون 1978لسنة 47من

بالدولة المدنيين العاملين بنظام .الخاص

Page 26: الوظيفة العامة

الفصل الثاني : التعيين في الوظيفة العامة

بعض توافر يجب العامة بالوظيفة الشخص يلتحق لكيقرار واصدار اختباره ذلك بعد ليتسنى العامة الشروط

. بتعيينه

في نتناول مباحث ثالث إلى الفصل هذا ونقسمفي ونوضح التعيين، في العامة الشروط أولهما

الموظفين تعيين في المتبعة المختلفة الطرق ثانيهمافي للبحث فنخصصه الثالث المبحث أما العموميين،

الخدمة أثناء الموظف . حركة

: المبحث األول : الشروط المتبعة في التعيين

من يجعل العامة بالوظيفة االرتقاء على الحرص أنتوفر واشتراط الموظفين باختبار العناية الضروري

? تحقيقا العامة الوظائف في يعين فيمن وكفاية قدرةالعام .للصالح

Page 27: الوظيفة العامة

الوظائف تولي في المشرع يتطلب مثال الكويت وفيمايلي : العامه

أن يكون متمتعا? بالجنسية ومتمتعا? بحقوقه .1: المدنية

حماية في الدولة ورغبة الوطنية السيادة لمبدأ تطبيقا?فيمن تشترط الدول فإن لها، للوالء وضمانا? أمنها

يحملون ممن يكون أن العامة الوظائف يتولى. جنسيتها

ما غالبا? إذ إطالقه على يجري ال المبدأ هذا أن إالأو الضرورة حالة في األجانب ببعض الدولة تستعين

. ? وغالبا لديها المتوفرة الوطنية بالعناصر االكتفاء عدمخاصة وبعقود مؤقتة لفترة ذلك يتم . ما

المرشح . يكون أن العامة الوظيفة لتقلد يكفى والالمدنية بالحقوق متمتعا? يكون أن يجب إنما . مواطنا?،

تبعية كعقوبة المدنية بالحقوق تمتعه الشخص ويفقدبعض في عليه إيقاعها يتم التي األحكام على تترتب

.الجرائم

Page 28: الوظيفة العامة

: حسن السيـرة والسلوك .2

الصفات مجموعة هي الحسن والسلوك السيرةفيكون عنه وتشيع الفرد فيها يتمتع التي الحميدة

اآلخرين عند ثقة . موضعلتولي المرشح يكون أن الشرط هذا ومقتضى

تثير التي الشبهات عن بعيدا? العامة الوظيفةبنزاهة اإلخالل إلى وتؤدي اآلخرين لدى الشك

العامة . الوظيفة

إال والسلوك السيرة حسن شخص كل أن واألصلاإلدارة على اإلثبات عبء ويقع العكس ثبت إذا

عندما قرارها، تسبب أن عليها يجب التي العامةهذا قرارها ويكون للوظيفة المرشح تستبعد

القضاء لرقابة . خاضعا?

السيرة حسن تقدير أن بالذكر الجدير ومنآخر إلى مجتمع من يختلف نسبي أمر والسلوك

في السيرة سوء يعد ال القمار ولعب الخمر فشربالمجتمعات في كذلك هو بينما األوربية المجتمعات

.الشرقية

Page 29: الوظيفة العامة

أن ال يكون قد حكم عليه بعقوبة جنائية أو في جناية .3: أو جنحة مخله بالشرف

: حكم وأن سبق قد يكون ال أن األول شقين، إلى الشرط هذا يتفرع : عليه الحكم بعدم يتعلق والثاني جناية، عن بعقوبة الموظف على

بالشرف مخلة جنحة أو . بجناية

الشخص على الحكم أن المشرع اعتبر األول الشق إلى بالنسبةمن مانعا? « السجن أو المؤقت أو المؤبد السجن « الجناية بعقوبةهذا على الحكم أن اعتبار على العامة، الوظائف أحد في التعيين

صالحيته عدم على قاطعة قرينة الجسيمة العقوبة هذه بمثل الشخصقد المشرع أن ويبدو المجتمع، على وخطورته العامة الوظائف لتولى

في سواء? بجناية المعاقب على النص فسحب العقوبة نوع إلى نظراألخرى القوانين أو الليبي العقوبات . قانون

بعقوبة الشخص على بالحكم فيتعلق الشرط هذا من الثاني الشق أماهذه طبيعة إلى المشرع ينظر وهنا بالشرف المخلة الجنحة أو الجناية

الجنحة أو الجناية بعقوبة الشخص على الحكم كان سواء الجريمةبالشرف باإلخالل تتعلق الجريمة . مادامت

الستبعاد نهائيا? يكون أن الحكم في يشترط األحوال جميع وفيهذا توافر في اإلدارة وتتحقق العامة، الوظيفة شغل من المرشح

من الجنائية الحالة شهادة تقديم المرشح من طلبها خالل من الشرطالمختصة . الجهات

Page 30: الوظيفة العامة

إال يكون قد فصل من الخدمة .4: بقرار تأديبي نهائي

قرار أن لكون الشرط هذا ويعودالموظف صالحية عدم يؤكد الفصل

? جسيما إخالال? ألخالله الوظيفة لتوليقرار صدور إلى أدى مما بأحكامها

عن واستبعاده بفصله نهائي تأديبي. الوظيفة

أي نهائيا الفصل قرار يكون أن ويجبمن أخرى إجراءات نفاذه يتطلب ال

عليا إدارية جهة من تصديق أو . اعتماد

Page 31: الوظيفة العامة

إال يقل سن المرشح عن ثماني .5: عشر سنة

الوظيفة بأعباء للقيام الضروري من ? سنا بلغ قد المرشح يكون أن العامة

تبعات لتحمل تؤهله النضج منالمرشح. سن إثبات ويتم منصبه

سجالت من مستخرجة ميالد بشهادةتقديمها تعذر إذا أما المدنية األحوال

بإحالة السن تقدير استثناء جازويكون طبية لجنة على المرشح

بأي فيه للطعن قابل غير قرارهاقدمت ولو الطعن طرق من طريق

ذلك غير ميالد .شهادة

Page 32: الوظيفة العامة

: أن يكون المرشح الئقا? صحيا? .6

للوظيفة المرشح لدي يتوافر أن يجبتؤهله التي الصحية اللياقة العامة

من التأكد ويتم وظيفته، بأعباء القياماألمراض من خلوه تثبت بشهادة ذلك

لجنة إلى إحالته تتم أو الصحية ولياقتهمختصة .. طبية

وظيفة من تختلف الصحية واللياقة ? صحيا الئقا? يكون ال فمن أخرى إلى

حسب ألخرى الئقا? يكون قد لوظيفةوظروفها الوظيفة . طبيعة

Page 33: الوظيفة العامة

أن يكون مستوفيا? للشروط الالزم توافرها .7: فيمن يشغل الوظيفة

العامة للوظيفة المرشح في تتوافر أن يجبمعينة كفاءة تحفظ التي العلمية المؤهالت

بالوظيفة . للقيام

الموظفين : اختيار طرق الثاني المبحثالعموميين

لشغل العناصر افضل اختيار إلى اإلدارة تسعى

. اختيار في اإلدارة وأساليب العامة الوظائفحسب أخر إلى مجتمع من تختلف موظفيها

والسياسية واالجتماعية االقتصادية الظروف . الطرق أو األساليب أهم ولعل يعيشها التي

تتم إنما موظفيها اختيار في اإلدارة تتبعها التيأساليب والتأهيل، : بأربعة األعداد الحر، االختيار

. المسابقة وأسلوب الديمقراطي االختيار .واالمتحان

Page 34: الوظيفة العامة

? أسلوب االختيار الحر : أوال

اختيار بحرية األسلوب هذا في اإلدارة تتمتعضوابط أو قيود دون . الموظفين،

المعايير تحديد يملك من وحدها فاإلدارةأن دون االختيار عليها يستند التي والمقومات

تبرير أو المعايير هذه عن باإلعالن ملزمة تكونالمرشحين من أخرى دون لفئة . اختيارها

يتمتع كان فقد قديما? الطريقه هذه سادت وقديتم اذ العاملين، اختيار فى مطلقه بسلطه الحاكمتطلب دون الشخصيه الثقه اساس على اختيارهم

اخرى موضوعيه شروط . اى

الموظفين كبار اختيار في الطريقة هذه وتتبعفيمن تتطلب التي الوظائف هذه ألهمية نظرا?

والكفائه الفنية والمقدرة الثقة يشغلها .السياسية

Page 35: الوظيفة العامة

الطريقة بهذه التعيين كان وقدالمتحدة الواليات في منتشرا?

عام حتى ويعرف, 1883األمريكيةالغنائم » » و االسالب نظام باسم

الحزب أن مؤداها كان والتيالرآسيه االنتخابات في المنتصر

المهمة الوظائف شغل حق له يكونطرد بعد االتحادية اإلدارات في

المنافس الحزب . أنصار

يعنى ال األسلوب هذا فأن ذلك ومعالمطلقة السلطة تملك اإلدارة أن

تراعى أن يجب إذ االختيار، فيوالكفآت المؤهالت اعتبارات

الوظائف هذه لشغل األزمة العلميةالعام للصالح .تحقيقا?

Page 36: الوظيفة العامة

: ثانيا?: أسلوب األعداد والتأهيل

بإنشاء الدولة تقوم الطريقة هذه فيومراكز المتخصصة والمعاهد الكليات

. ألعداد األكاديمي و المهني التعليمالوظائف تولى في الراغبين األشخاص

هذا. أهمية من الرغم وعلى العامةالعامة للوظائف األعداد في األسلوب

والجهود النفقات من الكثير يتطلب فأنهالدولة . من

الكوادر تأهيل في شائعة الطريقة وهذهومن الجماهيرية، في واإلدارية الفنيةومعاهد المدربين إعداد مراكز أمثلتها

و التمريض معاهد و الشاملة المهن .البريد

Page 37: الوظيفة العامة

: ثالثا?: أسلوب االختيار الديمقراطي

اختيار يتم أن األسلوب بهذا ويقصدفي األفراد طريق عن الموظفينشغل يراد التي اإلدارية الوحدات

فيها العامة . الوظيفة

شعور إلى األسلوب هذا اتباع ويؤدىفي لمشاركتهم بأهميتهم األفرادتشعر أنها كما الموظفين، اختيار

وضعوا قد األفراد بأن الموظفعليه يتوجب مما فيه ثقتهم

رغباتهم وتأدية .احترامهم

Page 38: الوظيفة العامة

: رابعا?:أسلوب المسابقة واالمتحان

العامة الوظيفة لشغل الطرق افضل األسلوب هذا يعداألفراد، بين والمساواة الفرص تكافؤ مبدأ يحقق فهو

المسؤولية لتولى أهل هم من وصول إلى يؤدى كمااإلدارية المناصب . في

? انتشارا األكثر األسلوب بهذا الموظفين اختيار ويعتبرعلى ينطوي فهو الحاضر الوقت في الدول بين

السياسية األهواء عن بعيدا? االختيار في الموضوعية . الدول أن إال الشخصية واالعتبارات والمحسوبية

نظام تستخدم الدول فبعض تطبيقية مدى في تتفاوتفي الدنيا الوظائف شغل في والمسابقة االمتحانكقاعدة أخرى دول تستخدمه بينما اإلداري، السلم

العليا والوظائف الدنيا الوظائف في االختيار في عامهسواء حد . على

تمكن ظروف في المسابقة أو االمتحان يجرى ولكيبضمانات أحاطته من البد المرشحين افضل اختيار من

االختيار في الموضوعية و العدالة تكفل .وضوابط

Page 39: الوظيفة العامة

نمط على المسابقات أو االمتحانات تجرى والفأما متعددة صور تتخذ وإنما الدول كل في واحدبمقابالت أو تحريريا? أو شفويا? االمتحان يكون أن

الصور هذه بين الجمع ويمكن . شخصية

: السلطة المختصة بالتعيين

توافر من والتأكد الترشيح إجراءات انتهاء بعدقرار يصدر ان يجب العامة، الوظيفة شغل شروط

في الشخص بتعيين المختصة السلطة منالمقررة لألوضاع وفقا? لها المرشح الوظيفة

. قانونا?

الذي الشخص عاما? موظفا? يعتبر فال ذلك وعلىتعيينه قرار صدور قبل وظيفية واجبات يتولى

? موظفا يعد وال هذا، عمله لقاء مرتبا? تقاضي ولوأن دون عليها نفسه ويقحم الوظيفة يغتصب من

المختصة السلطة في بالتعيين قرار له .يصدر

Page 40: الوظيفة العامة

على والفقه القضاء استقر استثناء أنه إالالتي األعمال على المشروعية صفة إضفاءيباشر شخص وهو الفعلي الموظف يجريهاأو معيب تعيين بقرار العامة الوظيفة مهام

في ذلك ويتم أصال?، بتعيينه قرار يصدر لميصدر عندما العادية األحوال األولى حالتين

دون العامة الوظيفة في شخص بتعيين قراريتطلبها التي واإلجراءات الشروط اتباع

هذه في باطال? التعيين قرار فيكون القانون،هذا تصرفات كافة تكون لذلك وتبعا? الجهة

? حتما باطلة . الشخص

االعتراف على درج والفقه القضاء أن إالللجمهور حماية التصرفات هذه بشرعية

المظاهر على يعتمد الذي النية حسنيطلب أن المتصور غير فمن الخارجية،

شغله صحة إثبات الموظف من الجمهورالعامة .للوظيفة

Page 41: الوظيفة العامة

يتولى فقد االستثنائية األحوال والثانيةالوظائف بعض ممارسة األشخاص بعض

أو حرب أو ثورة لحصول نتيجة مؤقتا?العامة المرافق سير لضمان طوارئ حالة

االعتراف يقتضي مما واطراد، بانتظامويحق يجرونها التي األعمال بشرعيةأن الحالة هذه في الفعلي للموظف

بالعمل قيامه بمقابل اإلدارة . يطالب

كل فإن السابقتين الحالتين غير في أماحق دون العامة للوظيفة ممارسة

للوظيفة اغتصاب بمثابة تعد مشروععليه يعاقب صفة وانتحال العامة

يباشره من تصرفات وتكون القانونفي الحق يمارسها لمن وليس منعدمة

مقابل أي .تقاضي

Page 42: الوظيفة العامة

: اآلثار المترتبة على صدور قرار التعيين

مهام تولي التعيين قرار صدور على يترتبمن ذلك يستتبع وما بها المعين وظيفته

الوظيفية العالقة أن إذ والتزامات، حقوقويخضع التعيين، قرار صدور تاريخ من تبدأ

الخاصة واللوائح للقوانين الموظفحق التاريخ هذا في ويبدأ العامة، بالوظيفة

واألقدمية بالترقية . الموظف

جواز التعيين قرار صدور على ويترتبذلك في مصلحة له ممن باإللغاء الطعن

وأن مشروع غير التعيين قرار أن ويعتقدحق أنه أو متوافرة غير التعيين شروط

شغلها تم التي الوظيفة في .بالتعيين

Page 43: الوظيفة العامة

على الحتوائه باطال? التعيين قرار صدر وإذاالسلطة فإن المشروعية، عيوب من عيب

سحب سلطة تملك بالتعيين المختصةعن صدرت التي األعمال أما الباطل، قرارهامشروعة تعد فإنها تعيينه تم الذي الموظف

الفعلي الموظف لنظرية . تطبيقا?

حركة الموظف أثناء : المبحث الثالث الخدمة

للموظف الوظيفية الحياة على تطرأ قدالعمل لمتطلبات طبقا? معينة تغييرات

ينقل فقد العامة، والمصلحة الوظيفيإلى ينتدب أو مكانيا? أو نوعيا? نقال? الموظف

إعادته تتم أو معينة لمدة أخرى وظيفة ? تباعا المواضيع هذه نبين وسوف : -إليها،

Page 44: الوظيفة العامة

. أوال?: النقــل

في واسعة تقديرية سلطة تملك اإلدارة أن األصلبحكم أخرى إلى وظيفة من موظفيها نقل

في تغييره يجوز عام قانوني مركز إلى خضوعهمومقتضياته العمل ظروف تقدير حرية ولها وقت أي

النقل بقرار الطعن في الحق للموظف وليسخمسة خالل أو التظلم بطريق إال اللهم قضائيا?

أصدرت التي الجهة أمام إبالغه تاريخ من يوما? عشرالمختصة التظلمات لجنة أو . القرار

والنقل المكاني النقل فهناك نوعان، والنقل: النوعي

: النقل المكاني .1

عمل مكان تغيير يتم أن المكاني بالنقل يقصدلذات ممارسته مع آخر إلى مكان من الموظف

داخل النقل أكان سواء يمارسها كان التي الوظيفةخارجها أم الموظف فيها يعمل التي .الدائرة

Page 45: الوظيفة العامة

: النقل النوعي .2

وظيفة الموظف إلى يسند أن به ويقصدتعيينه تم التي األصلية وظيفته غير أخرى

أو األقدمية أو الدرجة حيث من فيهاداخل في النقل أكان سواء المرتب،

إلى أو فيها يعمل كان التي اإلدارية الوحدةأخرى . إدارة

القضاء دوائر تختص الحالة هذه وفيبنقل اإلدارة قرار على بالرقابة اإلداري

سلبية آثار على القرار النطواء موظفيهااإلدارة تسعي أن والحتمال الموظف، تلحق

معاقبة إلى بالنقل قرارها وراء منلتأديبه مقنعة كوسيلة .الموظف

Page 46: الوظيفة العامة

. ثانيا?: الندب

الموظف إلى يسند أن بالندب يقصدالتي الجهة خارج أخرى وظيفة مؤقتا?

بدرجته احتفاظه مع فيها يعمل. الوظيفية

بشأن تقديرية بسلطة اإلدارة وتتمتعالقضاء من معقب دون موظفيها انتدابهذه استعمال إساءة عدم بشرط اإلداري

في اإلدارة انحرفت فإذا السلطة،وراء من وسعت سلطتها استعمال

بغير الموظف معاقبة إلى بالندب قرارهابمثابة يعد قرارها فإن التأديبي الطريقاإلداري القضاء ويختص التأديبي القرار

فيه الطعن .بنظر

Page 47: الوظيفة العامة

. ثالثا?: اإلعارة

عن مؤقتا? الموظف توقف هي اإلعارةلدى آخر بعمل والتحاقه وظيفته أداء

ويتقاضى لشروطها يخضع أخرى إدارةنسبة إليه مضافا? الكامل مرتبه أو مرتبها

الموظف عالقة بقاء مع معينة مئويةالعالقات حيث من األصلية عمله بجهة

والترقيات . واألقدمية

مدتها قبل اإلعارة انتهاء على ويترتبعلى بناء أو المعيرة الجهة من بقرار

الموظف طلب أو المستعيرة الجهة طلبليشغل المعار الموظف عودة نفسه،

أي أو شاغرة كانت إذا األصلية وظيفتهدرجته ذات من أخرى .وظيفة

Page 48: الوظيفة العامة

. الفصل الثالث : حقوق وواجبات الموظف العام

الحقوق من جملة العام للموظف المشرع كفلألزمه ذلك مقابل وفي واللوائح القوانين في حددهاما على االتفاق أو مخالفتها يجوز ال محددة بواجباتفي وسنتطرق العام، النظام من باعتبارها يخالفهابها يلتزم التي والواجبات الحقوق إلى الفصل هذا

مبحثين وفي العام . الموظف

. المبحث األول: حقوق الموظف العام

االطمئنان ولتوفير العامة الوظيفة لفاعلية تأمينا?الحقوق من جملة المشرع حدد فقد العام للموظف

ذي هو ما منها الموظف بها يتمتع أن يجب التينتناولها أدبية، طبيعة ذي هو ما ومنها مالية طبيعة

: تباعا?

وملحقاته ا- . لمرتبالترقية- .إلجازاتا -

Page 49: الوظيفة العامة

. أوال?: المرتب وملحقاته

الذي المالي المبلغ بالمرتب يقصدالقيام نظير شهريا? الموظف يتقاضاه

ضمن ويدخل ويحض وظيفته، بمهاماألخرى المالية المزايا كافة المرتب معنى

وبدل اإلضافي كالمرتب به الملحقةوالعالوات السكن وعالوة واإلقامة السفر

. األخرىالمرتب تقاضي في الموظف حق ويعد

الرئيس السبب ألنه الموظف حقوق أهموألهميته غالبا?، بالوظيفة التحاقه في

حماية المشرع عليه أضفى فقد تلكالقضاء دوائر تختص جهة فمن خاصة،

المنازعات نظر في غيرها دون اإلدارييتقاضاه التي بالمرتبات المتعلقة

.الموظفون

Page 50: الوظيفة العامة

:- وتقسم العالوات إلى نوعين

1. -: ? سنويا للموظف وتمنح الدورية العالواتسنة النقضاء التالي الشهر أول من اعتبارا?

السنوية العالوة منح أو التعيين تاريخ من. السابقة

بصفة السنوية العالوة الموظف ويستحقدرجة إلى الموظف ترقية تمت ولو اعتيادية

يؤدي ’ أن اشترط المشرع أن إال أخرىمرضية بصورة خدمته . الموظف

2. : منح المشرع أجاز التشجيعية العالوةأقصى بذل على تشجيعا? مكافأة الموظف

تعادل العمل في الجهد من ممكن قدرمنح يؤثر ال و له المقررة الدورية العالوة

في الدورية العالوة منح على العالوة هذهالسنوي .موعدها

Page 51: الوظيفة العامة

. ثانيا?: الترقية

على يطرأ ما كل بالترقية يقصدمركزه في تغيير من الموظف

تقديمه شأنه من يكون القانونيأقرانه عن . وتميزه

مادية مزايا للموظف تحقق والترقيةالمجال تفسح فهي ومعنوية

المناصب إلى الوصول في للموظففي طموحه بذلك فيحقق العليا

أكبر مالية درجة على الحصولأهمية أكثر .واختصاصات

Page 52: الوظيفة العامة

? . اإلجـازات: ثالثا

العمل عناء من الراحة من له البد موظف كلالصحية ظروفه أن كما نشاطه، لتجديد

اإلجازة لطلب تضطره قد . واالجتماعية

من كثير في تقتضي العامة المصلحة أن كماليعود الراحة من فترة الموظف منح األحيان

عمله لممارسة وكفوء? نشيطا? . بعدها

السنوية .1 . اإلجازة

أجل من سنويا? تتقرر التي اإلجازة وهيالموظف نشاط ولتجديد العمل عناء من الراحة

وظيفته تأدية في كفاءته على ينعكس .مما

Page 53: الوظيفة العامة

الطارئة .2 . اإلجازات

تسمى كما العارضة أو الطارئة اإلجازاتالموظف فيها ينقطع التي تلك هي أحيانا?الضرورات، عليه تمليها ألسباب عمله عن

رؤسائه الموظف يستأذن أن ويجببالغياب له . للترخيص

المرضية .3 . اإلجازة

العام الموظف صحة على الحفاظ المهم منعلى الوظيفية بمهامه القيام من ليتمكن

على الواجب من كان ذلك وعلى وجه، أكملمن للموظف األزمة العناية يوفر أن المشرع

دون يحول مرض به لحق إذا إجازة منحه خاللالمطلوب الوجه على بعمله .قيامه

Page 54: الوظيفة العامة

المبحث الثاني : واجبات الموظف العام

العام الموظف بها يتمتع التي الحقوق مقابل فيسير لحسن ضمانا? معينة مهام يؤدي أن يجب

لواجبات المشرع تعرض وقد العامة، الوظيفةالواجبات. هذه أن إلى اإلشارة من والبد الموظفينواجبات هي وإنما الحصر، سبيل على محددة ليست

نص وقد العامة، الوظيفة طبيعة عن ناتجة عامة ? تباعا سنبينها والتي منها األساسية على : المشرع

العمل - . أداءالرؤساء - . طاعةواللوائح - القوانين . احترامالوظيفية - أسرار إفشاء . عدمالوظيفة - وكرامة شرف على . المحافظةآخر - عمل وأي الوظيفة بين الجمع جواز . عدموالمناهضة - السياسية األعمال ممارسة عدم

.للدولة

Page 55: الوظيفة العامة

. أوال?: أداء العمل

به يلتزم الذي والجوهري األول الواجبوفي بنفسه العمل يؤدي أن هو الموظف

وهذا لذلك، المخصصين والمكان الوقتللموظف يجوز ال العام النظام من الواجب

لتعلقه فيه غيره ينيب أو عنه يتنازل أن ? قانونا المحددة االختصاص . بقواعد

الموظف يقوم أن الواجب هذا من ويتفرعفيه جهده غاية يبذل وأمانة،وأن بدقة بالعمل

العامة للمصلحة .تحقيقا?

ساعات خالل الموظف عمل يكون أن ويلزميتواجد أن الواجب هذا يعنى فال منتجا? العملعمال?، يؤدي أن دون وظيفته بمقر الموظفغير في بعمل الموظف يكلف أن يجوز كما

اقتضت إذا سلفا? المحددة الرسمية األوقاتأجر على يحصل أن وله ذلك العامة المصلحة

ذلك مقابل .إضافي

Page 56: الوظيفة العامة

الرؤساء: طاعة . ثانيا?

أحد لرؤسائه المرؤوس إطاعة واجب ويمثلعاتق على تقع التي الهامة الواجبات

التنظيم نجاح ويتوقف العام الموظفوكيفية األوامر تلقي كيفية على اإلداري

. تنفيذها

أو اإلداري السلم مناطها الرآسية والطاعةأساس على يقوم الذي الرآسي التدرج

يعلوها لما الموظفين من طبقة كل خضوعطبقات . من

مرؤوسيه على الرئيس سلطة وتتضمنيتعلق بعضها االختصاصات من مجموعة

بأعماله يتعلق واألخر المرؤوس .بشخص

Page 57: الوظيفة العامة

مرؤوسيه أشخاص على الرئيس سلطة تتضمنفي بالحق يتعلق ما منها االختصاصات من الكثير

تخصيص في الرئيس وحق واالختيار التعيينوترقيتهم نقلهم أو معينه ألعمال مرؤوسيه

عليهم التأديبية العقوبات . وإيقاع

حقه فتتضمن مرؤوسيه أعمال على سلطة أمااألوامر إصدار طريق عن مرؤوسيه توجيه في

أعمالهم ممارسة قبل إليهم والتوجيهاتاألعمال لهذه تنفيذهم مراقبة وسلطة

إصدار سلطة الرئيس فيملك عليها، والتعقيبللمرؤوسين الملزمة والتعليمات . األوامر

طبيعة تمليه مفروض أمر الموظف وطاعةهذه أن إال استمرارها وضرورة العامة الوظيفة

يتعلق ما على مقصورة تكون أن يجب الطاعةكالحياة خارجه إلى تمتد وال وحده بالعمل

تؤثر الخاصة الحياة كانت إذا إال للموظف الخاصةلعمله الموظف أداء .على

Page 58: الوظيفة العامة

رؤسائه عن للموظف صادرا? األمر يكون أن ويجب . اإلدارة أو المصلحة أو الوزارة نفس في المباشرين

آخر موظف من إليه الصادر األمر يتجاهل أن وللموظفمباشرة رئاسية صله أي به تربطه ال لكن درجه منه أعلى

مباشرة غير . أو

تكون حتى مشروعه تكون أن يجب األوامر هذه أن إالأن فاألصل مشروعه غير كانت فإذا للطاعة محال?

إلى كتابه رئيسه نبه إذا إال بتنفيذها ملزم غير الموظفالمشروعية، مبدأ مع تتعارض أوامر من إليه أصدره ما أنأوامره، تنفيذ وطلب كتابة موقفه على الرئيس أصر فإذا

بهذه التقيد الموظف على واجبا? يكون الحالة هذه ففيتنفيذ عن الناتجة المسؤولية الرئيس ويتحمل التعليمات

األوامر . هذه

التوظيف قانون في الفرنسي المشرع أن نجد بينمارقم في 634الفرنسي ضرورة 1983يوليو 13الصادر أكد

اإلداري الرئيس من الصادرة التعليمات لجميع االمتثالإال مشروعه غير األوامر هذه كانت لو حتى موظفيه، إلى

? تهديدا العامة المصلحة تهدد أن شأنها من كان إذاالعديد. في الفرنسي الدولة مجلس أكده ما وهذا جسيما?

أحكامه .من

Page 59: الوظيفة العامة

مرؤوسيه أحد يكلف أن للرئيس ليس األحوال جميع وفىالموجه األمر يطيع أن للمرؤوس وليس جريمة بارتكاب

له وليس جريمة ارتكاب على ينطوي انه يعلم كان إذا إليهبل الرئيس حق فمن الشأن، بهذا للقانون بجهله يدفع أن

جريمة تشكل التي األوامر تنفيذ عن االمتناع واجبه منالجنائية للمسؤولية تعرض وإال القانون، عليها يعاقب

التأديبية مسئوليته عن . فضال?

الموظف احترام هو آخر التزام الطاعة واجب من ويتفرعوهذا مخاطبتهم، في اللياقة بآداب وتمسكه رؤسائهمشاعره عن المرؤوس تعبير حرية من يحد االلتزام

. وأفكاره

على للمحافظة الالزمة بالحدود يتقيد أن يجب فالموظف ? مجبرا نفسه يجد عندما الوظيفة وحرمة رؤسائه كرامة

معينه مسألة بشأن ومقترحاته آرائه ابدأ تقول . علىكاترين ) الطاعة » catherine(األستاذة أن الشأن هذا في

تضحيات بطلب األمر يتعلق عندما أخالقية، فضيلةبها متمسك وقيم آراء عن التنازل أحيانا? فيجب شخصيه،

? أحيانا يتم وهذا اإلرادة على السيطرة على والتدريببالقسوة

Page 60: الوظيفة العامة

: ثالثا?: احترام القوانين واللوائح

القانون احترام بواجب الموظف يلتزمالدستور احترام ذلك فيشمل الواسع بمعناه

الرآسية واألوامر والتعليمات . واللوائح

الموظف على بالمحظورات يتعلق فيما أماأو بالذات الموظف على يحظر فانه العاماألعمال من عمل بأي يقوم أن بالواسطة

أو القوانين بمقتضى المحرمة أو المحظورةبها المعمول األنظمة أو . اللوائح

الواجب هذا الموظف مخالفة حالة وفىالتأديبية للمسئولية نفسه يعرض فانه

شروطها توافرت ما إذا .والجنائية

Page 61: الوظيفة العامة

. رابعا?: عدم إفشاء أسرار الوظيفة

يتعلق وأسرار أمور على وظيفته بحكم الموظف يطلعكاألسرار للدولة العامة المصلحة تمس بمسائل بعضها

يتعلق وبعضها والسياسية واالقتصادية العسكريةالخاصة وحياتهم األفراد . بمصلحة

األسرار هذه إفشاء بعدم الموظف يلتزم الحالتين وفىالموظف خدمة انتهاء بعد حتى ساريا? االلتزام هذا ويبقى

.العام

صار أو سريته الموضوع فقد إذا الواجب هذا ويزولالسرية . هذه فرض الذي األمر إللغاء أو بطبيعته، معروفا?

أذن أو السر بإفشاء المختصة السلطات سمحت أومنع السر إذاعة شأن من كان إذا أو بإفشائه السر صاحب

جريمة .ارتكاب

تعرضه الواجب لهذا الموظف مخالفه على ويترتبيشكل إذا الجنائية والمسؤولية التأديبية للمسؤوليةالعقوبات قانون بنص جريمة الوظيفة أسرار إفشاء

.العراقي

Page 62: الوظيفة العامة

خامسا?: المحافظة على شرف . وكرامة الوظيفة

قصر عدم على التشريعات حرصتاالخالل على الموظف مسؤولية

الوظيفة، نطاق داخل فى بواجباتهسلوكه فى تتدخل اخذت انما

والعامة الخاصة الحياة فى وتصرفاتهوكرامة بشرف مايخل كل لتمنع

العامة . الوظيفة

المحظورات هذه من المشرع وغايةمواطن عن الموظف يبعد أن

محظورات وهى والريبة الشبهاتالحصر ال المثال سبيل على .وردت

Page 63: الوظيفة العامة

سادسا?: عدم جواز الجمع بين . الوظيفة وأي عمل آخر

الموظف نشاط على حفاظا?حظر وكفائه بدقه عمله وأداء

الخدمة قانون في المشرعالوظيفة بين الجمع المدنية

التي األحوال في اال عمل وأيالمؤهالت لذوى فيها يجوز

هذه مزاولة والعلمية المهنيةالعمل أوقات غير في المهن

.الرسمي

Page 64: الوظيفة العامة

الفصل الرابع : تأديب الموظف العام

واجبات من بواجب العام الموظف اخل إذا ? تأديبيا يجازى أو يعاقب أن البد . الوظيفة،

المبحث األول : مفهوم الجريمة التأديبية

للجريمة محددا? تعرفا? المشرع يضع ال العادة فيالجنائية الجريمة في الشان هو كما التأديبية

وينص والمحظورات الوجبات بإيراد غالبا? ويكتفيالواجبات بهذه يلتزم أن يجب موظف كل أن على

بها يخل ما كل عن . ويمتنع

الجريمة وصف إضفاء في المشرع خشية ولعلالذي التشابه إلى يعود التأديبية المخالفات على

المجال في الجريمة وبين بينها يحصل قدالجنائي.

Page 65: الوظيفة العامة

هذا في النقص سد قد جانبه من الفقه لكنشاهين محمد مغاورى الدكتور عرف فقد المجال

أو وظيفي بواجب إخالل بأنها التأديبية الجريمةعليها ينعكس بما مقتضاها على . الخروج

« : فقال مقاربا? تعريفا? الطماوى االستاذ وعرفهاويجافى العامل يرتكبه امتناع أو فعل كل انها

مختار » محمد االستاذ عرفها كما ، منصبه واجباتفعل عن امتناع أو فعل كل بانها عثمان محمد

يصدر الواجب لمقتضى أو قانونية لقاعدة مخالفمما خارجها أو الوظيفة اداء اثناء العامل من

مقبول عذر بغير عليها . ينعكس

من خالية جاءت قد التعاريف هذه ان المالحظ ومناركان من ركن بوصفها االرادة دور الى االشارةبدونه الجريمة تقوم ان اليمكن التأديبية الجريمةسيؤدى فانه عاما? اتجاها? اصبح لو االتجاه هذا وان

النيه بسيئ الموظفين من النية حسن مساواه الىالعشوائى التطبيق الى يقود ذلك ان والشك

العمل على سلبيا? اثرا? يترك مما التأديبية للمساءلةالمرفق .فى

Page 66: الوظيفة العامة

امتناع أو فعل كل بأنها التأديبية الجريمة تعريف ويمكننامن بواجب اإلخالل شانة من الموظف عن يصدر إرادي

التعريف فهذا القانون عليها ينص التي الوظيفة واجباتركن من كافة التأديبية الجريمة أركان جنباته بين يجمع

الصفة وركن وشرعي ومعنوي . مادي

التأديبي: اآلثم أو الخطأ : أوال

إال عقوبة وال جريمة ال لقاعدة يخضع ال التأديبي الخطأعليه فالموظف الجنائية الجريمة في الشان هو كما بنص

من بواجب منه أخالال? يعتبر ما كل في الواقع يتجنب أنأو ايجابي بفعل اإلخالل هذا كان سوا الوظيفية الواجبات

لقيام مستوجبا? الخطأ هذا ويكون سلبي بفعل كانال أم ضرر عنه نتج سواء اإلدارية .المسوؤلية

الوظيفة بواجبات لإلخالل اثر لكونه مفترضا? يكون فالضررالعام بالصالح إخالال? . باعتباره

ال أم تأديبيا? خطأ يشكل الموظف فعل كان إذا ما تقدير أماقياس في الفقه إليهما استند معيارين عن يخرج ال فاألمر

المنحرف الموظف .سلوك

Page 67: الوظيفة العامة

سلوك إلى ينظر أن ومضمونة شخصي بمعيار يقاس قد فالخطأإذا مخطئا فيعتبر معينة ظروف في ويوزن المخطئ الموظفأن والشك الظروف تلك مثل في منه المعتاد دون سلوكه كان

في الدائب النشيط الموظف يجعل فهو منتقد المعيار هذاالموظف أما منه المعتاد غير اليسير اهمالة على يؤاخذ العملوهذه معتاد إهماله دام ما بواجبه إخالله عن يسال فال المهملقياس في المعيار هذا على االعتماد معها يمكن ال غريبة نتيجةفيه فينظر الموضوعي المعيار وهو األخر المعيار أما الموظف

من المألوف وفق ويقاس الموظف ارتكبه الذي الفعل إلىقياس يراد الذي الموظف فئة ذات في المعتاد، الموظف سلوك

وهذا المألوف هذا عن خرج إذا مخطأ الموظف فيعتبر سلوكهفالمعيار ، وقضاء فقها? فيه العمل السائد هو المعيار

التي الظروف التطبيق في يراعى واقعي معيار الموضوعيمن بالفعل قام الذي الموظف ناحية من التصرف فيها صدر

الزمان ناحية ومن وجنسه الصحية وحالته الموظف سن حيثنفس به أحاطت المعتاد الموظف أن وافتراض والبيئة والمكانويوزن إليه الخطأ ينسب الذي الموظف أحاطت التي الظروف

المعتاد الموظف تصرف كان فإذا األساس هذا في التصرفأما األخير على مسؤولية فال المخطئ الموظف لتصرف مشابها

يستوجب لخطأ مرتكبا? يعتبر الموظف فان العكس حصل لو ? موضوعيا معيار يعد لم الموضوعي فالمعيار التأديبية، المسألةيقيس عندما شخصي انه إال األساس في موضوعي فهو خالصا?

وهذا عليه االعتماد يتعين الذي المخطئ الموظف ظروفمخالفا الموظف يعتبر متى تقرير على األقدر هو المعيار

? تأديبيا مساءلته يمكن ومتى الوظيفية .لواجباته

Page 68: الوظيفة العامة

? الجنائية : ثانيا والجريمة التأديبية الجريمة بين : التمييز

المجال في الجريمة عن التأديبية الجريمة تختلفواألركان الطبيعة حيث من . الجنائي

عن التأديبية الجريمة به تتميز ما نوجز أن ويمكنيلي بما الجنائي النظام في : الجريمة

األشخاص .1 حيث : من

الفعل يكون أن التأديبية الجريمة لوقوع يشترطبرابطه باإلدارة مرتبط موظف ارتكبه قد عليه المعاقب

. وظيفية

نظام التأديب نظام بان القول إلى الفقه مادعى وهذاعلى» » المجتمع في بطائفة يتعلق انه اى طائفي

و بالعموميه يتصف الذي العقابي النظام عكس .الشمول

Page 69: الوظيفة العامة

للجريمة .2 المكونة األفعال حيث : من

الحصر سبيل على محدده ليست التأديبية الجرائم أنإال عقوبة و جريمة ال « لمبدأ تخضع ال فهي لذلك

و الوظيفة بكرامة اإلخالل مددها إنما و « بنصقيام وتقرير الواجب مقتضيات على الخروج

اإلدارة لتقرير خاضع عدمه من . الجريمة

سبيل على فحدده الجنائى المجال فى الجريمه اما. الحصر

الهدف .3 حيث : من

الموظفين اداء حسن الى التاديبى النظام يهدفبانتظام العامه المرافق سير وضمان العمالهم

بحماية. يتعلق فاالمر الجنائى النظام فى اما واطرادوامنه استقراره وضمان كله .المجتمع

Page 70: الوظيفة العامة

المسؤوليه . 4 حيث : من

الجريمة عن التأديبية الجريمة تستقلإعفاء فان المسؤولية، حيث من الجنائيةوإلغاء الجنائية المسؤولية من الموظف

من يمنع ال إليه المنسوبة الجنائية التهمهالتأديبية فالمخالفة ، تأديبيا? مساءلتهعن مستقلة ذاتها على قائمة أساسا?

الموظف مخالفة قوامها الجنائية، التهمةوهذا ومقتضياتها، وظيفته لواجبات العام

هناك كان ولو حتى قائم االستقاللقد فالموظف الجريمتين، بين ارتباط

النصوص لمخالفته تأديبيا? يسألومقتضيات اإلداري العرف أو التشريعية

الجريمة أن حين في العامة، الوظيفة ? نصا الفاعل خالف إذ إال تتقوم ال الجنائية

. تشريعيا?

Page 71: الوظيفة العامة

المفروض .5 العقاب نوع حيث :- من

بالمساس بتعلق التأديبي العقاب أنويكون ومتعلقاته، الموظف بمركز

محددة الجزاءات من مجموعة بإيقاعمحددة وأثارها الحصر، سبيل علىفإن الجنائي النظام في أما سلفا?

بحرية بالمساس يتعلق العقابوللقاضي ماله، أو حياته أو الشخص

وفق العقوبة تقدير في الحريةالحدود في المنظورة الواقعة

? قانونا بها .المسموح

Page 72: الوظيفة العامة

اإلجراءات .6 حيث : من

الجريمة في التأديبية الجريمة تتميزحيث من الجنائي، المجال في

ارتكاب منذ اتباعها الواجب اإلجراءاتعنها ومساءلته للجريمة الموظف

وهذه عليه، الجزاء إيقاع وحتىخاصة قوانين تنظمها اإلجراءات

والموظفين العامة . بالوظيفة

فلها الجنائي المجال في الجريمة أماالقوانين تنظمها التي الخاصة أصولها

الجنائية اإلجراءات كقانون العامةالمدنية المرافعات .وقانون

Page 73: الوظيفة العامة

وجود تنفي ال السابقة االختالفات أن غالالتأديبية الجريمتين بين والصلة الترابط نوعشاذ سلوك عن عبارة فالجريمتان والجنائية،

? تحقيقا تجنبه ويجب القانون عليه يعاقبنفسه بعرض يرتكبه ومن العامة، للمصلحة

المناسب والعقاب . للمساءلة

الموظف إلى المنسوب السلوك هذا أن كماوأخرى تأديبية جريمة جريمتين يشكل قدتتقيد ال التأديبية المساءلة ولكن جنائية،بوقوع يتعلق فيما إال الجنائية بالمحاكمة

عدم أو الموظف من للجريمة المكون الفعلالع بعض تعتبر قد ذلك عن وفضال? وقوعه،

تكميلية عقوبة بمثابة التأديبية عقوباتالجنائي المجال في .للعقوبات

Page 74: الوظيفة العامة

التأديبية : الجريمة أركان الثاني المبحث

بصورة التأديبية الجريمة أركان تحديد في الفقهاء اختلفرأيه فقيه لكل فكان كثيرة مذاهب ذلك في ولهم عامة

. الخاص

تقوم التأديبية الجريمة أن إلى الطماوي األستاذ فذهباإلداري الذنب أو والخطأ الموظف هما عنصرين . على

التأديبية الجريمة أن إلى الحلو راغب ماجد األستاذ وذهبالمعنوي والركن المادي الركن هما ركنين على .تقوم

الجريمة أن إلى حسن الفتاح عبد األستاذ ذهب بينماالمادي العنصر عناصر أو أركان ثالثة على تقوم التأديبية

الصفة ونصر المعنوي . والعنصر

في األركان نفس هي التأديبية الجريمة أركان أن والراجحالمادي والركن الشرعي الركن هي أخرى جريمة أي

الجريمة بها تتميز التي الخاصة وللطبيعة المعنوي والركنالصفة ركن فيها الرابع الركن يكون .التأديبية

Page 75: الوظيفة العامة

: اوال: الركن المادي

الجريمة بماديات الركن هذا يتعلقعدم في خالف ةال الخارجي ومظهرها

هذا توافر دون تأديبية أو جريمة أي قيامإيجابي، . الركن بمسلك تمثل كان سواء

في رئيس على ارتداء بشكل كان لو كماكاالمتناع سلبي بمسلك أو ظن العمل

الطاعة واجب رئاسي أمر تنفيذ . عن

? مسوغا الموظف فعل يكون ولكي ? محددا يكون أن يجب التأديبية للمساءلة

? استنادا المادي للركن قيام فال وثابتا?التهومات فإن لذلك الشائعات، أو للظنتعتبر يمكن ال المرسلة النعوت أو العامة

الركن لهذا .مكونة

Page 76: الوظيفة العامة

التفكير هذا يتخذها أن دون التفكير مجرد أن كماتجيز مخالفة يشكل ال ملموسا? خارجيا? مظهرا?

التأديبية . المساءلة

إعداد في تتمثل التي التحضيرية األعمال أن كماإنها إال عليها يعاقب وال الجريمة، تنفيذ وسائل

مستقلة تأديبية جريمة ذاته حد في تعتبر . قد

: الركن المعنوي: ثانيا

الذي للموظف اآلثمة اإلرادة هو المعنوي الركن ? إخالال يشكل الذي الترك أو الفعل يرتكبيكفي وال ومقتضياتها، الوظيفة بواجبات

يعتبر ما الموظف يرتكب أن التأديبية للمساءلةأن يجب وإنما وظيفي، لواجب مخالفة منه

الفعل ارتكاب إلى يتجه واع نفسي عنصر يتوافرأو اآلثمة اإلرادة هو العنصر وهذا االمتناع أو

المعنوي .الركن

Page 77: الوظيفة العامة

يختلف التأديبية الجريمة في المعنوي والركنالخطأ جريمة في عنه العمدية الجريمة في

يحيط أن يكفى ال العمدية الجريمة ففييجب وإنما يرتكبه الذي بالفعل علما? الموظف

تصرفه على المترتبة النتيجة تحقيق يقصر . أن

الخطأ جريمة أو العمدية غير الجريمة في أماالموظف تقصير في المعنوي الركن فيتمثل

لداء الالزمين والحذر الحيطة اتخاذه وعدمإرادة بانصراف ويكون الوظيفية، واجباته

في الرغبة دون العمل ارتكاب إلى الموظفعليه المترتبة . النتيجة

أو جنائية كانت سواء الجريمة الرتكاب والبدتخلفت فإذا المعنوي الركن توافر من تأديبية

أو قاهرة لقوة الموظف إرادة انعدمت بأنقيام فال مكتوب رئاسي أمر أو إكراه أو مرض

.للجريمة

Page 78: الوظيفة العامة

توافر ضرورة إلى ذهب البعض أن غيرفي التأديبي المجال في المعنوي الركن

مجال وفي المقننة، التأديبية الجرائم بعضوجرمها المشرع حددها التي األخطاء

خاصة . بنصوص

المشرع يصنعها لم أخرى جرائم في انه إالتعنى ال اآلثمة فاإلرادة الحصر، سبيل على

أو الفعل ارتكب قد الموظف أن من أكثرشرعي عذر دون . االمتناع

المساءلة ان هو الصائب الرأي أن إال ? ووعيا غدراكا? يحاسب فين تتطلب التاديبية

لقيام يلزم بأن قيل لذلك يقترفه لماإلى راجعا? الفعل يكون أن التأديبية الجريمة

? سلبا أو إيجابا? العامل .إرادة

Page 79: الوظيفة العامة

: ثالثا: الركن الشرعي

للجرائم الفعل بخضوع الشرعي الركن يتعلقمن والبد به، المشروعية عدم صفة وتعلقالتأديبي للذنب المكونة األفعال بأن القول

مردها وإنما الحصر، سبيل على محددة ليستغير، ال ومقتضايتها الوظيفة بواجبات اإلخالل

بأنىالجريمة القول إلى البعض دعا ما وهذاوال الجرائم شرعية لمبدأ تخضع ال التأديبية

الشرعي الركن فيها . يتوافر

التأديبية الجرائم شرعية أن المالحظ أن إالفي الجرائم لشرعية بالقياس غيرها هي

جريمة » لمبدأ الخضوع حيث الجنائي المجالبنص إال عقوبة وال

Page 80: الوظيفة العامة

الموظف أن التأديبية الجرائم في فالمبدأوالواجبات القواعد خالف ما إذا يعاقب

القوانين في عليها المنصوص الوظيفيةوالتعليمات . واألنظمة

المشروعية، لمبدأ خضوعها عدم ذلك يعني والال التأديبية الجرائم مجال في فالمشروعيةتلعب وإنما القانونية النصوص على تقتصر

يفوق كبيرا? دورا? اإلداري القضاء أحكام فيهاالقانونية النصوص . دور

الواجبات تحدد التي القانونية فالنصوصوأحكام بها اإلخالل عند وتعاقب الوظيفية

هذه تطبيق على رقابتها تمارس التي القضاءالجرائم شرعية مبدأ لتقرير كفيلة النصوص

.التأديبية

Page 81: الوظيفة العامة

المصرية اإلداري القضاء محكمة نقول ذلك أن : » وفي - على – يقوم أن يجب إداري قرار كأي التأديبي الجزاء

الجريمة هو التأديبي الجزاء في والسبب ن يبرره سببالتدخل إلى اإلداري الرئيس تدفع التي التأديبية

? قانونيا مركزا? الموظف حق في ليحدث العامة بسلطتهعامة مصلحة ابتغاء عليه يوقعها التي العقوبة هو معينا?هذه من النزاع مشار يكون وقد العمل، سير حسن هي

- قيام – صحة من التحقق هو السبب ناحية الناحيةالقانوني التكييف أو الموظف، إلى المنسوبة األفعالالجريمة تكون وهل حصولها، فرض على األفعال لهذهسلطة أن في شك من وليس للقانون، طبقا? التأديبيةتقديرية، سلطة ليست تلك أو الناحية هذه في اإلدارة

بقيوده مقيدة القانون بحدود محددة سلطة هي “.بل

« : بقولها الليبية العليا المحكمة قضت االتجاه ذات وفي

الحصر علىسبيل التأديبية الجرائم يعدد لم المشرع أنلمبدأ األخيرة تخضع حيث الجنائية الجرائم في فعل كماالتأديب لسلطة ترك وإنما بنض، إال عقوبة وال جريمة اليقابلها أن يجب الحرية وهذه تقديرها في واسعة حريةالسبب ركن لجدية ضمانا? وواسعة فعالة قضائية رقابة

اإلداري القرار ».في

Page 82: الوظيفة العامة

الصفة: ركن : رابعا

الركن هو الشخصي الركن أو الصفة ركنالتأديبية الجريمة قيام يمكن ال الذي الرابع

التأديبية الجرائم في الزم شرط وهو بدونه،أم كانت جنائية الجرائم في سواها دون

للجريمة المكون الفعل يقع أن بد مدنية،فالاإلدارة بجهة المرتبطين العاملين أحد من

وظيفية . برابطة

األفعال حول سؤال المجال هذا في ويثارالظاهر، أو الفعلي الموظف من تصدر التي

ممارسة في للقانون خالفا? تدخل شخص وهومظهر متخذا? عامة وظيفة اختصاصات

يجوز فهل المختص، القانوني الموظف؟ الحالة هذه مثل في تأديبيا? .مساءلته

Page 83: الوظيفة العامة

من البد السؤال هذا على اإلجابة قبلال أنه سابقا? بينا كما القاعدة أن القولوظيفة يتولوا أن العاديين لألفراد يجوز

بذلك ألنهم قانونية، غير بصورة علمةتصرفاتهم وجميع لها مغتصبين يكونون

الفعلي الموظف حالة في إال باطلة، تعدالمرافق سير دوام على حفاظا? استثناء?

والثورات الحروب ظروف في العامةالمرفق إدارة إلى األفراد يضطر عندماعلى حفاظا? أو السلطة، من أذن بدون

عندما الجمهور أمام الظاهر الوضععلى بناء? معينة وظيفة الشخص يشغلالقانوني الشكل يتخذ لم بالتعيين أمريشغل استمراره أو لصدوره المطلوب

عام، كموظف صفته انتهاء رغم الوظيفةتجاوز عن اإلدارة سكوت حالة في أو

العمل واستقرار اختصاصاته الموظفذلك .على

Page 84: الوظيفة العامة

القضاء اعترف الحاالت هذه ففيللوظيفة القانونية اآلثار ببعض والفقه

? راتبا الفعلي الموظف كمنح الفعليةالنية حسن كان إذا لعمله إدائه . مقابل

الموظف مساءلة إمكانية حول أمافقهي خالف ثار فقد تأديبيا?، الفعلي

إلى الفقه من جانب فذهب الشأن، بهذامن أقل الفعلي الموظف التزامات أن

ال وأنه الرسمي، الموظف التزاماتمسؤوليته ألن التأديبية للجزاءات يخضعشخصي خطأ صدر فإذا مسلكة، ال عاديةوالتهديد، والعنف بالقوة العمل زاول أو

من هي تصرفاته بشأن المراجعة فإنأو جنائي العادية المحاكم اختصاص

.مدنية

Page 85: الوظيفة العامة

تصور الرأي هذا حسب يمكن ال لذلكالجانب أما تأديبيا?، الفعلي الموظف مساءلة

نظرية أن إلى فذهب الفقه من األخرالقطاع قطاعين تضم الفعلي الموظف

األوقات فى الفعليون الموظفين هم األولواألزمات الحرب أوقات اى االستثنائيه،

تولى. من يكون الحاله هذه وفى والثوراتتأديبيا مساءلته تجوز ال عاديا? فردا? الوظيفة

للوظيفه شغله اثناء اعماله . عن

الموظفون فهم الثانى القطاع اما ? معينا اختصاصا? يمارسون الذين الفعليون

التعيين بطالن بسبب العاديه، الظروف فىحالة أو بالوظيفه الصلة انقطاع أو

أو العمل فى المشروع غير االستمرارالموظف اختصاص عن االدارة سكون

الظاهر. يقع وما التأديب ألحكام يخضعون فهؤالء

الوظيفه ممارسة فى أخطاء من منهمتأديبيه جريمه .بشكل

Page 86: الوظيفة العامة

نظام ان ذلك االصوب هو الراى هذا ان ونرىالمرتبطين األفراد على إال يسري ال التأديب

والموظف وظيفيه برابطه االداره معفي العالقه بهذه مرتبطا? يكون ال الفعلى

االستثنائية الظروف . ظل

فقالت الرأي هذا اإلداري القضاء أيد وقدمسؤولية » مناط أن العليا اإلدارية المحكمةوتتحقق العامة، بالواجبات اإلخالل الموظف

الذي الموظف لكون اثر وال المخالفة هذهالوظيفة شروط مستوفيا? اإلخالل منه وقع

أو كأصيل فعال? بعمله قائما? مادام ال، أمعمل. في منه مطلوبة األمانة أن إذ منتدب

العمل إسناد ظروف عن النظر يقطع يؤديهعن يمحو أو بهذا، اإلخالل يبيح وال إليه،عدم عليه، المترتبة بالمسئولية اإلخالل

به أنيطت الذي العمل في إحالتهللقيام الموظف تطوع أن كما اختصاصاته،المسؤولية من يعفيه ال أخر موظف بعمل

أخطائه ».عن

Page 87: الوظيفة العامة