Transcript
Page 1: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אכיפה סביבתיתעו"ד חיים נרגסי

עו"ד מורן כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

Page 2: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

רקע היסטורי ₪( 660*מתן ברירות קנס בגין שפיכת פסולת )

₪(660*מתן ברירות קנס בגין השארת פסולת )*לא בוצעו החרמות של כלים שנתפסו שופכים

פסולת.*קושי ראייתי: ללא חקירה מסודרת )חקירה בע"פ(,

לעיתים ללא תמונות, ללא תיק חקירה מובנה ומסודר.

*הפיקוח נעשה ע"י כל המפקחים, ללא יחידה מתמחה.

*הייעוץ המשפטי ניתן ע"י כל התובעים, ללא תובעת מתמחה ומלווה את תחום האכיפה

הסביבתית.

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית

Page 3: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

המשך - רקע היסטורי*לא הוגשו כתבי אישום ע"י התביעה העירונית

)הבוחנת את הראיות ונסיבות ביצוע העבירה טרם הגשת האישום(.

*האכיפה בוצעה באמצעות ברירות קנס בלבד, שניתנו במועד העבירה ע"י הפיקוח.

*לא בוצע מעקב אחר פינוי הפסולת בפועל. הלכה למעשה הפסולת נשארה בשטח.

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית

Page 4: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

המשך - רקע היסטורי* לא בוצע מעקב על פעילות תחנות המעבר

)כניסה, יציאה ושינוע פסולת(אתרי מ* לא בוצעו מעקבים אחר פינוי פסולת

הבנייה.* לא בוצעה אכיפת עסקים לשינוע פסולת, שפעלו

ללא רישיון.* לא בוצע מעקב אחר מכולות הפסולת, ואחר

מובילי הפסולת. * לא היה קיים נוהל מכולות )המאפשר מעקב

מרגע ההצבה ועד הפינוי למטמנה מאושרת(

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית

Page 5: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתהאכיפה הסביבתית המבוצעת כיום:

* הקמת יחידת פיקוח עירוני ייעודית לעבירות סביבתיות.

* הסמכת מפקחים לביצוע פעולות חקירה פליליות.* התאמת משרדי יחידת הפיקוח לביצוע חקירות,

וביצוען במשרד.* רכישת מצלמות, מסרטות וידיאו, הקמת מגרש

החרמות כלים וכו'.* ביצוע חקירה פלילית מקיפה, הכוללת: בדיקת

מסמכי רישוי, צילום העבירה וכו'. * מינוי תובעת ייעודית, המתמחה בתחום ומלווה

באופן אישי את יחידת הפיקוח.

Page 6: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית* החרמת כלים )משאבות בטון, מערבלי בטון,

משאיות, טרקטורים, מכוניות( החשודים בביצוע עבירה סביבתית.

* הגשת כתבי אישום ע"י התביעה העירונית בגין .1984עבירה על פי חוק שמירת הניקיון התשמ"ד -

: לרבות ובפרט* החמרה בעונשים בתיקים פליליים קנסות בגובה של עשרות אלפי שקלים, פסילת רישיון

נהיגה, פסילת רישיון רכב וכד'.* מעקב אחר פינוי הפסולת בפועל.* מעקב על פעילות תחנות המעבר

אתרי בנייה.מ* מעקבים אחר פינוי פסולת

Page 7: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתפסולת המובילות משאיות כלפי ממוקדת אכיפה *העסק רישיון תנאי מפרות ו/או עסק רישיון ללא

כאשר מבצעות עבירות סביבתיות.

* מעקב אחר מכולות הפסולות ומובילי הפסולת.ובפרט לרבות המכולות, בניהול ממוקדת אכיפה *מעקב מהצבת המכולה ועד הפינוי למטמנה מאושרת.

* הוצאת צווי ניקיון

* הוצאת צווי תפיסה בגין חשודים בעבירות סביבתיות שלא משתפים פעולה.

Page 8: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתהחרמות כלים החשודים בעבירות סביבתיות:

שנת כלים, 2009מאז מחרים העירוני הפיקוח וזאת פסולת, השלכת של עבירות בביצוע החשודים

ל32בהתאם לסמכות והסמכת המפקחים מכוח סעיף )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, סדר הדין הפלילי פקודת

העזר 1969התשכ"ט- חוק וסעיפי הגדרות ומכוח לירושלים שמירת הסדר והניקיון.

הניקיון הרחיב את הגדרות שפיכת וחוק שמירת הואיל או השארה, נטישה, שפיכה, זריקה, )לרבות הפסולת גרם לכלוך באופן אחר(, מאז הסמכת המפקחים לפעול

בשנת הניקיון, שמירת חוק ההחרמות 2011לפי שמירת בחוק פסולת שפיכת הגדרות פי על מבוצעות

1984הניקיון התשמ"ד-

Page 9: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית)משאבות הכלים סוגי כל החרמת מבצע הפיקוח *מכוניות( טרקטורים, משאיות, בטון, מערבלי בטון,

החשודים בביצוע עבירה סביבתית.משפטי, הליך במסגרת רק נעשה הכלים שחרור *שבמסגרתו ניתנים תנאים מחמירים לשחרור הכלי כפי

שיפורט:של רבות עשרות של בסכומים בנקאיות ערבויות *

אלפי ₪* ערבויות צד ג'

* התחייבות עצמית* במקרים מתאימים )עבריינים רצידיוויסטים( מבוקש

חילוט הכלי לטובת עיריית ירושלים.

Page 10: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית* החמרה בתנאי השחרור עם עבריינים סדרתיים.

* הוצאת צווי תפיסה בגין כלים מבוקשים.* קבלת מידע ממשרד התחבורה אודות בעלי

כלים.* ניקיון השטח על ידי העבריין כתנאי לשחרור

הכלי.* חילוט ערבויות לאחר ביצוע עבירה נוספת.

* בכל מקרה, תנאי לשחרור הרכב הוא השלמת חקירת החשודים במשרדי יחידת החקירה של נפת

שפיכת פסולת. * במהלך השלמת פעולות החקירה מוחזק הכלי העברייני למשך ימים, ואף שבועות, ולעיתים אף

לפרק זמן ארוך יותר.

Page 11: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

מן הכלל אל הפרט- פסיקה הנוגעת לשחרור כליםאכיפה סביבתית

– עיריית ירושלים נ' מוהנד מוגרביהכלי עם ברח ואף פעולה שיתף לא והחשוד מאחר לאחר ביצוע העבירה, הוצא ע"י התביעה העירונית צו

סעיפים לפי ו-23תפיסה הדין 24 סדר לפקודת נוסח חדש התשכ"ט- וחיפוש( . 1969הפלילי )מעצר

ותפיסתו, המבוקש לכלי תפיסה צו הוצאת לאחר ערבות והפקיד התביעה לדרישת המבקש נעתר

₪ 50,000בנקאית בגובה של

Page 12: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתעיסא סובחי –

בפעם נתפס אשר סדרתי, בעבריין השלישיתמדובר מבצע עבירה סביבתית.

מחמירים תנאים קבע מקומיים לעניינים ביהמ"ש ₪ 60,000לשחרור הרכב: הפקדת ערבות בגובה של

₪.100,000וערבות צד ג' בגובה של - שנדחה. המבקש אף המבקש הגיש ערעור למחוזי

הגיש בר"ע לביהמ"ש העליון – שנדחה אף הוא.

Page 13: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתנקבע 1588/13ברע"פ ישראל, מדינת נ' סובחי עיסא

חוקי, שבוצע התפיסה הליך לפיה ביותר חשובה הלכה המחמירים התנאים כי ונקבע התפיסה, תכליות פורטו שנקבעו ע"י ביהמ"ש לעניינים מקומיים, ראויים, מידתיים

ומוצדקים.

"למעלה מן הנדרש ציין בימ"ש כי משאיתו של המבקש נתפסה בידי חפץ תפיסת עבירה. באמצעותה נעברה כי משנחשדה המאפשר בחוק סמכות מקור על הצבעה מחייבת המשטרה, פעולה זאת. המשאית, אשר ממנה נצפתה השלכת פסולת בניין

סעיף לפי נתפסה הרבים, ל32ברשות )א( חדש[, פקודת סדר הדין הפלילי ]נוסח וחיפוש( )מעצר

, הקובע, בין היתר, כי שוטר רשאי לתפוס חפץ 1969התשכ"ט-אם יש לו יסוד סביר להניח כי בחפץ נעברה עבירה.

Page 14: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתלתפיסת סמכות מקור להצמיח עשויות עיקריות תכליות שלוש

עבירות; החפץ: ביצוע של עתידית מניעה למטרת תפיסה תפיסה למטרת חילוט; ותפיסה לצורך הצגת החפץ כראייה

בבימ"ש.

כדי להכשיר את די בקיומה של אחת התכליות כשלעצמה, אין את לשקול חפץ, לשחרור בבקשה הדן בימ"ש על התפיסה. ולאזן על מנת להגשים את תכליתה, הצורך בהמשך התפיסה, שיקול זה, אל מול הפגיעה בזכות קניינו של הנפגע. במקרה דנן בימ"ש המחוזי ערך איזון ראוי בין תכליות התפיסה: מניעת של עתידי לחילוט האפשרות והבטחת העבירות הישנות

, במידה שיוגש כתב אישום, לבין הפגיעה בזכות הקניין המשאיתהמבקש. ובנסיבות של המבקש של בעברו בהתחשב

החמורות בהן אירעה התפיסה, האיזון שנקבע הנו מידתי. )ההדגשות אינן במקור ח.נ., מ.כ.("

Page 15: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית

עבירות בנושא מחמיר ביהמ"ש כי אפוא נקבע ובייחוד כאשר מדובר בעבריינים סביבתיות בכלל

סדרתיים.

יצוין, כי במקרה הנדון בנוסף לתנאים המחמירים שנקבעו, להוצאות הנאשם על ייצוג משפטי וניהול במגרש מוחזק עדיין הכלי ערכאות, בשלוש הליך

, דהיינו כמעט 2012ההחרמות מאז חודש אוגוסט שנה.

Page 16: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתחאזם שוויקי –

בגין גבוהים קנסות ששילם נוסף, סדרתי עבריין

עבירות סביבתיות. ( והינו 2012רכבו נתפס בחודש אוגוסט אשתקד )

מוחזק עד היום במגרש ההחרמות העירוני.זאת בעקבות דרישת התביעה מהסניגור לחלט את

הרכב נוכח העבירות הרבות שבוצעו באמצעותו.

בבקשה לביהמ"ש פנה טרם החשוד כי יצוין לשחרור הכלי.

Page 17: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתניהול תיקים פליליים:

* הגשת כתב אישום על סמך תיק חקירה מבוסס ראייתית.

* ניהול הליך פלילי בבית משפט.* החמרה בעונשים, לרבות קנסות בעשרות אלפי פסילת גבוהים, בסכומים התחייבויות שקלים, הרכב והחזקת רכב רישיון פסילת נהיגה, רישיון

במגרשי ההחרמה בזמן הפסילה.* חילוט הרכב במקרים המתאימים.

Page 18: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתפסיקה – כתבי אישום בגין עבירות סביבתיות

ריאד אבו טיר נ' עיריית ירושלים: -12324-07-12ע"פ •העונש חומרת על הערעור את דחה המחוזי ביהמ"ש שהוטל הקנס מקומיים. לעניינים בביהמ"ש שהוטל

על התחייבות 40,000עמד ,₪ צו 40,000 ,₪ רכב רישיון ופסילת פסולת בהובלת עיסוק הפסקת

למשך חודשיים. גמיל עלי חסן נ' עיריית ירושלים: -58905-07-12ע"פ •

בביהמ"ש שהוטל העונש חומרת על הערעור דחיית ₪, 75,000לעניינים מקומיים. הקנס שהוטל עמד על

בהובלת 75,000התחייבות העיסוק הפסקת צו ,₪ פסולת, שלילת רישיון רכב למשך חודשיים והחזקתו ע"י העירייה בתקופת הפסילה ואיסור העברת בעלות למשך

חודשים.4

Page 19: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית.

שנה

כמות ברירו

ת קנס שניתנו

גובה כספי ברירו

ת קנס שניתנו

)₪(

כמות ברירו

ת קנס ששולמו

גובה כספי ברירו

ת קנס ששולמו )₪(

כמות ברירות

משפט שניתנו

גובה כספי ברירות

משפט שניתנו

)₪(

כמות ברירות

משפט ששולמו

גובה כספי ברירות

משפט ששולמו )₪(

גובה כספי קנסות מפסקי

דין שניתנו

)₪(

08יוני- 626

379580 77

40470          

2009 829566980 141

77390          

2010 1308856270 205

107700         30,000

2011 1021702100 269

151510 49

78000 30

44250

948,460

2012 27.8עד 901

779685 193

126535 61

115500 24

42250

866,500

סה"כ 46853284615 885

503605 110

193500 54

86500

1,844,960

Page 20: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית2012סיכום פעילות שנת

מהות הפעילות כמות פירוט הערותברירת קנס

שמירת הסדר והניקיון

1,265 כולל ברירות קנס בגין מכולות

ברירות משפט 91 איכות הסביבה סכום הקנס – 1,500-8,000₪

החרמת מכולות 144

דיווחי מכולות – מובילי פסולת

20,941

חקירות – תיקי חקירה

213

ניקיונות 17 25,780סה"כ פונו טון פסולת

מעורבת

לרבות השפך הגדול במורדות עיסוויה.

Page 21: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית - המשך2012סיכום פעילות שנת

מהות הפעילות כמות פירוט הערותהחרמת/תפיסת

כלים80 כלים מסוגים

שונים

צו ניקיון 1 אליהו חכים – חברת שחר ושות'

הצו בתוקף

התראות לפני צווים

19

צווי תפיסה לכלים 3 מוגרבי, שוויקי הצווים מומשו

Page 22: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית - המשך2012סיכום פעילות שנת

מהות הפעילות כמות פירוט הערותהחרמת/תפיסת

כלים80 כלים מסוגים

שונים

צו ניקיון 1 אליהו חכים – חברת שחר ושות'

הצו בתוקף

התראות לפני צווים

19

צווי תפיסה לכלים 3 מוגרבי, שוויקי הצווים מומשו

Page 23: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתית - המשך2012סיכום פעילות שנת

מהות הפעילות כמות פירוט הערותהחרמת/תפיסת

כלים80 כלים מסוגים

שונים

צו ניקיון 1 אליהו חכים – חברת שחר ושות'

הצו בתוקף

התראות לפני צווים

19

צווי תפיסה לכלים 3 מוגרבי, שוויקי הצווים מומשו

Page 24: אכיפה סביבתית עו"ד חיים נרגסי עו"ד מורן  כהן-רביבו

אגף היועץ המשפטי לעירייה – התביעה עירונית

אכיפה סביבתיתלפני ביצוע / אחרי ביצוע

מהות הפעילות כמות פירוט הערותהחרמת/תפיסת

כלים80 כלים מסוגים

שונים

צו ניקיון 1 אליהו חכים – חברת שחר ושות'

הצו בתוקף

התראות לפני צווים

19

צווי תפיסה לכלים 3 מוגרבי, שוויקי הצווים מומשו